close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Прилепская Александра Игоревна. Разработка основных направлений развития системы государственного управления и мероприятия направленные на развитие цифровой экономики

код для вставки
2
3
4
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему: Совершенствование методов и механизмов государственного управления цифровой экономикой
Год защиты: 2019.
Направление 38.04.04 Государственное и муниципальное управление.
Студент группы: 61 ГУ-мд Прилепская А.И.
Руководитель: к.э.н., доцент Збинякова Е.А.
В теоретической части ВКР изучены основы формирования системы государственного управления цифровой экономикой: понятие цифровой экономики
и специфика ее функционирования; основные методические подходы к разработке программ развития цифровой экономики; зарубежный опыт развития
цифровой экономики.
В аналитической части проведён анализ основных этапов развития и
современного состояния цифровой экономики.
В проектной главе предложены основные направления развития системы
государственного управления и мероприятия направленные на развитие цифровой экономики.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения (общий объем – 95 страниц), списка литературы (45 источников),
приложений (1). Работа включает 6 таблиц, 11 рисунков. Графическая часть работы выполнена на 14 листах формата А4.
Ключевые слова: цифровая экономика, государственное регулирование,
механизмы реализации, проекты, электронная торговля.
5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ..................................................................................................................6
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ
УПРАВЛЕНИЯ ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКОЙ.......................................................8
1.1 Понятие «цифровая экономика» и основные этапы ее становления................8
1.2 Динамика подходов к государственному управлению в условиях
перехода к цифровой экономике..............................................................................14
1.3 Нормативно-правовое регулирование цифровой экономики........................24
2 КОМПЛЕКСНЫЙ АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ЭТАПОВ РАЗВИТИЯ И
СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ........................29
2.1 Анализ тенденций развития цифровой экономики в России..........................29
2.2 Анализ результатов реализации программы «Цифровая экономика
Российской Федерации»...........................................................................................33
2.3 Анализ развития цифровых технологий в российских регионах...................42
3 РАЗРАБОТКА ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКОЙ.....................................................47
3.1 Основные направления совершенствования нормативно-правового
обеспечения системы государственного управления цифровой экономикой.....47
3.2 Предпосылки создания и внедрения проекта интеллектуальных
цифровых технологий «умный регион»..................................................................56
3.3 Разработка основных направлений концепции внедрения проекта
интеллектуальных цифровых технологий «Умный регион»................................61
3.4 Расчет эффективности реализации проекта по созданию
интернет-площадки для мелкой торговли..............................................................76
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.........................................................................................................85
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.........................................................................................88
Приложение 1 Нововведения в области цифровых технологий в России...........95
6
ВВЕДЕНИЕ
Современные информационные и коммуникационные технологии существенно меняют все общественные отношения, в связи с чем отмечается, что в
настоящее время происходит становление нового, информационного общества,
которое носит название «цифровой экономики». Несмотря на отчасти схожие
свойства с традиционными хозяйственными отношениями, она во многом отличается от них, что делает ее актуальной с точки зрения интереса научного сообщества. Одним из ключевых направлений развития государства является экономическое. И внедрение «цифровой экономики» представляет собой рычаг развития экономической структуры и среды в целом. Расширяются новые горизонты, открывается окно возможностей, и в первую очередь молодого поколения, которое может реализовать свои амбиции и знания, создавая благоприятную безопасную социальную среду для будущего.
Управление в новых технологических условиях принципиально меняется.
Многие классические подходы устаревают, требуются новые правовые решения.
В декабре 2016 г. была опубликована Стратегия развития информационного общества в России на 2017-2030 годы, где впервые дается определение
цифровой экономики как деятельности, «в которой ключевыми факторами
производства является данные, представленные в цифровом виде, а их обработка и использование в больших объемах, в том числе их образования, позволяет по сравнению с традиционными формами хозяйствования существенно повысить эффективность, качество и производительность в различных видах
производства при хранении, продаже, доставке и потребления товаров и услуг».
Таким образом, видно, что проблема становления и развития цифровой
экономики является актуальной не только в теоретической, но и в практической, в том числе и на государственном уровне, в связи с пониманием решающей роли цифровых технологий в становлении стратегической конкурентоспособности страны.
Объектом исследования данной работы является цифровая экономика в
к
к
7
России и отдельных регионах.
Предметом исследования являются методы и механизмы государственного управления цифровой экономикой.
Целью данного исследования является разработка основных направлений
совершенствования государственного управления цифровой экономикой, ее
перспектив развития, на основе анализа состояния цифровой экономики в России и тенденции ее развития.
Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:
 изучение понятия «цифровая экономика»;
 рассмотрение истории возникновения и развитии цифровой экономики;
 анализ тенденций развития цифровой экономики в России;
 проведение анализа состояния и проблем развития мировой и
отечественной цифровой экономики;
 разработать предложения по созданию на территории Орловской
области системы «Умный регион»;
 обосновать необходимость реализации проекта создания электронной торговой площадки.
Теоретической базой исследования явились разработки отечественных и
зарубежных ученых, публикации в периодических изданиях, материалы научно-практических конференций, посвященные проблемам развития рынка цифровых технологий. В процессе исследования использовались законодательные и
нормативные акты Российской Федерации, регулирующие сферу телекоммуникаций, статистические и нормативные материалы, программные и прогнозные
разработки государственных органов власти.
Информационной базой исследования послужили официальные материалы Федеральной службы статистики Российской Федерации, данные периодической печати, базы данных компьютерной сети Интернет.
Для наглядного представления изучаемой темы в выпускной квалификационной работе представлены 11 рисунков, 6 таблиц.
к
к
к
к
8
1
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ
ОСНОВЫ
ФОРМИРОВАНИЯ
СИСТЕМЫ
УПРАВЛЕНИЯ ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКОЙ
1.1 Понятие «цифровая экономика» и основные этапы ее становления
В современном мире словосочетание «цифровая экономика», стало упоминаться все чаще и чаще. Похоже, что новые технологии, которые активно
развиваются в мировом масштабе, скоро перевернут наше представление о возможностях. Взрывной рост социальных сетей, рынка смартфонов, широкополосного доступа к интернету, технологий машинного обучения и искусственного интеллекта меняют мир. В связи с этим, правомерно будет рассмотреть истоки зарождения, становления и развития цифровой экономики. [3]
Цифровая революция, охватившая мировую экономику, впечатляет
масштабом, темпами и географией. Начиная с 1960-х годов цифровые инновации распространялись по миру сменявшими друг друга волнами, исходившими
из научных эпицентров США, Европы и СССР (Рисунок 1).
Каждая из этих этапов была интенсивнее предыдущей, охватывая новые
регионы и оказывая все более ощутимый для экономики эффект. Переход от
больших электронно-вычислительных машин (ЭВМ) к персональным компьютерам длился десятилетия, сейчас революционные перемены происходят за
годы и месяцы. Первый этап цифровых инноваций сводилась к автоматизации
существующих технологий и бизнес-процессов. Второй этап начал формироваться в середине 1990-х годов, когда распространение интернета, мобильной
связи, социальных сетей, появление смартфонов привели к стремительному росту использования технологий конечными потребителями. Цифровые технологии меняют саму операционную модель компаний, особенно в банковских и
телекоммуникационных секторах, повышают эффективность затрат и выявляют
новые возможности на рынке. В традиционных отраслях активно применяются
методы анализа больших объемов данных для получения новых знаний и при-
9
нятия эффективных управленческих решений. В современном мире такое явление получило название «цифровая экономика» [4].
Рисунок 1 – Динамика развития цифровой экономики
Большое количество, новых терминов, которое употребляется авторами
многочисленных публикаций о цифровых технологиях, приводят к сложностям
в понимании сущности явления цифровой экономики. Для определения как понятия «цифровая экономика», правомерным будет обратиться к формулировке
семинара Всемирного банка 20 декабря 2016 г. [5], где цифровая экономика
была определена (среди прочих определений), как парадигма ускорения экономического развития с помощью цифровых технологий. Это определение, как и
10
многие другие известные определения, прежде всего, имеют в виду использование ИКТ. Существует также и другие определения цифровой экономики. К примеру, доктор экономических наук, член-корреспондент РАН — Владимир
Иванов дает наиболее широкое определение: «Цифровая экономика - это виртуальная среда, дополняющая нашу реальность». Все наши действия в виртуальной реальности можно отнести к системе производства, распределения, обмена
или потребления. Но, виртуальная реальность появилась не с созданием
компьютера. Вся мыслительная деятельность человека может быть отнесена к
ней.
Другой профессор РАН, доктор технических наук Р. Мещеряков считает,
что к термину «цифровая экономика» существует два подхода. Первый подход
«классический»: цифровая экономика - это экономика, основанная на цифровых
технологиях и при этом правильнее характеризовать исключительно область
электронных товаров и услуг. Примеры -телемедицина, дистанционное обучение, продажа медиконтента (кино, ТВ, книги и пр.).Второй подход - расширенный: «цифровая экономика» - это экономическое производство и использованием цифровых технологий» [6].
Концепция цифровой экономики появилась в последнем десятилетии 20
века. Одним из ученых, сформулировавших основополагающие принципы цифровой экономики, был Николас Негропонте - специалист в области информатики, основатель медиа лаборатории Media Labs Массачусетского технологического института (MIT). В 1995 году он говорил о недостатках классических товаров (вес, сырье, транспорт) и преимуществах новой экономики (отсутствие
веса товаров, виртуальность, почти не нужное сырьё, мгновенное глобальное
перемещение) [7]. В 1999 году Билл Гейтс в своей книге «Бизнес со скоростью
мысли» конкретизировал идеи информационной революции. Согласно его мнению, развитие информационных технологий (ИТ) и, в частности, интернета,
оказывает значительное влияние на все стороны жизни общества. При этом
современный бизнес обязан быстро реагировать на изменения и вызовы «новой
экономики», такие, как растущие потребности клиентов и обострение конку-
11
ренции. «В будущем на рынке останется два вида компаний: те, кто в Интернете, и те, кто вышел из бизнеса» [8].
Таблица 1 - Определения цифровой экономики / Definitions of digital
economy
Источник
Упоминания и определения понятия ЦЭ
Nicholas Negroponte,
Being Digital
Цифровой мир по определению масштабируем. Он может расти и изменяться органично и быстрее, чем существующие прежде аналоговые системы. Цифровая жизнь будет менее зависима от привязки к
определенному месту нахождения в конкретном времени [1]
Сергей Александров, Цифровая экономика - экономика, осуществляемая с помощью цифжурнал «Технологии и ровых телекоммуникаций [2]
средства связи»
World Bank, Digital
Dividends
Цифровые технологии - Интернет, мобильные телефоны и другие
инструменты для сбора, хранения, анализа и распространения цифровой информации. Цифровые технологии влияют на мир и рынок
труда, увеличивая неравенство и расслоение общества
Голышко, системный Цифровая экономика - это система экономических, социальных и
аналитик ГК «Техно- культурных отношений, основанных на использовании цифровых
серв»
информационно-коммуникационных технологий [3]
Владимир Иванов,
Цифровая экономика - это виртуальная среда, дополняющая нашу
д.э.н., член-корререальность
спондент РАН
Роман Мещеряков,
Цифровая экономика - это экономика, основанная на цифровых техпроф. РАН,д.т.н.[4,5] нологиях и при этом правильнее характеризовать исключительно область электронных товаров и услуг. Цифровая экономика - это экономическое производство с использованием цифровых технологий
Александра Энговато- Цифровая экономика - это экономика, основанная на новых методах
ва, к.э.н., доцент
генерирования, обработки, хранения, передачи данных, а также цифровых компьютерных технологиях
РБК, Экономика Руне- Цифровая экономика - это экономика Интернета, построенная на
та
открытых стандартах и платформах, агрегирующих и повышающих
ценность больших объемов данных
Оксфордский словарь ЦЭ - экономика, которая главным образом функционирует за счет
цифровых технологий, особенно электронных транзакций, осуществляемых с использованием Интернета
BCS, Великобритания ЦЭ - ведение бизнеса на рынках,опирающихся на Интернети/или
Всемирную паутину
ОЭСР
ЦЭ - рынки на основе цифровых технологий, которые облегчают
торговлю товарами и услугами с помощью электронной коммерции
в Интернете
Economist, IBM
Цифровая экономика - экономика, способная предоставить высококачественную ИКТ-инфраструктуру и мобилизовать возможности
ИКТ на благо потребителей, бизнеса и государства
Владимир Путин,
Цифровая экономика - это не отдельная отрасль, по сути, это уклад
Президент РФ
жизни, новая основа для развития системы государственного управления, экономики, бизнеса, социальной сферы, всего общества
12
Способов по развитию «цифровой экономики» много, поскольку каждый
из них преследует концепцию глубокой интеграции информационных технологий с реальными процессами экономики. Цифровая экономика формируется с
ориентацией на потребителя, места реализации и цены, которая должна соответствовать качеству предоставляемой услуги. Сегодня мир находится на пути
перехода на этап постиндустриальной цифровой экономики, который способен
кардинально изменить мировой рынок:
1. Главным ресурсом станет информация.
2. Торговые площадки в Интернете не ограничены.
3. Организации способны конкурировать с более крупными игроками
рынка.
4. Масштаб операционной деятельности ограничен только размером Интернета.
На протяжении первых 10 лет базой цифровой экономики являлись бизнес электронной торговли и сервиса. В дальнейшем уровень представляемых
сервисов, значительно изменился, объединив ранее разрозненные технологии.
На фоне этого произошло формирование абсолютно новых подходов в управлении производственными процессами.
Примером построения системы цифровой экономики, которая связана с
технологиями информационного моделирования, стала «информационная модель здания» - ВГМ. Данная модель явилась революционной, позволив одновременно объединить подходы к проектированию, возведению, оснащению,
эксплуатации и ремонту объектов строительной отрасли Британии в единой
базе данных.
13
Рисунок 2 - Стратегические приоритеты для стран на стадии зарождения
цифровой экономики, перехода к ней или преобразования
Дополнительным результатом данной модели в дальнейшем стала консолидация исследований и разработок «кибер - физических систем» - CPS. Под
кибер-физическими системами принято понимать умные системы, включающие
интерактивные инженерные сети, такие как «интернет вещей». Вся суть киберфизических систем заключается в том, что объединяют физический процесс
производства, которые требуют бесперебойной работы в режиме «online», с
программно-электронными системами [9].
Переход к цифровой экономике - шаг к улучшению экономического состояния государства. Чтобы принятые меры функционировали, необходимо наладить работу всей управляющей структуры. Правительству нужно будет обеспечить взаимодействие всех органов госорганов и крупнейших организаций в
области информационно-коммуникационных технологий. Кроме всего прочего,
существует комплекс мер для стран на стадии зарождения цифровой экономики, перехода к ней или преобразования, которые можно увидеть на рисунке 2.
14
На рисунке показаны изменения, которые должны происходить в нормативно-правовой базе, которая будет способствовать выходу на рынок; изменения в необходимых навыках для использования цифровых возможностей и
нужный уровень работы институтов общества [10].
Использование такой киберсреды, то есть цифровой экономики, обеспечит возможность сокращения времени выхода нового продукта на рынок, повысит степень гибкости производства, а также улучшит качества продукции, эффективность производственного процесса и, в конечном итоге - приведет к повышению конкурентоспособности промышленности, и увеличению ВВП.
На новом рубеже развития происходит переход от изучения встроенных
систем, как отдельных компонентов, к рассмотрению их с позиции базиса всего
процесса производства. Данный процесс предполагает единовременную синхронизацию огромного массива данных с целью оптимизации всего процесса
производства. На сегодняшний день в России вопросу по созданию собственных систем развития цифровой экономики уделяется особое внимание. Появляется необходимость в инвентаризации заложенного в людях потенциала.
По оценкам зарубежных источников, Россия обладает большим количеством высококвалифицированных рабочих кадров, которые способны разрабатывать свои собственные Интернет приложения. Нужно построить схему взаимного сотрудничества с другими странами на базе научно-технических альянсов [11].
1.2 Динамика подходов к государственному управлению в условиях
перехода к цифровой экономике
Управление является основным видом деятельности государства. В 1970
году на втором Совещании экспертов ООН государственное управление было
определено как административно-государственная деятельность или «процесс
достижения национальных целей и задач через государственные организации».
15
При этом подчеркивалось, что данное понятие распространяется на администраторов службы исполнительных, законодательных и судебных органов [1].
Долгое время в отечественной правовой науке государственное управление определялось как деятельность государственных органов, представляющая
целенаправленное воздействие на становление и развитие общественных отношений в сферах экономической и социально-культурной жизни общества, а также в административно-политической сфере. Эта деятельность проявляется в
конкретных методах регулирования производства, оборота и потребления, в
способах контроля и надзора, защиты прав и свобод человека и гражданина. Государственное управление является сферой осуществления исполнительной
власти как самостоятельной ветви государственной власти, которая призвана
обеспечивать реализацию конституционных принципов демократического правового социального государства [2]. В административном праве принято различать управление в широком смысле, которое охватывает деятельность всех государственных органов, и управление в узком смысле (подзаконная государственная деятельность (исполнительно-распорядительная, административная)
[3]. Единственное нормативное определение государственного управления, закрепленное Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [4], исходит из широкого понимания: государственное управление — деятельность органов государственной
власти по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического
развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности
Российской Федерации.
Приведенные цитаты свидетельствуют о том, что российское административное право базируется на кибернетическом подходе к управлению (управление является целенаправленным воздействием на сложную систему [5]), признаками которого являются также переработка информации и установление
обратной связи между субъектом и объектом управления. При всей неоспоримости кибернетического подхода нужно признать, что в условиях информационного общества субъекты и объекты управления мультиплицируются, их взаи-
16
моотношения усложняются, а иногда возникают проблемы с идентификацией
участников. В современном мире обращение информации облегчается и ускоряется, становится масштабным, что одновременно повышает риски искажения
информации. Известно, что ни одно правительство не обладает всей полнотой
информации о процессах, происходящих в экономике, и о тех реальных проблемах, с которыми сталкиваются экономические субъекты. Эта информационная
асимметрия еще более усиливается в условиях глобального рынка с его динамичностью и резко возросшей неопределенностью внешней среды [6], что зачастую приводит к управленческим ошибкам. Однако новые информационные
технологии, и в частности интернет, выводят механизмы обратной связи за рамки только «реагирования» на управляющее воздействие, и способны выравнивать информационную асимметрию. Иными словами, в эпоху тотального распространения ИКТ кибернетический подход к управлению устаревает и нуждается в обновлении.
Государственное управление есть сложный процесс, в котором на разных
стадиях выполняются различные функции в разнообразных сочетаниях. Акцент
в трактовке управления зависит от взгляда на само государство. В Европе традиционно преобладает идея об обслуживающем характере государства (сервисное государство). В США взаимодействие экономической науки, права, политологии и социальной психологии привело к созданию концепции эффективного
государства. Е1а деятельность органов власти было распространено обобщенное понятие предприятия (enterprise), что потребовало от правительства работы
не на себя, а на внешних пользователей, с четко определенными полезными результатами. Однако эта концепция претерпела изменения и трансформации, поскольку в определенный момент стало понятно, что напрямую использовать менеджмент в государственном управлении невозможно. В 70-80 годы XX века
теория эффективного государства существенно обновляется — до «нового государственного менеджмента», призванного смягчить корпоративизм государственного аппарата [7].
17
Суть социально-политического движения «новый государственный менеджмент» (new public management) как противопоставления традиционному государственному управлению (public administration) — в переносе на государственные учреждения, предоставляющие гражданам общественные или социально значимые блага, принципов управления коммерческими организациями.
Другими словами, в экономически развитых странах государство начало осуществлять регулирование не только частных фирм (в форме традиционно существующего государственного регулирования экономики), но и своих собственных подразделений, то есть перешло к «государственному регулированию государства» (regulation inside government).
Наиболее показательно политика нового государственного менеджмента
проводилась в Великобритании правительством М.Тэтчер. Она базировалась на
принципах отделения предоставления государственных услуг от их производства, ориентации в большей степени на интересы потребителей, а не на бюрократические, политические или производственные соображения, а также
предупреждения возникновения возможных проблем путем планирования. В
организацию государственного управления были введены финансовые и экономические методы, заимствованные в частном секторе, нацеливающие на повышение экономичности, эффективности и производительности (результативности) (принцип трех «е» — economy, effectiveness, efficiency).
Теория «активизирующего» государства опирается на содержащуюся в
концепции нового государственного менеджмента модель «поручительства»,
согласно которой государственные учреждения разделяются на две большие
группы — «заказчиков» и «исполнителей» заказов. Принимая решения о предоставлении государственных услуг, необходимо исследовать, какие элементы
этих услуг могут предоставляться государственными, а какие — негосударственными организациями. Выбор здесь большой: административные структуры, приватизированные учреждения, частные предприятия, включенные в публично-частное партнерство (public-private-partnerships), «неприбыльные» организации, семьи и отдельные граждане[8] [9].
18
Нужно иметь в виду, что контрактная система имеет и свои минусы, которые уже проявлялись в виде, например, потери государственного контроля. Минусы нового государственного менеджмента, а также развитие информационного общества подвигли к поиску новых решений. В последние годы наблюдается
переход от идей нового государственного менеджмента к сетевому подходу
(концепция governance), основанному на равноправном сотрудничестве государственных и негосударственных структур; при этом и новый государственный менеджмент, и сетевая теория отражают тенденцию к расширению круга
субъектов управления [10]. Таким образом, характеристикой современного государственного управления стала множественность субъектов, участвующих в
управлении. На управляющей стороне помимо органов власти возникают другие, в том числе негосударственные, субъекты. На управляемой стороне — не
просто «объекты воздействия», но и участники государственного управления
(граждане, институты гражданского общества, бизнес-структуры). Между сторонами возникают сложные взаимосвязи.
Поскольку управляющее воздействие в правовом государстве облекается
в правовую форму, сетевое управление (с участием множества субъектов) не
может не влиять на изменение природы права в сетевом государстве. По Д. Беллу, право становится полицентрическим. Имеются «две причины перехода от
моно (государственно) центричности к полицентричности права: 1) нехватка
пропускной способности у государства как единственного центра регулирования, 2) необходимость обеспечить правовую определенность, без которой невозможно верховенство права» [11]. Именно такое полицентрическое право
отображает взаимодействие субъектов государственного управления.
Активный поиск новой модели государственного управления продолжается. Одним из предлагаемых вариантов является управление по результатам.
Такой подход предполагает ориентацию деятельности органов государственной
власти на удовлетворение запросов потребителей как базовой ценности, не
ограничиваясь применением в сфере государственных услуг, но и в отношении
других государственных функций [12].
19
Приведенные выше теории воплотились в практике государственного
управления и хорошо просматриваются в его реформировании. В России реформа государственного управления изначально имела экономическую направленность. Официально административная реформа была инициирована указом
Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003—2004 годах» [13]. В названном
указе отмечено, что реформа направлена на повышение эффективности деятельности системы федеральных органов исполнительной власти и создание
благоприятных условий для реализации субъектами предпринимательства
своих прав и интересов. Таким образом, прямая связь государственных преобразований и либерализации экономических отношений бесспорна. Кроме того,
административная реформа стала рассматриваться как неотъемлемая составная
часть стратегического курса на инновационное развитие [14].
Если экономические цели административной реформы были очевидны, то
информационный аспект административной реформы как таковой не выделялся. В разные годы отношение к ИКТ в процессе административной реформы
менялось. Первоначально делался акцент на технологичность управления (если
даже не на техничность). Предполагалось, что органы государственной власти
можно перевести на шаблон действий, расписанный электронным административным регламентом, под которым понимался способ автоматизации деловых
процессов органов исполнительной власти на основе их административных регламентов и современных ИКТ [15]. То есть для каждого административного
регламента предполагалась обязательная блок-схема! Информационным технологиям отводилась исключительно обеспечительная роль. В подтверждение
приведем следующий фрагмент Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006—2008 гг., одобренной распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р [16]: «Отсутствует необходимая координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по внедрению систем информационно-технологического обеспечения административных
процессов. Уровень использования современных информационных технологий
20
остается недостаточным для кардинального повышения эффективности деятельности органов государственной власти».
Одновременно констатировалась необходимость координации с работами, проводимыми в области внедрения ИКТ, прежде всего, в рамках федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002—2010 годы)», утвержденной постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65[17]. Проще
говоря, в области внедрения ИКТ в деятельность органов власти действовали
совершенно иные программные акты — ФЦП «Электронная Россия» и Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных
органов исполнительной власти до 2010 г. (одобрена распоряжением Правительства РФ от 27 сентября 2004 г. № 1244-р [18]). Получается, что административная реформа в те годы лишь частично пересекалась с информатизацией органов власти, что было системной ошибкой. Отдельные административные процедуры переводились в электронный формат, при этом упускались из виду связи между этими процедурами и понимание государственного управления как
процесса. В целом укоренилось отношение к ИКТ только как к объекту государственного управления, в узких рамках информационного обеспечения органов власти.
Параллельное существование таких направлений государственного реформирования, как административная реформа и электронизация, объясняется
рядом причин (отсутствие системного подхода, межведомственные разногласия, чрезмерное увлечение вопросами финансирования), но остается тем не менее многолетним фактом. Лишь с 2008 года происходит концептуальный переворот, и эти две реформы в определенной степени сливаются в политике «электронного правительства». После одобрения распоряжением Правительства РФ
от 6 мая 2008 г. № 632-р Концепции формирования в РФ электронного правительства до 2010 г. [19] процесс информатизации органов государственной власти получает новый импульс и, главное, цель. Признано, что запуск электронного правительства может внести определенный вклад в увеличение тем-
21
пов роста экономики, в частности, повышение эффективности государственного управления может дать до 2% темпов прироста ВВП [20].
Распоряжением Правительства РФ от 9 февраля 2008 г. № 157-р [21] в
перечень мероприятий административной реформы введены два, непосредственно связанные с информационными технологиями: 1) предоставление информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной
форме и 2) предоставление государственных услуг на базе многофункциональных центров. 10 сентября 2009 г. Федеральная целевая программа «Электронная Россия» «переформатируется» под идею электронного правительства (9
июня 2010 г. эта программа излагается в новой редакции).
Действие Концепции административной реформы также продляется до
2010 г. Специалисты отмечают, что Концепция административной реформы
2008—2010 гг. практически была новой по сравнению с Концепцией 2006—
2008 гг. «В результате постоянных и беспорядочных изменений формировался
довольно эклектичный документ, включающий весь набор основных направлений административной реформы: информатизация и дебюрократизация, новый
государственный менеджмент, децентрализация (деконцентрация, аутсорсинг),
введение экономических элементов регулирования управленческих процессов,
сервисное администрирование, корпоративизм и неокорпоративизм и др.»[22].
Следующие этапы административной реформы закреплены распоряжением Правительства РФ от 10 июня 2011 г. № 1021 -р, одобрившим Концепцию
снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011—2013 гг. [23], а также распоряжением Правительства РФ от 25 декабря 2013 г. № 2516-р об утверждении Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных
услуг в электронном виде [24]. Как явствует из названий, речь идет о масштабной электронизации государственных и муниципальных услуг. Вообще, повышение качества предоставления услуг бизнесу считается основой формирования благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности. Согласно исследованиям, мониторинг предоставления 30-ти комплекс-
22
ных и отдельных государственных услуг для бизнеса в сфере внешнеторговой и
инвестиционной деятельности показал, что органы исполнительной власти
запрашивают избыточные документы, а межведомственное взаимодействие
осуществляется недостаточно [25]. Очевидно, что выявленные проблемы могут
быть довольно легко решены в условиях цифровой экономики.
Как замечают специалисты, в настоящий момент отмечается концептуальная пауза в преобразовании системы государственного управления в России. Одним из дальнейших направлений реформы называют повышение эффективности государственного управления за счет структурных изменений и трансформации функций государственных органов, рационализации их внешних и
внутренних связей [26]. Но такое предположение вновь отражает поиск импульса административной реформе внутри государственной системы.
Уже сформировались предпосылки к качественному обратному воздействию ИКТ и созданных при их помощи инструментов информационного общества на государственное управление [27]. Трансформирующий эффект от применения ИКТ в деятельности органов власти выражается в изменении диапазона их функций — отчетность облекается в электронную форму и соответственно сокращается, контрольные проверки имеют тенденцию становиться
комплексными. Повышение роли информации приводит к развитию функции
прогнозирования, многофакторной аналитики. Меняются отношения между самими государственными органами по вертикали и горизонтали, в отраслевом и
территориальном аспектах. Меняются взаимоотношения между органами власти и институтами гражданского общества и бизнес-структурами, что касается
принятия согласованных решений, открытости экономической и управленческой информации и пр.
Являющееся внешним по отношению к государственному управлению
воздействие ИКТ не просто катализирует, ускоряет его модернизацию, но и
влияет на качественное содержание. Начавшись с обеспечительной роли, ИКТ
привели к созданию новых механизмов прямой и обратной связи, «вживающихся» в государственное управление и меняющих его изнутри.
23
Таблица 2 - Характеристика особенностей управления формированием и
развитием цифровой экономики
Признаки
Особенности управления на этапе
формирования цифровой экономики
Цель управления - создание условий для формирования
новых бизнес-моделей, рынков, механизмов сбыта, новых потребителей и
производителей с опорой на возможности цифровой экономики
Направления
- стимулирование перехода к элекуправления
тронному документообороту; - стимулирование перехода к электронным
системам учета; - стимулирование
перехода к электронным хранилищам
данных - стимулирование использования цифровых технологий в производстве, управлении, коммуникации,
развлечениях
Комплекс
- поощрение частных инициатив внеинструментов
дрения цифровых технологий; - регулярные конкурсы в рамках грантовой
поддержки; - использование льготного налогообложения для субъектов,
внедряющих цифровые технологии; дифференцированное использование
ставки субсидирования для субъектов,
внедряющих цифровые технологии; протекционизм цифровых технологий
и российского цифрового рынка;- госзаказы на разработку цифровых технологий в образовании, медицине, государственном управлении
Особенности управления на этапе
развития цифровой экономики
- создание условий для формирования новой экономики, ориентированной на знания, извлекаемые из информации
- стимулирование перехода к денежно-информационной форме капитала;
- стимулирование формирования интеллектуального богатства у граждан;
- стимулирование внедрения информационных технологий в производство, управление, коммуникации,
развлечения - стимулирование обобществления информации
- поощрение частных инициатив внедрения информационных технологий;
- регулярные конкурсы в рамках
грантовой поддержки; - использование льготного налогообложения для
субъектов, внедряющих информационные технологии; - дифференцированное использование ставки субсидирования для субъектов, внедряющих информационные технологии; протекционизм информационных
технологий и российского рынка информационных технологий; - госзаказы на разработку информационных
технологий в образовании, медицине,
государственном управлении
Система показа- Система показателей, отражающих
Система показателей, отражающих
телей, отражаю- уровень цифровизации
уровень информатизации и инноващих степень за- национальной/региональной экономи- тизации национальной/ региональной
вершенности
ки, включающей в себя: - количество экономики, включающей в себя: межциклических людей, подключенных к Internet; объемы электронной торговли; и межфазовых
доля IT-сегмента в ВНП страны; объёмы удаленного банковского обпереходов
объемы электронной коммерции; служивания; - объёмы удаленного
опережение IT-компаний по показате- биржевого обслуживания; - объёмы
лям рыночной капитализации; электронных сделок.
объемы электронных платежей
Новый тип общества — информационное — базируется на технологии и
ее преобразующем воздействии. Технология является одной из главных сил,
определяющих характер социального времени; принося с собой новую систему
24
оценок и расширяя контроль человека над природой, она трансформирует наши
социальные отношения и все наше мировоззрение [28]. Технология воздействует на все интеллектуальное окружение человека — образ его мыслей и взгляд
на мир [29].
Еще одной особенностью информационного общества становится «создание виртуального предприятия, не привязанного к определенному месту или
даже национальному государству, которое за счет своевременно получаемой и
быстро перерабатываемой информации может гибко реагировать на любые
запросы потребителя и колебания рынка, самоперестраиваясь и переструктурируясь в соответствии с ними, становясь саморефлексивной системой» [30].
Итак, доминирующей технологией современности стал интернет. Но интернет — не просто технология, а средство коммуникации, представляющее организационную форму нашего общества. Это сердцевина новой социально-технической парадигмы, фактически образующей материальный базис нашей жизни и нашей системы социальных взаимосвязей, труда и коммуникаций. Он
перерабатывает виртуальность и переформирует нашу реальность, где возникает сетевое общество [31]. Новый, цифровой этап развития информационного
общества характеризуется революционным воздействием ИКТ на государственные и общественные институты. Государственное управление в цифровую эпоху качественно преобразует кибернетическую формулу. Особенно отчетливо
это просматривается на примере цифровой экономики.
1.3 Нормативно-правовое регулирование цифровой экономики
Еще в доцифровую эпоху констатировался рост экономической значимости информации. Рассмотрение информации как производительного ресурса и
как товара легло в основу концепции информационной, или виртуальной, экономики [1]. В 1990-х годах XX в. возникло понятие «цифровая экономика». В
одноименной книге Дона Тапскот- та[2] были описаны изменения, которые не-
25
сет с собой широкомасштабное применение интернет-технологий. В настоящее
время цифровая экономика рассматривается как категория, объединяющая не
только электронную торговлю, электронные финансовые услуги, но и другие
цифровые решения для бизнеса, а также для граждан и государства. В понимании международных организаций, в частности, Всемирного банка, цифровая
экономика охватывает и государственное управление на основе ИКТ (электронное правительство).
В 2016 году вышел в свет доклад Всемирного банка «Цифровые дивиденды» [3], основной постулат которого — стратегии цифрового развития должны
быть шире стратегий развития ИКТ. Согласно приведенным данным, к началу
2014 г. национальными веб-сайтами располагали все 193 государства — члена
Организации Объединенных Наций (ООН): на 101 из них граждане могли создавать онлайновые личные кабинеты, на 73 — подавать декларации по подоходному налогу, на 60 — зарегистрировать компанию. Что касается наиболее
распространенных базовых правительственных административных систем, то
190 государств-членов внедрили автоматизированное управление финансами,
179 использовали такие системы для таможенного оформления, а 159 — для налогового администрирования. 148 из них внедрили ту или иную форму цифровой идентификации, а в 20 были созданы многоцелевые платформы цифровой
идентификации. При этом развивающиеся страны вкладывали больше средств в
автоматизацию административных функций, нежели в автоматизацию оказания
услуг гражданам и бизнесу.
В докладе подчеркнуто, что интернет способствует инновациям. Максимальный уровень эффективности достигается в том случае, когда транзакции
проводятся автоматически, без участия человека, и транзакционные издержки
снижаются практически до нуля. Это — сфера «новой экономики», такой, как
поисковые системы и платформы электронной торговли, цифровые платежные
системы, электронные книги, потоковая музыка и социальные сети.
В течение последнего года понятие «цифровая экономика» стало употребляться в стратегических документах российского государства. Экспертное со-
26
общество принимает участие в создании цельной концепции цифровой экономики, используя зарубежные и международные достижения в этой области. 1
декабря 2016 г. Президентом РФ дано поручение разработать и утвердить в первом полугодии 2017 г. программу «Цифровая экономика», предусмотрев создание правовых, технических, организационных и финансовых условий для развития цифровой экономики в РФ и ее интеграции в пространство цифровой экономики государств-членов ЕАЭС. Эта работа проводится на основании ряда актов, заложивших основы для формирования цифровой экономики, таких как
упомянутая выше Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002
—2010 годы)», Государственная программа «Информационное общество» на
2011—2020 гг. (утверждена постановлением Правительства РФ от 15 апреля
2014 г. № 313) [4], Концепция региональной информатизации (утверждена распоряжением Правительства РФ от 29 декабря 2014 г. № 2769-р) [5] и др.
26 декабря 2016 г. в Санкт-Петербурге главы государств ЕАЭС приняли
Заявление о цифровой повестке Евразийского экономического союза, где они
выразили стремление обеспечить необходимые условия для формирования
цифровой повестки ЕАЭС, в том числе путем: а) разработки нормативно-правовой базы цифровой экономики государств-членов ЕАЭС; б) подготовки предложений и обмена опытом в сфере охраны и защиты прав на объекты интеллектуальной собственности; в) создания государственно-частных партнерств в области цифровой экономики; г) стимулирования и поддержки цифровых инициатив и проектов; д) поддержки диалога между всеми заинтересованными организациями и гражданами государств — членов ЕАЭС и продвижения лучших
практик в области цифровой экономики.
В Основных направлениях промышленного сотрудничества в рамках
Евразийского экономического союза определен перечень приоритетных видов
экономической деятельности для промышленного сотрудничества государств
— членов ЕАЭС. В данном перечне предусмотрены сектора научно-технической и инновационной сферы, которые тесно связаны с цифровой трансформацией промышленности и формированием единого цифрового пространства про-
27
мышленности ЕАЭС, а именно: информационно-коммуникационные и компьютерные технологии, технологии больших данных, суперкомпьютерные технологии (п. 4), когнитивные технологии, технологии искусственного интеллекта, робототехника (п. 5), цифровое проектирование и моделирование (и. 11), квантовые технологии (и. 14), интернет-технологии в промышленности (и. 15), а также другие сектора (транспортные технологии; космические технологии; энергоэффективность и энергосбережение, смарт-грид технологии, новые источники
энергии; технологии безопасности; аддитивные технологии).
В рамках ЕАЭС уже реализуется проект по созданию Общего торгового
(товарного) информационного пространства в рамках ЕАЭС. Ключевой идеей
проекта стало введение маркировки на ряд групп промышленных товаров и
грузов, перемещаемых через границы Союза, а также формирование баз данных
по товаропроизводителям, описания промышленных товаров и разработка пакета сервисов для бизнеса и конечных потребителей.
Согласно информационно-аналитическому отчету «Анализ мирового
опыта развития промышленности и подходов к цифровой трансформации промышленности государств-членов Евразийского экономического союза» (г.
Москва, январь 2017 г.) [6], базовыми технологиями для цифровой трансформации промышленности выступают:
1) Интернет вещей;
2) индустриальный Интернет вещей;
3) «облачные» технологии;
4) роботизация;
5) искусственный интеллект;
6) большие данные;
7) безбумажные технологии;
8) аддитивные технологии;
9) туманные вычисления;
10) беспилотные технологии;
11) мобильные технологии;
28
12) биометрические технологии;
13) квантовые технологии;
14) суперкомпьютерные технологии;
15) технологии идентификации;
16) математическое моделирование;
17) технологии блокчейн;
18) киберфизические системы;
19) сквозные технологии;
20) технологии открытого производства.
Кроме этих базовых технологий, с цифровой трансформацией промышленности связаны и другие технологические направления (например, интернетторговля промышленными товарами, промышленная аналитика) и ряд других.
Указом Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203 утверждена Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017—2030 гг.
[7]. В целом она носит ярко выраженный протекционистский характер — иностранные компании, оказывающие услуги в этой сфере в России, должны создавать совместные предприятия с местными участниками рынка и проводить все
платежи через отечественные системы. Планируется также усилить правовое
регулирование СМИ, интернет-телевидения, новостных агрегаторов, социальных сетей и мессенджеров, а также взять под управление и непрерывный мониторинг все сети связи страны. Помимо общих мер по развитию информационного общества, Стратегия определяет основы формирования национальной
цифровой экономики.
29
2 КОМПЛЕКСНЫЙ АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ЭТАПОВ РАЗВИТИЯ И
СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ
2.1 Анализ тенденций развития цифровой экономики в России
Цифровые технологии становятся повседневной частью экономической,
политической и культурной жизни, хозяйствующих субъектов Российской Федерации и двигателем развития общества в целом. Россия стоит на прогрессивном этапе развития современной цивилизации, который характеризуется доминированием знаний, науки, технологий и информации во всех жизнедеятельности. Исходя из событий внешней политики и общемировых тенденций перед
Россией стоит вопрос глобальной конкурентоспособности и национальной безопасности, и не малую роль в решении данного вопроса играет развитие цифровой экономики в стране. Некоторые элементы цифровой экономики уже успешно функционируют. На сегодня, учитывая массовый перенос документов и коммуникаций на цифровые носители, разрешение электронной подписи, общение
с государством также переходит на электронную платформу [12].
Сегодня Россия не входит в группу лидеров развития цифровой экономики по многим показателям - уровню цифровизации, доле цифровой экономики в
ВВП, средней задержки в освоении технологий, применяемых в странах-лидерах. Доля цифровой экономики в ВВП России составляет 3,9%, что в 2-3 раза
ниже, чем у стран-лидеров, но заметен и ряд положительных тенденций. Один
из важнейших показателей - объем цифровой экономики - в последние годы
стремительно растет. В России практически с нуля удалось создать крупные
цифровые компании, и некоторые из них добились международной известности. Это крупнейший в мире независимый онлайн-банк «Тинькофф Банк», который не имеет физических отделений, цифровые порталы и экосистемы сервисов «Яндекс» и Mail.ru, производитель морских тренажеров и электронных навигационных систем «Транзас», площадка электронных объявлений Avito, социальная сеть «ВКонтакте», компания по производству цифровых решений в
области безопасности «Лаборатория Касперского» и многие другие.
30
Рисунок 3 - Цифровая трансформация экономики России
В 2015 году в отчете McKinsey «Эффективная Россия: производительность как фундамент роста» указывалось на то, что основой дальнейшего экономического роста страны станет повышение производительности трудовых ресурсов и капитала. Цифровая экономика в настоящее время является основой
экономического развития страны. На рисунке 3 представлено развитие цифровой трансформация экономика в России, с 1997 по нынешнее время. В 1997
году произошел первый этап оптимизации бизнес процессов, 2007 году дальнейшая автоматизация процессов, а также улучшение подготовки кадров. 2016
в России развивается Индустрия 4.0. и происходит цифровизация, развивается
современная система образования, поскольку цифровая экономика «требует»
«цифровых» навыков [13].
Цифровая экономика России получила значительный импульс развития за
последние годы. Определенных успехов достигли частные компании, преобразуется рынок труда, при поддержке государства реализуются беспрецедентные
инфраструктурные проекты, повышающие уровень доступности цифровых
услуг для населения и бизнеса, широкое распространение получили интернет,
мобильная и широкополосная связь. В настоящее время достаточно сложно измерить эффективность цифровой экономики - отсутствует единый подход к из-
31
мерению, методы расчета ключевых показателей могут быть неточными ввиду
незрелости моделей и недостаточного анализа всех особенностей сферы цифровой экономики. На графике ниже представлена тенденция развития цифровой
экономики в России (Рисунок 4).
Рисунок 4 - Тенденция развития цифровой экономики в России
Несмотря на это, сохраняется отставание от стран - цифровых лидеров по
ключевым показателям развития цифровой экономики, в частности от Европейского союза [14] (рисунок 5).
На сегодняшний день значение ключевого для развития цифровой экономики показателя, как соотношение между объемом цифровой экономики и совокупным ВВП страны, составляет 3,9%, что примерно в 2-3 раза ниже, чем в
выбранных для сравнения странах. Построение цифровой экономики в Российской Федерации, позволит получить ряд потенциальных преимуществ, к примеру использование цифровых технологий, как в государственном секторе, так и в
бизнесе. В РФ уже запущен портал www.gosuslugi.ru, с помощью которого значительно повысилась доступность различных государственных услуг, сократилось время на их получение. Также в России есть такие «цифровые гиганты»,
как «Яндекс», «Касперский», службы онлайн-заказов, которые также участвуют
в диверсификации российской экономик. По данным графика 5 отмечен высокий показатель проникновения мобильной связи, которая включает в себя интернет-услугу. Кроме того, планируется, что уже к 2020 г. 95% населения Российской Федерации будут иметь доступ к интернету [15].
32
Рисунок 5 - Доступ к цифровым сервисам в России и странах ЕС
Таким образом, уровень использования цифровых технологий оказывает
значительное влияние на объемы ВВП стран уже на сегодняшний день, что
было доказано
с помощью проведенного регрессионного анализа и выявления тесной
связи между глобальным индексом подключения и валовым продуктом на душу
населения. При этом влияние данного фактора будет только усиливаться по
мере развития инноваций в данной сфере информационных технологий во все
сферы жизнедеятельности. Поэтому, несмотря на имеющиеся проблемы, государственный курс на внедрение и развитие цифровой экономики является
единственным возможным путем укрепления стратегических позиций Российской Федерации в мировой экономике.
Сложная, но достижимая цель - утроение объема цифровой экономики с
3,2 трлн. руб. в 2015 году до 9,6 трлн. руб. в 2025 году, в ценах 2015 года
(рис.6), что потребует сохранения среднегодового темпа роста объемов цифровой экономики на уровне 12%, который наблюдался в 2010-2015 годах. Эти результаты будут эквивалентны увеличению доли цифровой экономики с текущих 3,9% до 8-10% ВВП (в зависимости от цен на нефть и других макроэкономических параметров), что в среднем соответствует сегодняшнему уровню
стран, лидирующих по объему цифровой экономики: США, Китая и Западной
Европы.
33
Рисунок 6 - Прогноз: Утроение цифровой экономики в России
Интенсивное внедрение цифровых технологий значительно сократит отставание Российской Федерации от стран-лидеров, а также повысит долгосрочное устойчивое развитие. По прогнозу к 2020 году доля цифровой экономики в
России возрастет. Такие экономические прогнозы связаны не только с эффектом от автоматизации существующих процессов, но и с внедрением принципиально новых, прорывных бизнес-моделей и технологий. Среди них -цифровые
платформы, цифровые экосистемы, углубленная аналитика больших массивов
данных, технологии «Индустрии 4.0», такие как ЗБ-печать, роботизация, интернет вещей.
2.2 Анализ результатов реализации программы «Цифровая экономика
Российской Федерации»
Правительством РФ в июле 2017 г. была разработана и утверждена программа «Цифровая экономика Российской Федерации», предусматривающая
развитие экономики по пяти направлениям: «Информационная инфраструктура», «Информационная безопасность», «Нормативное регулирование», «Формирование исследовательских компетенций и технологических заделов» и
34
«Кадры и образование» [1]. Рассмотрим более подробно степень развития каждого из них.
1. Информационная инфраструктура.
Российская модель цифровой экономики основывается на информационных технологиях (далее — ИТ), в которые входят сервисы по предоставлению
онлайн услуг, интернет торговли, промышленный интернет, электронные
банковские и иные платежи, крауддантинг и пр. Они дают возможность работать на мировом экономическом рынке, упрощая процесс проводки платежей,
гарантируя высокий уровень производительности и, что важно, реализуется дистанционность деятельности, сокращается документооборот, снижается себестоимость производимого продукта.
Россия стремится установить телекоммуникационную сеть связи и
расширить возможности общества через осуществление ряда проектов и программ. В качестве примера инициативы по внедрению цифровых технологий в
повседневной жизни россиян можно привести программу внедрения электронной системы в здравоохранении, использующую ИКТ. Еще одним примером
является создание порталов электронного правительства, которые стремятся с
помощью автоматизированных служб обеспечить основные виды деятельности
и преимущества для граждан.
Степень развития инфраструктуры ИКТ непосредственно отражается на
количестве интернет-пользователей в любой стране. Российский филиал исследовательского концерна GfK (Gesellschaft fur Konsumforschung) Group, в январе
2018 г. опубликовал отчет «Проникновение Интернета в России: итоги 2017
года» [13]. Согласно проведенному исследованию в 2017 г., по сравнению с
предыдущим годом, уровень проникновения интернета в России вырос с 70,4 %
до 72,8 % среди населения старше 16 лет и составил 87 млн пользователей, а
аудитория мобильного интернета выросла на 16 % — с 47 % населения до 56 %,
соответственно.
По данным веб-сайта Internetworldstats.com по состоянию на конец 2017 г.
Россия занимает седьмое место по общему количеству пользователей интерне-
35
та. Этот показатель мало информативен, так как количество пользователей интернета зависит и от численности населения в стране. Поэтому логичнее анализировать долю интернет-пользователей от общего населения. По этому показателю Россия имеет значение 76,1 % и пока находится также на 7 месте. Перед
ней в этом списке находится Таиланд -82,4 %, а выше — 6 стран со значениями
данного показателя более 90 %. Проблема отставания есть, решение этой
проблемы трудоемкое, сложное, напрямую связано с созданием информационной инфраструктуры на всей территории России. Выделенная проблема должна
быть решена комплексно и в кратчайшие сроки, так как от развития информационной инфраструктуры в регионах зависит и переход страны на новый уровень цифровизации. Здесь решающую роль играет проблема «цифрового неравенства».
Отдельным аспектом информатизации следует отметить положительные
тенденции российского рынка услуг в области хранилищ данных и систем бизнес-анализа (business intelligence, далее - BI). Повсеместная цифровизация бизнеса стала ключевым фактором роста рынка бизнес-аналитики и больших данных (big data, далее BD), поскольку практически все его процессы сводятся к
работе с данными. Кроме того, нужно учесть, что политика и экономика оказывают мощное воздействие на развитие отечественного рынка BI. С одной стороны, под действием санкций российским разработчикам предоставлены хорошие
условия для развития, в следствие чего появляется большое количество интересных российских разработок. С другой стороны, российские решения пока
не достигли того уровня возможностей, чтобы заставить бизнес последовать за
госсектором и отказаться от зарубежных разработок.
2.
Информационная безопасность и нормативное регулирование.
В современном цифровом мире киберпреступность является ключевой
угрозой роста мировой экономики. Повышение культуры поведения граждан в
интернете, а также распространение понятных общемировых правил борьбы с
киберпреступностью могут помочь в борьбе с такими преступлениями. По данным Министерства связи и массовых коммуникаций РФ сообщается о том, что
36
в рейтинге 2017 г. Международного союза электросвязи по индексу кибербезопасности Россия заняла десятое место, на один пункт опередив такие технологически развитые страны, как Япония и Норвегия [14].
Россия, как и некоторые другие страны, активно занимается разработкой
национальных стандартов в таких областях, как информационная безопасность,
BD, «интернет вещей» (IoT), «умное производство» (smart manufacturing), «умные города» (smart cities) и «искусственный интеллект» (artificial intelligence)
которые могут быть разработаны в 2019 г. и утверждены в 2020 г. Также предполагается, что к 2019 г. в российском законодательстве могут появиться единые требования к визуализации электронной подписи в электронных документах — подготовкой соответствующего законопроекта уже занимается Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - РФ) с
участием Банка России, Министерства экономического развития РФ (далее Минэкономразвития), а также Федеральной службы по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг). Законопроект будет содержать определение «облачной» электронной подписи.
Помимо этого, к 2019 г. в России может быть утверждена концепция развития законодательства о робототехнике и киберфизических системах, включающая классификацию таких систем, информацию по использованию ими BD и
страхованию рисков, а также могут быть приняты законы об использовании
беспилотных автомобилей, электропоездов метрополитена и беспилотных летательных аппаратов. Программой предусмотрено разработка роботов для МЧС и
космической отрасли и т. д.
Правительством РФ также предусмотрено налоговое стимулирование
компаний, внедряющих цифровизацию: освобождаются от налогов инвестиции,
направленные на переход на роботизацию, квантовизацию, оптикализацию, интеллектуализацию и конвергенцию космических и атомных технологий.
Имеющиеся в распоряжении Правительства РФ инструменты позволят
объединить всех участников экономического рынка для успешного решения целей устранения социально-экономических проблем и вызовов.
37
3.
Формирование исследовательских компетенций и технологических
заделов.
Построение сильной цифровой экономики зависит от стимулирования инноваций и их распространения в обществе. Инновации признаны важным источником конкурентоспособности бизнеса. Они могут осуществлять это разными способами: снижением производственных затрат, увеличением существующего ряда продуктов, а также привести к созданию новых продуктов, более эффективных способов их поставок и продаж.
Инновационная деятельность связана с уровнем инвестиций в ИКТ в той
или иной стране. Как следует из рисунка 7, тенденция уровня инвестирования в
научные исследования, разработки и деятельность, связанную с использованием вычислительной техники и ИТ, сложилась неблагоприятная: финансирование последние 7 лет носит точечный, несистемный характер. Такое колебание
показателей может быть связано с финансированием отдельных научно-исследовательских проектов и программ. Отсутствуют критерии эффективности и
минимальные параметры необходимых работ по обоим показателям. В этой
связи важно сформировать и поддержать на государственном и муниципальном
уровне не только тренд выделения грантов и финансирования отдельных проектов и программ, но и обозначить ключевые параметры постоянного инвестирования в научную деятельность и разработки, а также в деятельность, связанную
с использованием вычислительной техники и ИТ.
В то же время, анализируя некоторые показатели разделов науки и инноваций с сайта Росстата, приведенные в таблице 1, можно прийти к выводу, что
инновационная активность падала за периоды 2014-2016 г., расходы на науку из
средств федерального бюджета снижаются, в то время как внутренние затраты
на научные исследования и разработки имеют тенденцию роста. Правительству
необходимо принять меры по стабилизации ситуации с увеличением расходов
на гражданскую науку из средств федерального бюджета, что в свою очередь
косвенно повлияет на рост числа организаций, выполняющих научные исследования и разработки, в РФ, и на рост инновационной активности организаций.
38
Рисунок 7 - Динамика инвестиций в основной капитал в РФ по двум видам экономической деятельности в сопоставимых ценах, в % к предыдущему
году
Таблица 3 - Динамика показателей науки, инноваций и информатизации
общества
Показатель
Год
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Кол-во организаций, выполнявших научные 3492 3682 3566 3605 3604 4175 4032
исследования и разработки в РФ (всего), шт.
Расходы на гражданскую науку из средств 0,51 0,52 0,52 0,58 0,55 0,53 0,47
федерального бюджета, в % к ВВП
1,1
Внутренние затраты на научные исследова- 1,13 1,01 1,03 1,03 1,07 1,1
ния и разработки, в % к ВВП
Инновационная ак- деятельность, связанная 10
9,2
9,4
9,6
8,8
8
6,3
тивность организа- с использованием выций по видам эконо- числительной техники
мической деятельно- и ИТ, %
сти
29,8 30,1 31
33,3 32,2 30,7
научные исследования и разработки, %
Федеральной службой государственной статистики был выпущен Приказ
№ 563 от 30.08.2017 г. «Об утверждении статистического инструментария для
организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в
сфере образования, науки, инноваций и информационных технологий», преду-
39
сматривающий сбор, систематизацию различной информации российских организаций, в том числе составление годовых отчетов, содержащих «сведения о
разработке и (или) использовании передовых производственных технологий»;
«сведения об использовании информационных и коммуникационных технологий и производстве вычислительной техники, программного обеспечения и оказании услуг в этих сферах»; «сведения о выполнении научных исследований и
разработок»; «сведения об инновационной деятельности организации» [2].
Особую важность представляет собой последний раздел. В нем будут собраны данные о практике применения инноваций в российских компаниях.
Сбор, систематизация и интерпретация такой подробной информации должны
способствовать детальному анализу развития деятельности в сфере образования, науки, инноваций и ИТ на микроэкономическом уровне (по инновационной деятельности российских организаций), на мезоуровне (в формировании и
в разработке системы управления интеллектуальным капиталом наукоградов и
оценке результативности применения инноваций), на макроуровне (в создании
и поддержке инновационной инфраструктуры, а также решении выявленных
проблем).
4. Кадры и образование.
Правительство России спонсирует и расширяет возможности членов общества, особенно молодежи, и предоставляет им необходимые навыки и
инструменты для продвижения и карьерного роста, основанного на получении
новых знаний, реализует программы профессионального развития мирового
уровня, внедрение передовых технологий для современного обучения школьников и выпускников университетов, академических работников и профессионалов.
Так, ГП «Развитие образования», утвержденная постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 г. № 1 642 включает пять приоритетных проектов:
«Развитие экспортного потенциала российской системы образования», «Создание современной образовательной среды для школьников», «Вузы как центры
пространства создания инноваций», «Подготовка высококвалифицированных
40
рабочих кадров с учетом современных стандартов и передовых технологий»,
«Доступное дополнительное образование для детей» и «Современная цифровая
образовательная среда в Российской Федерации» [12]. Следует отметить, что
реализация ГП стала возможной благодаря росту расходов федерального бюджета по разделу «Образование». В 2014-2016 гг. наблюдалось их снижение с
448,49 млрд. руб. до 395,76 млрд. руб., однако к концу 2018 г. этот показатель
должен составить 482,74 млрд. руб. [6; 12].
Для улучшения имиджа образования, повышения роли России на международной арене Министерством образования и науки РФ (Минобрнауки) проводятся реформы и преобразования [5]. Итогом работы Министерства образования и науки РФ в 2017 г. стало введение в опытную эксплуатацию информационного ресурса, обеспечивающего по принципу «одного окна» доступ к онлайнкурсам с возможностью дистанционного освоения дисциплин (модулей) образовательных программ среднего профессионального и высшего образования.
В настоящее время банк информационного ресурса включает свыше 450 курсов, представленных 13 образовательными онлайн-платформами («Национальная платформа открытого образования», OpenProfession, «Образование на русском», Stepik, «Универсариум», «Лекториум», GeekBrains, «Нетология» и др.)
[12].
С целью формирования инфраструктуры и кадрового потенциала в 10
субъектах РФ создана сеть региональных центров компетенций в области онлайн-обучения, на базе которых прошли повышение квалификации более 3,5
тыс. сотрудников образовательных организаций [12].
В соответствии с поручением Президента РФ (от 15.01.2017 г. № Пр-75)
Минобрнауки России совместно с Министерством финансов России и Минэкономразвития России разрабатывает проект ГП РФ «Научно-технологическое
развитие Российской Федерации» [12], предусматривающей создание целостной модели государственных инвестиций. Первоочередными комплексными
научно-технологическими программами и проектами, которые находятся в высокой стадии разработки, являются: «Фотоника как платформа научно-техноло-
41
гического развития», «Научный потенциал социально-экономического развития
Арктической зоны Российской Федерации», «Геномная магистраль», «Цифровой прорыв: суперкомпьютерные технологии для новых и трансформируемых
рынков» [12].
Помимо этого, в соответствии со Сводным планом участия Минобрнауки
России в выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях в научно-технологической, образовательной и инновационной сферах в 2017 г. обеспечено
участие российской стороны в различных международных мероприятиях (выставки, салоны, ярмарки, форумы, конференции, сессии), а также проведение
своих международных научно-практических конференций. Так, в конце 2017 г.
в ФГБОУ ВО «Государственный университет управления» (далее — ГУУ) (г.
Москва) прошла 1-я Международная научно-практическая конференция «Шаг в
будущее: искусственный интеллект и цифровая экономика», участники которой
представили передовые достижения в области искусственного интеллекта, а
также сформулировали для федеральных органов исполнительной власти
основные направления дальнейшего развития этой приоритетной области [7].
Рекомендации, данные в рамках конференции, легли в основу сборника, подготовленного по результатам проекта № 2.10161.2017/5.1 «Анализ ключевых
направлений исследований и разработок в области искусственного интеллекта
и возможностей его использования в национальных экономиках», выполняемого ГУУ в рамках государственного задания Минобрнауки России [7].
Согласно анализу общего уровня цифровизации, проведенного в 2017 г.
международной компанией McKinsey&Company, был выведен показатель, характеризующий уровень цифровизации стран - Индекс цифровой экономики и
общества (I-DESI), рассчитанный на основе 24 показателей [8]. Отчет компании
свидетельствует о том, что Россия входит в число лидеров группы «активных
последователей» за счет инвестиций в расширение инфраструктуры ИКТ и внедрения цифровых технологий в государственных структурах, но значительно
отстает от стран-лидеров, особенно по уровню цифровизации компаний.
42
Здесь необходимо отметить, что для цифровой экономики России характерно «цифровое неравенство» - диспропорция в развитии ИТ между регионами. По оценке CNews Analytics, на Москву приходится 40 %, а на 10 из 86
регионов - 80 % совокупных государственных расходов на ИТ [9]. По уровню
цифровизации Москву и Санкт-Петербург будет уместно сопоставить с мировыми лидерами, в то время как регионы больше сравнимы с государствами категорий «Активные последователи» и «Отстающие последователи» [9]. Цифровое неравенство, порожденное существующим экономическим и социальным
разрывом между столицей и регионами, содержит в себе и возможности по его
преодолению благодаря быстрому и относительно недорогому масштабированию, присущему цифровым решениям и услугам.
2.3 Анализ развития цифровых технологий в российских регионах
На настоящее время в российских регионах наиболее развит рынок цифровой связи. Рынок цифровой связи считается высококонкурентным из-за присутствия в каждой области макрорегиона одновременно как минимум четырех
операторов. Компании из «Большой тройки» фактически держат паритет – и по
количеству абонентов, и по доходам. Показатель ARPU у них колеблется в
диапазоне 200-300 руб. Лидирует по размеру абонентской базы Tele2, но, как
отмечают эксперты, количество сим-карт далеко не всегда совпадает с реальным числом клиентов. В целом же рынок цифровой связи на сегодня сформирован и резко обогнать в развитии конкурентов кто-то из операторов вряд ли сможет.
По оценке информационно-аналитического агентства Telecom Daily в Воронежской области рынок цифровой связи между телеком-операторами по количеству абонентов поделен таким образом: Теле2 – 35%, «Вымпелком» (торговая марка «Билайн») – 21,6%, «МегаФон» – 20,7%, МТС – 19,6%, 3,1% приходится на других операторов, прежде всего на регионального оператора «Кодо-
43
тел». Курский рынок по расстановке сил несильно отличается от воронежского:
Теле2 – 29,5%, второе место так же занимает «Вымпелком» – 26,6%, а вот две
другие компании из «большой тройки» поменялись местами: МТС – 22,5%,
«МегаФон» – 21,4%. В Липецкой и Белгородской областях также лидирует
Теле2 – 31,5 и 31,9% рынка соответственно. У МТС – 27,5% белгородского
рынка и 21,6% липецкого, «Вымпелкому» принадлежат 21,5 и 29% соответственно. Четвертое место по количеству абонентов в обеих областях за «МегаФоном» – 19,1 и 17,9% соответственно. В Тамбовской области, по данным
Telecom Daily, лидером является МТС с 37,1% рынка, у «Вымпелкома» –
23,6%, у «МегаФона» – 21,3%, у Теле2 – 14,8%, 3,2% рынка приходится на других операторов.
Общая доля компании МТС на цифровом рынке ЦФО «стабильная»: по
количеству абонентов составляет не менее 25%, по выручке – не менее 30%.
Средние показатели «МегаФона» следующие: доля по абонентской базе составляет 20,7%, по выручке – 21,4%. При этом доля и по абонентской базе, и по выручке непрерывно растет начиная с 2004 года. Несмотря на то что по объему
выручки в Орловской области „МегаФон“ пока занимает 2-е, а в Курской – 3-е
место среди операторов „большой тройки“, компания постепенно приближается к показателям лидеров рынка. Оператор «Вымпелком» утверждает, что его
абонентская база и выручка в ЦФО стабильно растут.
Рисунок 8 - Доли операторов «большой тройки» по областям ЦФО, данные на апрель 2017 г, абонентская база, тыс. sim-карт
44
Рисунок 9 - Доход операторов «большой тройки» по областям ЦФО, данные на апрель 2017 г, млн. руб.
Размер инвестиций в инфраструктуру и данные по количеству базовых
станций операторы не раскрывают. Так, «Вымпелком» не раскрыл свои инвестиции в строительство сети 4G и 5G в 2015 году, лишь уточнив, что они превысили размер аналогичных инвестиций в 2014-м в 3,5 раза. В МТС констатируют, что «количество пользователей 3G-интернета в регионах ЦФО за год (с
апреля 2015-го по апрель 2016-го) увеличилось в шесть раз, а количество подключений услуги для активных пользователей мобильного интернета с телефона с безлимитным интернетом за последние полгода – в два раза». В центральном филиале «МегаФона» сообщили, что «в настоящее время на 50% базовых
станций в Орловской и Курской областях внедрена технология HSPA+, позволяющая достигать скорости до 21 Мб/с. Что касается скорости, которую видит
абонент на своем устройстве, будь то айфон или ноутбук, оснащенный модемом, то она колеблется от 1 до 5 Мб/с».
В рамках программы улучшения качества связи и увеличения зоны покрытия сети МТС планирует строительство дополнительных базовых станций в
Воронежской области. «Вымпелком» указывает, что «старается обеспечивать
высокое качество связи во всех регионах присутствия, в том числе и в Центральном Черноземье». В результате модернизации увеличится скорость передачи данных по технологиям GPRS, EDGE и 4G, будут увеличены пропускная
45
способность, емкость и надежность сети. Также в стадии завершения работы по
модернизации Черноземного кольца (Воронеж – Белгород – Курск – Орел), что
позволит увеличить пропускную способность сети до 20 Гбит/c.
Игроки «большой тройки» уже обеспечивают необходимое покрытие и
качество цифровой связи в регионе, при этом несильно отличаясь по последнему показателю. Но в то же время отмечают, что абоненты теперь не только выбирают подходящие им тарифы и услуги, но и уровень сервиса, который окажется для них достаточным.
Паритетное лидерство является тенденцией на рынке цифровой связи.
Доли всех операторов находятся в одном диапазоне. Конкуренция происходит в
первую очередь в сфере предоставления лучшего сервиса абонентам, внедрения
инновационных услуг, развития сети 4 поколения.
Тенденции рынка телекоммуникаций сейчас сводятся не к снижению цен
и ценовому демпингу, поскольку средняя цена за минуту разговора в России
ниже, чем в странах Европы и США. Основная тенденция – это развитие дополнительных сервисов, услуг мобильного интернета и передачи данных, мобильной коммерции, возможностей пользоваться интегрированными услугами одного оператора.
В Орловской области предоставление услуг и выполнение работ в области связи регулируются Федеральным Законом от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ
«О связи». Исключительное право на регулирование деятельности в области
связи в установленном порядке принадлежит федеральным органам исполнительной власти в сфере связи.
На территории региона отрасль связи представлена 27 крупными и средними организациями, имеющими лицензии на осуществление этого вида деятельности. Преимущественное положение занимают операторы, являющиеся
структурными подразделениями крупнейших федеральных организаций. В связи с этим стратегия развития и тарифы на предоставляемые услуги в регионе
филиалами операторов связи самостоятельно не определяются.
46
Не смотря на вышеизложенное, в целях развития отрасли связи на территории Орловской области, осуществления содействия формированию государственной политики и определению приоритетных направлений работы в сфере
связи постановлением Правительства Орловской области от 24 июня 2015 года
№ 303 создан постоянно действующий совещательно-консультативным орган,
совет по связи Орловской области. Помимо этого, в рабочем порядке Департамент промышленности и связи Орловской области осуществляет взаимодействие со всеми операторами связи в части оказания содействия в решении возникающих вопросов при эксплуатации и развитии сетей связи, а также при
рассмотрении обращений граждан и организаций.
Согласно официальным статистическим данным доходы операторов в Орловской области от услуг связи по итогам 3 квартала 2016 года составил 4,504
млн. рублей, что составляет 123% к аналогичному периоду 2015 года.
Указанный показатель говорит об уверенном росте данной отрасли. Самая развитая из всех видов связи - цифровая, на ее долю приходится 62,3% общего объема, на фиксированную - 10,8%, почтовую и курьерскую - 10%.
47
3
РАЗРАБОТКА
ОСНОВНЫХ
НАПРАВЛЕНИЙ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКОЙ
3.1 Основные направления совершенствования нормативно-правового
обеспечения системы государственного управления цифровой экономикой
Основными задачами применения информационных технологий в сфере
взаимодействия государства и бизнеса, формирования новой технологической
основы в экономике являются:
а) своевременное распространение достоверных сведений о различных аспектах социально-экономического развития, в том числе данных официального
статистического учета;
б) создание условий для развития электронного взаимодействия участников экономической деятельности, в том числе финансовых организаций и государственных органов;
в) использование инфраструктуры электронного правительства для оказания государственных, а также востребованных гражданами коммерческих и некоммерческих услуг;
г) продвижение проектов по внедрению электронного документооборота
в организациях, создание условий для повышения доверия к электронным документам, осуществление в электронной форме идентификации и аутентификации участников правоотношений;
д) обеспечение доступности электронных форм коммерческих отношений
для предприятий малого и среднего бизнеса;
е) сокращение административной нагрузки на субъекты хозяйственной
деятельности вследствие использования информационных и коммуникационных технологий при проведении проверок органами государственного и муни-
48
ципального контроля (надзора) и при сборе данных официального статистического учета;
ж) создание электронной системы представления субъектами хозяйственной деятельности отчетности в органы государственной власти Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также сохранение возможности
представления документов традиционным способом;
з) внедрение систем повышения эффективности труда в государственных
и коммерческих организациях;
и) разработка мер, направленных на внедрение в российских организациях, в том числе в организациях жилищно-коммунального хозяйства и сельскохозяйственных организациях, российских информационных технологий, включая технологии обработки больших объемов данных, облачных вычислений,
интернета вещей;
к) обеспечение дистанционного доступа к банковским услугам, в том числе внедрение единых подходов к проверке сведений, предоставляемых при
банковском обслуживании, в электронной форме;
л) развитие трансграничного информационного взаимодействия, в том
числе обеспечение трансграничного пространства доверия к электронной подписи.
Очевидно, что все перечисленные меры нуждаются в правовом обеспечении. Представляется, что создание системы правового обеспечения цифровой
экономики — задача крайне сложная в силу как минимум двух факторов. Вопервых, сбалансированное нормативное регулирование цифровой экономики
предполагает не только позитивную регуляцию нового формата отношений, но
и нормативные меры по обеспечению цифровой безопасности. Поиск необходимого баланса между органической свободой интернета и возрастающими рисками цифровой безопасности — необходимое условие развития цифровой экономики. Во-вторых, успех цифровой экономики сомнителен при ориентации лишь
на ее национальный характер. Как и глобальное информационное общество,
цифровая экономика изначально ориентирована на широкие транснациональ-
49
ные связи. Построить цифровую экономику в отдельно взятом государстве,
жестко регулирующем национальный сегмент интернета, — экономически невыгодная цель, не говоря уже о политических и пр. аспектах.
В проекте программы «Цифровая экономика Российской Федерации»
(Минкомсвязь) отмечено, что управление развитием цифровой экономики предполагает адаптацию нормативной правовой базы к новым видам отношений,
новым объектам и субъектам цифровой экономики, создание инфраструктуры,
технологий и платформ, обеспечивающих получение, хранение и обработку
того объема данных, которые создаются в условиях цифровой экономики, обеспечение недискриминационного доступа к данным при условии обеспечения законных прав и интересов субъектов и владельцев данных, подготовку квалифицированных кадров, обеспечение информационной безопасности, развитие прикладных решений для нового качества использования информационно-телекоммуникационных технологий в сфере государственного и муниципального
управления, здравоохранения, образования, управления городским хозяйством
и других отраслях экономики.
С учетом целей и задач развития цифровой экономики в Российской Федерации формируется система управления, которая должна:
1) включать представителей всех заинтересованных сторон в развитии
цифровой экономики (органов государственной власти, бизнеса, гражданского
общества, научно-образовательного сообщества);
2) обеспечивать прозрачность и подотчетность своей деятельности;
3) реализовывать проектный подход в организации управления;
4) включать три уровня управления — стратегический, оперативный и
тактический.
В нормативном плане ставится задача определения правового статуса
субъектов и правового режима объектов отношений, складывающихся в рамках
цифровой экономики. Первым шагом должно стать снятие правовых ограничений для развития цифровой экономики, в частности, необходимо принять федеральный закон, определяющий:
50
— основные понятия и принципы правового регулирования цифровой
экономики;
— особенности осуществления основных видов деятельности в цифровой
экономике, права и обязанности ее участников, виды и объекты правоотношений, юридические факты, обуславливающие их возникновение;
— виды ответственности субъектов правоотношений в цифровой экономике и механизмы ее реализации;
— механизм применения особых правовых режимов для стимулирования
развития цифровой экономики, в том числе в части проведения правовых экспериментов;
— вопросы юридической значимости цифровых данных, в том числе применительно к документам на бумажном носителе, а равно к другим цифровым
данным.
Другой задачей, требующей нормативного решения, является обеспечение благоприятных условий для сбора, хранения и обработки данных, в том
числе с использованием новых технологий, при условии защиты прав и законных интересов субъектов и владельцев данных. Среди законодательных мер по
стимулированию развития цифровой экономики — принятие нормативных правовых актов, обеспечивающих импортозамещение и экспортно ориентированные проекты в области цифровых технологий. Немаловажно, что планируется
также решать общесистемные проблемы государственного управления, влияющие, в том числе, на развитие цифровой экономики, например, закрепить нормативными правовыми актами «переход от согласования текстов нормативных
актов к согласованию «проблем» и соответствующих им нормативных «решений» на основе принципов «умного» регулирования». Должны быть приняты
нормативные правовые акты, обеспечивающие внедрение электронной платформы разработки проектов нормативных правовых актов, обеспечивающей
безбумажный характер нормотворческого процесса, в том числе с точки зрения
работы с актуальными версиями документов и правок проектов актов в режиме
«реального времени».
51
Несмотря на несколько «импрессионистскую» архитектуру проекта программы, в ней содержится важный, на наш взгляд, момент, а именно признание
неминуемых перемен в государственном управлении, происходящих под влиянием цифровой экономики. «Многие эксперты считают, что переход к цифровой экономике, который сейчас происходит, в том числе, приведет и к пересмотру роли государства в управлении экономикой. Вся система государственного управления, как минимум, должна адаптироваться к объекту воздействия,
прежде всего по быстроте, по качеству принимаемых решений... Стремиться к
оптимизации, двигаться в направлении ускоренной цифровизации государственного сектора необходимо, при этом нужно учиться у лидеров в этой области. У нас такие планы были и остаются», — подтвердил премьер-министр
Дмитрий Медведев1. Таким образом, регулировать только цифровую экономику не получится, параллельно должна перестраиваться и система государственного управления.
Чтобы создать более широкий диапазон возможностей правового регулирования цифровой экономики, обратимся к альтернативной Программе развития цифровой экономики в Российской Федерации до 2035 г., разработанной
Центром изучения цифровой (электронной) экономики1. В ней под цифровой
(электронной) экономикой понимается совокупность общественных отношений, складывающихся при использовании электронных технологий, электронной инфраструктуры и услуг, технологий анализа больших объемов данных и
прогнозирования в целях оптимизации производства, распределения, обмена,
потребления и повышения уровня социально-экономического развития государств.
Эксперты полагают, что в результате реализации предлагаемых Программой мер возможно повысить эффективность экономики нового поколения посредством:
— минимизации коррупционной составляющей за счет минимизации человеческого фактора в административной системе и создания «безлюдной» схемы взаимодействия;
52
— «наделения субъектностью» интеллектуальных агентов — их налогообложение, ответственность, идентификация и т.п.;
— оптимизации налогообложения за счет использования интеллектуальных агентов, работающих по принципу «умных контрактов» с индивидуальным
расчетом налоговой нагрузки;
— внедрения адаптационной модели автоматизированной при- оритизации части бюджетных расходов;
— широкого использования моделей партисипаторного бюджета, в том
числе как способа влияния на политические решения;
— предоставления госуслуг через единую цифровую платформу, имеющую открытые интерфейсы межмашинного взаимодействия.
Все это означает, что «государству необходимо обеспечить модернизацию системы государственного управления, разработать удобные для пользователей услуги электронного правительства».
Программа также предусматривает создание законодательных основ цифровой экономики. На этапе формирования цифровой экономики, в отсутствие
достаточной практики для оценки целесообразности введения отдельных ограничительных мер, ограничительное регулирование способно приводить к сдерживанию развития экономики нового технологического поколения и, соответственно, к отставанию страны от ведущих экономик мира в области модернизации традиционных производственных отраслей и отраслей услуг, а также модернизации процедур управления. В этой связи в ближайшие несколько лет целесообразно придерживаться незапретительного правового регулирования в
сфере цифровой экономики.
Необходимо урегулировать работу основных институтов цифровой экономики, в том числе:
1. Определить единый способ идентификации и аутентификации физических и юридических лиц, сформировать единую цифровую среду доверия.
2. Сформировать благоприятные условия для деятельности по сбору,
передаче, хранению, обработке и доступу к данным, генерируемым в связи с
53
использованием информационных технологий физическими и юридическими
лицами (в том числе определить права на сбор таких данных в зависимости от
волеизъявления субъектов, условия по обработке и коммерческому использованию таких данных, статус систем автоматического снятия показаний с приборов учета и датчиков без участия граждан и иных категорий потребителей).
3. Определить условия юридической значимости и установить приоритет
цифровых данных над традиционным представлением в виде бумажных документов для обеспечения взаимодействия граждан, бизнеса и государства преимущественно в электронном виде.
4. Определить правила использования технологий «блокчейн» в государственном управлении и российской экономике.
5. Определить правовой статус «виртуальных двойников» и возможности
перехода прав на них от одних лиц к другим.
6. Наделить федеральные министерства новыми функциями по проведению ежегодных «правовых Форсайтов», направленных на выявление новых потенциальных объектов правового регулирования.
7. Сформировать перечни возможных правовых режимов, под регулирование которых попадают новые объекты в зависимости от степени их потенциальной опасности.
8. Снять правовые ограничения для развития цифровой экономики в
смежных отраслях законодательства, а также в отраслях, имеющих критически
важное значение для развития предпринимательства, основанного на принципах цифровой экономики, в том числе:
— определить правовой статус и создать единый реестр трудовых отношений, исключающий обязательность ведения трудовых книжек и заменяющий
трудовые и гражданско-правовые договоры с физическими лицами, а также
устранить иные препятствия для реализации трудовых отношений в цифровой
среде;
54
— запретить введение новых форм взаимодействия государства с физическими и юридическими лицами без создания по определенным стандартам
электронных форм такого взаимодействия;
— определить новые правила сбора статистической информации, направленной на обеспечение потребностей государства и экономических субъектов
необходимыми данными в режиме «реального времени»;
— определить правовой механизм защиты прав интеллектуальной собственности и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе механизм капитализации РИД;
— определить необходимые действия по снятию нормативных барьеров,
препятствующих применению цифровых технологий в наиболее перспективных отраслях экономики, здравоохранения, образования, сельского хозяйства,
финансов, торговли, логистики, промышленности, транспорта, государственного управления, медиа, в области технического регулирования и метрологии;
— определить необходимые изменения в системе технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений, необходимые для их
адаптации к быстрым изменениям и стимулирующие развитие цифровых технологий;
— сформировать систему мер поддержки и стимулирования, обеспечивающую мотивацию субъектов экономической деятельности к цифровым инновациям и исследованиям в области цифровых технологий;
— внести изменения в налоговое регулирование, направленные на стимулирование развития цифровой экономики.
В плане осуществления контроля необходимо определить осуществление
мониторинга за соблюдением всех требований в режиме «одного окна» (за исключением работы правоохранительных органов), правовой статус единой
«контрольно-надзорной организации», осуществляющей мониторинг соответствия деятельности компаний установленным требованиям, правовой статус
«регулирующей организации», наделенной полномочиями по установлению в
отношении деятельности компаний альтернативных ведомственным правовым
55
актам правил поведения на основании принципов минимизации излишнего и
неэффективного регулирования, а также по выдаче обязательных для ведомств
предписаний по разработке и внесению изменений в нормативные акты более
высокой юридической силы.
Потребуется и новая процедура технологической оценки проектов нормативных правовых актов, направленная на предотвращение появления новых барьеров на пути технологического развития компаний. Программой предусматривается порядок перевода текстов нормативных правовых актов в форму алгоритмического описания, позволяющего использовать такие алгоритмы для организации взаимодействия компаний в цифровой среде.
Главный вывод, который следует из проанализированных документов, —
в условиях цифровой экономики сам подход к государственному управлению
меняется. Государственное управление в целом, и в сфере экономики в частности, не рассматривается и не реформируется само по себе. Уже на предыдущем
этапе административной реформы делался акцент на клиентоориентированность, оказание государственных услуг. Согласно официальным данным, формирование системы «Электронное правительство» рассматривается в качестве
одного из структурных элементов программы цифровой экономики. Предполагается, что в основу электронного правительства лягут принципы клиентоориентированности, формирования комплексной цифровой среды жизнедеятельности граждан и организаций, обеспечения постоянного роста качества электронных государственных и муниципальных услуг, снижения издержек органов власти и оптимизации их взаимодействия.
Таким образом, государственное управление в известном смысле «имплементируется» в более крупную систему цифровой экономики, подчиняясь ее
логике. Это означает революционную перемену — государственное управление
должно перестраиваться под влиянием внешнего технологического фактора, исходя из нужд цифровой экономики.
56
3.2 Предпосылки создания и внедрения проекта интеллектуальных цифровых технологий «умный регион»
В XXI веке состояние региона не определяется лишь наличием инфраструктуры, то есть материальными ресурсами. Возникает необходимость в эффективных («умных») решениях в сфере управления жизнедеятельностью территории, которые обеспечивают новое качество развития.
Дальнейший процесс урбанизации приведет к обострению проблем, характерных для городов: загрязнение воздуха, перегруженность магистралей, нехватка общественного транспорта, низкий уровень безопасности, нерациональное использование энергетических ресурсов. Еще более острой станет проблема
несоответствия городской инфраструктуры увеличивающейся площади и численности населения городов. На ее модернизацию потребуются значительные
материальные затраты.
Одним из возможных направлений решения комплекса отмеченных
проблем в Орловской области является создание концепции проекта «Умный
регион» (далее - концепция). Концепция направлена на совершенствование
региональной и городской среды и предполагает управление регионом в целом
и городом в частности, его экономикой, социальной сферой, транспортной системой, экологией и жизнеобеспечением с помощью интеллектуальных технологий. Цель концепции заключается в том, чтобы сделать проживание людей в
Орловской области максимально комфортным и безопасным.
Внедрение интеллектуальных технологий в региональную инфраструктуру может снизить потребность в модернизации существующей инфраструктуры.
Проект относится к «зонтичному» типу: он объединяет в себе пять
направлений, подпроектов, объединенных в рамках одной технологической области, области информационно-телекоммуникационных технологий, при этом у
каждого из подпроектов есть свои самостоятельные цели и задачи. Такое
57
объединение облегчает процесс инициирования отдельных проектов и подбора
партнеров (рисунок 10).
Рисунок 10 - Проект «Умный регион»
Обеспечение доступности телекоммуникационной инфраструктуры Орловской области для предоставления услуг передачи данных жителям удалённых населенных пунктов Орловской области реализуется в рамках подпроекта
«Доступные цифровые услуги для граждан и организаций в Орловской области». Предполагается до конца 2018 года осуществить строительство около 500
км волоконно-оптических линий связи с подключением 79 населенных пунктов
к широкополосному доступу в сеть Интернет, расширение охвата населения
услугами 2G - 4G связи.
Предпосылки для реализации подпроекта:
- протяженность волоконно-оптических линий связи (далее - ВОЛС) операторов, действующих на территории Орловской области, составляет более
10000 км;
- протяженность ВОЛС государственной информационной сети передачи
данных (далее - ГИСПД) достигла порядка 3500 км;
- на базе ВОЛС ГИСПД создана IP/MPLS магистраль уровня регионального оператора связи с узлами в администрациях всех муниципальных районов
Орловской области с пропускной способностью сети 1 Гбит/с;
58
- запланировано строительство ВОЛС ГИСПД в городе Орле (70 км) с
опорными узлами на базе лечебно-профилактических учреждений Орловской
области.
Повышение доступности и качества оказания государственных и муниципальных услуг путем создания единого информационного пространства реализуется в рамках подпроекта «Электронные сервисы для граждан».
В рамках подпроекта должно быть обеспечено создание единой технологии информирования и представления сервисов органов государственной власти и муниципальных образований Орловской области; государственных и муниципальных услуг в электронном виде; единого портала государственных
услуг; отраслевых электронных проектов («е-проекты»): е- детский сад; е- школа, е-колледж; е-университет; е-больница; е-ЗАГС; е-коммунальные платежи и
т.д.; развитие системы открытых данных (проект OpenData); ведение сервисов
информационного взаимодействия G4C, G4B, развитие спектра услуг, создание
комплекса доверенных ресурсов; создание единого биллингового центра с системой е-расчетов; единого центра обработки обращений граждан; введение новых геоинформационных сервисов для граждан и бизнеса.
Предпосылки для реализации подпроекта:
- сформирована телекоммуникационная инфраструктура для организации
каналов связи, которые могут служить основой для инфраструктуры «Электронного правительства»;
- 49 муниципальных образований Орловской области обеспечены широкополосным доступом в сеть Интернет;
- обеспечена автоматизация деятельности всех областных исполнительных органов государственной власти Орловской области и органов местного
самоуправления в Орловской области за счет внедрения информационных систем;
- обеспечена возможность оказания всех государственных и муниципальных услуг, осуществления межведомственного взаимодействия в электронной
форме.
59
Развитие технической и технологической основы обеспечения безопасности жизнедеятельности на территории Орловской области будет реализовано в
рамках подпроекта «Безопасный регион».
Подпроект предусматривает формирование: системы профилактики и
предотвращения преступлений (интеллектуальные видеосистемы); системы
оповещения населения МЧС России; системы вызова экстренных оперативных
служб «Система 112»; системы мониторинга, анализа и прогнозирования ситуации; системы моделирования обстановки, поддержки принятия решений; системы мониторинга состояния энергетических сетей; система датчиков и измерений критически важных объектов.
Предпосылки для реализации подпроекта:
- 49 муниципальных образований Орловской области обеспечены широкополосным доступом в сеть Интернет;
- «Система 112» на территории Орловской области готова к опытной эксплуатации;
- создана и функционирует информационно-аналитическая система Губернатора Орловской области и Правительства Орловской области;
- в городе Орел установлено порядка 460 камер видеонаблюдения;
- существуют отечественные разработки по аналитике людских потоков;
- в Орловской области возможно производство отечественного серверного, сетевого, телекоммуникационного оборудования для создания инфраструктуры «Безопасного региона» на базе предприятий г. Орла.
Внедрение современных информационно-навигационных технологий и
сервисов на транспорте будет реализовано в рамках подпроекта «Интеллектуальная транспортная система Орловской области». Результатами подпроекта
будут являться: высокоточный мониторинг транспортных средств; система
управления дорожным движением; контроль движения общественного, пассажирского и грузового транспорта; геоинформационные системы на транспорте;
системы метеомониторинга; информирование участников дорожного движения; анализ движения людских потоков.
60
Предпосылки для реализации подпроекта:
- транспортные средства оснащены системами спутникового мониторинга;
- созданы отдельные элементы «Интеллектуальной транспортной системы Орловской области»: системы контроля и управления движением транспортных системы информирования и продажи билетов и другие информационно управляющие системы.
На внедрение инновационных технологий и сервисов, предусматривающих экономичное использование городских систем жизнедеятельности, направлен подпроект «Интеллектуальные системы в ЖКХ и энергетике». Результатами подпроекта будут являться: создание единого информационного пространства сетей электроснабжения, создание систем энергосбережения и энергоэффективности, систем мониторинга состояния энергетических сетей, системы датчиков и измерений критически важных объектов, автоматизированные
системы мониторинга и управления потреблением энергоресурсов.
Предпосылки для реализации подпроекта:
- возможна организация серийного производства интеллектуальных приборов учёта электроэнергии и оборудования автоматизированной информационно-измерительной системы коммерческого учёта электроэнергии;
- возможна организация серийного производства резисторных установок
большой мощности, систем автоматического регулирования потребления энергоресурсов, систем частотного регулирования электроприводов, электрических
источников тепла, электрических ячеек распределительно-коммутационного
оборудования, активных фильтров гармоник, нормализаторов напряжения.
Команда проекта включает в себя областные исполнительные органы государственной власти Орловской области.
Проект будет иметь важное влияние на развитие стратегического планирования в Орловской области с включением в него процедур общественного обсуждения, что предполагает вовлечение в процессы стратегирования институтов гражданского общества и представителей социальных групп в интерактив-
61
ном режиме, в том числе в сети Интернет, и развитие управления, основанного
на социальных коммуникациях и сотрудничестве в связке «власть - бизнес - общество».
3.3 Разработка основных направлений концепции внедрения проекта интеллектуальных цифровых технологий «Умный регион»
Предлагаемая к реализации концепция «умный регион» является генеральным вектором дальнейшего социально-экономического развития регионов,
способным привести к созданию качественно нового уровня жизни населения
при соответствующем совершенствовании подходов к региональному управлению.
Концепция разработана в соответствии с долгосрочными приоритетами
типовой Стратегии социально-экономического развития регионов до 2030 года:
- формирование институциональной и инфраструктурной среды инновационного развития в регионе;
- обеспечение структурной диверсификации и инновационного развития
экономики региона;
- развитие человеческого потенциала региона.
В Концепции устанавливаются основные цели и направления деятельности Правительства региона, исполнительных органов государственной власти и
органов местного самоуправления по внедрению интеллектуальных цифровых
технологий во всех сферах жизнедеятельности общества.
Правительство региона при принятии решений, призванных обеспечить
скоординированное и упорядоченное достижение целей Концепции, должно руководствоваться следующими принципами:
1. Стратегическая направленность.
2. Полномасштабная информатизация.
3. Открытость и сотрудничество.
62
4. Ориентация на потребности граждан.
Целью Концепции является создание условий для перехода к цифровому
правительству и цифровой экономике, повышение качества жизни населения и
обеспечение безопасной и комфортной среды (далее - ИКТ).
К числу основных задач, требующих решения для достижения указанных
целей, относятся:
- совершенствование финансовых механизмов государственной поддержки инновационных проектов;
- создание институциональных и инфраструктурных условий для повышения предпринимательской и инвестиционной активности в сфере инноваций;
- развитие системы кадрового обеспечения, механизмов подготовки и
переподготовки кадров по специальностям, соответствующим потребностям
высокотехнологичных и инновационных производств, создание благоприятных
условий проживания для привлечения и удержания высококвалифицированных
кадров;
- отбор и разработка механизмов реализации приоритетных проектов в
рамках реализации Национальной технологической инициативы в соответствии
с Постановлением Правительства Российской Федерации №317 от 18 апреля
2016;
- создание информационных платформ;
- создание информационной инфраструктуры, формирование спроса на
инновации;
- вовлечение жителей в управление городом;
- повышение качества государственных и муниципальных услуг и эффективности управленческих процессов;
- обеспечение защиты информации;
- определение источников инвестиций (финансирования).
«Умный регион» может быть определен как совокупность систем, интегрирующих в рамках единого пространства следующие направления (оси) деятельности:
63
1) умная экономика;
2) умные люди;
3) умное управление
4) умная безопасная инфраструктура;
5) умное отношение к окружающей среде;
6) умная организация жизни в Регионе (городе).
Эти 6 осей должны быть объединены вектором регионального роста и
развития.
В частности, оси основаны на теориях региональной конкурентоспособности, эффективного использования природных ресурсов, транспортной мобильности и информатизации экономики, приоритетного формирования человеческого и социального капиталов, повышения качества жизни, а также участия
граждан в управлении городами.
В «Умном регионе» должен быть реализован комплексный подход управления и развития с учетом внешних факторов. Внешние: экология, политика,
экономика, демографическая ситуация, научно-технический прогресс.
Особое внимание при реализации проекта «Умный регион» оказывается
развитию бизнеса, а также развитию города через построение благоприятной
предпринимательской инфраструктуры.
Условием создания «Умного региона» является формирование спроса на
инновации внутри региона: со стороны местных властей, муниципальных предприятий, местного бизнеса и населения; поддержка предложения инновационных решений для городской среды со стороны местного бизнеса и населения;
поддержка малого и среднего бизнеса, имеющего инновационные решения для
города; поддержка пилотных проектов с использованием инновационных технологий.
Эталонная ИТ-архитектура «умного города и/или региона представлена
на рисунке.
Важно заручиться поддержкой населения в реализации инициатив. Это
может значительно повысить эффективность технологических решений, а так-
64
же придать городу имидж современного и технологичного места для жизни.
При этом необходимо информировать жителей об используемых методах защиты информации и преимуществах реализуемых технологических инициатив, а
также о возможностях участия в управлении городом посредством краудсорсинговых технологий и открытых информационных платформ.
Рисунок 11 - Эталонная ИТ-архитектура «умного города и/или региона
Повышение осведомленности и технологической грамотности рядовых
граждан и представителей бизнеса - важное условие успешной реализации концепции. Кроме того, необходимо обеспечить потребности цифровой экономики
в квалифицированных кадрах.
В этой связи возникает потребность в модернизации существующей системы образования. Открытие международных школ, факультетов, научно-исследовательских центров обеспечивает достижение высоких стандартов образования.
Ключевые составляющие управления умным регионом - это непосредственно данные, технологии их обработки и органы власти, использующие ре-
65
зультаты анализа для принятия решений. «Умный регион» характеризуется
способностью органов использовать технологии сбора, обработки и анализа
данных для улучшения социальной, экономической, экологической ситуации и
повышения уровня жизни жителей.
Основа и результат существования инфраструктуры «умного региона» единое информационное пространство обработки региональных процессов и
процедур - от природоохранных до социальных.
Горизонтальная информационная платформа в структуре технологической системы умного региона обладает большей устойчивостью по сравнению с
существующей экосистемой технологических решений для регионального
управления, так как обеспечивает взаимодействие различных информационных
систем и интеграцию информационных потоков в регионе.
В «Умном регионе» постепенно снижается потребление энергоресурсов
(вода, тепло, газ, электроэнергия) при производстве и транспортировке товаров,
и как следствие минимизируются отрицательные последствия для экологии.
На первый план выходят энергосбережение и энергоэффективность по
всей длине цепочки жизненного цикла услуги «производство - транспортировка
- потребление» как в производственной, так и в социальной сферах.
Энергоэффективность становится одним из основных интегральных показателей достижения экономически оправданной эффективности использования
ресурсов при существующем уровне развития техники и технологии и соблюдении требований к охране окружающей среды. Повышение энергоэффективности предполагает также создание условий для развития альтернативных способов производства и поставки энергетических и коммунальных ресурсов на территории региона, расширение перечня вариантов получения коммунальной или
сервисной услуги ее конечным потребителем. Акцент смещается в сторону возобновляемых источников энергии (солнце, ветер) и промышленных и бытовых
отходов.
66
Разумная организация жизни в регионе в первую очередь предполагает
высокое качество жизни. Сюда относят наличие культурных объектов, объектов здравоохранения, образовательных центров.
Здравоохранение должно быть высокотехнологичным и эффективным,
применять электронную интеграционную систему данных по пациентам. Для
диагностики и лечения необходимо применение анализа больших данных и
персональных носимых устройств. При этом для успешного внедрения подобных инициатив региону необходимо активно привлекать в качестве партнеров
медицинские учреждения, технологических вендоров и аналитические центры.
Систему здравоохранения условно можно разделить на три блока, имеющих свою специфику:
а) профилактика и предупреждение;
б) экстренная помощь;
в) плановая медицина.
Для каждого блока должны формироваться свои подсистемы «умного
здравоохранения», обеспечивающие скорость, точность и эффективность медицинской помощи. При этом инновационная модель развития городского здравоохранения должна строится на единстве науки, образования и практики, эффективном сотрудничестве с ведущими специалистами из смежных отраслей, из
других городов и стран, а также с использованием инструментов государственно-частного и общественного партнерства.
Внедрение новейших технологий анализа данных в сферу медицинских
услуг способствует повышению качества и доступности медицинской помощи,
а также более эффективному управлению системой здравоохранения в регионах.
Переход на электронный документооборот, регистрация пациентов онлайн, через мобильные приложения, хранение больших массивов медицинских
данных на электронных носителях, автоматизация лекарственного обеспечения
- вот основные меры, принимаемые властями современных городов.
Преимущества электронизации в сфере медицинских услуг:
67
Для пациентов:
- медицинские услуги становятся более доступными для населения;
- ускоряется процесс обслуживания клиентов;
- появляется возможность более гибкой записи к врачам и выбора нужного специалиста;
Для медучреждений:
- сокращается объем бумажной работы;
- у врачей всегда есть доступ к данным о пациенте, истории его болезней
и принимаемых препаратах;
Для правительства города:
- достоверный и оперативный инструмент анализа деятельности медучреждений;
- возможность более эффективного управления ресурсами;
- прозрачная отчетность и планирование будущих закупок;
- экономия городского бюджета.
Дистанционное образование и электронное обучение положили начало
новой мировой тенденции - умное образование. Речь идет уже не столько о технологиях, сколько о философии образования. Умное обучение - это гибкое обучение в живой и постоянно меняющейся образовательной среде. Максимальную доступность знаний обеспечивает то, что вся информация находится в свободном доступе. При этом образовательный процесс становится более интерактивным с разнообразием подходов к проблематике.
Умное образование - это переход от пассивного контента к активному,
онлайновому. Электронное обучение обеспечивает двустороннюю связь между
преподавателями и студентами, позволяет обмениваться знаниями, причем не
играет роли, как далеко собеседники находятся друг от друга. Таким образом,
электронное обучение вплелось в структуру цифрового общества и даже является его центральным, основополагающим элементом.
Умное образование сделало возможным объединение учебных заведений
и профессорско-преподавательского состава для осуществления совместной об-
68
разовательной деятельности в сети Интернет на базе общих стандартов, соглашений и технологий. Умная система образования уже отчасти реализуется и
позволяет студентам участвовать в разработке конкретных дисциплин и перемещаться из вуза в вуз без переэкзаменовки, а преподавателям разрабатывать
индивидуальный подход для каждого студента благодаря дисциплинам по выбору, не тратя лишнее время на технические требования, связанные с разработкой курса.
Умное образование - это объединение студентов, преподавателей и знаний со всего мира.
Необходимость формирования системы непрерывного образования, карьерного роста «через всю жизнь», результатом которого является интеллектуальный, креативный, нацеленный на взаимодействие с сообществом индивид с
предпринимательской «жилкой», предполагает изменение подходов в муниципальном управлении образовательным процессом. Учитывая усиление роли
высших учебных заведений исследовательского и предпринимательского типа,
формирующих вокруг себя распределенные мульти-кластеры различных образовательных форматов, ориентированных на запросы работодателей и
местного сообщества, следует рассматривать «умное образование» как фундаментальную основу «умного города». В связи с этим ведущее место в образовательной политике муниципалитета должно занять поощрение получения образования, инновационной и исследовательской деятельности.
На сегодняшний день ИКТ зарекомендовали себя как одно из наиболее
эффективных средств решения оптимизации инфраструктуры.
Сегодня можно зафиксировать 5 важнейших трендов, способных изменить облик городов и имеющих отношение к ИКТ:
1 Удаленный доступ ко всем видам сервисов и услуг.
2 «Умная» городская инфраструктура.
3 Внедрение ИКТ-решений для обеспечения общественной и информационной безопасности.
4 «Интернет вещей».
69
5 Развитие беспроводных коммуникационных технологий.
Транспорт «умного города» основывается на интеллектуальной транспортной системе. Это означает интеграцию оперативного управления всеми видами транспорта и возможность реакции на события в режиме реального времени. Важно, что транспортная система является составной частью всей системы
«Умный регион», и поэтому должна располагать дружелюбным к пользователю
интерфейсом.
Критичные для успешного функционирования системы узлы - это в первую очередь транспортно-пересадочные узлы, куда так же входят перехватывающие паркинги. Для того чтобы обеспечить их функционирование, необходима
интеграция информационных и навигационных систем в рамках единой платформы «Умного региона». Большое значение в интеллектуальной транспортной
системе имеет наличие единого транспортного интерфейса, ориентированного
на потребности жителей умного города и гостей, внутри которого можно найти
и использовать множество сервисов - от подсказки, на какую парковку вести
машину, до оповещения о сроке прибытия местного общественного транспорта.
В сфере транспорта и безопасности предполагается внедрение таких решений, как ситуационные центры управления движением и планирование
маршрутов общественного транспорта; развитие технологий геопозиционирования и идентификации.
Дальнейшее развитие технологий в области транспорта направлено на автоматизацию и управление в режиме реального времени (умные светофоры,
перераспределение транспортных потоков, автоматические уведомление о
ДТП), в том числе за счет оснащения транспортных средств дополнительным
оборудованием.
Проблема контроля дорожного движения и управления транспортными
потоками является одной из наиболее актуальных в наши дни. Увеличение количества транспортных средств на дорогах города, в результате урбанизации, и
повышение доступности личных автомобилей для населения приводит к ряду
неблагоприятных последствий, связанных с организацией дорожного движения
70
в городе, таких как пробки, а также загрязнение окружающей среды в результате выбросов выхлопных газов в атмосферу.
Для решения данных проблем во многих городах внедряется система
адаптивного контроля дорожного движения (или умные светофоры). Работа такой системы заключается в том, что на основе информации, собираемой в режиме реального времени с датчиков, установленных в дорожном полотне, светофоры автоматически регулируют время подачи различных сигналов в зависимости от интенсивности транспортного потока и плотности дорожного движения.
Использование данной системы для регулирования транспортных потоков в городе имеет ряд преимуществ. Во-первых, использование системы требует минимального человеческого вмешательства, что позволяет сократить операционные издержки города на регулирование дорожного движения. Во-вторых, адаптивное регулирование работы светофоров позволяет сократить время
транспортных средств в пути. Это, с одной стороны, оказывает положительное
влияние на окружающую среду, сокращая выбросы вредных веществ, а с другой стороны, снижает количество опозданий и задержек людей на дорогах, что
в целом повышает эффективность их работы и функционирование всего города.
Повышение эффективности и качества коммунальных услуг предполагается за счет реализации инициатив по управлению энергоснабжением, водоснабжением и вывозом мусора.
Способность существовать и взаимодействовать с государственными
службами в цифровом формате в современных условиях рассматривается как
необходимое условие для обеспечения конкурентоспособности и потому
рассматривается одним из необходимых элементов проекта «Умный регион».
Основные характеристики цифрового правительства:
При переходе от электронного правительства к цифровому изменятся
принципы предоставления государственных и муниципальных услуг:
Цифровые по умолчанию
71
Данный принцип используется для перепроектирования и реинжиниринга
административных процессов для предоставления услуг по цифровым каналам
с целью извлечения из этого максимальной эффективности и продуктивности.
В этой связи сервис-центры рассматриваются не как альтернативный канал
предоставления услуг, а как место оказания гражданам помощи в осуществлении цифровых транзакций.
Платформонезависимость и ориентация на мобильные устройства.
Услуги цифрового правительства проектируются с учетом необходимости
обеспечения доступа со смартфонов и других цифровых устройств. В связи с
тем, что на мобильных устройствах традиционная модель процесса обращения
за государственной услугой путем заполнения формы является неустойчивой;
услуга, получаемая с помощью самого мобильного устройства, требует наличия
большей части данных, необходимых для успешного совершения транзакции.
Возникает необходимость совместного и повторного использования ранее
предоставленных данных, а также единого средства идентификации. Более
того, потребность в наличии постоянного доступа через разнообразные цифровые каналы означает, что услуги цифрового правительства все в большей степени должны обеспечивать «бесшовный» переход пользователя с одного принадлежащего ему вычислительного устройства на другое.
Проектирование услуг, ориентированное на пользователя.
Проектирование услуг, ориентированных на пользователя, основывается
на результатах исследований или аналитике. Проектирование с ориентацией на
пользователя должно отражать нужды широкого круга граждан. При этом государство может обеспечивать совместное использование данных и интернет-ресурсов для оказания услуг, отвечающих нуждам пользователей, не вмешиваясь
в сам процесс оказания услуг.
Цифровые от начала до конца.
Цель - наличие полностью цифрового административного процесса. Преимущества цифрового административного процесса:
1. Более эффективен и управляем.
72
2. Позволяет отслеживать движение заявлений.
3. Обеспечивает возможность применения технологий, основанных на использовании данных, что повышает эффективность и оперативность обработки,
а также результативность административного процесса.
Правительство как платформа
Стратегия цифрового правительства предусматривает разнообразные модели взаимодействия, в которых разрешается и поощряется участие сервисов
или приложений третьих сторон в цепочке предоставления услуги. При предоставлении через интерфейсы программирования приложений правительство может оптимизировать обращения третьих сторон, каналы и использование инноваций для содействия достижению целей деятельности государственных служб.
Основные элементы цифрового правительства:
1. Единый портал.
Предполагает создание доминирующего единого портала государственных услуг, имеющего ориентированный на пользователя интерфейс. Основная
характеристика нового правительственного портала - транзакционная интеграция.
2. Единые данные для совместного использования в государственном секторе.
Предполагает наличие единых баз данных, доступных для государственного сектора и используемых совместно. Помимо ключевых данных, непосредственно используемых при транзакциях, сюда включают другие базовые наборы данных, широко используемые как государственными органами так и частными компаниями и другими организациями в своей деятельности (например,
геопространственные данные).
3. Межведомственные сервисы для совместного использования.
Реализация видения межведомственных услуг совместного использования для общих компонентов является решением общей проблемы, связанной с
применением практики работы отдельных органов власти и потребностью в
отдельных учетных записях при получении различных услуг.
73
Использование технологий облачных вычислений рассматривается как
стратегический инструмент для обеспечения гибкого и оперативного развертывания, а также эластичной стабильной производительности, необходимой для
достижения целей цифрового правительства.
При этом происходит переход от государственно-частных партнерств (далее - ГЧП), создаваемых для внедрения сервисов, ориентированных на конкретные приложения, к использованию компонентов типовых сервисов (таких как
облачные сервисы), которые можно оперативно приобрести по типовым рамочным контрактам.
Применение методов ГЧП переходит от разработки «тотальных» решений
к предоставлению стандартизированных компонентов, которые могут быть интегрированы в то или иное решение, такое, например, как облако для всего правительства.
Использование датчиков и анализ порождаемых ими данных позволит оптимизировать доступность и качество государственных услуг, а в части услуг
для физических лиц обеспечит более инвидуализированный подход.
Кибербезопасность и конфиденциальность означает не только необходимость применения передового опыта в области кибербезопасности, но также
обеспечение активного и информированного общественного согласия на совместное использование данных и «единого представления о клиенте».
Стремительное увеличения массивов региональных данных при ограниченности людских ресурсов может негативно отразиться на качестве выполнения регионом его основных функций.
Региональным властям необходимо правильно расставлять приоритеты и
эффективно распределять ресурсы для своевременного выявления наиболее серьезных нарушений. Большие данные могут использоваться для составления
оптимального графика проверок объектов региональной инфраструктуры.
Известно, что проверки крупных сооружений, таких как здания или мосты, производятся либо в случае неисправностей, либо по графику. Оба подхода не соответствуют принципу максимально эффективного использования огра-
74
ниченных ресурсов: проверки по факту неисправностей приводят к перебоям в
работе объекта до момента устранения неисправностей, а проверки по графику
могут быть несвоевременными.
При этом основным условием успешного формирования технологического решения на основе данных является тесное взаимодействие функционального департамента, обладающего глубокими знаниями определенной сферы жизни региона и содержания работы региональных структур в рамках этой сферы,
и аналитического центра, обладающего компетенциями по анализу данных и
набором инструментов для решения стоящих задач.
Умное управление предполагает активное участие населения. Информационно-коммуникационные технологии дают возможность привлекать жителей
к управлению регионом. Инструментами получения обратной связи от жителей
могут стать:
1. Платформы электронных референдумов предоставляют возможность
высказать свое мнение по самым разнообразным вопросам регионального
устройства.
2. Специальные порталы и приложения, позволяющие сообщать о существующих проблемах в регионе, обеспечивают своевременное информирование
и контроль со стороны жителей способствуют скорейшему решению вопросов
регионального хозяйства.
Среди ожидаемых результатов реализации проекта «Умный регион» можно выделить следующие:
1. Повышение эффективности всех сфер жизнедеятельности.
2. Развитие инновационных отраслей.
3. Повышение конкурентоспособности города и привлечение инвестиций.
4. Обеспечение высокого уровня качества жизни.
5. Устойчивый экономический рост.
Многие решения для проекта «Умный регион» базируются на использовании информационных технологий. Для повышения жизнеспособности и га-
75
рантий функционирования всех городских систем должны активно привлекаться региональные компании, эксперты и партнеры.
В этом плане организации Орловской области имеют значительный потенциал для реализации подпроектов «Умного региона», например, в производстве радиоэлектронного, телекоммуникационного и сетевого оборудования,
в разработке образцов новых высокопроизводительных систем. Компании реализуют решения по созданию сетевого оборудования, комплексов для энергосбережения, интернет-телевидения, в сфере промышленной автоматизации и
других.
Эффект от внедряемых решений должен быть прогнозируемым и измеримым. Возможный результат можно условно разделить на три составляющие:
1. Прямой эффект от инициативы - операционный или экономический эффект от конкретного проекта, получаемый непосредственно участниками
проекта.
2. Синергетический эффект ряда инициатив - эффект, который оказывает
набор решений с использованием данных на отдельную сферу жизни Региона
(города).
3. Общий эффект на общество и экономику - совокупный эффект на уровень жизни людей в городе, как непосредственно участников и пользователей
решений на основе данных, так и опосредовано всех жителей Региона (города).
Наибольшая точность может быть достигнута при подсчете непосредственного эффекта от конкретной инициативы, когда инвестиции и ожидаемая
выгода ограничены границами одного проекта. Однако сравнивать эти показатели между городами очень сложно в силу их субъективности.
Ключевые количественные целевые показатели:
- количество реализованных проектов, связанных с внедрением интеллектуальных цифровых технологий;
- доля инвестиций в проекты, связанные с внедрением интеллектуальных
цифровых технологий, в общем объеме инвестиций в экономику региона;
76
- уровень внедрения интеллектуальных цифровых технологий в отдельных сферах жизнедеятельности общества.
Реализация проекта «Умный регион» позволит организациям Орловской
области занять до 10-15% рынка телекоммуникационного оборудования Российской Федерации.
Главный результат будет состоять не только в улучшении качества жизни
граждан за счет применения информационно-коммуникационных технологий,
но и в новом качественном толчке для развития экономики Орловской области.
3.4 Расчет эффективности реализации проекта по созданию интернет-площадки для мелкой торговли
Расчет инвестиционного проекта производится из следующих условий и
допущений:
- при определении эффективности проекта показатели чистой прибыли
относятся только к реализации инвестиционного проекта и не отражают результаты текущей хозяйственной деятельности предприятия;
- все локальные эффекты по экономии энергоресурсов, снижению себестоимости продукции и т. п. от внедрения отдельных мероприятий инвестиционного проекта учитываются интегрировано;
- расчет выполнялся в постоянных ценах на момент утверждения бизнесплана без учета инфляции;
- расчеты осуществлялись на период 2019-2026 гг.,
- расчеты проводятся за 2019-2021 годы по кварталам; далее - по годам.
- значения всех исходных и расчетных данных приводятся в рублях.
Сегодня в век технологий весь бизнес все больше переходит в online сферу. Рынок диктует свои правила, так что этот процесс необратим. Таким образом, большому количеству бизнеса требуются площадки для организации
своей деятельности в Интернете.
77
Следовательно, данная ниша является привлекательной и очень перспективной.
Создание и продвижение электронной торговой площадки достаточно
длительный процесс, требующий профессиональных кадров, финансовых ресурсов и времени.
Существуют различные виды ЭТП. В данном бизнес-плане мы рассмотрим торговую площадку, созданную и поддерживаемую третьей стороной
(third-party-driven) в категории B2C (Бизнес-потребитель). Данная категория является наиболее значительной среди посреднических площадок, призванных
свести вместе покупателей и продавцов.
Факторы, способствующие росту электронной торговли:
развитие охвата бизнеса сетью Интернет;
рост количества и качества предложений на рынке (сегмент B2C), развитие самих Интернет-площадок;
развитие платежных систем;
совершенствования законодательства, регламентирующего использование банковских карт для транзакций в Интернете (в частности, защита Интернет-пользователей от кибермошенников).
Сумма первоначальных инвестиций составляет 7 190 000 рублей.
Точка безубыточности достигается на 11 месяц работы.
Срок окупаемости составляет от 17 месяцев.
Средняя чистая ежемесячная прибыль 600 000 рублей.
Рентабельность продаж 32%.
2. Описание бизнеса, продукта или услуги
Электронная
торговая
площадка —
это
программно-аппаратный
комплекс организационных, информационных и технических решений, обеспечивающих взаимодействие продавца и покупателя через электронные каналы
связи. ЭТП позволяет объединить в одном информационном и торговом пространстве поставщиков и потребителей различных товаров и услуг и предоставляет участникам ЭТП ряд сервисов, повышающих эффективность их бизнеса.
78
Преимущества электронных торговых площадок для бизнеса:
быстрое привлечение новых клиентов;
увеличение количества звонков, заявок и покупок;
организация онлайн-продаж;
быстрое получение дополнительного канала продаж за разумные деньги;
сокращение трансакционных издержек;
здоровая конкуренция;
минимизация мошеннических операций.
Модель B2C характеризует сектор, ориентированный на работу компаний
с индивидуальными потребителями товаров и услуг. Данная модель отличается
от традиционной торговли по каталогам с доставкой тем, что клиент может совершать покупки или получать услуги, не выходя из дома или офиса, пользуясь
лишь компьютером и электронной кредитной картой.
Преимущества электронных торговых площадок для потребителей:
оптимальные цены;
экономия времени;
широкий выбор;
удобство в совершении покупок.
Основные услуги, которые будет предоставлять площадка.
Размещение товаров. Включает в себя несколько пакетов:
Пробный бесплатный пакет на 1 мес.
Для малого бизнеса — 25 000 руб./год
Для среднего бизнеса — 35 000 руб./год
Для рынков с высокой конкуренцией — 45 000 руб./год
Топовый пакет — 75 000 руб./год
Во все платные пакеты включены:
Интернет-магазин с каталогом и корзиной
SMS — оповещения о заказах
Импорт товарного каталога из Excel, YML, 1C
Личный кабинет и инструменты статистики
79
Дополнительные услуги:
Баннерная реклама. От 10 000 до 20 000 руб./мес.
Продающие описания товаров. От 80 руб./шт.
Услуги call-центра. От 5 000 руб./мес.
3. Описание рынка сбыта
Основные клиенты ЭТП — это малый и средний бизнес, примерно 70%
и 30% соответственно.
Это современные и дальновидные организации, нацеленные на рост
и увеличение прибыли. Руководители и маркетологи таких компаний занимают
активную позицию в бизнесе и привлекают все новые каналы продаж. Также
они привыкли продуктивно проводить своё время. Таким образом, они стремятся к максимальной оптимизации своих ресурсов.
Коммерческая система электронных торгов в России берет свое начало
в 2002 году. С тех пор наблюдается уверенная положительная динамика данного рыночного сегмента. Количество компаний, которые активно используют
Интернет, за последние 15 лет выросло с 43% до 89%.
Также из статистических данных видно, что затраты на оплату услуг сторонних организаций и специалистов по информационным и коммуникационным технологиям, кроме услуг электросвязи и обучения, за этот же период выросли с 11% до 25% от всех расходов организации. ( Данные получены с официального сайта статистики — gks.ru)
Вся жизнь сегодня переходит в сети Интернет. И бизнес не исключение.
Площадки, на которых могут встречаться продавцы и покупатели, с каждым
днем становятся все более актуальными.
4. Продажи и маркетинг
Грамотно составленная маркетинговая политика — это основа всего
проекта ЭТП. Развивать данное дело не просто. Требуется творческий, креативный подход, хороший опыт, высокие знания и значительные вложения.
80
На первых этапах нужно привлечь максимальное количество предприятий, которые будут размещать у вас свой товар. Сюда входит как средний, так
и малый бизнес.
Для того чтобы это сделать необходима комплексная работа с руководителями компаний и маркетинговых отделов. Холодные звонки, участие в бизнес-встречах, различных форумах, конференциях — это всё позволит вам
заявить о себе и привлечь внимание. Первые месяцы предложите протестировать вашу площадку бесплатно, попросите обратную связь для увеличения качества и привлекательности площадки. Таким образом, у вас уже будет база,
и площадка начнет заполняться товарами.
А потом, используя рекламу в yandex и google, а также SEO-оптимизацию
выводите свою площадку в топ в поисковой сети, где вас уже смогут найти потребители товаров.
Процесс привлечения поставщиков и покупателей, а также работа над выводом ЭТП в топ будет непрерывной. Именно эти действия приносят основную
прибыль вашего Проекта.
5. План производства
Целью Проекта является максимизация прибыли за счет создания универсального инструмента электронной коммерции, расширения спектра услуг,
предлагаемых ЭТП и увеличения клиентской базы.
Оформление необходимых документов.
Регистрация организации: ООО.
Регистрация в налоговой службе. Выбор системы налогообложения: УСН
(доходы).
Выбор ОКВЭД: 72.40 Деятельность по созданию и использованию баз
данных и информационных ресурсов.
Открытие счета в банке.
Разработка ЭТП.
Для того чтобы создать конкурентоспособную площадку, мы рекомендуем обратиться в организацию, которая уже этим занималась.
81
В штабе такой фирмы уже есть профессиональные программисты, дизайнеры и маркетологи.
Создание ЭТП включает себя:
Подключение стандартных модулей
Добавление индивидуальных функций
Разработка уникального дизайна
Подключение платежных систем.
Процесс создание может занять от 6 месяцев до 1 года.
Продвижение ЭТП.
Прежде чем вы начнете зарабатывать на площадке, нужно сделать её рабочей и эффективной.
Нужно привлечь грамотного маркетолога, который будет заниматься
этим проектом от первоначального до последующего продвижения.
Прежде чем проект начнет приносить первые деньги пройдет ещё примерно 11 мес.
6. Организационная структура
План по персоналу:
Директор;
Маркетолог (2 человека);
Отдела продаж (4 человека);
Сall-центра (4 человека);
Копирайтер (2 человека);
Администратор (4 человека).
Подбор профессиональных кадров, слаженная работа команды, нацеленная результат, позволят вашему бизнесу привести вас к большому успеху. Работы будет много, и специалисты понадобятся на разных этапах соответствующие.
Для начала стоит найти директора Проекта. Это должно быть ответственное лицо, заинтересованное в результате. Нужно обладать четкостью, активностью, упорством, лидерскими качествами, опытом работы на руководящих
82
должностях и в информационной сфере. Эту роль может занять сам владелец
бизнеса. Впоследствии наняв себе помощника, которого уже он сам воспитает
в руководителя.
Привлечение профессионального маркетолога важно уже на этапе создания ЭТП. Далее следует нанять ему помощника и постепенно расширять штат.
Отдел продаж и call-центр формируются на конечном этапе создания
ЭТП. И в первый год работы туда входит по 4 человека.
При осуществлении деятельности потребуется писать много текстов различной направленности, поэтому следует иметь в штате 2-ух копирайтеров
с хорошим опытом работы.
Для оперативной работы потребуется круглосуточная работа администраторов, которые будут работать посменно.
На этапе подготовки, когда Проект еще не будет приносить прибыль,
у всех сотрудников будет фиксированная заработная плата. Далее, для того чтобы минимизировать издержки, назначим сотрудникам небольшой оклад,
а основная часть заработной платы будет зависеть от продаж.
Первые 6 месяцев работы, которые будут направлены на продвижение.
Таблица 4 - Ежемесячные затраты на ФОТ
Количество раОкладная часть
ботников
Сумма окладной
части
Директор
1
60000
60000
Маркетолог
1
50000
50000
Помощник маркетолога
1
25000
25000
Сотрудник отдела продаж 4
35000
140000
Сотрудник сall-центра
4
25000
100000
Копирайтер
2
30000
60000
Администратор
Итого
4
495000
15000
60000
83
Таблица 5 - Ежемесячные затраты
Переменные расходы
772 742
Налоги УСН (доходы)
178 325
Заработная плата (премиальная часть)
594 417
Постоянные расходы
1 590 500
Заработная плата (окладная часть)
Отчисления с ФОТ (30% от з/п штатных сотруд-
335 000
ников)
Реклама
100 500
1 000 000
Тех поддержка
150 000
Бухгалтерия (удаленная)
5 000
Итого
2 363 242
Полный расчет премиальной части и страховых взносов на 24 месяца
представлен в финансовой модели.
Инвестиции на открытие ЭТП составят 7 190 000 руб.
Таблица 6 - Инвестиции на открытие
Регистрация
20 000
Разработка ЭТП
1 200 000
Заработная плата сотрудников
2 970 000
Рекламный бюджет
3 000 000
Итого
7 190 000
В плане продаж финансовой модели представлены данные с учетом сезонности и экономические показатели при горизонте планирование — 2 года.
После того как организация начнет получать первую прибыль, пройдет еще
около 11 месяцев, прежде чем она выйдет к своим средним доходам. После 2-х
лет реализации проекта следует расширять штат, дорабатывать площадку.
Данный вид бизнеса имеет очень много нюансов и подводных камней.
Однако, если предусмотреть все риски и быть готовым к непредвиденным ситу-
84
ациям, можно получать высокую прибыль и постоянно масштабироваться
в данном деле.
Основной риск — это конкуренция.
Сегодня уже существуют крупные торговые площадки, который завоевали свой авторитет на рынке и продолжают экспансию.
Чётко проработанная маркетинговая политика, привлечение высококвалифицированных кадров позволит вам занять своё место в данной нише и найти
своих клиентов.
Ещё один риск — это недобросовестные исполнители. На пути реализации проекта вам нужно будет работать с различными лицами, которые будут
выполнять определенные функции. Зачастую это будет в режиме online. Очень
часто такое взаимодействие связано с нарушением сроков выполнения. А время
в нашем деле — это очень дорогостоящий ресурс. Чтобы свести данный риск
к минимуму, составляйте договоры, где будут предусмотрены штрафы за нарушение сроков.
Таким образом, развитие цифровых технологий на региональном рынке
позволит повысить качество жизни населения и эффективность деятельности
всех служб, охваченных системой «умный регион».
85
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итоги, можно сделать выводы, что цифровая экономика - это новый вид экономических отношений во всех отраслях мирового рынка, который
сейчас развивается стремительными темпами и уже в ближайшем будущем, с
ростом высоких технологий, может стать основным видом товарно-денежных
обменов на глобальном мировом уровне. Создание и усовершенствование новых технологий происходит настолько быстро, что угнаться за старыми технологиями просто не представляется возможным. Поэтому именно сейчас нужно
включаться в общий информационный и технологический поток обновлений и
стараться эффективно их применить.
Перед Россией есть возможности для совершения технологического прогресса во многих сферах деятельности. Например, подобное можно наблюдать
в банковском секторе, где российским финансовым институтам удалось
преодолеть некоторые пережитки, ставшие помехой для банковских систем развитых стран в 80-90-х годах, и сразу перейти к развитию цифрового функционала. Сейчас России важно выстроить собственные приоритетные ниши для
цифровых инноваций, где с наименьшими затратами можно не только добиться
самостоятельности на внутреннем рынке, но и стать признанным мировым лидером.
Цифровая экономика - новая современная сфера сегодняшней экономической жизни, полностью меняющая сложившиеся связи и существующие системные модели и методы управления хозяйственной деятельностью. Необходимость принятия новых вызовов времени обусловлена проводимой политикой
цифровизации мировой экономики и планированием, направленными на повышение эффективности глобальной телекоммуникационной инфраструктуры,
расширение возможностей экспортного сектора и создание конкурентной среды. Эффект от цифровизации можно отследить по таким показателям, как сни-
86
жение безработицы, повышение производительности труда, рост экономических показателей, развитие новых отраслей.
Сегодня развитием этого направления занимаются министерства и ведомства, научные и образовательное сообщество, специалисты бизнеса. Оно находится под руководством правительства, так как никто кроме государства не
сможет разработать и профинансировать проекты развития экономики страны и
грамотно скоординировать всю работу по программе. Этот программный
проект, не уступающий по своей масштабности, экономической значимости и
научной фундаментальности электрификации России в прошлом столетии, -назревшая необходимость. Он будет воплощен в жизнь благодаря имеющемуся
опыту, накопленному научно-образовательному и интеллектуальному потенциалу.
Для достижения указанной цели государство обеспечивает:
- создание условий для обеспечения граждан России социально значимой
информацией; определение технической политики вещания;
- обеспечение функционирования инфраструктуры аналогового эфирного
вещания до полного перехода на цифровые технологии;
- конверсию радиочастотного спектра и частотно-территориальное планирование;
- создание условий развития новых видов телевизионной и радиотрансляции, включая трансляцию мобильного и интернет-телевидения, телеканалов высокой четкости и спутниковую непосредственную телерадиотрансляцию;
- определение этапов и сроков перехода на цифровой формат наземного
эфирного вещания;
- совершенствование нормативной правовой базы, в том числе: определение единых правил лицензирования вещания независимо от способов и технологий трансляции.
В работе рассмотрены предложения по внедрению системы «умный
регион» в Орловской области. Обоснованы необходимые предпосылки и усло-
87
вия для распространения этой системы, указаны преимущества и барьеры выхода.
В связи с высокой стоимостью интеллектуализации региона предложено
поэтапное внедрение отдельных элементов этой системы. Для начала можно
предусмотреть возможность реализации проекта по созданию электронной площадки для торговли представителями малого и среднего бизнеса.
Обоснована эффективность реализации данного проекта.
Таким образом, реализации предложенных мероприятий повысит качество жизни населения Орловской области.
88
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1.
Актуальные проблемы социально-экономического развития России.
Взгляд глазами студентов. - М.: Дашков и Ко, 2006. - 244 c.
2.
Актуальные проблемы социально-экономического развития России.
Сборник научных трудов. Выпуск 5. - М.: Дашков и Ко, 2006. - 600 c.
3.
Анализ развития регионов России в 2005-2011 гг. Исследования
института «России» и Центра изучения России и стран Восточной Европы
Бирмингамского университета, Великобритания-Москва, 2011.
4.
Ануфриев, А. Стандарт DVB-S2 как средство развития новых
сервисов на спутниковых сетях связи / А. Ануфриев // Broadcasting.
Телевидение и радиовещание. - 2010. - № 3. - С.48-50.
5.
Ахмедуев.А.Ш., Рабаданова, А.А. Стратегическое управление
социально-экономическим
развитием
региона
/
Рабаданова
А.А.
Ахмедуев.А.Ш.. - М.: Экономика, 2013. - 307 c.
6.
Багаутдинова
Н.Г.
Основные
методы
государственного
регулирования и их диагностика в реализации социально-экономической
политики региона// Российский академический журнал.-2014.-№1.-С.3-14
7.
Беломестнов
В.Г,
Цыбикдоржиева
О.М.
Формирование
и
реализация государственной политики привлечения инвестиций в регионах //
Проблемы современной экономики. - 2013. - №1 (45) .-С.23-33
8.
Берендтс, Э.Н. Государственное хозяйство Швеции. Часть 2. Вып.
1. Обзор политико-социального и экономического развития Швеции в 19-м
столетии / Э.Н. Берендтс. - М.: Книга по Требованию, 2012. - 371 c.
9.
Бирюков В. И. Мы наш, мы новый мир построим... На смену
планирующим ERP-системам приходят системы, комплексно управляющие
ресурсами и проектами предприятий // РС WEEK/RE №37.- 2015.- С.33.
10.
Блэк Ю. Сети ЭВМ: Протоколы, стандарты, интерфейсы: Пер. с анг.
- М.: Мир, 2013. - 224с.
89
11.
Бойдо В.Л. Вычислительные системы, сети и телекоммуникации.
СПБ.: Питер, 2014 - 120с.
12.
Васильев, Р.Б. Управление развитием информационных систем:
Учебное пособие для вузов / Р.Б. Васильев, Г.Н. Калянов, Г.А. Лёвочкина. - М.:
РиС, 2014. - 376 c.
13.
Велихов А.В., Строчников К.С., Леонтьев Б.К. Компьютерные сети:
Учебное пособие по администрированию локальных и объединенных сетей. М: Познавательная книга-Пресс, 2011 - 320 с.
14.
Вестник
научной
информации
Института
международных
экономических и политических исследований РАН 2007-2015.
15.
Гафуров,
И.
Р.
Инновационные
кластеры
и
социально-
экономическое развитие регионов. Анализ методических подходов / И.Р.
Гафуров, В.Л. Васильев, Р.Р. Кашбиева. - М.: Анкил, 2015. - 292 c.
16.
Гольдштейн, Б.С. Системы коммутации / Б.С. Гольдштейн. - Санкт-
Петербург: БХВ-Санкт-Петербург, 2015. - 467 с.
17.
Громаков,
Ю.А.
Сотовые
системы
подвижной
радиосвязи.
Технологии электронных коммуникаций / Ю.А. Громаков. - М.: Эко-Трендз,
2014. - 405 с.
18.
Гуськова Н.Д., Неретина Е.А. Методологические подходы к
формированию стратегии социально-экономического развития // Ресурсы
регионов России. - 2012.- №6.- с. 11-17.
19.
Долотов, В.Д. Время технологий xDSL / В.Д. Долотов // Технологии
и средства связи. - 2015. - № 1. - С.36-38.
20.
Емельянов Г.А., Шварцман В.О. Передача дискретной информации:
Учебник для вузов. - М.: радио и связь, 2014. - 240с.
21.
Захматов
Д.Ю.
Формирование
инновационной
системы
долгосрочных рынков региональной экономики (на примере Республики
Татарстан) // Проблемы современной экономики.-2013.-№3.-С.34-55
90
22.
Зубарев, Ю.Б. Концепция развития сетей кабельного телевидения и
систем широкополосного беспроводного доступа типа MMDS, LMDS и MWS /
Ю.Б. Зубарев // Технологии и средства связи. - 2014. - № 6. - С.23 - 31.
23.
Иванова Н. И. Сопоставление мировых и российских тенденций
развития науки и инновационной деятельности в телекоммуникации //
Инновации. – 2015. – №4.
24.
Игнатов В.А. Теория информации и передачи сигналов: Учебник
для вузов. - 2-е изд., перераб и доп. - М.: Радио и связь, 2015. - 280с.
25.
Игнатьева А.В. Исследование систем управления: Учеб. пособие
для студ. Вузов, обуч. по спец. «Государственное и муниципальное
управление» и «Менеджмент». – М.: ЮНИТИ - 2016. - 157 с.
26.
Измайлов, Ю.Д. Развитие российской государственной группировки
спутников связи и вещания / Ю.Д. Измайлов // Технологии и средства связи.
Спутниковая связь и вещание. - 2013. - С.48-49.
27.
Ильина, И.Н. Региональная экономика и управление развитием
территорий: Учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / И.Н.
Ильина, К.С. Леонард, Д.Л. Лопатников и др. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 351 c.
28.
Казаков С.И. Основы сетевых технологий.- Компьютер Пресс.-
2016.- № 6. - 44 с.
29.
Какаева, А.Е Инновационный бизнес: стратегическое управление
развитием / А.Е Какаева, Е.Н. Дуненкова. - М.: Дело АНХ, 2015. - 176 c.
30.
Коновалов, Л.М. Цифровые внутризоновые радиорелейные линии /
Л.М. Коновалов // Технологии и средства связи. - 2016. - № 3. - С.28-31.
31.
Конституция Российской Федерации. Справочно-правовая система
«Консультант
Плюс»
[Электронный
ресурс].
Режим
доступа:
http//www.consultant.ru.
32.
Лапшинский А.В. Локальные сети персональных компьютеров: В 2-
х ч. - М.; МИФИ, 2016.
91
33.
Максименко, Е.И. Российская группировка спутников связи:
современные и перспективные спутники / Е.И. Максименко // Технологии и
средства связи. Спутниковая связь и вещание. - 2014. - С.78-80.
34.
Мардер, Н.С. Современные телекоммуникации Н.С. Мардер. - М.:
ИРИАС, 2015. - 384 с.
35.
Материалы международной конференции «Направления развития и
новые технологии подвижной связи в России и СНГ» (Второй Бизнес-форум
«Мобильные системы»), М., 2015.
36.
Матрусов Н. Региональное прогнозирование и региональное
развитие России - М.: Наука - 2014. – 402с.
37.
Мизин И.В. Телекоммуникационные технологии. Состояние и
перспективы развития // Связь и телекоммуникации. – 2008. – №1.
38.
Минакир П.А. Региональные программы и стратегии // Регион:
экономика и социология. – 2016. - №4. – С.3-31.
39.
Модемы и их применение для передачи данных: Учебное
пособие/Под общ. ред В.М. Немчинова. - М.: МИФИ, 2015. - 156с.
40.
Мур, М. Телекоммуникации / М. Мур, Т. Притски, К. Риггс, П.
Сауфвик. - СПб: БХВ-Петербург, 2015. - 624 с.
41.
Налоговый
кодекс
Российской
Федерации,
часть
вторая.
Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс].
Режим доступа: http//www.consultant.ru.
42.
Пескова, С.А. Сети и телекоммуникации - М., Изд-во Академия,
2015. - 352 с.
43. Полушкина, Т.М. Факторы устойчивого развития регионов России : Т.
М. Полушкина, Н. И. Горбачев, Ш. В. Кара-оол [и др.]. – Новосибирск: ЦРНС:
СИБ-ПРИНТ, 2009. – 238 с.
44.
Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня
1995 г. № 594 «О порядке разработки и реализации федеральных целевых
программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых
участвует Российская Федерация». [Электронный ресурс]. Режим доступа:
92
http//www.consultant.ru.
45. Программа
[Электронный
«Цифровая
ресурс]
//
экономика
Правительство
Российской
России.
–
Федерации»
Режим
доступа:
http://government.ru/ragovclassiner/614/events/ (дата обращения: 18.06.2018)
46. Просветов, Г. И. Бизнес-планирование: задачи и решения : учебнопрактическое пособие / Г. И. Просветов. – 2-е изд., доп. – М. : Альфа-Пресс,
2008. – 255 с.
47.
Райзберг Б.А., Фатхутдинов Р.А. Управление экономикой: Учебник:
Бизнес-школа «Интел-Синтез» - М. - 2015. – 482с.
48.
Райс Л. Эксперименты с локальными сетями: Пер. с англ. - М.: Мир,
2016. - 268с.
49.
Региональная экономика. Учебник для студ. вузов, обуч. по эконом.
Спец. / Под ред. Т.Г. Морозовой. – 2-е изд. перераб. и доп.- М.: ЮНИТИ, 2016.472 с.
50. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2017: Р32
Стат. сб. / Росстат. - М., 2017. - 1402 с.
51. Рой, О.М. Система государственного и муниципального управления /
О.М. Рой - СПб.: Питер, 2007.
52. Россия в цифрах: Краткий статистический сборник / Госкомстат России – М., 2017. – 397с.
53. Садков, В.Г. и др. Стратегии комплексного развития регионов России
и повышение эффективности регионального менеджмента / В.Г. Садков, В.Е.
Кириенко, Т.Б. Брехова, Е.А. Збинякова, Д.В. Королев. – М.: ООО «Прогресс
ИД», 2011. – 352 с.;
54.
Севастьянов Л. Индикаторы социально-экономического развития
регионов: методологические подходы к разработке // Регион: экономика и
социология - 2015. - №1.-с.23-34.
55. Стратегический менеджмент / Под ред. А. Н. Петрова. – СПб.; Питер,
2011.- 342 с.
93
56.
Таненбаум, Э. Компьютерные сети / Э. Таненбаум. - СПб.: Питер,
2016. - 992 с.
57. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Орловской области. Официальный сайт [Электронный ресурс]. – Режим
доступа:
http:
//orel.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/orel/ru/
statistics/enterprises/
58.
Украинцев, Ю.Д. Единая широкополосная мультисервисная сеть /
Ю.Д. Украинцев // Broadcasting. Телевидение и радиовещание. - 2015. - № 8. С.56-60.
59. Фатхутдинов, Р. А. Стратегический менеджмент: Учебник. 6-е изд.,
испр. и доп. – М.: Дело, 2009;
60.
Федеральный закон № 159-ФЗ от 23.06.1995 «О государственном
прогнозировании
Российской
и
программах
Федерации».
социально-экономического
[Электронный
ресурс].
развития
Режим
в
доступа:
http//www.consultant.ru.
61.
Флинт Д. Локальные сети ЭВМ: Пер с англ. - М.: Финансы и
статистика, 2014. - 357с.
62. Фомичев, А.Н. Стратегический менеджмент. Учебник. – М.: ИТК
Дашков и К, 2010. – 468с.;
63.
Фролов
А.В.,
Фролов
Г.В.
Локальные
сети
персональных
компьютеров. - М.: «Диалог-МИФИ». 2016 -176с.
64.
Хайруллина А.М.Региональное инвестиционное законодательство:
современное состояние и перспективы развития// Юридическая наука и
правоохранительная практика.-2015.-№3.-С.3-24
65.
Хомоненко А.Д. Основы современных компьютерных технологий:
Учебник / Под ред. проф., - СПб.: КОРОНА принт, 2015. - 223 с.
66. Черняк, В.З. Бизнес планирование: Учебник для вузов / В.З. Черняк .М. ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – 470 с.
67. Шевчук, Д. А. Бизнес-планирование / Д. А. Шевчук. – Ростов н/Д.:
Феникс, 2010. – 208 с.
94
68.
Шмелев С.В. Цифровое телевидение СПб.: Питер, 2014. - 108 с.
69. Шубцова, Л.В. Государственное антикризисное управление: системный подход // Национальные интересы: приоритеты и безопасность.- 2011.- №5.
-С. 11–18.
95
Приложение 1
Нововведения в области цифровых технологий в России
96
97
98
99
100
101
102
103
104
105
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа