close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Зеленцова Елена Дмитриевна. История развития института образования в России

код для вставки
Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)
Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)
Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)
Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)
Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)
2
Содержание
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3
ГЛАВА I. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ПРИРОДА ОБРАЗОВАНИЯ……6
1.1. Институт образования: содержание понятия……………………………....6
1.2. Институт образования в России …………………..…………..……..…....13
ГЛАВА
II.
ЭВОЛЮЦИЯ
ИНСТИТУТА
ОБРАЗОВАНИЯ
В
РОССИИ……………………………………………………………….……….24
2.1. Истоки эволюции института образования в России ……………………24
2.2. Основные этапы генезиса института образования в России……………32
ГЛАВА
III.
АКТУАЛЬНЫЕ
ПРОБЛЕМЫ
ИНСТИТУТА
ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ: ИСТОРИЧЕСКАЯ РЕТРОСПЕКЦИЯ..48
3.1. Историчская специфика проблем института образования в России …48
3.2. Актуальные вопросы развития института образования в России и пути
его усовершенствования………………………..……………………………..58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………..………….66
БИБЛИОГРАФИЯ……………………………………………………………..69
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что перманентные
масштабные изменения в государстве, затрагивающие, в первую очередь
ключевые социальные институты, чьей спецификой существования является
удовлетворение общественных потребностей, что проявляется изменениями в
структуре, новым исполнением функций, перераспределением функций между
институтами.
Наряду с другими социальными институтами процесс трансформации
затронул и институт образования. Институт образования ориентируется в своей
деятельности на реализацию таких важных потребностей, как потребность
экономической сферы в пополнении профессиональных кадров работников,
потребности населения в приобретении образования в соответствии с уровнем
запросов общества, потребности государства в политической и правовой
адаптации населения к существующему государственному строю, и потребности
самого
института
образования.
Перемены
в
российском
обществе
с
неизбежностью должны отразиться на деятельности института образования.
Своеобразие ситуации в российском образовании заключается в том, что
глубокий
социально-экономический
кризис,
переживаемый
страной,
накладывается на мировой кризис образования. Поэтому изменения в институте
образования
происходят
под
воздействием
явлений,
как
российской
действительности, так и под воздействием общемирового процесса выхода из
кризиса образования.
Актуальной проблема представляется выявление место и роли института
образования в современной России, в какой степени он выполняет свои функции
по удовлетворению социальных потребностей.
При функционировании институт образования вынужден находить баланс
между необходимостью поддерживать стабильность своей структуры, и
необходимостью изменяться, отвечая на вызовы времени. Чтобы эффективно
выполнять свои функции, институт образования должен изменять свою структуру
4
и сценарий деятельности, поэтому стабильность института образования
заключается
в постепенном изменении
характера
функционирования
в
соответствии с изменением требований общества, государства и человека.. Однако
существуют еще внутренние требования самого института, выступающие порой
как ограничения, со стороны структурных подразделений, к выполнению функций
института.
Актуальность темы исследования обусловливается острой необходимостью
совершенствования института образования в Российской Федерации.
Степень
научной
разработанности.
Вопросы,
связанные
с
исследованием роли и места института образования в нашей стране, нашли
свое отражение в работах таких ученых, как Ю.П. Андреев, Г.П. Давыдов,
Л.С. Бахмутова, И.Я. Лернер, В.Н. Турченко, П.А. Владиславлев, Н.М.
Коржевская, Н.Б. Костина, В.Г. Кинилев и многие другие.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с
процессом развития института образования в Российской Федерации.
Предметом исследования данной выпускной квалификационной работы
являются особенности развития института образования в Российской Федерации.
Цель работы заключается в выявлении особенностей развития института
образования в Российской Федерации.
Исходя
из
указанной
цели,
при
написании
данной
выпускной
квалификационной работы, были поставлены следующие задачи:
 раскрыть понятие института образования в Российской Федерации;

проанализировать институциональную природу и охарактеризовать
ключевые аспекты института образования в Российской Федерации

проанализировать истоки эволюции института образования в России;

охарактеризовать основные этапы генезиса института образования в
России;

выявить историческую специфику института образования в России;
 выделить актуальные вопросы развития института образования в России
и пути его усовершенствования.
5
Методологической
современные
основой
концепции
отечественными
и
являются
социальных
зарубежными
классические
институтов,
учеными,
а
теории
и
разработанных
также
диалектико-
материалистический подход к их анализу. С помощью последнего сделан
анализ места и роли института образования в России, а так же проведено
исследование эволюции института в России и за рубежом на протяжении
длительного исторического отрезка, включающего в себя советский период и
современность.
Исследования по теме опираются на идеи и концепции правоведов по
теории государства и права, по проблемам правосознания, правовой культуры как
прошлого, так и современности по актуальным проблемам обучения и воспитания,
а также использованы многоаспектные исследования по теории систем и по
проблемам
системного
определение
подхода;
теоретико-ориентационные
общего
замысла
исследования,
положений, изучение
научной
литературы
разработка
и
методы
–
гипотетических
определение
методологии
исследования; проведены аналитико-обобщенные действия – общий анализ
оформления результатов исследования.
Научная
новизна
работы
определяется
предпринятой
попыткой
комплексного место и роли института образования в современной России.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в
создании теоретической базы для дальнейших научных изысканий при
исследовании
института
образования,
а
также
найти
практическое
применение при выработке образовательной политики, как на региональном
уровне, так и на уровне конкретных учебных заведений.
Основные положения могут быть использованы в преподавании
дисциплины образовательное право, разработке спецкурсов по актуальным
проблемам образования.
Структура работы. Дипломная работа состоит из трех глав, разбитых на
шесть параграфов, введения, заключения, списка источников и литературы.
6
ГЛАВА I. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ПРИРОДА ОБРАЗОВАНИЯ
1.1. Институт образования: содержание понятия
Научное понятие «институт» в философии, социологии, праве является
одним
из
центральных
в
категориально-понятийном
аппарате.
Под
институтом обычно понимают «высокоорганизованное объединение людей в
качестве системного образования, для которого характерны устойчивость
структуры,
глубина
интегрированности
элементов
этой
системы,
многообразие, гибкость и динамичность их функций и др., и ведущей целью
которого является удовлетворение основных потребностей общества в тех
или иных сферах его жизнедеятельности».
Все
институты
в философии, социологии, праве могут быть
классифицированы по самым разным основаниям, характеризующим те или
иные их структурно-динамические свойства. Наиболее распространенным
является выделение так называемых организационных и регулятивных
социальных институтов. Такое классификация носит, однако, относительный
характер,
поскольку
все
социальные
институты
выполняют
и
организационную и регулятивную функции, органически присущие в той или
иной степени каждому из них, т.е. степень выраженности каждой из этих
функций для разных институтов не одинакова.
Для
организационных
институтов
свойственно
установление,
поддержание и развитие определенного типа (рода, вида) общественных
связей,
содержание,
характер
и
динамика
которых
обусловливают
организационное единство и целостность общества того или иного размера,
масштаба – от семьи, школы, общественного объединения до государства и
общества в целом. В зависимости от сфер жизнедеятельности, в которых
складываются и развиваются те или иные общественные отношения,
выделяют
экономические,
политические,
культурные,
религиозные,
социальные (в узком смысле) и иные институты, объединяющие и
организующие людей для решения соответствующих общественных задач.
7
Практически невозможно в тех или иных целях провести четкое
разграничение между различными институтами в философии, социологии,
праве, поскольку все они, как и сферы человеческой жизнедеятельности,
естественным образом взаимосвязаны и взаимообусловлены друг с другом. В
этом смысле классификация институтов по данному критерию носит
относительный характер и отражает лишь ведущий вектор их социального
предназначения. Тем не менее, в теоретическом отношении
такое
разграничение не только возможно, но и необходимо, так как это позволяет
более глубоко проникнуть в природу, сущность и содержание конкретного
института, понять его структурные и динамические характеристики, его
связи с другими институтами. Исходя из этого, смыслообразующим
признаком организационных институтов в философии, социологии, праве,
несмотря на все их частные особенности является власть (и, соответственно,
властеноситель) – фундаментальная составляющая всякого управления и
организации.
Предназначение регулятивных институтов в философии, социологии,
праве – установление, поддержание, сохранение и защита такого порядка
общественных отношений в той или иной области жизнедеятельности,
который в максимальной степени отвечал бы общественным потребностям и
интересам в конкретной социально-исторической ситуации.
Основой
всякого
регулятивного
института
всегда
выступает
социальная норма – выработанное в обществе в целях обеспечения
объективно обусловленного упорядочения общественных отношений в
различных сферах материальной и нематериальной жизнедеятельности
людей
общее
определенными
гарантируется
правило
поведения,
способами,
обществом
закрепляемое
выполнение
различными
и
(соблюдение)
средствами,
в
выражаемое
которого
том
числе
возможностями принудительного характера. К таким социальным нормам
относятся обычные нормы, традиции, религиозные нормы, юридические
(правовые) нормы, политические нормы, корпоративные и нормы и другие
8
подобные правила. Однородные по своей природе нормы-правила образуют
социальные регуляторы (регулятивные институты) – обычаи, мораль,
религия, политика, право и др.
Особенностью социальных регуляторов является то, что установление
(поддержание и т.д.) нормативного порядка общественных отношений
происходит как в рамках конкретных организационных институтов, так и
отношений, складывающихся между этими институтами1. Однако, такая роль
регулятивных институтов ни в коем случае не означает их некую
вторичность по отношению к организационным институтам. Дело в том, что
всякое управление предполагает органичное единство власти и регуляции
(нормы): социальная власть не может (не способна) достичь своих целей без
опоры на социальные регуляторы, а социальные нормы (регуляторы), в свою
очередь, будут бессильны без гарантии их исполнения и соблюдения со
стороны механизмов социальной власти.
Для всякого института в философии, социологии, праве характерен ряд
сущностных черт, выражающих его именно институциональную природу. К
таким чертам следует отнести наличие:
а) особой формы организации и жизнедеятельности людей;
б) специальных учреждений и, тем самым, соответствующей группы
официальных (должностных) лиц, уполномоченных выполнять необходимые
социальные функции и роли по управлению и контролю за различными
формами и видами деятельностью;
в) норм и принципов, регулирующих отношения между этими
официальными лицами и членами общества, включенными в орбиту
действия данного социального института;
г)
необходимых
материальных
средств
(общественные
здания,
оборудование, финансовые средства, транспорт, оргтехническое обеспечение
и др.);
1
Андреев, Ю.П. Социальные институты: содержание, функции, структура / Ю.П. Андреев, Н.М.
Коржевская, Н.Б. Костина. Свердловск: Изд-во Урал, ун-та, 2016. С. 38..
9
д) особые функции и направления деятельности.
Применительно к конкретным институтам в философии, социологии,
праве эти черты приобретают свой индивидуализированный характер,
отражающим, прежде всего, сферу человеческой жизнедеятельности, для
которой он создан, и его место и роль в системе всех социальных институтов.
Таким своеобразием обладает и образование, рассматриваемое как
институт, единство и совокупность организационных и регулятивных начал
которого позволяют выделить следующие его характерные черты.
Во-первых, образование есть специфическая область общественных
отношений, в которой люди и их объединения целенаправленно реализуют
свои жизненно важные интересы, обусловленные потребностью обеспечить
единство и целостность своей этно-национальной, культурной, религиозной,
экономической, в целом цивилизационной самости (самоидентичности)
конкретного общества. Обеспечение этого единства и целостности в
современных условиях не противоречит объективно усиливающимся
процессам глобализации и интеграции в мировом и/или региональных
масштабах, поскольку о ликвидации этнических, национальных, культурных
и иных особенностей стран и народов речи не идет, да и не может идти. Речь
идет лишь об определенном и объективном в современных условиях
сближении национальных, экономических, политических, в том числе
образовательных интересов различных стран, сближении, которое позволит
без ущерба своей образовательной самости каждого общества (нации)
развиваться в условиях мировой интеграции1.
Во-вторых,
сфера
образования
(образовательное
пространство)
объективно относится к числу ведущих организационных социальных
институтов уже только по той причине, что общественные отношения в
сфере образования, как и во всякой другой, не могут не быть
институциализированными.
В
научной
литературе
по
проблемам
образования представлены различные точки зрения на характеристику
образования как социального института, которые представлены
Г.Е.
10
Зборовским, Е.А. Недзвецкой, В.И. Добреньковым, В.Я. Нечаевым и
многими другими. Обобщение этих мнений дает основания представить
образование как институт, который характеризуется в виде системы
определенного
управляемых
рода
и
и
специфическим
взаимосвязанных
образом
социальных
организованных,
структур
(учреждений,
организаций, объединений) и индивидов, обеспечивающих удовлетворение
людьми и общественными институтами их образовательных потребностей и
интересов.
В-третьих, для всякого института в философии, социологии, праве
одной из наиболее важных его особенностей выступают его функции, т.е.
основные направления осуществления его целей и задачи, в которых
наиболее отчетливо выражается сущность той сферы жизнедеятельности,
которую этот институт представляет. В этом отношении всякий социальный
институт имеет управленческую природу, выражающуюся в осуществляемых
этим институтом различных функциях1.
Для образования как института также свойственны такого рода
функции. В самом общем плане эти функции могут быть подразделены на
две основные группы: общие (институциональные) функции, и функции
специальные.
К институциональным функциям образования относятся:
- обеспечение в целом в обществе и в отдельных его социальных
сегментах устойчивости развития общественных отношений, социального
порядка, как в сфере образования, так и за ее пределами (семья, народное
хозяйство, культура и т.д.);
-
содействие
усилению
и
укреплению
социальных
связей
и
внутригрупповой сплоченности среди участников образовательного процесса
(прежде всего, среди учащихся и педагогических работников);
1
Солдаткин В.И. Современная государственная образовательная политика: социальные императивы и
приоритеты / В.И. Солдаткин // Образование. 2013. № 2. С. 48.
11
- стимулирование (поощрение) желательных с точки зрения общества
поведения социальных групп и индивидов в сфере образования, их
позитивного
взаимодействия
между
собой
в
рамках
современных
демократических образовательных новаций, развивающейся педагогики
сотрудничества, гуманизации образовательного процесса и др.;
- осуществление адекватными для образования средствами и способами
контроля за отклоняющимся от установленных норм и принципов поведения
участников образовательных отношений;
- упорядочение и сведение деятельности социальных общностей в
рамках образования к общепризнанным и предсказуемым образцам
социальных ролей, содействие;
- формирование и развитие в сознании обучаемых (воспитанников)
социально
позитивных
ценностных
ориентаций
и
установок,
обеспечивающих наименее безболезненное «вхождение» их в социальную
среду (воспитательная функция);
- поддержание в обществе в целом и его институтах благоприятного
морального, в целом культурного климата в обществе1.
К специальным функциям образования как института относятся
функции, отражающие своеобразие роли образования в различных сферах
жизни общества. К ним, в частности, относятся экономическая, социальная,
культурная, правовая функции.
Так, к экономическим функциям относятся формирование институтом
образования
социально-профессиональной
структуры
общества
и
работников, владеющих необходимыми знаниями, умениями и навыками,
обеспечение социальной и профессиональной подготовки участников
производственного процесса на базе изучения востребованности народным
хозяйством кадров с различным уровнем квалификации и др.
Среди социальных функций образования следует назвать, прежде
всего, воспроизводство и изменение социальной структуры общества в целом
1
Суровов С.Б. Государственная политика России в сфере образования / С.Б. Суровов. Саратов., 2016.
12
и ее конкретных элементов; содействие социальным перемещениям,
переходам социальных групп, слоев и индивидов из одних в другие (т.е.
тому,
что
называется
социальной
мобильностью);
способствование
активному осуществлению процесса социализации личности и, тем самым,
облегчению и успешности освоения ею социальных ролей.
В числе культурных функций образования как социального института
особое место принадлежит обеспечение достигнутыми самим образованием
средствами
и
методами
использования
личностью
или
социальной
общностью национального и мирового культурного наследия, формирования
и развития творческой, т.е. в собственном культурном смысле, личности,
общества в целом. В несколько более узком смысле культурная функция
образования реализуется через воспроизводство и развитие материальной и
духовной культуры различным слоев и групп населения, но, прежде всего и
главным образом, молодого поколения.
Особое место среди функций образования как института занимает
правовая функция, отражающая
собой, несколько
важных
аспектов
институциональной природы образования.
Во-первых, в сфере образования происходит приобщение людей к
накопленному в данном обществе и мировым сообществом в целом
правовым ценностям и знаниям, их познание и осмысление и, что самое
главное, происходит формирование умений и навыков положительного
правового поведения. Другими словами, в образовательном процессе на
разных
уровнях
образования
происходит
формирование и
развитие
правосознания и правовой культуры. Тем самым, образование как институт
занимает свое специфическое место в правовом пространстве общества
посредством реализации важнейшей функции формирования правовой
личности и, в конечном счете, правового общества.
Во-вторых,
для
образования
как
института
присущи
особые
управленческие функции, реализуемые в различных правовых формах. В
соответствии с этим выделяются такие разновидности управленческих
13
функций в сфере образования, как: а) правотворческая (нормотворческая)
функция; б) правоприменительная функция; в) правоохранительная функция;
г) правозащитная функция; д) контрольная функция; е) надзорная функция. В
пособии эти функции в последующем рассматриваются достаточно
подробно.
Таким образом, образование является одним из важнейших институтов
современного
общества,
который
можно
охарактеризовать
как
высокоорганизованная совокупность людей, для которого особое значение
имеет устойчивость структуры, глубина интегрированности элементов этой
системы, многообразие, гибкость и динамичность их функций и многое
другое.
Институт образования – механизм или совокупность учреждений,
связанных
выполнением
университеты
и
образовательной
регулирующие
их
функции.
деятельность
Школы,
лицеи,
департаменты
и
министерства связаны между собой нацеленностью на одну и ту же функцию
– образование. Они создают единый социальный институт.
Институт образования призван удовлетворить потребности общества в
передаче знаний, социализации подрастающего поколения, в подготовке
кадров.
Институт образования это организация деятельности и система
взаимодействий, осуществляемая посредством взаимосогласованной системы
целесообразно ориентированных стандартов поведения, возникновение и
группировка которых в систему обусловлены необходимостью развития
способностей и социализации индивидов, передачи им накопленных знаний,
умений и навыков с целью приумножения последних в интересах сохранения
общества, его развития, совершенствования и гармонизации.
1.2. Институт образования в России
Образование сегодня рассматривается как одна из основных ценностей,
без которых невозможно дальнейшее развитие общества. Легальное
14
определение образования приводится в стать 2 Закона об образовании РФ,
дается определение понятия образование – «единый целенаправленный
процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом
и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а
также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных
установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и
сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого,
физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения
его образовательных потребностей и интересов»1. Из приведенного
определения следует, что образование характеризуется наличием двух
компонентов (процессов) воспитания и обучения, а также подтверждением
достижения соответствующей компетенции обучающимся. Можно сказать,
что образование должно представлять собой единство процессов обучения,
воспитания и результата.
Более расширенное понятие образования содержится в Модельном
Образовательном кодексе для государств-участников СНГ. В нем под
образованием понимается процесс воспитания и обучения в интересах
личности,
общества,
государства,
ориентированный
на
сохранение,
совершенствование и передачу знаний, трансляцию культуры новым
поколениям в целях обеспечения устойчивого социально-экономического и
духовного развития страны, постоянного совершенствования нравственного,
интеллектуального, эстетического и физического состояния общества2.
В Международной стандартной классификации образования (МСКО)
ЮНЕСКО
под
образовательной
деятельностью
понимается
«целенаправленная деятельность, предполагающая определенную форму
комуникации, наццеленная на обучение»3. Образование рассматривается как
1
Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «Об образовании в Российской
Федерации». // «Собрание законодательства РФ», 31.12.2012, № 53 (ч. 1), ст. 7598
2
«Модельный образовательный кодекс для государств-участников СНГ. Общая часть (новая редакция)»
(Принят в г. Санкт-Петербурге 29.11.2013 Постановлением 39-6 на 39-ом пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ).
3
Международная стандартная классификация образования МСКО 2011, Монреаль, ЮНЕСКО, 2013. С 81.
15
«процессы, посредством которых общество целенаправленно передает
накопленные
знания,
понимание,
мироощущения,
ценности,
навыки,
компетенции и модели поведение из поколения в поколение. Этот процесс
включает коммуникацию с целью обучения»1. Под обучением, в свою
очередь, понимается «индивидуальное освоение, приобретение, усвоение или
трансформация информации, знаний, понимания, мироощущений, ценностей,
навыков, компетенций и поведения через инструкции, изучение, опыт
и практику»2. В соответствии с МСКО обучение должно носить плановый
характер, быть организованным, устойчивым, осуществляться при наличии
определенных условий, в совокупности определяющих и отличающих его от
других форм неорганизованного обучения.
Право каждого человека В России на образование закреплено в статье
43 Конституции РФ, принятой в 1993 году. В ней говорится:
1) Каждый имеет право на образование.
2) Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного,
основного
общего
и
среднего
профессионального
образования
в
государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на
предприятиях.
3) Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее
образование в государственном или муниципальном образовательном
учреждении и на предприятии.
4) Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их
заменяющие,
обеспечивают
получение
детьми
основного
общего
образования.
5) Российская Федерация устанавливает федеральные государственные
образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и
самообразования3.
1
Международная стандартная классификация образования МСКО 2011, Монреаль, ЮНЕСКО, 2013. С 81
Международная стандартная классификация образования МСКО 2011, Монреаль, ЮНЕСКО, 2013. С 82
3
Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собрание законодательства РФ.
№ 31. Ст. 4398.
2
16
Конституцией РФ гарантируется общедоступность и бесплатность
среднего профессионального образования. Однако в последние годы под
воздействием экономических проблем общедоступность профессионального
образования в России снижена. Во многих учреждениях профессионального
образования значительная часть контингента переведена на платное
обучение.
Образование является институциональным объектом исследования
разных отраслей знаний: философии, педагогики, социологии, экономики,
юриспруденции
и
т.д.
Представителями
данных
наук
предложены
доктринальные определения образования и обучения, которые существенно
отличаются друг от друга (даже внутри одной отрасли знаний). Например, в
педагогике отдельными авторами образование понимается как «процесс и
результат усвоения человеком социального опыта, системы знаний, умений и
навыков, необходимых для жизни в обществе, а обучение определяется как
совместная деятельность учащегося и преподавателя, направленная на
достижение учебных целей, овладение знаниями, умениями и навыками,
заданными учебными планами и программами»1.
Другие авторы, например Е.В. Яковлев, под образованием понимает
«результат усвоения систематизированных знаний, умений, навыков и
развития
интеллектуальных
качеств
личности;
необходимое
условие
подготовки человека к жизни и труду»2. В отличие от указанного автора, В.А.
Сластенин значительно расширяет понятие образования и включает в него:
«1) результат или процесс усвоения знаний и приобретения умений и
навыков; 2) единение воспитания и обучения; 3) необходимое условие
встраивания человека в социум, подготовки его к жизни и труду; 4) фактор
формирования личности и т.п.».3
1
Краевский В.В., Бережнова Е.В. Методология педагогики: новый этап. М.: Академия, 2006. С. 34.
Яковлев Е.В. Педагогическая концепция: методологические аспекты построения / Е.В. Яковлев, Н.О.
Яковлева. М.: Гуманитар. изд. центр ВЛАДОС, 2006. С. 47.
3
Сластенин В.А. Готовность педагога к инновационной деятельности // Сибирский педагогический журнал.
2016. № 1. С 43.
2
17
М.А. Лукашенко, солидаризируясь с мнением Н.А. Селезневой и А.И.
Субетто, полагает, что «образование» следует рассматривать как «результат
(образованность
индивида)
и
как
процесс,
позволяющий
получить
необходимый результат. Образовательный процесс включает в себя
последовательность этапов, направленных на достижение «образования» как
результата,
т.е.
методического
разработку образовательной
и
программного
программы,
обеспечения,
ее учебно-
образовательных
и
управленческих технологий и т.д.».1
М.С. Андиева, соотнося понятия образование и обучение, приходит к
выводу, что образование шире обучения, так как последнее включается в
образование. Кроме того, «образование имеет духовную составляющую,
проявляющуюся,
в
частности,
в
воспитании,
и
которое
может
рассматриваться как нематериальное благо»2. Обучение же имеет своей
целью передать обучающемуся знания, необходимые для определения
квалификации, для различения, систематизации, классификации фактов.
В.Г. Кинелев проводит различие между образованием и обучением по
достигаемым результатам. Процесс обучения, на его взгляд, так или иначе,
направлен на формирование конкретных, а потому ограниченных знаний,
умений и навыков. Образование же, в отличие от обучения, нацелено на
овладение «знаниями-инструментами» и формирование на их основе
целостного
восприятия,
достижение
многогранности
и
целостности
мышления, адекватного неклассической сложности окружающего мира.
Именно образование позволяет индивидууму ощутить себя частью природы,
ощущать ответственность за гармоничное сосуществование природы и
человека, воспринимать науку как инструмент достижения этой гармонии3.
1
Лукашенко М.А. Рынок образовательных услуг: запрос потребителя и ответ современного университета //
Высшее образование в России. 2012. № 6. С. 101.
2
Андиева М. С. Средства государственного управления образованием//Право и образование. 2014. № 1. С.
135.
3
Кинилев В.Г. Философия образования в 21 веке и ее информационные аспекты // Вестник культуры и
искусства. 2011. № 1. С. 32.
18
В
Энциклопедии
раскрывается
через
профессионального
следующие
значения:
образования
а)
обучение
сообщение
знаний,
формирование навыков и умений, необходимых для успешного участия в
различных видах социальной деятельности; б) общее развитие человека как
личности, обогащение его духовного мира и творческого потенциала. Здесь
же отмечается, что процесс обучения является двусторонним, он охватывает
деятельность педагога – преподавание и деятельность учащегося – учение1.
Для полноты картины исследуемых понятий обратимся еще к
Толковому русскому словарю, где под образованием понимается: 1)
получение систематизированных знаний и навыков, обучение, просвещение;
2) совокупность знаний, полученных в результате обучения2. Обучение, в
свою очередь, раскрывается через понятие учить. Учить – это передавать
кому-нибудь какие-нибудь знания, навыки.
Образование в современном мире и России рассматривают также как
фактор национальной безопасности. «Национальная безопасность» – это не
безопасность одной из наций, проживающих на территории страны, пусть
даже
самой
крупной.
Это
совокупность
условий,
обеспечивающих
суверенитет и защиту стратегических интересов государства, полноценное
развитие общества и всех граждан. В качестве составляющих национальной
безопасности рассматривают: «1) экономическую и военную безопасность
(современное государство невозможно без квалифицированных кадров); 2)
технологическую безопасность (также невозможна без кадрового и научного
потенциала, обеспечивающего соответствующие разработки. Обеспечение
технологической
реализации
безопасности,
специальных
помимо
этого,
образовательных
неосуществимо
программ,
без
формирующих
культуру пользователей современных информационных систем, а также
критического
1
отношения
и
устойчивости
граждан
к
возможному
Энциклопедия профессионального образования: В 3-х томах. 3 т. / Под ред. С.Я. Батышева. М., АПО. 1998.
С. 284.
2
Ушаков Д. Н. «Толковый словарь русского языка» в 3 т. на основе 4-томного издания 1948 г., М.: «Вече»,
«Си ЭТС» 2001. С. 428.
19
манипулированию сознанием со стороны средств массовой информации); 3)
безопасность культурного развития (образование является фундаментом
культуры, ее основой)»1.
Проблемы
национальной
безопасности
и
проблемы
состояния
образования неразрывно связаны между собой просто еще и потому, что с
системой образования связаны интересы большого числа людей. Это не
только 34 миллиона молодых граждан России, но и почти 6 миллионов их
преподавателей и 54 миллиона их родителей. Со стороны образования
присутствует нечто, что несет в себе опасности, угрозы национальной
безопасности, национальным интересам нашей страны. Такие опасности и
угрозы вполне реальны.
В
настоящий
период
Россия
переживает
сложный
период
трансформации, перехода к новому государственно-политическому и
социально-экономическому устройству, основанному на демократии и
рыночных отношениях в экономике. И задача отечественной системы
образования – в первую очередь высшей школы, как отмечалось на X съезде
Российского союза ректоров, заключается в том, чтобы «пройти переходный
период быстро, грамотно и эффективно, вооружить российских граждан
такими фундаментальными и практическим знаниями, которые нужны им не
только сегодня, но и потребуются в будущем»2. Для решения данных задач
от государства требуется повышенное внимание к образованию, целью
которого должны являться меры, направленные на развитие данного сектора
общественной жизни. Президент Российского Союза ректоров В.А.
Садовничий отметил, что «Образование – скрепы государства, а значит,
нужна мобильность студентов, аспирантов, преподавателей. В масштабах
страны нельзя замыкаться, нужны практики, летние школы, повышение
1
Борщевский Г. А. Роль государства в формировании преемственного исторического сознания в контексте
проблемы обеспечения национальной безопасности России // Информационный гуманитарный портал
«Знание. Понимание. Умение». 2012. № 1. С. 76.
2
Выступление Президента Российского Союза ректоров В.А. Садовничего на Пленарном заседании X
съезда РСР [Электронный ресурс]/ Режим доступа: http://www.rsr-online.ru/2015/01.06/20141030-RSRVAS.pdf
20
квалификации. Россия – огромная страна, у нас около тысячи вузов. И мы,
союз ректоров, должны содействовать укреплению и единству российского
образовательного пространства»1.
Государство старается уделить внимание отечественному образованию.
В частности, Правительством Российской Федерации одобрены Основные
положения
образования
Концепции
на
2016
Федеральной
-
2020
целевой
годы,
программы
утверждённой
развития
Распоряжением
Правительства РФ от 29.12.2014 г. №2765-р2, в которой отмечается, что
главной задачей российской образовательной политики является обеспечение
современного
качества
фундаментальности
и
образования
соответствия
на
основе
актуальным
сохранения
и
его
перспективным
потребностям личности, общества и государства; цель модернизации
образования состоит в создании механизма устойчивого развития системы
образования. Более того, в Концепции отмечается, что государство во
многом
ушло
из
образования,
которое
вынуждено
было
заняться
самовыживанием, в значительной степени абстрагируясь от реальных
потребностей страны. В современных условиях образование более не может
оставаться в состоянии внутренней замкнутости и самодостаточности.
Данная концепция предлагает три основные направления реформы
образования: 1) обеспечение доступности образования для всех слоев
населения; 2) повышение качества образования; 3) финансирование сферы
образования. Речь, в частности, идет о переходе на двухуровневую систему
высшего образования, введение новых организационно-правовых форм
образовательных организаций. Содержание концепции вызвало резкую
критику
1
со
стороны
университетского
сообщества,
так
как
оно
Выступление Президента Российского Союза ректоров В.А. Садовничего на Пленарном заседании X
съезда РСР [Электронный ресурс]/ Режим доступа: http://www.rsr-online.ru/2015/01.06/20141030-RSRVAS.pdf
2
Основные положения Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2016 - 2020
годы, утверждённой Распоряжением Правительства РФ от 29.12.2014 г. №2765-р // «Собрание
законодательства РФ», № 2, 12.01.2015, ст. 541.
21
свидетельствует, что государство решило финансовые проблемы образования
возложить на плечи образовательных организаций.
В Федеральной целевой программы развития образования на 2016 2020 годы отмечается, что в переходный период своего развития страна
должна разрешить свои назревшие социальные и экономические проблемы
не за счет экономии на общеобразовательной и профессиональной школе, а
на основе ее опережающего развития, рассматриваемого как вложение
средств в будущее страны, в котором участвуют государство и общество,
предприятия
и
организации,
граждане
–
все
заинтересованные
в
качественном образовании.
Стратегическая цель государственной политики в области образования
- повышение доступности качественного образования, соответствующего
требованиям
инновационного
развития
экономики,
современным
потребностям общества и каждого гражданина.
Реализация этой цели предполагает решение следующих приоритетных
задач.
Первая задача - обеспечение инновационного характера базового
образования, в том числе:
-
обновление
соответствии
формирование
с
структуры
задачами
сети
образовательных
инновационного
федеральных
развития,
университетов,
учреждений
в
том
в
числе
национальных
исследовательских университетов;
- обеспечение компетентностного подхода, взаимосвязи академических
знаний и практических умений;
- увеличение объема средств, направляемых на финансирование
научных исследований в вузах;
- развитие вариативности образовательных программ, в том числе
создание системы прикладного бакалавриата;
-
обновление
механизмов
финансирования
образовательных
учреждений в соответствии с задачами инновационного развития;
22
- обеспечение увеличения оплаты труда работникам образовательных
учреждений в зависимости от качества и результатов их труда до уровня,
сопоставимого с уровнем оплаты труда в сфере экономики и выше его.
Вторая задача - модернизация институтов системы образования как
инструментов социального развития, в том числе:
- создание системы образовательных услуг, обеспечивающих раннее
развитие детей независимо от места их проживания, состояния здоровья,
социального положения;
- создание образовательной среды, обеспечивающей доступность
качественного
образования
и
успешную
социализацию
для
лиц
с
ограниченными возможностями здоровья;
- создание системы выявления и поддержки одаренных детей и
талантливой молодежи;
- создание инфраструктуры социальной мобильности обучающихся;
- развитие финансовых инструментов социальной мобильности,
включая образовательные кредиты.
Третья задача - создание современной системы непрерывного
образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров, в том
числе:
-
создание
системы
внешней
независимой
сертификации
профессиональных квалификаций;
- создание системы поддержки потребителей услуг непрерывного
профессионального
образования,
поддержка
корпоративных
программ
подготовки и переподготовки профессиональных кадров;
-
создание системы
поддержки организаций, предоставляющих
качественные услуги непрерывного профессионального образования;
- формирование системы непрерывного образования военнослужащих,
включая переподготовку при завершении военной службы.
23
Четвертая задача - формирование механизмов оценки качества и
востребованности образовательных услуг с участием потребителей, участие в
международных сопоставительных исследованиях путем создания:
- прозрачной, открытой системы информирования граждан об
образовательных
услугах,
обеспечивающей
полноту,
доступность,
своевременное обновление и достоверность информации;
- условий для привлечения иностранных студентов в российские
образовательные учреждения;
-
прозрачной,
объективной
системы
оценки
индивидуальных
образовательных достижений учащихся как основы перехода к следующему
уровню образования;
- механизмов участия потребителей и общественных институтов в
осуществлении контроля и проведении оценки качества образования.
Таким
образом,
следует
отметить,
что
институт
образования
представляет собой многофункциональную систему со сложной структурой.
Воздействие системы образования на жизнь общества весьма широко - в
дошкольных учреждениях и общеобразовательной школе начинается процесс
формирования личности, индивидуального и общественного сознания людей,
продолжающийся и в системе профессионального образования. Возрастает
роль системы образования как института духовного производства личности,
повышения ее качеств как субъекта производственных отношений. Эта
деятельность
образовательных
учреждений,
выступая
своего
рода
реализацией потребности государства и граждан в образовательных услугах,
нуждается в особой поддержке государства.
Развитие института образования всегда являлось приоритетным
направлением государственной политики, так как его роль в поступательном
развитии общества вполне очевидна.
24
ГЛАВА II. ЭВОЛЮЦИЯ ИНСТИТУТА ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ
2.1. Истоки эволюции института образования в России
Истоки института образования берут свое начало в глубокой
древности. Уже в первобытных обществах образование играло важную роль
и являлось составной частью социально-производственного процесса. Ведь
на
заре
развития
цивилизации
не
существовало
ни
специальных
образовательных учреждений, ни профессионало в сфере образовательной
деятельности. В передаче культурного наследия, опыта, знания, традиций
участвовали все члены общества. В жизни подростков отсутствовал период
подготовки к усвоению социальных ролей и сценариев взрослой жизниа, а
все необходимые знания, умения, навыки и способности приобретались и
развивались в ходе непосредственного приобщения детей к практической
деятельности архаичного сообщества. Характерно, что передача детям
трудовых навыков, обучение профессиональным умениям начиналось с 4-5
лет, а в подростковом возрасте дети выполняли функции взросдых, наравне
со старшими соплеменниками участвовали в охоте и рыбной ловле, пасли
скот, изготовляли орудия труда, участвовали в приготовлении пищи.
Воспитанием и образованием мальчиков в первобытнообщинном обществе
занимались мужчины, а девочек - женщины.
Со временем вместе с расширением масштабов общественного
разделения труда, появлением государственной власти и сословного
неравенства начинается обособление института образования, начинается
процесс его становления и развития.
Специальную подготовку и обучение с использованием особой группы
профессионалов в сфере образования получают дети из зажиточных богатых
семей. Обучение детей из других менее обеспеченных страт общества
осуществлялось в процессе периода ученичества, когда подростка на
определенный срок отдавали на обучение в дом к торговцу, купцу,
ремесленнику. Большая часть населения - крестьянство - обучала своих детей
25
непосредственно в семейной среде, передавая им знания в ходе трудового
сельскохозяйственного процесса. Ключевую роль в воспитании детей играло
непосредственное окружение ребенка, ведущее значение в воспитательном
процессе принадлежало семье.
В 882 году произошло объединение восточных славян в единое
раннефеодальное государство – Киевскую Русь. Расцвет и усиление державы
Киевская Русь приходится на IX – XI столетия. С ее усилением возникает
необходимость в образованных работниках, которые способны вести учет
земель, запись исторических событий (летопись), составлять законы,
поддерживать дипломатические связи с другими державами.
В 988 году официальной государственной религией Киевской Руси
становится Христианство в форме византийского Православия. Этот важный
акт позволил расширить и закрепить связи Руси с Византией и странами
Западной Европы. Для этого периода характерно возникновение новой
азбуки – кириллицы, созданной болгарами Кириллом и Мефодием, хотя
письменность на территории Киевской Руси была известна еще в VI-VIII
столетиях.
С развитием общества, новый политический статус потребовал
создания школ, в которых готовили детей знати и духовенства. В летописи
988 года пишется о том, что вместе со строительством церквей князь
Владимир стал собирать детей «нарочитои чади» на книжное учение1. Это
указывает на то, что в 988 году князь Владимир создает первую дворцовую
школу, куда и отдает детей бояр и своих сынов.
Суть понятия «книжное учение» в том, что это не просто обучение
грамоте, а школа, где преподавались науки, давалось, на то время, серьезное
образование. Дворцовая школа Владимира была государственным учебным
заведением высокого уровня и содержалась за счет княжеской казны. В XI
столетии школы «книжного учения» открываются во всех крупных городах
Киевской Руси. Наивысшего расцвета культура и образование получают при
1
Козырев А.В. Древнерусская образованность и школа до татаро-монгольского ига. Ставрополь, 2015. С. 99.
26
Ярославе Мудром, который осознавал великое значение обучения и
воспитания в жизни общества. Он приглашает в Киев переводчиков и
специалистов переписи греческих книг. При Софиевском соборе в 1037 году
создается большая библиотека и мастерская по переписи книг, которые стали
фундаментальной учебной базой школы. В школе Ярослава Мудрого при
Софиевском соборе изучали 17 дисциплин, по сути, это было высшее
учебное заведение, которое имело международное признание и значение.
При дворе Ярослава воспитывались дети многих европейских монархов. В
частности сыновья английского короля Эдуард и Эдвин, венгерские
королевичи Андрей и Левинтэ, датский королевич Герман, польский
Вистрим и др1. С 1068 года на Руси начали распространяться монастырские
школы.
Но
при
монастырях
школы
были
лишь
внутренними
и
ограничивались обучением лишь тех, кто пополнял ряды монахов. В конце
XI – в начале XII веков в памятках древнерусской письменности возникает
понятие «учение грамоты», под которым понимали обучение детей чтению,
письму, счету и пению. По объему знаний «учение грамоты» было
равнозначным
элементарному
начальному
образованию.
Содержались
школы грамоты на Руси на средства родителей. Официальная педагогическая
концепция находит свое место в письменных источниках: летописях,
изборниках,
уставах,
сказаниях,
хрониках,
овеянных
христианскими
идеалами. Лучшее педагогическое творение Киевской Руси – «Повчання
князя Володимира Мономаха дитям»2.
В XII столетии в Киевской Руси формируется система образования,
которая включает элементарное и профессиональное обучение, и высшее
образование
(школа
Ярослава
Мудрого).
Исторические
источники
домонгольского периода свидетельствуют, что уровень образования на Руси
был не ниже, нежели в Византии в соответствующий период. Историки
указывают на то, что такого уровня образования не было достигнуто во
1
2
Золотарев С.А. Очерки по истории педагогики на Западе и в России.Изд. 3-е. Вологда, 2015. С. 61.
Каптерев П.Ф. Избранные педагогические сочинения. М.: Педагогика, 1999. С. 302.
27
многих странах Западной Европы на то время. Атмосфера, которая
господствовала в древнерусской школе, резко отличалась от атмосферы школ
Западной Европы своей демократичностью. Положение учителей и учеников
в школе Киевской Руси было более благоприятным, так как обучение велось
на понятном церковнославянском языке, в отличие от школ Западной
Европы, где использовалась латынь.
Некоторые историки российского образования, и в числе них такой
компетентный историк, как П.Н. Милюков, высказывали мнение (опираясь
на факты, относящиеся к XV-XVI вв.), что в «Древней Руси большинство
населения было не только малообразованным, но и вообще безграмотным»1.
Однако сохранились многочисленные противоположные свидетельства. Так,
были открыты так называемые граффити (надписи, сделанные на стенах
соборов и церквей; особенно известны граффити Новгородского и Киевского
Софийских соборов), оставленные явно случайными прихожанами. Найдены
многочисленные берестяные грамоты XI-XIII вв., причем не только в
Великом Новгороде, но и в других древнерусских городах; по их
содержанию видно, что их авторами были люди самого различного
социального положения, в том числе купцы, ремесленники, даже крестьяне,
встречались и грамоты, написанные женщинами. Сохранилась даже грамота,
служившая ребенку школьной тетрадкой2. Существуют и другие как прямые,
так и косвенные свидетельства относительно широкого распространения
грамотности в Древней Руси.
Упадок культурной жизни Древней Руси в результате татаромонгольского нашествия (как известно, в это время погибла большая часть
древнерусских рукописей) отразился и на образовании. Из в основном
светского оно стало почти исключительно религиозным (монастырским).
Именно православные монастыри сыграли в это время (XIII-XV вв.) роль
хранителей и распространителей российского образования.
1
2
Милюков П.Н. Очерки по истории русской культуры. Ч. 1. М., 2011. С. 128.
Богуславский М.В. Дореволюционная гимназия: содержание и организация обучения. М., 2014. С.40.
28
В XVI веке произошли и важные изменения в методике обучения.
Буквослагательный метод обучения грамоте сменился звуковым. Вместо
буквенного обозначения цифр (буквами кириллического алфавита) стали
использоваться арабские цифры. В буквари вошли связные тексты для
чтения, например псалмы. Появились «азбуковники», т.е. толковые словари
для учащихся1.
На Руси издавалось много букварей (первый московский букварь В.
Бурцова, скопированный с виленского издания, появился в 1634 г.).
Выходило до 2,5 тысяч экземпляров букварей ежегодно плюс три тысячи
Часословов и полторы тысячи Псалтырей2. Конечно, на 16 миллионов
населения России это число невелико, но очевидно, что грамотность была
уже массовым явлением. Грамматика Мелетия Смотрицкого появилась в
1648 году3. В XVII веке появились первые учебники риторики и логики.
В конце XVI – начале XVII ст. на окраине государства российского на
Украине создается очень прогрессивная для своего времени новая система
образования, в центре которой находилась новая форма учебных заведений –
братские
школы.
Эти
школы
создаются
религиозно-национальными
организациями – братствами. Защищая свои социальные и политические
права, народную культуру и традиции, городское население, в основном
ремесленники и купцы, создавало братства, членами которых могли быть все
православные, независимо от национальности, социального происхождения и
имущественного положения. В 1586 году во Львове была открыта первая
братская школа. Про ее работу известно из устава «Порядок шкильный»
(первый школьный документ). В 1615 году была организована Киевская
братская школа. Всего в первой половине XVII ст. действовало 30 братских
школ4. Братские школы были элементарными и повышенного типа. В
1
Беляев В.И. Концептуальные основы педагогики национальной школы. Элиста, 2015. С, 52.
Бутов А.Ю. Традиции воспитания в России в контексте светского и духовно=религиозного подходов
//Философские исследования. 2015. № 1. С. 92.
3
Егоров С.Ф. История педагогики в России. М., 2009. С. 73.
4
Жураковский Г.Е. Из истории просвещения в дореволюционной России. М.: Педагогика, 1988. С. 50.
2
29
элементарных школах учили чтению, письму, счету и катехизису. В школах
повышенного типа изучали грамматику, греческий, латинский и родной язык.
В школах обучались дети разных слоев населения от 6 до 12 лет.
Братства ставили своей целью сделать свои школы доступными для всех
желающих. За обучение в школе родители вносили плату с учетом их
достатка. Дети бедных слоев населения («вбоги») учились бесплатно.
В организации работы школы большую роль играло братство. Ректор и
учителя избирались общими сборами братства, они же выбирали двух
гражданских наблюдателей за школой, которые отвечали за материальное
обеспечение школы и работу учителей. Каждый член братства имел право
посещать школу в любое время. Перед началом занятий родители и ректор
школы составляли договор, в котором оговаривались требования к
родителям: обязательно предоставлять детям возможность посещать школу,
не забирать до конца учебного года; требования к учителям: чему учить
детей, как себя вести.
В уставе школы выдвигались высокие требования к учителям. В школе
учитель одинаково относится ко всем детям. В уставе сказано: «Одинаково
как к сынам богатых, так и к сиротам бедным, которые ходят по улице и
просят милостыни». Почетное место в классе занимали дети, которые
успевали в учении, даже если они были нищими. Обучение велось на родном
языке. Образование в братских школах имело гуманитарное направление, но
в целом содержание образования было широким. Кроме Закона Божьего,
чтения, письма и счета, дети старшего возраста изучали грамматику,
риторику, религиозную философию, арифметику, геометрию, астрономию,
музыку. В братских школах применялись некоторые элементы классноурочной системы. Занятия начинались в 9 утра, зимой несколько позже, с
того, что дети отвечали вчерашний урок. Рекомендовалось также проводить
беседы и диспуты на различные темы1.
1
Егоров С.Ф. Российское образование: история и современность. М., 2014. С. 103.
30
Братские школы обусловили появление не только начальных,
общеобразовательных средних и профессиональных школ, а и высших
учебных заведений, среди которых ведущей стала Киевская академия. В 1615
году было основано Киевское братство. В этом же году Галашка
Гулевичивна подарила ему свой двор на Подоле для создания монастыря,
школы и приюта для прихожан1. В конце 1615 года Киевское братство
основало собственную школу, а через год – издательство и бумажную
фабрику. В 1631 году в Киево-Печерском монастыре Петро Могила заложил
православную школу, где языком преподавания стала латынь, введены были
и программы иезуитских школ. Такое новаторство вызвало сильное
возмущение против Петра Могилы среди членов Киевского братства и
казачества. Но Петро Могила нашел способ примириться с противниками его
школы. Он предложил свою школу объединить с братской. Братство приняло
это предложение, и осенью 1632 года школы объединились. С этого момента
Киевская братская школа называется коллегией, а после смерти Петра
Могилы в конце XVII ст. Киево-Могилянской коллегией. Обучение в Школе
было платным, в зависимости от достатка родителей. Но существовала
Школа, в основном, за счет пожертвований. Петро Могила подарил Школе
свое поселение Позняки. После его смерти все средства перешли Киевской
коллегии.
Учителя внесли много нового не только в содержание обучения, а и в
организацию учебного процесса. Обучение длилось 12 лет, и делилось на 8
классов: 4 младших класса, 2 средних и 2 старших. Младшие классы
включали: фару (подготовительный класс), инфиму, грамматику, синтему.
Тут изучалось 4 языка: славянский (книжный украинский), греческий,
латынь, польский. В программу этих классов входило изучение катехизиса,
арифметики, нотного пения. В средних классах изучали пиитику и риторику.
В старших философию (богословие). С самого начала Киевский коллегиум
1
Бутов А.Ю. Традиции российского образования: диалог культур и педагогическая реальность. М.:
Московский философский фонд, 2014. С. 84.
31
был учебным заведением высшего типа. Но польское правительство
несколько десятилетий запрещало присвоение ему звания академии, так как
«не может быть на православном и славянском языке высокой культуры, а
значит и науки»1. И лишь в 1658 году право высшего учебного заведения
было предоставлено коллегии польским королевским правительством. Этот
статус был закреплен и в 1701 году Петром I. Поступали в Киевскую
академию на протяжении всего года. Никаких возрастных ограничений не
существовало. Обучались как дети украинской шляхты, так и дети бедняков,
сироты обучались за счет академии. Учителей младших классов называли
дидаскалами, учеников – спудеями; старших – профессорами и студентами
соответственно2. В Киево-Могилянской академии применялась эффективная
система мотивации и стимуляции учеников, на основе иезуитской. А также
прогрессивная система обучения и контроля знаний: каждую субботу
проводились опросы по всему изученному за неделю материалу, у учеников
старших классов в форме диспутов. Существовали публичные выступления,
на которые приглашалась община и даже гетман. После окончания каждого
класса принимались экзамены. Ученики отвечали тем учителям, которые
будут вести занятия в следующем году. В Киево-Могилянской академии
была развитая система самоуправления. Ректор избирался на общем
собранием учителей. В августе проходили выборы учительского состава.
Киево-Могилянская академия впоследствии стала образовательным
центром для всех восточных славян.
Таким образом, в нашей стране за короткий исторический срок была
сформирована образовательная система с достаточно сложным содержанием,
что объясняется как политическими, так и религиозными причинами:
государству и церкви требовались не только образованные, но и высоко
образованные люди. Образование служило в первую очередь целям
1
Бутов А.Ю. Становление гуманистических традиций образования и воспитания в России XVIII- XIX вв.
//Философские исследования. 2015. № 1. С. 69.
2
Гуманистическая мысль, школа и педагогика эпохи позднего Средневековья и начала Нового времени /
/Исследования и материалы: Сб. науч. тр. / Под ред. Н.И. Салимовой, Б.Г. Безрогова. М.: Изд-во. АПН
СССР, 1990. С. 117.
32
духовного воспитания, которое включало православие, «светские» искусства
- грамматику, риторику, элементы народной, отечественной культуры,
прежде всего литературы. Основы содержания образования, разработанные в
начале XI в., просуществовали в русской школе едва ли не до конца XVII в.,
и даже сегодня можно проследить исторические основания становления
института отечественного образования.
2.2. Основные этапы генезиса института образования в России
Обращение к основным этапам развития института образования в
России позволяетт проследить, какие предпосылки создания системы и
моделей образования можно обнаружить в истории нашей страны и на
основе какого исторического опыта создавались эти модели.
Первый этап становления института образования в России связан с
возникновением Древней Руси и первыми попытками создания основ
системы образования.
В Древней Руси учебные заведения именовались «училищами». Слово
«школа» появилось в нашей стране, лишь в XIV веке. В первой половине XI
века известны дворцовая школа князя Владимира в Киеве и школа, созданная
Ярославом Мудрым в Новгороде в 1030 году. В содержание образования, как
и в аналогичных учебных заведениях на Западе, входили восходящие к
античности так называемые семь свободных искусств: грамматика, риторика,
диалектика (так называемый тривиум), арифметика, геометрия, музыка и
астрономия (так называемый квадривиум). Преподавательский состав
состоял первоначально из иностранных учителей, вначале это были
византийцы, позже появились также отечественных ученых. Особые школы
существовали для обучения грамоте и иностранным языкам; в 1086 году в
Киеве было открыто первое женское училище. Школы были не только
учебными заведениями, но и центрами культуры, в них делались переводы
древних и византийских авторов, переписывались рукописи.
33
Наряду с внутренними школами, предназначенными для общего и
профессионального образования духовенства, при многих монастырях
создавались и внешние, светские.
Второй этап развития института образование в нашей стране связан с
Московским государством в допетровское время.
Укрепление Московского государства повлекло за собой и некоторый
подъем образования. С одной стороны, стали возникать многочисленные
приходские и частные школы, где обучались грамоте и счету дети не только
духовенства, но и ремесленников и купцов; с другой, была создана и
закреплена решениями Стоглавого собора (1551 г.) система православного
образования.
Она
включала
три
ступени:
Начальная
ступень
-
предусматривала овладение грамотой, чтение Псалтыри и Часослова; Вторая
ступень - обеспечивала чтение Апостола и ведение большинства церковных
служб; Третья, высшая ступень - чтение Библии и богословской литературы.
Условием овладения высшей ступенью учености было знание древних
языков.
В XVI-XVII вв. центрами просвещения в восточнославянских землях
были
Украина
идеологического
и
(в
Белоруссия.
особенности
В
борьбе
против
политического
религиозного) наступления
и
Польши
украинские и белорусские просветители основывали так называемые
«братские школы», тесно связанные с национально-освободительным
движением. В них преподавали такие замечательные педагоги и литераторы,
как братья Зизании, Мелетий Смотрицкий - автор знаменитого учебника
грамматики, Симеон Полоцкий и мн. др.
С середины XVII века в Москве стали открываться школы, созданные
по образцу европейских грамматических школ и дававшие как светское, так и
богословское образование. Необходимо
подчеркнуть демократический
(внесословный) характер образования уже в допетровское время. Так, при
создании Славяно-греко-латинской академии в ней было 76 учеников (не
считая подготовительного класса, или «школы словенского книжного
34
писания»), в том числе священники, дьяконы, монахи, князья, спальники,
стольники и «всякого чина москвичи» вплоть до челядинцев (слуг) и сына
конюха1.
Следующим важным этапом становления института образования в
России стал Петровский период отечественной истории.
Образовательная реформа Петра Великого и первые послепетровские
десятилетия. Благодаря Петру в России возникла система профессионального
образования. В 1701 г. были созданы навигацкая, пушкарская, госпитальная,
приказная и другие школы, находившиеся в ведении соответствующих
государственных органов. Кроме того, к 1722 году в разных городах России
было открыто 42 так называемых «цифирных школы», обеспечивавших
начальное обучение математике. Учителя для них готовились в навигацкой
школе, получившей в 1715 г. название «Морская академия». Гуманитарное
образование обеспечивалось духовными школами, преподавателей для
которых готовила Славяно-греко-латинская академия. Всего в России к 1725
году было около 50 епархиальных школ2. Правда, количество учеников в
цифирных школах резко сократилось в связи с открытием епархиальных
школ, куда перешли почти все дети священников и дьяконов, и нежеланием
«посадских людей» (купечества и ремесленников) отдавать своих детей в
цифирные школы (их предпочитали обучать ремеслу). Поэтому основным
контингентом цифирных школ стали солдатские дети и дети приказных, а
часть школ пришлось закрыть. Уже после смерти Петра, в 1732 г. возникли
гарнизонные школы, дававшие не только начальное военное, но и начальное
математическое и инженерное образование. Часть религиозных школ
расширили свой курс за счет «средних» и «высших» классов и стали
именоваться «семинариями». В них, кроме грамоты, изучались грамматика,
риторика, философия и богословие.
1
Мотехина, М.В. Эволюция системы школьного правового образования в России / М.В. Мотехина.
Актуальные проблемы социально- политического развития общества: Сб. научн. статей. Вып. 5. М., 2016. С.
54.
2
Христофорова, Н.В. Российские гимназии XVIII-XX веков. М.: Греко-латинский кабинет Ю.А. Шичалина,
2012. С. 77.
35
Петр мечтал о создании единой внесословной системы образования. На
деле созданная им система оказалась и не единой (профессиональная школа духовная школа), и не внесословной. Не ставилась и задача общего
образования, оно давалось попутно, как часть и условие профессионального
образования. Но она, эта система, сыграла гигантскую роль в развитии
российского образования, «вписав» его в европейскую систему образования.
Кроме того, именно при Петре, в 1714 году, образование было объявлено
обязательным для детей всех сословий (кроме крестьян).
Именно Петру Россия обязана введением гражданской азбуки, которой
пользуемся и сейчас. Любимым детищем Петра была Академия наук. При
ней был учрежден первый российский университет в Санкт-Петербурге, а
при университете - гимназия. Вся эта система, созданная Петром, начала
действовать уже после его смерти - в 1726 году. Студентов в университете
было сначала очень мало. В основном это были дети дворян или живших в
России иностранцев; однако уже вскоре были введены стипендии и особые
места для «казеннокоштных» студентов (учившихся за счет государства).
Среди казеннокоштных студентов были разночинцы и даже крестьяне
(например, М.В. Ломоносов).
В 1755 году аналогичный университет с двумя гимназиями при нем
(для дворян и для разночинцев) был открыт в Москве. Курс дворянской
гимназии
включал
русский
язык,
латынь,
арифметику,
геометрию,
географию, краткую философию и иностранные языки; в гимназии для
разночинцев учили главным образом искусствам, музыке, пению, живописи
и техническим знаниям. Один из основателей Московского университета,
И.И. Шувалов, разработал в 1760 году целую систему общего образования
для России, реализованную, впрочем, лишь в малой своей части. Эта система
предполагала создание в малых городах элементарных (начальных) школ, из
которых учащиеся направлялись бы в гимназии, открываемые в больших
губернских городах, а затем в столичные университеты.
36
Еще один важный этап становления института образования в нашей
стране связан с деятельность Екатерины II.
Екатерина II детально изучала опыт организации образования в
ведущих странах Западной Европы и важнейшие педагогические идеи своего
времени. Например, в России XVIII века были хорошо известны труды Яна
Амоса Коменского, Фенелона, «Мысли о воспитании» Локка1.
За основу в образовании брался гуманитарный идеал, зародившийся в
эпоху Возрождения: он исходил «из уважения к правам и свободе личности»
и устранял «из педагогики все, что носит характер насилия или
принуждения»2.
С другой стороны, образовательная концепция Екатерины II требовала
максимальной изоляции детей от семьи и передачи их в руки учителя.
Впрочем, уже в 80-х гг. XVIII века, центр внимания был снова перенесен с
воспитания на обучение.
Перестройку российского образования на новый лад Екатерина
осуществляла при помощи группы выдающихся педагогов, из которых
нельзя не назвать Ф.И. Янковича де Мириево и И.И. Бецкого. За основу были
взяты прусская и австрийская системы образования. В 1786 году был
утвержден «Устав народных училищ». Предполагалось учредить три типа
общеобразовательных
школ
-
малые,
средние
и
главные.
В
них
преподавались общеобразовательные предметы: чтение, письмо, знание
цифр, катехизис, священная история, начатки русской грамматики (малая
школа)3. В средней добавлялись объяснение Евангелия, русская грамматика с
орфографическими упражнениями, всеобщая и русская история и краткая
география России, а в главной - подробный курс географии и истории,
математическая география, грамматика с упражнениями по деловому письму,
1
Козырев А.В. Школа и педагогика в Московском государстве в XV-XVIII веках. Ставрополь, 2016. С. 104.
Христофорова Н.В. Российские гимназии XVIII-XX веков. М.: Греко-латинский кабинет Ю.А. Шичалина,
2012. С. 105.
3
Мотехина, М.В. Эволюция системы школьного правового образования в России / М.В. Мотехина.
Актуальные проблемы социально- политического развития общества: Сб. научн. статей. Вып. 5. М., 2016. С.
94.
2
37
основания
геометрии,
механики,
физики,
естественной
истории
и
гражданской архитектуры.
В этот период в сиситему образования была внедрена классно-урочная
система Коменского, делались попытки использовать наглядность, в старших
классах даже рекомендовалось вызывать у учащихся самостоятельную
работу мысли. Но в основном дидактика сводилась к заучиванию наизусть
текстов из учебника. Отношения учителя с учениками строились в
соответствии с взглядами Екатерины II: например, были строго запрещены
любые наказания в системе образования.
Екатерининская реформа не была доведена до конца, тем не менее она
сыграла значительную роль в развитии российского образования. За 17821800 гг. разные виды школ окончило около 180 тыс. детей, в том числе 7%
девочек. К началу XIX в. в России было около 300 школ и пансионов с 20
тыс. учащихся и 720 учителями1. Но среди них почти совсем не было
сельских школ, т.е. крестьянство практически не имело доступа к
образованию.
Следующий
этап
развития
института
Российского
образования
начинается в александровскую эпоху.
В начале царствования Александра I группа молодых реформаторов во
главе с М.М. Сперанским наряду с другими преобразованиями осуществила
и реформу системы образования. Впервые была создана школьная система,
распределенная по так называемым учебным округам и замкнутая на
университетах. Эта система была подчинена Министерству народного
просвещения. Вводились три типа школ: приходские училища, уездные
училища и гимназии (губернские училища). Школы двух первых типов были
бесплатными и бессословными. В отличие от екатерининской школьной
системы, эти три типа школ соответствовали трем последовательным
ступеням общего образования (учебный план каждого следующего типа
1
Мотехина, М.В. Эволюция системы школьного правового образования в России / М.В. Мотехина.
Актуальные проблемы социально- политического развития общества: Сб. научн. статей. Вып. 5. М., 2016.
С. 162.
38
школы не повторял, а продолжал учебный план предыдущего). Сельские
приходские училища финансировались помещиками, уездные училища и
гимназии – из государственного бюджета. Кроме того, были духовные
училища и семинарии, подведомственные Священному Синоду, училища,
подчиненные
Ведомству
(благотворительные)
и
учреждений
военному
императрицы
министерству.
Особую
Марии
категорию
составляли элитные учебные заведения – Царско-сельский и другие лицеи,
благородные пансионы.
Приходские школы учили Закону Божьему, чтению, письму, началам
арифметики. В уездном училище продолжалось изучение Закона Божьего и
арифметики с геометрией, изучались также грамматика, география, история,
начала физики, естественной истории и технологии. В губернских училищах
изучался предмет, который ныне называется граждановедением или
обществоведением, а также логика, этика, эстетика, естественное и народное
право,
политическая
экономия,
физико-математические
и
естественнонаучные предметы, коммерция и технология.
Устав Московского университета, принятый в 1804 г. и ставший
образцом для других университетских уставов, предусматривал внутреннюю
автономию, выборность ректора, конкурсное избрание профессоров, особые
права советов факультетов (факультетских собраний) в формировании
учебных
планов.
При
большинстве
университетов
были
открыты
педагогические институты, а при Дерптском - даже «профессорский
институт», готовивший преподавателей для высшей школы1.
Начиная с 1817 года заметен откат этой либеральной системы
образования на консервативные позиции. Само министерство стало
именоваться Министерством духовных дел и народного просвещения. Были
разгромлены либеральные университеты, их лишили многих академических
свобод. В гимназиях были введены Закон Божий и русский язык, а также
1
Зипунникова Н.Н. Правовое регулирование университетского образования в России в XVIII-первой
половине XIX века. Автореф. Дисс. …канд. юр. наук. 12.00.01. Екатеринбург, 2011. С. 58.
39
древние языки (греческий и латинский), усилено преподавание географии и
истории, но исключены философские и общественные науки, всеобщая
грамматика, экономика. В то же время были открыты привилегированные
учебные заведения (лицеи) - Ришельевский (в Одессе), Кременецкий,
Нежинский.
Значимым этапов в становлении института российского образования
явился период правления Николая I.
После смерти Александра I и восстания декабристов откат российской
системы образования в сторону реакции продолжался и усиливался. Уже в
мае 1826 года императорским рескриптом был образован специальный
Комитет
устройства
учебных
заведений,
которому
было
поручено
немедленно ввести единообразие в учебную систему, «дабы уже, за
совершением сего, воспретить всякие произвольные преподавания учений,
по произвольным книгам и тетрадям»1.
Николай I прекрасно понимал, что борьбу с революционными и
либеральными идеями надо было начинать со школ и университетов.
Системе образования был возвращен сословный характер.
Общее устройство системы образования осталось тем же что и при
Александре I, но все школы были выведены из подчинения университетам и
переведены в прямое подчинение администрации учебного округа (т.е.
Министерству народного просвещения).
Благородные пансионы и частные школы, плохо поддававшиеся
тотальному контролю со стороны государства, были преобразованы или
закрыты, их учебные планы должны были быть согласованы с учебными
планами государственных школ.
Министр народного просвещения С.С. Уварова (в его обращении к
попечителям учебных округов 21 марта 1833 года) сформулировал
знаменитую
1
формулу
«православие,
самодержавие,
народность».
В
Мотехина М.В. Эволюция системы школьного правового образования в России / М.В. Мотехина.
Актуальные проблемы социально- политического развития общества: Сб. научн. статей. Вып. 5. М., 2016. С.
192.
40
университетах и других высших учебных заведениях была отменена
выборность ректоров, проректоров и профессоров - они теперь прямо
назначались Министерством народного просвещения. Поездки профессоров
за границу были резко сокращены, прием студентов ограничен, была введена
плата за обучение. Для всех факультетов стали обязательными богословие,
церковная история и церковное право. Из учебных планов была исключена
философия, признанная ненужной. Вместе с тем в николаевскую эпоху были
заложены основы национального образования в России. Так, в 1829 году
было
утверждено «Положение о закавказских
училищах», которым
создавались особые гимназии и уездные училища с преподаванием вместо
древних языков грузинского, армянского или татарского (азербайджанского)
языка. В общегосударственную образовательную систему были включены
еврейские (1835 г.) и мусульманские (1850 г.) училища.
Серьезные изменения института отечественного образования связаны с
образовательной реформой Александра II, которая ознаменовала новый этап
становления института образования.
Среди реформ, осуществленных в либеральную александровскую
эпоху, значительное место занимает перестройка российского образования. В
1864 году было принято «Положение о начальных училищах», утвердившее
общедоступность и внесословность начального образования1. Наряду с
государственными школами поощрялось открытие земских и частных школ;
их деятельность координировалась училищными советами. Основными
предметами в начальных училищах были Закон Божий, чтение (в том числе
на церковно-славянском языке), письмо, начала арифметики, церковное
пение.
В качестве основной школы вводились гимназии и прогимназии.
Гимназии делились на классические и реальные (преобразованные в 1872
году в реальные училища). Формально гимназии были общедоступными для
всех, кто выдержал приемные испытания. Доступ в университеты открывался
1
Образование в Императорской России // Отечественные записки №1 (2), 2012. С. 49.
41
только для выпускников классических гимназий или для тех, кто сдавал
экзамены за курс такой гимназии. Выпускники реальных училищ могли
поступать в неуниверситетские высшие учебные заведения1.
Значительно выросла роль общественности в системе образования
(попечительские и педагогические советы). Однако даже в эти годы все
учебники для школ утверждались централизованно - в ученом совете
Министерства народного просвещения. С начала 70-х гг. централизация еще
больше усилилась: это касалось и учебных планов, и программ (они были
унифицированы), и выбора учебников. Начальные училища были разделены
на двухклассные (сельские) начальные училища и городские училища.
Православным общинам было разрешено открывать церковно-приходские
школы. К концу XIX века появился еще один тип школ - так называемые
коммерческие училища, оплачивавшиеся предпринимателями. Уже в 60-х гг.
появились женские училища (до этого девочки учились только в частных
пансионах).
Еще один важный этап развития института российского образования
начался в конце XIX и продолжался до начала XX века.
С начала 70-х гг., а в особенности при Александре III, вновь
восторжествовала реакция. Школа опять стала сословной. Новый министр,
И.Д. Делянов, в 1887 году издал знаменитый циркуляр, где говорилось, что
гимназии и прогимназии следует освободить «от поступления в них детей
кучеров, лакеев, поваров, прачек, мелких лавочников и тому подобных
людей, детей коих, за исключением разве одаренных необыкновенными
способностями, вовсе не следует выводить из среды, к коей они
принадлежат»2.
1
Герш, Б.Г. Развитие взаимодействия педагогической общественности и государственных институтов в
гимназическом образовании России (Вторая половина XIX – начало XX века): Диссертация на соискание
ученой степени канд. пед. наук. Новосибирск, 2010. С. 39.
2
Воробьев, И.В. К вопросу о введении всеобщего начального обучения в связи с законом 3 мая 1908 года //
Первый общеземский съезд по народному образованию. Доклады. Т.1. М.: Т-во «Печатня С.П. Яковлева»,
2011. С. 24.
42
К концу века положение в системе образования резко изменилось в
лучшую сторону. Были приближены друг к другу учебные планы гимназий и
реальных училищ, отменены уроки латыни и греческого в младших классах
гимназий и заменены уроками русского языка, географии, русской истории.
Выросло число учащихся в гимназиях, причем процент детей дворян и
чиновников в них упал до 35%, а детей мещан, рабочих и крестьян вырос до
45%1. Снизилось число неграмотных в России, повысился интерес всех
классов
к
образованию.
Университеты
вновь
получили
автономию
(официально это произошло в 1905 г.), женщины были допущены на
некоторые факультеты, были открыты новые университеты и другие высшие
учебные заведения2.
Во многих регионах Российской империи в эти десятилетия
открываются школы с преподаванием на языках местных национальностей.
Создаются и используются в школах письменности на русской графической
основе, готовятся грамотные учителя из числа представителей данной
национальности.
Советская
школа
открывает
новый
этап
развития
института
образования в нашей стране.
Уже в конце 1917 г. начала проводиться национализация всех типов
учебных заведений. В 1918 г. было одобрено Всероссийским съездом по
просвещению и затем утверждено Положение «О единой трудовой школе
РСФСР», предусматривавшее две ступени обучения3. В систему единой
трудовой школы было вписано и профессиональное обучение. Школа была
объявлена не только единой и трудовой, но и бесплатной на обеих ступенях,
общеобязательной и общедоступной. Была заявлена преемственность
ступеней образования, обеспечивалось равенство возможностей образования.
1
Блинов, В.И. Развитие теории и практики образования в России XVIII – начала XX века под влиянием
ценностных ориентаций, представлений об идеале человека и целях его воспитания. Диссертация на
соискание ученой степени доктора педагогических наук. М., 2013. С. 82.
2
Вортман, Ричард. Николай II и популяризация его образа в 1913 году // Новое литературное обозрение, №
38, 2010. С. 66.
3
Иванов, А.Е. Высшая школа России в конце XIX – начале XX века. М., 2011. С. 71.
43
Была осуществлена последовательная демократизация школы - участие в
управлении образованием органов местного самоуправления, организация
общественных школьных советов, отмена обязательных домашних заданий,
отметок и экзаменов, введение программ только в качестве примерных, а
также гибких учебных планов, варьируемых применительно к местным
условиям. Были предоставлены все возможности для педагогических
экспериментов в духе прогрессивных идей российской и зарубежной
педагогики, в частности, большое распространение получили метод проектов
и Дальтон-план, предусматривавшие перенос акцентов на активную и
самостоятельную (под руководством учителя) познавательную деятельность
учащихся.
Теоретические
основы
единой
трудовой
школы
были
четко
сформулированы в вышедшей еще летом 1917 г. (т.е. до Октябрьской
революции) в книге выдающегося русского философа, педагога и психолога
П.П. Блонского «Задачи и методы новой народной школы» и в написанных
первым наркомом просвещения РСФСР А.В.Луначарским в 1918 г.
«Основных принципах единой трудовой школы»1.
Введение
всеобщего
обучения
и
движение
за
ликвидацию
неграмотности, в результате чего в городах были охвачены обучением все
дети, в селах около половины, а уровень грамотности в обществе скачком
вырос; борьба с детской беспризорностью; широчайшее распространение
обучения на национальных языках, создание десятков новых письменностей
и издание учебников; привлечение к педагогической деятельности лучших
представителей старой дореволюционной интеллигенции и многое другое это достижение советского образования 20-х гг.
В советской школе в период ее становления бился живой пульс
творчества, а педагогика была ищущей, антидогматической. А главное – это
1
Блинов, В.И. Развитие теории и практики образования в России XVIII – начала XX века под влиянием
ценностных ориентаций, представлений об идеале человека и целях его воспитания. Диссертация на
соискание ученой степени доктора педагогических наук. М., 2013. С. 132.
44
была школа, пронизанная идеями развивающего образования, демократии,
самоуправления и сотрудничества.
Советская
школа
традиционно
рассматривалась
как
орудие
коммунистического перерождения общества, как проводник «идейного,
организационного, воспитательного влияния пролетариата на непролетарские
и
полупролетарские
слои».
Основной
целью
школы
объявлялось
формирование нового человека; на практике же ставилась гораздо более
узкая
и
ограниченная
задача
-
обеспечить
среднее
и
высшее
профессиональное образование, необходимое в условиях ускоренной
индустриализации страны. Отсюда резкое сокращение основного общего
образования (преобладала семилетка) и распространение ФЗУ - фабричнозаводских училищ.
Сложившаяся к началу 30-х гг. в СССР тоталитарная государственная
система не могла не отразиться и на системе образования. И.В.Сталин лично
участвовал в разработке серии постановлений ЦК ВКП(б) 1931-1932 гг. о
школе («О начальной и средней школе», «Об учебных программах и режиме
в начальной и средней школе» и др.)1. В результате принятия этих
постановлений водились всестороннее централизованное управление и
централизованный контроль. Вся образовательная деятельность, в том числе
содержание образования, были подвергнуты унификации и жесткой
регламентации. Вводились единые обязательные программы и учебные
планы, единые стабильные учебники. Во главу угла были поставлены
дисциплина и послушание, а отнюдь не развитие личности ребенка. Были
строго запрещены любые эксперименты и творческий поиск, школа была
сориентирована на традиционную методику и дидактику, восходящую к
официальной
дореволюционной
школе.
Происходила
дальнейшая
интенсивная идеологизация содержания образования.
1
Давыдов, Г.П., Лернер И.Я., Бахмутова Л.С. и др. Методика преподавания основ Советского государства и
права. М.: Просвещение, 2014. С. 24.
45
Еще
один
важный
этап
становления
современного
института
отечественного образования связан с реформой конца 80-х – начала 90-х гг.
XX века.
В 1988 году приказом председателя Госкомитета СССР по народному
образованию
Г.А.
Ягодина
был
создан
Временный
научно-
исследовательский коллектив (ВНИК) во главе с известным педагогом и
публицистом Э.Д. Днепровым. Целью создания ВНИКа была разработка
принципиально новой образовательной политики, основанной на идеях
развития личности школьника, вариативности и свободного выбора на всех
уровнях образовательной системы, превращения образования в действенный
фактор развития общества.
В декабре 1988 года были разработаны и одобрены Всесоюзным
съездом
работников
образования
следующие
основные
принципы:
демократизация института образования; плюрализм образования, его
многоукладность,
национальный
вариативность
характер
и
альтернативность;
образования;
открытость
народность
и
образования;
регионализация образования; гуманизация образования; гуманитаризация
образования; дифференциация образования; развивающий, деятельностный
характер образования; непрерывность образования. В течение полутора лет
реализация новой реформы задерживалась и по-настоящему началась только
с назначением Э.Д. Днепрова в 1990 г. министром образования РФ1.
Параллельно с реформой среднего образования в конце 80–90-х гг.
осуществлялась и реформа высшего образования. Ее основным содержанием
были гуманизация и фундаментализация образовательных программ,
рационализация и децентрализация управления вузами, диверсификация
образования и введение его многоуровневой структуры, дальнейшее развитие
демократизации и самоуправления в вузах. Однако эта реформа осталась не
доведенной до логического конца; в частности, не решены проблемы
1
Аникеев, А.А. Правовые основы и концепция реформы высшей школы. Вестник Ставропольского
университета. 2016, № 1. С. 211.
46
многоканальности финансирования вузов, осталось почти без изменений
высшее педагогическое образование и мн. др.
После 1985-го, а особенно после 1991 г. ситуация в системе
образования резко изменилось к лучшему. Многие языки народов РФ, ранее
бывшие бесписьменными, получили письменность и стали предметом
обучения в школах. Благодаря введению так называемого национальнорегионального компонента содержания школьного образования стало
возможным обучать детей истории и культуре народа (региона).
Современный этап развития института отечественного образования
связан
с
попытками
перманентного
реформирования
российского
образования.
Реформы в России особенно опасны в сфере образования, ибо они
претендуют на системный слом сложившихся за десятилетия, а порой и века
традиций,
убеждений,
норм,
методик,
организационных
структур,
консервативного мышления правительства. Образование касается глубинных
оснований бытия государства, нации, всего настоящего и будущего
общества, поэтому в реформировании образования особенно необходимо
чувствовать разницу и грань между цивилизационными изменениями и
культурой, которая не может быть модернизирована по воле реформаторов.
В настоящее врем традиционная учебно-методическая модель, которая
веками применялась в школах всех типов и уровней, устарела. Если раньше
изменения, происходящие на протяжении жизни одного поколения, были
едва ощутимы, то теперь они достигли небывалых масштабов. Современная
ситуация
развития
предусматривает
значительную
социальную
и
профессиональную мобильность, участие все большего числа людей в
созидании более совершенного общества. Вместо авторитарного словесного
обучения, опирающегося на прошлое и основанного на передаче и
воспроизведении информации, нам нужно образование, ориентированное на
будущее,
развивающее
инициативу
и
самостоятельность
учащихся,
образование, которое пробуждает у ученика интерес и желание учиться
47
дальше, учит его творческому мышлению и решению проблемы, приучает
использовать
огромные
возможности
«альтернативного
образования»
(например, средств массовой коммуникации). Именно поэтому в настоящий
период развития института образования декларируется необходимость
реформирования
образования,
причем
и
среднего,
и
высшего,
и
дошкольного. Начиная с начала XXI века Министерство Образования РФ
(Министерство Образования и Науки РФ) проводит интенсивную политику
реформ. Бывший Министр Образования РФ Владимир Филиппов в самом
начале преобразований сформулировал основной тезис, на котором
базируется
предлагаемая
федеральным
правительством
реформа:
«Преобразование общества через преобразование системы образования, а
именно: с помощью реформ высшего и среднего образования»1. Главная идея
реформ - Россия должна выйти на мировой рынок и стать поставщиком
сравнительно дешевых, но качественных знаний.
Таким образом, анализируя основные этапы эволюции института
образования в России можно сделать вывод о неуклонном развитии
института образования, который на протяжении длительного времени и
усилиями многих выдающихся деятелей этой сферы достиг немалых успехов,
не смотря на трудности, встречающиеся на этом пути.
1
Филиппов В. М. «О приоритетах развития системы образования в 2004-2005 годах и итогах первого этапа
модернизации российского образования» // Доклад и.о. министра образования РФ на коллегии 25.02.2004.
48
ГЛАВА III. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИНСТИТУТА
ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ: ИСТОРИЧЕСКАЯ РЕТРОСПЕКЦИЯ
3.1. Историчская специфика проблем института образования в
России
Отсчет создания и развития полноценного института образования в
России берет свое начало на заре XX века, еще может быть точнее в
советский период становления системы массового образования, когда
проводилась всеобщая программа ликвидации безграмотности – сословная
система образования была сломага и на ее место приходит универсальная
эгалитарная
массовая
система
образования,
обладающая
институциональными характеристиками..
В конце 1917 г. одномоментно были национализировакны все типы
учебных заведений. Начальное и общее образованик былы объявлены не
только единиными и трудовыми, но и бесплатными, общеобязательными и
общедоступными. Была заявлена преемственность ступеней образования,
обеспечивалось равенство возможностей образования. Была осуществлена
последовательная
демократизация
школы
–
участие
в
управлении
образованием органов местного самоуправления, организация общественных
школьных советов, отмена обязательных домашних заданий, отметок и
экзаменов, введение программ только в качестве примерных, а также гибких
учебных планов. Советское образование в начале своего существования была
предоставлена для всевозможных педагогических экспериментов в духе
прогрессивных идей российской и зарубежной педагогики, в частности,
большое распространение получили метод проектов и кооперативного
образования, предусматривавшие вовлечение обучаемых всамостоятельную
под руководством учителя познавательную учебную деятельность.
В первые годы после 1917 года началось массовое введение всеобщего
обучения и широкое движение за ликвидацию неграмотности, в результате
чего количество учащихся в школах города и деревни резко возросло, было
49
написано и опубликовано десятки новых учебников; были привлечены к
педагогической
деятельности
лучших
представителей
интеллигенции.
Советское образование достигло невиданных высот.
Конечно, те идеалы, которые проповедовались тогда и позже, те
ценности, которые были заявлены как ориентир для развития системы
образования, и та практика, к которой в конце концов и довольно быстро
пришла советская власть, – вещи совсем разные. В школе тех лет бился
живой пульс творчества, а педагогика была инновационной. А главное – это
была школа, пронизанная идеями развивающего образования, демократии,
самоуправления и сотрудничества. В создании единой трудовой школы
участвовали такие известные педагоги и психологи, как С.Т. Шацкий, Л.С.
Выготский, А.П. Пинкевич, М.М. Пистрак.
Сложившаяся к началу 30-х гг. в СССР тоталитарная государственная
система не могла не отразиться и на школе. И.В. Сталин лично участвовал в
разработке серии постановлений ЦК ВКП(б) 1931–1932 гг. о школе. Эти
постановления полностью отменяли идеи единой массовой трудовой школы.
Вводились всестороннее централизованное управление и централизованный
контроль. Вся деятельность школы, в том числе содержание образования,
были подвергнуты унификации и жесткой регламентации. Вводились единые
обязательные программы и учебные планы, единые стабильные учебники. Во
главу угла были поставлены дисциплина и послушание, а отнюдь не развитие
личности ребенка. Были строго запрещены любые эксперименты и
творческий поиск, школа была сориентирована на традиционную методику и
дидактику,
Происходила
восходящую
дальнейшая
к
официальной
интенсивная
дореволюционной
идеологизация
школе.
содержания
образования.
Большая часть активно работающих в системе образования в 20-х гг.
творчески мыслящих педагогов и психологов была отстранена, многие из них
были репрессированы. Главным официальным педагогом страны был
объявлен А.С. Макаренко, действительно бывший выдающимся практиком
50
воспитания и образования в целом, но во многом развивавший как раз идеи
прогрессивной российской педагогики и педагогической психологии 20-х гг.
В течение 11 лет, с 1943 по 1954 г., обучение в школах было
раздельным, в этот период существовали мужские и женские школы. Была
введена обязательная школьная форма, скопированная с гимназической.
В высших учебных заведениях произошел частичный возврат к
прежнему
положению:
прагматическая
ориентированность
высшего
образования сменилась общенаучной и педагогической, была восстановлена
разрушенная
в
20-е
гг.
университетская
система,
восстановлены
гуманитарные факультеты, частично вузам предоставлялась автономия
(например,
снова
была
введена
выборность
ректоров,
деканов,
университетских и факультетских советов). Ограничения на прием студентов
по социальному происхождению фактически были сняты. Однако в то же
время продолжалась унификация учебных планов и содержания высшего
образования,
огромное
место
в
этих
планах
занимали
предметы
идеологического цикла такие как история КПСС, диалектический и
исторический
материализм,
политэкономия
социализма
и
т.п..
Под
строжайшим государственным и партийным контролем было содержание
высшего образования, включая отдельные курсы. Многие профессора и
особенно
студенты
выбрасывались
из
системы
образования
по
идеологическим и политическим мотивам.
В 50–60-х гг. продолжался процесс увеличения числа средних школ за
счет начальных и неполных средних (в это время они уже были не
семилетними, а восьмилетними). Открылись школы с углубленным
изучением ряда предметов (так называемые спецшколы).
Негативные
тенденции
в
системе
российском
образовании,
проявлявшиеся уже в 30-х гг., к началу 80-х все больше укреплялись. Стало
падать качество обучения, особенно в маленьких городах и сельских
местностях. Еще больше стало в школах унификации и уравниловки – дошло
до того, что во всей России от Калининграда до Чукотки все уроки того или
51
иного предмета в том или ином классе были одинаковыми. Ведь учебник был
один, стабильный, программа была одна, общеобязательная, учебный план
тоже один. А что касается дидактики и методики преподавания, то даже в
1982 году, когда вся эта авторитарная и унифицированная система стала
разваливаться, появилось знаменитое «инструктивное письмо» Министерства
просвещения РСФСР, где говорилось: «...за последнее время участились
случаи,
когда...
увлекаются
непроверенными
педагогическими
и
методическими новациями, побуждают учителей овладевать ими, опираясь
при этом не на приказы, инструктивные письма, методические рекомендации
и научные положения, изложенные в утвержденных Министерствами
просвещения СССР и РСФСР учебниках по педагогике, психологии и
частным методикам, а на публикуемые в порядке дискуссии или информации
статьи на страницах газет и журналов».1
В то же время в отечественном образовании появлялись и укреплялись
прогрессивные тенденции. В 60–70-х гг. огромное влияние на школу оказали
идеи директора сельской школы на Украине Василия Александровича
Сухомлинского, призывавшего к формированию «мыслящих личностей» и к
утверждению в школе гуманистической педагогики. Для Сухомлинского
главной целью воспитания было свободное развитие ребенка как активной
личности.
В 70–80-х гг. широко известными стали имена Ш.А. Амонашвили, В.Ф.
Шаталова, С.Н. Лысенковой, Е.Н. Ильина, В.А. Караковского и др. –
педагогов-экспериментаторов, противопоставивших свои педагогические
убеждения, свои методы и находки догмам официальной педагогики (именно
о них, хотя и без упоминания фамилий, говорится в цитированном выше
«инструктивном письме»). Они объединились вокруг «Учительской газеты»,
возглавлявшейся тогда В.Ф. Матвеевым, где были опубликованы два их
совместных манифеста под лозунгом «педагогики сотрудничества». Еще
1
Марцинкевич В.Н. Тенденции развития и роль сферы образования / В. Марцинкевич. М.: Педагогика, 2014.
С. 38.
52
одной яркой фигурой тех лет был выдающийся педагог и журналист С.Л.
Соловейчик. Их деятельности посильно препятствовали и министерство, и
Академия педагогических наук. Параллельно в российском образовании
утверждались новые, гуманистически и личностно ориентированные,
психологические концепции учения: это были концепция Д.Б. Эльконина В.В. Давыдова и концепция Л.В. Занкова.
Наиболее
положительным
результатом
системы
образования
и
подготовки кадров при социализме был высокий уровень базового
образования. Даже принимая во внимание некоторые искажения в
статистических данных, СССР достиг высокого уровня грамотности по
сравнению со странами, имевшими такую же величину ВВП на душу
населения.
Пристальный
контроль
со
стороны
центра
и
стандартизация
подготовки школьных учителей, программ и учебников, вероятно, явились
факторами, обеспечившими достаточное равенство доступа к среднему
образованию, практически полную грамотность, владение основами счета, а
также высокие стандарты решения определенного круга познавательных
задач по некоторым предметам, таким, как математика и естественнонаучные
дисциплины,
которые
государство
считало
экономически
важными.
Специальные школы для одаренных детей обеспечивали очень высокий
уровень в области математики, естественных наук, иностранных языков,
спорта и сценических искусств. Образовательные стандарты по некоторым
медицинским специальностям находились на мировом уровне.
Социальные ценности также играли определенную роль в достижении
высоких педагогических стандартов. В целом девочки имели равный доступ
к образованию на всех уровнях. Существовали старые традиции выплаты
стипендий студентам.
Среди негативных сторон советского института образования можно
выделить централизованное планирование, а также политический контроль
за профессорами и преподавателями, что нередко приводило к подавлению
53
академических
свобод,
ограничению
разнообразия
и
возможностей
индивидуального выбора, способствовало догматизму в обучении и
ограничивало поток информации, прежде всего в гуманитарных и
общественных науках. Система образования и подготовки кадров была
инструментом идеологического и экономического воздействия государства.
Всепроникающим было политическое вмешательство. На любом
уровне системы, но прежде всего в университетах, многие преподаватели
назначались по их политическим убеждениям или, по крайней мере,
благодаря отсутствию оппозиции по отношению к режиму, а не по научным
достижениям. Это негативно отражалось на академических стандартах.
Общественным и гуманитарным наукам либо не уделялось внимания, либо
их значение принижалось.
Последствия этого отношения оказались крайне серьезными для
экономических реформ.
В учебных заведениях различного уровня и профиля отсутствовало
стимулирование эффективной деятельности, точно так же, как и в других
секторах экономики. Системы оценки и экзаменов не обеспечивали
получения информации, которую можно было бы использовать для
повышения качества образования. Упор делался на проверку знания
фактического материала, при этом использовались ненадежные способы,
которые
не
позволяли
осуществлять
проведение
панельного
или
сравнительного анализа между школами.
Не
существовало
эффективности.
стимулов
Финансирование
на
для
повышения
всех
уровнях
финансовой
осуществлялось
исключительно государством и основывалось на жестких нормативах
возмещения покрытия издержек, обеспечивая выплату заработной платы
преподавателям, покупку учебных пособий и учебного оборудования в
соответствии с принципом «от достигнутого». И, наконец, при практически
полной
занятости
и
искаженной
структуре
заработной
платы
не
54
существовало методов определения результативности различных учебных
заведений или университетских программ.
Доступ к получению образования на послешкольном и вузовском
уровнях был неравным. Как и в других областях общественной жизни,
провозглашенные цели коммунистической партии о том, что образование и
подготовка кадров должны вести к улучшению положения рядового рабочего
и крестьянина, не были реализованы.
Одним из показателей этого был весьма ограниченный доступ к
послешкольному
и
высшему
образованию
соответствующих
слоев
населения. В вузах, как правило, обучались сыновья и дочери партийных
работников и интеллигенции, эти слои использовали свое влияние, для того
чтобы обеспечить место своим детям в элитной общеобразовательной
средней школе или университете. Кроме того, технический персонал и
руководители среднего звена, искавшие пути повысить свою квалификацию
или пройти дополнительную профессиональную подготовку, имели крайне
ограниченный набор вариантов за рамками традиционных университетских
программ.
Еще
один
источник
неравенства
состоял
в
том,
что
социалистическая система образования и подготовки кадров, как правило, не
принимала в расчет детей, имеющих специфические потребности. Детиинвалиды, дети, отстающие в развитии или живущие в неблагоприятных
социальных
условиях,
редко
получали
необходимую
им
специализированную помощь.
Образование и переподготовка взрослых, столь значимые для
обеспечения профессиональной мобильности в рыночной экономике, не
получали должного внимания, поскольку предполагалось, что работники
будут постоянно работать на месте своего первого найма.
Работников редко поощряли в их стремлении взять на себя ответственность
за
собственное
обучение
и
профессиональную
карьеру.
Предприятия обеспечивали повышение квалификации на рабочем месте для
своих сотрудников, но те из них, кто нуждался в переподготовке, чтобы
55
поменять профессию, имели для этого весьма ограниченные возможности.
Кроме того, большая часть программы подготовки на рабочем месте имела
мало практического смысла.
Размер заработной платы на предприятиях часто жестко определялся
уровнями квалификации и профессиональной подготовки, что вынуждало
предприятия проводить во многом чисто номинальные мероприятия в этом
направлении, так, чтобы рабочие формально могли соответствовать
предъявляемым к ним требованиям.
Институт образования посткоммунистической Россия унаследовал
советскую развитую систему образования, которая в большей мере
представляла
собой
результат
централизованного
планирования
и
политического контроля.
В
системе
подчеркивалось
образования
значение
и
основ
профессиональной
грамотности
и
подготовки
профессионально-
технического обучения для так называемых производственных отраслей,
пренебрегая
развитием
творческого
начала,
разнообразия,
а
также
«непроизводственных» и идеологически опасных тем в социальных науках.
Социалистичесий институт образования включал следующие значимые
елементы:
- хорошо развитую систему детских садов и дошкольного воспитания;
- предоставление обучающимся практически всеобщего образования до
восьмого класса (до возраста 13—14 лет);
-
среднее
образование
в
общеобразовательных,
технических
и
профессиональных школах для детей и юношества в возрасте от 14 до 18 лет,
-
относительно
неразвитую
систему
обучения
и
профессиональной
подготовки взрослых, которая, в основном, сводилась к обучению на рабочем
месте на предприятиях;
- высшее образование, представлявшее университетское образование и
определенную профессиональную подготовку для небольшой группы
выпускников средней школы. В университетах не проводилось практически
56
никакой научно-исследовательской работы, это было прерогативой научноисследовательских
институтов,
находящихся
в
ведении
отраслевых
министерств и Академии наук.
Россия унаследовала от СССР хорошо развитую систему образования,
которая функционировала главным образом на основе государственного
обеспечения и финансирования. Сегодня финансирование образования
осуществляется в крайне ограниченных масштабах. За последние 15-20 лет
расходы
государственных
ассигнований
неуклонно
снижались,
но
ограничения, связанные с переходным периодом, серьезно усугубили
положение. В 2015 г. государство тратило на образование лишь 4,3% ВВП1, а
сейчас эта цифра и еще меньше. Доля внебюджетных средств в финансовом
обеспечении вузов, взятая в среднем в едином фонде финансовых средств,
колеблется в пределах от 7 до 55%1.
Большинству вузов трудно работать в жестких условиях рынка.
Высшая
школа
все-таки
не
нацелена
на
расширение
платных
образовательных услуг. Об этом свидетельствует и то, что за последние годы
абсолютные размеры и доля внебюджетных доходов в едином фонде
финансовых средств снизились. Кризис бюджетного финансирования
образования стимулирует развитие платного обучения и получение с
родителей денежных взносов за различные услуги. Если подобная практика
будет расширяться (а в условиях безденежья вузов это вполне очевидно) и не
будет сопровождаться мерами, обеспечивающими адекватную компенсацию
расходов на обучение, усилится неравенство в доступе к образованию.
По мере расширения платного обучения в государственных учебных
заведениях, появляется все больше частных учреждений образования. В 1996
г. в России насчитывалось 525 негосударственных средних школ и около 200
высших учебных заведений такого рода2. Возникновение частных учебных
1
Россия в цифрах. 2016: Крат.стат.сб./Росстат- M., 2016. С. 75.
Сейтмеметова, Г.Н. Особенности инновационных процессов в сфере образования / Г.Н. Сейтмеметова. М.:
Педагогика, 2006. С. 89.
2
57
заведений
порождает
стремление
приватизировать
существующие
государственные учреждения и управлять ими на коммерческой основе.
Одним из важных изменений в российском образовании стало
значительное увеличение в начале XXI века числа школ с углубленным
изучением отдельных предметов или же группы предметов (т.е. с
определенной профессиональной ориентацией), а также школ, дающих более
качественное образование в целом. Численность учащихся в лицеях и
гимназиях выросла за этот период почти в 10 раз1.
Россия все еще остается одной из самых образованных стран мира. Это
подтверждалось такими данными, как: коэффициент грамотности взрослого
населения, доля работников, имеющих высшее и среднее специальное
образование, число студентов на 10 000 человек населения, доступность,
всеобщность, бесплатность системы образования и др.
Таким образом, основными проблемами института образования в СССР
являлись
политическое
недостаточное
вмешательство,
стимулирование
чрезмерная
эффективной
специализация,
учебной
деятельности,
дублирование учебных заведений, преждевременное определение будущей
профессии ребенка, неравенство доступа в лучшие школы и университеты,
плохая организация научных исследований и недостаточное внимание к
вопросам образования, профессиональной подготовке и переподготовке
взрослых. Однако несмотря на эти недостатки, Россия унаследовала от СССР
довольно
развитый
институт
образования,
по
многим
показателям
находящуюся в одном ряду с развитыми странами мира.
Происходящие в российском обществе глубокие экономические и
политические
преобразования
функционирования
института
не
могли
образования.
не
затронуть
Ключевыми
принципы
тенденциями
развития образования в России в начале XXI века являются его
децентрализация
1
и
адаптация
к
новым
требованиям,
порождаемым
Смирнов И.П. Начальное профессиональное образование: социальный портрет учащегося / И.П. Смирнов,
Е.В. Ткаченко // Педагогика. 2012. № 5. С. 19.
58
складывающимися новыми экономическими условиями. Реформа российской
образовательной системы проходит в весьма сложных финансовых условиях.
Кризис бюджетного финансирования образования стимулирует развитие
платного обучения и получение с родителей денежных взносов за различные
услуги.
Однако институт современный образования имеет и ряд позитивных
тенденций, таких как рост числа специализированных школ и числа учеников
в
них,
развитие
новых
направлений
обучения,
рост
числа
как
государственных, так и частных вузов и средних специальных учебных
заведений, увеличивается количество высших учебных заведений.
3.2. Актуальные вопросы развития института образования в
России и пути его усовершенствования
Институт образования сегодня является сложным комплексным
многоуровневым
образованием,
одним
из
важнейших
общественных
институтов современного общества. Качество деятельности и эффективность
функционирования института образования существенно влияют на темпы
научно-технического, духовного, экономического и политического развития,
на уровень культуры, нравственности и благополучие населения страны.
Теоретическое и практическое знание проблем современного института
образования позволяют сделать прогноз на ближайшее развитие государства.
Современный институт постепенно образования обретает силуэт,
который будут хорошо просматриваться в XXI в. С этой позиции институт
образования становится стратегически ключевой сферой человеческой жизни
и деятельности. С одной стороны, институт образования приобретает
значение ведущего фактора повышения интеллектуального потенциала
общества, что позволяет ему занять достойное место в международной
системе разделения труда, с другой как базовый фактор реализации
человеком и гражданином его прав и свобод в конкретном государственном
образовании.
59
В мировом сообществе сегодня уже признанным фактом является
вывод о том, что институт образования в бюджете современного государства
должен занимать исключительное место, так как он становится ведущим
институтом развития личности, общества и государства. Во многих
современных развитых странах государственное финансирование института
образования постоянно увеличивается и является существенной частью
государственного бюджета. В странах с низким развитием затраты на
образование неудовлетворительные, по словам аналитиков «образование в
слабо развитых странах финансируется по остаточному принципу» 1, то есть
на него тратиться минимальное количество средств, причем уровень
поддержки института образования в этих странах постоянно снижается.
Исследование института образования и его роли в развитых
государствах демонстрирует повышение роли государственных вузов в
высшем образовании страны и финансирования их со стороны государства,
так в США около 50 % вузов являются государственными, эта же цифра в
Европы еще больше, в некоторых европейских странах она достигает 80-90
%, причем на долю госбюджета в государственных вузах США приходится
около 80 % ассигнований, в Европе этот цифра составляет почти 90 %2.
В современной Россия протекают те же тенденции, что и в мире –
неуклонно растет роль и количество государственных вузов в стране. Если в
2000/2001 году на территории государства действовало 965 образовательных
организаций высшего образования, из которых 358 вузов было частных, то в
2011/2012 году в стране насчитывалось 1080 образовательных организаций
высшего образования, в частном секторе было 446 вузов, тогда как в
2016/2017 году количество вузов немного снизилось до 1022 и произошло это
в основном за счет негосударственных вузов, их осталось 255 учебных
заведений3.
1
Леонов В.А. Реформа образования в России или что-то иное? // Гуманитарные и социальные науки. 2016.
№ 3. С. 49.
2
Бабич A.M., Егоров Е.В. Экономика и финансирование социально-культурной сферы. Казань, 2016. С. 47.
3
Россия в цифрах. 2017: Крат.стат.сб./Росстат- M., 2017. С. 55.
60
Согласно Федеральной целевой программе развития образования на
2016-2020 годы, количество вузов будет сокращено на 40%, число их
филиалов уменьшится на 80%1.
Министр образования Дмитрий Ливанов на VI Петербургском
образовательном форуме в 2015 году сказал, что государственная политика в
области образования направлена на «сокращение негосударственных вузов,
дающих некачественное образование. У нас есть примерно 100–150 хороших
негосударственных вузов. Им ничего не грозит, наоборот, мы будем им
помогать, давая, в том числе, и доступ к государственным бюджетным
местам»2. Сокращение числа вузов в стране означает борьбу государства с
некачественным
образованием.
Большое
количество
вузов
не
дают
качественного образования, и среди них подавляющее число составляют
негосударственные вузы. Государственных вузов сокращение не коснется.
Уровень финансирования системы образования в России оставляет
желать лучшего. В нашей стране на образование государство тратит около 4
% валового внутреннего продукта, что явно недостаточно для создания
условий динамичного развития страны3.
Современная
экономическая
теория
утверждает
необходимость
сочетания государственного образования с частным, а практика развитых
стран идет по пути поиска разнообразных источников финансирования
образовательных
учреждений
разного
типа,
однако
государственная
поддержка остается приоритетной. Государство в условиях современной
экономики нацелено на обеспечение баланса между экономической
эффективностью деятельности института образования и требованиями
социальной справедливости, которая заключается создании условий для
развития
свободного
и
доступного
для
всех
категорий
населения
образования.
1
Кряклина Т.Ф. Актуальные проблемы реформирования высшего профессионального образования в
России. // Российская газета. 2017. 30 декабря.
2
Мау В.А. Человеческий капитал: Как модернизировать образование. // Ведомости. 2017. 20 июля.
3
Россия в цифрах. 2017: Крат. стат. сб./Росстат- M., 2017. С. 53.
61
Качественная подготовка и переподготовка кадров является в
настоящее время ключевым фактором для научно-технической революции.
Финансирование образование можно рассматривать в качестве долгосрочных
вложений в человеческий капитал, образовательный уровень которого играет
сегодня первостепенное значение. Существует тесная взаимосвязь между
вложением в образование и распространением научно-технические знания,
чем выше уровень образования страны, тем быстрее растет наукоемкая
экономика, которая серьезно влияет на уровень и образ жизни человека, при
увеличении образовательного потенциала рабочих кадров, качественно
меняется характер жизни и деятельности человека, общества и государства.
Происходящие в российском обществе глубокие экономические и
политические преобразования не могли не затронуть и систему образования.
Они коснулись практически всех ее элементов - содержания образования,
методов и форм обучения, приемов оценки результатов, управленческих
структур, финансирования и т.д.
Суть происходящих изменений в самых общих чертах в современной
России преследует две основные задачи, с одной стороны, сохранить и
приумножить те положительные моменты, которые были присущи советской
образовательной системе, с другой - ориентировать подготовку на
потребности, вытекающие из перехода общества к демократическим
институтам и рыночной экономике. Ключевыми тенденциями развития
образования в России в 90-е годы являются его децентрализация и адаптация
к новым требованиям, порождаемым складывающимся рынком труда. При
этом сложные и противоречивые процессы, происходящие в российском
обществе, прежде всего быстрая и масштабная социальная и региональная
дифференциация, ставят перед образовательной системой новые проблемы. В
частности, большое внимание специалистов в сфере образования, а в ряде
случаев и широкой общественности привлекает вопрос равного доступа к
качественному образованию, особенно высшему.
62
Реформа российской образовательной системы проходит в весьма
сложных финансовых условиях. Экономический кризис 90-х годов привел к
существенному сокращению бюджетных возможностей как федерального,
так и регионального уровней. В результате возникла необходимость
изменения схемы финансирования образования, расширения его источников,
оптимизации структуры расходов на образование и, пожалуй, в первую
очередь оптимизации затрат.
Либерализация
экономики
в
стране
привела
к
более
целенаправленному обучению и выработке профессиональных навыков.
Люди
начинают
реагировать
на
рыночные
сигналы.
С
ростом
дифференциации в оплате труда работники стремятся овладеть такими
навыками, которые позволят им перейти на более высокооплачиваемую
работу.
Рабочие,
высвобожденные
в
результате
реорганизации
их
предприятия, имеют больше шансов в процессе поиска другого места работы,
если они приобрели новые профессиональные навыки.
Однако, несмотря на, позитивные сдвиги, описанные нами ранее,
материалы исследований ВЦИОМ показывают довольно слабую связь между
представлением об успехе в жизни и ценностями образования1. Успех в
понимании россиян - это скорее представление о «хорошей жизни» как
таковой. Личные достоинства - деловитость, энергичность, высокая
профессиональная
квалификация,
трудолюбие,
способности
(т.е.
общепринятые слагаемые личных достижений) - ценятся в массовом
сознании гораздо меньше, чем наличие больших денег, выгодные знакомства
и связи, напористость и т.п.
Половина опрошенных, по различным исследованиям ВЦИОМ,
считала для себя вполне достаточным среднее общее или специальное
образование. У молодежи установки на образование несколько выше
средних, но это касается, прежде всего, респондентов из крупных городов и
1
Система образования в России: объекты и субъекты правоотношений, формы и методы государственного
регулирования. М.: Издание Государственной Думы, 2016. С. 79.
63
особенно тех, кто живет в семье с уже накопленным культурным и
образовательным капиталом1.
В сознании россиян оплата труда не зависит от полученного
образования и непосредственных усилий работника. Не образование, а
диплом государственного образца, свидетельство об образовании являются
необходимым условием для карьеры. Такие убеждения могли легко
возникнуть в постсоветском обществе, вернее, они все еще продолжают
существовать в реальности. Причины подобных настроений не только в том,
что структура производства, где преобладают примитивные технологии и
большая часть рабочей силы занята неквалифицированным трудом, но и
является
наследием
прежней
системы,
которая
подавляла
энергию,
направленную на достижение личного успеха.
Многие современные исследователи убеждены, что одним из главных
барьеров,
препятствующих
переходу
от
«развитого
социализма»
к
демократическому государству, является широко распространенный синдром
личности, который именуется «социалистической ментальностью», или как
иронично называют политики данное явление «совковое состояние», что
представляет
собой
продукт
нескольких
десятилетий
авторитарного
правления, оставившего глубокий отпечаток на мотивациях и социальных
установках людей2. Защитные механизмы, укорененные и распространенные
в человеческом сознании, оказались весьма эффективными и глубоко сидят в
массовых
представлениях
обычных
россиян.
Советские
идеи
и
психологические свойства оказывают сегодня обратное воздействие на
экономическое развитие и прогресс, тормозят и блокируют перемены.
В настоящее время в России можно наблюдать не просто «общество с
пониженным тонусом, а с перевернутой структурой мотивации: носители
знания, культуры, просвещения не воспринимаются в качестве обладающих
1
Система образования в России: объекты и субъекты правоотношений, формы и методы государственного
регулирования. М.: Издание Государственной Думы, 2016. С. 81.
2
Днепров Э. Д. Образование и политика: новейшая политическая история российского образования. Т.1. М.,
2016. С. 127.
64
чем-то особенным, что могло бы составить предмет вожделений для
низкостатусных групп, обеспечивать в их глазах престиж, авторитет или
материальное
благополучие
и
обеспеченность.
Напротив,
ценным
представляется то, что может быть у всех и каждого»1. Таким образом,
образование
и
этические
ценности
оказываются
разделенными
в
современной России.
Разрушение советской системы не смогло быстро уничтожить и
устаревшие психологические установки. Длительность переходного периода,
непоследовательный характер реформ свидетельствуют о том, что в
значительном объеме продолжают существовать порожденные авторитарной
системой социальные образцы и сценарии, воспроизводящие общие роли и
границы социального порядка.
Именно поэтому социальные институты советского типа по-разному
переходят и адаптируются к новым условиям существования. Частичная
трансформация властных отношений в постсоветское время оставляет почти
незатронутыми
структуры
других
социальных
институтов,
функционирующих по-прежнему. Это в большой степени относится и к
сфере образования, в которой, не смотря на описанные ранее позитивные
сдвиги
внешнего
характера,
продолжают
действовать
давно
дискредитировавшие установки.
В свете выше сказанного стоит обратить внимание на то, что причины
кризиса системы образования 90-х годов XX века, судя по всему, не сводятся
исключительно к проблемам финансирования образования. Финансы - лишь
выражение ценности образования в глазах общества. Соответствующие цели
перестали быть значимыми для тех, кто считал, что он их определяет и имеет
для этого соответствующие ресурсы.
Таким
образом, современный
институт
образования
в
России
продолжает находиться в трудном состоянии. Несмотря на бурное развитие в
1
Беляков С.А. Модернизация образования в России: совершенствование управления. М.: МАКС Пресс,
2015. С. 62.
65
последние годы новых направлений образования, принятия различных
государственных программ поддержки образования очевидна крайняя
необеспеченность всех ключевых образовательных аспектов института
образования, например, в правовой сфере практически гарантируются и
продвигаются лишь государственные интересы, с экономической точки
зрения, институт образования финансируется по остаточному принципу, что
совершенно недостаточно для высоконаучного эффективного образования.
Основная ориентация современного института образования по прежнему
заключается не в формировании мотивации к творческому подходу,
саморазвитию и повышению своего личного потенциала, а в сохранении
образования на общем среднем уровне, характерном для представлений
большинства
населения.
Актуальные
вопросы
развития
института
образования в России сводятся к изменению фундаментальных установок и
ценностей
населения,
которые
реформирование самой системы.
пока
затрудняют
принципиальное
66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведенного анализа института образования можно
прийти к выводу, что под институтом образования следует понимать
устойчивую форму организации, общественной жизни и совместной
деятельности людей, включающую в себя совокупность лиц и учреждений,
наделенных властью и материальными средствами на основе; действующих
определенных норм и принципов для реализации образовательных функций
и ролей, управления и социального контроля в процессе осуществления
обучения, воспитания, развития и социализации личности с последующим
овладением ею профессией, специальностью, квалификацией.
В
основе
функционирования
образования:
как
общественного
института лежит удовлетворение потребностей в обучении, воспитании,
социализации, профессиональной подготовке, имеющих как индивидуальноличностный, так и общественный характер, реализуемых отдельными
людьми и учебными заведениями в их практической образовательной
деятельности.
Важнейшей функцией института образования: является упорядочение и
сведение деятельности разнообразных страт в их границах направленных на
адаптацию и индивидуализацию личности в обществе. Кроме того институт
образования выполняет ряд значимых функции: 1) экономическую, 2)
функцию социального отбора, 3) политическую, 4) функцию социального
контроля,
5)
культурно-воспитательную,
6)
функция
формирования
всесторонне развитой гармоничной личности.
В нашей стране за короткий исторический срок была сформирована
полноценная образовательная система с достаточно сложным наполнением,
что объясняется как политическими, так и религиозными причинами: в
исторической перспективе российскому государству и церкви требовались не
только просто грамотные люди, но и высокообразованные специалисты.
Образование в нашей стране служило, в первую очередь, целям духовного
воспитания, которое включало православие и «светские» искусства, такие как
67
грамматика, риторика, элементы народной, отечественной культуры, а,
прежде, всего классическая литература. Основы содержания образования,
разработанные в начале XI в., просуществовали в русской школе едва ли не
до конца XVII в., и даже сегодня можно проследить исторические основания
становления
института
отечественного
образования.
Проанализировав
основные этапы эволюции института образования в России можно с большой
долей уверенности утверждать, что института образования в нашей стране на
протяжении длительного времени и усилиями многих выдающихся деятелей
сферы образования достиг немалых успехов, не смотря на трудности,
встречающиеся на этом пути.
Качество функционирования современного института образования
зависит от того, насколько его структура, включая органы управления,
соответствует предъявляемым требованиям. Несоответствие предъявляемым
требованиям
выступает
причиной
повышения
разбалансирования
в
деятельности института образования, и как следствие, необходимости к
изменению характера его функционирования.
Институт образования: состоит из подсистем, каждая из которых,
являясь частью института, находится в функциональной: зависимости с
другими подсистемами, и, в то же время, обладает некоторой автономией и
самостоятельно взаимодействует с внешней средой, отвечая на требования
последней по удовлетворению социально значимых потребностей, что
находит свое выражения в функциях подсистем.
Необходимым
условием
выполнения
институтом
присущих
ей
значимых функций является способность реагировать на изменяющиеся
запросы общества и государства, развитие института в соответствии с
новыми потребностями человека.
Динамические изменения в институте образования в современном
российском обществе происходят как стихийным образом при условии
изменения конъюнктуры спроса и предложения, потребностей регионов в
специалистах
определенного
профиля,
профессиональных
ориентаций
68
абитуриентов, так и целенаправленно, путем внедрения в практику
концепции
модернизации
института
образования
и
перехода
на
общеевропейскую систему многоуровневого образования. Преобладают
стихийные изменения, часть из которых приводит к появлению новых
системообразующих связей. Управленческое воздействие со стороны
государства также постепенно приводит к институциональным изменениям
характера функционирования системы российского образования.
69
Список использованных источников и литературы
I.
1.
Нормативные акты и правоприменительная практика
Всеобщая
Декларация
прав
человека
принятая
Генеральной
Ассамблеей ООН 10.12.1948. ПС «Консультант+». С изм. на
01.05.2016.
2.
Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря
1993 г. // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398.
3.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ
(ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002.
№ 1 (ч. I). ст. 3.
4.
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации» (ред. от 30.12.2015) // Собрание
законодательств РФ. 31.12.2012. № 53. (ч. I). ст. 7598.
5.
Основные
положения
Концепции
Федеральной
целевой
программы развития образования на 2016 - 2020 годы,
утверждённой Распоряжением Правительства РФ от 29.12.2014 г.
№2765-р // «Собрание законодательства РФ», № 2, 12.01.2015, ст.
541.
6.
Модельный образовательный кодекс для государств-участников
СНГ. Общая часть (новая редакция) (Принят в г. СанктПетербурге 29.11.2013 Постановлением 39-6 на 39-ом пленарном
заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников
СНГ).
II. Учебная и научная литература:
7.
Амелина А.Н. Труд несовершеннолетних. М.: Смарт, 2005.
70
8.
Андреев, Ю.П. Социальные институты: содержание, функции,
структура / Ю.П. Андреев, Н.М. Коржевская, Н.Б. Костина.
Свердловск: Изд-во Урал, ун-та, 2016.
9.
Бабич
A.M.,
Егоров
Е.В.
Экономика
и
финансирование
социально-культурной сферы. Казань, 2016.
10.
Беляев В.И. Концептуальные основы педагогики национальной
школы. Элиста, 2015.
11.
Беляков
С.А.
Модернизация
образования
в
России:
совершенствование управления. М.: МАКС Пресс, 2015.
12.
Блинов, В.И. Развитие теории и практики образования в России
XVIII – начала XX века под влиянием ценностных ориентаций,
представлений об идеале человека и целях его воспитания.
Диссертация
на
соискание
ученой
степени
доктора
педагогических наук. М., 2013.
13.
Богуславский М.В. Дореволюционная гимназия: содержание и
организация обучения. М., 2014.
14.
Бутов А.Ю. Традиции российского образования: диалог культур
и педагогическая реальность. М.: Московский философский
фонд, 2014.
15.
Воробьев, И.В. К вопросу о введении всеобщего начального
обучения в связи с законом 3 мая 1908 года // Первый
общеземский съезд по народному образованию. Доклады. Т.1.
М.: Т-во «Печатня С.П. Яковлева», 2011.
16.
Герш,
Б.Г.
Развитие
взаимодействия
педагогической
общественности и государственных институтов в гимназическом
образовании России (Вторая половина XIX – начало XX века):
Диссертация на соискание ученой степени канд. пед. наук.
Новосибирск, 2010.
17.
Гуманистическая мысль, школа и педагогика эпохи позднего
Средневековья и начала Нового времени / /Исследования и
71
материалы: Сб. науч. тр. / Под ред. Н.И. Салимовой, Б.Г.
Безрогова. М.: Изд-во. АПН СССР, 1990.
18.
Давыдов Г.П., Лернер И.Я., Бахмутова Л.С. и др. Методика
преподавания основ Советского государства и права. М.:
Просвещение, 2014.
19.
Днепров Э.Д. Образование и политика: новейшая политическая
история российского образования. Т.1. М., 2016.
20.
Егоров С.Ф. Российское образование: история и современность.
М., 2014.
21.
Егоров С.Ф. История педагогики в России. М., 2009.
22.
Жураковский Г.Е. Из истории просвещения в дореволюционной
России. М.: Педагогика, 1988.
23.
Зипунникова Н.Н. Правовое регулирование университетского
образования в России в XVIII-первой половине XIX века.
Автореф. Дисс. …канд. юр. наук. 12.00.01. Екатеринбург, 2011.
24.
Золотарев С.А. Очерки по истории педагогики на Западе и в
России. Изд. 3-е. Вологда, 2015.
25.
Иванов, А.Е. Высшая школа России в конце XIX – начале XX
века. М., 2011.
26.
Каптерев П.Ф. Избранные педагогические сочинения. М.:
Педагогика, 1999.
27.
Козырев А.В. Школа и педагогика в Московском государстве в
XV-XVIII веках. Ставрополь, 2016.
28.
Козырев А.В. Древнерусская образованность и школа до татаромонгольского ига. Ставрополь, 2015.
29.
Краевский В.В., Бережнова Е.В. Методология педагогики: новый
этап. М.: Академия, 2006.
30.
Марцинкевич
В.Н.
Тенденции
развития
и
роль
образования / В. Марцинкевич. М.: Педагогика, 2014.
сферы
72
31.
Международная стандартная классификация образования МСКО
2011, Монреаль, ЮНЕСКО, 2013.
32.
Милюков П.Н. Очерки по истории русской культуры. Ч. 1. М.,
2011.
33.
Мотехина М.В. Эволюция системы школьного правового
образования в России / М.В. Мотехина. Актуальные проблемы
социально- политического развития общества: Сб. научн. статей.
Вып. 5. М., 2016.
34.
Россия в цифрах. 2017: Крат. стат. сб./Росстат. M., 2017.
35.
Россия в цифрах. 2016: Крат. стат. сб./Росстат. M., 2016.
36.
Сейтмеметова Г.Н. Особенности инновационных процессов в
сфере образования / Г.Н. Сейтмеметова. М.: Педагогика, 2006.
37.
Система
образования
правоотношений,
в
России:
формы
и
объекты
методы
и
субъекты
государственного
регулирования. М.: Издание Государственной Думы, 2016.
38.
Суровов С.Б. Государственная политика России в сфере
образования / С.Б. Суровов. Саратов, 2016.
39.
Ушаков Д.Н. «Толковый словарь русского языка» в 3 т. на основе
4-томного издания 1948 г., М.: «Вече», «Си ЭТС» 2001.
40.
Христофорова Н.В. Российские гимназии XVIII-XX веков. М.:
Греко-латинский кабинет Ю.А. Шичалина, 2012.
41.
Энциклопедия профессионального образования: В 3-х томах. 3 т.
/ Под ред. С.Я. Батышева. М.: АПО. 1998.
42.
Яковлев Е.В. Педагогическая концепция: методологические
аспекты построения / Е.В. Яковлев, Н.О. Яковлева. М.:
Гуманитар. изд. центр ВЛАДОС, 2006.
III. Периодическая печать
43.
Андиева
М.
С.
Средства
государственного
образованием//Право и образование. 2014. № 1.
управления
73
44.
Аникеев, А.А. Правовые основы и концепция реформы высшей
школы. // Вестник Ставропольского университета. 2016, № 1.
Кряклина
Т.Ф. Актуальные проблемы реформирования высшего
профессионального образования в России. // Российская газета. 2017.
30 декабря.
45.
Бутов А.Ю. Становление гуманистических традиций образования и
воспитания в России XVIII- XIX вв. // Философские исследования.
2015. № 1.
46.
Вортман Ричард. Николай II и популяризация его образа в 1913 году
// Новое литературное обозрение, 2010, № 38.
47.
Кинилев
В.Г.
Философия
образования
в
21
веке
и
ее
информационные аспекты // Вестник культуры и искусства. 2011. №
1.
48.
Леонов В.А. Реформа образования в России или что-то иное? //
Гуманитарные и социальные науки. 2016. № 3.
49.
Лукашенко М.А. Рынок образовательных услуг: запрос потребителя и
ответ современного университета // Высшее образование в России.
2012. № 6.
50.
Мау В.А. Человеческий капитал: Как модернизировать образование.
// Ведомости. 2017. 20 июля.
51.
Образование в Императорской России // Отечественные записки.
2012. №1 (2).
52.
Сластенин В.А. Готовность педагога к инновационной деятельности
// Сибирский педагогический журнал. 2016. № 1.
53.
Смирнов
И.П.
Начальное
профессиональное
образование:
социальный портрет учащегося / И.П. Смирнов, Е.В. Ткаченко //
Педагогика. 2012. № 5.
54.
Солдаткин В.И. Современная государственная образовательная
политика: социальные императивы и приоритеты / В.И. Солдаткин //
Образование. 2013. № 2.
74
55.
Шукшунов, В.Е. Инновационная деятельность в российском
образовании / В.Е. Шукшунов // Высшее образование в России. 2011.
№ 5.
Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа