close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Штоколов Алексей Александрович. Динамика региональных различий по уровню экономического развития и разработка прогнозных сценариев

код для вставки
1
2
3
4
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа состоит из 81 страницы, включая 50
наименований источников литературы, в том числе 3 из них на иностранном языке.
Работа содержит иллюстрационный материал, а именно 18 рисунков и 16 таблиц.
Ключевые слова: экономическое развитие, региональная экономика,
экономика региона, показатели экономического развития регионов, проблемы
экономического развития регионов, сценарий прогноза экономического развития
регионов РФ.
Целью выпускной квалификационной работы является исследование
динамики показателей экономического развития регионов России и определение
направлений их стратегического прогнозного развития.
Объектом
исследования
выступает
система
экономического
дифференцированного развития регионов России. Предметом исследования
является совокупность статистических показателей, характеризующих уровень
экономического развития субъектов РФ.
Информационную базу исследования составили данные статистической
отчетности Госкомстата России в области экономического развития регионов РФ.
Практическая значимость проведенного исследования заключается в
возможности применения предложенной рейтинговой оценки экономического
развития регионов РФ при составлении стратегии регионального развития страны.
Первая глава выпускной квалификационной работы «Региональное
экономическое развитие: цели, критерии и методы управления» содержит
теоретические положения по основам экономического регионального развития, где
рассмотрены классификация регионов по уровню экономического развития и
основные показатели, характеризующие уровень развития экономики регионов, а
также инструменты и методы управления региональным экономическим
развитием.
Во второй главе «Оценка экономического развития регионов Российской
Федерации» дается оценка показателей экономического развития регионов
Российской Федерации.
В третьей главе «Основные проблемы и направления прогнозного сценария
экономического развития регионов России» рассмотрены основные проблемы и
направления прогнозного сценария развития регионов РФ.
2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ...................................................................................................................... 3
1 РЕГИОНАЛЬНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ: ЦЕЛИ, КРИТЕРИИ И
МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ............................................................................................. 6
1.1 Классификация регионов по уровню экономического развития ...................... 6
1.2 Основные показатели экономического развития регионов ............................. 13
1.3 Инструменты и методы управления региональным экономическим
развитием .................................................................................................................... 20
2 ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ................................................................................................................ 28
2.1 Основные показатели экономического развития регионов РФ ...................... 28
2.2 Рейтинг регионов РФ по показателям и уровню экономического развития . 44
3 ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ ПРОГНОЗНОГО СЦЕНАРИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ..................................... 54
3.1 Основные проблемы экономического развития регионов РФ ........................ 54
3.2 Основные направления прогнозного стратегического развития экономики
регионов России ......................................................................................................... 63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................................................. 73
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ............................................................................................. 76
ПРИЛОЖЕНИЕ А - Классификация регионов России в соотношении с
официальным делением регионов по ФО 2017 года ................................................. 82
ПРИЛОЖЕНИЕ Б - Направления экономического развития субъектов РФ согласно
Стратегии долгосрочного развития ............................................................................. 83
3
ВВЕДЕНИЕ
Дифференциация уровня экономического развития регионов многие годы
являлась и является немаловажной проблемой для российской экономики.
Экономическое развитие регионов Российской Федерации на протяжении многих
лет характеризуется усилением дезинтеграционных тенденций, проявляющихся в
неравномерности распространения, распаде единого экономического пространства
и
образовании
специфических
непропорционально
развивающихся
«депрессивных» территорий, в которых наблюдается устойчивая отрицательная
динамика
социально-экономических
показателей.
дифференциация
интеграционный территориальный. То есть экономические проблемы современной
России имеют ярко выраженную региональную специфику: наряду с развитыми в
экономическом
отношении
регионами
имеется
большое
число слаборазвитых (депрессивных) регионов с крайней бедностью большинства
населения.
В современных условиях расширения хозяйственной самостоятельности
регионов, существенного переноса центра ответственности в решении проблем
комплексного экономического развития на региональный и муниципальный
уровень необходимым условием организации эффективного управления регионом
является формирование адекватной системы наблюдения, диагностики и оценки
экономического развития. В связи с этим повышается значение исследования
динамики развития регионов с целью выявления приоритетных направлений и
резервов роста и принятия обоснованных и наиболее эффективных управленческих
решений.
Неоднородность развития регионов наблюдается практически по всем
параметрам экономического развития, при этом отмечается возрастающее
экономическое доминирование одних региональных систем над другими.
Процессы экономических преобразований в регионах России, усложнения
взаимосвязей
рыночных
информационных
регионального
потоков
субъектов
в
экономического
регионах
хозяйствования,
требуют
развития
и
интенсификации
исследования
выявления
динамики
направлений,
4
способствующих экономическому росту регионов. В связи с этим выбранная тема
выпускной квалификационной работы актуальна в современных условиях
регионального экономического развития.
Целью выпускной квалификационной работы является исследование
динамики показателей экономического развития регионов России и определение
направлений их стратегического прогнозного развития.
В соответствии с целью исследования необходимо решить следующие
задачи:
рассмотреть классификацию регионов по уровню экономического развития;
определить
инструменты
и
методы
управления
региональным
экономическим развитием;
провести анализ показателей экономического развития регионов РФ для
построения рейтинга регионов по уровню экономического развития;
выявить основные проблемы экономического развития в регионах России и
наметь направление их прогнозного стратегического развития.
Объектом
исследования
выступает
система
экономического
дифференцированного развития регионов России.
Предметом
исследования
является
совокупность
статистических
показателей, характеризующих уровень экономического развития субъектов РФ.
Теоретическую и методологическую основу исследования составляют
фундаментальные труды зарубежных и отечественных ученых, посвященные
проблемам организации экономического пространства территории, факторам,
влияющим на экономическое развитие региональных систем, формированию
структуры управления региональным экономическим развитием территорий.
Среди них можно выделить труды таких авторов, как Балакиной Г.Ф., Бобылева
С.Н., Корчагина Ю.А., Чистова В.Ю., Далтона С., Сейтнера Ф. и др.
Информационную базу исследования составили: законодательные и
нормативно-правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации;
информационно-аналитические
материалы
Росстата
и
исполнительных органов государственной власти регионов; материалы научных
5
исследований, аналитических обзоров, посвященные анализу состояния и проблем
развития регионов Российской Федерации.
При написании выпускной квалификационной работы использовались
общенаучные методы познания (дедукции, синтеза и анализа) и специальные
методы экономического анализа (вертикальный и горизонтальный анализ
статистической отчетности, коэффициентный метод, методы анализа рядов
динамики).
Структура работы представлена введение, тремя главами, заключением,
списком литературы и приложением. Первая глава выпускной квалификационной
работы содержит теоретические положения по основам экономического
регионального развития, где рассмотрены классификация регионов по уровню
экономического развития и основные показатели, характеризующие уровень
развития экономики регионов, а также инструменты и методы управления
региональным экономическим развитием. Во второй главе дается оценка
показателей экономического развития регионов Российской Федерации. В третьей
главе рассмотрены основные проблемы и направления прогнозного сценария
развития регионов РФ.
Работа состоит из 85 страниц, включая 50 наименований источников
литературы, в том числе 3 из них на иностранном языке. Работа содержит
иллюстрационный материал, а именно 18 рисунков и 17 таблиц.
6
1 РЕГИОНАЛЬНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ: ЦЕЛИ, КРИТЕРИИ
И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ
1.1 Классификация регионов по уровню экономического развития
Обеспечение сбалансированного экономического развития субъектов РФ,
поддержание необходимых территориальных пропорций в экономике, сокращение
межрегиональной
дифференциации
в
экономическом
состоянии
регионов, эффективное функционирование общероссийского рынка являются
важнейшими
аспектами
устойчивого
развития
российской
экономики.
Инструментом управления устойчивым региональным развитием является
дифференциация регионов по уровню их экономического развития.
Существуют различные варианты типологии регионов, которые отражают
различия между регионами по их экономическому потенциалу. В основе такой
типологии лежат определенные факторы, наиболее значимые с точки зрения
возможностей развития экономики регионов, представленные на Рисунке 1.
Факторы, определяющие типологию
регионов по экономическому развитию
сложившаяся производственная
специализация региона (при наличии
таковой)
доступность и цена ресурсов в регионе
емкость и доступность рынков сбыта
товаров, производимых в регионе, в том
числе: внутри регионального рынка,
национального рынка, экспортных
рынков
технологический уровень, состояние и
возраст имеющихся на предприятиях
региона производственных мощностей
инвестиционный, инновационный,
интеллектуальный и трудовой
потенциалы региона
уровень развития рыночной
инфраструктуры в регионе
Рисунок 1 - Факторы, определяющие типологию регионов по
экономическому развитию [29, с. 50]
7
Специализация экономики регионов России во многом определяет
дальнейшее экономическое развитие региона - как возможности, так и направления
возможного сценария развития.
Доступность и емкость рынков сбыта зависят от конкретных видов
продукции, производимой предприятиями, расположенными в регионах, однако, с
другой, они сами определяют эффективность развития в регионе тех или иных
производств.
От такого фактора, как доступность ресурсов и их уровень цен в регионе в
значительной мере зависят затраты на производство продукции и доходность
такого производства.
Состояние имеющихся производственных мощностей и технологический
уровень развития региона в целом определяют возможность производства
конкурентоспособной продукции, а при образовании новых производств
определяют
предприятиях
возможность
мощностей
использования
для
имеющихся
производства
на
комплектующих
региональных
изделий
и
полуфабрикатов.
Экономические условия регионального производства определяются такими
факторами, как эффективность производства, существующая налоговая система в
регионе, уровень и темпы инфляции в стране, объем просроченной задолженности,
ресурсы труда и управления в регионе.
Фактор рыночной инфраструктуры региона определяет возможности
привлечения ресурсов и сбыта производимой в регионе продукции при помощи
таких институтов, как: рынка труда (биржи труда, службы занятости), рынка
капитала (фондовые биржи, банковская система) и рынков готовой продукции
(товарные биржи, торговые дома) [29, с. 51].
Интеллектуальный и трудовой потенциал региона определяют качество
рабочей силы, а также ее цену, т.е. уровень ее квалификации, способность к
освоению инноваций, росту производительности труда, быстрому освоению
НИОКР.
8
Уровень экономического развития региона является многоаспектной
категорией, включающей в себя различные элементы, в том числе и
инвестиционный климат, финансово-бюджетные отношения, международные
связи, институциональное развитие и др. Многомерность содержания данной
категории не позволяет использовать какую-либо частную характеристику (или их
сочетание) для определения уровня экономического развития, однако способствует
ранжированию регионов по индексам экономического развития (Рисунок 2).
Регионы России
Федеральная столица
Высокоразвитые
Лидеры – сырьевые, экспортноориентированные
Финансово-экономические центры
Успешные промышленно-развитые
Развитые
Успешные сырьевые
Успешные промышленно-аграрные
Индустриально-развитые
Среднеразвитые
Аграрно-индустриальные
Депрессивные аграрные
Депрессивные старо-промышленные
Менее развитые
Отсталые аграрные
Слабо развитые
С недостаточно развитым
экономическим потенциалом
С нереализованным потенциалом
Рисунок 2 - Классификация регионов по уровню экономического развития
[2, с.10]
9
К группе «высокоразвитые регионы» относятся регионы с устойчивым
сбалансированным типом экономического развития, при котором регионам
свойственны высокие значения уровня экономического развития и наличие
высокоразвитой инфраструктуры.
К развитым регионам относятся регионы с относительно сбалансированным
типом экономического развития с характерными высокими показателями уровня
экономического развития.
Среднеразвитые регионы включают в себя регионы с инерционным типом
развития. То есть к ним относятся субъекты, которые имеют потенциал роста,
однако, слабо используют имеющиеся возможности вследствие недополучения
средств, неэффективного перераспределения экономических благ и ресурсов среди
регионов. Однако, при грамотном и эффективном управлении данные субъекты
способны мобилизовать свой потенциал.
Группа «менее развитые регионы» включает в себя регионы с низким
уровнем экономического развития и объединяет территории, бурно развивающиеся
в советский период, но оказавшиеся в кризисе после перехода к рыночной
экономике. Им свойственны достаточно высокий экономический потенциал,
значительная доля промышленного производства в структуре хозяйства, высокая
квалификация местных трудовых ресурсов, но при этом они не способны
реализовывать свой потенциал роста.
Слаборазвитые регионы имеют традиционно низкий уровень развития
экономики и жизни населения. Значительная часть их пребывает в состоянии
застоя
или
стагнации.
Этим
регионам
присуща
низкая
интенсивность
хозяйственной деятельности, слабо диверсифицированная отраслевая структура
промышленности, существенное отставание от большинства регионов страны по
производственно-техническому потенциалу.
Экономические интересы регионов определяются их экономическим
потенциалом и перспективами развития. При этом политика, проводимая
региональными властями, должна быть более тесно увязана с анализом ресурсов,
которые находятся в их распоряжении. В соответствии с этим, в настоящее время
10
в России можно выделить пять групп регионов с достаточно выраженными
собственными экономическими интересами (Рисунок 3, составленный автором по
[6]).
Регионы России
регионы с развитой
добывающей
промышленностью,
имеющие большой
экспортный
потенциал
промышленно
развитые регионы
страны
торговопромышленные
регионы России
аграрные и аграрнопромышленные
регионы
депрессивные
регионы
Рисунок 3 – Группировка регионов России в соответствии с собственными
экономическими интересами
Первую региональную группу образуют регионы с развитой добывающей
промышленностью, имеющие большой экспортный потенциал. Регионы этой
группы
характеризуются
наличием
природных
ресурсов,
бюджетной
самостоятельностью, а активные внешнеторговые связи влияют на выбор модели
общественного развития данной группы регионов. Они заинтересованы в
либерализации экономики, снижении и отмене экспортных налогов и квот,
сохранении Россией международного престижа и дружественных отношений с
потенциальными партнерами. В силу этого важным элементом стратегии их
экономического развития является стремление приобретения независимости от
центра в целях получения наибольшей доли экспортной выручки и возможность
бесконтрольно расходовать имеющиеся средства. Однако стремление добывающих
11
регионов к самостоятельности наталкивается на определенные ограничители.
Регионы с развитой нефтегазовой промышленностью обладают огромным
потенциалом, однако, функционировать они могут только в условиях единого
экономического пространства.
Вторая группа регионов объединяют торгово-промышленные регионы
России, которые аккумулируют значительную часть капитала, с успешно
сформировавшимися банковскими и финансово-промышленными структурами. По
своим ориентирам экономического развития торгово-промышленные регионы
близки к регионам первой группы, они также имеют четко выраженную
прореформаторскую направленность. Но их заинтересованность в углублении
экономических реформ обусловлена стремлением реализовать накопленный
экономический
потенциал,
пользуясь
стратегическими
позициями
своих
территорий, стремясь понизить уровень государственного управления со стороны
Федерального центра.
В третью группу регионов входят промышленно развитые регионы. В их
экономической
структуре
преобладает
наукоемкий
военно-промышленный
комплекс или традиционная тяжелая промышленность [6].
Существуют две модели развития, используемые в данных регионах. Одни
регионы отстаивают вариант российской модернизации при активном участии
государства. Предлагаемая ими модель экономического развития предусматривает
перераспределение части доходов от экспорта в пользу отечественной тяжелой
промышленности. Для ее реализации требуется сильное, возможно, авторитарное
государство, способное осуществлять политику перераспределения.
Другой
стратегии
придерживаются
регионы,
в
которых
высокая
концентрация наукоемкого ВПК не позволила местным властям рассчитывать на
поддержку государства для всех предприятий области, а позволила сделать ставку
на привлечение инвестиций и активное зарубежное сотрудничество.
К четвертой группе регионов относятся аграрные и аграрно-промышленные
регионы, которые существуют за счет собственных ресурсов, полностью
обеспечивая себя продовольствием и частично потребительскими товарами. В
12
рамках регионального экономического развития эта группа регионов отстаивает
интересы отечественных производителей и стремится к ограничению импорта.
В пятую группу регионов входят депрессивные регионы с характерным
низким экономическим потенциалом, и их перспективы экономического развития
проблематичны в определенной степени из-за этнического фактора. Чаще всего
регион переходит в депрессивное состояние под влиянием следующих причин:
снижение конкурентоспособности основной продукции;
отказ от системы госзаказа и сокращение инвестиционного спроса;
истощение минерально-сырьевой базы;
структурные сдвиги в экономике страны.
Стоит также отметить, что с точки зрения финансовых потоков регионы
делятся на две группы [15, с.20]:
регионы-доноры
регионы-реципиенты.
По мере изменения налогового законодательства и роста федерального
перераспределения бюджетных средств число доноров в последние годы стало
расти. В отличие от бедных регионов-реципиентов богатые регионы-доноры не
только пополняют федеральный бюджет налоговыми отчислениями от своей
экономической деятельности, но и обеспечивают для своего населения наибольшие
доходы в стране. Регионы-доноры обеспечивают около 60% налоговых
поступлений в бюджет страны. Все остальные субъекты РФ относятся к регионамреципиентам и требуют вливаний из федерального бюджета.
Таким образом, при рассмотрении классификации регионов России по
экономическому развитию используются различные методики, в основу которых
положены различные факторы и критерии экономического развития, позволяющие
сгруппировать регионы соответственно целям их развития и экономическому
потенциалу. Однако совокупность факторов и характеристик экономического
развития регионов должна определяться системой показателей, измеряющих
критерии экономического развития регионов.
13
1.2 Основные показатели экономического развития регионов
Реализация любого направления экономического развития регионов требует
формирования системы показателей, описывающих отдельные стороны жизни и
деятельности регионального сообщества. Система показателей, используемая для
оценки и управления экономическим развитием региона, должна соответствовать
следующим требованиям:
логическая взаимосвязь каждого из показателей и системы в целом с
экономическим развитием региона;
научная обоснованность и объективность;
простота и доступность расчета;
конкретность и однозначность истолкования полученных результатов;
обеспечение сходимости показателей по уровням иерархии управления и во
времени.
В современных условиях экономические показатели служат важнейшим
инструментом
исследования
объемов,
структуры
и
динамики
основных
экономических параметров, сложившихся взаимосвязей и соотношений между
результатами
и
факторами
воспроизводства
в
регионах.
Показатели
экономического развития регионов имеют первостепенное значение как для оценки
достигнутых результатов экономического развития, так и для стратегических
разработок на перспективу.
Поскольку экономическое развитие региона влияет на различные сферы
деятельности региона, то для получения наиболее достоверной и полной
информации об экономическом развитии того или иного субъекта Российской
Федерации необходимо сформировать систему показателей, характеризующих
экономическое развитие регионов, которые были сгруппированы в несколько
блоков (Рисунок 4).
Первоочередным показателем в экономическом блоке является валовой
региональный продукт (ВРП), характеризующий уровень экономического развития
и результаты экономической деятельности всех хозяйствующих субъектов
региона.
14
Показатели экономического развития
регионов
Экономический блок:
валовый региональный
продукт (ВРП);
ВРП на душу населения;
основные фонды.
Инфраструктура:
оборот розничной
торговли;
объем платных услуг
населению;
грузооборот транспорта.
Валютный курс
Производственный блок:
объем промышленного
производства продукции и
его отраслевая структура;
объем производства
продукции сельского
хозяйства;
число предприятий и
организаций.
Инвестиционный блок:
объем инвестиций в
основной капитал;
объем инвестиций в
основной капитал по
видам экономической
деятельности;
объем иностранных
инвестиций
Инновационный блок:
число организаций,
выполнявших исследования и
разработки;
численность занятого
персонала;
внутренние затраты на
исследования и разработки;
уровень инновационной
активности организаций в
регионе.
Инфляционный блок:
индекс потребительских
цен;
базовая инфляция;
индексы цен
производителей
промышленной и
сельскохозяйственной
продукции.
Рисунок 4 - Показатели экономического развития регионов [27, с.68]
Валовой
региональный
продукт
-
ключевой
показатель
системы
национальных счетов на региональном уровне, рассчитываемый как сумма
валовых добавленных стоимостей всех отраслей региональной экономики.
Абсолютный размер ВРП является объективным показателем вклада региона в
экономику страны.
Следующим показателем выступает уровень экономического развития,
который в общем виде характеризуется объемом ВРП на душу населения.
Численное
значение ВРП на душу населения
позволяет
обосновывать
государственную политику по стимулированию регионального экономического
развития и поддержке проблемных регионов (депрессивных, отсталых и др.).
Основные фонды - произведенные активы, подлежащие использованию
неоднократно или постоянно в течение длительного периода (не менее одного
15
года), для производства товаров, оказания рыночных и нерыночных услуг, для
управленческих нужд либо для представления другим организациям за плату во
временное владение и пользование или во временное пользование.
В производственный блок включены показатели, характеризующие уровень
изменения объема промышленного производства и сельскохозяйственной
продукции. Показатель промышленного производства включает в себя объем
выпуска обрабатывающей промышленности, а также учитывает объемы выпуска в
таких отраслях, как добыча и переработка полезных ископаемых, производство и
распределение электроэнергии. Данные показатели выступают одними из
основных
показателей
экономического
роста,
отражающих
состояние
региональной экономики, оказывающих значительное влияние на российский
рынок. К основным показателям изменения произведенного регионального
продукта относят [27, с. 69]:
объем промышленного производства продукции и его отраслевая структура;
объем производства продукции сельского хозяйства;
число предприятий и организаций.
Инвестиционный блок показателей экономического развития регионов
содержит информацию об инвестициях в основной капитал, в том числе сведения
об инвестициях из-за рубежа в экономику региона. Данный блок показателей
включает:
объем инвестиций в основной капитал;
объем
инвестиций
в
основной
капитал
по
видам
экономической
деятельности;
объем иностранных инвестиций
Инвестиции в основной капитал представляют собой совокупность затрат,
направленных на воспроизводство основных фондов (новое строительство,
расширение, а также реконструкция и модернизация объектов, которые приводят к
увеличению их первоначальной стоимости, приобретение машин, оборудования,
транспортных средств, затраты на формирование основного стада, многолетние
насаждения и т.д.).
16
Капитал может вкладываться в виде денежных средств, паев, акций и других
ценных бумаг; кредитов; технологий, машин, оборудования; лицензий, любого
другого имущества, интеллектуальных ценностей и пр.
Следующий
блок
«Инфраструктура»
объединяет
показатели,
характеризующие состояние инфраструктурного комплекса как совокупности
отраслей, предприятий и организаций, входящих в эти отрасли, направленной
деятельности, призванных создавать условия для нормального функционирования
производства и обращения товаров, а также для жизнедеятельности людей и
производящих различные услуги - особый вид продукции. Инфраструктура в целом
является необходимым условием воздействия на экономические показатели
развития региона, поскольку улучшение инфраструктуры привлекает на
территорию региона дополнительные инвестиции и способствует развитию уже
существующего производственного бизнеса, а также сопутствующих ему структур,
что приводит к общему экономическому развитию региона.
В качестве показателей экономического развития в данном блоке выделяют
[46, с. 34]:
оборот розничной торговли - выручка от продажи товаров населению для
личного потребления или использования в домашнем хозяйстве, который
приводится в фактических продажных ценах, включающих торговую наценку,
налог на добавленную стоимость и аналогичные обязательные платежи;
объем платных услуг населению, который представляет собой денежный
эквивалент услуг, оказанных резидентами российской региональной экономики
гражданам Российской Федерации, членам их семей, а также гражданам других
государств (нерезидентам), потребляющим те или иные услуги на территории
Российской Федерации.
грузооборот транспорта - объем работы транспорта по перевозкам грузов.
Инновационный блок содержит информацию об основных показателях,
отражающих состояние и уровень развития научного и инновационного
потенциала региона. В этом блоке выделяют следующие показатели регионального
экономического развития:
17
число организаций, выполнявших исследования и разработки;
численность занятого персонала;
внутренние затраты на исследования и разработки;
уровень инновационной активности организаций в регионе.
Внешнеторговый блок характеризует роль внешнеэкономических связей в
рамках региональной системы экономических показателей, к которым относятся:
стоимостные объемы экспортно-импортных операций товаров и услуг;
внешнеторговый оборот;
территориальная и товарная структура внешней торговли.
Важным элементом региональных экономических отношений является
валютный курс. Он рассматривается как измеритель стоимостного содержания
валют, представляющий собой соотношение между денежными единицами разных
стран и определяемый их покупательной способностью и рядом других факторов.
Валютный курс необходим для международных валютных, расчетных, кредитнофинансовых операций.
Показатели инфляционного блока характеризуют обесценение национальной
валюты, а также степень стабильности экономики субъектов РФ. Главными
показателями в этом блоке выступают:
индекс потребительских цен;
базовая инфляция;
индексы цен производителей промышленной и сельскохозяйственной
продукции.
Индекс потребительских цен характеризует изменение во времени общего
уровня цен на товары и услуги, приобретаемые населением региона для
непроизводственного потребления.
В целом все экономические показатели регионального развития можно
разделить на:
стандартизированные;
поисковые.
18
Первые
официально
государственными
используются
организациями.
различными
Показатели
международными
«поискового»
и
характера
преобладают в конкретных научных исследованиях. Они выбираются субъективно,
поэтому часто отражают не реальный уровень развития регионов, а лишь те
стороны, которые, по мнению исследователей, являются главными для их
исследований.
Для вычисления и сравнение уровней регионального экономического
развития чаще всего используют метод индексов, который предполагает, что
любой
абсолютный
статистический
показатель
можно
вычислить
как
относительный. С помощью таких расчетов можно быстро и просто вычислить
отклонение исследуемых показателей от обобщенных тенденций развития
регионов.
Различают
простые
(или
специализированные)
и
сложные
(или
интегральные) индексы. Простые индексы характеризуют только один показатель
(например, отклонение регионального ВВП на душу населения от среднего по
стране). Сложные индексы определяют составлением (суммированием) или
перемножением нескольких простых индексов. Такие индексы позволяют
ранжировать регионы по важным показателям (например, «индекс нищеты» сумма индексов бедности, безработицы и инфляции и др.).
Среди применяемых моделей для анализа уровня развития экономики
региона выделяют [40]:
структурные
модели,
которые
отражают
технико-экономическую
организацию экономического объекта, его составные части и внутренние
параметры - межотраслевой баланс, оптимизационные модели, модели управления
запасами и др.;
функциональные модели, которые характеризуют поведение объекта в
результате установления взаимосвязей между исследуемыми выходными и
входными параметрами без привлечения информации о его структуре – это
эконометрические модели, состоящие из системы регрессионных уравнений и
19
тождеств, каждое из которых используется для определения одного исследуемого
показателя.
Применение эконометрических моделей обосновывается следующими
причинами:
механизм
распределения
регулирования
в
экономике
производства,
региона
потребления,
обмена
характеризуется
и
комплексом
централизованных и автономных решений, последствия которых могут быть
описаны как стохастические процессы, для их моделирования и используется
эконометрический
анализ,
позволяющий
находить
взаимосвязи
между
макроэкономическими показателями, экономическими явлениями.
эконометрические модели, которые позволяют определять множество
вариантов прогнозов развития региональной экономики под воздействием тех или
иных решений;
эконометрические
модели,
позволяющие
контролировать
пропорции
развития региональной экономики, отражая совокупные изменения в структуре
экономики региона.
Таким образом, для определения уровня экономического развития региона и
его районов, построению показателей, характеризующих экономический уровень
развития территорий и качества жизни в современных условиях целесообразно
выработать обобщенный подход к оценке экономического развития регионов.
Необходимо
определить,
какие
именно
явления
служат
индикаторами
экономического развития региона, и выразить их через систему показателей. То
есть, определяя эффективность экономического развития региона, необходимо
осуществить оценку различных видов показателей, которые позволяют полно и
всесторонне исследовать различные стороны регионального экономического
развития, выявить основные проблемы, сложившиеся в регионе, и своевременно
предпринять необходимые меры по их разрешению, тем самым способствуя
эффективному управлению региональным экономическим развитием.
20
1.3 Инструменты и методы управления региональным экономическим
развитием
Управление региональным экономическим развитием представляет собой
целенаправленное координирующее воздействие органов государственной власти
и управления экономическими процессами, в интересах достижения устойчивости
экономического
развития
региона,
обеспечивая
нормальные
условия
жизнедеятельности населения региона.
Управление
региональным
экономическим
развитием
подразумевает
наличие механизма управления экономикой региона, который должен строиться с
учетом того, что [44, с. 17]:
регион
представляет
собой
неотъемлемую
часть
единой
системы
производительных сил и производственных отношений и обладает прямыми и
обратными
производственно-экономическими,
ресурсными,
научно-
техническими, финансово-кредитными и социальными связями с хозяйственным
комплексом страны;
в регионе осуществляются полные циклы воспроизводства населения и
трудовых ресурсов, основных и оборотных фондов, денежного обращения, части
национального богатства, отношения по поводу производства, распределения,
обмена и потребления продукции;
в системе экономического развития региона необходимо осуществлять
планирование
развития
хозяйственного
комплекса,
финансирование,
кредитование, денежное обращение, подготовка и рациональное использование
трудовых ресурсов и природного комплекса в соответствии с его специализацией,
участием в территориальном разделении труда.
Управление региональным экономическим развитием основывается на
следующих основных принципах:
системность управления, которая подразумевает, что все объекты,
находящиеся на территории региона, независимо от формы собственности тем или
иным способом взаимосвязаны друг с другом, то есть, система управления
экономикой региона должна обеспечивать то, чтобы все входящие в региональную
21
экономическую систему элементы функционировали и развивались как единое
целое, единая система;
принцип комплексности регионального управления, который предполагает
обеспечение комплексного развития региона, т.е. поддержание наиболее
рациональных
отраслевых
и
территориальных
пропорций,
оптимального
соотношения между отдельными подсистемами региональной экономической
системы;
принцип
пропорциональности,
который
заключается
в
обеспечении
системой регионального управления пропорций в развитии экономики региона, а
также предполагает выделение приоритетных, ключевых звеньев региональной
экономики, от которых зависит состояние всего региона; и развитие всех остальных
сфер и отраслей экономики региона, обеспечивая необходимые пропорции между
ними.
Основным
требованием
к
механизму
управления
региональным
экономическим развитием является его гибкость и способность реагировать на
изменения в целевой направленности развития региональной экономики в
зависимости от изменения целей и задач, меняющихся в соответствии с общей
стратегией развития государства.
Следующее
требование
к
механизму
управления
региональным
экономическим развитием - обеспечение механизма эквивалентных экономических
отношений между всеми звеньями хозяйственной системы. Это означает, что если
то или иное звено региональной экономики прибегает к услугам соседней
организации, то оно возмещает потери, связанные с отвлечением трудовых,
транспортных, материальных ресурсов от основного производства.
Отдельного внимания заслуживают взаимоотношения по поводу развития и
функционирования региональной производственной инфраструктуры, развитие
которой затрагивает интересы абсолютно всех звеньев экономики региона, так как
управление объектами производственной инфраструктуры и их техническое
состояние предопределяют режим и эффективность функционирования всех
предприятий и объединений региона.
22
Четвертым и самым главным требованием к механизму управления
экономикой региона является его результативность и эффективность. Региональная
система управления экономическими процессами способна функционировать при
условии их эффективности, что отражает соотношение принятых управленческих
решений и полученных от этого процесса результатов. Основная сложность при
этом заключается в невозможности однозначной интегральной оценки изменения
ситуации в регионе в зависимости от тех или других решений управляющей
системы. Тем не менее эффективность системы зависит от ряда условий,
изменяющих ее в определенной степени.
Методология управления экономическим развитием региона должна
учитывать современные приоритеты и условия региональной экономической
политики, такие как [27, с. 69]:
переход к бюджетированию, ориентированному на результат, и внедрению
принципа программно-целевого планирования;
тенденции изменения методов управления региональным развитием от
традиционных, сфокусированных на государственной поддержке, к стратегии
активного самообеспечения;
создание инновационно-технологической матрицы региона, формирующей
основу долгосрочной конкурентоспособности;
условия
неравномерности
развития
бюджетных
механизмов
в
территориальном аспекте;
сокращение источников доходов бюджетов во многих регионах и
уменьшение бюджетных расходов, стагнации и увеличению расхождений в
системе бюджетного планирования между целевыми показателями и результатами
использования бюджетных средств, что позволило установить взаимосвязи,
характеризующие возможности влияния финансово-бюджетного контроля на
экономическое развитие регионов;
выявить особенности организации и направления активного воздействия на
экономику регионов различных типов посредством применения адекватных форм
и методов контроля для эффективного использования бюджетных ресурсов.
23
Инструменты управления экономическим развитием регионов, применяемые
в целях воздействия на эффективность экономического развития регионов на
разных этапах экономического цикла, можно классифицировать по трем
направлениям: административные, организационно-экономические и финансовые
(Рисунок 5).
В ходе регулирования процессов в регионах, отстающих по экономическому
развитию,
предлагается
усиливать
внимание
на
создании
специальных
инструментов, включающих как разработку нормативных актов, определяющих
формирование новых организационных форм, так и отработку практики
специальных видов трансфертов.
Для
депрессивных
регионов
необходимо
использовать
системные
трансферты, под которыми подразумевается система субсидий из федерального
бюджета на решение наиболее актуальных проблем экономического развития
данных регионов, способствующая региональным бюджетам адаптироваться к
изменениям экономической ситуации в регионах. При этом системный трансферт
представляет собой консолидацию многочисленных субсидий депрессивных
регионов на определенные экономические цели [5, с. 3].
Набор специальных инструментов управления экономическим развитием
регионов может быть расширен и за счет создания корпоративных структур
регулирования регионального экономического развития, а именно:
совершенствование практики предоставления финансовой поддержки
регионам;
введение системных трансфертов;
проработка
стратегии
экономического развития.
и
модели
регулирования
регионального
24
Рисунок 5 - Инструменты управления экономическим развитием регионов [5, с. 7]
25
Управление экономическим развитием региона предполагает реализацию
органами государственной власти определенной единой политики, затрагивающей
различные уровни управления и предполагает наличие инструментов и процедур
стратегического
планирования;
деятельность
по
управлению
знаниями;
экспериментальную и виртуальную деятельности (Рисунок 6).
Рисунок 6 - Инструментарий управления экономическим развитием на
региональном уровне [9, с. 10]
При этом имеется в виду переход от оперирования информацией к
качественно новому уровню управления знаниями включает в себя:
понимание (знание принципов) и формирование нового знания;
теоретизирование (оценку понимания) или прогностический уровень;
переход на стадию выработки рабочих теорий (гипотез) истолкования
процессов, что предполагает постановку новых проблем или выработку новых
решений.
26
Выбор методов управления экономическим развитием региона строится на
системе оценки сложившейся ситуации в регионе с последующим прогнозом его
экономического
развития.
Поэтому механизм
управления
экономическим
развитием на региональном уровне зависит от определяемых критериев,
обуславливающих устойчивость экономического развития регионов. Данные
критерии определяют тенденции развития и проблемы на решение которых
необходимо принятие управленческих решений (Таблица 1).
Таблица 1 - Механизм формирования ресурсной базы управления
экономическим развитием региона [14, с. 12]
Вектор
Сырьевой
Методы управления
Оценка запасов сырья
Формирование кадастра природных ресурсов
Государственные инвестиции целевых и
других программ
Финансирование на уровне субъектов
Льготы
Иностранные инвестиции
Подготовка кадров
Снижение уровня безработицы
Увеличение среднедушевых денежных
доходов
Снижение доли населения ниже
прожиточного минимума
Обеспечение здравоохранением и
социальным жильем
Лицензирование деятельности
Сертификация систем качества предприятия
Модернизация оборудования
Инновационное развитие
Снижение уровня антропогенной нагрузки
Защита окружающей природной среды
Экологическая паспортизация и
сертификация
Аудит природопользования
Экономический (финансовый)
Социальный
Производственный
Экологический
Таким образом, управление экономическим развитием региона является
основополагающей стратегической целью управления регионами, которая должна
базироваться как на глобальных факторах, так и на учете специфики каждого
отдельно
взятого
региона,
его
человеческого
потенциала,
природных,
27
транспортных и других условий, всего того, что обеспечивает непрерывный
воспроизводственный процесс – основу системы устойчивого экономического
развития. Управление экономическим развитием регионов может осуществляться
с помощью разнообразного спектра стратегий, программ, конкретных действий и
одноразовых
управленческих
решений,
посредством
которых
местная
администрация стремится стимулировать развитие экономики региона, создать
новые рабочие места, увеличить налоговую базу, расширить возможности для
определенных видов экономической активности.
Таким образом, важной экономической проблемой настоящего времени
является существующая значительная неравномерность уровня экономического
развития регионов России. В силу этого при рассмотрении классификации
регионов России по экономическому развитию используются различные методики,
в основу которых положены различные факторы и критерии экономического
развития, позволяющие сгруппировать регионы соответственно целям их развития
и экономическому потенциалу. Однако совокупность факторов и характеристик
экономического развития регионов должна определяться системой показателей,
измеряющих
критерии
направлением
управления
экономического
развития
экономическим
развитием
регионов.
регионов
Главным
является
формирование благоприятных стимулирующих условий системно организованной
экономической среды (с учетом всего многообразия внутренних связей и внешнего
окружения) для осуществления и расширения различных видов деятельности в
отдельных секторах регионального хозяйства. Это, в свою очередь, предполагает
преобразования в экономике регионов, в частности структурную перестройку
регионального хозяйства, реформирование хозяйствующих субъектов, развитие
институциональной и инфраструктурной среды, государственное регулирование
экономических
процессов,
стимулирование
нововведений,
региональное
управление определенными секторами и видами деятельности, установление
соответствующих
регионами.
взаимоотношений
с
федеральным центром и
другими
28
2 ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Основные показатели экономического развития регионов РФ
Россия отличается высоким разнообразием региональных экономических
структур, которые в силу имеющейся базы ресурсов и степени и направленности
развития производства по-разному проходят фазы делового цикла. Из-за влияния
многих факторов (географических, социальных, экономических и др.) все
региональные экономические структуры различает сложившаяся специализация в
них - одни являются финансовыми центрами, и это задает их вектор развития,
другие являются добывающими, третьи - аграрно-промышленными, четвертые промышленными.
В целях
разработки
основных
направлений
снижения
диспропорций в экономическом развитии регионов необходимо сначала
рассмотреть основные показатели территориального развития региональных
экономических структур в разрезе федеральных округов России по следующим
направлениям - валовый региональный продукт, реальные доходы населения,
инвестиции в основной капитал (за счет всех источников финансирования), объем
отгруженной продукции по видам деятельности, выпуск продукции сельского
хозяйства, объем выполненных строительных работ и оборот розничной торговли.
Исследование перечисленных показателей экономического развития региональных
структур проведем на основе данных отчетов стратегий социально-экономического
развития федеральных округов России Министерства экономического развития
РФ, в которых обозначены цели по формированию пространства гармоничного
развития регионов России путем создания эффективной экономики.
Исследование
показателей
экономического
развития
Центрального
федерального округа (Таблица 2) позволяют увидеть, что оборот организаций ЦФО
по всем видам деятельности в 2016 г. составил 59,3 трлн. рублей, или 103,7% к
уровню предыдущего года. Индекс промышленного производства по видам
экономической деятельности «Добыча полезных ископаемых», «Обрабатывающие
производства», «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» по
сравнению с 2015 г. составил 104,6%. Индекс цен производителей промышленных
29
товаров составил 106,6%. Индекс производства продукции сельского хозяйства
составил 103,5% по сравнению с 2015 годом. Доля Центрального федерального
округа в общем объеме производства продукции сельского хозяйства всех
сельхозпроизводителей России (сельскохозяйственные организации, крестьянские
/фермерские/ хозяйства, индивидуальные предприниматели, хозяйства населения)
составила 25,2% в 2016 году.
Таблица 2 - Среднегодовые темпы роста показателей социальноэкономического развития Центрального федерального округа, в % [34]
Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», в 2016 г.
составил 1 569,4 млрд. рублей, или 99,5% к уровню 2015 года. Доля округа в
общероссийском
объеме
работ,
выполненных
собственными
силами
по
строительству, составила 25,4%. Оборот розничной торговли в 2016 г. уменьшился
в товарной массе по сравнению с 2015 г. на 5,6% и составил 9 424,0 млрд. рублей.
В расчете на душу населения было реализовано товаров на 241,0 тыс. рублей (в
среднем по России – на 192,0 тыс. рублей). В 2016г. населению было оказано
платных услуг на 2 824,6 млрд.рублей, индекс физического объема по сравнению с
30
2015г. составил 101,5. Объем инвестиций в округ составил 25,9% всех инвестиций
России. Удельный вес инвестиций за счет собственных средств составил 52,0%,
привлеченных средств – 48,0%, в том числе 9,1% – за счет средств федерального
бюджета. Общий объем финансовых вложений в январе-сентябре 2016 г. составил
63 367,3 млрд. рублей. В структуре финансовых вложений, поступивших в
Центральный федеральный округ за истекший период, 93,2% составляют
краткосрочные финансовые вложения. Консолидированный бюджет субъектов
Центрального федерального округа в 2016 г. исполнен с профицитом 106,5 млрд.
рублей. Расходы составили 3 245,4 млрд. рублей, доходы – 3 351,9 млрд. рублей.
Социально-экономические показатели развития Южного федерального
округа (Таблица 3) указывают на то, что оборот организаций федерального округа
по всем видам деятельности в 2016 г. составил 10,0 трлн. рублей, или 107,9% к
уровню предыдущего года. Индекс промышленного производства по видам
экономической деятельности «Добыча полезных ископаемых», «Обрабатывающие
производства», «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» по
сравнению с 2015 г. составил 106,4%. Индекс цен производителей промышленных
товаров составил 105,8%. Индекс производства продукции сельского хозяйства
составил 108,7% по сравнению с 2015 годом. Доля Южного федерального округа в
общем
объеме
производства
продукции
сельского
хозяйства
всех
сельхозпроизводителей России (сельскохозяйственные организации, крестьянские
/фермерские/ хозяйства, индивидуальные предприниматели, хозяйства населения)
составила 18,3% в 2016 году. Индекс цен производителей сельскохозяйственной
продукции составил 98,2%.
Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», в 2016 г.
составил 469,6 млрд. рублей, или 88,5% к уровню 2015 года. Доля округа в
общероссийском
объеме
работ,
выполненных
собственными
силами
по
строительству, составила 7,6%. Оборот розничной торговли в 2016г. уменьшился в
товарной массе по сравнению с 2015г. на 2,4% и составил 2984,8 млрд. рублей. В
2016 г. населению было оказано платных услуг на 934,7 млрд. рублей, индекс
физического объема по сравнению с 2015г. составил 101,5%.
31
Таблица 3 - Среднегодовые темпы роста показателей социальноэкономического развития Южного федерального округа, в % [34]
*-приведены данные Росстата с учетом Крымского федерального округа,
**- при отсутствии данных за 2016 год использовались данные за 2015 год
Индекс
потребительских
цен
составил
105,7%,
в
том
числе
на
продовольственные товары – 104,2%, непродовольственные товары – 106,7%,
услуги – 106,6%. Объем инвестиций в округ составил 7,6% всех инвестиций
России. Удельный вес инвестиций за счет собственных средств составил 38,5%,
привлеченных средств – 61,5%, в том числе 21,1% – за счет средств федерального
бюджета. Общий объем финансовых вложений в январе-сентябре 2016 г. составил
1 443,1 млрд. рублей. В структуре финансовых вложений, поступивших в Южный
федеральный округ за истекший период, 68,2% составляют краткосрочные
финансовые
вложения.
Консолидированный
бюджет
субъектов
Южного
32
федерального округа в 2016 г. исполнен с дефицитом 19,4 млрд. рублей. Расходы
составили 782,3 млрд. рублей, доходы – 762,9 млрд. рублей.
Оборот организаций Уральского федерального округа по всем видам
деятельности в 2016г. составил 17,1 трлн. рублей, или 103,2% к уровню
предыдущего года (Таблица 4). Индекс промышленного производства по видам
экономической деятельности «Добыча полезных ископаемых», «Обрабатывающие
производства», «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» по
сравнению с 2015г. составил 101,6%.
Таблица 4 - Среднегодовые темпы роста показателей социальноэкономического развития Уральского федерального округа, в % [34]
33
Индекс производства продукции сельского хозяйства составил 101,6% по
сравнению с 2015 годом. Доля Уральского федерального округа в общем объеме
производства продукции сельского хозяйства всех сельхозпроизводителей России
(сельскохозяйственные
организации,
крестьянские
/фермерские/
хозяйства,
индивидуальные предприниматели, хозяйства населения) составила 5,9% в 2016
году.
Инвестиции в основной капитал: плановое значение по инновационному
сценарию - 106,3%, фактическое значение - 104,0%. В 2016 году составил 108,8%.
Объем отгруженной продукции по виду деятельности «Обрабатывающие
производства»: плановое значение по инновационному сценарию 105,8%
фактическое значение 104,4%. Незначительно вырос в 2016 году до 104,8%. Объем
отгруженной продукции по виду деятельности «Производство и распределение
электроэнергии, газа и воды»: плановое значение по инновационному сценарию
105,5% фактическое значение 100,2%. При этом данный показатель достиг 108,7%
в 2016 году.
Оборот розничной торговли: плановое значение по инновационному
сценарию 106,8% фактическое значение 100,8% и снизился 2016 году до 92,9%.
Оборот организаций по виду деятельности «транспорт и связь»: плановое значение
по инновационному сценарию 110,1%, фактическое значение 103,8%. А объем
работ выполненных по виду деятельности «Строительство»: плановое значение по
инновационному сценарию 104,8% фактическое значение 93,8%, однако
увеличился в 2016 году до 100,6%.
Показатели
социально-экономического
развития
федерального округа представлены в Таблице 5.
Северо-Кавказского
Оборот организаций
федерального округа по всем видам деятельности в 2016 г. составил 104,9% к
уровню предыдущего года или 2,3 трлн. рублей. Индекс промышленного
производства по видам экономической деятельности «Добыча полезных
ископаемых», «Обрабатывающие производства», «Производство и распределение
электроэнергии, газа и воды» по сравнению с 2015 г. составил 107,5%. Индекс цен
производителей промышленных товаров составил 105,3%.
34
Таблица 5 - Среднегодовые темпы роста показателей социальноэкономического развития Северо-Кавказского федерального округа, в % [34]
Индекс производства продукции сельского хозяйства составил 106,1% по
сравнению с 2015 годом. Индекс цен производителей сельскохозяйственной
продукции составил 100,2%. Объем работ, выполненных по виду деятельности
«Строительство», в 2016 г. составил 269,9 млрд. рублей, или 99,7% к уровню 2015
года. Оборот розничной торговли в 2016 г. уменьшился в товарной массе по
сравнению с 2015 г. на 2,9% и составил 1 560,3 млрд. рублей. В структуре
финансовых вложений, поступивших в СКФО за истекший период, 61,8%
составляют краткосрочные финансовые вложения. Консолидированный бюджет
субъектов СКФО в 2016 г. исполнен с дефицитом 3,6 млрд. рублей. Расходы
составили 381,3 млрд. рублей, доходы – 377,7 млрд. рублей. Объем инвестиций в
округ составил 3,3% всех инвестиций России. Удельный вес инвестиций за счет
собственных средств составил 36,9%, привлеченных средств – 63,1%, в том числе
25,7% – за счет средств федерального бюджета. Общий объем финансовых
вложений в январе-сентябре 2016 г. составил 295,1 млрд. рублей.
35
Таблица 6 - Среднегодовые темпы роста показателей социально-экономического развития Северо-Западного
федерального округа, в % [34]
36
Продолжение таблицы 6
37
Индекс валового регионального продукта Северо-Западного федерального
округа по итогам 2016 года составил 105,0% (Таблица 6).
Индекс промышленного производства в 2016 году по сравнению с
предыдущим годом составил 101,3%. Объем инвестиций в округ составил 11,3%
всех инвестиций России.
Удельный вес инвестиций за счет собственных средств составил 50,6%,
привлеченных средств – 49,4%, в том числе 13,4% – за счет средств федерального
бюджета. Индекс промышленного производства по видам экономической
деятельности
«Добыча
полезных
ископаемых»,
«Обрабатывающие
производства» и «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды»
Северо-Западного федерального округа в 2016 году в целом по округу составил
101,3 % к показателю предыдущего года. Консолидированный бюджет
субъектов округа в 2016 г. исполнен с дефицитом 31,6 млрд. рублей. Расходы
составили 1144,8 млрд. рублей, доходы – 1113,2 млрд. рублей.
По данным Росстата оборот организаций Приволжского федерального
округа по всем видам деятельности в 2016г. составил 106,3% к уровню
предыдущего года или 22,7 трлн. рублей. Индекс промышленного производства
по видам экономической деятельности «Добыча полезных ископаемых»,
«Обрабатывающие
производства»,
«Производство
и
распределение
электроэнергии, газа и воды» по сравнению с 2015г. составил 100,8%. Индекс
цен производителей промышленных товаров Приволжского федерального
округа составил 104,9%. Индекс производства продукции сельского хозяйства
составил 106,2% по сравнению с 2015 годом. Доля Приволжского федерального
округа в общем объеме производства продукции сельского хозяйства всех
сельхозпроизводителей
России
(сельскохозяйственные
организации,
крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели,
хозяйства населения) составила 23,2% в 2016 году. Индекс цен производителей
сельскохозяйственной продукции Приволжского федерального округа составил
103,5%. Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», в
2016г. составил 1 187,7 млрд. рублей, или 94,5% к уровню 2015 года. Доля округа
38
в общероссийском объеме работ, выполненных собственными силами по
строительству, составила 19,2%.
В
соответствии
экономического
с
базовым
развития
сценарием
Дальневосточного
Стратегии
социально-
федерального
округа
планировалось достижение среднегодовых темпов роста ВРП на уровне выше 0,5
п.п. средних по Российской Федерации (103,1%), фактические темпы роста ВРП
ДФО были ниже на 2,0 п.п. (1,1%) Темп прироста реальных доходов населения
планировался на уровне 12,7%, при этом фактически достиг уровня 2,8% (ниже
на 9,9%). Темп прироста физического объема инвестиций в основной капитал за
счет всех источников был принят на уровне 2,3%, фактическое значение
показателя – (-3,1%), что ниже намечаемого на 5,4%. Наблюдается снижение
темпов
роста
производства
продукции
и
услуг
обрабатывающей
промышленности, сельского хозяйства и строительства в ДФО (Таблица 7). Темп
прироста физического объема инвестиций в основной капитал за счет всех
источников был принят на уровне 2,3%, фактическое значение показателя – (3,1%), что ниже намечаемого на 5,4%.
Согласно статистическим данным оборот организаций Сибирского
федерального округа по всем видам деятельности в 2016г. составил 104,8% к
уровню предыдущего года или 13,9 трлн. рублей. Индекс промышленного
производства по видам экономической деятельности «Добыча полезных
ископаемых»,
«Обрабатывающие
производства»,
«Производство
и
распределение электроэнергии, газа и воды» по сравнению с 2015 г. составил
100,4%. Индекс цен производителей промышленных товаров составил 112,6%.
Индекс производства продукции сельского хозяйства составил 104,0% по
сравнению с 2015 годом. Доля Сибирского федерального округа в общем объеме
производства продукции сельского хозяйства всех сельхозпроизводителей
России
(сельскохозяйственные
организации,
крестьянские
(фермерские)
хозяйства, индивидуальные предприниматели, хозяйства населения) составила
12,0% в 2016году.
39
Таблица 7 - Динамика прироста показателей социально-экономического
развития Дальневосточного федерального округа в 2010-2016 гг. [34]
Индекс цен производителей сельскохозяйственной продукции составил
104,0%. Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», в
2016г. составил 599,1 млрд. рублей, или 97,8% к уровню 2015 года. Доля округа
в общероссийском объеме работ, выполненных собственными силами по
строительству, составила 9,7%.
40
Рисунок 7 - Индекс промышленного производства по федеральным
округам РФ за январь-сентябрь 2017 г., в % к предыдущему году [36]
Согласно данным рисунка 7, лидером по индексу промышленного
производства за 9 месяцев 2017 года стал Южный федеральный округ. Этот
показатель в округе составил 105,5%. На втором месте – Северо-Кавказский
федеральный округ (105,3%). Однако следует отметить, что в сумме на эти
округа приходится менее 7% общего объема отгруженных товаров собственного
производства, выполненных работ, услуг собственными силами по видам
экономической
деятельности:
«Добыча
полезных
ископаемых»,
«Обрабатывающие производства», «Обеспечение электрической энергией, газом
и паром; кондиционирование воздуха», «Водоснабжение; водоотведение,
организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации
загрязнений».
На рост общероссийского показателя промышленного производства
оказало существенное влияние увеличение производства в Сибирском и
Уральском федеральных округах, на которые приходится, соответственно, 11,9%
и 18,8% отгруженной продукции по итогам 9 мес. 2017 года. На региональном
уровне индекс промышленного производства по-прежнему изменяется в
достаточно широком диапазоне: от 142,1% в Еврейской автономной области, до
91,6% в Республике Бурятия.
41
Индекс
производства
по
виду
деятельности
«Добыча
полезных
ископаемых» за январь-сентябрь 2017 года в целом по Российской Федерации
составил 102,8%. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года этот
показатель не изменился. За 9 месяцев 2017 года производство по виду
деятельности «Добыча полезных ископаемых» выросло во всех федеральных
округах, кроме Северо-Западного. Наиболее существенный рост произошел в
Южном федеральном округе (+24,2%) (Рисунок 8).
Позитивная динамика была зафиксирована в большинстве добывающих
регионов. Так, в Ямало-Ненецком автономном округе производство по виду
деятельности «Добыча полезных ископаемых» выросло на 14,8%, в Республике
Саха – на 3,8%, в Сахалинской области – на 4,1%, в Кемеровской области – на
4,5%,
в
Республике
Татарстан
–
на
2,3%.
По
виду
деятельности
«Обрабатывающие производства» по итогам девяти месяцев 2017 года была
зафиксирована позитивная динамика. Индекс промышленного производства
здесь составил 101,0%. Это выше, чем в аналогичном периоде 2016 года, когда
индекс был на уровне 100,4%.
Рисунок 8 - Индекс промышленного производства в сфере добычи полезных
ископаемых по федеральным округам за январь-сентябрь 2017 г., в % [36]
Строительная отрасль в разрезе субъектов РФ по итогам девяти месяцев
2017 года продемонстрировала падение. Объем работ, выполненных по виду
42
деятельности «Строительство», сократился на 2%. Однако это меньше, чем за
аналогичный период прошлого, когда падение было на уровне 3,1%. Объем
строительных работ за 9 месяцев 2017 года увеличился в четырех федеральных
округах. Наиболее существенный прирост отмечается в Дальневосточном
федеральном
округе.
Наиболее
существенный
спад
зафиксирован
в
Приволжском федеральном округе (Рисунок 9). Среди регионов РФ лидером по
темпам роста работ в строительстве по итогам 9 месяцев 2017 года стала
Республика Крым, где показатель вырос более чем в три раза. Также хорошую
динамику продемонстрировали Чеченская Республика, Вологодская область,
Еврейская автономная область - здесь объем работ в строительстве вырос более
чем на 70%.
Рисунок 9 - Прирост объема работ, выполненных по виду деятельности
«Строительство» по федеральным округам за январь-сентябрь 2017 г., в % [36]
По итогам девяти месяцев 2017 года в сфере отрасль розничной торговли
характеризуется небольшой положительной динамикой. По сравнению с
аналогичным периодом 2016 года ситуация существенно улучшилась: по итогам
девяти месяцев 2016 года падение оборота розничной торговли было на уровне
4,5%. Следует отметить, что по итогам 9 месяцев 2017 года спад оборота
розничной торговли был зафиксирован только в одном федеральном округе – в
Уральском, а в остальных был рост (Рисунок 10).
43
Рисунок 10 - Динамика оборота розничной торговли по федеральным
округам за январь-сентябрь 2017 г., в % [36]
Согласно данным Федерального казначейства, по итогам января- августа
2017 года в целом по РФ отмечается рост объема доходов консолидированных
бюджетов регионов. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года
прирост составил 8,7% (+549,5 млрд рублей). Увеличились как налоговые и
неналоговые доходы, так и безвозмездные поступления. Совокупные доходы
бюджетов регионов увеличились во всех федеральных округах, кроме
Дальневосточного федерального округа (падение на 3,3%). Наибольший рост
доходов консолидированных бюджетов отмечается в Южном федеральном
округе (Рисунок 11).
Рисунок 11 - Прирост доходов консолидированного бюджета по
федеральным округам за январь-сентябрь 2017 г., в % [36]
44
Таким
экономического
образом,
развития
относительно
регионов
рассматриваемых
России
за
показателей
анализируемый
период
наблюдались разнонаправленные тенденции. По результатам проведенного
исследования, в целом по России в сельском хозяйстве выпуск увеличился на
2,0%
в
годовом
выражении,
в
промышленности
был
зафиксирован
незначительный рост (+0,1%), а в строительстве, розничной торговле. Однако во
многих субъектах РФ сложилась ситуация, существенно отличающаяся от
средней по стране, в целях выявления таких регионов необходимо составить
рейтинги региональных различий по уровню экономического развития.
2.2 Рейтинг регионов РФ по показателям и уровню экономического
развития
Согласно
проведенному
исследованию
основных
показателей,
характеризующих уровень экономического развития субъектов Российской
Федерации, проведенному в предыдущем параграфе, составим рейтинги
региональных различий по уровню экономического развития в соответствии с
проанализированными показателями. Рейтинги региональных различий по
уровню экономического развития строятся в соответствии с классификацией
регионов по уровню их экономического развития. Классификация регионов
России в соответствии с уровнем их экономического развития согласно
официальному делению регионов по ФО 2017 года представлена в Приложении
А.
По распределению абсолютных объемов ВРП к 2017 году стоит отметить,
что вклад экономики регионов различных типов в общий показатель значительно
не изменился (Таблица 8).
Заметно
уменьшился
вклад
сырьевых
экспортно-ориентированных
регионов в ВРП за счет перемещения Тюменской области (без автономных
округов) в группу регионов с диверсифицированной экономикой, вклад которых
увеличился на 2 п.п. Вклад регионов с опорой на обрабатывающую
45
промышленность увеличился на 3 п.п. за счет перехода в данную группу
Архангельской области и Красноярского края. Душевые показатели ВРП
существенно изменились в экспортно- ориентированных регионах за счет
перемещения Ненецкого АО, а рост душевого показателя в группе регионов с
диверсифицированной экономикой в большой степени связан с включением
Тюменской области. Из-за перемещения Красноярского края из регионов с
добывающей промышленностью душевой показатель ВРП для группы снизился.
Таблица 8 - Распределение абсолютного и душевого ВРП 2015 года по
типам и группам регионов в соответствии с вариантами классификации 2011 и
2017 годов [36]
Промышленное производство, как было отмечено в предыдущем
параграфе нашего исследования, выросло во всех федеральных округах.
Лидером по индексу промышленного производства за 9 месяцев 2017 года стал
Южный федеральный округ. Этот показатель в округе составил 105,5%. На
втором месте – Северо-Кавказский федеральный округ (105,3%). Однако следует
46
отметить, что в сумме на эти округа приходится менее 7% общего объема
отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, услуг
собственными силами по видам экономической деятельности. На рост
показателя промышленного производства по стране в целом оказало
существенное влияние увеличение производства в Сибирском и Уральском
федеральных округах, на которые приходится, соответственно, 11,9% и 18,8%
отгруженной продукции по итогам 9 месяцев 2017 года. На региональном уровне
индекс промышленного производства изменяется следующим образом: от
142,1% в Еврейской автономной области, до 91,6% в Республике Бурятия. По
итогам 9 месяцев 2017 года промышленное производство выросло в 71 субъекте
РФ. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года заметна
существенная положительная динамика – число таких регионов увеличилось на
15.
Рисунок 11 - Регионы-лидеры по индексу промышленного производства
за январь-сентябрь 2017 г.
Лидером по росту промышленного производства за 9 месяцев 2017 года
стала Еврейская автономная область (+42,1%). Такой рост во многом обусловлен
существенным увеличением добычи полезных ископаемых (более чем в 6 раз), и
в частности, добычи металлических руд (в 21,4 раза). На втором месте по темпам
роста промышленного производства находится Республика Алтай. По итогам
47
января-сентября 2017 года промышленное производство здесь выросло на 37,2%.
Третью позицию по росту промышленного производства занимает Республика
Дагестан (+30,2%). Такой рост в республике обеспечила обрабатывающая сфера
промышленности (Рисунок 12).
С другой стороны, стоит отметить падение промышленного производства
за 9 месяцев 2017 года, которое наблюдалось в 13 субъектах РФ. Наиболее
существенный спад произошел в Республике Бурятия (на 8,4%). На втором месте
по
сокращению
промышленного
производства
находится
Чукотский
автономный округ (-7,9%). В остальных регионах падение промышленного
производства по итогам января-сентября 2017 года было не столь значительным,
и не превысило 5% (Рисунок 12).
Рисунок 12 - Регионы с наибольшим падением индекса промышленного
производства за январь-сентябрь 2017 г.
Среди типов регионов по уровню экономического развития быстрее всего
промышленность по итогам года росла в менее развитых аграрных регионах, а
именно +7,2% (Таблица 9).
Таблица 9 - Прирост промышленного производства по типам регионов,
январь-сентябрь 2017 год к аналогичному периоду 2016 года (%) [36]
48
Высокие темпы роста промышленного производства наблюдались у
финансово-экономических центров (особенно в Москве и Московской области),
где темп прироста составил 5,4%. Быстро росло производство также в регионах
с диверсифицированной экономикой (+4,7%) и промышленно-аграрных
регионах (+4,0%). И наоборот, низкие темпы роста наблюдались в развитых
регионах с опорой на обрабатывающую промышленность (0,7% в годовом
выражении).
Среди регионов РФ лидером по темпам роста работ в строительстве по
итогам 9 месяцев 2017 года стала Республика Крым, где показатель вырос более
чем в три раза. Также хорошую динамику продемонстрировали Чеченская
Республика, Вологодская область, Еврейская автономная область - здесь объем
работ в строительстве вырос более чем на 70%. Всего же позитивная динамика
строительной отрасли зафиксирована в 44 субъектах РФ. Лишь в двух регионах
на протяжении каждого из девяти месяцев 2017 года была зафиксирована
положительная динамика в строительной отрасли – это Вологодская область и
Еврейская автономная область (Рисунок 13).
49
Рисунок 13 - Регионы-лидеры по приросту объема работ в строительстве
за январь-сентябрь 2017 г.
Сокращение строительных работ по итогам 9 месяцев 2017 года
наблюдалось в 41 субъекте РФ. Наиболее резкое падение произошло в
Республике Коми, в Республике Адыгея и в Ямало-Ненецком автономном
округе, где объем строительных работ сократился более чем на 40% (Рисунок
14).
Рисунок 14 - Регионы с наибольшим падением объема работ в
строительстве за январь-сентябрь 2017 г.
По итогам 9 месяцев 2017 года оборот розничной торговли увеличился в
50 субъектах РФ, в Рязанской области показатель остался на прежнем уровне, а
в 34 регионах было падение. Наиболее существенно оборот розничной торговли
50
увеличился в г. Севастополь (+17,4%). В четырех субъектах РФ на протяжении
каждого из девяти месяцев 2017 года отмечался рост оборота розничной
торговли – это г. Севастополь, Чувашская Республика, Омская область и
Хабаровский край (Рисунок 15).
Рисунок 15 - Регионы-лидеры по приросту оборота розничной торговли
за январь-сентябрь 2017 г.
Самое существенное падение розничной торговли произошло в Еврейской
автономной области (-5,6%), в остальных регионах сокращение оборота
розничной торговли было менее 5%.
Рисунок 16 - Регионы с наибольшим падением оборота розничной
торговли за январь-сентябрь 2017 г.
51
В целом, по всем перечисленным показателям рост произошел в девяти
регионах: в Республике Крым, Республике Дагестан, Республике Ингушетия,
Кабардино-Балкарской
Республике,
Ставропольском
крае,
Республике
Мордовия, Тюменской области, Приморском крае и в Амурской области. В
Республике Крым наибольший прирост из всех рассматриваемых показателей
произошел в строительной сфере, по данному показателю регион является
лидером в стране. Также строительная отрасль показала лучшую динамику из
всех рассматриваемых показателей в Республике Ингушетия (+34,0%), в
Тюменской области (+7,6%), и в Амурской области (+62,7%). В Республике
Дагестан, в Ставропольском крае, в Республике Мордовия и в Приморском крае
из всех рассматриваемых показателей наибольший рост отмечается в
промышленности. Самыми высокими темпами в Кабардино-Балкарской
Республике росли реальные денежные доходы населения (+2,7%) (Таблица 10).
Таблица 10 - Регионы с ростом ключевых показателей, % по отношению к
аналогичному периоду прошлого года [36]
Отрицательную динамику по всем ключевым социально- экономическим
показателям продемонстрировал лишь один субъект РФ – Республика Коми.
Наиболее существенно из всех рассматриваемых показателей в республике
52
снизился объем работ в строительстве, по динамике этого показателя регион
занимает последнее место в РФ.
Доходы консолидированных бюджетов выросли в 70 субъектах РФ.
Лидерами являются Республика Крым (+61,3%), Ненецкий автономный округ
(+60,5%) и Калининградская область (+50,7%). Во всех этих регионах отмечался
как рост налоговых и неналоговых доходов, так и увеличение безвозмездных
поступлений (Рисунок 17). Сокращение доходов бюджетов произошло в
пятнадцати регионах. Наибольшее падение отмечается в Сахалинской области (25,7%), в Республике Ингушетия (-16,6%) а также в Ханты- Мансийском АОЮгра (-13,9%).
Рисунок 17 - Регионы-лидеры по приросту доходов консолидированного
бюджета за январь-сентябрь 2017 г.
Рассматривая инвестиционную привлекательность регионов России
отметим, что в категорию «высокая инвестиционная привлекательность» в 2017
году вошли 25 регионов, в том числе три новичка рейтинга – Ненецкий, ХантыМансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. Помимо них, список
лидеров пополнили такие регионы как Воронежская область, Нижегородская
область, Тульская область, Амурская область. В категорию «умеренная
инвестиционная привлекательность» были включены 27 регионов, в том числе
53
впервые рассматриваемые в рейтинге Крым и Севастополь. Кроме того, к списку
регионов данной категории добавились Омская и Орловская области.
Подводя итоги отметим, что за январь-сентябрь 2017 года промышленное
производство в РФ выросло на 1,8%. По сравнению с аналогичным периодом
прошлого года темпы роста промышленного сектора ускорились. Также
увеличилось число регионов с положительной динамикой промышленного
производства. Рост зафиксирован в 71 субъекте РФ, что на 15 больше, чем за
январь-сентябрь 2016 года. В строительной отрасли в целом по РФ
зафиксировано падение. По итогам 9 месяцев 2017 года объем работ,
выполненных в строительстве, сократился на 2,0%. Падение наблюдалось
практически
в
половине
субъектов
РФ.
Максимальные
темпы
роста
строительной сферы продемонстрировали Республика Крым и Чеченская
Республика. По итогам января-сентября 2017 года в сфере розничной торговли
отмечается положительная динамика. По сравнению с аналогичным периодом
прошлого года оборот розничной торговли увеличился на 0,5%. Рост произошел
в 50 субъектах РФ. Наиболее существенно оборот розничной торговли
увеличился в г. Севастополь. Продолжилось падение реальных денежных
доходов населения. В целом по РФ за январь-сентябрь 2017 года показатель
сократился на 1,0%. Снижение было зафиксировано в большинстве регионов РФ.
Реальные денежные доходы населения в январе-августе 2017 года выросли
только в 22 субъектах РФ.
54
3 ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ ПРОГНОЗНОГО
СЦЕНАРИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ
3.1 Основные проблемы экономического развития регионов РФ
В регионах Российской Федерации, как и в целом в России, происходят
глубокие преобразования во всех сферах экономического развития. Интенсивно
идет процесс поиска и формирования новых механизмов управления
экономикой.
При
этом
очень
важно
не
только
общее
понимание
закономерностей и тенденций развития рыночной экономики, но и выявление
проблем, а также поиск и разработка оптимальной модели наиболее полного,
эффективного их использования для стабилизации и развития экономики в
интересах развития страны в целом.
Проведенный в нашем исследовании анализ экономического развития
регионов
России
экономический
позволил
рост
сделать
страны
вывод,
что
сопровождается:
стабильно
высокой
высокий
степенью
дифференциации уровней экономического развития регионов; отсутствием
признаков конвергенции в уровнях экономического развития регионов;
усилением неравномерности экономического роста регионов.
Основываясь на результаты исследования экономического развития
регионов, выделим группы регионов, сходных по динамике экономического
развития.
Первая группа - регионы устойчивого экономического роста - город
Москва как регион с уникальной динамикой развития. В среднем динамика
развития Москвы достаточно близка к общероссийской динамике при
незначительном ее опережении; Тюменская область (включая автономные
округа) как регион с уникальной динамикой развития. Тюменская область
практически на протяжении всего рассматриваемого периода существенно
опережала общероссийскую динамику. Московская область и город СанктПетербург. Динамика этой группы очень близка к общероссийской динамике с
чуть большими темпами роста в периоды общеэкономического роста и с чуть
меньшими темпами снижения в периоды падения производства в экономике РФ.
55
Вторая группа - регионы с высоким экономическим потенциалом, в ней
выделим
две
подгруппы:
первая
подгруппа:
Иркутская,
Кемеровская,
Нижегородская, Новосибирская, Пермская, Ростовская, Челябинская области.
Поведение этих регионов характеризуется меньшим количеством периодов,
когда темпы их развития опережали темпы общеэкономического роста; вторая
подгруппа: Красноярский край, Краснодарский край, Республика Башкортостан,
Республика Татарстан, Самарская область, Свердловская область. Эти регионы
по экономической динамике периодически опережали темпы роста России, но
эти отклонения весьма незначительны и не превышали отрицательных
отклонений темпов роста от средней динамики развития страны.
Третья группа - стабильно развивающиеся регионы: Алтайский край,
Архангельская
область,
Белгородская
область,
Волгоградская
область,
Вологодская область, Воронежская область, Ленинградская область, Липецкая
область, Мурманская область, Омская область, Оренбургская область,
Приморский край, Республика Коми, Республика Саха (Якутия), Саратовская
область, Ставропольский край, Томская область, Удмуртская Республика,
Хабаровский край, Ярославская область. Эти регионы чаще, чем все остальные,
росли быстрее РФ.
Четвертая группа стагнирующих регионов: Амурская, Астраханская,
Брянская,
Владимирская,
Ивановская
области,
Кабардино-Балкарская
Республика, Калининградская, Калужская, Камчатская области, КарачаевоЧеркесская
Республика, Кировская, Костромская, Курганская, Курская,
Магаданская, Новгородская, Орловская, Пензенская, Псковская области,
республики Адыгея, Бурятия, Дагестан, Карелия, Мария Эл, Мордовия, Северная
Осетия, Хакасия, Рязанская, Сахалинская, Смоленская, Тамбовская, Тверская,
Тульская, Ульяновская, Читинская области и республика Чувашия. Эта группа
характеризуется сравнительно медленными темпами экономического роста.
Отразим влияние на экономическое развитие выделенных групп регионов
таких факторов развития, как отраслевая структура экономики региона,
инвестиции, инновации и влияние полюсов роста (Таблица 11).
56
Таблица 11 – Роль факторов развития регионального развития в динамике
показателей
Таким
образом,
важнейшим
фактором,
влияющим
на
динамику
экономического развития выделенных групп регионов РФ, является отраслевая
структура и достигнутый потенциал экономики. Инвестиционная динамика
оказывает положительное влияние на развитие группы регионов с уже
достигнутым
высоким
экономическим
потенциалом, группы
стабильно
развивающихся регионов, города Санкт-Петербурга, а также Московской
области. Влияние инновационного фактора на развитие экономики регионов
носит пока незначительный характер и отслеживается только для регионов с
высоким экономическим потенциалом, городов Москвы и Санкт-Петербурга и
Московской области. Влияние центров экономических районов на прилегающие
территории не существенно, при этом на современном этапе необходимо
обеспечить повышение в них инновационной активности и усиление интеграции
полюсов и периферии.
Характеристика факторов, влияющих на темпы экономического развития
выделенных групп регионов, послужила основой группировки рисков
эффективного экономического развития регионов (Таблица 12).
57
Таблица 12 – Возможные риски эффективного развития регионов России
Риски
1
Риск бюджетной
несостоятельности
Риск кадровой
несостоятельности
Риск низкого качества
государственного
управления и местного
самоуправления.
Риск нехватки
жизнеобеспечивающих
специалистов.
Риск снижения доходов
населения
Причины
2
1. Ошибки при планировании
бюджетных доходов и расходов.
2. Изменение рыночной
конъюнктуры основных
налогоплательщиков в регионах.
3. Недофинансирование из
федерального бюджета, а также
изменение норм отчислений по
основным налогам
1. Сокращение численности
населения.
2. Старение населения.
3. Снижение численности
экономически активного населения.
4. Миграция населения области на
работу в другие субъекты Российской
Федерации.
5. Несоответствие спроса и
предложения рабочей силы,
нарастание дефицита
квалифицированных кадров,
обладающих необходимыми
знаниями и навыками.
1. Дублирование функций и работ в
органах государственного
управления и местного
самоуправления.
2. Низкая производительность труда.
3. Низкая мотивация кадров на
эффективную работу
1. Снижается объем перечисляемых
финансовых ресурсов на социальные
выплаты населению (в т.ч. из
Факторы
3
Следствие
4
Нехватка средств бюджета
Невыполнение обязательств органами
государственного управления и местного
самоуправления в регионах в рамках
бюджетного финансирования
Нехватка кадров для реализации
инвестиционных проектов
1.Невозможность реализовать новые
инвестиционные проекты
2.Отказ инвестора от реализации проекта в
регионах по причине недостатка
квалифицированных кадров.
Нехватка кадров в органах
управления, а также в сферах,
зависящих от государственного
финансирования
1. Перегруженность специалистов.
2. Затягивание времени выполнения
функций и работ.
3. Низкое качество выполнения работ.
4. Недовольство населения
Отставание некоторых регионов от
среднего уровня заработной платы,
доходов населения по Российской
1. Низкий уровень заработной платы и
доходов населения.
2. Низкая мотивация населения на работу
58
Продолжение таблицы 12
1
2
3
бюджетов других уровней).
2. Увеличивается доля неработающих
лиц пенсионного возраста
1. Снижение объемов инвестиций.
2. Низкая конкурентоспособность
продукции предприятий и
организаций в регионах
Федерации и близлежащим
субъектам Российской Федерации
Риск недостаточной
инвестиционной
привлекательности
Отставание некоторых регионов от
других субъектов Российской
Федерации по показателям
инвестиционной привлекательности
Снижение инвестиционной
привлекательности регионов
Риск низкого качества
работы органов местного
самоуправления
муниципальных
образований
1. Нехватка квалифицированных
кадров.
2. Отсутствие инициативы в
муниципальных образованиях по
развитию экономики и социальной
сферы.
3. Недостаток бюджетных средств
для реализации полномочий по
развитию муниципальных
образований и/или отсутствие
контроля за их использованием
Неразвитость органов местного
самоуправления
Риск замедления
экономического развития
1. Снижение темпов развития
промышленных видов
деятельности.
2. Неспособность развить туризм
4
1. Снижение темпов экономического
роста. 2. Недоиспользование
регионального потенциала
3. Нехватка ресурсов для развития
социальной сферы вследствие отставания
доходов бюджета.
4. Снижение конкурентоспособности
регионов на фоне других субъектов
Российской Федерации
1. Снижение объемов инвестиций.
2. Отсутствие выбора при отборе
инвестиционных проектов.
3. Уход стратегических инвесторов в
другие регионы.
4. Необходимость предоставлять
максимальные налоговые льготы и т.д.
1.Неудовлетворенность населения работой
органов местного самоуправления и
государственного управления.
2. Невыполнение основных функций
органами местного самоуправления.
3. Отсутствие привлекательности
муниципальных образований для
инвесторов
59
Группировка рисков эффективного регионального развития позволяет
выделить основные проблемы экономического развития регионов РФ, которые
необходимо разбить на составляющие части, с целью более доступного решения
и поиска наиболее подходящих специальных методов для разрешения отдельных
подпроблем. Выделенные проблемы не являются конкретными для всех
регионов России, а актуальны относительно сложившейся дифференциации
регионального развития страны.
С точки зрения инвестиционного развития регионов можно выделить
следующие проблемы:
неравномерность уровня экономического развития регионов;
наличие инфраструктурных ограничений;
различия регионов активных в сфере привлечения инвестиций в области
подготовки новых площадок;
наличие «узких мест» в транспортно-логистической инфраструктуре;
низкая доля экспортно-ориентированных производств;
низкий уровень инновационной активности действующих предприятий;
наличие административных барьеров для развития бизнеса;
недоформированность
институциональной
инфраструктуры
государственной поддержки привлечения инвестиций.
Основными причинами возникновения перечисленных проблем являются:
возникновение зон
«нулевой» инвестиционной
привлекательности;
форсированный износ неактивных объектов инженерной инфраструктуры;
потеря инвестиционной привлекательности отдельных муниципальных районов
по критерию наличия собственных квалифицированных кадров;
физическое и моральное устаревание оборудования в энергетике, низкий
технический
уровень
дорожной
сети,
в
особенности
автомобильной,
необходимость обновления инженерной инфраструктуры;
отток потенциальных инвесторов, не нашедших подходящей площадки;
потеря инвестиционной привлекательности территории несмотря на имеющиеся
позитивные условия по другим обеспечивающим критериям; риски отставания
60
регионов
и
рост
цен
для
размещения
предприятий
на
территории
индустриальных парков;
ограничение рынков сбыта продукции и рыночной привлекательности
субъектов инвестирования;
недостаточное количество предприятий с полным инновационным циклом
(от разработки до промышленного использования инноваций);
во многих регионах сохраняются административные барьеры, связанные с
длительными
сроками
получения
и
согласования
разрешительной
документации.
С точки зрения развитие промышленного комплекса регионов можно
выделить следующие проблемы:
низкий коэффициент обновления основных фондов;
низкая конкурентоспособность произведенной продукции;
низкий кадровый потенциал и производительность труда;
растущая потребность в квалифицированных рабочих промышленных
предприятий.
Основными причинами возникновения этих проблем являются:
низкий
показатель
загрузки
производственных
мощностей
на
предприятиях во многих регионах;
нехватка инвестиций в обновление станков и оборудования;
высокие тарифы на электрическую энергию, коммунальные услуги;
недостаточный уровень квалификации персонала всех уровней вследствие
недостаточного уровня заработной платы;
несоответствие объемов и структуры подготовки рабочих и специалистов
потребностям экономики регионов.
Рассматривая региональные проблемы развития АПК можно выделить:
неустойчивость сельскохозяйственного производства;
во многих регионах наблюдается технологическая отсталость отраслей
АПК, деградация ресурсного потенциала;
61
вывод
из
оборота
продуктивных
земель
сельскохозяйственного
назначения, сокращение площади пашни, невозможность в ряде случаев вовлечь
ее в оборот;
значительная внутрирегиональная дифференциация по уровню развития
сельского хозяйства. В частности, чрезвычайно низкая интенсивность
сельскохозяйственного производства во многих регионах страны.
Причинами возникновения подобного рода проблем являются:
неоднородность природно-климатических условий для интенсивного
развития отрасли во всех регионах страны;
снижение инвестиционной активности в АПК;
высокая закредитованность сельскохозяйственных товаропроизводителей;
ограниченный доступ товаропроизводителей к рынку в условиях его
несовершенства и возрастающей монополизации торговых сетей.
Развитие бюджетной политики в регионах сталкивается с такими
проблемами, как:
незначительная доля налоговых доходов среди всех поступающих доходов
в бюджеты регионов;
дотационность бюджетов регионов со стороны федерального бюджета;
отсутствие четкой системы межбюджетных отношений.
В целом, можно выделить следующие проблемы, стоящие перед
регионами в обеспечении устойчивости экономического развития:
разделение полномочий в экономической сфере, между федеральным
центром и регионами, особенно в бюджетной сфере;
недиверсифицированность структуры экономики регионов;
диспропорции в финансовой сфере (дефицит финансов в реальном
секторе);
недостаточная развитость внутрирегиональных и межрегиональных
связей, в том числе внешнеэкономических;
поиск источников инвестиций для структурной перестройки экономики;
62
отсутствие четко разработанной системы количественных целевых
индикаторов устойчивости развития регионов;
отсутствие
эффективной
системы
государственного
регулирования
устойчивым экономическим развитием регионов;
недостаточная конкурентоспособность продукции регионов, вытеснение
отечественных производителей с внутреннего рынка в результате импорта
иностранной продукции;
угроза продовольственной безопасности регионов из-за импорта более
дешевых товаров из-за рубежа.
Таким образом, несмотря на относительно устойчивое экономическое
развитие регионов РФ в последние годы, существует значительный ряд проблем,
решение которых может быть осуществлено в долгосрочной перспективе.
Значительная часть из них обусловлена сложившейся ситуацией в России в
целом, ряд имеет специфический характер, другие обусловлены заложенными
несколько десятилетий назад трендами. Группировка рисков эффективного
регионального
развития
позволила
выделить
основные
проблемы
экономического развития регионов РФ. Выделенные проблемы не являются
конкретными для всех регионов России, а актуальны относительно сложившейся
дифференциации регионального развития страны.
Решение указанных проблем требует новых подходов в определении
экономической региональной политики, разработки эффективных форм и
методов управления устойчивым развитием территории. Решение проблем
преодоления
регионального
привлекательности
регионов,
неравенства,
определение
поиск
путей
возможности
повышение
роста
их
конкурентоспособности должен опираться на адекватные методологические
подходы и стратегии развития.
63
3.2 Основные направления прогнозного стратегического развития
экономики регионов России
Стратегия экономического развития регионов – система мероприятий,
направленных на реализацию долгосрочных задач экономического развития
региональных экономических систем с учетом рационального вклада регионов в
решение этих задач, определяемого реальными предпосылками и ограничениями
их развития.
В настоящее время наиболее действенными инструментами управления
экономическим развитием региона являются стратегическое планирование и
региональный маркетинг.
Стратегическое планирование может успешно применяться не только при
разработке комплексных программ экономического развития регионов, но и при
осуществлении антикризисных мер в регионах и городах, в управлении
масштабными инфраструктурными проектами и других направлениях развития
в регионах.
Цикл стратегического планирования экономического развития регионов
можно представить в следующем виде:
определение целей развития;
анализ внешней среды развития региона;
определение сильных и слабых сторон региона;
использование имеющихся и создание новых местных преимуществ;
разработка концепции развития;
разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии.
анализ эффективности и результативности, корректировка целей и методов
их достижения.
Планирование экономического развития регионов РФ представляет собой
сложный непрерывный процесс, задающий ориентиры для принятия любых, в
том числе тактических, текущих решений. Наличие долгосрочного плана
экономического развития позволяет принимать решения на обоснованной и
проработанной базе.
64
Важным этапом при разработке стратегии экономического развития
регионов является определение долгосрочных целей и задач стратегии.
Целесообразно полагать, что в региональной стратегии должна быть общая цель,
которая должна строиться с учетом следующих направлений:
теоретическое представление об устойчивости как универсальном
свойстве экономических систем, заключающемся в их способности выполнять
свои функции в условиях негативного воздействия внешних и внутренних
факторов, а также быстро адаптироваться к положительным изменениям;
указания на то, что истоки качества кроются в объективном существовании
разнообразных пропорций; это можно рассматривать как специфический ресурс,
имеющий определенный потенциал, воспроизводимый соответствующим
образом и проявляющийся и используемый в особых формах;
выделение
устойчивого
развития
экономики
региона в
качестве
специфического объекта управления в рыночной модели экономики;
критерии и индикаторы устойчивого развития, а также обоснованные цели
и задачи управления для регионов разных уровней и типов развития;
обобщенные выводы о перспективных методах стабилизационной
деятельности
федерального
центра,
субъектов
РФ,
структур
местного
самоуправления, а также путях оптимизации внутренних и внешних
экономических показателей;
обоснование
перспектив
преодоления
методологических
барьеров,
возникших в связи с тенденциями абсолютизировать экологическое содержание
устойчивости и устойчивого развития.
Прогнозная
стратегия
устойчивого
экономического
развития
региональных экономических систем строиться должна строиться на основе
целостной системы прогнозов, представленных на Рисунке 18.
65
Рисунок 18 – Элементы стратегии экономического развития регионов РФ
Общая стратегия экономического развития должна формироваться с
условием территориального деления регионов страны, учитывая исходные
природно-климатические
и
субъектов
Федерации,
Российской
социально-экономические
а
также
условия
направления
входящих
перспектив
экономического развития, и возможность интеграции в мировую экономику.
Долгосрочная
стратегия
экономического
развития
определена
в
Концепции долгосрочного развития Российской Федерации до 2030 года и
конкретизирована в документах стратегического характера, принятых в
федеральных округах и отдельных субъектах Российской Федерации.
В соответствии с этой Стратегией определены основные направления
прогнозного развития субъектов РФ, которые представлены в Приложении Б,
построенной на основе источника [42].
66
Согласно
прогнозам,
представленным
в
Стратегии
долгосрочного
социально-экономического развития РФ (Таблица 13) на межрегиональную
дифференциацию темпов роста существенное влияние будет оказывать эффект
масштаба: регионы с более низкими базовыми показателями растут более
высокими
темпами,
что
обеспечивает
реальную
пространственную
диверсификацию экономического роста и смягчение процессов межрегиональной
дифференциации.
Таблица 13 – Прогнозные показатели регионального экономического
развития согласно Стратегии долгосрочного социально-экономического развития
РФ в 2016-2020 гг., в % [42]
2016-2020 гг.
ВРП
Промышленное
производство
Конечное
потребление
Инвестиции в
основной
капитал
ЦФО СЗФО
ЮФО СКФО ПФО УФО СФО ДВФО
104,3
104,2 104,7
107,4 104,2 101,9 105,2
105
104,1
103,5
103,7
103,8
103,6
101,7
103,5
103,8
103,9
103,9
105,1
105,7
105,8
105
105,2
105,8
105,2
109,2
107,3
109,2
107,9
103,8
108
105,9
Распределение производства по регионам будет определяться реализацией
энергетических и транспортных проектов в южных, восточных и северных районах
страны, а также созданием новых центров экономического роста, реализующих
инновационный потенциал, имеющийся и создаваемый в отдельных регионах.
Повышение темпов роста ВРП в восточных районах страны предполагается именно
за счет реализации инновационного потенциала, который позволит смягчить путем
опережающего роста производительности труда, в том числе и на Дальнем
Востоке,
жесткие
ограничения
по
трудовым
ресурсам.
Устойчивость
пространственной структуры ВРП определяется тем, что примерно половина, а в
ряде регионов и более 50% ВРП создается за счет отраслей, производящих
немобильные товары и услуги, динамика развития которых определяется
динамикой численности и доходов проживающего в регионах населения. Сдвиги в
67
территориальной структуре доходов населения и конечного потребления в
инновационном варианте связаны с повышением доли восточных и южных
районов страны за счет центральных районов, что обеспечит к концу прогнозного
периода более равномерное распределение конечного потребления по территории
страны.
Системная оценка влияния государственного управления на экономическое
развитие регионов представляет актуальную и сложную в методологическом
отношении задачу. Рассмотрим вариант комплексной методики сравнения
априорных и апостериорных оценок реальных приоритетов Стратегии социальноэкономического развития РФ, основанной на обобщении итогов развития регионов
страны.
Территориальную
структуру
страны
рассмотрим
в
составе
25
макрорегионов, полученных делением федеральных округов на однородные части
(Таблица 14).
Общая схема вычислительных экспериментов строилась следующим
образом. Готовился массив первичных индикаторов социально-экономического
развития регионов. По ним рассчитывались рабочие массивы относительных
индикаторов (в доле от среднероссийских). Далее строились сводные рейтинги
регионов, затем вектора приоритетов Стратегии социально-экономического
развития РФ для каждого региона. И на заключительном этапе на их основе
рассчитывались интегрированные оценки приоритетов выделенных направлений
Стратегии.
Для целей оценки были выделены следующие направления Стратегии
развития: политика доходов населения; политика в области занятости населения;
макроэкономическая
(экономического
роста),
инвестиционная,
аграрная,
инфраструктурная, бюджетная, налоговая. Каждое направление характеризовалось
генеральным индикатором, выражающим основные установки каждой политики.
68
Таблица 14 - Состав региональной структуры для определения варианта
комплексной методики сравнения априорных и апостериорных оценок реальных
приоритетов Стратегии социально-экономического развития РФ
Региональные наборы таких индикаторов были приведены к сопоставимому
виду:
пронормированы по отношению к средним по РФ показателям;
скорректированы на индексы региональных удорожаний (Таблица 15).
69
Таблица 15 - Приведенные индикаторы регионального развития, доля к РФ
Для построения региональных рейтингов матрица парных сравнений
регионов между собой составлялась следующим образом: регионы внутри одной
группы не различались; доминирующие регионы в парах из соседних групп
получали бал 3 (умеренное доминирование); мажоранты в парах из групп 1 и 3 и 2
и 4 оценивались в 5 баллов (значительное доминирование), в парах из групп 1 и 4
– получали 7 баллов (сильное доминирование). Построенная на этих данных
матрица парных сравнений размерности имеет своим решением вектор
приоритетов регионов (сводных рейтингов), представленный в последнем столбце
Таблицы 16.
70
Таблица 16 - Сводные рейтинги регионов и оценки региональных
приоритетов направлений Стратегии социально-экономического развития РФ
Таким образом, при оценке сводных рейтингов регионов обобщением
формальных и неформальных методик были получены 4 достаточно устойчивых
группы макрорегионов:
1-я группа (лидеры) – Центр2, СевЗап3, Привол4, Урал2;
2-я группа – Южный2, Привол1, Привол2, Урал1, Сибирь2, Сибирь3;
3-я группа – СевЗап1, СевЗап2, Центр1, Центр3, Центр4, Южный3, Сибирь1,
Привол5, ДалВос1, ДалВос3, СевЗап4;
4-я группа (аутсайдеры) – Южный1, Привол3, Сибирь4, ДалВос2.
Регионы-лидеры
более
полно
используют
возможности
социально-
экономической политики, проводимой на федеральном уровне и заложенной в
Стратегии развития. Разница векторов приоритетов в регионах-лидерах и для
страны в целом меньше в 1,5 раза, чем аналогичные оценки для регионоваутсайдеров. В целом социально-экономическая политика федерального центра
строится с ориентацией на более сильные регионы. Обладая большим
потенциалом, лидеры более активно используют те позиции федеральной
71
Стратегии, которые дают им возможность более полной реализации. Поэтому у них
более значимо оцениваются приоритеты политики доходов, макроэкономической,
инвестиционной и бюджетной политики. Напротив, в регионах-аутсайдерах с
низким экономическим потенциалом не удается реализовать возможности,
заложенные в направлениях Стратегии развития. Именно поэтому, на наш взгляд,
в
них
низки
оценки
приоритетности
таких
очевидных
инструментов
экономического развития, как инвестиционная, промышленная, в целом политика
экономического роста, политика роста душевых доходов. Более значимо в этих
регионах оцениваются и используются инструменты и направления Стратегии
развития, реально действующие в условиях конкретных регионов – аграрная,
инфраструктурная и налоговая политики. Низкий уровень экономической
активности в регионах-аутсайдерах относительно повышает значимость в них
политики занятости, проводимой федеральным центром.
Таким образом, дифференциации регионов и их выход на траекторию
сближения уровней экономического развития возможен при реализации на
национальном уровне региональной политики, нацеленной на достижение
самообеспечения каждого региона, что и заложено в направлениях Стратегии
социально-экономического
развития
РФ.
По-нашему
мнению
импульс
сбалансированному и равномерному региональному развитию должны дать такие
направления развития экономики региона, как структурная перестройка и
диверсификация
регионального
производства
на
качественно
новой
инновационной основе; активизация инвестиционного процесса в регионах;
использование возможностей бюджетно-финансовой составляющей и развития
меж бюджетных отношений внутри регионов; формирование системы управления
экономическим
развитием,
реализации
новых
подходов
к
управлению,
формирования механизма конструктивного взаимодействия региональных и
муниципальных
органов
управления;
целенаправленное
и
эффективное
использование программного подхода долгосрочного планирования и четкой
реализации комплексных программ экономического развития; преодоление
72
замкнутости регионов, усиление межрегиональных связей и интеграционных
процессов.
Таким образом, прогноз долгосрочного социально-экономического развития
регионов РФ на период до 2030 года является одним из основных документов
системы стратегического планирования развития Российской Федерации. Он
определяет направления и ожидаемые результаты социально-экономического
развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в
долгосрочной
перспективе.
Согласно
исследованной
Стратегии
развития
существуют определенные направления развития региональных структур,
направленных на снижение пространственной диспропорции в развитии регионов
за счет того, что регионы с более низкими базовыми показателями должны расти
более
высокими
темпами,
что
обеспечит
реальную
пространственную
диверсификацию экономического роста и смягчение процессов межрегиональной
дифференциации. В рамках нашего исследования была проведена оценка
представленных направлений развития согласно Стратегии развития посредством
построения рейтинговой модели развития регионов. Полученные результаты
подтвердили обоснованность направлений Стратегии развития регионов в целях
снижения пространственной асимметрии регионального экономического развития.
73
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Важной
экономической
проблемой
настоящего
времени
является
существующая значительная неравномерность уровня экономического развития
регионов России. В силу этого при рассмотрении классификации регионов России
по экономическому развитию используются различные методики, в основу
которых положены различные факторы и критерии экономического развития,
позволяющие сгруппировать регионы соответственно целям их развития и
экономическому потенциалу. Однако совокупность факторов и характеристик
экономического развития регионов должна определяться системой показателей,
измеряющих
критерии
экономического
направлением
управления
развития
экономическим
развитием
регионов.
Главным
регионов
является
формирование благоприятных стимулирующих условий системно организованной
экономической среды (с учетом всего многообразия внутренних связей и внешнего
окружения) для осуществления и расширения различных видов деятельности в
отдельных секторах регионального хозяйства. Это, в свою очередь, предполагает
преобразования в экономике регионов, в частности структурную перестройку
регионального хозяйства, реформирование хозяйствующих субъектов, развитие
институциональной и инфраструктурной среды, государственное регулирование
экономических
процессов,
стимулирование
нововведений,
региональное
управление определенными секторами и видами деятельности, установление
соответствующих
взаимоотношений
с
федеральным центром и
другими
регионами.
Проведенная в нашем исследовании оценка экономического развития
регионов
показала,
что
относительно
рассматриваемых
показателей
экономического развития регионов России за анализируемый период наблюдались
разнонаправленные тенденции. По результатам проведенного исследования, в
целом по России в сельском хозяйстве выпуск увеличился на 2,0% в годовом
выражении, в промышленности был зафиксирован незначительный рост (+0,1%), а
в строительстве, розничной торговле. Однако во многих субъектах РФ сложилась
ситуация, существенно отличающаяся от средней по стране, в целях выявления
74
таких регионов необходимо составить рейтинги региональных различий по уровню
экономического развития.
За январь-сентябрь 2017 года промышленное производство в РФ выросло на
1,8%. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года темпы роста
промышленного сектора ускорились. Также увеличилось число регионов с
положительной динамикой промышленного производства. Рост зафиксирован в 71
субъекте РФ, что на 15 больше, чем за январь-сентябрь 2016 года. В строительной
отрасли в целом по РФ зафиксировано падение. По итогам 9 месяцев 2017 года
объем работ, выполненных в строительстве, сократился на 2,0%. Падение
наблюдалось практически в половине субъектов РФ. Максимальные темпы роста
строительной сферы продемонстрировали Республика Крым и Чеченская
Республика. По итогам января-сентября 2017 года в сфере розничной торговли
отмечается положительная динамика. По сравнению с аналогичным периодом
прошлого года оборот розничной торговли увеличился на 0,5%. Рост произошел в
50 субъектах РФ. Наиболее существенно оборот розничной торговли увеличился в
г. Севастополь. Продолжилось падение реальных денежных доходов населения. В
целом по РФ за январь-сентябрь 2017 года показатель сократился на 1,0%.
Снижение было зафиксировано в большинстве регионов РФ. Реальные денежные
доходы населения в январе-августе 2017 года выросли только в 22 субъектах РФ.
Также в рамках нашего исследования были определены основные проблемы
экономического развития регионов России. Среди которых нами были отмечены
следующие проблемы: разделение полномочий в экономической сфере, между
федеральным
центром
и
регионами,
особенно
в
бюджетной
сфере;
недиверсифицированность структуры экономики регионов; диспропорции в
финансовой сфере (дефицит финансов в реальном секторе); недостаточная
развитость внутрирегиональных и межрегиональных связей, в том числе
внешнеэкономических;
поиск
источников
инвестиций
для
структурной
перестройки экономики; отсутствие четко разработанной системы количественных
целевых индикаторов устойчивости развития регионов; отсутствие эффективной
системы государственного регулирования устойчивым экономическим развитием
75
регионов; недостаточная конкурентоспособность продукции регионов, вытеснение
отечественных производителей с внутреннего рынка в результате импорта
иностранной продукции; угроза продовольственной безопасности регионов из-за
импорта более дешевых товаров из-за рубежа.
Решение указанных проблем требует новых подходов в определении
экономической региональной политики, разработки эффективных форм и методов
управления устойчивым развитием территории. Решение проблем преодоления
регионального неравенства, поиск путей повышение привлекательности регионов,
определение возможности роста их конкурентоспособности должен опираться на
адекватные методологические подходы и стратегии развития.
Поэтому при рассмотрении прогнозного развития регионов России в рамках
их экономического роста в долгосрочной перспективе мы опирались на Стратегию
социально-экономического развития РФ до 2030 года. Согласно исследованной
Стратегии
развития
региональных
существуют
структур,
определенные
направленных
на
направления
снижение
развития
пространственной
диспропорции в развитии регионов за счет того, что регионы с более низкими
базовыми показателями должны расти более высокими темпами, что обеспечит
реальную пространственную диверсификацию экономического роста и смягчение
процессов межрегиональной дифференциации. В рамках нашего исследования
была проведена оценка представленных направлений развития согласно Стратегии
развития посредством построения рейтинговой модели развития регионов.
Полученные результаты подтвердили обоснованность направлений Стратегии
развития регионов в целях снижения пространственной асимметрии регионального
экономического развития.
76
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Абрамова, Е.А. Определение стратегических направлений
1.
социально-экономического саморазвития регионов РФ на основе метода
типологии / Е.А. Абрамова // Современные наукоемкие технологии.
Региональное приложение. 2014. - №1 (37). - С. 15-22.
Анимица, П.Е. Типология как метод исследования социально-
2.
экономического развития регионов / П.Е. Анимица, Н.В. Новикова, В.В.
Ходус
//
Известия
Уральского
государственного
экономического
университета. - 2014. - Т. 23. - № 1. С. 9-16.
3.
Артоболевский,
С.С.
Российская
региональная
политика:
модернизация или деформация пространства / С.С. Артоболевский //
Современные производительные силы. - 2012. - № 1. - С. 77–85.
4.
Артюхов В.В., Забелин С.И., Лебедева Е.В., Мартынов А.С.,
Мирутенко М.В., Рыжков И.Н. Рейтинги устойчивого развития регионов
Российской Федерации. – М.: «Интерфакс», 2014. - 96 с.
5.
Балакина,
Г.Ф.
Инструменты
регулирования
социально-
экономического развития регионов / Г.Ф. Балакина // Региональная
экономика: теория и практика. – 2014. – 39(336). - С. 2-12.
6.
Бутс, Б., Дробышевский С., Кочеткова О. Типология российских
регионов: [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.iet.ru. - Дата
доступа 10.12.2017.
7.
Беляев, В.И. Локальные рынки: их роль, место и значение в
развитии воспроизводственных процессов в регионах
/ В.И. Беляев //
Известия Алтайского государственного университета. - 2012. - № 2/1. - С.
235-240.
8.
Бияков,
О.А.
Теория
экономического
пространства:
методологический и региональный аспекты / О.А. Бияков. – Томск: Изд-во
Том. ун-та, 2012. - 152 с.
9.
Бобылев, С.Н. Индикаторы устойчивого развития для России /
С.Н. Бобылев // Вестник МГГУ: СЭТ. - 2012. - №1. - С. 8-18.
77
10.
Бодряшов, Е.С. Базовые ориентиры как основа мониторинга
устойчивого экономического развития региональных хозяйственных систем
/ Е.С. Бодряшов // Российское предпринимательство. - 2013. - №8. - С. 153158.
11.
Воронков, С.Г. Российские регионы в условиях становления
нового типа мировой экономики: [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://library.by/portalus/modules/philosophy/referat_show_archives.php?subacti
on=showfull&id=1108806337&archive=0213&start_from=&ucat=1&.
-
Дата
доступа: 11.12.2017.
12.
Ганапольский, М.Г. Устойчивое развитие региона: вопросы
методологии и социокультурный контекст / М.Г. Ганапольский. – Тюмень:
ИПОС СО РАН, 2012. – 64 с.
13.
Ганопольский, М.Г. Устойчивое развитие региона: вопросы
методологии / М.Г. Ганапольский // Налоги. Инвестиции. Капитал. - 2011. № 1-2. - С. 4-6.
14.
Гатауллин, Р.Ф., Гатауллин, Р.Р., Гатауллина, С.Р. Критерии и
факторы устойчивого экономического развития /Р.Ф. Гатауллин, Р.Р.
Гатауллин, С.Р. Гатауллина // Вестник ВЭГУ. - 2011. - №2. - С.13-21.
15.
Гонтарь, Ю.А. Асимметрии экономического развития регионов /
Ю.А. Гонтарь //Современные проблемы. Стратегия регулирования. - 2014. №4. - С. 19-23.
16.
Гранберг, А.Г. Основы региональной экономики / А.Г. Гранберг.
– М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2014. - 495 с.
17.
Гранберг, А.Г. Региональная экономика и региональная наука в
России: десять лет спустя / А.Г. Гранберг // Регион: экономика и социология.
- 2013. - № 1. - С. 54-63.
18.
Долятовский, В.А. Проблемы устойчивого развития экономики
региона: [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.scienceeducation.ru/99-4975. - Дата доступа: 13.12.2017.
78
19.
Зубаревич, Н.В. Социально-экономическое развитие регионов:
мифы и реалии выравнивания / Н.В. Зубаревич // Журнал SPERO. - 2012. №9. - С. 7-22.
20.
Иванов, В.А. Методологические основы устойчивого развития
региональных социо-эколого-экономических систем / В.А. Иванов //
Экономические и социальные перемены: факты, тенденции и прогноз. - 2013.
- №2. - С. 50-59.
21.
Исляев, Р.А. Теоретические основы региональной политики / Р.А.
Исляев. - СПб.: Питер, 2013. – 243 с.
22.
Козловская, О.В. Методология исследования стратегий развития
региона / О.В. Козловская. – Томск, 2011. - 233 с.
23.
Коломиец, И.Н. Формирование факторов устойчивого развития
региона / И.Н. Коломиец// Вестник Российской академии естественных наук.
- 2014. - №3. - С. 49-51.
24.
Конституция
РФ
(принята
всенародным
голосованием
12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ): [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/. –
Дата доступа: 10.12.2017.
25.
Корчагин, А.Ю., Логунов, В.Н. Инвестиции и инновации в
экономике России и регионов / А.Ю. Корчагин, В.Н. Логунов. – Воронеж:
ЦИРЭ, 2012. – 230 с.
26.
Корчагин, Ю.А. Три основные проблемы России, ее регионов и
механизмы их решения / Ю.А. Корчагин. – Воронеж: ЦИРЭ, 2010. – 144 с.
27.
Корчагина,
региональных
Е.В.
Методы
социально-экономических
оценки
систем
устойчивого
/Е.В.
развития
Корчагина//
Проблемы современной экономики. - 2012. - №1. - С. 67-71.
28.
Котилко, В.В. Региональная экономическая политика
Котилко. – М., 2012. – 272 с.
В.В.
79
29.
Куракова, А.Д. Методологические подходы классификации
субъектов РФ по уровню социально-экономического развития / А.Д.
Куракова // Вестник академии. - 2012. - №2. – С. 49-54.
30.
Лапаева, М.Г., Лапаев, С.П. Регион как пространственная
социально-экономическая система государства /М.Г. Лапаева, С.П. Лапаев//
Вестник ОГУ. - 2012. - №8. - С.133-143.
31.
региона:
Лаптев, Н.И. Оценка устойчивости экономического развития
[Электронный
ресурс].
Режим
-
доступа:
http://tele-
conf.ru/aktualnyie-problemyi-ekologii-i-bezopasnosti-zhizned/otsenkaustoychivosti-razvitiya-regiona.html. - Дата доступа: 12.12.2017.
32.
Львов,
Д.С.,
Поршнев,
А.Г.
Управление
социально-
экономическим развитием России: Концепции, цели, механизмы / Д.С.
Львов, А.Г. Поршнев. – М.: Экономика, 2012. – 702 с.
33.
Морозова, Т.Г., Победина, М.П. Региональная экономика / Т.Г.
Морозова, М.П. Победина. - М.: ЮНИТИ, 2013. - 472 с.
34.
Основные
тенденции
социально-экономического
развития
Российской Федерации в 2016 году: [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://economy.gov.ru/wps/wcm/connect/bfeda678-29cd-44ae-b07bd3c6d7200d32/%D0%98%D1%82%D0%BE%D0%B3%D0%B8_2015.pdf?MO
D=AJPERES&CACHEID=bfeda678-29cd-44ae-b07b-d3c6d7200d32.
–
Дата
доступа: 15.12.2017.
35.
Перфилов, В.А. Сущность и типы устойчивости развития
региональных
социально-экономических
систем
/
В.А.
Перфилов//
Проблемы современной экономики. - 2012. - №2. - С. 264-266.
36.
Показатели социально-экономического развития регионов РФ
[Электронный
ресурс]
//
Режим
http://www.gks.ru/free_doc/doc_2016/region/subject.pdf.
-
доступа:
Дата
доступа:
12.12.2017.
37.
Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 307 «Об
утверждении
государственной
программы
Российской
Федерации
80
«Региональная политика и федеративные отношения»: [Электронный
ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/70644074/. - Дата доступа:
15.12.2017.
38.
Пчелинцев, О.С. Региональные условия экономического роста /
О.С. Пчелинцева // Проблемы прогнозирования. - 2014. - №3. - С. 53-69.
39.
Распоряжение Правительства РФ «О Концепции долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до
2020
года»
(вместе
экономического
с
развития
[Электронный
«Концепцией
Российской
ресурс].
долгосрочного
Федерации
до
социально2020
Режим
-
http://www.fondrgs.ru/about/law/government_detail.php?
года»):
доступа:
–
Дата
Светуньков,
И.С.
ID=1993.
доступа: 15.12.2017.
40.
Светуньков,
С.Г.,
Заграновская,
А.В.,
Комплекснозначный анализ и моделирование неравномерности социальноэкономического развития регионов России: [Электронный ресурс]. - Режим
доступа: http://sergey.svetunkov.ru/economics/complex/MD2012 . – Дата
доступа: 12.12.2017.
41.
Семыкин, В.А. Диверсификация региональной экономики как
социально-экономический инструмент ее индустриального развития / В.А.
Семыкин // Экономика. – 2013. - № 3. – С. 2-5.
42.
года:
Стратегия социально-экономического развития регионов до 2030
[Электронный
ресурс].
-
Режим
доступа:
http://www.cfo.gov.ru/acts/president-addresses/3. – Дата доступа:15.04.2018.
43.
Указ Президента РФ от 03.06.1996 N 803 «Об Основных
положениях
региональной
политики
в
Российской
Федерации»:
[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/9020553.
– Дата доступа: 15.12.2017.
44.
Хохлова,
О.А. Прогнозирование основных индикаторов
экономического развития региона / О.А. Хохлова // Вопросы статистики. 2015. - № 2. – С.12-18.
81
45.
Цапиева, О.К. Устойчивое экономическое развитие региона:
теоретические основы и модель / О.К. Цапиева // Проблемы современной
экономики. - 2014. - №2. - С. 307-311.
46.
Чистов, В.Ю. Формирование системы показателей социально-
экономического развития регионов РФ / В.Ю. Чистов // Вестник ТГУ. – 2013.
- 6 (98). – С. 32-36.
47.
Шнипер, Р.И. Теория экономического исследования региона:
[Электронный
ресурс].
-
Режим
доступа:
http://ecsocman.hse.ru/data/2014/03/16/1268217880/Mono_3.pdf. Дата доступа:
14.12.2017.
48.
Dalton C. Economics in the context of the global community. //
Journal of International Economics. - 2013. - № 13. - Р. 341-360.
49.
Navarro Р. Principles of Economics: [Electronic resource]. - Аccess
мode:http://econombooks.blogspot.ru/2014/02/peter-navarro-principles-ofeconomics.html. - Date mood: 15.12.2017.
50.
Saytner F. World Regions, the course: [Electronic resource]. - Аccess
мode: http://thejohnboyer.com/world-regions/. - Date mood: 15.12.2017.
82
ПРИЛОЖЕНИЕ А
Таблица 1 - Классификация регионов России в соотношении с официальным делением регионов по ФО 2017 года
51.
52.
53.
54.
55.
56.
57.
58.
59.
60.
61.
62.
63.
83
ПРИЛОЖЕНИЕ Б
Таблица 1 - Направления экономического развития субъектов РФ согласно Стратегии долгосрочного развития
Федеральный
округ
1
Центральный
федеральный
округ
Северо-Западный
федеральный
округ
Южный
федеральный
округ
Направления стратегического экономического развития
2
-сохранение лидирующих позиций ЦФО в индустриальном и постиндустриальном развитии страны, производстве
интеллектуальных услуг и наукоемкой продукции, оказание сервисных услуг высокого качества, что предполагает:
-развитие инфраструктуры производства наукоемкой и высокотехнологичной продукции;
-развитие инфраструктуры оказания сервисных услуг высокого уровня; развитие производства высокоточной
машиностроительной продукции ракетно-космического, оборонного, транспортного и других назначений, а также
бытовой техники;
- развитие металлургического кластера, химического и нефтехимического производства, лесопромышленного
комплекса, пищевой и легкой промышленности;
- развитие энергетической инфраструктуры и достижение устойчивого энергоснабжения;
- поддержка развития и модернизации «на территориях роста» агропромышленного комплекса при смягчении проблем
депрессивных и депопулирующих сельских территорий.
-модернизация и инновационное развитие базовых секторов экономики округа, что позволит существенно повысить
темпы роста производства и производительности труда;
-экономическая активизация депрессивных территорий, создание новых и восстановление рабочих мест на основе
перепрофилирования предприятий, развития малого и среднего бизнеса;
- подъем сельского хозяйства, развития социальной сферы и туризма;
- освоение континентального шельфа РФ, подготовка
к экономическому использованию ресурсов
арктической зоны, создание в субъектах федерации, входящих в состав округа, инфраструктуры и перерабатывающих
предприятий, системы баз обеспечения добычи и переработки углеводородного сырья;
- ускоренное развитие на инновационной основе машиностроительного комплекса округа;
- развитие региональной инновационной системы и системы подготовки кадров для инновационной экономики, в том
числе для работы в Арктике.
- формирование мощного агропромышленного кластера, привлечение крупных производителей, развитие технологий,
генетики и селекции, что позволит округу стать основным в РФ поставщиком на отечественный и зарубежный рынки
широкого перечня сельскохозяйственной продукции (продукции растениеводства, животноводства, рыболовства и
рыбоводства);
84
Продолжение таблицы 1
СевероКавказский
федеральный
округ
Приволжский
федеральный
округ
- развитие наиболее известных оздоровительных, горнолыжных и приморских курортов с последующим
распространением инфраструктурных инвестиций государства на новые курортные центры;
- увеличение пропускной способности транспортных коммуникаций для обеспечения пассажиропотоков в зоны
развития туризма;
- формирование новых особых туристических зон;
- модернизация производства в машиностроении и металлургии, развитие кластеров сельскохозяйственного,
энергетического, транспортного машиностроения;
- диверсификация экономики округа за счет развития высокотехнологичных перерабатывающих производств в
химическом комплексе, в том числе в нефтегазохимии, в производстве строительных материалов, в фармацевтике и
биотехнологиях;
- реализация проектов развития нефте- и газодобычи на Каспийском шельфе, освоением ресурсов углеводородов
Черного моря;
- создание эффективной региональной инновационной системы, включающей научно-инновационный комплекс,
федеральный университет, ряд инновационных зон и кластеров, превращение округа – инновационного аутсайдера – в
базовый для России ареал технико-технологического прорыва в сфере агропромышленного комплекса, энергетики,
рекреации, логистики;
- обеспечение интенсивного роста сервисного сектора, базирующегося на развитии современных
высокотехнологичных видов услуг, а также на развитии финансовых и страховых услуг, создание условий для
развития кластеров финансовых, деловых и образовательных услуг, научных разработок и прикладных исследований,
высокотехнологичных производств, в том числе информационных технологий, во взаимосвязанных агломерациях
Ростова-на-Дону, Краснодара, Волгограда;
реализацией системы высокотехнологичных проектов по развитию транспортных магистралей и транспортных;
- формирование на базе крупных агломераций округа (Ростовской, Волгоградской и Краснодарской) торговых,
транспортно-логистических и финансовых центров общенационального и межрегионального значения.
- создание комплекса по переработке газа Северного Каспия (Ставропольский край);
- развитие мощностей по производству автомобилей и автокомпонентов;
- создание цементного производства на базе Алагирского месторождения мергелей (Республика Северная Осетия –
Алания);
-реализация блока проектов по развитию транспортной инфраструктуры округа.
предполагается формирование шести укрупненных зон развития:
- Нижегородской (с центром в г. Нижний Новгород) с инновационными, промышленными (машиностроение,
химическая, нефтехимическая, фармацевтическая промышленность, металлургия, лесопромышленный комплекс и др.)
и транспортнологистическими функциями;
85
Продолжение таблицы 1
Уральский
федеральный
округ
-Камско-Вятской (с центром в г. Перми) с промышленными (машиностроение, химия (минеральные удобрения и
органический синтез), нефтепереработка, лесопромышленный комплекс и др.) функциями;
- Казанской (с центром в г. Казани) с инновационными, промышленными (транспортное машиностроение,
авиастроение, нефтепереработка и нефтехимия и др.), агропромышленными и транспортно-логистическими
функциями;
-Уфимской (с центром в г. Уфе) с промышленными (нефтепереработка и нефтехимия, машиностроение и др.),
агропромышленными, туристско-рекреационными функциями;
- Средневолжской (с центром в г. Самаре) с инновационными, промышленными (транспортная, авиационнокосмическая, приборостроительная и другие подотрасли машиностроения, химия и нефтехимия и др.),
агропромышленными, туристскорекреационными и транспортно-логистическими функциями;
- Оренбургской (с центром в г. Оренбурге) с промышленными (газохимия, металлургия, машиностроение),
агропромышленными и транспортно-логистическими функциями.
- увеличение добычи нефти и газа за счет перехода к освоению крупнейших месторождений углеводородного сырья
полуострова Ямал и шельфа Карского моря, внедрения более совершенных технологий эксплуатации месторождений
в традиционных районах добычи и добычи других минеральных ресурсов в районах Крайнего Севера, технические и
технологические инновации в добыче и транспортировке углеводородов;
- переход на качественно новый уровень применяемых в нефтегазодобыче технологий, обеспечивающих их
экономическую эффективность и экологическую безопасность;
- модернизация производства в металлургическом и машиностроительном комплексах Урала на базе создания и
производства новых материалов и выпуска высокотехнологичного оборудования;
- диверсификация экономики округа за счет развития высокотехнологичных перерабатывающих производств в газо- и
нефтегазохимии, фармацевтике, биотехнологиях, производстве наноматериалов и продукции на основе
нанотехнологий;
- создание эффективной региональной инновационной системы, включающей научно-инновационный комплекс,
федеральный университет, ряд инновационных зон и кластеров, в том числе зону инновационного развития на базе
закрытых административно-территориальных образований;
- реализациия транспортно-транзитных преимуществ Уральского федерального округа путем формирования ряда
транспортно-логистических комплексов международного и межрегионального значения;
- обеспечение интенсивного роста сервисного сектора округа, базирующегося на развитии современных
высокотехнологичных видов услуг, финансовых и страховых услуг, туризма и рекреации;
- формирование на базе агломераций Урала (екатеринбургской и челябинской) торговых, транспортно-логистических
и финансовых центров общенационального и межрегионального значения.
86
Сибирский
федеральный
округ
Наиболее перспективным фактором долговременного и устойчивого развития выступает научно-технический и
научно-образовательный потенциал, который способен полностью обеспечить потребности развивающейся экономики
в квалифицированных кадрах, значителен инновационный потенциал округа, созданная в нем инновационная
инфраструктура.
Дальневосточный - развитие нефте-, газо-, угле- и лесохимической промышленности;
федеральный
- добыча топливно-энергетических ресурсов в экстремальных условиях, в том числе на Арктическом шельфе;
округ
- экспорт услуг и технологий в области добычи топливно-энергетических ресурсов в экстремальных условиях;
- комплексные металлургические производства, включающие сталеплавильные заводы, заводы по производству
чистового алюминия, чистых меди, олова, свинца, цинка, редкоземельных и драгоценных металлов, сплавов для нужд
отечественного и зарубежного машиностроения;
- коммерческое и военное судостроение, в том числе строительство речных судов;
- массовое строительство малых и средних рыболовных судов, строительство военных судов и их экспорт в
развивающиеся страны АТР;
- экспорт продукции гражданского и авиационного машиностроения на международные рынки; продажа услуг по
коммерческому запуску космических аппаратов с нового космодрома странам АТР, юговосточной Азии, Индии;
-; выращивание в промышленных масштабах редких и уникальных, особо ценных видов рыбы, моллюсков и других
морских животных Охотского моря с монополизацией соответствующих международных нишевых рынков;
- развитие лесных плантаций, особенно в южных приморских районах, экспорт услуг и технологий в области
лесоразведения в страны АТР, испытывающие дефицит лесопокрытых земель; создание целлюлозно-бумажных
комбинатов, бумажных фабрик, заводов по производству гигиенических изделий, полиграфических предприятий,
ориентированных прежде всего на внутреннее лесное сырье;
- развитие транспортной инфраструктуры; строительство новых скоростных автомобильных и железных дорог;
- развитие интенсивного растениеводства на юге макрорегиона с комплексной химизацией производства и
использованием генномодифицированных видов сои и зерновых, развитие интенсивного мясного животноводства на
местной кормовой базе с целью массового экспорта сельскохозяйственной продукции на рынок северо-восточного
Китая;
- создание зон территориального развития с туристической специализацией, обладающих первоклассной
туристической инфраструктурой (гостиницы, развлекательные, торговые, деловые центры), в городах Дальнего
Востока и Забайкалья, наиболее транспортно доступных для жителей Китая, Японии, Южной Кореи, Филиппин и
других стран АТР, а также развитие сети горнолыжных и бальнеологических курортов, ориентированных на
иностранных туристов;
- эксплуатация инфраструктуры туристических зон государственными компаниями с использованием вырученных
средств для финансирования государственной инвестиционной и социальной политики в макрорегионе.
87
88
89
90
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа