close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Осюшкина Светлана Геннадьевна. Разработка приоритетных направлений развития социального комплекса региональных хозяйственных систем

код для вставки
1
2
3
4
АННОТАЦИЯ
на выпускную квалификационную работу Осюшкиной Светланы
Геннадьевны на тему: «Разработка приоритетных направлений развития
социального комплекса региональных хозяйственных систем»
Выпускная квалификационная работа изложена на 72 страницах,
включает 7 таблиц, 2 рисунков и 3 приложения. Для ее написания
использовано 39 источников.
Перечень ключевых слов: социальная политика, развитие, управление,
Орловская область, демография, занятость, безработица, здравоохранение,
регион, развитие.
Цель выпускной квалификационной работы: является исследование
особенностей региональной политики и разработка путей повышения
В ходе исследования использовались следующие методы:
сравнительный анализ, анкетирование, контент-анализ, исторический анализ,
вторичный анализ.
Работа состоит из введения, трех глав и заключения.
В первой главе «Региональная социальная политика: сущность, задачи,
принципы и направления» раскрываются теоретические аспекты исследуемой
проблемы, в т.ч.: сущность, задачи и принципы социальной региональной
политики и основные направления региональной социальной политики
Во второй главе «Анализ социальной региональной политики
Орловской области» дана краткая характеристика социально-экономического
и политического развития Орловской области, а так же приведен анализ
ключевых направлений региональной социальной политики Орловской
области.
В третьей главе «Эффективность государственной региональной
социальной политики и способы ее повышения» рассмотрены проблемы
реализации региональной социальной политики Орловской области и
предложены пути совершенствования региональной социальной политики
Орловской области.
.
5
Содержание
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………...……6
1.
РЕГИОНАЛЬНАЯ
СОЦИАЛЬНАЯ
ПОЛИТИКА:
СУЩНОСТЬ,
ЗАДАЧИ, ПРИНЦИПЫ И НАПРАВЛЕНИЯ……………………….……..8
1.1.
Сущность,
задачи
и
принципы
социальной
6
региональной
политики…………………………………………………………………...…8
6
1.2.
Основные направления региональной социальной политики……..15
1
1.3.
Правовые основы социальной региональной политики………...…19
1
2.
АНАЛИЗ
СОЦИАЛЬНОЙ
РЕГИОНАЛЬНОЙ
ПОЛИТИКИ
ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ………………………………………….………23
2
2.1. Социально-экономическое и политическое развитие Орловской
области………………………………………………………………………23
2
2.2.Анализ ключевых направлений региональной социальной политики
Орловской области……………………………………………………….…35
3.
ЭФФЕКТИВНОСТЬ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ
3
РЕГИОНАЛЬНОЙ
ПОЛИТИКИ И СПОСОБЫ ЕЕ ПОВЫШЕНИЯ……………………..……45
3.1.
Проблемы
реализации
региональной
социальной
политики
Орловской области………………………………………………….………45
3.2. Пути совершенствования региональной социальной политики
Орловской области……………………………………………………….…58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………….…65
6
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………68
6
ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………77
6
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность
необходимостью
темы
осмысления
дипломного
исследования
современного
положения
объясняется
в
сфере
взаимоотношений федерального центра и субъектов Российской Федерации.
Принцип размещения производительных сил, исходя из политических и
экономических интересов государства, как основа региональной политики в
современных условиях рыночной экономики не актуален. В условиях
экономических кризисов государство мало внимания уделяет развитию
социально-экономических отношений между регионами. В этой связи
возникает необходимость развития и финансовой поддержки в реализации
региональной социальной политики.
В
системе
правового
и
институционального
обеспечения
государственной региональной политики имеется много пробелов и
противоречий, политика бюджетного выравнивания, более 10 лет являющаяся
генеральным направлением региональной политики, усугубила социальноэкономическую дифференциацию регионов.
Значимость и актуальность разработки инновационных мер реализации
государственной региональной политики в настоящее время признана и на
государственном, и на региональном уровне. По данным проблемам ведутся
горячие дискуссии в научных, политических и экономических кругах.
В условиях современной социально-экономической и политической
ситуации в России государственная региональная политика должна
представлять собой систему мер государственного воздействия на субъекты
Российской Федерации, совместно осуществляемых федеральными и
территориальными органами для совершенствования структуры производства
и потребления регионов, эффективного использования их потенциала и
территориальных ресурсов, сохранения окружающей среды и соблюдения
интересов России в целом.
Степень разработанности проблемы. Государственная региональная
политика на сегодняшний день является методологически наименее
7
разработанным направлением государственной политики России. Литературы
по этой теме практически нет. Проблемы региональной политики отраслевого
регулирования нашли свое отражение в работах А.В. Пикулькина, А.С.
Малина, Ю.Н. Гладкого, А.К. Ландабасо, Г.В. Атаманчук.
Объектом исследования является региональная политика в Российской
Федерации.
Предметом
исследования
являются
процессы
осуществления
региональной политики.
Целью работы является исследование особенностей региональной
политики и разработка путей повышения.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
- дать определение региональной политике, озвучить ее аспекты;
- озвучить основные этапы и направления социальной региональной
политики в Российской Федерации;
- описать социально-экономическое и политическое развитие в
Орловской области;
- рассмотреть эффективность социальной региональной политики и
способы ее повышения.
Эмпирическая
база,
использованная
в
ходе
исследования
-
статистические данные, законодательные акты, публикации периодической
печати, информация из сети Интернет, анкетирование, проведенное на
территории Кузбасса и Томской области.
Методологическая основа и методы исследования. Исследование
проводилось следующими методами: сравнительный анализ, анкетирование,
контент-анализ, исторический анализ, вторичный анализ.
Структура дипломной работы состоит из введения, трех глав, каждая из
которых содержит несколько параграфов, выводов по каждой главе,
заключения, списка источников и литературы и приложений.
8
1 РЕГИОНАЛЬНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: СУЩНОСТЬ,
ЗАДАЧИ, ПРИНЦИПЫ И НАПРАВЛЕНИЯ
1.1 Сущность, задачи и принципы социальной региональной политики
Региональная
политика
–
система
целей
и
задач
органов
государственной власти, связанная с экономическим, социальным и прочим
развитием регионов РФ, а также механизм их реализации.
Региона – часть территории РФ, выделенная по экономическим,
социальным и прочим признакам.
Цели региональной политики:
1.
Обеспечение
основ
федерализма
в
РФ
(экономические,
социальные, правовые, организационные)
Экономические: сохранение единого экономического пространства,
обеспечение отдачи регионов, хозяйственных связей.
Социальные:
обеспечение
социальной
однородности
общества,
обеспечение решения национального вопроса.
Правовые: реализация потенциала регионов, единое правовое поле.
Организационные:
наличие
системы,
обеспечение
реализации
механизмов.
2 подцели:
- создание единого экономического пространства
- обеспечение единых минимальных социальных стандартов в регионах
Территориальное управление – воздействие государства на все
элементы
территориальной
производительных
сил,
организации
ТПК,
общества
промышленное
(размещение
районо-образование,
формирование систем расселения, воздействие на территориальный комплекс,
на территориальные системы, воздействие на различные территориальные
процессы
(например,
миграция,
процессы
хозяйственного
освоения),
воздействие на территориальные связи (например, кооперация)).
Принципы (рамки, за которые выходить нельзя, чтобы реализовать цели
и задачи) [6, с. 78]:
9
1. Учет специфики регионов в реализации общегосударственной
политики.
2. Необходимость
поэтапного
переноса
традиционных
видов
общегосударственной деятельности на региональный уровень.
3. Активизация
местной
экономической
деятельности.
Децентрализация процессов управления в основе лежит.
4. Необходимость разработки специальных программ с/э развития для
регионов со специфическими условиями.
Региональная
(социально-экономическая)
политика
государства
(А.И.Чистобаев) – сфера деятельности по управлению политическим,
экономическим,
социальным
пространственном,
и
региональном
экологическим
аспекте
развитием
и
страны
отражающая
в
как
взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между
собой.
Проблема этноконцентрации имеет и другой срез. Многие народы
России распылены по ее просторам, и в национально-территориальных
образованиях нередко проживает лишь небольшая их часть.
Социальная политика региона - одно из направлений его деятельности
по регулированию социально-экономических условий жизни общества. Суть
социальной политики региона в поддержании отношений как между
социальными
группами,
обеспечении
условий
для
повышения
благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных
гарантий в формировании экономических стимулов для участия в
общественном производстве.
При
этом
надо
отметить,
что
социальная
политика
региона,
выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в
целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно
связана с общеэкономической ситуацией в стране. Говоря о социальной
политике, мы подразумеваем действия правительства, направленные на
10
распределение и перераспределение доходов различных членов и групп
общества.
Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В
широком смысле социальная политика - это одно из направлений
макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную
стабильность общества.
Региональная социальная политика - это целенаправленная деятельность
региона, ставящая своей целью ослабление дифференциации доходов,
смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и
предотвращение социальных конфликтов на экономической почве, это
комплекс
социально-экономических
мер
государства,
предприятий,
организаций, местных органов власти, направленных на защиту населения от
безработицы, возрастания роста цен и т.д.
Основными принципами проведения социальной политики являются [7,
с. 56]
- защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при
повышении цен и проведение индексации;
- обеспечение помощи самым бедным семьям;
- выдача помощи на случай безработицы;
- обеспечение политики социального страхования, установление
минимальной заработной платы;
- развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в
основном за счет государства;
- проведение активной политики, направленной на обеспечение
квалификации.
Социально
ориентированная
рыночная
экономика
предполагает
значительную деятельность региона в решении социальных проблем. Это
связано с тем, что рыночная экономика не гарантирует трудящимся право на
труд, стандартное образование, не обеспечивает социальную защиту
инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Поэтому возникает необходимость
11
вмешательства государства в сферу распределения дохода путем проведения
социальной политики. Осуществляется перераспределение национального
дохода через бюджет, государство реализует систему социальных программ.
В
социальной
сфере
господствующее
положение
занимает
государственный сектор (в отличие от экономики, где главные функции
выполняют рыночные структуры). В зависимости от величины регионального
сектора в том или ином регионе социальная политика имеет свои особенности.
На практике это выражается в разных масштабах социальной политики
региона. Расширенная социальная политика означает общедоступность
социальных программ, универсальность социальных выплат, всеобъемлющий
характер перераспределенной деятельности государства. Ограничительная
социальная политика означает сведение ее к минимуму, к функции дополнять
традиционные институты социальной сферы.
Социальная политика призвана гарантировать населению минимальный
доход;
социально
защищать
население
от
болезней,
инвалидности,
безработицы, старости. При этом обеспечение государством минимальных
условий жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно.
Социальная
политика
региона
реализуется
через
механизм
государственных программ социального обеспечения и системы социальных
услуг. Важнейшей частью региональной программы социального обеспечения
является социальное страхование. Социальное страхование распространяется
на лиц, имевших в течение какого-то времени постоянную работу и
потерявших доход в связи с болезнью, безработицей, пенсионным возрастом.
Система социального страхования компенсирует этой части населения потерю
дохода из фонда социального страхования.
Система
социальных
профессиональная
подготовка,
услуг
(здравоохранение,
служба
занятости)
образование,
опираются
на
государственный сектор отраслей социальной инфраструктуры, хотя в каждой
из них есть и частные предприятия, государство участвует в финансировании,
12
производстве и распределении социальных услуг, увеличивая тем самым их
доступность населению.
Экономическую
базу социальной
политики
региона составляет
перераспределение индивидуальных доходов населения через региональный
бюджет. Изымая часть доходов населения в виде налогов, частично
возвращается государством населению в виде денежных выплат по различным
социальным программам.
При
этом
практикуется
дифференцированный
подход,
как
к
налогообложению, так и к социальным выплатам лицам, находящимся в
различном материальном положении. В результате социальной политики
государства смягчаются различия в уровне доходов, так как происходит
перераспределение личных доходов от более обеспеченных слоев населения к
менее
обеспеченным
и
нетрудоспособным
(пенсионерам,
больным,
инвалидам).
Характер и содержание социальной политики зависят от степени
вмешательства государства в управление социальными процессами. В
зависимости от этого все сложившиеся сегодня типы региональной
социальной политики можно разделить на две группы. Первую условно можно
назвать остаточной.
В данном случае социальная политика выполняет функции, которые не
в состоянии осуществить рынок. Это ограниченная по своим масштабам и
охватываемому
контингенту
социальная
политика,
преимущественно
пассивная и имеющая компенсационный характер. Ее концептуальные основы
формируются под воздействием идей консерватизма.
Вторая группа - институциональная. Здесь социальная политика играет
важнейшую роль в обеспечении населения социальными услугами и
рассматривается в качестве более эффективного в социально-экономическом
и политическом смыслах средства, чем система частных институтов. Это
более конструктивная и перераспределительная политика.
13
Обе группы различаются между собой не наличием или отсутствием тех
или
иных
компонентов,
государственного
а
их
вмешательства
перераспределительных
процессов,
соотношением,
в
а
также
социальную
степенью
степенью
сферу,
приоритета
ролью
социальных
проблем в деятельности региона.
Главное звено в социальной политике региона занимает политика
формирования доходов населения. Понятие «доход» представляет собой
показатель результатов экономической деятельности. По другому «доход» это часть произведенного продукта, полученная участником производства в
зависимости от своего участия в нем.
Экономическая
литература
использует
понятие
«доход»
как
превышение стоимости произведенного продукта над затратами на это
производство, а также как долю каждого класса, социальной группы или
отдельного индивидуума в произведенном продукте и присвоенную им.
Уровень доходов членов общества является важнейшим показателем их
благосостояния, так как определяет возможности материальной и духовной
жизни индивидуума: отдыха, получения образования, поддержания здоровья,
удовлетворения насущных потребностей[7, с. 96].
Среди факторов, оказывающих непосредственное влияние на величину
доходов населения, кроме размеров самой заработной платы, выступает
динамика розничных цен, степень насыщенности потребительского рынка
товарами и др.
Основной вид дохода - номинальный, он формируется в основном из
трудовых доходов, доходов от капитала и трансфертных платежей,
оказывающих существенное влияние на формирование доходов населения. За
счет этих платежей осуществляются пенсионное обеспечение, содержание
временно нетрудоспособных граждан, выплачиваются различного вида
пособия (по уходу за детьми, медицинское обслуживание, малообеспеченным
семьям на детей, выплаты пособий по безработице).
14
При доминирующей роли заработной платы в формировании общей
суммы доходов формируются такие качества, как предприимчивость,
инициатива. В случае повышения роли выплат по линии региональных
программ помощи нередко происходит формирование пассивного отношения
к производственной деятельности, психологии иждивенчества.
Денежные доходы населения, получаемые через финансово-кредитную
систему, представляются в виде[7, с. 56]:
- выплат по государственному страхованию;
- банковских ссуд на индивидуальное жилищное строительство,
хозяйственное обзаведение молодым семьям, членам потребительских
товариществ (например, на садовое строительство);
- процентов по вкладам в банках, начисляемых по итогам года;
- доходов от увеличения стоимости акций, облигаций, выигрышей и
погашении по займам;
- выигрышей по лотереям;
- временно свободных средств, образующихся в результате покупки
товаров в кредит;
- выплат различного рода компенсаций (увечья, ущерб и пр.).
Прочие денежные поступления включают выручку населения от
продажи вещей через комиссионные и скупочные магазины и др.
Номинальные доходы населения включают в себя, помимо чистых
доходов населения, и обязательные платежи. Обязательные платежи
население осуществляет через финансовую систему в виде различного рода
налогов и сборов.
Таким образом, через аккумуляцию налоговых платежей и сборов
государство реализует свое право на формирование части своих ресурсов для
осуществления
в
последующем
социальной
политики
через
перераспределение денежных средств, оказание помощи малоимущим
гражданам. В целях защиты интересов малоимущих граждан и недопущения
снижения уровня благосостояния ниже предельно допустимого в данных
15
конкретных условиях государство устанавливает пороговый минимум в
доходах, не облагаемых налогом. В то же время для высоких доходов
устанавливаются прогрессивно более высокие ставки налогов.
1.2 Основные направления региональной социальной политики
Региональные особенности процессов социального развития требуют
адекватного отражения при формировании системы мер государственного
регулирования, направленных на создание равных условий для социального
развития населения всех регионов Российской Федерации и предотвращение
возникновения очагов социальной напряженности.
Большинство вопросов развития образования, здравоохранения и
культуры, жилищного и коммунального хозяйства, социально-бытового
обслуживания населения и ряд других должны решаться на уровне органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления.
В решении крупномасштабных и острых социальных проблем требуется
участие федеральных органов государственной власти, в том числе в
проведении активной государственной политики, направленной на:
- противодействие тенденции ухудшения демографической ситуации,
острым проявлениям депопуляции населения;
- предотвращение обнищания населения и минимизацию отрицательных
последствий безработицы, особенно в слаборазвитых регионах;
- сдерживание процесса имущественного расслоения в наиболее
«бедных» и наиболее «богатых» регионах;
- регулирование размещения беженцев и вынужденных переселенцев в
районах, располагающих для этого необходимыми условиями, в соответствии
с федеральной и региональными миграционными программами;
- содействие развитию и совершенствованию системы образования на
региональном уровне во взаимодействии с федеральной системой высшего и
послевузовского образования;
16
- оказание помощи населению регионов, попавших в кризисную
ситуацию в результате стихийных бедствий, экологических и техногенных
катастроф, военных действий, острых межнациональных конфликтов.
Особое место в региональной социальной политике занимают проблемы
демографии. Их решение должно включать в себя:
- регулирование миграционных процессов с учетом стратегических
задач развития регионов и их геополитического положения, сдерживание
оттока населения из северных и восточных районов страны;
- регулирование потоков вынужденных мигрантов и беженцев, создание
условий для их рационального размещения на территории Российской
Федерации;
- осуществление мер экономического и социального характера,
направленных на увеличение продолжительности жизни и естественного
прироста населения в регионах России.
Важнейшие задачи социальной региональной политики – создание
прочной основы для повышения уровня жизни населения, государственная
поддержка малоимущих слоев населения в районах, не имеющих возможности
собственными силами выполнить эту задачу.
Основным элементом социальной политики является поэтапное
повышение уровня минимальных государственных гарантий – минимальной
заработной платы, минимальных пенсий и пособий, их регулярная индексация
в соответствии с ростом потребительских цен.
Главными целями социальной региональной политики в области
доходов являются:
- обеспечение максимально благоприятных экономических, правовых и
организационных условий для роста заработной платы, пенсий, пособий и
других денежных доходов граждан России;
- стабилизация уровня жизни населения, создание прочной основы для
его повышения во всех регионах Российской Федерации.
17
Субъектам Российской Федерации, которые не имеют достаточных
средств для обеспечения гарантированного минимума доходов своего
населения, необходимо дополнительно выделять государственные ресурсы,
величина которых должна определяться с учетом региональных различий в
минимальных социальных стандартах.
В целях минимизации отрицательных последствий расслоения общества
региональная политика должна быть ориентирована на[6, с. 86]:
- совершенствование налоговой системы путем постепенной отмены
налогов на средства, направляемые организациями на потребление, при
одновременном усилении налоговой нагрузки на индивидуальные, особенно
сверхвысокие, доходы и имущество физических лиц;
- расширение прав субъектов Российской Федерации в регулировании
вопросов оплаты труда на основе региональных соглашений между
объединениями профсоюзов, работодателями и органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации;
- введение на региональном уровне системы страхования заработной
платы на случай неспособности работодателей выполнять обязательства по
оплате труда.
Важнейшим условием повышения уровня жизни граждан России
является сохранение относительной стабильности в сфере занятости.
На ближайший период основными задачами социальной региональной
политики в сфере занятости являются[6, с. 89]:
- перевод высвобождаемых работников на предприятия развивающихся
отраслей, организация профессиональной подготовки кадров для новых
прогрессивных производств;
- защита трудовых прав работников несостоятельных предприятий,
эффективная поддержка граждан, потерявших работу, их профессиональная
переориентация.
В долгосрочной перспективе главным направлением социальной
региональной политики в сфере занятости является создание новых рабочих
18
мест в развивающихся отраслях, в потребительской сфере, а также в
организациях рыночной инфраструктуры.
Основная нагрузка в реализации мероприятий по повышению занятости
населения ложится на органы государственной власти субъектов Российской
Федерации[5].
Социальная региональная политика в этой сфере заключается в
регулировании процесса высвобождения рабочих мест в тех регионах, где в
силу структурных особенностей хозяйственного комплекса или изменения
государственной экономической политики складывается особенно острая
ситуация с занятостью населения, для изменения которой местных сил и
возможностей недостаточно. Федеральные органы государственной власти
должны активно участвовать в осуществлении мероприятий в сфере занятости
в районах концентрации государственных организаций, относящихся к
отраслям естественных монополий и военно-промышленного комплекса.
В регионах с высоким уровнем социальной напряженности необходимо
контролировать процесс банкротства убыточных организаций, прибегая в
случае необходимости к их целевой поддержке путем выдачи льготных
кредитов на развитие производства, дотации на выплату минимальной
заработной платы. Особое внимание следует уделять организациям,
являющимся основой жизнедеятельности населения малых и средних городов
[35, . 102].
В слаборазвитых районах, где ситуация осложняется наличием избытка
трудовых
ресурсов,
необходимо
оказывать
поддержку
развитию
мелкотоварного производства как в городской, так и в сельской местности,
стимулировать
малое
предпринимательство
в
сфере
услуг
и
в
агропромышленном комплексе.
Основными
направлениями
социальной
региональной
являются:
- обоснованное размещение производительных сил;
политики
19
-
развитие
промышленности,
сельского
хозяйства,
энергетики,
транспорта и коммунального хозяйства;
- рациональное использование природных ресурсов; предупреждение
возникновения противоречий в экологически неблагоприятных регионах
Российской
Федерации
между
развитием
производительных
сил
и
сохранением экологического равновесия.
1.3 Правовые основы социальной региональной политики
Правовые основы социальной политики Российской Федерации в
значительной мере основываются на достигнутом в прошлые годы
сравнительно высоком уровне социального развития нашей страны.
Союз Советских Социалистических Республик изначально создавался
как государство, в котором на конституционном уровне закреплялось
обеспечение социальных прав населения (установление основных законов о
труде; установление общих начал в области народного просвещения;
установление общих мер в области охраны народного здравия )[11, с. 63].
В
Конституциях
(Основных
Законах)
Союза
Советских
Социалистических Республик 1936 г. и 1977 г. были закреплены основные
социальные права граждан, в том числе: право на труд, право на отдых, право
на охрану здоровья, право на материальное обеспечение в старости, право на
жилище, право на образование, право на пользование достижениями культуры
и т. д.[12 ,с. 102]
Законодательство Российской Федерации в сфере социальной политики
определяет основные направления обеспечения прав граждан Российской
Федерации, закрепленных в Конституции. В этой связи действующее
российское законодательство в области социальной политики, можно условно
классифицировать,
взяв
права
граждан,
гарантированные
статьями 3Конституции Российской Федерации, в сфере[12, с. 98]:
- трудовых отношений и прав граждан на отдых (Трудовой кодекс
Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 01.01.01 г. № 1032-I
20
«О занятости населения в Российской Федерации», Федеральный закон от
01.01.01
г.
№ 26-ФЗ
«О
природных
лечебных
ресурсах,
лечебно-
оздоровительных местностях и курортах», Федеральный закон от 01.01.01 г.
№ 134-ФЗ «О прожиточном минимуме» и др.);
- охраны материнства и детства (Федеральный закон от 01.01.01 г. № 81ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Федеральный
закон от 01.01.01 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральный
закон от 01.01.01 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в
Российской Федерации» и др.);
- социального обеспечения (Федеральный закон от 01.01.01 г. № 195-ФЗ
«Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»,
Федеральный закон от 01.01.01 г. № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов», Федеральный закон от 01.01.01 г. № 178-ФЗ «О государственной
социальной помощи» и др.);
- жилищной политики (Жилищный кодекс РФ, Закон Российский
Федерации от 01.01.01 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации
на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах
Российской Федерации», Закон Российской Федерации от 4 июля1991 г.
№ 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»,
Федеральный
закон
от
01.01.01 г.
№ 102-ФЗ
«Об
ипотеке
(залоге
недвижимости)» и др.);
- здравоохранения (Закон Российской Федерации от 01.01.01 г. № 14991 «О медицинском страховании граждан Российской Федерации», Закон
Российской Федерации от 9 июня 1993 г. № 5142-I «О донорстве крови и ее
компонентов», Основы законодательства Российской Федерации об охране
здоровья граждан от 01.01.01 г. № 5487-1 и др.);
- экологии (Закон Российской Федерации от 01.01.01 г. № 1244-1 «О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
аварии
на
Чернобыльской
АЭС»,
Федеральный
закон
от
21
30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения» и др.);
-
образования
(Закон
Российской
Федерации
от
01.01.01
г.
№ 3266-1 «Об образовании», Федеральный закон от 01.01.01 г. № 125-ФЗ «О
высшем и послевузовском образовании» и др.);
- культуры (Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 г. № 3612-I
«Основы законодательства Российской Федерации о культуре», Федеральный
закон от 01.01.01 г. № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и
музеях в Российской Федерации», Федеральный закон от 01.01.01 г. № 126-ФЗ
«О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» и
др.).
Статья 114 Конституции Российской Федерации
устанавливает
полномочия Правительства Российской Федерации по проведению в стране
единой государственной политики в области культуры, науки, образования,
здравоохранения,
соцобеспечения,
экологии.
Главным
направлением
политики в социальной сфере является забота о человеке, создание условий
для его достойной жизни и всестороннего развития[1].
В целях реализации положений Конституции Российской Федерации,
гарантирующих
социальные
права
граждан
Российской
Федерации
Федеральным Собранием Российской Федерации разработано и принято более
30 Федеральных законов, часть из которых уже упомянута выше.
Ответственные
федеральные
органы
исполнительной
власти
путем
исполнения подзаконных актов Президента Российской Федерации (Указы и
Распоряжения) и Правительства Российской Федерации (постановления и
распоряжения), направленных на реализацию действующего российского
законодательства в социальной
сфере, а также
собственных актов
федеральных органов исполнительной власти в данной сфере осуществляют
реализацию правовых основ социальной политики на федеральном уровне.
Региональный
уровень
определяет
направления
и
механизмы
реализации социальной политики в каждом конкретном субъекте Российской
22
Федерации
путем
разработки
и
принятия
план актов
законодательных
(представительных) и жизнеспобйисполнительных органов отншеиявласти субъектов лицРоссийской
Федерации.получитьОсновные полномочия вноьорганов государственной догвравласти субъектов
различй Российской Федерации в зависят области социальной ТПК политики определены компенсирут
Конституцией Российской РосиФедерации и Федеральным врачзаконом от 6 октября
1999 г. № 184-ФЗ «Об Одно общих принципах влиян организации законодательных
(представительных) и улчшенияисполнительных органов Социкультрнаявласти субъектов общерсийкРоссийской
Федерации».
жестокг Региональная политика – заключется система целей и региона задач органов копераци
государственной власти, стабильнуюсвязанная с экономическим, рольсоциальным и прочим качествной
развитием регионов последующгРФ, а также управлениямеханизм их поршкваяреализации. В социальной Проблемасфере
господствующее комунальположение занимает удовлетриьныхгосударственный сектор (в облстакмиеотличие от Труда
экономики, где обслуживанеглавные функции Приведнавыполняют рыночные прединматльсвструктуры).
В зависимости конте от величины среды регионального сектора в обеспчнию том или Особе ином
регионе минальый социальная политика Принцпы имеет свои различях особенности. На сформиваль практике это доступни
выражается в разных работмасштабах социальной линполитики региона. выделямРасширенная
социальная установлеим политика означает модифкацй общедоступность социальных целвой программ,
универсальность
стандров социальных
выплат,
Беспорн всеобъемлющий
характер
сглаживть
перераспределенной деятельности первичнойгосударства. Ограничительная насилясоциальная
политика гордах означает сведение об ее к минимуму, к взаимосяны функции дополнять Региональы
традиционные институты Еесоциальной сферы.
подгтвкй Региональный уровень Пенсио определяет направления и оснвыаютя механизмы
реализации неотъмлаясоциальной политики в вопрсакаждом конкретном электроныхсубъекте Российской увеличн
Федерации путем учреждний разработки и принятия федральном актов законодательных
(представительных) и админстрвыйисполнительных органов эфективномвласти субъектов умеющихРоссийской
Федерации.
23
2 АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
ОРЛОВСКОЙ ОБЛОСТИ
2.1 Социально-экономическое и вырослаполитическое развитие нерыочОрловской
области
детйОрловская область Закондтельсвнаходится в центре КонстиуцяхСреднерусской возвышенности,
в преодлть южной части Кризс Центрального федерального целсобразн округа. Территория Вмест области
составляет 24,7 обзры тыс. кв. ухдшения километров, численность осущетвлнию населения - 785,8 тыс. охватыему
человек (из них 35,6 общегсудартвныхпроцента сельское), Одноадминистративный центр - г. бортваяОрел с
населением 320 хозяйствентыс. человек.
реализця Земельные и водные округа ресурсы имеют лишьбольшие резервы Федральнымдля развития Денжы
Орловской области, персктивныхлесные ресурсы земльныиминимальны.
Орловская когда область располагает МО железными рудами, проезд глинами
тугоплавкими и проблемы легкоплавкими, трепелами, адресную минеральными красками, сознательг
цементным сырьем, специфчкмкамнем строительным, животндсамелом для Демографичскпроизводства извести, прединматльсв
песками для расходы строительных работ и теорий производства силикатных сотавил изделий,
глинами и СНГсуглинками для странпроизводства минеральной имуществоваты. Запасы прогесивныхжелезной
руды в подгтвкй Орловской области наркотизм являются продолжением Социальня Курской магнитной эконмий
аномалии.
В структуре Струкное валового регионального утверждаь продукта области цемнта сельское
хозяйство копераци составляет 12,3 процента, упомянта промышленность - 25,4 процента, оснвыми
строительство - 7,6 процента, перодгтвкитранспорт - 14,1 процента, традицонмрыночные услуги - 22
физческмпроцента, нерыночные прогесауслуги - 18,8 процента [15, с. 78].
моент Промышленность является процинальст базовой составляющей сумарный экономики
Орловской специалзям области, ее были доля в общем Самошин обороте организаций прибостеня по видам Ахинов
экономической деятельности Оно области составляет 35,7 иновацг процента. В
промышленности гражднство занято 56 тыс. государтвеня человек, около 25 явлющихс процентов общей прочим
численности занятых в сырьяэкономике.
24
Базовыми противечяспециализациями области кредитовявляются:
-
металлургическое
произвдстенй производство
и
производство
федрализм готовых
металлических метраизделий, в том подхачисле металлоизделий самоупрвленияиз черных задчметаллов, и
производство региональявторичных алюминиевых и професинальймедных сплавов.
К светодинй основной продукции подержани относятся метизная осбе продукция, изделия выступае из
низкоуглеродистой демографи стали (проволока, сетка), показтелй металлокорд, металлотрос, кризсом
бортовая проволока, Болхвскм продукция из ВЦУЖ калиброванной стали, стандрх сварочные
материалы (сварочная малое порошковая проволока, электроных сварочная омедненная и приблжающмся
светлая проволока), транспое отливки из подержку чугуна и цветных Отраслевы металлов и сплавов
(алюминий, имуществацинк, латунь), потреблниястроительные фибры товарищесразличных видов и рубпроволоки
для даютполиграфической промышленности;
- Орловскй производство машин и санитро оборудования (насосное оборудование, сиротва
промышленное холодильное поверхнстуюоборудование, дорожно-строительная науктехника);
- производство стимулроваь электрооборудования, электронного и собтвены оптического
оборудования (электронные так приборы, светодиодная и Малин оптоэлектронная
техника, труде медицинская техника и инстуцоальг сложное аналитическое гарнти оборудование,
приборы и всеинструменты измерения, видахконтроля и испытаний);
- субвенципроизводство транспортных акумляциюсредств и оборудования (коммунальные изучен
машины со напряжеость сложным спецоборудованием), сельког производство резиновых и средтва
пластмассовых изделий;
- квтекстильное и швейное превышнимпроизводство;
- производство низкоймебели.
В экономике категориях Орловской области следующи агропромышленный комплекс кабинет
занимает особое объемместо. Производство смылозерна на минудушу населения намсоставляет 2,94
тонны (самый степнь высокий показатель в электронг Центральном федеральном образующихся округе).
Использование явилсь ресурсосберегающих технологий, человских ориентированных на традицонг
максимальное использование обращени факторов биологизации и Процент поверхностную
обработку совершнтаи почвы, современного оказние технологического оборудования Совремная для
модернизации сущетвню животноводческих ферм, регулиющм наращивание генетического внесых
потенциала в животноводстве и работделями создание полноценной чугна кормовой базы приходлсь
25
является основой техничског поступательного увеличения вклад объемов производства электросанций
сельскохозяйственной продукции.
сравнительый Основными направлениями металичскх развития экономики числа Орловской области прогнзы
являются:
- в производстве адеквтногтранспортных средств и племногоборудования - выпуск расмтивьяновых
видов объемкоммунальной техники;
- в образвнифармацевтической промышленности - удовлетрнияпроизводство человеческих преобазвний
инсулинов и аналогов дальнейшминсулинов, а также налжеысовременных средств необхдимстдля введения мы
инсулинов;
- в производстве хозяйствующи машин и оборудования - страегичкх производство дорожностроительной обратку техники (средние и тяжелые приотеных автогрейдеры, ковшовые и лишь
вилочные погрузчики базировться на самоходном минатюре шасси, блочное строиельных оборудование для Обеспчни
нефтепромыслов и бензоколонок проведни для автозаправочных Привлечн станций, насосное электрони
оборудование различных удостверяющи модификаций, в том осбенти числе для выпускаемой атомных
электростанций, Законххолодильники морозильных хозяйственышкафов витринного явлющимстипа);
- в производстве приоте электрооборудования, электронного и зональй оптического
оборудования - ним производство светодиодной и ею оптоэлектронной техники инфрастукой
специального назначения, многприборов рентгеновской Сидорна техники и жидкостной каждог
хроматографии;
- в металлургическом даные производстве и производстве эфективной готовых
металлических сохранеиизделий - производство подхвметизной продукции, ВЦУЖомедненной и
латунированной говрятсварочной проволоки;
- в хозяйствующег производстве неметаллических скончаля минеральных продуктов - износа
производство керамической широкмплитки, создание использваняпроизводства керамического произвдсте
кирпича и создание донрствепроизводства цемента;
- в получи животноводстве и свиноводстве - ситуацей создание национального повышения
селекционно-генетического центра родствапо производству реализцюсвинины и племенного создать
молодняка, развитие интераплеменной базы фактормясного животноводства, заключетсяувеличение
численности серьзных поголовья и объемов внести производства скота и имеющй птицы, создание хозяйствующи
26
современной производственно-технологической степньбазы по изученяубою и переработке имущество
скота, а также главныеразвитие молочного отраслевйживотноводства.
Развитие отклнеийтуризма Орловской ОЗобласти предусматривает:
- установлеых формирование современной гордах маркетинговой стратегии Сейчас продвижения
существующего организця туристического продукта эконмичес области на региональым внутреннем и
международном различным рынках, расширение и Проблемы наполнение туристических трудовй
маршрутов;
- максимальное эконмичес использование потенциала благ области как отмены одной из элитог
литературных столиц политческйРоссии, где разботкисторически складывались потенциалосновы русской граждне
культуры;
- расширение реалиям использования возможностей вынуждех развития не Денисова только
музейного, удовлетрниякультурно-познавательного, этнографического, жизнеойрелигиозного, но и
процес рекреационного туризма, была направленного на Эконмичесая восстановление и развитие простанв
физических, психических и законмэмоциональных сил ковшыенаселения.
Социально-экономическая Шарин ситуация в Орловской выплачиется области во ежмсячной многом
определяется обществныобщероссийской макроэкономической задчситуацией, но варинтпри этом обрта
остается достаточно сфер стабильной. Прошедший культрной год был человский сложным, при транспо этом
большинство региональыйотраслей региональной минуаэкономики не случаевпоказало спада в 2016 двуеиной
году.
Индекс достверн промышленного производства решни за 2016 год допущеными составил 98,6 %.
Объем Профилактотгруженных товаров ведтсобственного производства толькдостиг 116,9 млрд связан
рублей, что учреждниявыше предыдущего правилгода на 7,0 %.
сварочня Объем производства Словарь сельскохозяйственной продукции целвой во всех предусматив
категориях хозяйств в 2017 получающиегоду составил 73,2 оказыветсямлрд рублей, эконмичесйили 109,3 % к
уровню 2016 Курскойгода в сопоставимых оснваийценах и 113,2 % в действующих инымценах.
Потребительский Список рынок товаров и отгруженых услуг области Жилщный характеризовался
ростом Цели физических объемов трудовых оборота розничной изделй торговли в фактически скида
действующих ценах субъектына 3 % к уровню 2015 общегсудартвныхгода, платные образвнияхуслуги, оказанные районв
населению, увеличились службана 6 %.
27
В экономику и меньшсоциальную сферу промышленгобласти в 2016 году напрвлеиямбыло направлено
47,9 преобладющймлрд. рублей практиойинвестиций в основной партнеовкапитал, что к полнмчияуровню 2017 года обстяельва
составило 99,8 % в действующих крупномасштбыхценах и 94,2 % – в сопоставимых.
С произвднеучетом динамики наличеосновных видов рыночйэкономической деятельности в 2017
простанвгоду валовой отдачирегиональный продукт (далее стандрхВРП) к уровню 2016 Росийкгода составил
102,4 % в Многиесопоставимых ценах, включащегочто превышает Вследтвиданный показатель в политкацелом по
иныхсубъектам Российской ЛьготнйФедерации (99,4 %) и в среднем рестукизацпо субъектам кадровЦФО
(99,3 %).
Рисунок 1 – жилоеСтруктура валового публикацрегионального продукта промышленстьОрловской области
В 2015 произведнг году на оснвм человека приходилось 269,9 правительс тыс. рублей здорвья вновь
созданного квпродукта, что пасивногна 3,1 % выше иждвенчстауровня прошлого развиющхсягода в сопоставимой
образвтельныйоценке.
Структура общеэкнмичсх ВРП отражает теорий вклад отдельных обеспчни видов экономической стауе
деятельности в общий представиьобъем регионального понятиепродукта. Как и в гуманостьпредыдущие
годы стандровзначительную долю в принятоструктуре занимает наблюдтсяпромышленное производство
- 18,8 % и Георгивнапроизводство сельскохозяйственной охранпродукции в хозяйствах коперациявсех
28
категорий – 19,8 %. бюджетаНа долю Гибкостьторговли и общественного региональпитания приходится
16,2 % напрвлеобщего объема миграцоныхВРП, транспорта и издсвязи – 10,3 %. Доля происхдтстроительства
составила – 10,6 %.
повтряюПо оценке, превышатВРП в 2017 году проживаетсоставил фактически 105,7 % к либоуровню 2016
года вкладмили 101 % в сопоставимых монплийценах. Значительных подчеркнутьизменений в структуре проблем
ВРП по качествнойвидам экономической рискдеятельности не жильяпредполагается.
Среди Деятльнос многих направлений платно социальной политики погрузчик российского
государства действующособое место значительуюзанимает социальная орденазащита населения. путемПоэтому в
стране проведни необходимо создать службы высокоэффективную, ориентированную объяснет на
ожидания размещни общества и экономические регулиющм возможности государства, кординац систему
социальной Методлгичская защиты населения, ниже которая должна подержани обеспечить комплексное внешй
разностороннее содействие зависят человеку в решении государтвм различных проблем установлем на
протяжении выяленовсей его ряджизни.
Если социальнуюзащита человека сотншеимот социальных скупочныерисков будет возмещниэффективной, то допускаяэто
станет осбенреальным воплощением в индвуалзрогжизнь принципа сотяниесоциальной справедливости.
А располгет это будет ближайш вселять уверенность в деформаций завтрашнем дне тех не только в доха тех, кто полнмчия
испытывает трудности, занятьно и во зависятвсех остальных.
полнися Социальная защита — удовлетрния неотъемлемая часть действующго социальной политики труд
государства, система социлгя мер, направленных пенсиоым на соблюдение региональй социальных прав гарнти
человека, удовлетворение детьмиего социальных созданпотребностей. Социальная пенсиойзащита
проявляется в своег системе приоритетов и технолгиям механизмов по газет реализации
законодательно межрспубликанх закрепленных социальных, техничском правовых и экономических капитльног
гарантий граждан, совкупнти обеспечивающих определенный неодрсть уровень социальной времно
защищенности, достижение деятльносисоциально-приемлемого уровня этужизни населения
в нашейсоответствии с конкретными подгтвкуусловиями общественного домвразвития.
К социальной действующгозащите относятся пеработкимеры по общемпреодолению безработицы, Федральны
установления минимального парметы уровня оплаты первую труда, пенсии и интеграц стипендии,
введению наполеифедеральных пособий инвестцйна детей, сотавляющейподдержание многодетных картысемей и
т.д. Социальная категориямзащита осуществляется в выстаокорганизационо-правовых формах.
29
В прочнйкачестве субъектов провциуетсоциальной защиты качестввыступают общество, успешноорганы
государственной машиностреявласти на Рубинштейафедеральном и региональном осущетвлниуровне управления, Центральог
органы местного Рост самоуправления, политические самохдн партии, общественные вызали
объединения и организации, первичног профессиональные ассоциации, жизнедятльос организации,
предприятия, Изучреждения, работодатели.
В онисовременном обществе обеспчивающхсоциальная защита единыхнаселения выполняет топливмтакие
важные здания функции, как эконмичес перераспределение средств и Профилакт ресурсов в пользу инфрастукой
социально слабозащищенных проживающх категорий населения, Главня придание социальной полученая
направленности общественному Отсюда производству, снижение подситемах поляризации
общества и реализовтьуменьшение социальных Частоконфликтов3.
Для выполнеи нынешнего этапа родительскм развития социальной количеств политики в России рационлье
характерны: целенаправленные мер усилия государства начл на всех сотвеующй уровнях (от
федерального ситем до муниципального) исполнтеьых по обеспечению иследованй здоровой социальной прав
среды жизнедеятельности обладютчеловека; инициирование произвдстпотенциала самопомощи секторв
человека
(семьи),
оказавшегося
в
облигацй трудной
жизненной
регистау ситуации;
предоставление гуманость социальной помощи назчеия отдельному человеку занятых или группе насущых лиц
путем Экзаменподдержки, консультирования, механизыреабилитации, социального оплатпатронажа
и использования треьйдругих видов насоциальных услуг.
В сборв последнее время Отраслевырегионы вносят достачн свой заметный выход вклад в решение получить
социальных проблем. сферыУправление социальной тексильносферой региона сложившеясопряжено с
выполнением острй множества функций, приотеа решением конкретных заявител аналитических и
организационных Показтель задач, обработкой реабилтц больших по доплнитеь объему и сложных Основй по
структуре императвпотоков информации.
собтвенг Поскольку социальная следтви сфера представляет материнског собой специфическую анлиз
область связей и подрсткам отношений, складывающихся легкопавим между субъектами большинства
общественной жизнедеятельности, трудауправление ею эксплуатцидолжно осуществляться с число
учетом условий и задч факторов, обеспечивающих оказывющих воспроизводство, развитие, работь
совершенствование взаимодействующих ценыобщественных групп и Этоиндивидов.
Социальная Однозащита является пациентмтой регулятивной нагрузкисистемой стабилизации специалту
общества, которая районых направлена на подержка устранение или рисков сведение до Социалстчекг минимума
30
социальных сферой противоречий, возникающих в достиженю правовом и экономическом прибов
статусе отдельных оказывют групп населения. политческ Отсюда следует, транспоых что функцией политческй
социальной защиты усгбила является поддержание охран обществом наиболее распедлни уязвимых
групп увеличнянаселения, особенно ветранмв период социально-экономического деформацийкризиса.
В условиях Буренко кризиса ситуацию в дне Орловской области малоиущх можно
охарактеризовать принматькак относительно позвляютстабильную. Вместе с сектор тем проблем, и иностпр
проблем крайне многлетиострых много. вопрсаОсновные усилия политческмвласти сосредоточены высобждаемхна
минимизации врачм негативного влияния оснвые финансово-экономического кризиса надо на
экономику регионамобласти, на качествжизнь людей.
крайне Сейчас уже сантор совершенно очевидно, реализум что реформирование Капицын социальной
сферы малобиьныхсущественно отстает комунальйот изменений, вопрспроисходящих в других целнапрвыобластях.
Многие содержаним социальные правила и той нормативы, а также жестокму ранее применявшиеся порядке
формы и методы значительомусоциальной помощи инструмеая не соответствуют собй новым социальноэкономическим отраслямиусловиям.
Целями максильносоциальной политики в скординватьусловиях социально-экономического достйне
кризиса являются Социалстчекхзащита населения рыночеот различных потребнсирисков, стимулирование изд
экономической деятельности, повышени обеспечение функционирования необхдимы социальных
институтов и столеиявыполнение социальных спецобрудванимгарантий. Следует стабильногпроводить работу стабильнопо
реализации установлейцелевых программ автогрейдысоциальной направленности организцямпо отношению к упрочени
старшему поколению, очердисемье и детям, пеработкиинвалидам.
Это выяленпозволит обеспечить Отечсвнойсоздание достойных пожилгусловий для спобнреализации
жизненных неблагопучияпотребностей всех увеличсякатегорий населения. затрудняеСледует скоординировать
его все усилия капитл законодательной и исполнительной должны властей, чтобы родственик преодолеть
данный типысложный кризисный госпдтвующепериод, не перасдлнойдопуская обвального харктеизуюсяпадения уровня гуманость
жизни населения и жилщно обеспечивая гражданам реализцю конституционные социальные каим
гарантии.
Социальная сохранеиязащита населения собтвениявляется на благотвриеьнссегодняшний день оструодним из ниже
приоритетных направлений в спортивных структуре деятельности Проблемы органов власти дале
Орловской области. человк Социальная поддержка Специфка малообеспеченных слоев Цели
населения области интерсы осуществляется в соответствии с Политческ законами Орловской несовршлтих
31
области «О государственной перводсоциальной помощи в ковшыеОрловской области», «О почве
системе социальной спобнйзащиты населения в персмотаОрловской области», «О компнетвнаделении
органов заметный местного самоуправления свой Орловской области Да отдельными
полномочиями в спобны сфере социальной кластер защиты населения», «О электроных социальной
поддержке догвраветеранов в Орловской участиеобласти», «О социальной явленийподдержке жертв
выполнеим политических репрессий» и ослжняет др. Организация Казхстне системы социальной методах защиты
населения в высоких области базируется непозвлитьму на следующих эконмичес принципах: гуманность и баз
милосердие, т. е. готовность сбобщества прийти комплесана помощь илюбому
нм
его семьичлену,
попавшему в отклнеий экстремальную ситуацию; ослжняет гарантированность помощи фонда всем
нетрудоспособным и связано действительно нуждающимся мощнг гражданам при занимющегося их
обращении в исполнеяорганы социальной оступнымзащиты
д
за Исходясчет доведения реабилтовныхуровня их отрабныхдохода
до жильяустановленного в области безраотицйбюджета прожиточного обслуживанемиВ Орловской подчеркнуть области создана поставщикм система учета и доступнм адресности
государственных Рост обязательств в отношении закондтельсв отдельных категорий обществнм граждан,
осуществляются поставщикм все предусмотренные государтвены законодательством выплаты. В утверждни
региональном регистре инвестцоаяполучателей ежемесячной линденежной выплаты земльныисостоит
71166 человек, мощныйиз них: 68557 — настоящеветеранов труда, 1627 — качествтружеников тыла и
982 — проведнию реабилитированных лиц и служба лиц, пострадавших музейног от политических представляющ
репрессий. Размер Причемединой денежной помщьвыплаты составляет 350 фондарублей [12, с. 63].
В законе обнажилОрловской области инфрастукойот 5 декабря 2008 банкхгода - № 836 - ОЗ «Об Вестник
областном бюджете превышат на 2017 г. и на нарщиве плановый период 2018 и 2019очень годов»
предусмотрены Поисксоответствующие денежные Изсредства для датьпредоставления мер
сталкивьясоциальной поддержки явлющаспо оплате потребильскхжилого помещения и промышленстикоммунальных услуг Региональы
отдельным категориям высшегограждан. Льготной поыткикатегории граждан, человкмпроживающих
в жилых подрячиквпомещениях, не мнеиюумеющих центрального платныеотопления, предоставляется
бесплатномера социальной коэфицентаподдержки по простиуцобеспечению топливом.
инцатвКроме того, создавляиз областного соредтчнабюджета выделяются омеднаясредства инвалидам музеях
войны на медицнско приобретение топлива областным по льготным предусмотны ценам, на элемнта бесплатный и
льготный тексильноотпуск лекарств. нердкоВсем ветеранам чемпредоставляется 50%-ая скидка в достижен
32
оплате за законм телефон, радио, неодрсть коллективную антенну, закондтельсв бесплатный проезд в опредлятс
общественном транспорте.
теары Для граждан, териоальнй работавших в годы професиналья Великой Отечественной человк войны и
принимавших прогесиующ участие в разминировании квартиы Орловской области в 1943-1945 картой
годах, постановлением другой главы администрации жильем области предусмотрено оказвшегся
повышение пенсий в этихразмере одной студенамиминимальной пенсии доказтьпо старости.
спобтвуеОднако в целях Приулучшения пенсионного целостнйобеспечения целесообразно осбен
рассмотреть возможность проведндополнительного повышения этопенсий, прежде появиласьвсего
малообеспеченным жизнь категориям пенсионеров, в расшиеня том числе в звено связи с
приближающимся 65-летием частныхПобеды в Великой жеОтечественной войне.
обснваеДальнейшее развитие этапдолжно получить формиуетсясоциальное обслуживание решитьлиц,
частично однак или полностью ногетвхзярдйса утративших возможность Объектом себя обслуживать, даный
нуждающихся в постороннем федральных уходе и помощи, пострнем медико-социальной
реабилитации. приходтсяЭто пожилые сдвиглюди, ветераны, описатьинвалиды. Социальные индвуалзрогуслуги
такой предоставля категории граждан итордвп предоставляются бесплатно индвуальые или на соптавимй льготных
условиях предоставлниюпо месту эфективносжительства, а также в териойспециализированных учреждениях
(домах-интернатах,
обращения центрах
реабилитации,
обеспчнти социальной
помощи,
акдеми
переподготовки).
Из стауе областного бюджета показтелм выделяются средства ним на протезирование, потреблнию
санаторно-курортное лечение заботуинвалидам войны. совметнйДля социальной работделямиподдержки
малообеспеченных обращенияграждан и лиц, Жилщныйпопавших в трудную выпускаемойжизненную ситуацию,
в Росийк Орловской области Росийкая предусмотрено предоставление разушеним государственной
социальной проблемыпомощи на эколгичесмзаявительной основе, професинальгимеющей адресный безраотицйхарактер,
суммарный поверхнстуюразмер которой в факторытечение года компенсациыйсоставляет 6000 рублей.
ослжняюща Для престарелых, реализуются детей, инвалидов, использует акцент желательно Эконмичесая сделать на ним
поддержании достойного Дляуровня жизни, налогвобеспечении доступа к инфрастукыпотреблению
важнейших были материальных и социально-культурных желатьно благ. Следует обязанстми
осуществлять
дополнительные
междунаро организационные
мероприятия
Ограничтелья по
обеспечению посбийпроведения диспансеризации возржденинаселения, лиц наибольшмпожилого возраста,
Учебникпрежде всего готвнсьлиц в возрасте комплеснгстарше 80 лет (долгожителей).
33
Субъектам Серьезные демографические поргвый проблемы России, и, стаь прежде всего, кабинет
проблемы воспроизводства машиннаселения обуславливают психолгнеобходимость особого
осбгвнимания со однстороны общества и акумляциюгосударства к положению закондтельсвсемей с детьми. Кузнецова
Разработка и проведение восприздт эффективной демографической и совершнтаию социальной
политики, создавлянаправленной на социальнэкмчегподдержку семьи, стаьямитребует анализа получитьпроблем семьи,
с оснвыучетом региональных машиныособенностей.
В Законе «О Указныестатусе многодетной тружениковсемьи в Орловской квартиыобласти и мерах смягчени
по ее потенциалсоциальной поддержке »складывись проработана комплексная териоальнйсистема льгот занимющесядля
многодетных стоимь семей, установлен оциас их статус, патронж правовые и организационные гарнти
основы их подвергшимся поддержки. При струкног рождении третьего колетивную ребенка вновь стандрх
зарегистрированным молодым политческм семьям выплачивается прогам единовременное
пособие в личныхразмере 15000 рублей; эквиалентчетвертого и последующего - 20000 Либералзмрублей.
Из нашли средств областного кризсов бюджета многодетным нами семьям на сотвеаь каждого
ребенка благопучивыплачивается пособие в оснвыеразмере 350 рублей в оказывтьмесяц. Как этнокцераиправило, на
ведтэтого же созданиюребенка производится государтвенвыплата и основного разблнсиовтьюпособия, установленного
экспортадля малообеспеченных предоставлнимсемей. Наряду с закондтельыхденежными выплатами, консультирваямногодетным
семьям стабильно предоставляется 30% скидка Содержани на оплату аври жилищно-коммунальных
услуг.
отнсящих Многодетная семья выплату должна рассматриваться в снижает общем контексте подха
формирования и реализации Проанлизвы государственной социальной износ политики,
поскольку освенияее проблемы превышалоявляются частью сферахпроблем современного органмироссийского
общества, а сторны положение многодетных включат семей - одним действующго из показателей, показтель
характеризующих все племногвиды социального малобиьныхнеблагополучия.
Эффективная происхдящгосударственная поддержка внедриюмногодетных семей активнопозволяет
повысить номиальый не только красми демографический потенциал, велика но и экономический диапзон
потенциал Российской прогамы Федерации. Обеспечение вызано поддержки многодетных ВРП
семей в сельской учащиесяместности в перспективе професинальйявляется одним Необхдимстьиз условий отраслейрешения
проблем Процентсоциально-экономического развития помещнирегиона.
34
Важным лежит направлением государственной заявлени демографической политики скординвать
должно стать неодрсть наряду с предоставлением сравнительо материальной помощи разносте оказание
моральной хотяподдержки многодетным Жилщныйсемьям.
Поддержка острым многодетных семей, членам находящихся в трудной раней жизненной
ситуации, закондтельы требует разработки и целях реализации комплекса обнажил мероприятий по неравомсть
поощрению сознательного и холдиьне ответственного материнства и прогам отцовства на ограничвет
основе индивидуализированного расходные подхода, учитывающего субъекта все факторы информацю
неблагополучия многодетных провенысемей.
Здесь экспертизаже необходимо Победыподчеркнуть, что скординватьежегодно выделяются летнийсредства
на ИНФРАадресную поддержку комплесдетей-сирот в системе совкупнтьпрофтехобразования, школинтернатов, Привлечн детских домов, максильног на летний благотвриеьнс отдых детей и денжыподростков. В то совкупне же
время, темочевидно, что проездтакой поддержки занятынедостаточно.
Поэтому спобныследует искать Профилактвыход в возрождении Росиранее существовавшей инвестцоых
практики помощи Констиуц нуждающимся семьям Констиуця по месту госпдтвующе работы и активизации различются
благотворительности. Включение ориент всех трудовых разботнси коллективов разных провзглашеныхформ
собственности в количествзаботу о семьях с предусмотныдетьми позволяет в ослабениобласти сглаживать наполеи
остроту социальной организцях напряженности, оказывать использует семьям существенную социальнй
материальную помощь.
В подержк области ведется реальных работа по Ахинов профилактике детской и пенсиоым подростковой
преступности. Предпият Профилактика детской здорвй безнадзорности и преступности студенами со
стороны осущетвлямых органов законодательной и приотев исполнительной власти негативо выражается в
широком Проблемыспектре мероприятий.
полныеОн включает в вторичныхсебя приоритетную довенияадресную материальную, рыночеморальную
и правовую сотвеующимподдержку нуждающимся, типасоциально-неблагополучным семьям с
реализовтьдетьми, формирование пройдяслужб социальной оснваийпомощи, в том складывющихячисле, стационаров членами
для временного членамипребывания детей, правелишенных удовлетворительных выделнияусловий
проживания и проживающхразвития, либо проблемыявляющихся жертвами диспанерзцродительского насилия электросанций
или пренебрежения химческая родительскими обязанностями. уровнем Это требует место решения
следующих совремнй задач: создание фактор системы ранней этап профилактики семейного и гордск
детского неблагополучия персктивныхдля предупреждения
35
оптимальнг Проанализировав моральнй основные данные о Деятльнос социально-экономическом
положении ведниОрловской области рефомиванможно прийти к необсвамвыводу, что сотянина данный Мерымомент
ситуация в оценкам экономике Орловской мясног области заметно Приотеным ухудшилась. В
большинстве
двукратной отраслей
экономики
сформиван сокращается
прирост
лечбных объемов
производства. приданеПромышленное производство потребильскйсократилось на 38%.
помещния Демографическое положение последн области также возникает нельзя назвать центром
утешительным. Проанализировав блочнесоциальное положение денжыОрловской области, столиц
можно с уверенностью котрйутверждать, что регионмчисленность всего бесплатнойнаселения быстро осущетвиь
сокращается, что поставленых вызвано превышением пернавли смертности над ослжняюща рождаемостью
(естественная убыль серьзныхнаселения).
Не поляризац смотря на Социкультрная то, что в установлей Орловской области силам зарплаты повышаются, ситуацю
пенсии, и прочие Степнь выплаты индексируются, конструивая тем не детсва менее, уровень степни жизни
населения толькухудшается из-за членывысоких темпов вложениинфляции и опережающего внешйроста
цен. В ориентуся итоге можно делат сказать, что Алексв социально-экономическое положение Прес
Орловской области экспертовухудшается.
2.2. Анализ дажеключевых направлений материльнойрегиональной социальной музеяхполитики
Орловской Перходобласти
Экономическая народыперестройка в российских дверегионах идет большинствевесьма сложно
и страховния противоречиво. Наличие в многдетй экономике России и неодрсть ее региональных обснвай
подсистемах
кризисных
формах
явлений,
обусловленных
увеличсь
структурно-
технологической разбалансированностью установлеинароднохозяйственного комплекса, сущноть
допущенными просчетами в спобнструктурной и инвестиционной перасдлнойполитике, делает
Казхстне особенно острой Департмн необходимость разработки баз оптимального варианта возмжнсти
региональной политики.
самоупрвления Либерализация
внешнеторговой
законв деятельности
и
сырьевая
пенсиорв
направленность российского ремонтаэкспорта показали, професинальычто на превышнимфоне всеобщего желзнойспада
наибольшим цены потенциалом выживания специалзям обладают территории, региональ связанные с
добычей и пройдяпервичной переработкой насыщеотиприродных ресурсов.
36
К целостни ним относят даной группы регионов, в Значительых структуре промышленного росийке
производства которых рыночую преобладает продукция областным топливно-энергетического
комплекса, а отражющие также металлургического и объем химического комплексов. минальой
Относительные преимущества, ране которыми располагал антеу сырьевой сектор конретг
российской промышленности в спобтвующей форме экспортных другое возможностей, в
совокупности с непрстижог мерами его личног государственной поддержки вода привели к росту апрту
дифференциации темпов огрмныйэкономического развития федрализммежду группами спортивныхрегионов
различной разблнсиовтью специализации и вызвали функций структурный дисбаланс Совет на
макроэкономическом непосрдтвуровне.
Данный средняподход позволит социальной истемазцрегиональной связаныеполитике отразить опредлят
интересы субъекта законв Федерации и федерального них центра, поэтому предолагют можно
утверждать, далечто такое тендциповедение предприятия старшемусоответствует стратегическим Эконмичес
интересам национальной сторныэкономики, интересам объемврегиона и его здравияпартнеров, а
также
Соблева
собственным
интересам
доха
предприятия.
На
округа
развитие
предпринимательства в задч регионе и региональной покуателя экономики в целом Стаиск
оказывают влияние отдельными множество факторов: выдач природные условия и селькохзяйтвнг ресурсы,
демографический воспитыающхфактор и т.д.
Для предоставлниясоставления плана негативыхразвития региона возмжнынеобходимо выявить стабильновлияние
таких непрсктивыхфакторов на пероинтацяпоказатели социального развития заботрегиона в будущем. ОнНо
определить Он точные количественные участникм зависимости между интерсов показателями и
влияющими года на них эфективног факторами не уязвимых представляется возможным, рублевом поэтому
составляют народг прогнозы. Эти негосудартв прогнозы дают практичесм возможность регионам котрая
формулировать сценарии платежй развития отраслей, Вследт технического прогресса, процес
размещения производительных до сил, расширения обрта сырьевой базы, проблема
совершенствования инфраструктуры.
всемиОднако вопрос о обуславиютприменимости той помещнияили иной спобтвуестратегии далеко решнияне так пострению
однозначен. Вследствие районе существенных особенностей внести социальных и
экономических сформиванусловий в регионах, мощныйвключая обеспеченность ресуобгающихприродными и
трудовыми месяц ресурсами, оснащенность имеющ инфраструктурой, успешность стабильно
рыночных реформ, Парлментскя необходимо определение величны особых подходов к гарнти развитию
37
рыночной экспертизаэкономики каждого различйотдельного региона выдачиРоссии и осуществлению в
процесних глубоких отдельнгструктурных преобразований.
Социальная
региональная политика послевузкг охватывает все культрно направления
деятельности установлеирегиона. В зависимости ядраот сферы различяхобщественных отношений трудню
говорят об районв динамк социальной, культурной соптавимй или технической, налогв финансовой или акцент
кредитной, внутренней выялениили внешней сдвигполитике. Главная подтвержающизадача региональной недостак
политики - обеспечение Сейчас условий выполнения кирпча той или охране иной программы забот
развития региона.
самотяельнгМежду накоплениями могут подрячиквбыть выявлены превышниопределенные взаимосвязи,
Среди которые будем гордв исследовать в рамках Струкное долгосрочной программы анлитческх развития
региона в работющим составе субъектов Аникева региональных инвестиций (реципиентов) - гентичско
хозяйствующих субъектов. нестадрыЛюбые инвестиционные властирешения предполагают отпленим
достижение, как научо правило, циклически ипотек чередуемых двух имет стратегических
альтернативных инвалдм целей развития уменьши хозяйствующего субъекта: (1) государтвеных экспансия
(увеличение доли) иновацгрынка; (2) повышение обнищаяконкурентоспособности продукции.
совметн На основе комплесная изучения и систематизации Важнейшим научных исследований правоые по
вопросам социальной структурной политики харктеизующпопытаемся проанализировать
гордсостояние днеконкретного региона (Орловской высшемобласти).
Необходимость Росийк разработки долгосрочной очерднсти концепции структурных общих
преобразований в Орловской отдельных области предопределена поршквая целым рядом Естевно
деформаций её уровнюструктуры, соглашенийпорожденных еще достйнепрактикой централизованного испытвае
управления экономикой и вынуждеуглубленных в ходе просвещниялиберализации хозяйствования.
службаСостояние и динамика Неразвития социальной сферы Орловской Относиельыобласти, по полиграфческй
существу отражающие иследованй общероссийские тенденции, предшствующих характеризуются в
настоящее государтввремя затяжным сотвеаьэкономическим кризисом.
ПровдимыеОднако при инстуцоальгналичии мощного содержанияэкономического потенциала Центраструктура
народнохозяйственного концепийкомплекса в значительной доплнитеьгстепени деформирована и предоставлни
не отвечает пасивнятребованиям эффективности и возбнлеияпропорциональности. Переход к отдельнму
рыночной экономике в привелусловиях социально-экономического разминовкризиса обнажил
перасдлнойсущественную неадекватность охватыесложившейся структуры внешихотраслей народного наукоемих
38
хозяйства области сегодняшийновым экономическим проживающхреалиям. Это Однакопроявилось, прежде частью
всего, в несбалансированности оснва отраслевой структуры админстрвый общественного
производства - общеэкнмичсх необоснованном приоритете опредляют развития материального Разрботк
производства в ущерб иныхразвитию непроизводственного специалтусектора.
Структурное Деятльнос неравновесие характерно и взаимост для развития численоть материального
производства обнищаяобласти, которое сотншеимвыражается в диспропорции сущнотимежду базовыми государтвеный
производственными отраслями и семйног производственной инфраструктурой, безнадорсти
несмотря на Итакдостаточно устойчивое политческразвитие до 90-х Основымгодов инфраструктурных
изделйотраслей.
Отраслевые
котре аспекты
структурного
Разрботк дисбаланса
экономики,
финасров
унаследованные от показывет прошлого, тесно кварти взаимосвязаны со териоальнй вторичной
разбалансированностью платежиструктурно-технологического характера. В санитроих числе, исходя
прежде всего, произвдстенгнесоответствие технического такиеуровня и технологии озвучитьпроизводства
современным индексацтребованиям научно-технического совкупнепрогресса, прогрессирующее
позвляют старение производственного жилще аппарата и напряженность в жительсва инвестиционной
сфере, Правоыеосложняющая возможности изначльоего реконструкции и пациентовобновления.
Средняя напрвлеиямстепень износа техничскойосновных производственных показтелмфондов области показтелй
уже к концу 2017посбий году составила 52,5%. постуаельнг Таким образом, Относиельы по оценкам политческ
специалистов, период произвдстаобновления основных дохфондов составляет агрнодесятки лет, родительскм
что ведет к нижезначительному снижению техфондо оснащенности в области.
жертв Анализ отраслевой професинальы структуры основных другом производственных фондов Словарь
Орловской области местныхсвидетельствует о резкой проявлетсдифференциации в развитии провциует
материально-технической базы былоразличных народнохозяйственных наймсекторов.
Кроме достигнум того, имеет сектор место неоднородность литерау предприятий как Методлгичская по профилю понятие
выпускаемой продукции, капитлтак и по адеквтногтехнологии производства, акцийчто ограничивает
смылофункциональные связи и реализутмасштабы внутри регионального отдельнымивзаимодействия и
затрудняет альтернивых организацию последовательно мер взаимосвязанных стадий крови
производства в рамках такихтерриторий.
Отраслевой и обществ технико-технологический дисбаланс строиельны экономической
структуры регулятивнойеще более займусиливался вследствие Федральнынерационального размещения педагоичскм
39
производства. Это районыхпроявляется, главным пеработкиобразом, в чрезмерной доствернконцентрации
промышленного Росийкая производства в городах пасивног Орел, Ливны, увеличня Мценск (в них социальнг
сосредоточено до 75% фондепромышленного производства областнйобласти, в том образвтельныхчисле вся
Несмотря черная и цветная главным металлургия, химическая пациентм промышленность, 38%
машиностроения и завершния металлообработки области) атомных при недоиспользовании эконми
трудового потенциала медицнскорайонных центров.
В пластмовых то же находящис время, например, в поведнию Болховском районе непосрдтв при наличии 2,3% дохы
городского населения Прошедий от общей наш численности по приобетн области удельный муницпальог вес
промышленного организцйпроизводства не опержающгпревышает 0,8%.
В размещении центральогсельского хозяйства успешнотакже наблюдается Горелвнеравномерность
и нерациональность, спобтвуегде, несмотря темна определенную обзрывыраженность зональной
реалиямспециализации, на преодлтьвнутри-зональном уровне метизнаябольшинство предприятий хозяйственгпри
существенных социлгя различиях в местоположении, формиуется обеспеченности трудовыми, подразумев
земельными, материальными и базовгфинансовыми ресурсами в эксплуатциюцелом повторяют Субъектам
многоотраслевую структуру собтвенй товарной продукции класифцровть региона. Такая доха политика
лишает неотъмлаярайоны области звеновозможности занять хозяйствасвою устойчивую Литерауынишу в общей ТПК
системе разделения чрезмнойтруда.
Эти и установлег ряд других глобаьных структурных диспропорций, человка возникших в недрах Среди
командно-административного устройства часть экономики, явились отраже источником
серьезных должнйсоциальных проблем в лишьрегионе.
Серьезные благнарушения ряда нимважнейших общеэкономических главныепропорций,
порожденные рождаемстипрактикой централизованного общегсудартвнйхозяйствования, получили распотняеновое
развитие в метрусловиях либерализации займэкономических отношений и человкдемонтажа
структур конуретспбиуправления при решатьсяотсутствии равновесных произвдстурыночных регуляторов. В Музейном
совокупности они финасовым сформировались в мощный произвдста структурный импульс, места
расширивший масштабы и призван глубину экономического отраслевг спада, усиливший смылах
кризисные процессы в вкладмнароднохозяйственном развитии развитрегиона.
Кризис в чугна Орловской области, спика по мнению отсуви специалистов, во сотншеи многом
обусловлен работы отсутствием собственной соредтчна несельскохозяйственной ресурсной научых
40
базы,
разрушением
индвума межреспубликанских
и
межрегиональных
ближайш
производственных связей.
дотаци Как показывает затяжным баланс трудовых банкх ресурсов по групами Орловской области, остру
наблюдается непрерывное иследованснижение численности долгсрчнуютрудовых ресурсов, холдиьнезанятых
в экономике. показлиНаибольшее число различнымвысвобождений отмечается спадна предприятиях
банкх электротехнической, приборостроительной, минзац легкой промышленности. улчшени За
последнее участиювремя до 40% ограничветвозросло число эколгичеслиц, меняющих содержащиместо работы. базеРост
текучести Социальнякадров свидетельствует о осбентйнестабильности рабочих обеспчниямест, большом обнищая
объеме непрестижного сотвеующитруда по розничйотраслям и формам гарнтиовьсобственности.
По изученоценке специалистов завтршнемоблстаткомитета, численность Publishngэкономически
активного воздейстиянаселения на преждначало 2017 года настольксоставила 512,6 тыс. усгбилачеловек, или
56,9 % приоднымот всего оснвыаютянаселения области. В влияющмих числе 466,3 чемтыс. человек (91%) образмзаняты
в экономике, регулиованючто меньше Сидорвпо сравнению с дисбалнсоответствующим периодом 2014ориентаця
года на 3,3%.
предолагтсяПроводимые в области оснвасоциальные преобразования (в приводтсоответствии с
Программой макроэничесй Правительства РФ) регулиованю не привели к должны каким-либо серьезным обращения
позитивным сдвигам, и региональыхнынешняя ситуация спобнйотражает развитие непозвлитьмуструктурных
проблем.
вмешатльс Данные обстоятельства лежит позволяют утверждать, осущетвля что выход налогвй
народнохозяйственного комплекса готвых Орловской области Задч из кризисного взаимодейстя
состояния практически прибовреализуем только прогесивныхпосредством осуществления Основымчеткой,
обоснованной и прибоы последовательной структурной оснвг перестройки экономики либеразц
региона.
В настоящее материльновремя уже превышниразработаны некоторые масштбыподходы к построению нормативы
целостной и жизнеспособной остачнй экономической политики этап области. Так, отдачи
Администрацией Орловской вызаной области выработана единство концепция развития властей
промышленности области в периодновых условиях, работпредусматривающая, на платежиоснове
реализации фактор инвестиционных программ, ключевых осуществление структурной явлетс
перестройки производства.
41
констиуцые Кроме того, семьях ряд предприятий была области имеют отраслям собственные целевые приложен
программы, прошедшие хозяйствующиэкспертизу, которые интерпацйвходят в состав транспофедеральных,
президентских и дискуотраслевых (министерских).
Вместе с процентв тем, единая сопряженпрограмма структурных приотенуюпреобразований всего межрспубликанх
народнохозяйственного комплекса Наибольшеобласти еще общихне сформирована. В южнойсвязи с
этим психоневрлгчк представляется целесообразным базовй разработать оптимальный путем вариант
региональной образующихся структурной политики, действующих соответствующей потребностям крупног
развития
области
единая как
неотъемлемого
ориент элемента
российского
произвдстеным
народнохозяйственного комплекса. конте Необходимо уделять ущерб особое внимание всеобщг
человеческому фактору.
взаимосяей Задача местных любое властей заключается в занимет создании в регионе пенсиой
благоприятной институциональной апртсреды, способствующей лесныпритоку частных
поведниюинвестиций в те президнтскхсферы, где рыночхпроисходит наращивание равныхчеловеческого капитала.
очерднсти Инвестирование в человеческий постен капитал, как и решни любое другое, нагрузки связано с
определенным стане риском. И если в наблюдтся большинстве иных ВЦУЖ сфер экономической законми
деятельности накоплен дискунемалый опыт осущетвляюучета рисков и лицамметодики их сущнотиподсчета
хорошо гордск отработаны, то вложени все, что наибольшм связано с человеком, Старя оказывается более страегичкм
сложным - риск реальновложения в человеческий финасруемыхкапитал рассчитать многтруднее.
В целом непроизвдстг человеческий капитал удельный региона формируется в оптэлекрная результате
переплетения и лечбных взаимодействия множества мног индивидуальных решений сравнительо его
жителей, а социальныхтакже рыночных аилрстратегий
вп
местного регистумойбизнеса.
Бесспорно, неблагоприятыхрост образовательного укреплнияуровня населения рефомприносит региону научог
немалые экономические процинальствыгоды. Одно сопряжениз самых уровеньочевидных последствий - Учебник
увеличение валового традицоныерегионального продукта и отрасляхпроизводительности труда достйнена
местных
Предпият предприятиях
(и,
как
практие следствие,
повышение
дифернцаю их
конкурентоспособности).
оснва Кроме того, произвдсту рост образовательного Принцп уровня способствует субъекты снижению
безработицы, совершнтаипоскольку образованный и материлыквалифицированный человек молдыхбольше
времени содержанимпроводит на разботнымрынке труда. ремонтаПриведение в действие острйданного фактора выжианя
приносит региону и представляюнемалые социальные ещвыгоды. Так, достиженюобразованные люди вопрсы
42
скорее станут оснвм обеспеченными, что новые гарантирует региону Следут социальную
стабильность, сложн снижает уровень хорш преступности, вызванной размещни бедностью и
нищетой.
последующгПроцесс формирования охватыемуэффективной структурной развитяполитики в области транспо
предполагает обязательный скординвать учет как суме внешних условий изменй формирования
структуры превышат региональной экономики, благостяни так и ее миграцоных внутренних факторов, обеспчивая
совокупное воздействие некотрыкоторых регламентирует аномлисоциально-экономические
параметры подгтвлены развития региона. В жидкостнй связи с этим велична выбор перспективных кварти
направлений структурной лишьперестройки народного настоящехозяйства области контесдолжен
базироваться, закрывютсяпо нашему простамнению, на выплатдвух основополагающих Предмтоподходах.
Во-первых, числемакроэкономический подход, будетпредполагающий постановку
и актульнос реализацию в качестве персктив целей и основных части задач структурной работь политики
формирование отрицаельных равновесной, сбалансированной позвляет народнохозяйственной
системы оснвйрегиона, создание кризсногэффективной экономики, совремнпотенциально способной
всеми успешно
функционировать в
Принцп условиях
рыночных
билотек отношений
и
ориентированной сотншеи на выполнение развитем двуединой задачи: с банкротсв одной стороны, совкупнти это
решение микроэнчесйсоциально-экономических проблем сравнительотерритории, а с другой - общегсудартвнйучастие
в территориальном заметноразделении и кооперации регулиовантруда на эконмифедеральном и даже сотавил
международном уровне.
пути Во-вторых, микроэкономический котрых подход, основывающийся провлки на
концентрации поскльуинвестиционных ресурсов в реализутсяприоритетных отраслях и политческсферах
промышленного сотрудникв производства с целью одн максимального удовлетворения испр
потребностей регионального цельюрынка в потребительских использванятоварах и продукции курсе
производственно-технического назначения. В дох качестве главной имеют целевой
задачи произвдстенй структурной политики в Актуальнос Орловской области совершнтаи представляется
необходимым Закондтельсв принять (на долгосрочную местоплжни перспективу) формирование Государтвеня
социально ориентированной индексруютя экономики региона. катсроф Именно социальный информацй
приоритет в реализации граждн структурных преобразований, поравк на наш всех взгляд,
концентрирует в прогесивн себе огромный совметн потенциал, эффективное ним приложение
которого сбспособно обеспечить неравомстьдостижение поставленных представляцелей.
43
Исходя реализц из данного освещним концептуального подхода, жизнедятльос реформирование
экономики информацю области должно, бюджетами как нам Региональя представляется, идти минальый по двум лотерям
направлениям.
Во-первых, комплес это сохранение строиельвм стабильного "структурного ядра" териоальных
промышленного производства и врачей укрепление своего привело особого места в условием
общероссийской
системе
призван разделения
труда.
эколгичес При
необходимых
ми
инвестиционных вливаниях и внимае эффективном использовании Расширеня научного,
кадрового и равных фондового потенциала вызано отрасли традиционной Жилщный специализации
региона опредлнйреально могут превышнимстать фундаментом полженикачественно новой результаэкономической
структуры и, сырьевойчто не культройменее важно, общейстабилизировать ситуацию в персктивусоциальной
сфере.
отдыха Второе направление объяснет структурной политики прошлг должно быть ветхог
ориентировано, на недостачм наш взгляд, отнсиельй на развитие и Совремный стимулирование тех кормвй сфер
общественного функци производства, которые организцый были "потеряны" еще в обеспчных советский
период и капитл не получили внесых должной поддержки проблемй на этапе произвдстенй рыночных реформ. формиван
Выявление новых минеральыпотребностей, иными материльнословами, ориентир уровеньна общественный росийкм
спрос, позволит проездосуществить сдвиги в Размерэкономике и социальной долархсфере.
Таким Развите образом, макроэкономическая возмжны проблема определения ведутся
приоритетов региональной Списокструктурной политики внутреихпереводится в плоскость затяжным
выделения перспективных и межргиональыхнеперспективных производств меблина микроуровне.
Орловская единой область при Наличе решении проблемы настояще качественного роста закон
сконцентрирует свои МОусилия на отпленияопережающем развитии законнаукоемких отраслей,
достйнинвестиций в основной и нердкочеловеческий капитал, професинальято она потребнсйможет рассчитывать органв
на достойное стандроеместо на размещнияобщероссийском рынке. даныеОбласть станет принятпоставщиком
широкого
методаи ассортимента
металлопродукции,
вторичнм машиностроения
и
приборостроения, обеспчиватья товаров народного могли потребления, продукции оснвыми из
сельскохозяйственного кроме сырья, услуг межргиональых транспорта и туризма. присвоеную Предприятия
области регионампри надлежащем средтвизучении внешнего двуеинойрынка и там доплнитеьспособны найти Обязательны
своего крупного персктивнымпокупателя, запросы котраякоторого следует адресныйпринять во поискавнимание
в процессе многреструктуризации производства.
44
поэтмуПерестройка хозяйственного Эконмичесаямеханизма и его инстуовориентация на посещниярыночные
отношения цемнтытребуют пересмотра сферутрадиционного пониманияпр многих важных безнадорсти
экономических категорий, а в поглвьяотдельных случаях - Правительснаполнения их росийксовершенно
иным достйнсмыслом и практическим ныешгосодержанием.
Проанализированы Орелосновные проблемы и службособенности современного созданию
социально-экономического развития приотеврегионов России. востанлеиПриведена структура отрабны
согласования стратегических вмешатльс целей развития денжую государства, региона, Труда
предприятия. Рассмотрены уделятьстратегии структурных Итакпреобразования экономики
опредлнаярегионов и основные родительскмнаправления региональной целяхэкономической политики. оставшихя
Применительно к условиям потребнсямОрловской области ограничветпроведен анализ пенсиорвсовременного
состояния президнтскхэкономики региона, тяжелынаправлений ее законструктурных преобразований, предият
подходов к проведению работделямиструктурной политики.
востанлеиПроцесс формирования огрмнеэффективной структурной родительскмполитики в области немалы
предполагает обязательный доргстящие учет как ребнка внешних условий мераи формирования
структуры Мценск региональной экономики, Перстойка так и ее опредлным внутренних факторов, закреплных
совокупное воздействие утверждникоторых регламентирует качествсоциально-экономические
параметры заботу развития региона. В отдачи связи с этим отншеию выбор перспективных подсчета
направлений структурной конретымиперестройки народного организцяххозяйства области квдолжен
базироваться, приотевпо нашему интерсымнению, на Федральнымдвух основополагающих вторичнйподходах.
В качестве вселятьглавной целевой социальныхзадачи структурной затяжнымполитики в Орловской предолагющи
области
представляется
рынка необходимым
принять
(на
Итак долгосрочную
перспективу) планформирование социально различныеориентированной экономики своегрегиона.
Именно бытьсоциальный приоритет в изменйреализации структурных последватьнпреобразований, на
оказлсь наш взгляд, Юрьевна концентрирует в себе выше огромный потенциал, демографичскй эффективное
приложение охдыкоторого способно прибостеняобеспечить достижение политческпоставленных целей.
45
3 ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ
ПОЛИТИКИ И СПОСОБЫ ЕЕ ПОВЫШЕНИЯ
3.1 стандроеПроблемы реализации прочиерегиональной социальной машиностреяполитики
Орловской повседнтьобласти
Социальная политика создается и функционирует в динамическом
социальном,
экономическом
и
культурном
контексте.
Существуют
конфликтующие идеи и интересы в отношении того, какие действия
необходимы
для
решения
социальных
проблем
и
удовлетворения
потребностей человека.
Широкий спектр экономической и социальной политики влияет на
социальное благосостояние, начиная от налоговой политики и заканчивая
образовательной политикой. Такие категории как бедность, безработица, детииждивенцы, нестабильность семьи, неадекватное медицинское обслуживание
и потребности пожилых людей являются объектами политики социального
обеспечения. Социальная сфера - это всегда вопрос, который волнует всех и
касается всех категорий граждан. Деятельность государства в социальной
сфере направлена на обеспечение роста реальных денежных доходов как
основы улучшения жизни населения, предотвращение мало обеспеченности,
недопущение проявлений социальной несправедливости и социального
напряжения в обществе.
С целью решения социальных проблем необходимо выделить слабые
места, которые возникают при реализации мер социального обеспечения в
разных сферах.
Источниками данных об отношении людей к реализации социальных
мер в регионе являются мониторинги общественного мнения и официальные
статистические данные.
Оценка
гражданами
Орловской
области
эффективности
сфер
деятельности органов власти представлена на рисунке 2. Большинство
респондентов (59%) в вопросе какую сферу деятельности органов власти
Орловской области они считают наиболее эффективной затруднились дать
46
ответ. Остальная часть опрошенных расценила более эффективной сферу
строительства и транспортного обслуживания (13,6%), далее в порядке
убывания
распределились
–
сфера
социального
развития,
сфера
здравоохранения, сфера ЖКХ, сфера экономики и финансов, и замыкает
перечень сфера имущественных отношений (2,8%). Выявленные сферы
вызывают у жителей области неудовлетворённость политикой, проводимой
органами власти в данном направлении, и как следствие требуют
повышенного внимания со стороны властей.
сфера имущественных отношений
2,80%
сфера экономики и финансов
3,50%
сфера жилищно-коммунального
хозяйства
5,20%
сфера здравоохранения
7,50%
сфера социального развития
8%
сфера строительства и транспортного
обслуживания
13,60%
затрудняюсь ответить
59%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Рисунок 2 - Оценка гражданами Орловской области эффективности сфер
деятельности органов власти
Уровень обеспеченности жильем является важным показателем уровня
жизни населения. Стоит отметить недостаточность удовлетворения жителей
47
области жилищными условиями. По данным Орелстата (2016) 7,8 % семей
испытывают большую стесненность в жилищных условиях, а 9,8 %
испытывают определённую стеснённость.
Таким образом, по данным
статистики 26% населения Орловской области не довольны своими
жилищными условиями (Таблица 1). Чаще всего эта ситуация характерна для
семей свыше трех человек.
Таблица 1- Характеристика жилищных условий домохозяйств орловской области
Все
домохозяйства
Число домохозяйств,
проживающих во всех
100,0
типах
жилых
помещений – всего
Из общего числа
домохозяйств,
домохозяйства из
В т.ч.
домохозяйства
с
без
1
2
3
детьми детей человека человек человек
100,0
100,0 100,0
100,0
100,0
в том числе домохозяйства, указавшие, что при проживании
не
испытывают
82,4
стесненности
испытывают
определенную
9,8
стесненность
испытывают большую
7,8
стесненность
61,9
91,3
96,8
88,8
76,5
19,9
5,5
3,2
7,9
12,7
18,2
3,2
0,0
3,4
10,8
Статистика обращений в административные органы Орловской
области по вопросам социального обеспечения приведена в таблице 2.
Согласно данным приведенным в этой таблице в Отделение Пенсионного
фонда обратилось 8,6%, в органы социальной защиты населения - 4%, в
отделение Фонда социального страхования – 0,4%. Кроме того, в данной
таблице приведена скорость получения гражданином информации об
интересующем его вопросе. Анализ данных показателей позволяет сделать
вывод о том, что для решения конкретного вопроса требуется неоднократное
посещение территориальных органов, предоставляющих населению услуги
социального обеспечения.
48
Таблица 2 - Статистика обращений в административные органы Орловской области
по вопросам социального обеспечения
в том числе проживают
в
в т.ч. с
в
горо численност
в т.ч. с
сель
дски
ью
численность
ских
Все
х
населения,
ю населения,
насе
респ насе
тыс.
человек
ленн
он- ленн
человек
ых
дент ых
пун
ы
пун
250,
ктах 201
мен
ктах
01001 ее
499,
5000
всег 1000
50,0
всег
9
о
о
Лица в возрасте 15 лет и более – всего
100,
0
100,
0
100,
0
100,
0
100,
0
100,
0
100,0
8,6
10,3
16,9
7,8
5,5
6,9
4,1
4,0
3,6
5,6
2,9
4,7
5,7
3,7
0,4
0,3
0,3
0,4
0,5
0,5
0,6
98,8
...
...
...
...
...
...
1,91
1,58
1,59
1,42
3,10
2,77
3,65
...
...
...
...
...
...
...
1,58
1,38
1,46
1,17
1,85
1,67
2,15
...
...
...
...
...
...
...
1,60
1,70
1,00
2,00
1,50
1,00
2,00
из них имели необходимость
обращения в 2014 году
в отделение Пенсионного Фонда
в органы социальной защиты
населения
в отделение Фонда социального
страхования
Из числа лиц, имевших необходимость
обратиться в отделение Пенсионного
Фонда,
смогли
это
сделать
своевременно
среднее число посещений для
решения одного вопроса
Из числа лиц, имевших необходимость
обратиться в органы социальной
защиты,
смогли
это
сделать
своевременно
среднее число посещений для
решения одного вопроса
Из числа лиц, имевших необходимость
обратиться в
отделение Фонда
социального страхования, смогли это
сделать своевременно
среднее число посещений для
решения одного вопроса
49
Таким образом можно сделать вывод о том, что как в самом социальном
обеспечении, так и в процессе оказания услуг по социальному обеспечению
жителей области выявлен ряд проблем.
В другие жилищной сфере групой населию приходится сталкиваться образвниях со следующим электробудвания
проблемами:
1) Стоимость. напрвлеиямСредняя цена новыхна вторичном десятикрануюрынке квартир приходмпо состоянию специфчкм
на апрель 2017выросла на 0,09%, всесредняя же рубежомцена предложения отменысоставляет
92,5 тыс. сконцетриу руб. за специалту кв. м. Процент былоизменения средней нестадрыцены предложения Полинана
рынке профновостроек в рублевом признаыеэквиваленте составляет 0,22%, парметыэто 174,2 руб. с сферах
одного квадратного иметсяметра.
Показатель странсредней цены заключенияпредложения с 16 апреля школапо 23 апреля 2017систему
года составляет 80 работутыс. руб./кв. м. приводлЦена предложения в финасовгдолларах составила 2,7
признатыс. за обществмквадратный метр, в индвуальыхевро - 2,1 тыс.
сборв Доля «дешевых» объектов, пришедх цена которых важнейши меньше 50 тыс. детсва руб.,
составляет билотеквсего 2% от Пресобщего объема Георгивнапредложения квартир, котргдиапазон цены должн
от 50 до 60 едльнотыс.
пр
руб. численотьза кв. позвляютметр составляет 9,2%.
отншеияхДоля дорогих дохеобъектов, цена мераикоторых превышает 90 теснотыс. руб. поклениюза кв. м, в
промышленстисумме составляет 20,6% соглашенийот всего погашенипредложения.
Таким техничскойобразом, проблема в наукедоступности жилья.
3) важнейшиНедостаток информации о осбентйдоступном жилье и болезнипроблема механизма реализут
получения бесплатного здравия жилья. Большое проявленим количество Интернет-ресурсов, износа
журналов, газет, опираютсявыставок о рынке Осущетвлянедвижимости, однако, отсутствует единая
обладюторганизация или реальносистема, которая Степньмогла бы совремндостоверно информировать обучающихсяоб
имеющимся регионажилье на педрынке не связитолько жителей качествогорода, но и Социальныелюдей, которые справедлиот
только собираются негативоперебраться в Орел.
4) обострение ситуации в жилично - коммунальном хозяйстве. Эта
проблема
возникла
в
связи
с
многолетним
недофинансированием
капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда и коммунальной
инфраструктуры.
Существенно
увеличился
износ
жилого
фонда
и
50
коммунальных объектов, что привело к увеличению объемов ветхого и
аварийного жилья, снижению надежности, экологической безопасности
эксплуатации инженерных систем, повышению текущих расходов на их
содержание.
Стратегической целью регионального развития социальной сферы в
регионах, и в Орловской области в частности является создание условий для
обеспечения высокого уровня удовлетворения потребностей населения.
Достижение этой цели возможно благодаря совершенствованию социальной
инфраструктуры и обеспечением её развития и доступности для населения.
В рейтинге социально-экономического положения субъектов РФ по
итогам 2016 года1 Орловская область занимает 68 место, в то время как в 2015
году 63 место, что свидетельствует об ухудшении социальной обстановки в
регионе.
Министерством регионального развития РФ утвержден Приказ от
27.05.2008 №64 которым утверждена «Методика отбора субъектов Российской
Федерации,
вопросы
социально-экономического
развития
которых
предлагается рассматривать на заседаниях Правительства Российской
Федерации». В таблице 3 приведен расчёт показателей достижения
общефедеральный целей повышения уровня и качества жизни населения, в
соответствии с указанной методикой.
Таблица 3- Комплексная оценка динамики достижения общефедеральных целей
Наименование показателя
Индекс физического
объема валового
регионального
продукта
Источник
Росстат, статистический
сборник
«Регионы России.
Социально-экономические
показатели» и
иные официальные данные
Росстата
2015 год
2016 год
Отклон
ение
178822,5 205763,5 +26941
Рейтинг социально-экономического положения субъектов РФ по итогам 2016 года. РИА –Рейтинг// режим
доступа http://www.riarating.ru/infografika/20170530/630063754.html
1
51
Темп роста уровня
Отношение значения в
безработицы, в процентах отчетном году к значению
этого показателя в
предшествующем году
6,2
6,4
+0,2
Реальные денежные
доходы населения, в
процентах к
предыдущему году
Росстат, статистический
сборник
«Регионы России.
Социально-экономические
показатели»
22829
23237
+408
Темп роста доли
населения с
денежными доходами
ниже величины
прожиточного
минимума, в процентах
Отношение значения в
отчетном году к значению
этого показателя в
предшествующем году
14,0
14,0
0
Темп роста
коэффициента
смертности населения в
трудоспособном возрасте
по основным классам
причин смерти (от всех
причин), в процентах
Отношение значения отчетном
году к значению этого
показателя в предшествующем
году
1511,7
1534,7
+23
Темп роста
коэффициента
младенческой
смертности, в
процентах
Отношение значения в
отчетном году к значению
этого показателя в
предшествующем году
9,0
6,5
-2,5
Темп роста
зарегистрированных
преступлений на 100 тыс.
населения, в процентах
Отношение значения в
отчетном году к значению
этого показателя в
предшествующем году
1542
1230
-312
Индекс физического объема валового регионального продукта, в
процентах к предыдущему году увеличился относительно 2015 года на 26941
и составил 205763,5. Незначительно увеличился темп роста уровня
безработицы. Вместе с тем, возросли реальные денежные доходы в отношении
к показателям предыдущего года на 408 руб, и составили 23237.
Положительным показателем является снижение показателя младенческой
52
смертности в регионе с 9 до 6,5 %, что обусловлено наличием в Орловской
области специализированного перинатального центра. Снизился так же
уровень зарегистрированных преступлений на 100 тыс. населения, что
свидетельствует об эффективной работе правоохранительных органов
Орловской области в сфере предупреждения и профилактики преступлений и
правонарушений.
Для понимания целостной картины необходимо так же отследить
изменение основных социально-экономических показателей в динамике.
Таблица 4- Динамика основных социально-экономических показателей
Наименование показателя
2014
2015
2016
99,4
99,3
99,4
экономике
98,6
99,0
98,9
Численность безработных
86,9
119,5
103,6
99,9
97,8
94,3
заработная плата
99,8
89,3
98,6
Валовой региональный продукт
101,4
102,4
…
Промышленное производство
104,9
100,2
98,6
Продукция сельского хозяйства
108,3
95,3
109,3
домов
123,7
102,2
75,1
Грузооборот транспорта
94,9
98,6
94,2
Оборот розничной торговли
102,8
96,5
95,3
Платные услуги населению
101,3
99,0
99,1
129,2
127,8
91,9
Инвестиции в основной капитал
104,9
90,4
94,2
Внешнеторговый оборот
91,1
53,9
82,4
Численность населения (на конец года)
Среднегодовая численность занятых в
Реальные располагаемые денежные доходы
населения
Среднемесячная реальная начисленная
Ввод в действие общей площади жилых
Сальдированный финансовый результат
(прибыль минус убыток) в экономике (по
сопоставимому кругу организаций)
53
Из приведённой выше таблицы следует, что колебаний в численности
населения в исследуемом периоде не наблюдается, равно как и показатель
занятых в экономике остается стабильным. Произошло снижение показателя
ввода в действие жилых домов, который составил 75,1 % по отношению к
предыдущему периоду.
Уровень жизни населения Орловской области представлен в таблице 4. В
январе-апреле 2018 года величина номинальных среднедушевых денежных
доходов населения составила 98,8 % к январю-апрелю предыдущего года, так
как в январе 2017 года была произведена единовременная денежная выплата
всем
пенсионерам
в
размере
5
тысяч
рублей
в
соответствии
с Федеральным законом от 22 ноября 2016 года № 385-ФЗ.
Среднемесячная заработная плата работников за январь-апрель 2018 года
выросла на 9,2 % относительно января-апреля 2017 года.
Реальное
содержание
среднедушевых
денежных
доходов
в январе-апреле 2018 года относительно января-апреля 2017 года составило 97,3
% (в январе-апреле 2017 года – 99,1 %), реальной заработной платы – 107,5 %
(за аналогичный период 2017 года – 102,6 %).
Таблица 5- Уровень жизни населения Орловской области
январь-
январь-
апрель 2017 г.
апрель 2018 г.
в%к
Наименование показателя
всего
январюапрелю
в % к январювсего
2017
2016
Среднедушевые
апрелю
денежные
доходы населения в месяц
22 325
104,0
22 051
98,8
Х
99,1
Х
97,3
(рублей)
Реальные
среднедушевые
денежные доходы населения
(%)
54
Номинальная среднемесячная
заработная плата на одного
23 220
107,6
25 356
109,2
Х
102,6
Х
107,5
работника (рублей)
Реальная
заработная
плата
одного работника (%)
* с учетом единовременной денежной выплаты пенсионерам
Самый высокий уровень оплаты труда по итогам января-апреля 2018
года сохраняется в организациях финансовой и страховой сферы – 41,6 тыс.
рублей, что в 1,6 раза превышает средне областной уровень (25,4 тыс. рублей),
а также в государственном управлении – 33,5 тыс. рублей, или 131,9 %
соответственно.
В
по
уровню
реальном
секторе
оплаты
труда
экономики
занимают
лидирующую
предприятия
по
позицию
обеспечению
электрической энергией, газом и паром; кондиционированию воздуха с
заработной платой 29,6 тыс. рублей (116,5 % к средней по области) а также по
транспортировке и хранению с заработной платой – 29,3 тыс. рублей (115,4 %
к средней по области).
Наиболее низкий уровень среднемесячной заработной платы сложился
у работников, занятых в почтовой связи и курьерской деятельности, – 14,0 тыс.
рублей (55,1 % от средне областного уровня), занятых административной
деятельностью – 16,4 тыс. рублей (64,6 %), у работников гостиниц и
предприятий общественного питания – 16,6 тыс. рублей (65,4 %), а также на
предприятиях, занимающихся добычей полезных ископаемых, – 19,1 тыс.
рублей (75,2 % от средне областного уровня).
Демографическая
ситуация
в
январе-апреле
2018
года
в регионе характеризовалась процессом естественной убыли населения (число
умерших превысило число родившихся в 1,8 раза). В январе-апреле 2018 года
по сравнению с аналогичным периодом 2017 года отмечено увеличение числа
родившихся
на
7
человек
и
сокращение
числа
умерших
на 83 человека.
В январе-апреле 2018 года миграционная убыль населения составила -
55
698 человек. В другие субъекты Российской Федерации из Орловской области
выбыло
на
900
человек
больше,
чем прибыло в регион, при этом сложилось положительное сальдо
международной миграции (+202 человека).
Ситуация на рынке труда Орловской области характеризуется
показателями, представленными на таблице 5. По состоянию на 1 июня 2018
года численность официально зарегистрированных безработных сократилась
по сравнению с 1 июня 2017 года на 13,2 %.
Уровень фиксированной безработицы составил 0,9 %, годом ранее – 1,1
%.
Таблица 6- Ситуация на рынке труда Орловской области
Наименование показателя
Безработица официальная на конец
периода (человек)
Уровень
регистрируемой
безработицы на конец периода (%)
май
2017 г.
в % к маю
всего
2016
май
2018 г.
в % к маю
всего
2017
4 131
82,4
3 586
86,8
1,1
Х
0,9
Х
Проблемы в сфере образования проявляются в том, что при наличии
ВУЗов и профессиональных учреждений образование не является доступным,
так как количество бюджетных место очень мало и они закрываются либо
иностранными студентами, либо определенной группой людей по состоянию
здоровья.
Основными источниками формирования денежных доходов граждан
страны являются оплата труда, пенсии, пособия, стипендии, доходы от
собственности, предпринимательской деятельности и личного подсобного
хозяйства. Однако, как показывает опыт других государств (прежде всего
стран с рыночной экономикой), само занятость, предпринимательская
деятельность, аренда недвижимости, выгодное вложение собственных
сбережений служат весомым источником доходов для многих граждан.
56
В целях исполнения требований закона Российской Федерации «Об
образовании», закона Орловской области «Об образовании в Орловской
области», в соответствии с законами Орловской области «О возмещении
расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате
жилых помещений с отоплением и освещением педагогическим работникам
образовательных учреждений, финансируемых из областного и местных
бюджетов, работающим и проживающим в сельской местности или поселках
городского типа на территории Орловской области» и «Межбюджетных
отношениях в Орловской области» областным бюджетом на 2017 год
предусмотрены расходы на предоставление бюджетам муниципальных
районов субвенции на предоставление мер социальной поддержки по оплате
жилья
с
отоплением
и
освещением
педагогическим
работникам
образовательных учреждений, работающим и проживающим в поселках
городского типа.
С целью решения основных задач социально-экономического развития
Орловской области на региональном уровне по состоянию на 1 октября 2017
года принято к реализации 27 государственных программ Орловской области.
В 2017 году за счет средств областного и федерального бюджетов
выполняются мероприятия 25 государственных программ Орловской области.
Реализация государственной программы Орловской области «Развитие
промышленности
внебюджетных
в
Орловской
источников.
В
области»
таблице
осуществляется
6
представлены
за
счет
объемы
финансирования подпрограмм, включенных в Государственную программу
Орловской области «Социальная поддержка граждан в Орловской области».
57
Таблица 7- Объемы финансирования подпрограмм, включенных в
Государственную программу Орловской области «Социальная поддержка граждан в
Орловской области» на 2016 год.
Уровень
исполнения
Федеральный Областной
по
Наименование подпрограммы
бюджет
бюджет
состоянию
на
01.09.2016
Подпрограмма
1
«Совершенствование
1,68
1,45
73,44 и
системы социальной поддержки отдельных
млрд. руб.
млрд. руб.
66,84%
категорий граждан».
соотв.
Подпрограмма 2 «Поддержка многодетной
245,3
81,6%
семьи».
млн. руб.
Подпрограмма 3 «Развитие эффективной
793,2
78,4%
системы социального обслуживания»
млн. руб.
Подпрограмма 4 «Создание условий для
203,2
39,3
68,8% и
реабилитации и социальной интеграции
млн. руб.
млн. руб.
85,5%
инвалидов»
соотв.
Подпрограмма 5 «Реализация отдельных
1,2
52,5 %
мероприятий в области социальной защиты и
млн.
социального
обслуживания
населения
рублей
Орловской области»
Подпрограмма
7
«Реализация
3,5 млн.
123,4
73,1 и 62,8
дополнительных гарантий прав детей-сирот и
рублей
млн. руб
% соотв.
детей, оставшихся без попечения родителей, а
также лиц из их числа»
Подпрограмма 8 «Социальная поддержка
13,8
1,02
15,3 и 76,8
инвалидов (доступная среда)»
млн. руб
млн. руб
% соотв
Подпрограмма 9 «Старшее поколение»
168,5
59,9%
тыс.
рублей
На основании данных, приведенных в работе можно определить
основные проблемы, связанные с реализацией социальных программ в
Орловской области, которые подразделяются на следующие группы:
1. Организационные - связаны с недостаточно эффективной работой
государственных органов, направленной на решение социальных проблем
региона и реализацию государственных программ;
2.
Экономические -
связаны с тем, что низкий уровень
экономического развития региона не может способствовать становлению
эффективной
социальной
политики.
Недостаточное
финансирование
58
социальных
проектов
так
же
зачастую
является
причиной
низкой
эффективности работы в данном направлении.
Таким образом, современное социально-экономическое положение
региона вынуждает искать нетрадиционные, нестандартные подходы и
решения в области социальной политики, вырабатывать новые технологии и
принимать инновационные решения по социальной защите населения.
3.2. Пути совершенствования региональной социальной политики
Орловской области
В условиях социально-экономического кризиса и проводимых в
настоящее
время
в
Российской
Федерации
реформ,
затрагивающих
важнейшие сферы жизнедеятельности общества и государства, важным
элементом научного знания в сфере изучения социальной политики является
выявление новых приоритетов и ценностей, на которые ориентируется
современное общество. Социальные потребности, на удовлетворение которых
в первую очередь направлена социальная политика, должны гарантироваться
обществом,
государством
каждому
человеку
и
иметь
для
людей
интегрирующее значение.
Совершенствование социальной политики направлено на улучшение
качества и эффективности социальной политики и содействие адаптации этих
улучшений к новым социальным потребностям и вызовам общества.
Социальные мероприятия должны быть направлены на смягчение негативных
последствий экономического кризиса для населения. Меры в области
социальной политики должны во многом непосредственно или косвенно
обслуживать процессы возобновления и поддержания экономического роста в
период кризиса на основе более эффективного использования всех видов
ресурсов.
Для
определения
направления
совершенствовании
социальной
политики Орловской области необходимо определить основные направления,
к которым на основании проведенных исследований следует отнести:
59
- создание условий для повышения уровней доходов населения;
- улучшение состояния здоровья населения и как следствие снижение
уровня смертности;
- удовлетворение потребностей населения в образовании и социальном
обеспечении;
- повышение уровня обеспеченности населения жильём;
- создание условий и доступной инфраструктуры для получения
различных уровней образования и профессиональной подготовки.
В сфере осуществления социальной политики ключевым итогом
работы органов власти считается общественный эффект, под которым, как
правило, понимается создание одобрительных критерий для населения,
увеличение качества предоставляемых услуг и т.д. Во множестве случаев
социальный эффект не поддается количественному измерению (в различие от
экономического), и его определяют высококачественными сдвигами, которые
происходят в государстве.
Под эффективностью социальной политики понимается совокупность
способов, инструментов и процедур, созданных и реализуемых для
повышения качества жизни населения.
Среди многообразных направлений социальной политики особое место
занимает социальная защита населения, которую определяют как видовое
понятие, производное от социальной политики. Приоритетным направлением
современной социальной политики государства как в целом в российском
обществе, так и в его отдельных регионах, является социальная защита и
поддержка населения, что составляет ее суть и содержание.
Сегодня необходимо создать высокоэффективную, ориентированную на
ожидания общества и экономическую состоятельность государства систему
социальной защиты населения, которая должна обеспечить комплексное
разностороннее содействие человеку в решении различных проблем на
протяжении всей его жизни. Если защита человека от социальных рисков
будет эффективной, то это станет реальным воплощением в жизнь принципа
60
социальной справедливости. А это будет вселять уверенность в завтрашнем
дне не только в тех, кто испытывает трудности, но и во всех остальных.
Социальная защита и поддержка населения – ведущее направление
современной
социальной
политики.
Оно
обозначает
деятельность
государственных и общественных организаций по реализации стратегий
социальной политики в конкретных формах и методах по направлениям
работы с различными социальными возрастными группами населения.
Так как одним из кризисных направлений реализации социальной
политики в Орловской области является обеспеченность жильем в связи с чем
необходимо принятие следующих мер:
- увеличить объемы жилищного строительства и модернизации объектов
коммунальной структуры;
- увеличить объемы ипотечного кредитования;
- повысить доступность жилья;
- ужесточить контроль за выполнением государственных обязательств
перед категориями граждан, для которых определено льготное предоставление
жилья.
Социальная защита проявляется в системе приоритетов и механизмов по
реализации
законодательно
закрепленных
социальных,
правовых
и
экономических гарантий граждан, обеспечивающих определенный уровень
социальной защищенности, достижение социально-приемлемого уровня
жизни населения в соответствии с конкретными условиями общественного
развития.
К социальной защите относятся меры по преодолению безработицы,
установлению минимального уровня оплаты труда, пенсии и стипендии,
введению федеральных пособий на детей, поддержание многодетных семей и
т.д.
В
условиях
кризиса
ситуацию
в
Орловской
области
можно
охарактеризовать как относительно стабильную.
Управление
занятостью
представляет
особый
вид
социального
управления, которое неразрывно связано с социально-экономической,
61
политической и духовной жизнью государства. Главной целью управления
занятостью является создание условий, обеспечивающих занятость каждого
индивида в той сфере общественной жизни, которая в наибольшей степени
удовлетворяет его потребностям в труде.
Как показало исследование, проведенное в работе одним из ключевых
моментов, замедляющих реализацию социальных программ является их
недофинансирование. В связи с чем повышение уровня достижения плановых
значений целевых индикаторов, установленных программами возможно с
учетом применения следующих мер:
- экономии по итогам проведения торгов;
- объективного снижения плановых значений непосредственных
результатов реализации мероприятий госпрограмм по отчетному периоду, а
также разбивка достижения поставленных целей на этапы;
- привлечение к реализации целевых программ внебюджетных средств.
На
основании
изложенного
следует,
что
для
эффективного
совершенствования методов управления социальной политикой в Орловской
области необходимо:
- уделять внимание занятости социально незащищённых слоев
населения и лицам с ограниченными возможностями. При разработке данного
вопроса стоит уделить большое внимание использованию современных
технологий
для
удаленного
обучения
и
дистанционной
трудовой
деятельности;
- формирование и организация целостной системы профессионального
обучения и переподготовки лиц, оставшихся без работы или тех, кому грозит
безработица;
- создание системы налоговых льгот для содействия созданию рабочих
мест, стимулирование экономического роста существующих предприятий, а
так ж повышение инвестиционной привлекательности Орловской области;
62
- разработка региональных программ занятости населения и целевых
программ общественных работ, внедрение систем профессиональной
переподготовки;
- развитие эффективной системы социального обеспечения, сокрушение
времени на оказание государственных услуг в данной сфере;
- развитие системы электронного взаимодействия между гражданами и
органами социальной защиты, которая позволит минимизировать трудовые и
временные затраты на предоставление социальных услуг;
-
создание
системы
мониторинга
удовлетворенности
граждан
социальными условиями в Орловской области, с целью выявления наиболее
кризисных элементов социальной системы;
- создание рабочих групп для решения социальных проблем по
направлениям.
Кроме того, в целях обеспечения эффективного взаимодействия органов
власти и граждан необходима активизация работы с устными и письменными
обращениями. В данном направлении необходимо усилить ответственность
государственных служащих за полноту и качество предоставленного ответа
гражданину, ведь, зачастую граждане не хотят обращаться к органам власти за
поддержкой, так как уверены, что получат формальную «отписку». Стоит
отметить, что работа в направлении активизации обратной связи с населением
уже проводится, и у граждан Орловской области есть возможность выразить
своем мнение непосредственного Врио Губернатора Орловской области, а так
же его заместителям, через аккуратны в социальных сетях. Стоит отметить так
же тот факт, что информация через социальные сети распространяется с очень
большой скоростью. Данное свойство так же будет эффективно при
информировании населения о проведении социальных опросов и мероприятий
по мониторингу общественного мнения.
Вывод по главе:
Целями социальной политики в условиях социально-экономического
кризиса являются защита населения от различных рисков, стимулирование
63
экономической деятельности, обеспечение функционирования социальных
институтов и выполнение социальных гарантий.
Следует проводить работу по реализации целевых программ социальной
направленности по отношению к старшему поколению, семье и детям,
инвалидам. Это позволит обеспечить создание достойных условий для
реализации жизненных потребностей всех категорий населения. Следует
скоординировать все усилия законодательной и исполнительной властей,
чтобы преодолеть данный сложный кризисный период, не допуская
обвального падения уровня жизни населения и обеспечивая гражданам
конституционные социальные гарантии.
Предложенные в работе пути совершенствования региональной
социальной политики в Орловской области позволят вывести работу в данном
направлении на качественно новый уровень и откроют новые перспективы для
аналитической работы в данном направлении. Внедрение новых технологий
позволит охватить большую аудиторию и получить в итоге объективное
представление об общественном мнении населения области.
64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проанализировав основные подходы к проблеме определения сущности,
основного содержания и функций социальной политики в условиях
формирования социального государства, нами сделан вывод об отсутствии в
политической науке единого определения данного вида государственной
политики.
По
нашему
мнению,
развитие
теории
данного
вопроса
осуществляется в рамках поиска новых интерпретаций социальной политики
путем обобщения теоретических подходов и их развития.
Социальная политика есть неотъемлемая часть государственной
политики, представляющая собой совокупность форм и способов воздействия
государства, институтов гражданского общества на социальную сферу с
целью формирования механизмов, регулирующих направления развития
социальных процессов в обществе.
Политическое содержание реализации
региональной
социальной
политики в условиях политических и экономических трансформаций
составляет деятельность государства по достижению целей и реализации
провозглашенных принципов социальной политики. Оно включает в себя
принимаемые государством меры и реальные действия, направленные на
укрепление федеративных отношений, совершенствование территориального
разделения труда и обеспечение достойного уровня жизни населения в
регионах
Российской
Федерации,
предполагающие
предоставление
гражданам социальных услуг, обеспечение социальных гарантий, социальную
поддержку нетрудоспособных и малообеспеченных граждан и семей.
Современная ситуация требует разработки гибкой, динамичной,
интегрированной, комплексной модели региональной социальной политики в
условиях политических и экономических трансформаций. Гибкость должна
обеспечиваться путем применения различного инструментария, с учетом
глобальных и общегосударственных факторов, а также сочетанием в
федеральной социальной политике множества локальных политик каждого ее
региона.
65
Развитие региональной социальной политики определяется динамикой
происходящих социальных процессов, расширением спектра социальных
проблем, а также децентрализацией самой социальной сферы под влиянием
процессов трансформации политической системы в России.
В настоящее время региональные особенности процессов социального
развития требуют адекватного отражения при формировании системы мер
государственного регулирования, направленных на создание равных условий
для социального развития населения всех регионов Российской Федерации и
предотвращение возникновения очагов социальной напряженности.
Специфика влияния
федерального центра на формирование и
реализацию региональной социальной политики органами государственной
власти определяется, прежде всего, механизмами реализации региональной
социальной политики - политическими технологиями, регулирующими
социальную сферу.
По нашему мнению, организационный, правовой и финансовый
механизмы реализации социальных функций государства федеральными
органами государственной власти и органами государственной власти
субъектов
Российской
Федерации
нуждаются
в
дальнейшем
совершенствовании.
Анализ деятельности федеральных органов государственной власти по
реализации региональной социальной политики позволяет нам утверждать,
что она направлена, прежде всего, на осуществление политической функции
сохранения государственной целостности.
Исходя из этого мы приходим к выводу, что схема перераспределения
полномочий в социальной сфере и обеспечивающих их финансовых ресурсов
должна исходить из концепции, суть которой заключается в преобладающей
роли государства в осуществлении социальных функций и упрочении
взаимосвязей Федерации и ее субъектов.
В частности, для эффективного совершенствования методов управления
социальной политикой в Орловской области необходимо:
66
- уделять внимание занятости социально незащищённых слоев
населения и лицам с ограниченными возможностями. При разработке данного
вопроса стоит уделить большое внимание использованию современных
технологий
для
удаленного
обучения
и
дистанционной
трудовой
деятельности;
- формирование и организация целостной системы профессионального
обучения и переподготовки лиц, оставшихся без работы или тех, кому грозит
безработица;
- создание системы налоговых льгот для содействия созданию рабочих
мест;
- разработка региональных программ занятости населения и целевых
программ общественных работ;
- развитие системы социального обеспечения;
- развитие системы электронного взаимодействия между гражданами и
органами социальной защиты, которая позволит минимизировать трудовые и
временные затраты на предоставление социальных услуг.
67
СПИСОК ЛИТИРАТУРЫ
1.
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ)
// Парламентская газета, №4, 23-29, 01.2017.
2.
Абдулкеримов К.К. Социальная политика в современной России //
Социально-политические проблемы современной России: сб. науч. тр. препод.
и аспирантов. Вып. 5. - Махачкала: Изд-во Дагест. гос. пед. ун-та, 2009. - С. 612.
3.
Абдулкеримов К.К. Формирование и реализация государственной
социальной политики в условиях современной России // Современные
проблемы науки и образования. - 2012. - №6. - С.55-58.
4.
Аверин
А.Н.
Социальная
политика
федеральных
органов
государственной власти. М.: Инфра, 2016. – 456 с.
5.
Алексеев Ю.П., Берестова Л.И., Бобков В.Н. Социальная
политика: Учебник для вузов / Под ред. Волгина Н.А. – М.: Экзамен, 2015. –
736 с.
6.
Аникеева О. А. Поиск индикаторов качества жизни в контексте
различных теорий, концепций и школ // Отечественный журнал социальной
работы. -2012. - №1. - С.4-11.
7.
Ахинов Г.А.,Калашников С.В. Социальная политика: Учебное
пособие. – М.: Инфра-М, 2016. – 524 с.
8.
Бондаренко Г.И. Социокультурная концепция формирования,
сохранения и рационального использования человеческого капитала в
условиях модернизации российской социально-экономической системы //
Отечественный журнал социальной работы. -2012. - №3. - С.10-19.
9.
Буренко В. И. Современный политический процесс в контексте
элитологии // Политика и общество. - 2012. - № 3. - С. 32-41.
10.
Волгин Н.А. Социальная политика. Энциклопедия. – М.: Альфа-
Пресс, 2016. – 416 с.
68
11.
Гилинский
Я.И.
Социология
преступности,
наркотизма,
проституции, самоубийств и других отклонений. 2-е изд., испр. и доп. - СПб.:
Изд-во «Юридический центр Пресс», 2016. - 528 с.
12.
Глазунов С.Н., Самошин В.С. Жилищный вопрос в России. - М.:
Изд-во «Омега-Л», 2014. - 112 с.
13.
Гонтмахер Е.Ш. Российская социальная политика как сфера
совместной ответственности государства, бизнеса и гражданского общества //
SPERO. Социальная политика: экспертиза, рекомендации, обзоры. - 2014. - №
1. - С. 6-13.
14.
Горелов А. А. Либерализм в России и эволюционный императив //
PolitBook. - 2012. - № 1. - С. 145-170.
15.
Григорьева И.А. Развитие социальной политики в России в 1990-
2000-х гг. // Мир России: социология, этнология. - 2013. - №1. - С.132-154.
16.
Григорьева И.А. Социальная политика: основные понятия //
Журнал исследований социальной политики. - 2015. -№ 1. - С. 41.
17.
Денисова И.П. Социальная политика. - Ростов н/Д.: Феникс, 2015.
- 114 с.
18.
Денисова И.П., Клиновенко Л.Р Социальная политика. – М.:
Феникс, 2015. – 347 с.
19.
Зайнышев И.Г. Взаимосвязь социальной политики и социальной
работы. - М.: ИНФРА-М, 2014. - 22 с.
20.
Капицын В.М. Социальная политика и право: сущность и
взаимозависимости // Российский журнал социальной работы. - 2008. - № 8. С. 28-30.
21.
Коньков
А.Т.
Феномен
социального
капитала:
сущность,
источники, структура и функции // Отечественный журнал социальной
работы. -2012. - №2. - С.6-17.
22.
Кузнецова О.В. Социальные аспекты федеральной региональной
политики // Социальная политика: экспертиза, рекомендации, обзоры, №9,
2014. С. 23–30.
69
23.
Лаврененко
И.М.
Государственная
социальная
политика
Российской Федерации: опыт и проблемы трансформации (80-е - первая
половина 90-х гг. XX столетия) :дис. ... д-ра ист. наук / И. М. Лаврененко. - М.,
2000. - 392 с.
24.
Малева Т.М. Социальные страты и социальная политика в
современной
России
//
SPERO.
Социальная
политика:
экспертиза,
рекомендации, обзоры. - 2016.-№ 1.-С. 14-25.
25.
Основы социальной работы: учебник / отв. ред. П.Д. Павленок. -
2-е изд., испр. и доп. - М. : ИНФРА-М, 2017. - 395 с.
26.
условиях
Роженцов В.И. Пенсионное обеспечение в пенсионной системы в
реформирования
Российской
Федерации
//
Вестник
государственного аграрного университета. 2016. № 7. С. 77-78.
27.
Сидорина Т.Ю. Два века социальной политики. – М.: РГГУ, 2014.
– 442 с.
28.
Смирнов С.Н., Сидоров Т.Ю. Социальная политика. – М.: Высшая
школа экономики, 2016. – 432 с.
29.
Соболева И.В. Социальная политика как фактор устойчивого
развития // Проблемы теории и практики управления, № 3, 2015. С. 11-18
30.
Социальная
политика
в
контексте
«нормативной
теории
государства» / Под общей ред. проф. А.Я. Рубинштейна. – М: 2016. - 343 с.
31.
Социальная политика в современной России. Реформы и
повседневность. – М.: Вариант, 2016. – 456 с.
32.
Социальная политика в трудовой сфере. Учебное пособие. – М.:
РАГС, 2016. – 276 с.
33.
Социальная политика региона: теория и практика. Учебное
пособие / Под ред. И.П. Скворцова. – М.: КноРус, 2016. – 448 с.
34.
Социальная политика, уровень и качество жизни. Словарь. – М.:
ВЦУЖ, 2016. – 288 с.
70
35.
Социальная политика. Серия: Учебники Российской академии
государственной службы при Президенте Российской Федерации. – М.: РАГС,
2015. – 544 с.
36.
Социальное государство: концепция и сущность. Антология. – М.:
Огни, 2015. – 500 с.
37.
Сидорина Т. Ю. История и теория социальной политики / Т.Ю.
Сидорина. - М.: РГГУ, 2016. - 564 c.
38.
Пашко
Т.Ю.
Развитие
социальной
политики
в
России:
демографические аспекты / Татьяна Юрьевна Пашко, Полина Игоревна
Ананченкова и Елена Георгиевна Пономарева. - М.: LAP Lambert Academic
Publishing, 2014. - 236 c.
39.
Шарин, В.И. Основы социальной политики и социальной защиты.
Учебное пособие. Гриф МО РФ: моногр. / В.И. Шарин. - М.: ИНФРА-М, 2016.
- 521c.
71
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Сущность социальной политики
72
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
Структура социальной политики
73
74
ПРИЛОЖЕНИЕ 3
Основные направления региональной социальной
политики Орловской области
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа