close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Моисеев Александр Владимирович. Особенности функционирования рынка туристических услуг РФ и направления его совершенствования

код для вставки
2
3
Аннотация
Ключевые
слова:
туристическая
услуга;
туристический
рынок;
государственное регулирование рынка туристических услуг; федеральные
целевые программы; экономические санкции; экстраполяция; направления
совершенствования рынка туристических услуг.
Основное содержание выпускной квалификационной работы изложено
на 94 страницах, включает 14 таблиц и 13 рисунков. Список литературы
содержит 65 источников, в том числе 3 - на иностранном языке.
В первой главе рассмотрена сущность рынка туристических услуг как
совокупность форм и способов организации сотрудничества покупателей
(предъявителей спроса) и продавцов (предъявителей предложения) в сфере
купли-продажи туристических услуг, определены его важнейшие функции.
Отмечается, что с целью эффективного управления рынком туристических
услуг необходима его научно обоснованная классификация. Исследованные в
работе критерии классификации свидетельствуют о многообразии рынка
туристических услуг, а выбор классификационного признака определяется
целями и задачами исследования. Установлено, что механизм туристского
рынка имеет определенную неполноту, для устранения которой государство
должно формировать туристскую политику и регулировать сферу туризма.
Во второй главе проведѐн анализ динамики туризма в России с 1992 по
2016 годы, который позволяет заключить, что выездной туризм развивается
большими темпами, чем въездной. При исследовании промежуточных итогов
реализации федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и
въездного туризма в РФ (2011-2018 гг.) установлено, что большинство
целевых индикаторов к настоящему периоду не достигнуты, тем не менее,
ряд мероприятий в рамках реализации анализируемой ФЦП осуществлѐн.
Особое внимание в аналитической части работы уделено политике
санкций США, ЕС и других стран, введенных в 2014-2016 гг. против РФ, и
ответное продовольственное эмбарго РФ, что привело к сворачиванию
5
проектов, разрабатываемых совместно с российскими правительственными
органами и коммерческими организациями в самых разных сферах, в том
числе и в туризме. В работе обосновывается, что в этих условиях ключевой
задачей повышения устойчивости российского турбизнеса является переход
на «импортозамещение». В данном контексте это означает переориентацию
российского туристского комплекса с выездного на внутренний туризм.
В третьей главе спрогнозированы основные показатели развития
туристской отрасли, полученные данные позволяют сформулировать важный
вывод, относительно того, что целевые индикатора, заложенные в ФЦП
«Развитие внутреннего и въездного туризма (2011-2018 гг.)» являются в
большинстве своѐм недостижимыми. Только по двум из девяти заявленных
целевых индикаторов прогнозные значения достигнут желаемого результата.
Это свидетельствует о том, что на современном этапе развития туристского
рынка в РФ требуются механизмы его антикризисного регулирования,
которые
должны
включать
формирование
оптимальной
структуры
туристско-рекреационного комплекса, а так же практическую реализацию
механизмов государственно-частного партнерства.
6
Содержание
Введение......................................................................................................... 7
1.
РЫНОК
ТУРИСТИЧЕСКИХ
УСЛУГ:
ОСОБЕННОСТИ
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ .............................................................................................. 13
1.1 Теоретические аспекты функционирования рынка
туристических услуг и его детерминанты .......................................................... 13
1.2. Государственное регулирование рынка туристических услуг ........ 27
2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ РЫНКА ТУРИСТИЧЕСКИХ УСЛУГ И
ПРОБЛЕМЫ ЕГО РАЗВИТИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .................. 41
2.1 Анализ основных показателей развития рынка
туристических услуг в РФ в 1992-2016 годах ...................................................... 41
2.2. Влияние экономических санкций 2014-2016 гг. на развитие
российского туристического рынка .................................................................... 52
3. НАПРАВЛЕНИЯ УЛУЧШЕНИЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЫНКА
ТУРИСТИЧЕСКИХ УСЛУГ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ...................... 63
3.1 Прогноз целевых индикаторов развития туристской
отрасли в Российской Федерации и оценка их соответствия
ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской
Федерации (2011-2018 годы)» ............................................................................. 63
3.2 Основные мероприятия, направленные на улучшение
функционирования рынка туристических услуг в Российской
Федерации .............................................................................................................. 72
Заключение .................................................................................................. 84
Список литературы ..................................................................................... 88
7
Введение
К началу XXI века туризм превратился в одно из ведущих направлений
социально-экономической, культурной и политической деятельности ряда
государств и регионов мира. Во многих странах туризм играет важную роль в
формировании валового внутреннего продукта, обеспечении занятости
населения, пополнении бюджета различных уровней, способствует притоку
иностранной валюты, содействует развитию смежных отраслей, таких как
строительство,
связь,
транспорт,
сельское
хозяйство,
производство
потребительских товаров. В связи с этим развитие рынка услуг туризма
становится все более актуальной задачей, так как данный вид услуг
оказывает значительное влияние на социально-экономическое развитие.
В последнее время в индустрии туризма происходят существенные
изменения. Диверсификация туристических услуг, развитие индустрии
гостеприимства
и
туризма
на
новых
территориях,
усиливающаяся
конкуренция вынуждают правительства различных стран пересматривать
свое отношение к развитию туризма и основательней подходить к разработке
стратегий развития данной отрасли.
В настоящее время признано, что индустрию туризма необходимо
развивать на управляемой и устойчивой основе. Только при таких условиях
она сможет принести экономические выгоды, не порождая при этом
серьезных экономических, экологических и социальных проблем.
Сегодня правительствами многих государств уделяется большое
внимание
формированию
разработанная
стратегия
функционирования. Так,
стратегий
развития
позволит
повысить
Правительством
РФ
туризма.
Правильно
эффективность
утверждена
его
Концепция
долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации
на период до 2020 года, в соответствии с которой Министерством спорта,
туризма и молодежной политики РФ и Федеральным агентством по туризму
разработана Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и
8
въездного туризма в РФ (2011- 2018 гг.)». Согласно данной программе
планируется
повысить
конкурентоспособность
рынка
индустрии
гостеприимства и туризма Российской Федерации, удовлетворяющего
потребности российских и иностранных граждан в качественных услугах
гостеприимства и туризма с помощью эффективного развития индустрии
гостеприимства и туризма РФ, повышения качества услуг и продвижения
туристского продукта РФ на мировом и внутреннем рынках.
Однако, в условиях современных экономических санкций, принятых в
отношении РФ и последовавших за ними кризисных явлений в российской
экономике, затронувших и сферу туризма, требуются шаги по наполнению
принятой
стратегии
развития
индустрии
туризма
антикризисными
механизмами, охватывающими организационные изменения источников и
порядка финансирования.
Состояние научной проработанности проблемы. Научные исследования
в области теории и практики развития туризма нашли отражение в работах
многих учѐных.
Общим вопросам функционирования рынка туристических услуг
посвящены работы таких авторов как Бенько Е.В., Бердникова О.А.,
Биржаков М.Б., Бородин В.В., Быстров С., Воронцова М., Восколович Н.А.,
Дмитриев М.Н., Забаева М.Н., Малыгина Е.Н. Дурович А.П., Егоренков Л.И.,
Жукова М.А., Чудновский А.Д., Зорин И.В., Каверина Т.П., Квартальнов
В.А., Исмаев Д.К., Забаев Ю.В., Драчева Е.Л., Киреева Ю., Морозов М.А.,
Тайгибова Т. Т., Темный Ю.В., Темная Л.Р. и др.
Вопросы международного туризма и анализа влияния факторов на
развитие туризма в России исследуют в своих трудах Воскресенский В.Ю.,
Рябова И.А., Забаев Ю.В., Крутик А.Б., Решетова М.В., Метлюк В.В.,
Тестина Я.С., Сенин В.С. и др.
Отдельно рассматриваются правовые аспекты обеспечения туристской
индустрии в России. Им посвящены работы Вотинцевой Н.А., Кускова
А.С., Сирик Н.В., Скобелина С. и др.
9
Ряд авторов исследуют рынок туристических услуг как объект
государственного регулирования. В частности это работы Ильиной Н. И.,
Киякбаевой Е.Г., Черненко В.А., Денисова М.В.
Совсем немного работ, несмотря на то, что сегодня в России
предпринимаются активные действия по переходу на инновационный путь
развития,
связаны с анализом инновационных процессов в индустрии
туризма. К этой категории можно отнести труды Новикова В.С., Ушакова
Д.С., Малаховой Н.Н.
Несмотря
на
функционирования
достаточную
рынка
изученность
туристических
различных
услуг
аспектов
экономическая
действительность постоянно выдвигает на повестку дня новые проблемы его
дальнейшего развития, которые требует корректировки существующих
программ или разработки новых стратегий.
Цель выпускной квалификационной работы состоит в исследовании
современного состояния и проблем развития рынка туристических услуг и
разработке направлений его совершенствования.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих
задач.
- исследование теоретических основ особенностей функционирования
и государственного регулирования рынка туристических услуг;
- анализ основных показателей развития рынка туристических услуг в
РФ в 1992-2016 годах;
- оценить влияние экономических санкций 2014-2016 гг. на развитие
российского туристического рынка и выявить его основные проблемы;
- спрогнозировать основные показатели развития туристской отрасли в
Российской Федерации и выявить их соответствие целевым индикаторам
ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации;
- выработать направления совершенствования функционирования
рынка туристических услуг в РФ.
Объект исследования – рынок туристических услуг РФ.
10
Предмет
исследования
–
социально-экономические
отношения,
возникающие между субъектами рынка туристических услуг в процессе его
функционирования и регулирования.
Теоретической и методологической основой работы послужили
научные труды отечественных и зарубежных специалистов в области
развития индустрии гостеприимства и туризма.
В процессе работы применялись общенаучные методы исследования:
абстрагирования; анализа и синтеза; индукции и дедукции; исторический и
логический
методы;
методы
обработки
и
классификации
данных;
прогностического моделирования.
Информационной
и
аналитической
базой
работы
послужили
статистические данные, отчеты Всемирной туристской организации и
Ростуризма, материалы различных информационных агентств и Федеральной
службы государственной статистики.
Цель и задачи исследования определили структуру дипломной работы.
Она состоит из введения, трѐх глав, включающих шесть параграфов,
заключения и списка литературы.
В первой главе рассмотрена сущность рынка туристических услуг как
совокупность форм и способов организации сотрудничества покупателей
(предъявителей спроса) и продавцов (предъявителей предложения) в сфере
купли-продажи туристических услуг, определены его важнейшие функции.
Отмечается, что с целью эффективного управления рынком туристических
услуг необходима его научно обоснованная классификация. Исследованные в
работе критерии классификации свидетельствуют о многообразии рынка
туристических услуг, а выбор классификационного признака определяется
целями и задачами исследования. Установлено, что механизм туристского
рынка имеет определенную неполноту, для устранения которой государство
должно формировать туристскую политику и регулировать сферу туризма.
11
Во второй главе проведѐн анализ динамики туризма в России с 2000 по
2016 годы, который позволяет заключить, что выездной туризм развивается
большими темпами, чем въездной. При исследовании промежуточных итогов
реализации федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и
въездного туризма в РФ (2011-2018 гг.) установлено, что большинство
целевых индикаторов к настоящему периоду не достигнуты, тем не менее,
ряд мероприятий в рамках реализации анализируемой ФЦП осуществлѐн.
Особое внимание в аналитической части работы уделено политике
санкций США, ЕС и других стран, введенных в 2014-2016 гг. против РФ, и
ответное продовольственное эмбарго РФ. Это привело к сворачиванию
проектов, разрабатываемых совместно с российскими правительственными
органами и коммерческими организациями в самых разных сферах, в том
числе и в туризме. Сократились туристские потоки из России в Европу,
увеличились риски реализации совместных инвестиционных проектов в
индустрии
гостеприимства,
ухудшился
имидж
России
как
страны,
благоприятной для въездного туризма. Действие экономических санкций в
данной сфере усилилось по причине влияния двух других негативных
факторов – девальвации рубля и краха ведущих игроков туристского рынка.
В работе обосновывается, что в этих условиях ключевой задачей повышения
устойчивости
российского
турбизнеса
является
переход
на
«им-
портозамещение». В данном контексте это означает переориентацию
российского туристского комплекса с выездного на внутренний туризм.
В третьей главе спрогнозированы основные показатели развития
туристской отрасли, полученные данные позволяют сформулировать важный
вывод, относительно того, что целевые индикатора, заложенные в ФЦП
«Развитие внутреннего и въездного туризма (2011-2018 гг.)» являются в
большинстве своѐм недостижимыми. Только по двум из девяти заявленных
целевых индикаторов прогнозные значения достигнут желаемого результата.
Это свидетельствует о том, что на современном этапе развития туристского
рынка в РФ требуются механизмы его антикризисного регулирования,
12
которые
должны
включать
формирование
оптимальной
структуры
туристско-рекреационного комплекса, а так же практическую реализацию
механизмов государственно-частного партнерства. Конкретные мероприятия,
направленные на улучшение основных показателей функционирования
рынка туристических услуг рассмотрены в параграфе 3.2.
Основное содержание дипломной работы изложено на 94 страницах,
включает 14 таблиц и 13 рисунков. Список литературы содержит 65
источников, в том числе 3 - на иностранном языке.
13
1. РЫНОК ТУРИСТИЧЕСКИХ УСЛУГ: ОСОБЕННОСТИ
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
1.1 Теоретические аспекты функционирования рынка туристических услуг и
его детерминанты
В
современных
усиливающейся
экономических
конкуренцией,
условиях,
изменением
характеризующихся
отраслевой
структуры
в
регионах, туризм как сфера хозяйственной деятельности имеет огромное
значение и ряд характерных особенностей. Туризм может обеспечить подъем
экономики при создании эффективной системы регулирования данной
отрасли.
По
прогнозам
Всемирной
туристской
организации,
число
туристских прибытий к 2020 г. составит 1,6 млрд. человек, мировые доходы
от туризма в 2020 г. возрастут до 2 трлн. долл. [43, C.12]
Впервые свое внимание на определение туризма обращает всемирная
организация − Лига наций, в 1937г. Туристом рекомендовалось считать лицо,
которому
присущи
следующие
признаки:
передвижение,
временное
пребывание в определенном месте, отсутствие связи с трудом и заработком
[15, C.4].
В современном понимании рынок туристических услуг представляет
собой часть рынка услуг, предназначенных для туристов. С экономической
точки
зрения
туристский
рынок
-
это
совокупность
конкретных
экономических отношений и связей между туристами (покупателями) и
туроператорами
(продавцами),
а
также
турагентами
(торговыми
посредниками) и их контрагентами по поводу движения туристских услуг и
денег,
отражающая
экономические
интересы
субъектов
рыночных
отношений.
В экономической литературе, посвященной проблемам формирования
и функционирования рынка туристических услуг, пока еще не сложилось
единого мнения в отношении понятия «рынок туристических услуг». Одни
14
Так, Квартальнов В.А., под рынком туристических услуг понимает
систему мирохозяйственных связей, в которых совершается процесс
превращения
туристско-экскурсионных
услуг в деньги
и обратного
превращения денег в туристско-экскурсионные услуги [24, C.8];
Схоже определение даѐт Бенько Е.В., определяя рынок туристических
услуг как совокупность потребителей туристического продукта, которые
имеют средства его купить сегодня или завтра [3, C.21].
И.Т. Балабанов и А.Т. Балабанов определяют туристический рынок как
сферу
реализации
туристской
услуги
и
экономических
отношений,
возникающих между покупателями и продавцами туристской услуги [2,
C.14].
Ю.В. Темный рассматривает рынок туристических услуг как категорию
экономики туризма, представляющую собой совокупность конкретных
экономических отношений и связей между туристами и туроператорами, а
также турагентами и контрагентами по поводу движения туристских услуг и
денег,
отражающую
экономические
интересы
субъектов
рыночных
отношений [51, C.10].
Зорин И.В.
определяет рынок туристских услуг как возможности
предложения и спроса на туристские услуги. В понятие «предложения на
рынке туристских услуг» входят как материальная база туризма, так и
туристские услуги, товары, качественное и полное предоставление которых
возможно только при достаточном развитии инфраструктуры отдыха [19,
C.7].
Таким образом, рынок туристических услуг можно определить как
сферу реализации данных услуг и проявления экономических отношений,
которые возникают между покупателями и продавцами этих услуг.
Из определений можно выделить общие характеристики и черты рынка
туристических услуг:
- свободная конкуренция производителей;
15
- наличие одинаковых правил для всех в области качества и
безопасности оказываемых услуг;
- возможность свободного выбора потребителей.
Рынок туристических услуг выполняет многочисленные функции:
информационную,
посредническую,
регулирующую,
ценообразующую,
стимулирующую, созидательно-разрушительную, дифференцирующую. Но в
качестве основополагающих функций туристского рынка можно выделить
следующие:
- реализация стоимости и потребительской стоимости, заключенных в
туристской услуге;
-
организация
процесса
доведения
туристической
услуги
до
потребителя (туриста);
- экономическое обеспечение материальных стимулов к труду. В
процессе выполнения туристским рынком первой функции происходит
движение стоимости, которое отражается посредством обмена: «деньги ↔
туристическую услугу».
Завершение этого обмена означает законченность акта товарноденежных отношений, реализацию стоимости, заключенной в туристической
услуге, общественное признание ее
потребительской стоимости. В
результате обеспечивается нормальный ход общественного воспроизводства,
появляются и накапливаются денежные средства для развития туристской
индустрии.
Функция организации процесса доведения туристической услуги до
потребителя осуществляется через создание сети турагентов и туроператоров
по его реализации.
Функция экономического обеспечения материальных стимулов к труду
заключается в том, что в процессе обмена «деньги – туристическая услуга»
на туристском рынке распределение как необходимая фаза воспроизводства
предстает
в
получающих
завершенном
за
свой
виде.
труд
У
работников
денежное
туристской
вознаграждение,
фирмы,
создаются
16
материальные стимулы к повышению качества и увеличению объема
предоставления туристических услуг.
Объектом купли продажи рынка туристических услуг является
туристическая услуга. В экономической литературе встречаются разные
трактовки этого понятия.
Так, А.П. Дурович дает следующее определение туристской услуги:
«Туристская услуга, отмечает автор, целесообразная производственная
деятельность, удовлетворяющая потребности туристов и не принимающее,
как правило, материальной формы» [15, C.9].
В.С. Сенин, А.В. Денисенко приводят следующее определение:
«Услуги, предоставляемые туристам, в частности, средствами размещения,
являются основными услугами в туристской деятельности...» [47, C.8]
В.А. Квартальнов пишет: «Туристские услуги представляют крупный
сегмент сферы услуг, обеспечивающих удовлетворение потребностей людей
и реализацию их деятельности в свободное время: отдых, развлечения,
путешествия» [24, C.11].
На
наш
взгляд,
более
развернутое
определение
дано
к.т.н.,
профессором МТА, вице-президент Международной Туристской Академии
М.Б. Биржаковым, который под туристическими услугами понимает
совокупность целенаправленных действий в сфере обслуживания, которые
ориентированы на обеспечение удовлетворения потребностей туриста или
экскурсанта, отвечающие целям туризма [5, C.6-7].
Туристский рынок - это место, где происходят сделки купли-продажи
услуг туризма.
Многие
экономисты,
например
Дмитриев
М.Н., Забаева
М.Н., Малыгина Е.Н. [14, C.11], Чернов В.А. [61, C.12], Мошняга Е.В. [36,
C.23] отмечают, что у туристского рынка, как рынка услуг, есть свои
специфические
особенности,
которые
необходимо
учитывать
организации туристского бизнеса.
Во-первых, туристский рынок - это рынок услуг, а услуги:
при
17
- неуловимые (турист не может при приобретении тура ни попробовать
его, ни прикоснуться к нему, ни увидеть);
- теряются во времени (доход от не предоставленной в определенный
конкретный период услуги теряется навсегда, необходима гибкая политика
продаж и ценообразования).
Во-вторых, при реализации туристской услуги (тура, экскурсии или
заранее забронированного гостиничного обслуживания), как правило, имеет
место существенный разрыв во времени между фактами оплаты туристского
продукта и потребление его. Важное значение приобретает надежность
туристского продукта (т. е. гарантии соответствия при обслуживании заранее
оплаченного набора и уровня услуг).
В-третьих, для туристского рынка характерны значительные сезонные
колебания спроса туристов. Причем эти колебания не одинаковы для
различных видов туризма. Кроме того, это диктует необходимость сезонной
дифференциации цен на туристские услуги.
В-четвертых, в туризме качество во многом зависит от конкретных
исполнителей, т. е. от обслуживающего персонала (гиды, экскурсоводы,
водители и др.). - Работников контактных профессий.
В-пятых, на туристском рынке имеется объективная территориальная
разобщенность потребителя и производителя. Вопрос информации и рекламы
своего продукта в других регионах, продвижение на региональные рынки,
связи с зарубежными партнерами также чрезвычайно важны для туристского
бизнеса.
В-шестых, организации и объекты рынка туристических услуг
обслуживают не только туристов, но и других субъектов, не имеющих
отношения к туризму. Такими организациями являются: транспортные
объекты,
предприятия
информации,
службы,
общественного
занимающиеся
другими формальностями.
питания,
средства
санитарными,
массовой
полицейскими
и
18
В-седьмых, большинство средств производства туристских услуг
арендуется туроператором у других хозяйствующих субъектов, не имеющих
прямого отношения к туризму. Об этом свидетельствует соотношение
основных и оборотных средств туристских фирм. Оборотные средства, как
правило, составляют 88-95% общей стоимости средств производства.
Более полную характеристику рынку можно дать, раскрыв его
структуру. Структура туристского рынка - это внутреннее строение,
расположение, порядок отдельных его элементов, их удельный вес в общем
объеме туристского рынка.
Туристский рынок - экономическая система взаимодействия четырех
основных элементов [19, C.23]:
- туристского спроса;
- предложения туристского продукта;
- цены;
- конкуренции.
Под покупательским (туристским) спросом понимается потребность в
путешествии
(желание и необходимость), обеспеченная деньгами и
представленная
на
потенциальный,
формирующийся,
большинстве
рынке.
туристский
Различаются
спрос
следующие
сложившийся,
носит
сезонный
виды
сезонный.
характер,
спроса:
В
своем
который
преодолевается специальными мерами. Потребительский спрос зависит от
многих факторов. К их числу могут быть отнесены:
- демографические - численность и возраст населения, половозрастная
структура, размер и состав семьи, урбанизация, культурный уровень
покупателя;
- социально-экономические - занятость, уровень оплаты труда,
пенсионного обеспечения, распределение населения по уровню дохода;
- географические и климатические особенности страны;
- национальный состав покупателей;
- политическая и экономическая стабильность государства;
19
- безопасность пребывания;
- прочие случайные воздействия (погода, конфликты и др.).
К предложениям на туристском рынке относятся направления (регионы
пребывания) и объем туров (услуг), предназначенных на продажу и
предлагаемых покупателям в течение какого-либо периода по определенной
цене [47, C.16].
Между предложением и спросом наблюдается определенная связь.
Иногда спрос не только порождает предложение, но и предложение
некоторым образом влияет на спрос.
Существует рынок продавца, когда спрос превышает предложение и
наблюдается дефицит товаров, и рынок покупателя - ситуация, при которой
предложение
соответствует
спросу
или
опережает
его.
Ситуация,
сложившаяся на рынке на определенный момент времени, называется
конъюнктурой рынка.
Туристский
рынок
характеризуется
наличием
субъектов,
т.
е.
юридических и физических лиц, которые являются производителями и
потребителями туристской услуги. Как правило, можно выделить три
субъекта туристского рынка, а именно: самих туристов (потребителей
туристической услуги), туроператоров и турагентов.
Туроператор - это туристская организация, которая занимается
разработкой туристских маршрутов и комплектацией туров, обеспечивает их
функционирование, организует рекламу, рассчитывает в соответствии с
действующими нормативами и утверждает в установленном порядке цены на
туры по этим маршрутам, продает туры турагентам для выпуска и
реализации путевок по своим лицензиям.
Турагент
-
хозяйствующий
субъект
или
индивидуальный
предприниматель, который приобретает туры по туристским маршрутам,
разработанным туроператором, выпускает по ним путевки и реализует эти
путевки непосредственно туристам.
20
Турист - лицо, путешествующее с любой целью, кроме поиска
заработка и перемены постоянного места жительства, при сроке пребывания
вне своего постоянного места жительства не менее 24 часов (менее 24 часов экскурсанты) [23, C.28].
Продавец и покупатель являются рыночными партнерами с разными
целями. У продавца цель - продать тур по более дорогой цене и получить
прибыль, а у покупателя - купить тур по более низкой цене и удовлетворить
соответствующую потребность в путешествии. Стремление продавца
получить максимальную прибыль и желание покупателя заплатить за
покупку
минимальную
(в
условиях
немонопольного
рынка)
цену
уравновешиваются в соответствии с законом спроса-предложения. Наличие
на рынке большого числа независимых покупателей и продавцов порождает
конкуренцию.
Конкуренция
на
туристском
рынке
–
это
состязательность,
соревнование между его участниками за лучшие условия производства,
купли и продажи туристских продуктов (услуг).
Конкуренция
среди
туроператоров,
турагентов,
исполнителей
туристских услуг (продавцов), которые хотят продать свой продукт дороже,
ведѐт к тому, что побеждают в ней те, кто сбывают турпродукты дешевле,
чтобы стимулировать покупательский спрос и в результате продать больше.
Конкуренция среди туристов (покупателей туристических услуг), которые
стремятся купить продукт дешевле, ведѐт к тому, что в ней побеждают те,
кто
предлагает
более
высокую
цену
по
сравнению
с
рыночной.
Однако всѐ же главной линией развертывания конкуренции на туристском
рынке является состязательность, соревнования туроператоров, турагентов,
их контрагентов и туристов (продавцов и покупателей туристского
продукта), которые стоят на противоположных позициях в отношении
уровня цены на туристическую услугу. В результате, как известно,
устанавливается общая цена на однородные туристские продукты и
конкретный вид кривой спроса и предложения
21
Цена – мера и регулятор равновесия между спросом и предложением на
туристском рынке. Это основной критерий выбора туристической услуги для
большинства потребителей и поэтому в первую очередь она влияет на объем
продаж.
На уровень цен могут оказать влияние факторы:
- цены на услуги поставщиков туристических услуг (гостиницы,
транспорт);
- цены на услуги, предоставляемые конкурентами на рынке;
- колебания в спросе;
- сезонность;
- психологические факторы, связанные с модой, престижем и т.д.
Цена тура претерпевает изменения на разных этапах его жизненного
цикла: выведение на рынок, рост продаж, зрелость (стабильность продаж) и
т. д. Этап выведения на рынок требует значительных затрат. По мере
нарастания продаж прибыль начинает расти. При этом необходимо гибко
оперировать ценами с учетом тенденции потребительского спроса. На этапе
стабильности появляется точка насыщения рынка (максимальная емкость
туристского рынка), а затем уровень продаж имеет тенденцию к сокращению.
Туристский
рынок
сбалансированности
характеризуется
спроса
и
также
предложения,
емкостью,
условиями
уровнем
реализации
туристической услуги.
Емкость туристского рынка - это его способность "поглотить" то или
иное количество туристского продукта, т. е. возможный объем реализации
отдельных туров, услуг туризма при существующих ценах и предложении.
Емкость зависит от объемов платежеспособного спроса населения, уровня
цен и размеров туристского предложения.
На туристском рынке сталкиваются спрос на туристическую услугу,
который предъявляет турист, и предложение, которое предоставляет
туристская фирма.
При характеристике рынка туризма учитывается следующее:
22
- основным предметом купли-продажи являются услуги;
- кроме покупателя и продавца в механизм туристского рынка
включается огромное количество посреднических звеньев;
- спрос на туристские услуги отличается рядом особенностей: большим
разнообразием
участников
поездок
по
материальным
возможностям,
возрасту, целям и мотивам, эластичностью, индивидуальностью и высокой
степенью дифференциации, отдаленностью по времени и месту от
туристского предложения.
-
туристское предложение характеризуется рядом особенностей:
товары и услуги в туризме имеют тройственный характер (природные
ресурсы, созданные ресурсы, туристские услуги), высокая фондоемкость
туристской индустрии, низкая эластичность, комплектность.
Механизм функционирования туристского рынка - это система
действий
экономических
рычагов
для
сбалансирования
спроса
и
предложения на туристскую услугу, на обмен «деньги – туристская услуга»,
на денежные потоки и потоки туристской услуги.
Функционирование туристского рынка можно представить схемой,
приведенной на рисунке 1, которая показывает, что спрос на услуги туризма
обусловлен пожеланиями и вкусами туристов. На туристском рынке
происходит непрерывное движение потоков денег и туристической услуги,
которые движутся навстречу друг другу, создавая туристский кругооборот.
На туристском рынке происходит непрерывное движение потоков
денег и туристской услуги, которые движутся навстречу друг к другу,
создавая тем самым туристский кругооборот. Он представляет собой систему
экономических
и
юридических
(гражданско-правовых)
отношений,
возникающая между туристом и туристской фирмой и показывающая
направления движения туристских потоков туристского продукта (услуги),
инвестиций в развитие туризма и денежных поступлений в бюджет от
доходов туристской деятельности.
23
Рисунок 1 - Функционирование рынка туристических услуг [14, C.35]
Туристский кругооборот осуществляется по следующей схеме (см. рис.
2): 1 - турист платит турфирме деньги за турпутевку; 2 - турфирма выдает
туристу турпутевку; 3 - турист обменивает турпутевку на туристическую
услугу, т. е. на конкретные услуги туризма; 4 - в процессе реализации
туристической услуги турист получает туристские впечатления, т. е.
происходит
процесс
косвенного
возврата
туристу
его
денег;
5 - турфирма производит инвестиции в развитие туристского рынка;
6
-
турфирма
получает
новые
виды
туристических
услуг;
7 - турфирма платит налоги и различные сборы в бюджет.
Рисунок 2 – Модель кругооборота на рынке туристических услуг («туристический
кругооборот») [62, C.27]
24
Функционирование туристского рынка и связанных с ним предприятий
туристской индустрии имеет явно выраженный сезонный характер. На
сезонность в туризме влияют различные факторы.
К первичным факторам сезонности функционирования туристского
рынка относятся природно-климатические.
К вторичным факторам относятся:
1)
экономические
-
структура
потребления
товаров
и
услуг,
формирование платежеспособности спроса посредством предложения;
2) наличие свободного времени;
3) демографические - дифференцированный спрос по половозрастному
составу и другим признакам;
4) психологические - традиции, вкусы, мода;
5) технологические - связанные с комплексным предоставлением
качественных услуг.
Туристский рынок по отношению к экономике любой страны характеризуется двухцикличностью (см. рис. 3). Это выражается в том, что высокоразвитый туристский рынок ведет к богатству государства, и наоборот.
Существуют различные способы классификации туристского рынка.
Авторы Зорин И.В. и Квартальнов В.А. классифицируют рынок
туристических услуг по субъектам [19, C.28; 24, C.32]:
- рынок туристов (покупателей туристских продуктов);
- рынок туроператоров (производителей и продавцов туристских
продуктов);
- рынок турагентов (промежуточных продавцов туристских продуктов посредников);
- рынок контрагентов туроператоров, турагентов (исполнителей
туристских услуг: гостиниц, ресторанов, перевозчиков и т.д.).
25
Рисунок 3. - «Двухцикличность» туристического рынка [52, C.38]
Авторы Черненко В.А., Федорова С.В. классифицируют рынок
туристических услуг по географическому положению, выделяя следующие
его уровни [59, C.41]:
- местный (локальный) туристский рынок;
- региональный туристский рынок;
- национальный туристский рынок;
- мировой туристский рынок.
Быстров С. и Воронцова М. в основу классификации рынка
туристических услуг закладывают уровень его насыщения, выделяя
следующие виды [8, C.46]:
-равновесный туристский рынок;
-дефицитный туристский рынок;
-избыточный туристский рынок.
В экономической литературе существуют и менее распространѐнные
классификации рынка туристических услуг. Так, например, о степени
26
зрелости Жукова М.А., Чудновский А.Д. выделяют неразвитой; развитой;
формирующийся рынок туристических услуг [17, C.41].
Авторы
Ушаков
Д.,
Ситников
Е.,
Бутко
И.
по
критерию
ограниченности конкуренции выделяют свободный; монополистический;
олигополистический и смешанный рынок туристических услуг [54, C.36].
Крутик А.Б. и Решетова М.В. считают целесообразной классификацию
рынка
туристических
услуг
по
направлению
движения
на
рынки,
генерирующие туристские потоки, и рынки, принимающие туристов [29,
C.48].
Егоренков Л.И. по критерию соотношения между спросом и
предложением выделяет [16, C.25]:
-
рынок
продавца
(характеризуется
высоким
спросом
и
ограниченностью предложения);
- рынок покупателя (характеризуется превышением предложения над
спросом).
Таким образом, рынок туристических услуг - это совокупность форм и
способов организации сотрудничества покупателей (предъявителей спроса) и
продавцов
(предъявителей
предложения)
в
выполняет
ряд
сфере
купли-продажи
туристических услуг.
Туристический
рынок
функций:
реализация
потребительской стоимости, заключенной в туристской услуге; организация
процесса доведения туристической услуги до туриста; экономическое
обеспечение материальных стимулов к труду.
Объектом
купли
продажи
рынка
туристского
рынка
является
туристическая услуга.
С целью эффективного управления рынком туристических услуг
необходима его научно обоснованная классификация. Исследованные в
работе критерии классификации свидетельствуют о многообразии рынка
туристических услуг, а выбор классификационного признака определяется
целями и задачами исследования.
27
1.2. Государственное регулирование рынка туристических услуг
Во многих странах мира нередко туризм оказывался тем рычагом,
использование которого позволяло оздоровить всю национальную экономику
страны. Туризм играет значительную роль в формировании валового
внутреннего
продукта,
создании
дополнительных
рабочих
мест
и
обеспечении занятости населения, активизации внешнеторгового баланса.
Туризм влияет на такие ключевые отрасли экономики, как транспорт и связь,
строительство,
сельское
хозяйство,
производство
товаров
народного
потребления и другие, т.е. выступает своеобразным катализатором социально
- экономического развития.
Перспективы развития рынка туристических услуг во многом зависят
от
усиления
государственного
регулирования
туристской
сферы
на
общенациональном уровне, которое должно сочетаться с современной
стратегией продвижения туристических услуг.
Регулирование развития туризма представляет собой многоуровневую
систему, включающую в себя:
- координацию и содействие развитию туризма в глобальном масштабе,
которое осуществляется посредством Всемирной туристской организации
при участии международных финансовых организаций;
- согласованность туристской политики на межгосударственном
уровне, которая достигается через региональные туристские организации и
специальные
органы
межгосударственных
объединений
(например,
Европейское Сообщество);
- согласованность политики в области туризма на национальном и
региональном уровнях, которое осуществляется через специально созданные
государственные
органы
и
общественные
ассоциации
туристских
организаций.
Государственное регулирование развития туризма - это воздействие
государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную
конъюнктуру для обеспечения нормальных условий функционирования
28
рыночного
механизма,
реализации
государственных
социально-
экономических приоритетов и выработки единой концепции развития
туристской сферы. Регулирование рынка туристических услуг -сложный
процесс, включающий в себя процедуру разработки государственной
политики регулирования развития туризма, обоснования ее цели, задач,
основных направлений, выбора инструментов и методов ее проведения
Тайгибова Т.Т. разработала систему методов регулирования рынка
туристических услуг, которая представлена на рисунке 4.
Ильина Н.И. конкретизировала и расширила набор функций и методов
реализации государственной политики регулирования развития туризма
(табл. 1)
Рисунок 4 - Методы государственного регулирования рынка
туристических услуг [50, C.126]
29
Таблица 1 - Функции и методы государственного регулирования туризма [20, C.13]
Функции
Методы
1. Общая организация и правовая
- введение единых понятий, определений,
регламентация туристской деятельности
-процедура заключения сделок, договоров,
-получение виз,
-порядок прохождения границы и провоза
товара
2. Планирование развития туризма
-разработка общих стратегий и концепций
развития туризма,
-регулирование пространственного
размещения объектов туризма,
-планирование развития инфраструктуры
3. Регулирование отдельных видов
- лицензирование,
деятельности
-стандартизация,
-сертификация
4. Обеспечение безопасности туризма
-лицензирование,
-стандартизация ,
-сертификация,
-издание памяток туриста,
-страхование
5. Кадровое обеспечение туризма
-создание стандартных государственных
программ для системы непрерывной
подготовки кадров для сферы туризма, содействия организации повышения
квалификации работников турпредприятий
6. Обеспечение научных исследований
-маркетинговые исследования на туррынке,
туристского рынка
-создание национальных центров изучения
туризма,
-информационное обеспечение
турпредприятий
7. Поддержка внешнеэкономической
- создание представительств и филиалов за
деятельности турфирм
границей,
-заключение международных договоров,
-участие в разрешении конфликтов
8. Обеспечения охраны окружающей
-создание правил, законов, условий
среды и исторических памятников
экономического стимулирования по
охране и восстановлению природных
ресурсов, реставрации исторических
памятников, - распределение туристской
ренты,
-финансирование учреждений культуры
9. Создания благоприятного имиджа
-маркетинг, -реклама, информационностраны, региона
аналитическая пропаганда (издание карт,
видеофильмов и т д ),
-налогообложение,
-инвестирование
10. Контроль и надзор
-текущий контроль,
-аудит,
-мониторинг международной
конкурентоспособности, национальных
турпродуктов
30
Кусков А.С., Сирик Н.В. считают, что государственное регулирование
рынка туристических услуг может осуществляться разными способами и их
сочетаниями
[31,
C.87].
К
способам
государственного
управления
туристским предложением относятся:
- исследование, планирование и регулирование рынка туристской
индустрии;
- контроль за использованием земли;
- регулирование налогообложения туристских предприятий;
- таможенное регулирование;
- создание благоприятных условий для инвестиций и прямые
государственные инвестиции в туризм.
Исследование рынка туриндустрии поддерживается государственной
статистикой, в т. ч. мониторингом изменений в туризме и государственными
заказами на соответствующие исследования.
Государственное
планирование
развития
туристской
индустрии
включает выбор целей развития туризма (среди которых могут быть
максимизация
поступлений
платежеспособных
клиентов,
иностранной
увеличение
валюты,
привлечение
занятости,
экономическая
поддержка отстающих регионов, поощрение некоторых видов потребления и
т.д.), оценку ресурсов, обработку информации о туристской деятельности,
выбор
из
альтернативных
решений
приоритетных
и
оценку
их
эффективности.
Меры государственного регулирования туристского рынка - поддержка
осведомленности клиентов об альтернативных вариантах отдыха, защита от
мошенничества со стороны продавцов услуг, возложение на продавцов
обязательств по отношению к потребителям в форме правовых норм и в виде
правил членства в туристских организациях, защита рынка от монополизации
правовыми средствами.
31
Способы государственного контроля за использованием земли - защита
природы и предотвращение спекуляции землей. Государство формулирует
требования к земельным участкам, предоставляемым для развития туризма,
регулирует
масштабы
строительства,
ведет
архитектурный
надзор,
стимулирует строительство новых туристских объектов путем продажи
земли по низким ценам и сдачи ее в аренду на длительный срок.
Государство устанавливает налоговые режимы для разных групп
предприятий туристской индустрии: льготный, обычный или ужесточенный.
Например, повышенные налоги целесообразны для казино (государство
может забрать около половины их выручки), а налоговые скидки возможны
для турфирм, принимающих туристов в несезонный период. Туристским
предприятиям могут быть предоставлены льготные тарифы на потребляемые
ими услуги (коммунальные и др.).
Снижение
или
повышение
таможенных
пошлин
-
один
из
инструментов влияния. В частности, снижение таможенных пошлин на ввоз
гостиничного оборудования снижает стоимость строительства гостиниц.
Поскольку
инвестирование
туризма
сопряжено
с
относительно
большим риском, от государства требуются большие усилия для привлечения
инвестиций в туризм, чем в другие секторы экономики. Больший риск
инвестирования в туризме связан с его высокой чувствительностью к
экономическим, политическим и климатическим изменениям.
Основные виды государственных инвестиций:
- гранты или выгодные займы по выгодным процентным ставкам
(возмещение разницы между фиксированной процентной ставкой и
рыночной);
- продажа или аренда земли или инфраструктуры по цене ниже
рыночной (возмещение разницы между фиксированной и рыночной ценой);
- льготный налоговый режим для инвесторов, например снижение
налога с оборота или освобождение от налога на прибыль в первые годы
32
деятельности
предприятий-инвесторов
или
уменьшение
налога
на
добавленную стоимость;
- субсидии и дотации на поощрение приоритетных направлений
развития туризма, на развитие туристской инфраструктуры, в т. ч. транспорта
и коммуникаций;
- предоставление гарантий на инвестиции с целью привлечения
зарубежных инвесторов.
Если инвестиции выделены, от государства требуется контроль за
соблюдением их использования по назначению. Мерами, обеспечивающими
приток инвестиций, являются также поддержание общей стабильности в
стране и снижение нормы прибыли в финансовой сфере.
Среди мер государственного управления общего характера одни
являются собственно экономическими, другие - мерами внеэкономического
характера, но при этом непосредственно влияют на экономическое развитие
туристской индустрии. К ним относятся:
- прямые бюджетные ассигнования на разработку и реализацию
целевых программ развития туризма;
-
разработка
статистических
механизмов,
позволяющих
вести
объективный статический учет и контроль в туристской индустрии. В
настоящее время в России невозможно оценить доходы, получаемые на
отдельной
территории
от
туристской
деятельности,
нет
статистики
страховых сумм по въезду в Россию и выезду из России и т.д.;
- поддержка инфраструктуры туризма;
- сохранение и рациональное использование туристских ресурсов:
контроль
за
соблюдением
экологических
норм,
охрана
культурно-
исторического наследия.
-
обеспечение
исполнительной
власти
безопасности
в
сфере
туристов:
туризма
федеральный
обязан
орган
информировать
туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности в стране или
месте пребывания. В случае стихийного бедствия он обеспечивает оказание
33
помощи туристам, терпящим бедствие, организует эвакуацию туристов из
страны временного пребывания;
- обеспечение прав граждан на отдых и свободу передвижения при
совершении путешествий, защита прав туристов;
- упорядочение туристских формальностей;
- развитие международных контактов, связанных с туристской
деятельностью;
- создание условий для деятельности, направленной на воспитание и
образование туристов, в частности в области экологии;
-
содействие
кадровому
обеспечению:
создание
условий
для
подготовки новых кадров и повышения квалификации руководителей и
персонала туристских предприятий;
-
содействие
развитию
научных
исследований
туристской
деятельности.
Принципы государственной политики, направленной на установление
правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации,
определяет Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах
туристской деятельности в Российской Федерации» [58], который регулирует
отношения,
иностранных
возникающие
граждан
и
при
лиц
реализации
без
права
гражданства
на
граждан
России,
отдых,
свободу
передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет
порядок
рационального
использования
туристских
ресурсов
России.
Принципам государственного регулирования туристской деятельности
посвящена ст. 3 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об
основах туристской деятельности в Российской Федерации» [58], согласно
которой
государство,
признавая туристскую
деятельность одной
из
приоритетных отраслей экономики России:
- содействует туристской деятельности и создает благоприятные
условия для ее развития;
34
- определяет и поддерживает приоритетные направления туристской
деятельности;
- формирует представление о России как стране, благоприятной для
туризма;
-
осуществляет
поддержку
и
защиту
российских
туристов,
туроператоров, турагентов и их объединений.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об
основах туристской деятельности в Российской Федерации» основными
целями государственного регулирования туристской деятельности являются:
- обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных
прав при совершении путешествий;
- охрана окружающей природной среды;
- создание условий для деятельности, направленной на воспитание,
образование и оздоровление туристов;
- развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности
граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест,
увеличение доходов государства и граждан России, развитие международных
контактов,
сохранение
объектов
туристского
показа,
рациональное
использование природного и культурного наследия.
Приоритетными
направлениями
государственного
регулирования
туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего,
въездного, социального и самодеятельного туризма. По мнению С.
Скобелина государственное регулирование туристской деятельности в
России осуществляется путем [48, C.136]:
- определения приоритетных направлений развития туризма в России;
- нормативного правового регулирования в сфере туризма;
- разработки и реализации федеральных, отраслевых целевых и
региональных программ развития туризма;
- содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и
мировом туристских рынках;
35
- защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;
- содействия кадровому обеспечению в сфере туризма;
- развития научных исследований в сфере туризма;
- стандартизации и классификации объектов туристской индустрии;
- формирования и ведения единого федерального реестра туроператоров;
- информационного обеспечения туризма;
- создания благоприятных условий для развития туристской индустрии;
- оказания государственных услуг в сфере туризма;
- взаимодействия с иностранными государствами и международными
организациями в сфере туризма, в том числе через представительства
федерального органа исполнительной власти в сфере туризма за пределами
России.
Кроме приоритетных направлений поддержки развития туризма
государство определяет четыре приоритетные задачи госрегулирования в
сфере туризма. Это, прежде всего:
- дальнейшее совершенствование и развитие правового регулирования
туризма;
- государственная поддержка въездного, внутреннего и социального
туризма;
- повышение безопасности туризма, включая разработку новых
правовых и финансовых механизмов обеспечения безопасности;
- антикризисная поддержка туристского комплекса России.
Первой приоритетной задачей госрегулирования в сфере туризма это
«Дальнейшее совершенствование и развитие правового регулирования
туризма». В совершенствовании и развитии правового регулирования
туризма есть ключевые задачи. Ключевые задачи в области правового
регулирования туризма следующие:
-
совершенствование
механизма
финансового
обеспечения
ответственности туроператоров, в том числе в части увеличения размера
финансового обеспечения;
36
-
увеличение
юридической
ответственности
туроператоров
за
причинение вреда жизни и здоровью туристов и иные нарушения норм
законодательства;
-
введение
обязательной
аттестации
инструкторов-проводников,
экскурсоводов, гидов-переводчиков;
-
наделение
органов
государственной
власти
субъектов
РФ
полномочиями по развитию туризма;
- установление особенностей правового регулирования путешествий
несовершеннолетних
туристов,
введение
дополнительных
мер
для
повышения их безопасности;
- наделение Ростуризма полномочиями по ведению государственного
реестра саморегулируемых организаций в сфере туризма;
-
формирование
автоматизированной
правовых
основ
информационной
функционирования
системы
учета
единой
реализации
туристского продукта в РФ;
- совершенствование нормативной правовой базы для развития
культурно-познавательного туризма;
- введение обязательного страхования расходов туристов, выезжающих
за рубеж, а также туристских маршрутов повышенной опасности в пределах
России.
Второй приоритетной задачей госрегулирования в сфере туризма
является «Государственная поддержка въездного, внутреннего и социального
туризма».
Для этого государство принимает основные меры своей
поддержки въездного, внутреннего и социального туризма, которые являются
следующими:
- создание условия для расширения туристской и сервисной
инфраструктуры в историко-культурных зонах города и других территорий
РФ, в том числе формирование культурно-туристских зон, включающих
памятники истории и культуры, объекты обслуживания;
37
- создание налогового инструмента поддержки социального туризма
(детей, молодежи, малообеспеченных слоев населения, пожилых людей и
др.), путем внедрения социального налога на доходы с физических лиц при
оплате расходов на путешествия в пределах РФ;
- создание многоязычного государственного информационного портала
«Туризм в России»;
- государственно-частное партнерство (концессии объектов туризма и
отдыха, особые экономические зоны);
Третьей по счету приоритетной задачей госрегулирования в сфере
туризма является «Повышение безопасности туризма, включая разработку
новых правовых и финансовых механизмов обеспечения безопасности». Для
этого необходимо:
- законодательное введение обязательного страхования туристов,
выезжающих за рубеж, определение минимального набора рисков и
страховых услуг, входящих в этот вид страхования;
- создание правовых механизмов для оказания правовой и иных видов
неотложной помощи российским туристам, оказавшимся в затруднительном
положении за рубежом, разработка порядка финансирования консульских
служб для оказания необходимой помощи российским туристам;
- разработка и реализация комплекса мероприятий, направленных на
повышение культуры безопасности и культуры отдыха;
- внесение в межправительственное соглашение Российской Федерации
положений о безопасности туризма.
Четвертой приоритетной задачей госрегулирования в сфере туризма
является «Государственная поддержка туристского комплекса России». Для
развития внутреннего туризма в России должны быть созданы максимально
благоприятные политические, экономические, организационные, кадровые и
иные условия.
Необходимо отметить один из важнейших способов, который
используют для достижения поставленных государством целей: - это
38
разработка и реализация федеральных, отраслевых и региональных программ
развития
туризма [60,
C.67-68].
Этот
способ
является
важнейшим
государственным воздействием на туристскую деятельность.
Так, Ростуризм совместно с Минспорттуризмом проделали большую
работу по созданию проектов федеральных программ и стратегий.
В частности, подготовлен раздел «Развитие туристско-рекреационных
комплексов», который включен в Стратегию: «Экономическое и социальное
развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2020 года», в рамках
реализации программных мероприятий до 2025 года, которые направлены
для создания новых и реконструкции старых комплексов предлагается
направить из Федерального бюджета 4.991 млрд. рублей для создания десяти
туристско-рекреационных комплексов и 12 000 рабочих мест.
Совместно с Минтрансом России и Росморречфлотом в проекте
Федеральной Целевой Программе (ФЦП) «Развитие транспортной системы
Российской Федерации (2015-2020 гг.)» в подпрограмме «Внутренний
водный транспорт» предусмотрены мероприятия по развитию эффективной
транспортной
инфраструктуры,
устранению
участков,
лимитирующих
пропускную способность водных путей, строительство и реконструкцию
пассажирских причалов и объектов инфраструктуры.
Одним
деятельность
из
элементов
является
воздействия
государства
стимулирование
на
туристскую
Правительством
разработки
региональных схем развития туризма в приоритетных зонах сосредоточения
особо ценного историко-культурного наследия «Золотое кольцо», Москва –
Санкт-Петербург (Красная дорога России», Русский Север, древний
Волжский путь, исторические курорты России.
Государственное регулирование туристской деятельности в России
осуществляет
в
пределах
своих
полномочий
федеральный
орган
исполнительной власти, на который возложены функции по проведению
государственной
оказанию
политики,
государственных
нормативному
услуг
и
правовому
управлению
регулированию,
государственным
39
имуществом в сфере туризма. Порядок оказания услуг по реализации
туристского продукта определяется Правительством РФ.
Таким образом, туристская деятельность, оказание туристских услуг есть
предпринимательская деятельность, которая регулируется гражданским
законодательством. Согласно ст. 2 ГК РФ предпринимательской является
самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная
на систематическое получение прибыли от пользования имуществом,
продажи
товаров,
выполнения
работ
или
оказания
услуг
лицами,
зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Основным документом, регламентирующим особенности государственного
регулирования рынка туристических услуг в России, является Федеральный
закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Он
определяет
формы
и
методы
регулирования,
устанавливает
права,
обязанности и ответственность сторон, безопасность продукта туристского
(туристской услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя (туриста) и
окружающей среды.
По итогам исследования, проведѐнного в первой главе работы можно
сделать следующие выводы.
Во-первых, туристский рынок - это место, где происходят сделки
купли-продажи
услуг
туризма
(туров,
туристского
продукта).
Он
характеризуется социально-экономическими условиями реализации услуг
туризма (туров, туристского продукта). На туристском рынке сталкиваются
спрос на услуги туризма, который предъявляет турист, и предложение услуг
туризма со стороны туристской фирмы.
Во-вторых,
механизм
туристского
рынка
имеет
определенную
неполноту, для устранения которой государство должно формировать
туристскую политику и регулировать сферу туризма. Туристские услуги
должны быть доступными для всех слоев населения. Лишь в этом случае
появится серьезный стимул для расширения рынка потребительских услуг,
40
которые, в свою очередь, будут конкурентоспособными и обеспечат рост
занятости в сфере туризма.
41
2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ РЫНКА ТУРИСТИЧЕСКИХ УСЛУГ И
ПРОБЛЕМЫ ЕГО РАЗВИТИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Анализ основных показателей развития рынка туристических услуг в РФ
в 1992-2016 годах
Россия обладает богатым культурным наследием и природным
разнообразием. В стране находятся 24 объекта Всемирного наследия
ЮНЕСКО. Различные регионы и этносы в России имеют большое
разнообразие традиций. Основные туристические маршруты в России
представляют собой посещение столицы России, санаторно-курортных
учреждений Краснодарского и Ставропольского краев, Калининградской
области, горнолыжных курортов Кавказа и Сибири, путешествие по
«Золотому кольцу России», круизы по Волге, круизы на ледоколе в
национальный парк «Русская Арктика», дальние поездки по Транссибирской
магистрали, с посещением Алтайских гор и озера Байкал, путешествия к
вулканам Камчатки и в Приморье. Туристский комплекс России составляют
более 12 тыс. гостиниц, 477 исторических городов, более 144 тыс.
памятников истории и культуры, 108 музея-заповедника и 142 национальных
парка. На территории Российской Федерации действует 101 государственный
природный
заповедник,
35
национальных
парков
и
69
заказников
федерального значения. В настоящее время в стране функционируют более
150 горнолыжных комплексов
В новейшей российской истории национальный рынок туристских
услуг прошел ряд этапов, которые характеризовались неоднозначным
влиянием
индустрии.
разнообразных
В
период
рисков
1992-2016
на
гг.
функционирование
можно
выделить
туристской
3
этапа,
дифференцированных по уровню и характеру воздействия факторов риска на
туризм.
Первый этап (1992–2002 гг.) характеризовался сильным влиянием на
туризм социально-политических и макроэкономических факторов риска,
42
которые были обусловлены переходным периодом и нестабильностью общей
социально-экономической ситуации в стране. Главная черта того периода –
отсутствие четкой государственной политики в области внутреннего и
въездного туризма, устаревание материально-технической базы туристского
сектора и стагнация инвестиционной активности.
Отсутствие внимания к проблемам туристской индустрии в первые
годы реформ явилось причиной массовой переориентации потребителей с
внутреннего на зарубежный туристский рынок. Выездной туризм постепенно
становился самой популярной сферой рекреации российских граждан. Так, в
1995 г. объемы выездного туризма составляли 2 607 тысяч поездок, в 2002 г.
– 5 044 тысяч поездок [46, C.305].
Особой
популярностью
пользовались
туристские
программы
с
неполным комплексом услуг: «челночный» бизнес или «шоп-туры», которые
обеспечивали услугами только по размещению и перевозке. В самой же
туристской индустрии России наблюдалось сокращение сети коллективных
средств размещения и количества обслуживаемых ими туристов.
Второй этап (2002–2008 гг.) можно определить как «бум спроса» на
рынке туристских услуг, который был связан с преодолением кризисных
явлений в российской экономике и повышением уровня жизни населения.
Доля туристских услуг, эластичных по доходам, увеличивалась даже в
условиях небольшого роста реальных доходов населения. Постепенно возрастал внешнеторговый оборот туристских услуг, замедлялась инфляция,
увеличивались инвестиции в туристский сектор. Однако в целом «туристский
бум» был ориентирован, главным образом, на выездной сектор рынка.
Низкая популярность российских туристско-рекреационных зон была связана
с неразвитостью современной структуры оздоровления и развлечений,
высоким уровнем цен, сезонностью российского туристского продукта и
отсутствием эффективного маркетинга в отношении различных туристских
программ.
43
Третий этап (2009-2016 гг.) - это период насыщения потребительского
спроса на рынке туристских услуг, вхождения в мировой экономический
кризис и относительного восстановления.
В
настоящее
время
в
России
сфера
услуг
и
туристическая
инфраструктура проходят период обновления, согласно утвержденной
правительством федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и
въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)». В самых
востребованных туристами регионах России были созданы туристические
особые экономические зоны, которые предполагают благоприятные условия
для организации туристического бизнеса.
На Всемирном экономическом форуме (WEF) в 2016 году был
представлен традиционный доклад, подготовленный международными
экспертами,
о
конкурентоспособности
стран
в
области
туризма
и
путешествий. Среди 133 государств РФ занимает 59 место. При этом страна
находится на 4 месте из 139 стран по «наличию природных туристских
ресурсов мирового значения» и по «культурным туристским ресурсам
мирового значения». Приведенные данные показывают большой потенциал
РФ в сфере туризма, однако, наличие проблем на пути развития индустрии
так же очевидно [12].
Вклад туризма и смежных с ним отраслей в социально- экономическое
развитие России приведѐн в таблице 2.
Для сравнения, в мире доля собственно туристической отрасли в ВВП
по состоянию на 1.01.2017 составила 9%. Объѐм отрасли достиг 6 трлн.
долл.США, а количество занятых - 255 млн. рабочих мест [30, C.431].
44
с учѐтом
сопряжѐнных
отраслей
собственно
туризм
с учѐтом
сопряжѐнных
отраслей
собственно
туризм
с учѐтом
сопряжѐнных
отраслей
Объѐм в ВВП, млрд. руб.
Доля в ВВП,%
Занятость, тыс. рабочих мест
Занятость, в % от общего числа
рабочих мест
Объѐм инвестиций, млрд. руб.
Объѐм инвестиций в туризм, в %
от общего объѐма
собственно
туризм
Таблица 2 - Вклад туризма и смежных с ним отраслей в экономику РФ (в % к
общероссийским значениям) [28]
2014
2015
2016
752
1,4
954
1,3
3108,1
5,9
3871
5,5
795,7
1,5
981,5
1,4
3251,1
6,0
3932,5
5,6
812,3
1,6
1004,6
1,4
3812,1
6,2
3977,1
5,7
311,7
2,8
-
318,2
2,7
-
432,7
2,6
-
Рассмотрим сравнительную характеристику въездного и выездного
туризма в России за период 2000-2013 годов.
Таблица 3 – Динамика въездного и выездного потока с целью туризма в
Российской Федерации в 2000 -2016 годах, тыс. чел.[33, C. 128]
Показатель
2000
2007
2013
2014
2015
2016
Поездки российских граждан
за границу
4252
6405
12231
14052
14816
17682
Поездки иностранных
граждан в Россию
2215
2251
2025
2228
2430
2506
Анализ динамики туризма в России с 2000 по 2016 годы позволяет
отметить следующее. В России выездной туризм развивается большими
темпами, чем въездной (табл. 3). Так, в 2016 году выехало 17,682 млн.
российских туристов, а посетило Россию всего 2,506 (т.е. в 7,1 раз меньше).
Аналогичная ситуация наблюдалась и в предыдущие годы. Так, число
иностранных туристов, посетивших Россию в 2015 году, составило чуть
более 2,43 миллиона человек, что в 6,1 раз меньше количества россиян,
выехавших с туристическими целями за рубеж. В 2014 году туристический
поток из России в 6,3 раза превосходил въездной поток, а в 2000 году - в 1,92
раза.
45
Выездной туристский поток стабильно растѐт в течение всего
анализируемого периода. В целом за период поездки российских граждан
возросли на 415,9%. Динамика въездного туризма растет более медленными
темпами, прирост за 2000-2016 год составил 111,3%, то есть темпы его роста
в 3,7 раза меньше выездного потока.
На основании статистических данных Ростуризма [40] составлены
сравнительные таблицы 4 и 5. В таблице 4 приведены данные по въезду
иностранных туристов в Российскую Федерацию из 13 стран, въездной поток
из который наиболее значителен.
Таблица 4 – Въезд иностранных граждан на территорию Российской
Федерации с целью туризма в 2013-2016 гг. [41]
Страны
Выезд российских граждан за рубеж
2014 к 2015 к 2016 к
2013 2014
2015
291 713 306 261
306 872
338 524
5,0
0,2
10,3
165 324 145 290
150 683
164 770 -12,1
3,7
9,3
136 799 145 290
110 152
120 019
6,2
-24,2
9,0
124 410 109 789
109 737
100 306 -11,8
0,0
-8,6
96 471
105 913
107 103
101 680
9,8
1,1
-5,1
91 818
127 944
195 907
276 315
39,3
53,1
41,0
88 856
79 697
92 277
64 565
-10,3
15,8
-30,0
78 965
79 714
80 902
86 635
0,9
1,5
7,1
39 915
28 238
30 683
33 551
-29,3
8,7
9,3
36 627
47 485
59 358
70 011
29,6
25,0
17,9
32 096
35 585
32 050
37 073
10,9
-9,9
15,7
31 620
40 862
58 463
75 151
29,2
43,1
28,5
29 250
36 006
41 440
40 112
23,1
15,1
-3,2
1 243 864 1 288 074 1 375 627 1 508 712
3,6
6,8
9,7
2013
Германия
США
Великобритания
Финляндия
Италия
Китай
Испания
Франция
Канада
Израиль
Япония
Турция
Корея
ВСЕГО
Темпы прироста, %
2014
2015
2016
Из таблицы 4 видно, что в 2015 и 2013 годах лидером по количеству
туристов, приезжающих в Россию, стала Германия, второе место - Китай, а
третье - США. Въездной поток в Россию в последнее время увеличивается,
прежде всего, за счет Китая, показавшего в 2016 году самый большой рост 53 %, а в 2015 - 41%. Далее следует Турция - темп прироста 28,5%, в 2016
году Россию посетило порядка 75-ти тысяч турецких туристов.
46
Высокий темп прироста (17,9%) за 2016 год показал Израиль. Среди
основных причин роста операторы указывают отсутствие виз и хорошее
воздушное сообщение между нашими странами. В 2016 году гостиницы из
России принимали большее количество гостей из Японии, Великобритании,
Франции, Канады США и Германии.
Среди стран, заметно снизивших въезд в Россию, числятся Финляндия
(-8,6%), Италия (-5,1%) и Испания (-30%), Корея (-3,2), а так же страны
Прибалтики. Как отмечают некоторые специалисты, причиной этого служит
усложнения визового оформления [21].
В таблице 5 приведены данные по выезду российских туристов за
рубеж по наиболее популярным направлениям.
Таблица 5 – Выезд российских граждан за рубеж с целью туризма в 2013-2016 гг. [42]
Выезд российских граждан за рубеж
Страны
Темпы прироста, %
2014
к 2015 к 2016 к
2013
2014
2015
2016
2013 2014
2015
Турция
Египет
Китай
Испания
Греция
Германия
Финляндия
Италия
Болгария
ОАЭ
Франция
Тунис
Австрия
Израиль
Швейцария
Великобритания
США
Всего
1 722 565
994 731
716 180
253 263
850 572
269 190
441 753
270 482
196 929
134 584
153 148
105 075
73 715
88 095
180 496
171 852
83 827
5 876 457
2 164 770
1 495 829
1 009 365
355 090
1359 631
349 145
514 816
361 851
251 857
184 341
173 411
156 044
101 662
123 575
194 532
191 137
90 765
7 847 821
2 471 039
905 623
1 098 939
663 811
1568 226
527 876
681 449
465 268
323 366
244 051
201 706
128 038
144 122
162 334
212 130
218 603
113 461
8 800 042
2 305 868
1 225 000
980 290
990 009
1 950 126
733 931
890 635
663 603
570 199
339 436
328 315
190 846
262 639
155 687
238 178
228 869
130 065
9 053 696
25,7
50,4
40,9
40,2
43,5
29,7
16,5
33,8
27,9
37,0
13,2
48,5
37,9
40,3
17,4
26,8
12,9
33,5
14,1
-39,5
8,9
58,8
58,0
51,2
32,4
28,6
28,4
32,4
16,3
-17,9
41,8
31,4
18,6
30,1
37,4
12,1
-6,7
35,3
-10,8
22,4
14,4
1,1
-42,7
-0,4
14,5
39,1
13,2
49,1
12,8
-4,1
23,2
8,7
19,9
2,9
Из приведѐнных данных видно, что наибольшее количество российских
туристов посетило Турцию (2305 тыс. чел.), однако прироста не наблюдалось
47
(-6,7%). Причина этого, по мнению туроператоров, в росте цен на 10-30% на
самые востребованные отели и на 5-7% на средние турпакеты.
Рост турпотока в Египет в 2016 году составил 35,3% (1 225 тыс. чел.).
Направление возвращает популярность после резкого спада в прошлом году,
несмотря на продолжающиеся демонстрации в крупных городах страны.
Кроме
того
расширилась
география
полѐтов
туроператоров,
что
способствовало росту популярности данного направления.
Значительный прирост туристического потока из России наблюдался в
Испании (22,4%), Греции (14,4%), Болгарии (14,5%), Объединенные
Арабские Эмираты (39,1), Францию (13,2%), Тунисе (49,1%), Австрии
(12,8%), Швейцарии (23,2%), США (19,9%). Зачастую рост турпотока
объясняется упрощением визового режима, снижением цен на турпакеты или
налаженными перевозками. Так, например, лояльная визовая политика
Греции и скидки от отелей на 5-8% привели к росту турпотока в эту страну.
Визовая политика в Болгарии привела к приросту организованного
турпотока, несмотря на достаточно высокие цены и некоторые негативные
новости об эпидемиологической обстановке летом 2014 года в стране.
Прирост в ОАЭ и Кипре отчасти объясняется возросшим количеством рейсов
и удобством перевозки.
В Китае напротив возросшая стоимость перевозки оказалась серьезным
сдерживающим
фактором
для
туристов,
несмотря
на
проведение
перекрестного года России и Китая, в рамках которого были организованны
сотни мероприятий, направленных на развитие взаимного обмена туристами
двух стран.
Далее остановимся на анализе внутреннего туризма, динамика
которого имеет положительную тенденцию роста. По сравнению с
прошлыми годами число желающих съездить в путешествие по стране
выросло. Если в 2013 внутренний туристский поток исчислялся в 26,6 млн.
чел., в 2014 - 28,7 млн. чел., в 2015 - 31,5 млн. чел., то в 2016 году - 34,5 млн.
чел.
48
Несмотря
на
существующие
в
России
проблемы,
туристская
деятельность реформируется и развивается. Для решения проблем в сфере
внутреннего и въездного туризма наиболее эффективным может стать
использование программно-целевого метода. В соответствии с данным
методом, наряду с действующими региональными программами туристской
направленности, формируется федеральная целевая программа развития
внутреннего и въездного туризма. На основе государственно-частного
партнерства
должны
выделяться
федеральные,
региональные
и
муниципальные бюджетные средства, а также привлекаться частные
инвестиции. В выработке решений по проектированию перспективных
туристско-рекреационных
наращиванию
кластеров,
внутреннего
спроса
созданию
и
новых
развитию
рабочих
территорий
мест,
должны
принимать участие общественные институты.
Важнейшим этапом в развитии туристского сектора является принятие
в 2011 году федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и
въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)», принципы
которой основаны на партнѐрстве государства и частного сектора.
Как следует из данных таблицы 6, за три года реализации ФЦП из 9
целевых индикаторов, запланированных на начало 2017 года достигнут
только 1, а именно количество работающих в туристических фирмах, которое
составило 47 тыс. чел при плановом значении 43 тыс. человек. Все остальные
показатели сильно отстают от запланированных. Наибольший процент
отставания в 2016 году наблюдается по целевому индикатору «численность
иностранных
граждан,
размещенных
в
коллективных
средствах
размещения», который составил всего 19,6% от планового. Аналогичная
ситуация наблюдается по целевому индикатору «площадь номерного фонда
коллективных средств размещения», процент выполнения плана по которому
составил всего 20,2%, целевой индикатор «инвестиции в основной капитал
коллективных средств размещения» недотянул до планового значения целых
59,5%.
49
Таблица 6 – Целевые индикаторы ФЦП «Развитие внутреннего и въездного
туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» и фактическое их достижение на
01.01.2017 (составлено автором)
№
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Наименование
индикатора
Численность
граждан РФ,
размещенных в
СКР
Численность
иностранных
граждан,
размещенных в
СКР
Площадь
номерного фонда
СКР
Инвестиции в
основной капитал
СКР
Ед.
изм.
Ожидаемый результат/Фактическое значение индикатора
2014
2015
2016
2017
2018
млн.
челов
ек
31,5/
20,3
31,9/
22,5
32,5/
27,6
34,5
35
млн.
челов
ек
4,1/
0,79
4,6/
0,90
5,4/
1,06
8
8,7
тыс.
кв. м.
14421/
2960
14619/
3016
14927/
3010
15939
16192
20109/
18909
20523/
7942
21168/
8573
23286
23815,5
1305/
1123
1321/
1132
1347/
1162
1431
1452
521/
405
527/
394
536/
391
566
573,5
41/
39
42/
48
43/
47
47
48
101/
79
110/
99
123/
113
167
178
126/
106
136/
113
153/
126
207
220,5
млн.
рубле
й
тыс.
Количество койкоедин
мест в СКР
иц
тыс.
Количество лиц,
челов
работающих в СКР
ек
Количество лиц,
тыс.
работающих в
челов
туристских фирмах ек
Объем платных
млрд.
туристских услуг,
рубле
оказанных
й
населению
Объем платных
услуг гостиниц и
млрд.
аналогичных
рубле
средств
й
размещения
СКР - средства коллективного размещения
Источник: Федеральные целевые программы России [Электронный ресурс]// Режим
доступа: http://fcp.economy.gov.ru/cgi-bin/cis/fcp.cgi/Fcp/Title/ (дата обращения 18.02.2018)
Общий объем финансирования программы за весь период составляет
139,53 млрд. рублей. Финансирование программы планируется осуществлять
за счет средств федерального бюджета в размере 5,9%, средств бюджетов
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в размере
6,4% и средств внебюджетных источников в размере 87,7%.
50
Таблица 7 – Объѐм финансирования по ФЦП «Развитие внутреннего и въездного
туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)», млрд.руб. (составлено автором)
Весь
Источник
2011 2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
период
Федеральный
бюджет
2,00
2,50
2,48
4,64
4,94
4,84
5,12
6,32
32,84
Средства
бюджетов
субъектов РФ
0,41
0,54
0,64
1,30
1,62
1,26
1,48
1,70
8,95
Внебюджетны
е источники
5,59
6,52
8,25
16,42 18,89 16,74 12,01 13,32
97,74
Итого по
программе
8,00
9,56
11,37 22,36 25,45 22,84 18,61 21,34
139,53
Источник: Федеральные целевые программы России [Электронный ресурс]// Режим
доступа: http://fcp.economy.gov.ru/cgi-bin/cis/fcp.cgi/Fcp/Title/ (дата обращения 18.02.2018)
Вместе с тем, если рассматривать основные показатели рынка
туристических услуг без привязки к целевым индикаторам, то сфера туризма
демонстрирует хорошие темпы прироста. Так, за период 2011-2016 гг. объем
платных туристских услуг, оказанных населению увеличился на 43,0%;
численность
граждан
РФ,
размещенных
в
коллективных
средствах
размещения выросла на 35,9%, иностранцев на 34,1%; темп прироста
количества лиц, работающих в туристских фирмах составил 20,5%;
количество койко-мест в коллективных средствах размещения увеличилось
на 3,5%, а площадь номерного фонда - на 1,6%. Отрицательная динамика
наблюдается со стороны инвестиций в основной капитал коллективных
средств размещения, которые за аналогичный период снизились на 54,7%.
Несмотря на то, что большинство целевых индикаторов к настоящему
периоду не достигнуты, тем не менее, ряд мероприятий в рамках реализации
анализируемой ФЦП осуществлѐн.
Так, в 2011 году начали осуществляться проекты в некоторых
перспективных для развития туризма областях, включающие создание
туристско-рекреационных кластеров. Считается, что реализация кластерного
подхода
будет
способствовать
развитию
инфраструктуры
туризма,
совершенствованию системы подготовки кадров и проведению эффективной
51
рекламной политики, а также приведѐт к активизации предприятий разных
отраслей
экономики
для
удовлетворения
растущих
потребностей
в
качественных туристских услугах.
Ещѐ одним существенным шагом в развитии туристской индустрии
послужило создание туристско-рекреационных особых экономических зон.
Они представляют собой часть территории Российской Федерации, на
которой действует особый режим предпринимательской деятельности. В
основе функционирования туристско-рекреационных зон лежит механизм
государственно-частного партнерства. За счет средств бюджета Российской
Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в туристскорекреационных зонах строятся все объекты инфраструктуры для обеспечения
их необходимыми мощностями. Частные инвесторы - резиденты за свои
средства строят туристические объекты. В особых экономических зонах
туристско-рекреационного типа привлекательны налоговые преференции,
административный
режим,
льготные
условия
по
аренде
и
выкупу
резидентами земельных участков, входящих в территорию туристскорекреационной зоны.
В России создано 7 особых экономических зон туристического типа.
Это «Алтайская долина» (Республика Алтай), «Байкальская гавань»
(Республика Бурятия), «Бирюзовая Катунь» (Алтайский край), «Гранд Спа
Юца» (Ставропольский край), «Ворота Байкала» (Иркутская область),
«Остров Русский» (Приморский край), а так же туристический кластер в
Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике
Адыгея.
Туристско-рекреационные
зоны
имеют
отличия
от
особых
экономических зон другого типа:
1) создаются на основании постановления Правительства РФ сроком на
20 лет на одном или нескольких участках территории России, находящихся в
государственной или муниципальной собственности. При этом ОЭЗ может
находиться на территории нескольких муниципальных образований или
52
включать в себя полностью территорию какого-либо административнотерриториального образования;
2) в туристско-рекреационных зонах могут быть расположены объекты
инфраструктуры, жилого фонда и иные объекты, находящиеся в различных
формах собственности, включая частную;
3) земельные участки могут относиться к землям особо охраняемых
территорий или лесного фонда, землям сельскохозяйственного назначения;
4) возможность
разработки
и
добычи
специальных
полезных
ископаемых (минеральных вод, лечебных грязей и других природных
лечебных ресурсов) на территории TP ОЭЗ.
Таким образом, подводя итог анализу динамики развития рынка
туристических услуг в РФ, следует отметить, что наибольшее количество
российских туристов в 2016 году посетило Турцию, Египет, Грецию и
Испанию. Лидером по количеству туристов, приезжающих в Россию в 2016
году, стала Германия, второе место - Китай, а третье - США. Анализ
внутреннего
туризма
положительную
свидетельствует,
тенденцию
роста.
что
его
Важнейшим
динамика
этапом
в
имеет
развитии
туристского сектора является принятие в 2011 году федеральной целевой
программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской
Федерации (2011-2018 годы)», принципы которой основаны на партнѐрстве
государства и частного сектора. За три года реализации ФЦП из 9 целевых
индикаторов, запланированных на начало 2017 года достигнут только один.
Все остальные показатели сильно отстают от запланированных.
2.2. Влияние экономических санкций 2014-2016 гг. на развитие российского
туристического рынка
Классическое
определение
санкций
связывает
их
с
мерами
принуждения политического или экономического характера, применяемыми
53
в отношении страны, которая считается нарушителем международного законодательства. Эти меры направлены на то, чтобы заставить объект санкций
следовать определенной линии поведения, согласующейся с нормами международного права [64, C.18].
Формы санкций могут быть самыми разными – от бойкотирования
каких-либо отдельных мероприятий до введения полного запрета на
международную торговлю товарами и услугами. Эволюция санкций такова,
что если в XIX в. они были единичными, то уже к концу XX в. приобрели
массовый характер - только за 1970-1999 гг. санкции применялись 117 раз [7,
C.335].
Санкции США, ЕС и других стран, введенные в 2014-2016 uг. против
РФ, и ответное продовольственное эмбарго РФ – это крайне серьезное
противостояние России и Запада в новейшей постсоветской истории. Первый
пакет санкций (март 2014 г.) со стороны США, Евросоюза, Австралии, Новой
Зеландии и
Канады предусматривал замораживание активов и визовые
ограничения для граждан РФ, включенных в специальные списки (так
называемые «список ЕС» и «список США»). Дальнейшее расширение
санкций привело к сворачиванию проектов, разрабатываемых совместно с
российскими
правительственными
органами
и
коммерческими
организациями в самых разных сферах: военно-технологическое сотрудничество, космическая отрасль, банковская сфера и т. п. Не стала исключением и
туристская индустрия. Сократились туристские потоки из России в Европу,
увеличились риски реализации совместных инвестиционных проектов в
индустрии
гостеприимства,
ухудшился
имидж
России
как
страны,
благоприятной для въездного туризма. Действие экономических санкций в
данной сфере усилилось по причине влияния двух других негативных
факторов – девальвации рубля и краха ведущих игроков туристского рынка.
Кроме того, следует учитывать гуманитарный аспект политики
санкций. Дело в том, что одна из идей концепции санкций заключается в
причинении максимального вреда народу страны, ставшей объектом
54
санкций. Это делается для того, чтобы люди стали активнее воздействовать
на свое правительство с целью изменения социально-экономических и
политических условий. Другими словами, санкции, в конечном счете,
ухудшают положение не элит, а обычных людей. Многие из них относятся к
среднему классу, который с точки зрения экономики туризма является
главным потребителем туристских услуг. Санкции приводят к падению
жизненного уровня людей, деградации социальной сферы и сферы услуг.
Сокращение объемов туристских потоков и туристских расходов являются
одним из свидетельств этой деградации.
Согласно анализу, проведѐнному в параграфе 2.1 до санкций
российский туризм характеризовался преимущественно положительными
тенденциями. Введение экономических санкций в отношении России в
результате эскалации конфликта на востоке Украины привело к резкому
снижению туристского потока из РФ в страны Евросоюза в 2014-2016 гг.
Прежде всего, значительный отток российских туристов почувствовали такие
европейские страны, как Финляндия, Греция, Австрия, Чехия (см. табл. 8).
Таблица 8 - Динамика посещений стран Европы туристами из России 2014-2016 гг.
(составлено автором)
Страна
Туристские прибытия из России, чел.
Европы
2014
2016
2013/2014, %
Греция
1 892 211
976 594
- 48,4
Испания
887 191
882 541
- 0,5
Финляндия
787 159
295 500
- 62,4
Германия
638 193
632 357
- 0,9
Италия
605 482
635 396
+ 4,9
Кипр
494 702
491 595
- 0,6
Болгария
478 829
481 209
+ 0,4
Чешская Республика
355 475
321 661
- 9,5
Украина
333 462
82 845
- 75,2
Франция
298 029
292 670
- 1,8
Черногория
233 672
235 266
+ 0,7
Австрия
209 277
182 459
- 12,8
Швейцария
159 189
166 633
+ 4,7
Великобритания
143 862
143 111
- 0,5
Источник: Федеральное агентство по туризму Министерства культуры РФ
[Электронный ресурс]// Режим доступа: http://www.russiatourism.ru (дата обращения:
19.03.2018).
55
В качестве примера европейской страны, где наблюдается резкое
сокращение въездного потока из РФ, можно привести Финляндию. По
результатам 2013 г. Финляндия входила в пятерку самых популярных стран у
российских туристов, а в 2014 г. заняла лишь 13-е место. В 2016 г. ее
посетили всего 295 500 туристов из России, что на 491 659 человек меньше
аналогичных показателей 2014 г. Вдвое уменьшилось количество поданных
россиянами заявлений на визу (с 1 млн. заявок в 2013 г. до 500 тысяч в 2016
г.), уменьшилось количество ночевок российских туристов в финских
средствах размещения, а также российские туристы стали меньше тратить
денежных средств на территории Финляндии.
На наш взгляд, можно выделить 4 группы причин кризиса на выездном
туристском рынке РФ:
1. Девальвация рубля и, как следствие, резкое падение спроса на
выездные туры и покупательской способности национальной валюты в
целом.
2. Высокая конкуренция и многолетний демпинг ведущих игроков
туристского рынка, что привело к череде банкротств ряда туроператоров и
высокому напряжению на рынке организованного туризма.
3. Экономические санкции и негативная политико-экономическая
ситуация, сложившаяся в России и в ее взаимоотношениях с мировым
сообществом (аннексия Крыма, кризис на Украине, исключение России из
G8, запрет на выезд сотрудникам силовых ведомств, ухудшение отношения к
туристам из России).
4. Иные причины (всплеск инфляционных ожиданий, сокращение
инвестиций в туристскую индустрию, введение процедуры обязательной дактилоскопии для российских туристов при выдаче Шенгенских виз,
повышение госпошлин за оформление загранпаспортов).
Детализация вышеизложенных причин позволила выявить проблемные
аспекты отрасли и дать комплексную оценку напряженной ситуации, которая
сложилась в настоящее время на российском рынке туристских услуг.
56
Во-первых,
девальвация
рубля.
Покупательская
способность
национальной валюты является одним из важнейших экономических
показателей,
который
показывает,
сколько
среднестатистический
потребитель может купить на определенную сумму денег товаров и услуг
при существующем уровне цен. Переход Центробанка к режиму плавающего
курса и таргетирования инфляции показывает, что российский рубль
стремительно
дешевеет
относительно
иностранной
валюты.
Сегодня
наметилась тенденция к ослаблению национальной экономики и, как
следствие, снижение покупательской способности граждан РФ. Импортные
товары растут в цене, а зарплаты россиян остаются на прежнем уровне (по
многим прогнозам в 2018 г. продолжится снижение реальных доходов
населения). При этом дорожают не только автомобили и бытовая техника.
Для большинства населения непозволительной роскошью становится отдых
за рубежом – тратить валюту сейчас крайне накладно.
Динамика выездов российских туристов за рубеж (табл. 8) служит
индикатором покупательской способности населения и дает почву для
размышлений о спаде и подъеме туристкой активности населения.
Очень сильный удар девальвация нанесла по российским туристам,
обрушив главным образом европейское направление, продажи по которому
сократились в сезоне 2014-2016 гг., по данным туроператоров, на 30–50 %.
Так, согласно данным Российского союза туриндустрии (РСТ), в сентябре
2013 г. в системах онлайн-бронирования уже не было авиабилетов на
новогодние праздники на европейском направлении. Однако в середине
ноября 2014-2016 гг. авиабилеты в Европу на новогодние праздники все еще
можно было приобрести.
Рекордно низко упавший рубль закономерным образом приостановил
поток туристов из России в Финляндию. В то же самое время финны
заинтересовались туризмом в России, так как за евро можно получить 65-68
рублей вместо прежних 40. Российские компании предлагают сейчас
57
турпутевки по умеренной цене: 3 ночи в гостинице предоставляют по цене
двух, что указывает на то, что финских туристов хотят видеть в России.
Однако программы по продвижению финского туризма на российский
рынок продолжат работать: в следующем году финское управление по
туризму планирует выделить на их продвижение в России порядка 600 тысяч
евро.
Во-вторых, демпинг и банкротство туроператоров. Многие участники
туристского рынка в условиях жесткой конкурентной борьбы используют
различные тактические и стратегические приемы (ценовые уступки,
сезонные распродажи и т. п.), в том числе и недобросовестные методы
конкуренции, как, например, демпинг. Демпинг в самом общем понимании это продажа товаров или услуг по ценам ниже себестоимости этих товаров и
услуг. Демпинг активно применяется на туристском рынке. Крупные туроператоры, ставшие впоследствии несостоятельными («Нева», «Южный крест»,
«Лабиринт») использовали демпинговые схемы.
Точкой отсчета, за которой последовала череда банкротств ведущих
туроператоров рынка, пришелся на самый пик отпускного периода (июльсентябрь 2014 г.). За этот период более десяти компаний-туроператоров были
вынуждены друг за другом объявлять о приостановке своей деятельности.
Одновременно
стала
отчетливо
проявляться
тенденция
девальвации
национальной валюты. Американский доллар за этот временной промежуток
по отношению к рублю вырос с 35 до 39 рублей, а европейская валюта
поднялась с 47 до 50 рублей.
Перечень
разорение
крупнейших
которых
стало
туроператоров-банкротов
беспрецедентным
явлением
2014-216
в
гг.,
истории
современного российского туризма, приведен в таблице 9.
Представленные в таблице 9 данные наглядно свидетельствуют о том,
что причины краха всех туроператоров в основной своей массе совпадают.
Изучение причин банкротства каждого из них приводит к пониманию того,
что проблема кроется в общей экономической и политической ситуации,
58
продаже продуктов по искусственно заниженным ценам в силу низкого
спроса и произошедшего из-за всего этого кассового разрыва. Дополнил эту
картину негласный запрет на выезд за границу военнослужащих и
работников силовых структур (около 10 % рынка), которые отдыхали за
рубежом по нескольку раз в год и тратили большие денежные суммы.
Таблица 9 - Список ведущих российских туроператоров, обанкротившихся в 20142016 годах [18, C.21]
НаименоДата
Кол-во
Страховая
Причины банкротства
вание
приостанов пострадав
компания,
туропераления
ших
осуществляютора
деятельнос туристов,
щая выплаты
ти
тыс. чел.
Нева Трэвел 16.07.2014
24
СК
Нестабильный курс рубля,
«Восхождение» нестабильная экономическая
и политическая обстановка в
стране, демпинг
Роза Ветров, 25.07.2014
1,5
«БИННестабильный курс рубля,
Мир
Страхование»,
нестабильная экономическая
ОСАО
и политическая обстановка в
«Ингосстрах»
стране
Идеал тур
01.08.2014
20
ЗАО «ОСК»
Нестабильный курс рубля,
нестабильная экономическая
и политическая обстановка в
стране
Лабиринт
02.08.2014
65
СК
Нестабильный курс рубля,
«Восхождение», нестабильная экономическая
СОАО «ВСК»
и политическая обстановка в
стране, рекомендации на
запрет выезда за границу
сотрудникам
внутренних
служб, демпинг
Солвекс
08.09.2014
17,8
СК
Спад спроса на туропродукт
Турне
«Восхождение», на
фоне
банкротства
СОАО «ВСК»
ведущих
туроператоров,
демпинг,
нестабильная
экономическая
и
политическая обстановка в
стране
Южный
10.09.2015
29
РЕСО-Гарантия Спад спроса на туропродукт
Крест
на
фоне
банкротства
ведущих
туроператоров,
демпинг
Верса
15.09.2016
15
Авеста, ВСК,
Спад спроса на туропродукт
Авангард Полис на
фоне
банкротства
ведущих туроператоров
59
В-третьих,
экономические
санкции.
Негативная
политико-
экономическая ситуация в России, сложившаяся в результате введения
экономических санкций, вместе с девальвацией рубля, демпинговыми
войнами и разорением крупных игроков отрасли усилила кризис туристского
сектора.
США,
Великобритания,
Германия,
Латвия,
Норвегия,
Польша,
Франция, Чехия, Швеция – вот далеко не полный перечень стран,
приостановивших сотрудничество с Россией во многих ключевых отраслях
экономики по причине наложенных секторальных санкций. В то же время
Бразилия, Китай, Мексика, Кипр, Южная Корея, Турция – это примеры
стран, которые не поддержали санкции против России, продемонстрировав
свою независимую позицию.
Так каково было, есть, и, возможно, будет влияние антироссийских
санкций на туристский рынок? Все ведущие игроки отрасли во главе с
Ростуризмом признают, что ограничительные санкции Евросоюза и США
повлияли на кризис туристской отрасли. Возник эффект всеобщего
недоверия, проявляющийся в том, что изменяются условия ведения
туристского бизнеса, а к самим участникам рынка ужесточаются требования
иностранных партнеров, банков и страховых компаний. Эффект санкций
сказывается и на настроениях потребителей туристских услуг. Если люди
видят негативные новости, это сразу же сказывается на туризме, причем
значительно больше, чем на других отраслях. Например, известно, что крушение самолета по всему миру вызывает на неделю, две или целый месяц
двадцатипроцентное падение авиаперевозок. Основными последствиями для
российского турбизнеса и бизнеса зарубежных партнеров по отрасли от
возможного дальнейшего ввода санкционных мер против России могут стать:
- ввод более строгих условий получения виз в страны Европейского
Союза;
- сложности в использовании туристами пластиковых карт в
заграничных поездках (Visa и Master Card);
60
- перестройка российского туристского сектора на внутренний туризм
(увеличение
доли
продаж
внутренних
перевозок,
информационная
пропаганда внутренних туристских поездок и развитие инфраструктуры
Крыма).
В-четвѐртых,
причины
иного
характера.
Ухудшение
общей
экономической ситуации в России, введение процедуры обязательной
дактилоскопии для российских туристов при выдаче Шенгенских виз,
грядущее повышение госпошлин за оформление загранпаспортов – все это
ограничивает активность на российском туристском рынке.
Вторая
половина
2016
года
обозначила
явную
тенденцию
перераспределения спроса с европейских направлений на безвизовые
курорты Турции и Египта (+20–25 %), представляющие самый низкий
ценовой сегмент. Люди, ранее позволявшие себе, например, поездки в
Италию, в режиме экономии в новогодний каникулярный период выберут
поездки в Анталью или на египетские курорты Красного моря. Так, в декабре
2016 г. недельные туры в Египет с вылетом из Москвы предлагались
российскими туроператорами по ценам от 30–50 тысяч рублей, в то время
как, например, предложения в Прагу при аналогичных условиях начинались
от 64–100 тысяч рублей.
Следует обратить внимание на еще одно обстоятельство, которое
нельзя считать негативным для туристского рынка в целом, но которое
препятствует развитию различных форм организованного туризма. Дело в
том, что уход с рынка туроператоров, ранее считавшихся надежными,
подорвал доверие граждан к туроператорской и турагентской деятельности.
Многие российские туристы вынуждены перестать пользоваться услугами
турфирм и начать организовывать свой отдых самостоятельно. Этому способствуют
также
самостоятельного
простые
в
бронирования
целом
отелей
технологические
и
авиабилетов
операции
(Oktogo.ru,
Booking.com, Agoda.ru, Hotels.com и пр.). Данное обстоятельство в дополнение ко всем вышеперечисленным проблемам не может не волновать
61
ведущих
игроков
рынка,
тем
более
исследования
потребительских
предпочтений россиян подтверждают: число самостоятельных туристов
увеличивается год от года. По данным международной исследовательской
компании Synovate Comcon, в первой половине 2010 г. 24,9 % жителей
городов-миллионников, выезжавших хотя бы раз в год за границу, заявляли,
что не пользуются услугами турфирм. В первой половине 2014 г. таких было
уже 28, 8%, а в первой половине 2016 г. – 31,9 % (около 9 млн. человек) [32].
Таким
образом,
ключевой
задачей
повышения
устойчивости
российского турбизнеса в условиях экономических санкций является переход
на «импортозамещение». В данном контексте это означает переориентацию
российского туристского комплекса с выездного на внутренний туризм.
Это
чрезвычайно
последовательной
сложная,
политики
но
при
реализуемая
наличии
задача.
продуманной
Так,
и
необходима
активизация инвестиционной деятельности в форме прямых и портфельных
инвестиций. Это станет возможным только при условии прекращения общего
оттока капитала из российской экономики. В условиях санкций этого
добиться
чрезвычайно
сложно,
поэтому
сегодня
инвестиции
могут
осуществляться только за счет внутренних источников, с использованием
механизмов государственно-частного партнерства. Турфирмы немедленно
должны
начать
диверсификации
работу
по
туристских
формированию,
продуктов,
совершенствованию
связанных
с
и
различными
программами внутреннего туризма. Эти программы будут иметь спрос при
условии формирования и модернизации гостиничной и транспортной
инфраструктуры не только в Москве и Санкт-Петербурге, но и в российских
регионах.
В глазах российских граждан российские регионы должны выглядеть
как зоны, благоприятные для разных видов туризма. По критерию «ценакачество» они не должны уступать мировым туристским центрам. Поэтому
большое
внимание
следует
уделять
формированию
положительного
туристского имиджа российских регионов, подкрепленного конкретными
62
действиями государства и бизнеса в части развития в этих регионах
туристской инфраструктуры. И лишь тогда свое главное конкурентное
преимущество – природные и социокультурные контрасты, позволяющие
развивать любые виды туризма в разных местах и в любое время года –
Россия сможет использовать в полном объеме.
63
3. НАПРАВЛЕНИЯ УЛУЧШЕНИЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЫНКА
ТУРИСТИЧЕСКИХ УСЛУГ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1 Прогноз целевых индикаторов развития туристской отрасли в Российской
Федерации и оценка их соответствия ФЦП «Развитие внутреннего и
въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)».
В данном параграфе попытаемся на основе понятных и достаточно
простых
количественных
индикаторы,
показатели
соотношений,
и
отражающих
причинно-следственные
устойчивые
связи
развития
туристского рынка на территории Российской Федерации, осуществить
прогнозно-аналитические исследования его будущего состояния.
Для прогнозирования выберем целевые индикаторы туристской
отрасли и на этой основе предскажем целевые показатели ФЦП «Развитие
внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018
годы)».
Целевые индикаторы для прогнозирования определим, исходя из
Программы, а именно:
1) численность граждан Российской Федерации, размещенных в
средствах коллективного размещения (СКР);
2) численность иностранных граждан, размещенных в СКР.
Целевые показатели для прогнозирования также определяются, исходя
из Федеральной программы, а именно:
1) площадь номерного фонда СКР;
2) количество койко-мест в СКР;
3) инвестиции в основной капитал средств размещения (гостиницы,
места для временного проживания);
4) количество лиц, работающих в СКР;
5) количество лиц, работающих в туристских фирмах;
6) объем платных туристских услуг, оказанных населению;
7) объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения;
64
Важно отметить, что указанные индикаторы и показатели Программы
являются измеримыми, исходя из данных федерального государственного
статистического наблюдения.
Горизонт прогнозирования – 2 года (2017-2018 гг.)
Таблица 10 – Сведения о показателях (индикаторах) федеральной целевой
программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (20112018 годы)» [57]
№
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Наименование
индикатора
Численность
граждан РФ,
размещенных в
СКР
Численность
иностранных
граждан,
размещенных в
СКР
Площадь
номерного фонда
СКР
Инвестиции в
основной
капитал СКР
Количество
койко-мест в
СКР
Количество лиц,
работающих в
СКР
Количество лиц,
работающих в
туристских
фирмах
Объем платных
туристских
услуг, оказанных
населению
Объем платных
услуг гостиниц и
аналогичных
средств
размещения
2011
2012
Ожидаемый результат
2013
2014
2015
2016
млн.
человек
31,5
31,9
32,5
33
33,5
34
34,5
35
млн.
человек
4,1
4,6
5,4
6,1
6,7
7,4
8
8,7
15180
15433
15686
15939
16192
Ед.
изм.
2017
2018
тыс. кв.
14421
м.
14619 14927
млн.
рублей
20109
20523 21168 21697,5
22227
тыс.
единиц
1305
1321
1347
1368
1389
1410
1431
1452
тыс.
человек
521
527
536
543,5
551
558,5
566
573,5
тыс.
человек
41
42
43
44
45
46
47
48
млрд.
рублей
101
110
123
134
145
156
167
178
млрд.
рублей
126
136
153
166,5
180
193,5
207
220,5
22756.5 23286
23815,5
65
Перечень и сведения о целевых индикаторах и показателях Программы
по периодам ее реализации представлены в таблице 10. Фактические
значения индикаторов (показателей) Программы получены на основе данных,
публикуемых на официальном сайте Росстата [46] и Ростуризма [40].
Таблица 11 – Фактические значения индикаторов (показателей) федеральной
целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации
(2011-2018 годы)»
№
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Наименование
индикатора
Численность
граждан РФ,
размещенных в
СКР, млн. чел.
Численность
иностранных
граждан,
размещенных в
СКР, млн. чел.
Площадь
номерного фонда
СКР, тыс. кв. м.
Инвестиции в
основной капитал
СКР, млн. руб.
Количество койкомест в СКР, тыс.
ед.
Количество лиц,
работающих в СКР,
тыс. чел.
Количество лиц,
работающих в
туристских
фирмах, тыс. чел.
Объем платных
туристских услуг,
оказанных
населению, млрд.
руб.
Объем платных
услуг гостиниц и
аналогичных
9.
средств
размещения,
млрд. руб.
2007
Фактическое значение индикатора (показателя)
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
2016
24,5
24,8
26,8
28,3
31,5
24,9
22,1
20,3
22,5
27,6
1,11
1,24
1,40
1,27
1,09
1,13
0,95
0,79
0,90
1,06
2684
2701
2713
2741
2785
2798
2812
2960
3016
3010
20357 21952 22013 22418 22956 23365 24789 18909
7942
8573
344,4 404,4
429,2
447,1 498,4 487,4
537,3
1123
1132
1162
312
341
356
374
382
395
402
405
394
391
33
35
38
41
42
40
48
39
48
47
26
34
47
56
54
52
68
79
99
113
29,3
76,3
80,1
98,7
117,8
129,5
169,6
106,2
113,1
126,4
66
Исходными данными для прогноза выступают фактические значения
индикаторов (показателей) федеральной целевой программы «Развитие
внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)»
за период 2007-2016 годов, то есть ретроспективные данные приведены за 10
летний период (см. табл. 11).
Методика расчета прогнозных индикаторов и показателей Программы
состоит из двух этапов.
Этап первый включает осуществление прогноза целевых индикаторов
Программы.
Для
этого
использовались
экстраполяционные
модели
нахождения трендов, включенные в стандартный программный пакет MS
Excel. Анализ показал, что и формально, и содержательно наиболее
приемлемо использование полиномиальной модели третьего порядка.
На рисунке 5 показан прогнозный тренд для численности граждан РФ,
размещенных в СКР, на рисунке 6 показан прогнозный тренд для индикатора
численности иностранных граждан, размещенных в СКР.
Рисунок 5 – Линия тренда численности
граждан РФ, размещенных в СКР
Рисунок 6 – Линия тренда численности
иностранных граждан, размещенных в СКР
С содержательной точки зрения прогнозные кривые индикаторов
Программы соответствуют макроэкономическим прогнозным показателям по
Российской Федерации, отражающим замедление темпов экономического
развития
на
заданную
перспективу
при
одновременном
росте
соответствующих экономических показателей. С формальной - значения
коэффициентов корреляции на уровне 80 и 90% говорят об очень хорошем
67
соответствии
выбранных
модельных
кривых
(конкретные
значения
приведены на графиках) для отображения будущих трендов.
Этап второй связан с прогнозированием целевых показателей
Программы (рисунки 7–13).
Тыс.кв. м.
Млн. руб.
Рисунок 7 – Линия тренда площади
номерного фонда в СКР
Тыс.ед.
Рисунок 8 – Линия тренда инвестиций в
основной капитал, направленных на
развитие СКР
Тыс. чел.
Годы
Рисунок 9 – Линия тренда количества
койко-мест в СКР
Тыс. чел.
Рисунок 11 – Линия тренда количества
лиц, работающих в туристских фирмах
Рисунок 10 – Линия тренда количества лиц,
работающих в СКР
Млрд. руб.
Рисунок 12 – Линия тренда объема платных
туристских услуг, оказанных населению
68
Млрд. руб.
Годы
Рисунок 13 – Линия тренда объема платных услуг гостиниц и аналогичных средств
размещения
С учетом того, что фактические значения целевых показателей
подвержены в ретроспективе значительным колебаниям в силу влияния
многих факторов (макроэкономического, организационно-управленческого,
финансового и иного характера), решено оперировать их средними
величинами на ретроспективном участке трендов. А затем привязывать эти
средние к прогнозным значениям целевых индикаторов, имеющим, как мы
видим, значительно более устойчивые и предсказуемые тенденции. В
результате, как это видно из рисунков, на которых приведены прогнозные
формулы, целевые показатели также имеют тенденцию к возрастанию на
участке прогнозирования, причем с замедлением темпов.
Для оценки
полученных
уравнений линии
тренда используем
коэффициент детерминации.
Коэффициент детерминации (R2) - это доля объяснѐнной дисперсии
отклонений зависимой переменной от еѐ среднего значения. Можно сказать,
что R2 показывает, какая доля дисперсии результативного признака
объясняется влиянием объясняющих переменных.
Формула для вычисления коэффициента детерминации [1, C.23]:
(1)
где yi — выборочные данные, а fi — соответствующие им значения модели.
69
В нашем случае коэффициент детерминации по всем оцениваемым
показателям динамики развития рынка туристических услуг в РФ колеблется
в диапазоне 0,8001 – 0,9481 (см. табл. 12).
Таблица 12 – Уравнения линий тренда анализируемых целевых индикаторов ФЦП
«Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» и
соответствующий им коэффициент детерминации и средней ошибки аппроксимации
Уравнение линии тренда Коэффициент
Средняя
Показатель
детерминации ошибка, %
y = 0,1285x3 - 2,1828x2 +
R² = 0,8001
1,25
Численность граждан РФ,
размещенных в СКР, млн. чел.
10,193x + 14,447
Численность иностранных
y = 0,0065x3 - 0,1088x2 +
R² = 0,9081
6,19
граждан, размещенных в СКР,
0,4712x + 0,7273
млн. чел.
Площадь номерного фонда СКР,
тыс. кв. м.
Инвестиции в основной капитал
СКР, млн. руб.
Количество койко-мест в СКР,
тыс. ед.
Количество лиц, работающих в
СКР, тыс. чел.
Количество лиц, работающих в
туристских фирмах, тыс. чел.
Объем платных туристских услуг,
оказанных населению, млрд. руб.
Объем платных услуг гостиниц
и аналогичных средств
размещения, млрд. руб.
y = 3,5379x2 + 1,0833x +
2679,8
y = -509,31x2 + 4316,9x +
15193
y = 13,873x2 - 54,547x +
422,4
y = 39,654ln(x) + 315,3
R² = 0,9481
5,14
R² = 0,8296
0,36
R² = 0,8744
5,78
R² = 0,9294
2,93
y = -0,0985x2 + 2,5439x +
30,9
y = 25,953e0,1445x
R² = 0,8277
4,27
R² = 0,9354
0,65
y = 40,316x0,5773
R² = 0,8813
1,84
Это означает, что на долю вариации факторных признаков приходится
большая часть (80-94%) по сравнению с остальными неучтенными в модели
факторами,
влияющими
на
изменение
результативного
показателя.
Построенные при таких условиях модели имеют высокое практическое
значение и могут использоваться для прогноза.
Для определения средней ошибки аппроксимации используется
формула [1, C.26]:
(2)
70
Практически полагают, что значение средней ошибки аппроксимации
не должно превышать 12-15% для грубого приближения линии тренда к
реальной зависимости. В нашем случае величина ошибки аппроксимации не
превышает 6,19%, что говорит о хорошем приближении данных с помощью
линии тренда.
В
целом
промежуточное
результаты
значение
проведенного
между
прогнозирования
консервативным
и
занимают
инновационным
прогнозом долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2030 года [44].
Таким образом, по итогам прогнозирования можно сформировать
следующие результаты реализации Программы, которые в числовом
выражении приведены в таблице 13.
По
строкам
таблицы
значениям
фактических
показателей
и
индикаторов соответствуют номера 1-10, прогнозные – номера 11-14,.
Номера 1-2 по столбцам соответствуют целевым индикаторам, номера 3-9
соответствуют целевым показателям:
1. Численность граждан РФ, размещѐнных в СКР, млн. чел.
2. Численность иностранных граждан, размещѐнных в СКР, млн. чел.
3. Площадь номерного фонда в СКР, тыс. кв.м.
4. Инвестиции в основной капитал, направленные на развитие СКР,
млн. руб.
5. Количество койко-мест в СКР, тыс.ед.
6. Количество лиц, работающих в СКР, тыс. чел.
7. Количество лиц, работающих в туристских фирмах, тыс. чел.
8. Объем платных туристских услуг, оказанных населению, млрд. руб.
9. Объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения,
млрд. руб.
71
Таблица 13 – Важнейшие фактические и прогнозные целевые индикаторы и
показатели ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации
(2011-2018 годы)»
№ год
Фактические и прогнозные (курсив) целевые индикаторы и показатели
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1
2007
24,5
1,11
2684
20357 344,4
312
33
26
29,3
2
2008
24,8
1,24
2701
21952 404,4
341
35
34
76,3
3
2009
1,40
2713
22013 429,2
356
80,1
26,8
38
47
4
2010
28,3
1,27
2741
22418 447,1
374
41
56
98,7
5
2011
31,5
1,09
2785
22956 498,4
382
42
54
117,8
6
2012
24,9
1,13
2798
23365 487,4
395
40
52
129,5
7
2013
22,1
0,95
2812
24789 537,3
402
48
68
169,6
8
2014
20,3
0,79
2960
18909
1123
405
39
79
106,2
9
2015
22,5
0,90
3016
7942
1132
394
48
99
113,1
10 2016
27,6
1,06
3010
8573
1162
391
47
113
126,4
11 2017
29,9
1,96
4957
12349
1789
412
57
138
163,4
12 2018
30,7
2,43
5741
18735
1976
426
61
159
187,3
На третьем этапе сравним прогнозные оценки целевых индикаторов
ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации
(2011-2018 годы)» с ожидаемыми значениями в соответствии с Паспортом
Программы. Представим данные в виде таблицы 14.
Таблица 14 – Сравнительный анализ ожидаемых значений целевых индикаторов
ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018
годы)» с трендами их развития в 2018 году.
№
Наименование
индикатора
Ед.
изм.
Численность граждан
млн.
1. РФ, размещенных в
чел.
СКР
Численность
иностранных
млн.
2.
граждан,
чел.
размещенных в СКР
Площадь номерного тыс. кв.
3.
фонда СКР
м.
Инвестиции в
млн.
4. основной капитал
руб.
СКР
Количество койко5.
тыс. ед.
мест в СКР
Основные тренды целевых индикаторов Программы
2018
Темп
Процент
Ожидаемое
2011
2018
прироста
достижения
значение
факт
прогноз 2018 к 2011,
целевого
целевого
%
индикатора
индикатора
20,3
30,7
51,2
35,0
87,7
0,79
2,43
207,6
8,7
27,9
2960
5741
93,9
16192
35,4
18909
18735
-0,9
23815,5
78,7
1123
1976
75,9
1452
136,1
продолжение таблицы 14
Количество лиц,
работающих в СКР
Количество лиц,
7. работающих в
туристских фирмах
Объем платных
8. туристских услуг,
оказанных населению
Объем платных услуг
гостиниц и
9.
аналогичных средств
размещения
6.
72
тыс.
чел.
405
426
5,2
573,5
74,3
тыс.
чел.
39
61
56,4
48
127,1
млрд.
руб.
79
159
101,2
178
89,3
млрд.
руб.
106,2
187,3
76,3
220,5
84,9
Таким образом, полученные данные позволяют сформулировать
важный вывод, относительно того, что целевые индикатора, заложенные в
ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма (2011-2018 гг.)» являются в
большинстве своѐм недостижимыми. Только по двум из девяти заявленных
целевых индикаторов прогнозные значения достигнут желаемого результата,
а именно – количество койко-мест для размещения в СКР и количество лиц,
работающих в туристических фирмах. Это свидетельствует о том, что на
современном этапе развития туристского рынка в РФ требуются механизмы
его
антикризисного
формирование
регулирования,
оптимальной
которые
структуры
должны
включать
туристско-рекреационного
комплекса, а так же практическую реализацию механизмов государственночастного
партнерства.
Конкретные
мероприятия,
направленные
на
улучшение основных показателей функционирования рынка туристических
услуг будут рассмотрены в следующем параграфе.
3.2
Основные
мероприятия,
направленные
на
улучшение
функционирования рынка туристических услуг в Российской Федерации
На современном этапе развития мировой экономики туризм является
одной из самых перспективных и прибыльных отраслей. Для многих стран и
73
регионов туризм является основной отраслью специализации и устойчивого
социально-экономического развития в долгосрочной перспективе.
Россия располагает огромным потенциалом для развития внутреннего и
международного
туризма.
Природное
и
культурно-историческое
разнообразие нашей страны позволяет развивать практически все виды
туризма,
включая
наиболее
распространенные
по
потребительским
предпочтениям: рекреационный туризм, культурно-познавательный, деловой,
спортивный,
экстремальный,
лечебно-оздоровительный,
экологический,
сельский, образовательный, научный и т.д.
Туризм является существенным фактором реализации внешней
политики государства. Потенциальные возможности России позволяют при
соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры принимать
до 40 млн. иностранных туристов в год.
Для развития рынка туристических услуг РФ следует уделить внимание
следующим направлениям:
-
Необходимо
подготовить
предложения
и
разработать
государственные антикризисные программы поддержки российского туризма
федерального,
регионального,
муниципального
уровней,
в
которых
предусмотреть следующие меры.
Во-первых,
сформировать
оптимальную
структуру
туристско-
рекреационного комплекса РФ. С этой целью разработать схемы туристскорекреационного освоения территории РФ, модели управления туристской
территорией, выработать новые и оптимизировать существующие туристские
продукты, создать автотуристские сети маршрутов, привлечь бюджетное
финансирование
для
строительства
и
обустройства
комплекса
обеспечивающей инфраструктуры туристских автомаршрутов (дорожная
сеть, инженерная инфраструктура, общественные пространства), создать
условия для привлечения частных инвестиций.
Во-вторых,
перейти
к
практической
реализации
механизмов
государственно-частного партнерства, с целью привлечения внебюджетных
74
источников
финансирования
инвестиционных
проектов
по
развитию
межрегиональной сети туристских маршрутов, восстановления объектов
культурного наследия, являющихся ключевыми элементами туристских
маршрутов для чего создать преференции для инвесторов, обеспечить
снижение ставок налогов, а также поддержку субъектов малого и среднего
предпринимательства,
осуществляющих
деятельность
по
развитию
внутреннего и въездного туризма.
-
Подготовить
предложения,
направленные
на
повышение
ответственности туроператоров, прозрачности работы предприятий и
организаций туристской сферы, обеспечение защиты прав потребителей
туристских продуктов, безопасности и качества туристских услуг.
- Разработать меры по развитию социального туризма для детей,
студентов и пожилых граждан. Следует учитывать, что детский и
молодежный туризм является не только индустрией развлечения и отдыха, но
и важнейшей политической составляющей нашей жизни, имеет большое
значение для патриотического воспитания подрастающего поколения.
- Поддержать разработку мер по повышению безопасности российских
туристов, как в России, так и за рубежом, но при этом не усугублять
положение малого и среднего бизнеса в условиях кризиса.
- Разработать и принять федеральные законы «О социальном туризме»,
принятие которого позволит вовлечь в сферу туризма миллионы российских
семей, людей с ограниченными физическими возможностями, привлечь
дополнительные инвестиции в инфраструктуру туризма, способствовать
формированию новых рабочих мест, пополнению местных и региональных
бюджетов и «О детском и юношеском туризме», реализация которого
способствовала бы физическому, духовному и патриотическому воспитанию
молодежи.
- Создать национальную систему профессиональной подготовки,
переподготовки, повышения квалификации кадров, (в т.ч. высвобождаемых в
результате кризиса) для работы в сфере туризма, что должно способствовать
75
улучшению качества обслуживания в туристической индустрии. Для этого
необходимо
построение
системы
мониторинга
профессионально-
квалификационной структуры потребности индустрии туризма в рабочей
силе, рассматриваемой как форма государственного регулирования с
расширением возможности подготовки кадров для предприятий индустрии
гостеприимства и системе среднего специального образования.
- Разработать новые, более современные профессиональные стандарты,
учитывающие необходимые квалификационные уровни подготовки, и
являющиеся основой для разработки и совершенствования образовательных
стандартов
и
программ
(стандартизация
деятельности
инструкторов-
проводников по обеспечению безопасности активных видов туризма;
стандартизация деятельности экскурсоводов и гидов-переводчиков с целью
повышения качества услуг в туристской деятельности, создание единой
системы подготовки и аттестации экскурсовод и гидов-переводчиков). Чтобы
повысить
роль
профессиональных
нормативно-правовое
обеспечение
стандартов
их
внедрения
необходимо
путем
создать
закрепления
правового статуса стандарта в Федеральном законе «Об основах туристской
деятельности».
- Принять меры по недопущению роста тарифов на пассажирские
перевозки, введению более гибкой системы ценообразования и политики
агентских продаж на авиационном и железнодорожном транспорте (более
широкое применение групповых тарифов, бонусных систем, агентского
комиссионного вознаграждения).
-
Формировать
программы
событийного
туризма
(конгрессы,
фестивали, конкурсы, праздники и т.д.), разработать план ключевых,
«знаковых» событий года, и широко представлять информацию о туристских
возможностях страны и субъектов Российской Федерации (Интернет, СМИ и
др.).
- Разработать меры по осуществлению полноценного страхования
туристов от рисков, общепринятых в мировой практике страхования, а также
76
механизм обязательного страхования туристских маршрутов повышенной
опасности в пределах России.
- Разработать предложения по установлению особенностей правового
регулирования путешествий несовершеннолетних туристов, туристов с
ограниченными
физическими
возможностями,
включая
повышенную
ответственность туроператоров и турагентов за качество и безопасность
предоставляемых услуг.
- Совершенствовать и расширять исследования по мониторингу,
анализу и прогнозированию туристского рынка Российской Федерации,
используя международный опыт оценки экономической роли туризма.
- Организовать серию туристических медиа-форумов как в России, так
и за рубежом, для объединения усилий российских СМИ при продвижении
внутреннего и въездного туризма, активно использовать возможности сети
Интернет
для
потенциала,
изучения
разработать
мирового
опыта
рекомендации
продвижения
по
созданию
туристского
национального
туристского портала, ориентированного на развитие внутреннего и въездного
туризма.
- Разработать предложения по формированию правовых основ
функционирования единой автоматизированной информационной системы
учета реализации туристской услуги на территории Российской Федерации.
- Разработать механизмы стимулирования внедрения инноваций, в том
числе технологий ресурсо- и энергосбережения, повышения экологической
эффективности в сфере туризма и смежных отраслях.
- Принять меры по созданию условий для разработки и продвижения
интегрированных турпродуктов совместно с другими странами СНГ, Европы
и др.
- Расширить возможности посещения туристами морских районов,
прилегающих к северному побережью Российской Федерации;
-
Создать
туристско-рекреационные
Азовского и Каспийского морей;
комплексы
на
побережьях
77
- Создать туристскую и сервисную инфраструктуры в историкокультурных зонах городов и поселений Российской Федерации;
- Повысить уровень инвестиционной, рекламной и социальной
привлекательности
культурно-исторических
центров
России
путем
присвоения статуса «Туристический центр России» малым и средним
историческим городам, успешно развивающим туризм;
- Создать единую систему туристской навигации в стране, в частности
дорожных, уличных указателей, указателей к объектам туристского показа,
систем ориентирования в общественном транспорте и др.;
Поддерживать
-
высокотехнологичных
внедрение
разработок
для
новых
сферы
отечественных
туризма
(«аудиогид»,
«радиогид», электронная «Карта гостя», приложения для мобильных
устройств);
- Создать стимулы для расширения спектра услуг в сфере туризма,
включая учреждение национальной премии в сфере туризма;
- Внедрять инновационные технологий с применением современных
информационных и коммуникационных систем, включая системы поиска,
бронирования, оплаты турпродуктов и отдельных туристских услуг;
- Повысить безопасность и качество туристских услуг на горнолыжных
трассах;
- Обеспечить туристов достоверной информацией о предоставляемых
пляжных услугах;
-
Проводить
рекламно
–
информационные
мероприятия
по
продвижению туристских услуг (публикация цикла статей, направленных на
формирование привлекательного туристского и инвестиционного имиджа
РФ).
- Создать информационные банки данных туристических средств
размещения, фирм, туров, маршрутов и др.;
78
- Осуществлять периодические нововведения, направленные на
изменение потребительских свойств туристского продукта и дающих
конкурентные преимущества (внедрение инновационных продуктов).
-
Проводить
(муниципального,
аналитические
регионального,
исследования
национального),
рынка
с
туризма
последующим
внесением предложений в стратегию развития туризма на соответствующем
уровне принятия решений;
- Осуществлять консалтинговые мероприятия, направленные на
совершенствование инфраструктуры туризма и туристских предприятий
(введение услуг консультантов, специализирующихся на отрасли туризма, по
разным видам консалтинга: юридический, финансовый, управленческий и
другие),
включая
подготовку
и
проведение
тренингов,
семинаров,
конференций, обучение, повышение квалификации, а также индивидуальный
консалтинг по услугам в сфере туризма для желающих отправиться в
путешествие;
–
Реализовывать
маркетинговые
программные
мероприятия,
направленные на продвижение региональных туристских продукта на рынке
имеющихся и потенциальных потребителей, отечественных и зарубежных
фирм, продающих или планирующих продавать региональный туристский
продукт.
- Проводить реконструкцию и расширение собственной материальной
базы с привлечением в этих целях ресурсов других отраслей и зарубежных
инвесторов;
осуществить
строительство
туристских
гостиниц,
баз,
кемпингов, автотранспортных предприятий, канатных пассажирских дорог,
ресторанов, кафе, столовых, магазинов и других предприятий торговли и
питания, бытового и коммунального обслуживания, ввод в эксплуатацию
жилых домов, детских садов и яслей для нужд обслуживающего персонала.
-Ужесточить контроль над сохранением культурно-исторического и
природного наследия нации, как на федеральном уровне, так и на
региональном.
79
Важное значение для успешной реализации мероприятий имеет
прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основной
цели, решением задач, оценка их масштабов и последствий, а также
формирование системы мер по их предотвращению.
В рамках реализации мероприятий могут быть выделены следующие
риски их реализации.
Правовые риски связаны с изменением федерального законодательства,
длительностью формирования нормативной правовой базы, необходимой для
эффективной
реализации
подпрограммы.
Это
может
привести
к
существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий
реализации мероприятий.
Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и
недостаточным вследствие этого уровнем бюджетного финансирования,
секвестированием бюджетных расходов на сферу туризма, а также
отсутствием
общественных
устойчивого
объединений
недофинансирование,
источника
и
сокращение
финансирования
организаций,
или
что
прекращение
деятельности
может
повлечь
подпрограммных
мероприятий.
Макроэкономические риски связанны с возможностями ухудшения
внутренней и внешней конъюнктуры, снижения темпов роста национальной
экономики и уровня инвестиционной активности, высокой инфляцией, а
также с кризисом банковской системы и возникновением бюджетного
дефицита, что может вызвать снижение инвестиционной привлекательности
в сферу туризма, необоснованный рост стоимости туристских услуг, а также
существенно снизить объем платных услуг в сфере туризма. Изменение
стоимости предоставления услуг (выполнения работ) может негативно
сказаться на структуре потребительских предпочтений населения. Эти риски
могут отразиться на уровне возможностей государства в реализации
наиболее затратных мероприятий подпрограммы.
80
Административные
неэффективным
риски.
управлением
Риски
данной
реализацией
группы
связаны
подпрограммы,
с
низкой
эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может
повлечь за собой потерю управляемости отрасли туризма, нарушение
планируемых сроков реализации подпрограммы, невыполнение ее цели и
задач,
недостижение
плановых
значений
показателей,
снижение
эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий
подпрограммы.
Техногенные и экологические риски связаны с природными и
климатическими явлениями и техногенными катастрофами, как в Российской
Федерации, так и в странах, пользующихся популярностью у российских
туристов, что может повлиять на степень их безопасности.
Эти
риски
также
могут
привести
к
отвлечению средств от
финансирования подпрограммы в пользу других направлений развития
Российской Федерации и переориентации на ликвидацию последствий
катастрофы.
Геополитические риски связаны с тем, что политическая ситуация
внутри страны и в сопряженных государствах оказывает большое влияние на
развитие внутреннего и въездного туризма. Военные и террористические
действия могут привести к снижению туристского потока и формированию
образа Российской Федерации как страны, неблагоприятной для туризма, а
также снизить ее инвестиционную привлекательность.
Для минимизации техногенных, экологических и геополитических
рисков в рамках комплекса мероприятий предусматривается принятие
оперативных мер по информированию об угрозе безопасности российских
туристов, своевременная защита граждан и быстрое реагирование.
Международные
функционирование
риски
сферы
связаны
туризма
с
напрямую
тем,
зависит
что
от
успешное
состояния
отношений Российской Федерации с другими странами. Кроме того, для
сферы туризма имеет значение ситуация на международных туристских
81
рынках и степень взаимной интеграции государств, что особенно важно для
регионов приграничного туризма.
Кадровые
риски
высококвалифицированных
обусловлены
кадров
в
определенным
сфере
туризма,
дефицитом
что
снижает
эффективность работы предприятий и организаций туристской индустрии и
качество предоставляемых услуг. Снижение влияния данной группы рисков
предполагается
посредством
высококвалифицированных
кадров
обеспечения
и
переподготовки
притока
(повышения
квалификации) имеющихся специалистов.
Риски, связанные с региональными особенностями, обусловлены:
- различием в финансово-экономических возможностях субъектов
Российской Федерации, что приводит к различной степени эффективности и
результативности исполнения ими собственных полномочий в сфере
туризма;
- недостаточной межуровневой координацией региональных органов
исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере туризма;
- слабым нормативно-правовым и методическим обеспечением на
уровне субъектов Российской Федерации.
В результате выполнения мероприятий туристско-рекреационный
комплекс Российской Федерации получит существенное развитие, повысится
качество туристских услуг, а также будет решена задача продвижения
туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем
рынках.
Совокупный эффект от реализации мероприятий можно рассматривать
как сочетание имиджевого, экономического, бюджетного, социального и
экологического эффектов.
Имиджевый эффект предусматривает формирование образа Российской
Федерации как страны, благоприятной для туризма. Данный комплекс
мероприятий не только создает условия для продвижения российского
туристского продукта на мировом и внутреннем рынках, но также
82
способствует развитию экономических и культурных связей России с
другими странами, улучшает мнение мировой общественности о стране в
целом. Кроме того, признание Российской Федерации благоприятной для
посещения страной повысит ее место во многих международных рейтингах,
включая рейтинги, связанные с различными параметрами туристской
конкурентоспособности, и рейтинг уровня безопасности.
Экономический
эффект
будет
достигнут
путем
привлечения
дополнительных инвестиций в сферу туризма при реализации механизмов
государственно-частного
партнерства
и
обеспечении
экономически
привлекательных условий для бизнеса. Предполагаемый экономический
эффект состоит в увеличении внутреннего спроса на туристский продукт,
росте валового внутреннего продукта и улучшении платежного баланса
страны за счет развития въездного туризма, сокращения выездного
туристского
потока
в
результате
развития
внутреннего
туризма.
Экономический эффект также связан с укреплением экономической
безопасности Российской Федерации за счет создания стабильно прибыльной
отрасли, не связанной с ценами на сырьевые ресурсы на мировых рынках.
Реализация
комплекса
мероприятий
внесет
свой
вклад
в
переход
отечественной экономики на несырьевую инновационную модель развития.
Бюджетный эффект от реализации мероприятий выражается в
предполагаемых поступлениях в бюджеты бюджетной системы Российской
Федерации (включая внебюджетные фонды) в процессе и по результатам
реализации мероприятий Программы, а также в экономии средств
федерального бюджета. Бюджетные поступления предполагаются за счет
увеличения налоговых поступлений от развития и создания объектов
туристской
инфраструктуры
и
работы
организаций
сферы
туризма.
Бюджетная экономия возникает в результате повышения эффективности
государственных инвестиций за счет мультипликативного эффекта и
привлечения частных инвесторов, а также за счет экономии в связи с
повышением занятости населения и экономическим развитием регионов.
83
Экологический эффект объясняется тем, что в отличие от многих
других отраслей экономики туризм не приводит к истощению природных
ресурсов. Указанная отрасль в значительной степени ориентирована на
использование возобновляемых ресурсов. Кроме того, развитие многих видов
туризма прививает бережное отношение к природным ресурсам страны.
Социальный эффект проявляется в создании условий для улучшения
качества жизни российских граждан за счет развития инфраструктуры
отдыха и туризма, а также в решении социальных проблем за счет создания
дополнительных
Реализация
рабочих
комплекса
мест
и
мероприятий
обеспечения
позволит
занятости
решить
населения.
ряд
важных
социальных задач, связанных с удовлетворением потребностей различных
категорий российских граждан в активном и полноценном отдыхе,
укреплении здоровья и приобщении к культурным ценностям, а также с
патриотическим воспитанием молодого поколения страны.
Выполнение основных направлений и задач развития туризма в России
призвано обеспечить реализацию следующих общенациональных задач
экономического развития РФ:
-повышение уровня и качества жизни населения путем увеличения
доступности туристских услуг, занятости и доходов населения нашей страны;
-повышение конкурентоспособности российской экономики путем
повышения привлекательности нашей страны как туристского направления;
- создание условий для динамичного и устойчивого экономического
роста.
Сегодня туризм воспринимается как самый массовый феномен
двадцать первого века, как одно из самых ярких явлений нашего времени,
которое реально проникает во все сферы общественной жизни. Туризм
сегодня - это не только важная отрасль экономики, но и важная часть жизни
людей.
84
Заключение
По
итогам
проведѐнного
исследования
можно
сформулировать
следующие выводы.
1.
Во многих странах мира нередко туризм оказывался тем
рычагом, использование которого позволяло оздоровить всю национальную
экономику страны. Туризм играет значительную роль в формировании
валового внутреннего продукта, создании дополнительных рабочих мест и
обеспечении занятости населения, активизации внешнеторгового баланса.
Туризм влияет на такие ключевые отрасли экономики, как транспорт и связь,
строительство,
сельское
хозяйство,
производство
товаров
народного
потребления и другие, т.е. выступает своеобразным катализатором социально
- экономического развития.
2.
В наиболее общем виде рынок туристических услуг - это
совокупность форм и способов организации сотрудничества покупателей
(предъявителей спроса) и продавцов (предъявителей предложения) в сфере
купли-продажи туристических услуг. Объектом купли продажи рынка
туристского рынка является туристическая услуга.
3.
Туристический рынок выполняет ряд функций: реализация
потребительской стоимости, заключенной в туристской услуге; организация
процесса доведения туристической услуги до туриста; экономическое
обеспечение материальных стимулов к труду.
4.
С целью эффективного управления рынком туристических услуг
необходима его научно обоснованная классификация. Исследованные в
работе критерии классификации свидетельствуют о многообразии рынка
туристических услуг, а выбор классификационного признака определяется
целями и задачами исследования.
5.
Механизм туристского рынка имеет определенную неполноту,
для устранения которой государство должно формировать туристскую
85
политику и регулировать сферу туризма. Формы и методы этого
регулирования различны и зависят от конкретно сложившихся условий.
6.
Анализ динамики туризма в России с 2000 по 2016 годы позволяет
отметить следующее. В России выездной туризм развивается большими
темпами, чем въездной. Так, в 2016 году выехало 17,682 млн. российских
туристов, а посетило Россию всего 2,506 (т.е. в 7,1 раз меньше). Аналогичная
ситуация наблюдается и в предыдущие годы.
7.
Наибольшее количество российских туристов в 2016 году
посетило Турцию, Египет, Грецию и Испанию. Лидером по количеству
туристов, приезжающих в Россию в 2016 году, стала Германия, второе место
- Китай, а третье - США. Анализ внутреннего туризма свидетельствует, что
его динамика имеет положительную тенденцию роста. Если в 2013
внутренний туристский поток исчислялся в 26,6 млн. чел., в 2014 - 28,7 млн.
чел., в 2015 - 31,5 млн. чел., то в 2016 году - 34,5 млн. чел.
8.
Важнейшим этапом в развитии туристского сектора является
принятие в 2011 году федеральной целевой программы «Развитие
внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018
годы)», принципы которой основаны на партнѐрстве государства и частного
сектора.
За
годs
реализации
ФЦП
из
9
целевых
индикаторов,
запланированных на начало 2017 года достигнут только 1, а именно
количество работающих в туристических фирмах, которое составило 47 тыс.
чел при плановом значении 43 тыс. человек. Все остальные показатели
сильно отстают от запланированных. Наибольший процент отставания в 2016
году
наблюдается по целевому индикатору «численность иностранных
граждан, размещенных в коллективных средствах размещения», который
составил всего 19,6% от планового. Аналогичная ситуация наблюдается по
целевому индикатору «площадь номерного фонда коллективных средств
размещения», процент выполнения плана по которому составил всего 20,2%,
целевой индикатор «инвестиции в основной капитал коллективных средств
размещения» недотянул до планового значения целых 59,5%.
86
9.
Современный этап развития туристического рынка связан с
введением в 2014-2016 годf[ санкций США, ЕС и других стран против РФ, и
ответное продовольственное эмбарго РФ. В результате их введения
сократились туристские потоки из России в Европу, увеличились риски
реализации
совместных
инвестиционных
проектов
в
индустрии
гостеприимства, ухудшился имидж России как страны, благоприятной для
въездного туризма. Действие экономических санкций в данной сфере
усилилось по причине влияния двух других негативных факторов –
девальвации рубля и краха ведущих игроков туристского рынка.
10.
В
условиях
экономических
санкций
ключевой
задачей
повышения устойчивости российского турбизнеса является переход на «импортозамещение». В данном контексте это означает переориентацию
российского туристского комплекса с выездного на внутренний туризм.
11.
В работе методом экстраполяции получены тренды основных
показателей развития туристического рынка. Полученные данные позволяют
сформулировать важный вывод, относительно того, что целевые индикатора,
заложенные в ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма (2011-2018
гг.)» являются в большинстве своѐм недостижимыми. Только по двум из
девяти заявленных целевых индикаторов прогнозные значения к 2018 году,
достигнут эффекта, определѐнного в Паспорте Программы, а именно –
количество койко-мест для размещения в СКР и количество лиц,
работающих в туристических фирмах. Это свидетельствует о том, что на
современном этапе развития туристского рынка в РФ требуются механизмы
его
антикризисного
формирование
регулирования,
оптимальной
которые
структуры
должны
включать
туристско-рекреационного
комплекса, а так же практическую реализацию механизмов государственночастного партнерства.
12. Для развития рынка туристических услуг РФ необходимо
подготовить предложения и разработать государственные антикризисные
программы поддержки российского туризма федерального, регионального,
87
муниципального
уровней,
в
которых,
прежде
всего,
сформировать
оптимальную структуру туристско-рекреационного комплекса РФ и перейти
к
практической
реализации
механизмов
государственно-частного
партнерства. В работе предложен широкий спектр направлений, реализация
которых
позволит
улучшению
в
ближайшей
перспективе
будет
способствовать
ключевых показателей эффективности функционирования
рынка туристических услуг в Российской Федерации.
88
Список литературы
1)
Алѐхин,
Е.И.
Многомерные
статистические
методы.
Методические рекомендации для студентов факультета экономики и
управления ОГУ / Е.И. Алѐхин. – Орѐл, ОГУ, 2007. – 68с.
2)
Балабанов, И.Т. Экономика туризма: Учеб.пособие / И.Т.
Балабанов. - М.: Финансы и статистика, 2011. – 176 с.
3)
Бенько, Е.В. Сущность рынка туристических услуг/ Е.В. Бенько
// Бизнес в законе. - 2017. - №3. – С.21-28.
4)
Бердникова, О.А. Основные социально-экономические тенденции
мирового туризма и их влияние на развитие туризма в России / О.А.
Бердникова // Вестник Казанского государственного университета культуры
и искусств. - 2018. - № 2. - С. 58-60.
5)
Биржаков, М.Б Введение в туризм / М.Б. Биржаков. - М.: Юнити-
Дана, 2015.- 192 с.
6)
Бородин, В.В. Экономика туризма. Учебное пособие / В.В.
Бородин. – М.: Форум, 2013. – 270 с.
7)
Братерский,
М.В.
Торгово-экономические
санкции:
эффективность, цена, проблемы использования / М.В. Братерский // Безопасность Евразии. - 2018. - № 2 (36). - С. 334-337.
8)
Быстров, С. Туризм. Макроэкономика и микроэкономика / С.
Быстров, М. Воронцова. – М. Финансы и статистика, 2016. – 180 с.
9)
Восколович, Н.А. Маркетинг туристских услуг: учебник / Н.А.
Восколович. – М.: Юнити-Дана, 2017. – 207 с.
10)
Воскресенский, В.Ю. Международный туризм: Инновационные
стратегии развития: Учебное пособие для вузов / В.Ю. Воскресенский. – М.:
Юнити-Дана, 2015. – 158 с.
11)
Вотинцева, Н.А. Правовое обеспечение туристской индустрии в
России. Учебное пособие / Н.А. Вотинцева. – М.: Наука-спектр, 2014. – 320 с.
89
12)
Всемирный
конкурентоспособности
экономический
2017.
Центр
форум:
рейтинг
гуманитарных
глобальной
технологий.
Информационно-аналитический портал: [Электронный ресурс]. - Режим
доступа: http://gtmarket.ru/news/2017/09/05/6219. - Дата обращения 12.02.2018.
13)
Дмитриев, М.Н. Экономика туристского рынка: учебник / М.Н.
Дмитриев, М.Н. Забаева , Е.Н. Малыгина. – М.: Юнити-Дана, 2016. – 311 с.
14)
Дмитриев, М.Н. Экономика туризма: учебник / М.Н. Дмитриев. –
М.: Юнити-Дана, 2015. – 311 с.
15)
Дурович, А.П. Организация туризма: Учебное пособие / А.П.
Дурович. - СПб.: Питер, 2017 - 320 с.
16)
Егоренков, Л.И. Введение в технологию туризма. Учебно-
методическое пособие / Л.И. Егоренков. – М.: Юрайт, 2014. – 98 с.
17)
Жукова, М.А. Управление индустрией туризма России в
современных условиях: Учебное пособие для вузов / М.А. Жукова, А.Д.
Чудновский. – СПБ.: Питер, 2016. – 376 с.
18)
Зиганшин, И.И. Развитие российского туризма в условиях
массового банкротство туроператоров / И.И. Зиганшин, А.О. Овчаров, М.А.
Рысаева // Актуальные проблемы экономики и права. - 2018.- № 1 (33). С.17–25.
19)
Зорин, И.В. Туризм как вид деятельности: Учебник / И.В. Зорин,
Т.П. Каверина, В.А. Квартальнов. - М.: Финансы и статистика, 2012. – 288 с.
20)
Ильина, Н.И. Государственное регулирование развития туризма в
России: Автореф. дис. канд. экон. наук 08.00.01 / Ильина Нина Игоревна.
Ульяновск, 2013. – 20 с.
21)
Иностранный турпоток в РФ растет только за счет туристов из
Китая. Официальный сайт Ассоциации туроператоров России: [Электронный
ресурс]. - Режим доступа: http://www.atorus.ru/news/sectomews/new/2016.html.
- Дата обращения 15.02.2018.
90
22)
Исмаев, Д.К. Экономика и организация туризма: международный
туризм: Учебное пособие для вузов/ Д.К. Исмаев , Ю.В. Забаев , Е.Л.Драчева
/ Под ред. Рябовой И.А. - Изд. 3-е, испр., доп. – М.: КноРус, 2015. – 568 с.
23)
Качмарек, Я. Туристический продукт. Замысел. Организация.
Управление: учебное пособие / Я. Качмарек , А. Стасяк, Б. Влодарчик .- М.:
Юнити-Дана, 2016. - 493 с.
24)
Квартальнов, В.А. Туризм: Учебник / В.А. Квартальнов. - М.:
Финансы и статистика, 2012. - 320 с.
25)
Квартальнов, В.А. Энциклопедия туризма / В.А. Квартальнов. -
М.: Инфра-М, 2013.- 448 с.
26)
Киреева, Ю. Основы туризма / Ю.Киреева. – М.: Дело, 2016. –
27)
Киякбаева, Е.Г. Индикаторы устойчивого развития туризма и их
108 с.
использование в федеральных программах развития туризма в России / Е.Г.
Киякбаева // Известия Сочинского государственного университета. - 2018. № 1 (29). - С. 78-80.
28)
Королѐва, Н.В. Анализ современного состояния и развития
туризма в Российской Федерации / Н.В. Королѐва // Вестник Адыгейского
государственного университета. Серия 5: Экономика. 2017. - №1 (115):
[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/analizsovremennogo-sostoyaniya-razvitiya-turizma-v-rossiyskoy-federatsii.
-
Дата
доступа 12.02.2018.
29)
Крутик, А.Б. Экономика и предпринимательство в социально-
культурном сервисе и туризме: Учебное пособие для студентов высших
учебных заведений / А.Б. Крутик , М.В.Решетова . – М.: Дело и сервис, 2015.
– 205 с.
30)
Кудинова, Е.В. Современное состояние и тенденции развития
туризма в мировой и российской экономике / Е.В. Кудинова // Молодой
ученый. - 2017. - №3. - С. 431
91
31)
Кусков, А.С. Оказание туристских услуг: гражданско-правовое
регулирование / А.С. Кусков, Н.В.Сирик . – М.: Юстицинформ, 2017. – 164 с.
32)
Маркетинговое
исследование
рынка
туристических
услуг:
[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.comcon-2.ru. - Дата
доступа 21.03.2018.
33)
Матюнин, В.М. Актуальные вопросы развития туризма в России
и регионах// Российское предпринимательство / В.М. Матюнин. - 2017. №9(231).
-
С.126-132:
[Электронный
ресурс].
-
Режим
доступа:
http://www.creativeconomy.ru/articles/28809/. - Дата доступа 12.02.2018.
34)
Метлюк, В.В. Международный туризм: анализ влияния факторов
на развитие туризма в России / В.В. Метлюк, Я.С. Тестина // Экономика и
предпринимательство. - 2016. - № 11 (52). - С. 70-77.
35)
Морозов, М.А. Экономика и предпринимательство в социально-
культурном сервисе и туризме: Учебник для вузов / М.А. Морозов. - Изд. 2-е,
испр., доп./ 3-е/ 4-е, стереотип. – М.: ИЦ Академия. 2017. - 288 с.
36)
Мошняга, Е.В. Концептуальное пространство межкультурной
коммуникации в туризме в условиях глобализации / Е.В. Мошняга. – М.:
Флинта, 2015. – 340 с.
37)
Новиков, В.С. Инновации в туризме: Учебное пособие для вузов /
В.С. Новиков. - Изд. 2-е, испр., доп. – М.: ИЦ Академия, 2016. – 208 с.
38)
Новиков М.В., Солохин С.С. Экономические аспекты развития
туризма и особенности функционирования хозяйственного механизма в
сфере туризма / М.В. Новиков, С.С. Солохин // Известия Южного
федерального университета. - 2017. - № 4 (27). - С. 77-83.
39)
Организованный выездной туризм вырос на 20%. Официальный
сайт Ассоциации туроператоров России: [Электронный ресурс]. - Режим
доступа:
http://www.atorus.ru/ratings/analitic_mrch/new/20349.html.
доступа 15.02.2018.
- Дата
92
40)
Официальный
сайт
Федерального
агентства
по
туризму
Министерства культуры Российской Федерации: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.russiatourism.ru/. - Дата доступа 12.02.2018.
41)
Показатели
въезда
иностранных
граждан
в
Российскую
Федерацию за 2010-2016 годы / Федеральное агентство по туризму
(Ростуризм):
[Электронный
ресурс].
-
Режим
доступа:
http://www.russiatourism.ru/rubriki/-1124140896/. - Дата доступа 15.02.2018.
42)
Показатели выезда российских граждан за рубеж за 2010-2016
годы/ Федеральное агентство по туризму (Ростуризм): [Электронный ресурс].
- Режим доступа: http://www.russiatourism.ru/rubriki/-1124140897/. - Дата
доступа 15.02.2018.
43)
Покровский Н.Е., Черняева Т.И. Туризм: от социальной теории к
практике управления: учебное пособие / Н.Е. Покровский , Т.И. Черняева . М.: Логос, 2016. – 397 с.
44)
Прогноз долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2030 года: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.garant.ru/70309010/. - Дата доступа 20.04.2018.
45)
Прогноз спроса на рынке туристических услуг: [Электронный
ресурс]. - Режим доступа: http://www.atorus.ru/ratings.html. - Дата доступа
21.03.2018.
46)
М.,
2018.
Российский статистический ежегодник. 2017: Стат.сб./Росстат. –
678
с.:
[Электронный
ресурс].
-
Режим
доступа:
http://www.gks.ru/bgd/regl/b04_42/IssWWW.exe/ Stg/d010/i010040r.htm. - Дата
доступа 11.04.2018.
47)
Сенин, В.С. Организация международного туризма / В.С. Сенин.
- М.: Финансы и статистика, 2018. - 400 с.
48)
Скобелин, С. Туристская деятельность как предмет правового
регулирования / С. Скобелин // Теория и практика управления. – 2017. -. № 7.
- С. 5-14.
93
49)
Скобкин, С.С. Стратегия развития предприятия индустрии
гостеприимства и туризма. Учебное пособие / С.С. Скобкин. – М. Фин-пресс,
2014. – 210 с.
50)
Тайгибова, Т.Т. Влияние индустрии туризма на экономику
страны и социально-культурную сферу / Т.Т. Тайгибова // Актуальные
вопросы
экономических
наук:
Материалы
международной
научной
конференции (г. Уфа, октябрь 2017 г.). - Уфа: Лето, 2017- С. 125-128.
51)
Темный, Ю.В. Экономика туризма / Ю.В. Темный, Л.Р. Темная .
– М.: Финансы и статистика, 2017. - 448 с.
52)
Теория
и
методика
туризма:
учебник/
под
ред.
В.А.
Таймазова, Ю.Н. Федотова. – М.: Книгодел, 2015. – 280 с.
53)
Ушаков, Д.С. Инновации в туризме и сервисе / Д.С. Ушаков, Н.Н.
Малахова . 2-е изд., доп. и перераб. – М.: Феникс, 2016. – 244 с.
54)
Ушаков, Д.С. Туристический бизнес / Д.С. Ушаков,
Е.В.
Ситников, И.Г. Бутко. – М.: Феникс, 2014. - 384 с.
55)
Федеральная служба государственной статистики: [Электронный
ресурс]. - Режим доступа: http://www.gks.ru/ . - Дата доступа 20.04.2018.
56)
Федеральное агентство по туризму Министерства культуры РФ:
[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.russiatourism.ru. - Дата
доступа 19.03.2018.
57)
Федеральные целевые программы России: [Электронный ресурс].
- Режим доступа: http://fcp.economy.gov.ru/cgi-bin/cis/fcp.cgi/Fcp/Title/. - Дата
доступа 18.02.2018.
58)
Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах
туристской деятельности в Российской Федерации»: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.garant.ru/136248/. Дата доступа 29.11.2017.
59)
Черненко, В.А. Государство на рынке туристских услуг в
Российской Федерации / В.А. Черненко, М.В. Денисов. – СПб.: Инфо, 2017. С. 65-71.
94
60)
Черненко, В.А. Экономика международного туризма: учебное
пособие / В.А. Черненко, С.В. Федорова. – М.: Юнити, 2016. – 157 с.
61)
Чернов, В.А. Экономический анализ: торговля, общественное
питание, туристский бизнес: учебное пособие / В.А. Чернов. – М.: ЮнитиДана, 2014. - 215с.
62)
Шпилько, С.П. Рынок туристических услуг: теория и практика:
учебное пособие / С.П. Шпилько, Н.В. Андронова , Р.В. Чударев. – М.: Олма,
2017. - 110 с.
63)
Godfrey, Harris Stimulation of international tourism in the XXI
century / Harris Godfrey, Kenneth Katz. Worchester. - Pearson Education, 2009. 325 р.
64)
Daoudi, M.S. Economic Sanctions: Ideals and Experience/ M.S.
Daoudi, M.S. Dajani. Boston: Routledge & Kegan Paul, 2013. - 130 р.
65)
Imkeep E. Tourism Planning. An Integrated and Sustainable
Development Approach. / E. Imkeep. - New York: MIT Press, 2011. - 120 р.
95
96
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа