close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Террористический акт (ст. 205 УК РФ): уголовно-правовой и криминологический анализ

код для вставки
Полный текст магистерской работы Кузяевой Лилии Руслановны на тему: "Террористический акт (ст. 205 УК РФ): уголовно-правовой и криминологический анализ"
Министерство образования и науки Российской Федерации
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«САРАТОВСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ Н.Г. ЧЕРНЫШЕВСКОГО»
Кафедра уголовного,
экологического права
и криминологии
Террористический акт (ст. 205 УК РФ): уголовно-правовой и
криминологический анализ
МАГИСТЕРСКАЯ РАБОТА
студентки 3 курса 365 группы,
направления 40.04.01 «Юриспруденция»
юридического факультета
Кузяевой Лилии Руслановны
Научный руководитель
доцент кафедры уголовного,
экологического права
и криминологии,
к.ю.н., доцент
___________
С.В. Шошин
Заведующий кафедрой уголовного,
экологического права и криминологии,
д.ю.н, профессор
___________
Н.Т. Разгельдеев
Саратов 2018
3
Введение
Актуальность темы магистерской работы определяется тем, что сегодня,
терроризм не только представляет собой угрозу национальной безопасности
отдельно взятого государства, но также подрывает мировой правопорядок и,
тем самым, является глобальной угрозой всего международного сообщества.
Очевидно, что необходима активизация последовательной и наступательной
борьбы с терроризмом, его предупреждением и сведения к минимуму
наступления тяжких последствий.
Эффективные итоги борьбы с терроризмом за 2017 год на заседании
Национального антитеррористического комитета озвучил директор ФСБ
России - председатель НАК Александр Бортников. Он отметил, что в «текущем
году было предотвращено на стадии приготовления 61 преступление
террористической направленности, в том числе 18 терактов в местах массового
пребывания людей и на критически важных объектах, пресечена деятельность
56 законспирированных террористических ячеек. В течение года при
координирующей роли Комитета и Штаба реализован комплекс мер, в
результате чего задержано 1018, нейтрализовано 78
бандитов и их
пособников»1.
Несмотря на все усилия органов государственной безопасности имеются
случаи
совершения
террористических
актов
и
проявления
очагов
террористической активности в различных регионах России, в частности
недавние события в Санкт-Петербурге2 и Ханты-Мансийском автономном
округе3. В связи с этим необходимо постоянное совершенствование как
См.: Официальный сайт Национального антитеррористического комитета РФ - URL:
http://nac.gov.ru/nak-prinimaet-resheniya/v-moskve-proshlo-sovmestnoe-zasedanie-nacionalnogo2.html (дата обращения: 15.12.2017).
2
3 апреля 2017 года в Санкт-Петербурге произошел террористический акт в метро между
станциями «Сенная площадь» и «Технологический институт». В результате теракта погибло
14 человек.
3
19 августа 2017 года 19-летний Артур Гаджиев напал с топором и ножом на прохожих в
г. Сургут ХМАО. Пострадали семь человек, Гаджиева застрелил сотрудник полиции
1
4
государственного, так и международного механизма противодействия этому
негативному явлению.
Объектом исследования являются как общественные отношения, которые
складываются в результате нарушения основ общественной безопасности, в
результате посягательства на жизнь, здоровье и собственность, так и
особенности
определения
социально-правовой
характеристики
террористического акта, характеристика личности преступника-террориста и
характеристика
системы
противодействия
терроризму,
а
также
меры
предупреждения совершения террористических актов.
Предметом исследования составляют нормы уголовного законодательства
Российской
Федерации,
связанные
с
совершением
преступлений
террористического характера, материалы правоприменительной практики и
теоретическая база, содержащаяся в научных источниках, посвященные
выбранной теме исследования.
Изучением проблем терроризма занимались многие ученые-правоведы:
Ю.М. Антонян, И.И. Артамонов, Л.Д. Гаухман, С.Д. Гринько, Ю.Н. Дерюгина,
А.И. Долгова, С.У. Дикаев, С.В. Дьяков, А.Л. Еделев, В.П. Емельянов, М.П.
Киреев, B.C. Комиссаров, М.А. Комарова, С.В. Максина, В.В. Мальцев, М.В.
Назаркин, С.В. Помазан, И.Л. Трунов, В.В. Устинов и другие.
Цель магистерской работы состоит в выявлении социально-правовой
характеристики
терроризма,
обоснование
социальной
обусловленности
уголовно-правовых норм об ответственности за террористический акт,
характеристики системы противодействия терроризму, в изучении мер
безопасности как средств по предупреждению террористических актов, а также
в систематизации выводов и предложений, которые в дальнейшем могут быть
использованы в профилактике и борьбе с терроризмом правоохранительными
органами.
Достижение указанной цели возможно через решение следующих задач:
5
-
проанализировать
этимологию,
правовую
природу
терроризма,
выделить основные черты и особенности этого явления, его тенденции,
раскрыть уголовно-правовое содержание террористического акта;
- уточнить его определение с учетом сложившейся практики по делам
данной категории; проанализировать объективные и субъективные признаки
террористического акта, его квалифицирующие признаки;
- обосновать пути совершенствования уголовного законодательства РФ
об ответственности за террористический акт;
- выработать рекомендации для повышения качества квалификации
террористического акта.
Теоретическую основу работы составляют научные статьи, монографии
ученых, занимающихся исследованием проблем терроризма.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в
том, что сформулированные в работе положения могут быть использованы в
дальнейших научных трудах и в профилактике и борьбе с терроризмом
правоохранительными органами.
Научная новизна магистерского исследования представляет собой, по
существу, попытку комплексного анализа террористического акта, вынесение
предложений по изменению внутреннего законодательства России в целях
правильного
применения
норм
уголовного
закона
правоохранительных
органов.
Основные положения, выносимые на защиту:
1.
Террористический акт с объективной стороны выражается в двух
альтернативных формах: в совершении взрыва, поджога или иных действий,
устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения
значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких
последствий: в угрозе совершения указанных действий.
2.
Действия при совершении террористического акта должны быть
устрашающими население и создавать опасность наступления последствий в
6
виде гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо
наступления иных тяжких последствий.
3.
деяниями,
Предлагаем в диспозицию ч. 1 ст. 205 УК РФ, наряду с такими
как
взрыв
террористического
акта
и
поджег,
указывать
в
качестве
такой
способа
способ,
как
совершения
применение
огнестрельного оружия. Кроме того, ч. 1 ст. 205 УК РФ необходимо дополнить
разделительными союзами «либо» между фиксацией способов совершения
террористического акта, что будет указывать на альтернативность последних.
Полагаем, что применение огнестрельного оружия также следует относить к
числу способов террористического акта. Такие действия, как применение
огнестрельного оружия, способны устрашить население и создать опасность
гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо
наступления иных тяжких последствий.
4.
Автором
рассмотрены
квалифицирующие
составы
террористического акта, с учетом разъяснений Верховного суда РФ.
5.
В настоящее время нет общего понятия «терроризм». На наш
взгляд, терроризм - это социально-политическое явление, идеология насилия, а
террористический акт – это формы его проявления (противоправные деяния,
деятельность).
6.
Противодействие терроризму должно строиться не только на
правовых источниках, но и на реальной их реализации, на нормализации
экономики, политики и социального положения в стране.
Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть
параграфов, заключения, списка использованной литературы и источников.
7
Глава 1. Уголовно-правовой анализ террористического акта.
1.1. Объективные признаки состава преступления.
Терроризм сегодня охватил большинство стран мира. Он многообразен и
многонационален, бесчеловечен и жесток. Терроризм влечет за собой массовые
человеческие
жертвы,
разрушает
духовные,
материальные,
культурные
ценности. В результате террористических актов гибнут невинные люди.
В то же время для многих людей, групп, организаций, терроризм стал
способом решения проблем: политических, религиозных, национальных.
Террористические акты, действия террористов освещаются в средствах
массовой информации, что усиливает у людей чувство незащищенности, страх
перед лицом террора. Только за последний год
в мире произошла череда
террористических актов: теракт в аэропорту имени Ататюрка, теракты в
Брюсселе 22 марта 2016 года, взрыв в Газиантепе (август 2016), взрыв в
Стамбуле 12 января 2016 года, взрывы в Стамбуле 10 декабря 2016 года,
Двойной теракт в Багдаде (2016), Теракты в Ливии и Египте 7-8 января 2016
года, теракты в Саудовской Аравии (2016), убийство Андрея Карлова, теракт в
Париже в апреле 2017 г. Суть терроризма - насилие с целью устрашения.
Субъектами террористического насилия являются отдельные лица или
неправительственные организации. Объектами насилия выступают власть в
лице отдельных государственных служащих или общество в лице отдельных
граждан (в том числе иностранцев, или госслужащих иных государств).
Террористы преследуют определенные цели – революции, обретения
независимости
некоторой
территорией,
дестабилизация
общества,
развязывания войны и так далее.
Понятие
«терроризм»
международно-правовом,
следует
рассматривать
социально-политическом
в
трех
аспектах:
(общеправовом),
криминологическом (как вид преступности). Терроризм относится к весьма
опасным преступлениям. Ответственность за терроризм впервые была введена
8
в России Федеральным законом от 1 июля 1994 г. № 10-ФЗ (ред. от 18.12.2001)
«О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовнопроцессуальный кодекс РСФСР» До этого предусматривалась ответственность
лишь за террористический акт (ст. 66) и террористический акт против
представителя иностранного государства (ст. 67).
В законодательстве Российской Федерации терроризм – это «идеология
насилия
и
практика
государственной
воздействия
власти,
органами
на
принятие
местного
решения
органами
самоуправления
или
международными организациями, связанные с устрашением населения и (или)
иными формами противоправных насильственных действий».
При этом следует отметить, что в УК РФ отсутствует определение
терроризма. Полагаем, что терроризм и террористический акт соотносятся как
общее и частное, т. е. терроризм – это социально-политическое явление,
идеология насилия, а террористический акт – это формы его проявления
(противоправные деяния, деятельность)1.
В юридической литературе есть мнение о том, что террористический акт
является общей нормой по отношению к захвату заложника.
Отграничить
захват заложников от террористического акта можно по дополнительному
непосредственному объекту, потерпевшему, объективной стороне, целям, а
также условиям освобождения от уголовной ответственности. Дополнительным
непосредственным объектом захвата заложника является социально значимые
отношения, обеспечивающие свободу личности. Обязательным признаком
захвата
заложника
является
потерпевший
-
лицо,
захваченное
либо
удерживаемое в качестве заложника. Захват заложника от террористического
акта отличается по признакам объективной стороны - удержанием человека или
захватом. При захвате заложника насилие, кроме насильственного ограничения
свободы либо воспрепятствования оставить определенное место и возможных
последствий, ни в чем другом не выражается.
Белоус В.Г., Аскеров Р. Г. Уголовно правовая характеристика террористического акта по
уголовному кодексу Азербайджанской республики и России (сравнительный анализ). С.44.
1
9
Отсутствие опасности для большого количества людей присуще для
захвата заложника. Редкость – создание опасности для большого количества
людей при захвате заложника, и возможно, в случае если захват заложника, к
примеру, является составной частью террористического акта. Это преступное
деяние различается специфичностью цели - совершение представителями
государства, организациями либо гражданами определенных действий как
условия для освобождения заложника.
Поэтому
выдвижение
похитителями
определенных
требований
политического, религиозного, криминального и иного характера является
обязательным элементом объективной стороны.
По
объективной
стороне,
цели
и
субъекту
отграничивают
террористический акт от состава организации незаконного вооруженного
формирования или участия в нем. Объективная сторона 208 статьи УК РФ
характеризуется непосредственным созданием незаконного вооруженного
формирования, а помимо этого в равной степени руководстве этим
формированием или его финансированием или в непосредственном участии в
нем1.
Объективную сторону диспозиции ст. 205 УК РФ включен элемент
оценки действий как «устрашающих население», т. е. сделан акцент на то, что
действия должны носить явно устрашающий характер, которые по своему
характеру способны вызвать страх у людей за свою жизнь и здоровье,
безопасность близких, сохранность имущества и т. п. Ранее элемент
устрашения в диспозиции этой статьи был назван специальной целью
террористического акта.
Одним
из
непосредственных
проявлений
терроризма
является
террористический акт. Уголовная ответственность за него предусмотрена ст.
205 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ
Аникеева Я.А. Отграничение террористического акта от смежных составов преступлений //
Naukarastudent.ru. – 2017. – Режим доступа. – URL: http://nauka-rastudent.ru/39/4142/ (дата
обращения 25.11.2017)
1
10
(далее — УК РФ). В УК РФ закреплены и другие преступления
террористической направленности. В доктрине же содержится наибольший
круг деяний смежных с террористическим актом, чем в законодательстве. По
мнению О.В. Левашовой, в УК РФ закреплены более сорока составов
преступлений, содержащих признаки терроризма. Согласно постановлению
Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 февраля 2012 года №1
«О некоторых
вопросах
судебной практики по
уголовным делам о
преступлениях террористической направленности», ст. 24 Федерального закона
от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», к иным
преступлениям
террористической
направленности
следует
отнести:
«содействие террористической деятельности» (ст. 205.1 УК РФ); «публичные
призывы к осуществлению террористической деятельности» (ст. 205.2 УК РФ);
«несообщение о преступлении» (ст. 205.6 УК РФ); «захват заложника» (ст. 206
УК РФ), «заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207 УК РФ),
«посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля» (ст.
277 УК РФ), «прохождение обучения в целях осуществления террористической
деятельности» (ст. 205.3 УК РФ); «организация террористического сообщества
и
участие
в
нем»
(ст.
205.4
УК
РФ);
«организация
деятельности
террористической организации и участие в деятельности такой организации»
(ст. 205.5 УК РФ) и другие. На сегодняшний день наиболее актуальным
является развитие международного терроризма и появления новой 361 статьи в
УК РФ «Акт международного терроризма».
Масштабность
совершения
преступлений
террористической
направленности побуждают законодателя реформировать законодательство по
вопросам уголовной ответственности за такие деяния. А это приводит иногда к
новым
проблемам
квалификации
и
возникновению
трудностей
в
правоприменительной практике. В первую очередь, это обусловлено схожестью
признаков преступлений террористической направленности и недостаточной
правоприменительной практикой по новым для УК РФ составам преступлений.
11
Так, например, содействие террористической деятельности (ст. 205.1 УК
РФ) следует отграничивать от террористического акта по объективной стороне,
цели,
субъекту.
Объективная
сторона
содействия
террористической
деятельности выражается альтернативными действиями:
а) склонение лица к совершению хотя бы одного из преступлений,
предусмотренных ст. 205, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 УК РФ;
б) вербовка лица для совершения хотя бы одного из указанных действий
и т.д.
Объективная сторона террористического акта выражается в совершении
взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих
опасность гибели человека и т.п. Целью деяния, предусмотренного ст. 205.1 УК
РФ, является совершение хотя бы одного из указанных в ч. 1 ст. 205 1 УК РФ
преступлений.
Субъектом в данном преступлении является физическое, вменяемое лицо,
достигшее 16-летнего возраста. Целью совершения террористического акта
является дестабилизация деятельности органов власти или международных
организаций либо воздействие на принятие ими решений. Субъектом
террористического акта выступает любое физическое вменяемое лицо,
достигшее 14 лет. Внимания заслуживает положение о том, что если в УК РФ
ответственность за террористический акт устанавливается с 14 лет, то за
некоторые преступления, содействующие террористической деятельности – с
16 лет.
Объект является одним из элементов состава преступления. Статья 205
УК РФ находится в главе 24 УК РФ «Преступления против общественной
безопасности» раздела IX «Преступления против общественной безопасности и
общественного порядка». В связи с различным характером преступлений,
объединенных в главе 24 УК РФ, видовой объект этой группы носит
кумулятивный характер и включает в себя общественную безопасность в
нескольких
сферах.
Под
родовым
объектом,
для
преступлений,
предусмотренных разделом IX УК РФ, следует понимать общественные
12
отношения, которые обеспечивают безопасность в различных сферах жизни
общества. К ним можно отнести общественную безопасность, экологическую
безопасность, безопасность здоровья населения, безопасность движения и
эксплуатации транспорта, а также безопасность в сфере компьютерной
информации.
Придерживаясь
данной
точки
зрения,
можно
выделить
непосредственный объект террористического акта. Под непосредственным
объектом понимается объект отдельного конкретного преступления, как части
родового и видового объектов, это то общественное отношение, которому
причиняется вред в результате совершения преступления, предусмотренного
конкретной уголовно-правовой нормой.
С.И.
Бушмин
высказал
наиболее
удачное
мнение
по
поводу
непосредственного объекта исследуемого преступления. В связи с различным
характером преступлений, объединенных в главе 24 УК РФ, непосредственный
объект конкретных составов преступлений, предусмотренных в главе 24 УК
РФ, зависит от сферы, в которой нарушается состояние защищенности
населения и общества.
Нельзя не согласиться, что в отсутствии прямого указания законодателя,
в данном случае, нужно обратить внимание на то, что преступления,
размещенные в главе 24 УК, нарушают общественную безопасность в разных
сферах. Именно внутреннее содержание таких сфер, которое уточняет
направленность посягательств, может послужить основой как для объединения
преступлений в группы, так и для выделения непосредственного объекта для
каждой из групп.
Таким образом, можно говорит о том, что непосредственным объектом
ст. 205 УК РФ являются общественные отношения, связанные с поддержанием
общественной безопасности в сфере повседневной жизнедеятельности, т.е.
общественные
отношения,
обеспечивающие
состояние
защищенности
жизненно важных интересов неопределенного круга лиц, организаций и иных
материальных объектов от внутренних и внешних угроз. Особенность
непосредственного объекта заключается в том, что зачастую преступное деяние
13
нарушает собой не один, а сразу несколько непосредственных объектов,
представляющих собой определённые общественные отношения. Такого рода
преступления принято называть многообъектными.
Полагаем,
что
утверждение
о
наличии
дополнительного
непосредственного объекта в преступлении, предусмотренном ч. 1 ст. 205
УК РФ, вызывает некие сомнение, так как, безусловно, без причинения вреда
жизни, здоровью, собственности и т.д., не может быть посягательства на
общественную безопасность.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, под родовым объектом, для
преступлений, предусмотренных разделом IX УК РФ, следует понимать
общественные отношения, которые обеспечивают безопасность в различных
сферах жизни общества. К ним можно отнести общественную безопасность,
экологическую безопасность, безопасность здоровья населения, безопасность
движения и эксплуатации транспорта, а также безопасность в сфере
компьютерной информации.
В связи с различным характером преступлений, объединенных в главе 24
УК РФ, видовой объект этой группы носит кумулятивный характер и включает
в себя общественную безопасность в нескольких сферах. Что касается
непосредственного объекта, то в качестве такового выступают общественные
отношения, связанные с поддержанием общественной безопасности в сфере
повседневной
жизнедеятельности.
Дополнительные
объекты
в
рассматриваемом составе преступления отсутствуют, поскольку охватываются
объемом основного непосредственного объекта.
1.2. Субъективные признаки состава преступления
В
диспозиции
ст.
205
УК
РФ
в
субъективных
признаках
рассматриваемого состава преступления также наличествует новая, отдельная
специальная цель – дестабилизация деятельности органов власти или
международных организаций.
14
Полагаем, что крупномасштабные террористические акты (захват
административных зданий, заложников, авиалайнеров, общественных и
государственных деятелей) всегда и так сопровождаются дестабилизацией
деятельности органов власти и управления (перекрытие улиц и изменение
режима движения транспорта, отключение электроэнергии или отмена важных
политических или общественных мероприятий, изменение режима полетов и
маршрутов судов или нарушение технологических режимов на производстве,
частичная эвакуация людей и так далее), то есть это может и не зависеть от
целей террористов, а просто как правило становится следствием их действий.
Субъективная сторона состава террористического акта имеет важнейшее
значение, так как именно ее признаки и определяют, имеет ли место
рассматриваемый состав преступления или все же нет. Проанализировав
диспозицию ч. 1 ст. 205 УК РФ можно сделать вывод, что субъективная
сторона
террористического
акта
характеризуется
прямым
умыслом
и
определенной целью, заключающейся в дестабилизации деятельности органов
власти или международных организаций либо воздействии на принятие ими
решений.
Исходя из статьи 205 УК РФ, обязательной целью террористического акта
является дестабилизация деятельности органов власти или международных
организаций либо воздействие на принятие ими решений. Угроза совершения
террористического акта осуществляется также в названных целях. До 2014 года
в УК РФ была лишь 1 цель – это воздействие на принятие решений органов
власти или международных организаций.
Федеральным законом от 05.05.2014 № 130-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» была добавлена еще
одна цель - дестабилизация деятельности органов власти или международных
организаций. Расширение состава преступления в части цели требовало
разъяснения в Постановлении Пленума. Однако, до 03.11.2016 г. Пленум не
разъяснял, что собственно понимается под дестабилизацией деятельности
органов власти. 3 ноября 2016 г. были внесены изменения в Постановление
15
Пленума, где было сказано, что при определении умысла виновного лица на
дестабилизацию деятельности органов власти или международных организаций
следует
исходить
из
определенной
совокупности
всех
обстоятельств
содеянного и учитывать такие факторы, как место, время, способ, обстановку,
орудия и средства совершения преступления, характер и размер наступивших
или предполагаемых последствий, а также поведение виновного, которое
предшествовало преступлению или которое было после его совершения. Вторая
цель – это воздействие на принятие решений органов власти или
международных организаций.
Под воздействием понимается оказание влияния для того, чтобы добиться
определенного результата. Для суда установление цели, которая обозначена в
ч. 1 ст. 205 УК РФ является одним из главных условий для правильной
квалификации террористического акта. Так, Ф. и Е. были признаны виновными
в захвате и удержании лиц в качестве заложников в целях понуждения
государства
совершить
определенное
действие,
являющееся
условием
освобождения заложников, а также и в терроризме. Верховный Суд РФ
приговор в отношении данных лиц изменила, обосновывая это тем, что угрозы
расстрела заложников и производство выстрелов в воздух не были направлены
на оказание воздействия на принятие решения органом власти, а преследовали
цель добиться от командования выполнения определенных требований о
предоставлении оружия и самолета, чтобы вылететь с острова1. В данном
случае коллегия пришла к выводу, что действия Ф. и Е. не требуют
дополнительной квалификации по ст. 205 УК РФ, а охватываются составом
преступления, предусмотренного ст. 206 УК РФ.
Многими учеными отмечается, что эмоции занимают важное место в
данном
составе.
Эмоции
-
это
определенные
переживания
лица,
сопровождающие подготовку преступления и процесс его совершения. Иногда
этот компонент прямо предусмотрен в составе преступления (например,
1
Уголовное право России. Общая часть / Под ред. А.И. Рарога. М.: Эксмо, 2009. 197 c
16
убийство матерью новорожденного ребенка), но особый эмоциональный фон
может быть свойствен и другим преступлениям, в первую очередь и
террористическому акту. Можно заметить, что часто террористические акты
стали совершаться в тех ситуациях, когда эмоции берут вверх над разумом и,
безусловно, приводят к общественно опасным результатам. Одним из ярких
примеров
является
совершение
террористических
актов
террористами-
смертниками.
Таким образом, можно сделать вывод, что субъективная сторона
террористического акта характеризуется прямым умыслом, совершается в
целях дестабилизации деятельности органов власти или международных
организаций либо воздействия на принятие ими решений. Мотивы и эмоции же
террористического акта, не являются обязательными признаками деяния, но
они позволяют правильно определить степень общественной опасности деяния,
форму вины и т.п.
Субъективная сторона преступления, предусмотренного статьей 208 УК
РФ характеризуется прямым умыслом именно на создание и организацию
незаконного вооруженного формирования, а также руководство им или участие
в нем. При этом нужно отметить, что в качестве обязательного признака
субъективная сторона не включает цель. Цель совершения преступления – есть
обязательный признак состава террористического акта, которая заключается в
прямом воздействии на принятие определенного решения государственными
органами или международными организациями.
Субъект
террористического
акта
–
физическое
вменяемое
лицо,
достигшее к моменту совершения данного преступления четырнадцатилетнего
возраста, субъектом иного общественно опасного деяния является физическое
вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста. Так, в первом случае
17
– это организатор или руководитель, а во втором – это участник незаконного
вооруженного формирования1.
Более того, п. 8 Пленума Верховного Суда РФ №1 от 09.02.2012
разъясняет, что «к иным тяжелым последствиям применительно к пункту «в»
части 2 статьи 205 УК РФ могут относиться, в частности, причинение тяжкого
вреда здоровью хотя бы одному человеку, средней тяжести вреда здоровью
двум или более лицам, дезорганизация деятельности органов власти и местного
самоуправления;
длительное
нарушение
работы
предприятий
и
(или)
учреждений независимо от их ведомственной принадлежности, формы
собственности, организационно-правовой формы. В уголовном законе (ст. 321
УК РФ) уже используется понятие «дезорганизация деятельности учреждений,
обеспечивающих изоляцию от общества».
Одним из элементов состава преступления является его субъект.
Уголовная ответственность по ст. 205 УК РФ применима только по отношению
к физическому лицу.
Следующим обязательным признаком субъекта преступления является
вменяемость. УК РФ не содержит определения вменяемости, раскрывая лишь
противоположное ему понятие невменяемости в ст. 21 УК РФ.
теории
уголовного
права
вменяемость
раскрывается
Поэтому в
через
понятие
невменяемости, как обратное ему. Вменяемость - это способность лица, во
время совершения общественно опасного деяния осознавать его фактический
характер, общественную опасность, руководить своими поступками, и
вытекающая из этого способность быть ответственным за это деяние.
Третьим обязательным признаком субъекта является достижение им
установленного уголовным законом возраста. Определенные ориентиры для
установления нижнего предела возраста уголовной ответственности для всех
национальных правовых систем заложены в международных актах ООН.
Аникеева Я.А. Отграничение террористического акта от смежных составов преступлений //
Naukarastudent.ru. – 2017. – No. 03 (039) / [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL:
http://naukarastudent.ru/39/4142 (дата обращения 5.12.2017)
1
18
Действующий
УК
упоминает
лишь
минимальный
возраст
уголовной
ответственности, верхний предел уголовной ответственности кодексом не
закрепляется. Преступление предусмотренное, ст. 205 УК РФ в данный
перечень включено, следовательно, ответственность за террористический акт
наступает с четырнадцатилетнего возраста.
В
литературе
относительно
пониженного
возраста
уголовной
ответственности за террористический акт, существует несколько точек зрения.
Установление
пониженного
возраста
уголовной
ответственности
за
террористический акт не совсем целесообразно, в связи с тем, что в
четырнадцатилетнем возрасте лицо не всегда способно осознавать данное
деяние во всей его сложности и целевой направленности.
Установление
пониженного возраста уголовной ответственности за террористический акт
связано
с
ростом
количества
данных
преступлений,
совершаемых
несовершеннолетними.
Стоит согласиться с данным замечанием. Так, одним из условий
системности уголовного законодательства является научная обоснованность и
непротиворечивость его положений. Между тем, порой в УК РФ вносятся
изменения с нарушением этого требования, что создает серьезные трудности
для правоприменителя, приводит к возникновению противоречий в судебной
практике. Следовательно, для придания уголовному закону системности
требуется установление уголовной ответственности с 14 лет для тяжких и особо
тяжких преступлений террористической направленности.
Не безосновательна, на наш взгляд, позиция Ю.М. Антоняна, так как
привлечение подростков к совершению террористических актов в качестве
соучастников или исполнителей часто встречается на практике, в силу еще
неустойчивой психики, слабого развития инстинкта самосохранения, они смело
совершают преступления, меньше задумываются о последствиях, вызывают
меньше внимания со стороны правоохранительных органов. Так, например,
идет активное вовлечение подростков в такие террористические организации
как ««Аль-Каида»», «Боко Харам», «Хамас» и т.д.
19
Что же касается неспособности в 14 лет осознавать данное деяние во всей
его сложности и целевой направленности, то, профессором М.М. Галачиевой1
было проведено исследование, в рамках которого был сделан вывод, что
подростки уже в возрасте 14 лет понимают общественную опасность данного
преступления.
Следовательно, на основании вышесказанного, можно говорить о том, что
законодатель обоснованно установил минимальный возраст, с которого может
наступать уголовная ответственность за террористический акт. Увеличение
возраста уголовной ответственности за данное деяние, расширит возможности
террористов, а именно позволит в большей степени привлекать к совершению
террористических актов лиц, четырнадцатилетнего возраста, так как последние
не будут нести за содеянное уголовной ответственности.
Таким образом, можно сделать вывод, что субъектом преступления,
предусмотренного ст. 205 УК РФ, является вменяемое физическое лицо,
достигшее к моменту совершения преступления возраста 14 лет. Установление
уголовной ответственности за террористический акт с четырнадцати лет имеет
важное превентивно-предупредительное значение.
1.3. Квалифицированный состав преступления
Часть 1 ст. 205 УК РФ2 устанавливает, что террористический акт – это
«совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и
создающих
опасность
гибели
человека,
причинения
значительного
имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях
воздействия на принятие решения органами власти или международными
организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же
целях».
Курс уголовного права в пяти томах. Том 5. Особенная часть: учебник для вузов / М.Н.
Голоднюк [и др.];
под ред. Г.Н. Борзенкова, В.С. Комисарова. Москва: Зерцало, 2002. C. 324.
2
Уголовный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25.
Ст. 2954.
1
20
Законодателем выделены такие способы совершения как взрыв, поджог и
иные действия, а также угроза совершения указанных действий. Из этого
можно сделать вывод, что способы совершения террористического акта можно
разделить
на
«физические»
(например,
взрыв
или
поджог)
и
«информационные» (например, угроза взрывом или поджогом).
Указав способы совершения рассматриваемого состава преступления,
представляется
необходимым
законодательстве
отсутствует
их
охарактеризовать.
легальное
определение
В
действующем
взрыва.
Поэтому
обратимся к специальной литературе.
Взрыв – это «процесс освобождения большого количества энергии
(химической, внутриядерной, электромагнитной и пр.) в ограниченном объеме
за короткий промежуток времени, которое сопровождается образованием
сильно нагретых, с высоким давлением газов, при расширении оказывающих
механическое воздействие (разрушение) на окружающую среду».
Как
следует
из
определения
состава
террористического
акта,
закрепленного в диспозиции ч. 1 ст. 205 УК РФ, законодатель не дает
исчерпывающего перечня способов совершения террористического акта. В
юридической
литературе
отмечается,
что
для
террориста
не
имеет
существенного значения, какими способами он осуществляет террористический
акт, главное для него это достижение его преступной цели.
Что же касается так называемых «иных действий», то они представляют
собой действия различного характера, которые могут повлечь тяжкие
последствия, такие как при взрыве или поджоге. К «иным действиям» могут
быть отнесены следующие: затопление определенных участков территории,
заражение
местности
химическими
веществами
или
радиоактивными
материалами, заражение источников воды или продуктов питания, устройство
обвалов или аварий, выведение из строя систем жизнеобеспечения, в частности
водопроводов,
электростанций
и
др.
В
отношении
совершения
рассматриваемого состава преступления путем так называемых «иных
действий», можно привести пример из судебной практики.
21
Так, приговором Архангельского областного суда от 14 июля 2006 года
по ст. 205 ч. 2 п. «а» и по ст. 158 ч. 2 п. «в» УК РФ были осуждены С., А., С. и
Д. Приговор Судебной коллегией Верховного суда РФ оставлен без изменения,
а кассационные жалобы осужденных – без удовлетворения1. С., А., С. и Д.
разобрали железнодорожные пути для того, чтобы пустить под откос поезд, а
после этого позвонить в мэрию, администрацию области или руководству
железной дороги и под угрозой повторения подобной акции потребовать с них
1 миллион долларов США.
Данный пример показывает, что преступники использовали такой способ
совершения террористического акта как устройство аварии путем разбора
железнодорожных путей.
Представляется возможным в диспозиции ч. 1 ст. 205 УК РФ указывать,
что так называемые «иные действия» совершаются общеопасным способом, т.к.
именно такие деяния устрашают население и создают опасность гибели
человека, причинения значительного имущественного ущерба либо влекут
наступление иных тяжких последствий.
Еще в качестве одного из способов совершения террористического акта,
законодатель называет угрозу совершения взрыва, поджога или иных действий.
Угроза может проявляться в объективной реальности устно, письменно, с
использованием средств связи (телефонов,
видеозаписей
и
т.д.
В
юридической
факсов и т.д.), аудио- и
литературе
ставится
вопрос
о
целесообразности наличия в ч. 1 ст. 205 УК РФ такой формы объективной
стороны террористического акта как угроза последним.
По мнению ряда авторов, в частности В.В. Мальцева, В. Боровикова,
Л. Гаухман и др., это не совсем оправданно, так такие общеопасные действия
как взрыв, поджог и др. и угроза таковыми, явно не сопоставимы по степени
тяжести преступлений.
Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2012
года: утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.10.2012. [Электронный ресурс]. Доступ из
справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
1
22
На основании изложенного, представляется возможным исключить
объективную сторону состава террористического акта в форме угрозы из ч. 1
ст. 205 УК РФ и ввести в УК РФ новую статью, предусматривающую
ответственность за угрозу совершением террористического акта. Статью эту
можно озаглавить, например, «Угроза террористическим актом». В содержании
же статьи указать следующее: «Угроза совершением террористического акта, то
есть деяния, предусмотренного ст. 205 настоящего Кодекса».
Следует отметить, что в своей первой редакции п. «в» ч. 2 ст. 205 УК РФ
данный способ был отнесен к числу отягчающих обстоятельств состава
террористического акта. В юридической литературе, высказывались мнения о
нелогичности наличия такого отягчающего обстоятельства, как применение
огнестрельного оружия в ч. 2 ст. 205 УК РФ, т.к. совершение взрыва и других
каких-либо опаснейших действий могут причинить намного больший ущерб,
чем совершение террористического акта с применением огнестрельного
оружия.
Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 321-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по
вопросам противодействия терроризму»
такое отягчающее обстоятельство
состава террористического акта, как применение огнестрельного оружия
исключено из диспозиции ч. 1 ст. 205 УК РФ1.
Вместе с тем возникает новый вопрос, будет ли такой способ совершения
преступления как применение огнестрельного оружия, устрашающее население
и
создающее
опасность
гибели
человека,
причинения
значительного
имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях
воздействия на принятие решения органами власти или международными
организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях,
квалифицироваться по ч. 1 ст. 205 УК РФ?
Уголовный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25.
Ст.2954.
1
23
Полагаем, что применение огнестрельного оружия также следует
относить к числу способов террористического акта. Такие действия, как
применение огнестрельного оружия, способны устрашить население и создать
опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба
либо
наступления
иных
тяжких
последствий.
На
основании
этого,
представляется возможным указать применение огнестрельного оружия как
один из способов совершения террористического акта в диспозиции ч. 1 ст. 205
УК РФ1.
Указать способ совершения террористического путем применения
огнестрельного оружия необходимо, прежде всего, для лучшего восприятия
формулировки рассматриваемого состава преступления.
С учетом изложенного, предлагаем в диспозицию ч. 1 ст. 205 УК РФ,
наряду с такими деяниями, как взрыв и поджег, в качестве способа совершения
террористического
акта
указывать
такой
способ,
как
применение
огнестрельного оружия.
Кроме того, ч. 1 ст. 205 УК РФ необходимо дополнить разделительными
союзами «либо» между фиксацией способов совершения террористического
акта, что будет указывать на альтернативность последних2.
В п. «а» ч. 3 ст. 205 УК РФ закреплено такое особо отягчающее
обстоятельство
террористического
состава
акта,
террористического
сопряженного
акта,
как
совершение
с посягательством
на объекты
использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов,
радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения либо
ядовитых, отравляющих, токсичных, опасных химических или биологических
веществ.
Уголовный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25.
Ст. 2954.
2
Истомин А., Горбулин В., Зарубин В. Пути совершенствования норм Уголовного кодекса
РФ как законодательной основы борьбы с терроризмом // Журнал российского права. 2001.
№1
1
24
Таким образом, здесь можно выделить следующие способы совершения
рассматриваемого преступления:
1)
посягательство на объекты использования атомной энергии;
2)
использование ядерных материалов, радиоактивных веществ или
источников
радиоактивного
излучения
либо
ядовитых,
отравляющих,
токсичных, опасных химических или биологических веществ.
Часто в правоприменительной практике возникают проблемы при
отграничении террористического акта от бандитизма, которое необходимо
проводить по объективной стороне, целям и субъекту.
Объективная сторона как признак состава бандитизма – создание
устойчивой вооруженной группы, а равно руководство такой группой, либо
участие в устойчивой вооруженной группе или в совершаемых ею нападениях.
Состав террористического акта имеет специальную цель – «воздействие
на принятие решения органами власти или международными организациями», а
часть 1 статьи 209 УК РФ в качестве цели указывает «нападение на граждан
или организации».
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 января 1997 года № 1
«О практике применения судами законодательства об ответственности за
бандитизм» гласит, что статья 209 УК РФ не предусматривает в качестве
обязательного элемента состава бандитизма каких-либо конкретных целей
осуществляемых вооруженной бандой нападений.
Это может быть не только непосредственное завладение имуществом,
деньгами либо иными ценностями гражданина, либо организации, но и
убийство, изнасилование, вымогательство, уничтожение либо повреждение
чужого имущества и так далее.
Физически
вменяемое
лицо
является
субъектом
деяний,
предусмотренных статьей 205 УК РФ и статьей 209 УК РФ. Различен возраст
привлечения к уголовной ответственности по рассматриваемым статьям – если
по статье 205 УК лицо привлекается к уголовной ответственности с 14 лет, то
по статье 209 УК – с 16 лет.
25
Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля
следует отграничивать от террористического акта по объекту, потерпевшему,
объективной стороне и субъективным признакам.
Объектом преступления, предусмотренного статьей 277 УК РФ являются
социально значимые интересы и отношения в сфере обеспечения политической
стабильности. Дополнительным объектом являются социально значимые
интересы и отношения в области защиты жизни человека. В роли потерпевших
могут выступать как государственные, так и общественные деятели.
Как
правило,
общественного
посягательство
деятеля
на
осуществляется
жизнь
государственного
способом,
опасным
лишь
или
для
конкретного лица, например, выстрел. Террористический акт же совершается
всегда общеопасным способом и влечет за собой не только большие жертвы, но
и причиняет материальный вред.
При посягательстве на жизнь государственного или общественного
деятеля объективная сторона преступления может выражаться во внешне
совпадающих с террористическим актом действиях.
Например, взрыв может быть как действием, устрашающим или
создающим опасность гибели людей (при террористическом акте), так и
способом
убийства
(при
посягательстве
на
жизнь
государственного,
общественного деятеля). Отличие в том, что в первом случае от взрыва может
пострадать неопределенный круг людей, а во втором - это целенаправленно
избранный
способ
убийства
конкретного
лица,
государственного
или
общественного деятеля.
При террористическом акте возможна угроза осуществления конкретно
названных в законе действий, а деяние, предусмотренное статьей 277 УК РФ,
всегда проявляется в реально совершаемых насильственных действиях.
У рассматриваемого преступления специальная цель – альтернативно
прекратить государственную или иную политическую деятельность лица либо
мотивом - отомстить за такую деятельность.
26
Субъектом преступления, предусмотренного ст. 277 УК, является1
физическое, вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Характеризуется
несколькими альтернативными целями – насильственный захват власти,
насильственное
удержание
власти
или
насильственное
изменение
конституционного строя РФ, преступление, предусмотренное статьей 278 УК
РФ.
Субъектом
насильственного
захвата
власти
или
насильственного
удержания власти является физическое вменяемое лицо, достигшее 16-лeтнeго
возраста, в отличие от субъекта террористического акта, где субъектом
является физическое вменяемое лицо, достигшее 14-летнего возраста.
Анализ преступлений показал, что тяжело отграничить террористический
акт от смежных составов преступлений, а это значит, что в России необходимо
обобщить судебную практику и принять постановление Пленума Верховного
Суда РФ о преступлениях, содействующих террористической деятельности.
Кроме того, исследование показало, что отграничение террористического
акта от смежных составов преступлений следует проводить не по одному
признаку состава преступления, а брать во внимание всю совокупность
признаков, в этом случае, в правоприменительной практике будет возникать
значительно меньше проблем при квалификации этого преступления.
Стоит отметить, что под «преступлениями террористического характера»
понимаются
деяния,
предусмотренные
статьями
205-205.5
УК
РФ:
террористический акт, содействие террористической деятельности, публичные
призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное
оправдание терроризма, прохождение обучения в целях осуществления
террористической деятельности, организация террористического сообщества и
участие в нем и организация деятельности террористической организации и
участие в деятельности такой организации.
Аникеева Я.А. Отграничение террористического акта от смежных составов преступлений //
Naukarastudent.ru. – 2017. – No. 03 (039) / [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL:
http://naukarastudent.ru/39/4142 (дата обращения 29.11.2017)
1
27
Не
имея
достаточного
количества
сведений,
представляется
затруднительным делать гипотезы о пропорциональном соотношении деяний,
предусмотренных конкретным составом УК РФ, в общем количестве
преступлений террористического характера.
Предполагая возможную погрешность, тем не менее, можно считать
имеющиеся данные о преступлениях террористического характера достаточно
объективными. Это обусловлено, прежде всего, публичным характером
совершаемых действий, а также пристальным вниманием правоохранительных
органов к противоправной активности в сфере нарушения состояния
общественной безопасности.
Тем не менее, существенный рост зарегистрированных преступлений
террористического характера позволяет говорить о недостаточности работы
правоохранительной системы по предупреждению и раскрытию данной
категории преступлений.
Помимо этого, на увеличение числа зарегистрированных преступлений
рассматриваемой категории могли повлиять следующие причины:
1) Активная интеграция международных террористических организаций и
национальных преступных групп.
Так, по состоянию на сентябрь 2015-го года только в рядах Исламского
государства (террористическая организация, запрещена в России) воюет почти
2,4 тысячи россиян1.
Этому, в том числе, способствовали силовые структуры Российской
Федерации,
которые
в
целях
обеспечения
безопасности
проведения
Олимпийских игр в Сочи, «высылали» из страны лиц, разыскиваемых за
совершение преступлений террористического характера.
За участие в вооруженных формированиях в иностранных государствах
ввели уголовную ответственность — таким образом, дорога назад для
выехавших из России боевиков оказалась закрыта.
ФСБ: около 2,4 тысячи россиян вступили в ряды ИГ. [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://www.gazeta.ru/politics/№ews/2015/09/18/№_7606391.shtml. – Загл. с экрана.
1
28
Эта стратегия позволила обеспечить безопасность на самой Олимпиаде, а
также резко снизить количество терактов на Северном Кавказе после нее.
Вместе с тем, правозащитники призывают создавать «программы выхода» для
возвращающихся из Сирии и Ирака боевиков.
Экстремистов, которые приняли решение вернуться в Россию, нужно
адаптировать к мирной жизни в случае, если они не совершили тяжких
преступлений, подчеркивают в МКГ.
2) Неудовлетворенность части населения проводимой социальной
политикой, романтизация образов террористов как борцов за свободу и
благосостояние, и, как следствие, стремление подражать им.
3) Достаточно обширное поле для квалификации тех или иных действий в
качестве
преступлений
террористического
характера.
Социально-
демографическая характеристика лиц, в отношении которых вступили в
законную силу приговоры суда о привлечении к уголовной ответственности по
ст. 205 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Так, все лица, в отношении которых были вынесены приговоры –
мужского пола. Такая ситуация, в целом, соответствует общей тенденции,
согласно
которой
большинство
лиц,
причастных
к
совершению
террористических актов – мужчины. В 100% случаев сведения о годе рождения
подсудимых обезличены, что делает невозможным учёт их возраста и анализ
этих данных. В характеристике большинства подсудимых отсутствуют
сведения об уровне их образования. Однако, у 21% от общего числа
образование определено как «высшее».
Тем не менее, попытка построения какой-либо причинно-следственной
связи
между
уровнем
образования
и
степенью
вовлеченности
в
террористическую деятельность была бы некорректной, как и построение
унифицированного образа современного террориста.
Многообразие
форм
совершения
террористических
актов,
неоднородность целей и способов, а также региональные особенности делают
какую – либо универсальную классификацию необъективной и лишённой
29
достоверности.
Наиболее
полная
информация,
касающаяся
личности
подсудимых, содержится в их характеристике.
Так, лишь в одном приговоре не были отражены сведения, позволяющие
сделать
вывод
о
взаимоотношениях
подсудимого
с
иными
лицами.
Большинство подсудимых (79%) характеризуются положительно по месту
учёбы,
работы
или
по
месту
жительства.
Двое
(14%)
имеют
удовлетворительную характеристику, мотивированную в одном из случаев
злоупотреблением
алкогольными
напитками1.
Очевидно,
что
наличие
положительной характеристики может свидетельствовать как о формальности
данной процедуры, так и об эффективности предпринимаемых подсудимыми
конспиративных мер по недопущению собственного разоблачения.
По мнению автора, значение положительной характеристики не стоит
переоценивать, поскольку общая оценка личности даётся за наличие либо
отсутствие дисциплинарных и иных взысканий, способности к коммуникации,
а также за формальное выполнение существующих предписаний, что,
безусловно, не способно в полной мере отразить характер и склонности лица.
Больше трети лиц (43%) совершили инкриминируемое деяние, будучи
безработными или не имеющими постоянного источника дохода.
Это, в целом, соответствует общей тенденции в криминологии, согласно
которой преступления чаще совершают люди, не имеющие работы и
постоянного заработка.
Примечательно, что один из подсудимых был сотрудником УФМС, а до
этого несколько лет работал в правоохранительных органах. Совершение
преступлений, в том числе террористического характера, сотрудниками
правоохранительных органов обусловлено значительной профессиональной
деформацией личности, выражающейся в пренебрежении к нормам закона,
Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2012
года: утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.10.2012. [Электронный ресурс]. Доступ из
справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
1
30
человеческим жизням, а также в формировании уверенности безнаказанности и
вседозволенности из-за принадлежности к профессиональному сообществу.
О большинстве подсудимых не известно, состоят ли они в браке или нет,
в связи с чем целесообразно выделение такой категории, как «наличие
иждивенцев». Существование определенных социальных обязанностей перед
нетрудоспособными лицами отмечено в 64% случаев. Как правило, на
иждивении у них состоят малолетние дети либо пожилые родители
подсудимых. В одном случае наличие нетрудоспособных иждивенцев имело
место у женатого лица.
Цели деятельности подсудимых весьма разнообразны. Так, в рамках
одного преступления часть подсудимых ставили перед собой достижение
нескольких целей. Как правило, этими целями в совокупности становились
изменение основ конституционного строя, противодействие сотрудникам
правоохранительных органов в осуществлении их законной деятельности, а
также формирование на территории РФ мусульманского государства с
шариатской формой правления.
31
Глава 2. Криминологический анализ террористического акта.
2.1. Состояние, уровень, структура, динамика и география
террористического акта.
На грани веков одной из самых острых, глобальных проблем
современности стало противодействие терроризму и экстремизму во всех их
проявлениях, которое международное сообщество обозначает как крупнейшую
опасность для человечества.
Общеизвестно, что как социально-политическое явление терроризм
представляет
собой
совокупность
преступлений,
совершаемых
с
использованием насилия отдельными лицами и специально организованными
для этого группами и сообществами. Сегодня это сложное общественнополитическое явление, которое проявляется на фоне новых международных
реалий — создания однополярного мира, бурного развития глобальных
процессов, широкой экспансии США в другие страны.
Насилие для террористов — наиболее эффективное средство достижения
благородных целей, что как бы оправдывает применение самых жестоких
методов. Террористов не волнует, сколько невинных людей погибнет, будут ли
они гражданскими или военными, какой материальный ушерб будет нанесен
обществу. Главный объект их воздействия — властные структуры. Таково в
самом общем виде кредо терроризма.
В наше время терроризм стал фактором глобальной значимости, с
которым приходится считаться мировому сообществу в целом, любому народу,
социальному сообществу и правительству как в своей внутренней, так и во
внешней политике.
Позицию широких слоев российской общественности по проблеме
терроризма озвучил ушедший от нас Патриарх Московский и всея Руси
Алексий II. Он отметил, что «...Наш народ знает, что такое война, террор и
насилие. Российские города также потрясли взрывы жилых домов, унесшие
32
жизни многих наших соотечественников... Объединить усилия против
международного терроризма следовало раньше... Мир должен был поддержать
Россию, и тогда, возможно, удалось бы предотвратить развитие этого зла и
избежать столь тяжких последствий, которые мы имеем сейчас...»1.
Общеизвестно, что в XXI в. просматриваются тенденции к расширению
масштабов и географии террористической деятельности. Растет число
террористических актов как инструмента политического противоборства
различных сил, а также их проявление на почве межэтнических и
межконфессиональных
противоречий.
Терроризм
мимикрирует,
приспосабливается к реалиям современной жизни общества, гибко меняет
тактику и средства своих действий.
Анализируя деятельность современных террористов, исследователь М.
Болтунов выделяет высокий профессионализм террористов: «Готовясь к
операции, террористические банды тщательно разрабатывают все детали
нападения, просчитывают действия спецподразделений, обладают достаточным
уровнем информированности об их тактике и методах работы»2.
Серьезность проблемы состоит в том, что терроризм вышел на новый
виток развития. Объектом нападения могут становиться атмосфера, вода,
средства связи и управления, транспорт, авиалинии, источники энергии,
компьютерные системы и другие объекты инфраструктуры.
При всем многообразии террористических организаций во всех уголках
мира,
масштабов
их
действий,
разнообразии
методов
и
приемов
террористических проявлений, есть ряд общих черт, роднящих их в подготовке
и проведении актов терроризма. Эти сходные между собой методы и приемы
действий
террористов
можно
назвать
тактикой,
технологиями
террористической деятельности.
Геополитика террора (геополитические последствия террористических актов в США 11
сентября 2001 г.). М., 2002. С. 5.
2
Болтунов М. Альфа не хотела убивать. СПб.. 1995. С. 9.
1
33
Террористические акты не могут быть обособлены от происходящих в
стране криминальных процессов, а потому занимают свое место в структуре
преступности. Надо иметь в виду еще и другое: преступность как общественно
опасное социально-правовое явление представляет собой криминальный
террор. Не случайно говоритсяf что преступность терроризирует общество.
Любой террористический акт - эго прежде всего преступление, причем,
как правило, особо тяжкое. Думается, что положение должно быть четко
определено в соответствующих законах. Это касается как Уголовного кодекса,
так и Федерального закона «О противодействии терроризму». Без этого весьма
затруднительно вести борьбу с терроризмом.
Многие страны мира официально признали терроризм в качестве угрозы
национальной
безопасности.
Актуальность
террористической
опасности
отмечается в Концепции национальной безопасности Российской Федерации,
где сказано: «Серьезную угрозу национальной безопасности Российской
Федерации представляет терроризм. Международным терроризмом развязана
открытая кампания в целях дестабилизации ситуации в России»1.
Для первого десятилетия XXI века характерна тенденция к расширению
географии
и
увеличению
масштабов
террористической
деятельности.
Террористические акты становятся все более изощренными. Возрастает
количество терактов с использованием террористов-смертников. Целью
террористических атак все чаше становятся аэропорты, метро, религиозные
храмы, скопления паломников, участников различных праздников и т.п.
Терроризм меняет свою тактику, применяя крайние меры насилия, чтобы
вызвать гибель людей и увеличить количество жертв.
Современные реалии террористической деятельности в целом выглядят
следующим образом:
•
следует признать беспрецедентный рост в последние годы
террористических акций;
Тюренков В.Н.У Волченков В.В., Лукашин М.В. Противодействие преступлениям
террористического характера. М., 2012. С. 33—43.
1
34
•
произошла трансформация личности террориста и способов
проведения террористических акций;
•
террористическая деятельность и методы ее осуществления нередко
находят понимание и терпимое отношение со стороны отдельных социальных
групп и целых социальных общностей;
•
эскалация терроризма и политического насилия в ряде зарубежных
стран влияет на внутреннюю ситуацию в Российской Федерации;
•
беспрецедентный
размах
приобретает
организованная
преступность, использующая в своей деятельности террористические акции:
взрывы, захваты заложников, физическое устранение конкурентов и т.п.1
На эту ситуацию в целом негативный отпечаток накладывает крайне
напряженная ситуация на Северном Кавказе, особенно в Республике Дагестан и
некоторых других северо-кавказских республиках, где на протяжении многих
лет не прекращается ожесточенная террористическая война, а от ее проявлений
страдают другие регионы России, в том числе и Москва.
Кроме того, вызывает озабоченность информация об участии ряда
террористических организаций и радикальных исламистов в «арабской весне» и
получении ими большого количества оружия, что, несомненно, увеличит их
боеспособность и агрессивность.
В настоящее время, по данным исследователей, в мире насчитывается
около 500 террористических организаций и групп 2. Многие из них накопили
огромный опыт террористической деятельности, в некоторых сменилось не
одно поколение профессионалов. В современных условиях они представляют
реальную угрозу. Среди них следует, в первую очередь, назвать Аль-Джихад
(«Священная война» — Египет), Аль-Каида (международная основа); Хезболла
(Партия
Аллаха
—
Ливан);
Аль-Ихван
(«Братья-мусульмане»
международная основа); «Талибан» (Афганистан) и др.
1
2
См.: Буркин Л.И. и др. Указ. соч. С. 265.
Арутюнов Л.А. Терроризм и террористы: современная Россия. М.. 2003. С. 4.
—
35
Применение террористами достижений науки и техники расширяет их
разрушительные возможности, позволяет им привлекать к себе всеобщее
внимание, держать людей в постоянном страхе. Терроризм нашей эпохи
отличает качественно новый технико-организационный уровень. Сегодняшние
террористические организации — это не группы плохо обеспеченных и слабо
вооруженных заговорщиков, а целые концерны с многомиллионными
доходами,
с
внутренним
разделением
труда
и
специализацией,
с
тренировочными лагерями, мастерскими, складами, убежищами, госпиталями,
лабораториями, широко использующие новейшие типы оружия, средства связи
и транспортировки, практикующие самые разнообразные и в значительной мере
новые методы и приемы.
При этом характерно, что, несмотря па растущее число и масштабы
террористических актов, многочисленные жертвы среди населения, конечные
цели террористов практически никогда не достигаются (за исключением разве
что отдельных эпизодов при выдвижении требований финансового характера).
Хотя проявления терроризма часто имеют кровавые последствия и вызывают
состояние шока и напряженности в обществе, практически пока еще ни один
акт не привел к серьезным социально-политическим последствиям (имеется в
виду смена правящего режима, политического курса и т.п.).
Мировое сообщество только после событий в США 11 сентября осознало,
что террористическая деятельность стала угрозой планетарного характера для
всего человечества, так как террористические акты совершаются практически
во всех концах Земли.
Как отмечалось в документах ООН, «Терроризм (вследствие развития
средств связи и быстрых технологических изменений в области вооружений,
военной
техники
и
взрывчатых
веществ,
увеличения
географической
мобильности и интернационализации современной жизни) становится в один
ряд с другими глобальными проблемами мира третьего тысячелетия. Успешная
борьба с ним во многом зависит не только от политической воли и способности
36
лидеров государств к эффективному противодействию, но и от состояния
международного сотрудничества в данной области (в том числе от
определенного уровня уже накопленных практических и теоретических знаний
об этом явлении в целом)»1.
В последнее время приняты многочисленные резолюции ООН, других
международных организаций, заключен ряд межгосударственных соглашений и
других актов по пресечению терроризма, созданы специальные структуры для
борьбы с террористами.
Практика свидетельствует, что, несмотря на все усилия международного
сообщества и отдельных государств, борьба с терроризмом недостаточно
эффективна. В связи с этим существенно возрастает роль защиты от действий
террористов личности, общества и государства, обеспечения безопасности и
устойчивого развития России в условиях современных реалий.
Руководство страны еще с начала 90-х годов прошлого века реально
оценивало опасность терроризма для Российской Федерации. Был принят ряд
основополагающих документов по борьбе с терроризмом в стране. Среди них
Концепция национальной безопасности Российской Федерации (1996 г.),
Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» (1998 г.). Федеральный закон «О
противодействии экстремистской деятельности» (2002 г.)2 и др. Характеристика
террористической
деятельности
как
уголовного
преступления
дана
в
Уголовном кодексе РФ. В настоящее время меры по борьбе с терроризмом
осуществляются на
основе
Федерального
закона
«О
противодействии
терроризму», вступившему в действие с 10 марта 2006 г., а также положений
утратившей силу в 2009 г. Концепции национальной безопасности Российской
Федерации3, где было указано, что «Серьезную угрозу национальной
Из доклада на 46-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН по предупреждению преступности
/ Документы ООН 144/7. С. 7-8.
2
Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» (от 25 июля 2002 г.
№ 114-ФЗ) // Российская газета. 2002. 30 июля.
3
Концепция национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом
Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24) // Информационный сборник «Безопасность».
2000. № 1-12.
1
37
безопасности Российской Федерации представляет терроризм. Международным
терроризмом развязана открытая кампания в целях дестабилизации ситуации в
России», и далее: «Во многих странах, в том числе и в Российской Федерации,
резко обострилась проблема терроризма, имеющего транснациональный
характер
и
угрожающего
стабильности
в
мире,
что
обусловливает
необходимость объединения усилий всего международного сообщества,
повышения эффективности имеющихся форм и методов борьбы с этой угрозой,
принятия безотлагательных мер по ее нейтрализации».
Новый этап в оценке терроризма мировым сообществом наступил после
трагедии в г. Беслан, когда от действий террористов погибли и пострадали
сотни ни в чем не повинных людей, в основном детей и женщин. В своем
обращении после теракта Президент РФ В.В. Путин по-новому поставил
проблему терроризма для России. Он отметил, что сегодня «Мы имеем дело с
не просто отдельными акциями устрашения, не с обособленными вылазками
террористов. Мы имеем дело с прямой интервенцией международного террора
против России. С тотальной, жестокой и полномасштабной войной, которая
вновь и вновь уносит жизни наших соотечественников»1.
Для того чтобы определить рациональные и эффективные возможности,
пути
и
средства
к
созданию
механизма
всесторонней
защиты
от
террористических проявлений, следует исследовать основные причины и
условия возникновения терроризма; проследить основные этапы и историю его
развития;
определить
личностные
характеристики
руководителей
террористических организаций и рядовых бойцов; выявить экономические
источники их функционирования; рассмотреть другие сущностные аспекты
этой глобальной проблемы.
Различные
аспекты
террористической
и
антитеррористической
деятельности рассматриваются в огромном количестве работ российских и
зарубежных специалистов разных профессий — в первую очередь правоведов и
1
Труд. 2004. 7 сент.
38
криминалистов, а также политологов, историков, социологов, экономистов,
конфликтологов и т.д.
Следует отметить, что в современном мире специалисты вынужденно
пользуются понятиями и категориями прошлого, содержание которых
существенно изменилось. По мнению специалистов, то, что обозначается
сегодня словом «терроризм», в действительности терроризмом — в прежнем
понимании данного термина — уже не является. Фактически это особый
политический инструмент, элемент системы управления, которая носит динамичный, «акупунктурный» и неопределенный, «хаососложный» характер1.
Кроме того, у чиновников, сотрудников силовых структур, ученых,
специалистов и журналистов нередко происходит смешение понятий: к
терроризму
относят
политические
убийства,
геноцид,
национально-
освободительные движения, межплеменные распри и т.п. Это и верно и неверно
одновременно, так как проявления терроризма необыкновенно многообразны.
А
перечисление
возможных
сценариев
актов
террора
указывает
на
неисчерпаемость форм этого социально-политического феномена.
Совершенно очевидно, что мировое сообщество в целом и каждое
государство в отдельности заинтересованы в ликвидации и локализации этого
крайне опасного социального явления.
Опасность террористических актов заключается в разрастании их масштабов, вовлечении прямо и косвенно в террористические акции все большего
числа людей. В результате организация противодействия ему требует
привлечения все более значительных финансовых и материальных ресурсов, а
также развитой инфраструктуры. Опасность увеличивается и в связи с тем, что
он все в большей степени приобретает наднациональный характер, когда
террористические и националистические организации действуют по планам
руководителей международного терроризма.
Горелик Л. «Политика мешает противостоять терроризму» / Независимая газета. 2004. 29
ноября.
1
39
Расширению социальной базы терроризма способствует все более
активное участие в социально-политической борьбе различных, часто не
обладающих политической культурой слоев и групп населения, подверженных
влиянию политического экстремизма. Это связано с углублением социальноэкономических
противоречий
во
многих
странах,
обострением
межнациональных противоречий.
На этой основе происходит резкая активизация национализма и
сепаратизма, распространение межконфессиональных противоречий, развитие
религиозного
исламского
и
религиозно-политического
характера.
Формируются
экстремизма,
очаги
прежде
всего
межгосударственных
и
внутригосударственных конфликтов с участием больших масс населения,
обостряется борьба за изменение государственно-правового статуса отдельных
территориальных единиц, а нередко и межгосударственных границ. Периодически возникают согласованные или спонтанные выступления участников
«специфических групп протеста», т.е. структур, добивающихся с помощью
насилия узко обозначенных социально-политических целей.
При
осуществлении
использовать
похищенные
террористических
военную
актов
технику
и
преступники
боевые
могут
материалы,
приобретенную технику двойного назначения, а также самодельные устройства
и материалы для осуществления террористического акта.
Из всех форм террористической деятельности, влияющих не на
конкретных людей и ограниченные социальные группы, а на общество в целом,
максимальную угрозу для глобальной безопасности человечества представляет
потенциальная возможность овладения террористами оружием массового
поражения — ядерным, биологическим, химическим, психотропным и др.
2.2. Личностная характеристика преступника-террориста.
Нужно сказать, что при ответе на вопрос, поставленный нами в данной
части
нашей
работы,
особую
роль
играет
психология.
Исходя
из
психологических различий людей, выделяют две группы личностей. Одна из
40
них представлена так называемыми доминантными личностями, которые
способны повести за собой людей, увлечь их определенной идеей. Другая
группа включает в себя людей, которыми управляют. К ним относятся
конформисты, или, проще говоря, ведомые. Они составляют большинство в
любом обществе.
Лица, склонные к экстремистским и террористическим действиям, являют
собой, чаше всего, яркие и в то же время несдержанные личности, которые
стремятся подчинять своим идеалам и идеям других людей. Пользуясь
термином видного российского мыслителя Л.Н. Гумилева, лидеры террористов
в своем большинстве наделены таким качеством, как пассионарность1. Именно
пассионарии обладают способностью «заражать» своими идеями окружающих.
Пассионарность «не делает человека героем, ведущим толпу, определяя ее
потентность в ту или иную эпоху развития этноса»2.
Такие
люди
составляют
ядро
политических
партий,
различных
объединений, т.е. представляют активную часть общества. Из такого рода
людей формируются и разного рода экстремистские и террористические
организации. Определенная часть из них способны приносить себя в жертву
ради торжества идеи, поэтому представляют угрозу для окружающих их людей,
так как сила идеи довлеет над ними, затмевая волю3.
Наверное, можно говорить о существовании неких типических обликов
людей, склонных к радикальным действиям. В научной литературе встречается
так называемый «прагматический» подход к данной проблеме. Согласно этому
подходу, выделяют следующие разновидности проявлений радикализации:
•
новорожденный (bornaigain) радикал;
Пассионарность (фр. страстность) — состояние повышенной тяги к действию, неодолимое
стремление изменить окружающую среду своей жизнедеятельности даже иеной своей жизни,
здоровья, благополучия.
2
См.: Гумилев Л.Н. Этногенез и биосфера Земли. СПб.: Кристалл, 2001; Пассионарная
энергия и этнос в развитии цивилизации: Материалы Всероссийской междисциплинарной
научно-практической конференции. М.: Изд-во СГУ, 2008.
3
См.: Райзберг Б.А., Лысенко А.А. Экстремизм: истоки проявления и способы
противодействия. М., 2015. С. 26-27.
1
41
•
убежденный проповедник (идеолог);
•
раскаявшийся преступник (вербовщик).
Выделяют и социологические профили радикализации. К ним относятся:
•
радикалы, вышедшие из распавшихся или заново созданных семей,
в которых нет родительского авторитета;
•
радикалы, вышедшие из сектантских семей или семей, где царило
насилие (избыток авторитета).
Ученые выделяют и психологические факторы радикализации. В их
числе: экспрессивные, импрессивные, паранойальные и т.д. склонности. И это
далеко не полный перечень проявлений склонности к террористическому
поведению и радикальным действиям.
Согласно классификации личностей по К. Леонарду, к наиболее опасному
с точки зрения проблемы экстремизма и терроризма типу личности относят
паранойальный тип1. Такие люди «умело выискивают возможных сторонников
среди людей недалеких и недовольных своим положением и создают хотя и
немногочисленную, но всецело поддерживающую их клаку» 2. То есть
параноики
используют
людей
как
средство
для
достижения
целей,
манипулируют действиями других, искренне веря в свои идеи. Они не
приемлют
чужого
террористических
мнения.
сект
и
Из
таких
организаций,
людей
политики
возникают
лидеры
вождистского
типа,
революционеры3.
Нужно сказать, что нередко на переднем плане в экстремистской и
террористической
деятельности
оказываются
индивидуалисты,
«бойцы-
одиночки», или, говоря иначе, лица, наделенные некими индивидуальными
особенностями, ведущими их по пути вступления на путь террора, однако
Паранойальный тип — человек, отличающийся повышенной целеустремленностью,
которая съедает на своем почти все. Его принцип — ниспровергать все, что угодно. Такие
люди часто не в ладах с властями и законами. Категоричны в своих суждениях. Нередко
оказываются в местах лишения свободы.
2
URL:
http://www.inedicus.ru/handbook/disease/paranojyalnaya-akcentiiaciya-haraktera-iparanojyalnoe-razvitie-lichnosti.phtml
3
См.: Раизберг Б.Л., Лысенко Л.Л. Указ. соч. С. 27.
1
42
данное утверждение не означает, что не существует неких общих черт,
присущих поведению радикально мыслящих людей.
Специалисты в сфере социальной психологии выделяют следующие
группы людей, в отношении которых индоктринация наиболее вероятна:
•
истероиды;
•
лица с паранойяльной настроенностью;
•
психастеники;
•
зависимый тип личности, лица из семей с гиперопекой;
•
лица из неполных семей;
•
лица из асоциальных семей;
•
лица с ограниченными физическими возможностями;
•
лица, пережившие тяжелые психотравмы;
•
лица с развитым эйдетическим восприятием (галлюцинации наяву);
•
лица, склонные к конфабуляциям (разновидность «ложных вос-
поминаний», «галлюцинации воспоминания»);
•
дети или родственники террористов1.
В дополнение к сказанному добавим, что на избрание индивидами своей
судьбы как террориста играет и характер отношения индивидов с внешним
миром. Речь в данном случае идет о том, что на выборе индивида в пользу
экстремизма или терроризма сказываются следующие моменты:
•
низкая
самооценка
с
постоянной,
зачастую
агрессивной
готовностью к защите своей личности;
•
переживание
социальной
несправедливости
со
склонностью
проецировать причины своих жизненных неудач на близкое окружение или
общество в целом;
•
социальная
изолированность
и
отчужденность,
ощущение
нахождения на обочине общества и потери жизненной перспективы;
См.: Предупреждение вовлечения молодежи в террористические и экстремистские
организации: методические рекомендации. СПб., 2016. С. 13.
1
43
•
сильная (как правило, неудовлетворенная) потребность в присо-
единении или принадлежности к значимой группе1.
Конечно, в каждой конкретной судьбе реальных террористов на переднем
плане оказываются некие индивидуальные особенности жизненной трассы и
жизненной ситуации. Однако данное утверждение не означает, что не
существует неких общих черт, присущих поведению радикально мыслящих
людей.
Среди этих общих черт назовем следующие.
1.
Все террористы не приемлют никакого компромисса.
2.
Все они действуют, исходя из убеждения в истинности своих
убеждений.
3.
Все прибегают и оправдывают использование насилия для
достижения своих целей.
4.
Все они нетерпимы к различиям во взглядах и диссидентству.
5.
Все они дьяволизируют противника, рассматривая его как
абсолютное зло2.
Нужно
сказать,
что
социальные, психологические (не
исключая
патологию в не медицинском значении), политические, религиозные и т.д.
мотивы, которые дают о себе знать в определении судеб террористов, можно
рассматривать в качестве факторов, которые играют значительно большую
роль, чем, к примеру, фактор гражданственности.
Кроме того, при всей индивидуальности проявления террористов, в
каждом
конкретном
случае
имеется
возможность
в
национальном
и
международном аспектах обнаружить некие общие черты, характеризующие
переход мусульманина на позиции экстремизма.
Семейные связи могут играть решающую роль в переходе тех или иных
молодых людей на путь радикальных экстремистских действий. Взять, к
См. подробнее: Олейник И., Соснин В. Почему люди тянутся в тоталитарные секты // URL:
http://psyfactor.org/liv/secta24.htm
2
Guidere M. Atlas du terrorisme islamiste d’Al-Qaida a Daech. P., 2017. P. 80-81.
1
44
примеру, судьбу Ахмеда Саида Хадра. Его отец, Омар Хадр, привил
исламистскую идеологию все своим детям и следил за тем, чтобы они прошли
тренировки в салафитских лагерях Афганистана. Он даже высказывал
пожелание, чтобы один из его сыновей совершил самоубийственный
террористический акт.
Следует подчеркнуть, что семейное влияние особенно значительно на
уровне детей, т.е. на уровне одного и того же поколения.
Приведем пример и Абдельхамида Абаауда1, который, подобно братьям
Абдеслам, был участником терактов 15 ноября 2015 года в Париже. Он
известен не только тем, что был активным террористом, но и тем, что вовлек в
2014 г. в террористическую деятельность в Сирии своего младшего брата,
которому на тот момент было всего 13 лет.
И это не единственные примеры. Достаточно вспомнить, например, о
братьях Куаши, которые принимали участие в покушении на французскую
карикатурную редакцию Charlie Hebdo; о братьях Царнаевых2; о братьях Мерах.
Мохаммед Мерах печально известен своими террористическими действия на
Юге Франции, в частности в Тулузе и Монтобане в 2012 г.
Немалый интерес представляют результаты научного исследования
феномена родства среди участников террористических актов, которые были
проведены в университете Пенсильвании в 2008 г. В ходе данного
исследования были изучены взаимодействия 120 так называемых «одиноких
волков» из числа террористов, действовавших на основе определенных
идеологических или религиозных убеждений. Ученые пришли к выводу о том,
что в 64 процентах случаев о намерениях совершить «единоличное» действие
преступника знали семьи, друзья, а также близкий круг его (преступника)
Абаауд Абдель-Хамид (1987-2015) - бельгиец марокканского происхождения, член
террористической ячейки Исламского государства. В 2013 г. принимал участие в
террористической деятельности совместно со своим 13-летним братом, который был на тот
момент самым юным действующим джихадистом.
2
Царнаев Джохар Анзорович (1993 г. рожд.) и Царнаев Тамерлан Анзорович (1986-2013) совершившие террористический акт в Бостоне (США) во время марафонского забега в 2013
г. В итоге акта погибли 3 человека, 280 пострадали.
1
45
общения. Более того, эти люди прямо или косвенно, добавим - осознанно или
нет - участвовали в подготовке преступления.
Семейные связи - это, можно сказать, ядро взаимодействий и контактов
террористов. Влияние семейных связей кратно усиливается под влиянием
возможностей современной коммуникации и разнообразных социальных сетей.
Показательной в этом отношении является операция Оверт, проведенная
силами безопасности Великобритании в августе 2006 г. В ходе этой операции
24 мусульманина из числа британских граждан были арестованы за участие в
заговоре, имевшем целью проведение серии взрывов на трансатлантических
авиарейсах при помощи жидких взрывчатых веществ. Следует обратить
внимание на тот факт, что все арестованные лица были молодыми людьми: их
возраст составлял от 17 до 36 лет. Некоторые из них, но далеко не все, были
политически, социально и экономически в неблагоприятном положении.
Большинство же было представлено успешными и перспективными членами
британского общества.
Отдельное следует затронуть тему изучения психологии террористов
смертников. Акции с использованием террористов-смертников, как правило,
приводят к многочисленным жертвам и, в силу открытости информационного
пространства, всегда получают достаточно широкое освещение в средствах
массовой информации. Применение террористов-смертников содержит высокие
гарантии того, что атака состоится в наиболее подходящий для террористов
момент, при этом нет необходимости планировать пути отхода для всей
группы,
а
также
нет
опасений,
что
преступник
попадет
в
руки
правоохранительных органов и выдаст сообщников и организаторов.
Расчет обычно делается на фактор неожиданности, которая достигается
исключением шаблонности в тактике проведения акций, применением
различных видов взрывных устройств, выбором наиболее подходящего места и
времени проведения акции.
Применяются эффективные приемы маскировки. Так, чтобы усыпить
бдительность правоохранительных органов и беспрепятственно пройти к цели,
46
женщины-смертницы выдают себя за беременных. Могут использоваться
подростки, лица с различными увечьями (без руки, ноги, глаза и т.п.). По
замыслу организаторов террористических акций, явно выраженные физические
недостатки заставляют относиться к подобному человеку с сочувствием, а не с
опаской, что облегчает их проникновение к местам совершения преступлений.
Известны также случаи внедрения террористов-смертников в подразделения
охраны и в среду аккредитованных на соответствующие мероприятия
журналистов.
Необходимо помнить, что террористы-смертники, по общему правилу, не
одиночки, а конечное звено исполнителей в разветвленной террористической
организации. Для маскировки своих подлинных целей организаторы терактов
стремятся
представить
исполнителей
как
религиозных
фанатиков,
национальных экстремистов, мстителей за личные или клановые обиды. Как
показывает отечественный и зарубежный опыт, среди террористов-смертников
не более 10% действительно демонстрировали черты фанатизма и экстремизма,
остальные
имели
иные
суицидальные
мотивы,
умело
используемые
заинтересованными преступными организациями и лицами, либо вообще не
подозревали о своей судьбе.
Какие мотивы толкают пойти террористов на самые крайние меры?
Можно
выделить
ряд
мотивов,
побуждающих
потенциальных
преступников к осуществлению террористических актов:
•
политические;
•
идеологические;
•
экономические;
•
личные.
Политические мотивы обусловлены геополитическими и экономическими
интересами отдельных государств, политических партий и групп внутри
конкретной страны.
47
Идеологические мотивы связаны с религиозной, политической или
философской системой взглядов отдельных стран, территориальных или
конфессиональных структур, а также религиозных фанатиков.
Экономические мотивы определяются желанием получения финансовой
или другой материальной выгоды.
Личные
мотивы
связаны
специфическими
обстоятельствами,
характерными для отдельных лиц.
В современных
условиях
осмысление и
обеспечение борьбы
с
терроризмом - это целый комплекс организационно-правовых, социальнополитических, экономических, технико-технологических, административных,
воспитательных, духовно-нравственных, финансовых и специальных мер,
направленных
на
выявление,
предупреждение
и
пресечение
угроз
и
посягательств террористов на стабильность функционирования и устойчивое
развитие общества.
В последнее время появляются публикации, в которых предпринимаются
попытки выйти за рамки принятых канонов описания «войны с террором» как
обыденной реальности последних лет, взглянуть на это явление шире.
Одна из таких попыток представлена в книге У. Эндерса и Т. Сандлера
«Политическая экономия терроризма»1. В ней убедительно показано, что
абсолютное
большинство
террористических
актов,
совершенных
на
протяжении XX в. осуществлялось не сумасшедшими фанатиками, а
рационально действующими людьми, преследующими в первую очередь
политические цели2.
На основе анализа большого массива статистических данных за вторую
половину XX в. У. Эндерс и Т. Сапдлер приходят к важному выводу, что
террористические акты, организаторы и исполнители которых ставят перед
1
Enders W., Sandier T The Political Economy of Terrorism. Cambridge, 2006.
Иноземцев В. Меняющийся облик международного терроризма// Le Monde diplomatique
(рус. изд.). 2007. Май.
2
48
собой политические цели, гораздо чаще происходят в демократических, нежели
в авторитарных государствах.
Во многом это происходит из-за того, что тактика террористов резко
отличается от характера ответных действий государства, причем, по крайней
мере, в двух аспектах. С одной стороны, террористические вылазки
оказываются неожиданными и спонтанными, тогда как ответы властей на них
— предсказуемыми и массированными. На это обращают внимание многие
ученые, подчеркивающие, что ответ государства обычно «слишком масштабен»
и поэтому малоэффективен. Кроме того, активность террористов оказывается
гораздо более «преемственной», чем деятельность национальных правительств.
Они меняются примерно через каждые четыре года, а вместе с ними обычно
меняются ориентиры и тактика государственных действий; террористами же
люди становятся раз и навсегда, а это делает террористические организации
гораздо более сплоченными, а ориентиры их действий - менее изменчивыми.
2.3. Причины и условия, способствующие совершению
террористического акта.
Нельзя сказать, что для осмысления комплекса проблем, связанных с
пониманием
и
объяснением
вступления
людей
на
путь
совершения
преступлений, нет теоретических ориентиров. Рассмотрим некоторые из них.
Следует сказать о теории физических условии, согласно которой
предпосылками, подталкивающими людей на путь совершения преступлений,
являются некие биологические задатки. Иногда даже говорят о биологических
дефектах, присущих человеку.
Автором этого подхода является Ч. Ломброзо1. Он, в частности, пришел к
выводу о том, что тело и разум находятся в постоянной взаимосвязи. Более
Ломброзо Чезаре (1835—1909) — итальянский врач-психиатр, родоначальник
антропологического направления в криминологии и уголовном праве, основной мыслью
которого стала идея о прирожденном преступнике. Главная заслуга в криминологии
Ломброзо заключается в том, что он сменил акценте изучения преступления как деяния на
человека — преступника.
1
49
того, причина преступлений коренится в человеческом теле. Ч. Ломброзо был
убежден в том, что если есть нарушение нравственного закона, то обязательно
существует нарушение биологического закона. По его словам, поведенческая
аномалия является результатом физической аномалии1.
В свое время данный подход оказал существенное влияние на развитие
криминологии. Однако в наши дни прямая опора в понимании преступных
деяний на биологические основания если и встречается, то крайне редко.
Указанные объяснения находятся, по сути дела, всего лишь в шаге от печально
известной евгеники2, попавшей в одну обойму нацистских преступлений.
Правда, успехи в исследованиях ДНК в последние годы как бы
возвращают к жизни, казалось, безнадежно устаревшие представления о роли
биологии и физических условий в понимании феномена преступности, в том
числе и терроризма.
Пример тому - выводы двух американских психиатров Дэвида Джентри и
Хаббарда Харриса. Они, в частности, показали, что до 90 процентов
обследованных террористов имели клинические признаки серьезных проблем в
притворе среднего уха3.
Прогресс медицины и дальнейшие исследования такого плана могут в
определенной мере придать актуальность вопросам физических условий и их
роли в биологической предрасположенности индивидов к экстремистской и
террористической деятельности.
Определенное распространение в поле криминологических исследований
приобрели теории личности. Данные теории основным объектом своих
исследований рассматривают личность. При этом ученые стремятся выявить
1
URL: https://www.cairn.info/revue-raisons-politiqucs-2005-l-pagc-47.htm
Евгеника — совокупность социальных и политических мероприятий, направленных на
улучшение наследственных характеристик человеческих популяций. Термин «евгеника»
предложил в 1883 г. Френсис Гальтон. Согласно ему, евгеника — это наука, которая
призвана разрабатывать методы социального контроля, которые могут исправить или
улучшить расовые качества будущих поколений.
3
URL: http://www. erta-tcrg.org/cri6224/2004-2006/theories3. htm
2
50
связь эмоционального и поведенческого состояния индивида с его преступной
деятельностью.
Эта теория, как известно, основывается на наследии австрийского
психоаналитика, психиатра и невролога 3. Фрейда (1856-1939), который
связывал склонность людей к преступным деяниям с неким бессознательным,
заложенным в природе человека. Преступные элементы, согласно 3. Фрейду,
отличаются нарушением своего «Я» или «Сверх-Я». И преступление
воспринимается его исполнителем как способ восстановления равновесия в
«Сверх-Я» индивида.
Теории личности оказываются достаточно эффективными для понимания
определенных типов преступников, например, сексуальных маньяков. С
помощью этих теорий находят объяснение и некоторые действия террористов.
Хотя террористическая деятельность, помимо личностных моментов, связана и
с рядом обстоятельств, которые далеко не всегда вписываются в рамки
указанной теории личности.
Чаше всего большей объяснительной возможностью преступных и
террористических деяний обладает теория обучения. Суть этой теории
заключается в том, что преступное поведение не является врожденным. Оно
являет собой усвоенное поведение. На передний план выходит среда
преступника, в рамках которой он усваивает уроки так называемых референтов,
которые вводят в поле преступности индивида, попавшего под их влияние.
Данная
теория
открывает
немалый
простор
для
осмысления
террористической деятельности. И это связано с рядом обстоятельств.
Во-первых, террористические группы являются закрытыми структурами.
Речь идет о том, что лица, попавшие в такие структуры, в значительной мере
утрачивают контакты и связи с прежней средой проживания и общения.
Во-вторых,
показывает
приобщение
многообразная
к
террористической
практика
преступных
деятельности,
деяний
как
террористов,
осуществляется после прохождения ими соответствующего обучения в
специальных лагерях, где осваиваются и так называемые идеологические
51
основы террора, но и приобретаются знания основ военных аспектов
терроризма.
В-третьих, приобщение к террору потенциальных боевиков осуществляется и на основе вовлечения их в сетевое взаимодействие, и на основе
прямых контактов с ними разнообразных идеологических структур и
референтов террора, действующих в социальных сетях.
Есть и еще одна сторона феномена «обучение». Многочисленные факты
последних лет убедительно показали, что своеобразное обучение будущие
террористы, проживающие, например, в Западной Европе, проходят в
пригородах и других местах компактного проживания иммигрантов. Пример
тому - коммуна Брюсселя Моленбек1, которая, по сути, превратилась в
рассадник джихадизма и вовлечения в террористическую деятельность
молодых людей из числа иммигрантов и членов их семей.
Наконец, назовем теорию стигматизации (наклеивания ярлыков или
клеймления), основателем которой является американский социолог Г. Беккер2.
Согласно Г. Беккеру, применение ярлыка «преступник» к тому или иному
конкретному лицу может иметь негативные последствия. И эти последствия
могут получить выражение в том, что они будут способствовать совершению
лицом, наделенным этикеткой «преступник», более тяжелого по своему составу
преступления.
Нужно сказать, что, согласно данной теории, поднимается вопрос о том,
что нужно рассматривать как преступление? Если в ряде случаев, как-то
убийство, например, не вызывает сомнения тот факт, что данное деяние
является преступлением. Этого не скажешь о многих других действиях, когда
даже выход того или иного действия за рамки закона далеко не всегда означает
преступление.
Моленбек-Сен-Жан — одна из 19 коммун, составляющих Брюссельский столичный округ
королевства Бельгии. Расположена коммуна на северо-западе Брюсселя, площадь равна 5,89
кв. км. 24,97% жителей коммуны — иностранцы, преимущественно выходцы из исламских и
африканских стран (Пакистан, Турция, Марокко и т.д.).
2
Беккер Говард (1899-1960) — видный американский социолог. Внес значительный вклад в
разработку теории стигматизации (наклеивания ярлыков или клеймения).
1
52
Нас же интересует вопрос терроризма. И нужно сказать, что на основе
теории маркировки нужно просчитывать последствия антитеррористической
деятельности. Всегда ли оправданы ее последствия? Не приведет ли
антитеррористическая деятельность к усилению действий террористов?
Раздаются отдельные голоса о том, что опасность террористических актов
для современной России преувеличена. Даже такой признанный специалист в
области борьбы с организованной преступностью и терроризмом, как
профессор А. И. Гуров, в интервью для Всемирного антикриминального и
антитеррористического форума заявил: «Конечно, мы понимаем, что терроризм
— опаснейшее явление, но, на мой взгляд, излишне много говорят и пишут на
эту тему. Я выскажу, может быть, крамольную мысль: России в первую очередь
угрожает не терроризм. Присутствуют угрозы гораздо серьезнее — это
вымирание, физическая и нравственная деградация населения, тотальная
заболеваемость. У нас при рождении половина детей уже имеют патологии!
Если так дальше пойдет, то и усилий террористов не потребуется»1. Более того,
тот же А. И. Гуров в ноябре 2010 г. заявил: «А мы, понимаешь, все с
экстремизмом и терроризмом боремся, которых в центральной России нет»2.
Подобная позиция, безусловно, имеет право на существование, однако с
ней трудно согласиться. По нашему мнению, терроризм и социальнодемографические процессы абсолютно несоизмеримые явления общественной
жизни. Если социальные тенденции в мире прогнозируемы (а значит, их можно
предвидеть и, следовательно, регулировать), то конкретные проявления
совершения террористических актов и терроризма в целом не прогнозируемы
по определению. Можно лишь выявить, и то с достаточной степенью
неопределенности,
тренды,
долгосрочные
тенденции
в
развитии
преступной деятельности.
1
2
Цит. по: Гуров Л. И. Терроризм — не самая страшная проблема (http://www.waaf.ru/).
Цит. по: Наша версия. 2010. № 45. С. 3.
этой
53
Кроме того, уважаемый депутат вольно или невольно противопоставляет
одну часть России другой: в центральной России терактов нет, ну и хорошо, а
что творится на периферии - малозначимо.
Сейчас важно всерьез оцепить глубинные первопричины возникновения
террористического феномена, вскрыть его социальную базу. Постепенно эта
проблема выходит на первый план, а в ней самой проявляется глубокий
системный подход. Хотя имеются и моменты поверхностного, неадекватного
толкования причинных факторов (к примеру, бедность и безграмотность
абсолютно не имеют прямой корреляции с терроризмом). Вместе с тем есть ряд
причинных факторов, которые либо мало очерчены, либо не сформулированы,
либо не совсем политкорректны, хотя и реальны: национальное унижение,
экономическая и политическая изоляция на уровне государств, существование
застарелых региональных проблем, однополярный мир и т.д.
В целом же, как совершенно справедливо отмечает известный специалист
В. Рубанов, терроризм - это «зеркальная сила»1. Она возникает как ответ на
другую силу, силу официальную и видимую. Государственное насилие, военная
агрессия и экспансия более мощных государств нередко вызывают к жизни
силу
террора,
действующего
неожиданными
«ножевыми
ударами».
Планирование таких ударов рассчитывается с учетом на привлечение
общественного внимания и формирование определенных настроений в тех или
иных слоях общества, политических структурах и среди социальных субъектов.
Поэтому объявлять войну терроризму в привычном для этого военном
понимании вряд ли целесообразно. Ведь объявление войны может быть
планируемым
результатом
террористического
акта
и
еще
одним
информационным поводом для расширения социальной базы и подпитки
террористических организаций изнутри. Рассредоточенность террористических
организаций по всему миру существенно осложняет применение против них
прямой вооруженной силы.
Рубанов В. А. Оборонно-промышленный комплекс и военная безопасность России //
Безопасность Евразии. 2001. № 4.
1
54
2.4. Меры предупреждения террористических актов.
Нельзя бороться с терроризмом, рассматривая его вне преступности, в
отрыве от общей криминальной ситуации. Терроризм
— это
часть
преступности, а если иметь в виду еще и сопряженные с терроризмом
преступления - значительная часть. Изучая в этом смысле терроризм,
необходимы соответствующие криминологические исследования.
Развитие
криминологических
исследований
связано
с
изучением
комплексных проблем организации борьбы с терроризмом. Главное здесь выход на решение управленческих задач, т.е. на принятие управленческих
решений. Управленческие проблемы должны стать предметом постоянных
систематических исследований в рамках всех уголовно-правовых наук,
связанных с преступностью. Это дает возможность выделить ключевые
вопросы, касающиеся отдельных видов, категорий и групп преступности и
сосредоточить внимание на терроризме. Задача должна решаться в первую
очередь с помощью криминологических исследований. Именно криминология
располагает арсеналом средств и методов анализа и обобщения криминальных
явлений, особенно наиболее общественно опасных. При этом криминология
имеет свой взгляд на управление процессами борьбы с преступностью. Одна из
се главных задач, когда дело касается организации борьбы с терроризмом, укрепление союза с наукой управления. Криминология с единых позиций
систематизирует отношения «преступность - терроризм» и управление в сфере
борьбы
с
терроризмом
как
вида
(части)
преступности.
При
этом
разрабатывается общая для этих наук концепция.
Важнейшая особенность криминологии состоит не только в возрастании
ее роли в управлении процессами борьбы с терроризмом, но и в резком
повышении практической значимости этого управления. В таком случае общая
криминальная ситуация не игнорируется, криминологически обусловленное
управление сближается с практикой борьбы с преступностью в целом, а потому
55
способно решать крупные практические проблемы, определяющие связь
«преступность - терроризм».
Управление процессами борьбы с терроризмом - самостоятельное
направление практической деятельности, оно всегда имеет практическую
ориентацию. Данное управление имеет своим специальным предназначением
организацию и упорядочение таких специфических отношений, которые
возникают в сфере борьбы с терроризмом. По существу, можно говорить о
прикладном управлении.
Говоря о мерах по предупреждению террористических актов, Секретарь
Совета Безопасности РФ Н. Патрушев отметил, что «Наша задача — работать
так, чтобы сводить к минимуму возможность самого совершения диверсионнотеррористических актов. Угроза терроризма — реальная и очень серьезная. Она
характерна для многих стран, в том числе и для России. На практике мы в этом
не раз убеждались. В противодействии терроризму важны все три фазы:
профилактика, борьба, ликвидация последствий терактов»1.
Борьба с этим видом преступной деятельности формально может быть
отнесена к задачам силовых структур по обеспечению общественной
безопасности, входящей в компетенцию государственных правоохранительных
органов, однако это и важная и повседневная задача практически всех
общественных структур В свое время академик В. А. Легасов писал, что
«Сейчас нужно бороться не против того, что уже взорвалось или неожиданно
взорвется завтра. Нужно раз и навсегда осознать: бороться необходимо за
создание защитных технологий, адекватных той мощности, которая дана в руки
человеку»2.
Россией в историческом контексте накоплен большой опыт борьбы с
террористами и террористическими организациями (конец XIX в. - начало XX
Российская газета. 2006. № 48. 10 марта.
Легасов В. А. Мой долг - рассказать об этом // Энергия: экономика, техника, экология.
1997. № 1.
1
2
56
в.1, затем в период становления Советской власти2, во время Великой
Отечественной войны3, в 1970-1980 гг. - КГБ4), который используется в
современных
условиях
в
разведывательной,
контрразведывательной
и
оперативно-розыскной деятельности.
В отчете КГБ об итогах оперативно-служебной деятельности за 1989 г.
сообщалось, что в течение года взяты под контроль в связи с высказыванием
террористических намерений 130 граждан СССР, пресечены три попытки
захвата пассажирских самолетов, контролировалось поведение 140 граждан,
высказывающих намерения по захвату самолетов. Не был разрешен въезд в
СССР
84
иностранцам,
являющимся
членами
международных
террористических организаций. На основании полученной информации были
поставлены на контроль еще 899 иностранных граждан...»5.
Такого рода весьма эффективные приемы и меры профилактического
воздействия и превентивного оперативного контроля должны учитываться и
применяться и в настоящее время.
Для того чтобы активно и эффективно противодействовать терроризму,
надо знать причины, порождающие террористическую деятельность, и условия,
способствующие ей. К причинам в современной России следует отнести:
•
глубокие противоречия в экономической сфере;
•
социальную дифференциацию (расслоение) общества;
•
снижение уровня духовности общества, порождающее фрустрацию
и иные негативные тенденции, связанные с духовным и нравственным
психическим состоянием общества;
Лурье Ф.М. Политический сыск в России. 1649—1917. М.: ЗАО «Центрполи-граф». 2006. С.
157—211, 285—354; Новицкий В.Д. Из воспоминаний жандарма. М.: Изд-во МГУ, 1991. С.
3-21, 86-103.
2
Гаспарян А.С. Указ. сом. С. 116—231, 322—346.
3
Синилов Г.К. История оперативно-розыскной деятельности: от древности до
современности. Монография. В 2-х ч. Ч. 1. М.: МосУ МВД России, 2010. С. 190-201.
4
См.: Хлобустов О М. Указ. соч. С. 313—331.
5
См.: Хлобустов О М. Указ. соч. С. 329—330.
1
57
•
слабую
эффективность
судопроизводства;
усиление
криминализации общества;
•
политическое противоборство различных сил общества, имеющую
место борьбу за власть политических партий и движений;
•
возрастающее влияние исламского фундаментализма в отдельных
регионах России.
Перечень условий, способствующих террористической деятельности,
увязывается с основными причинами возникновения и раз вития терроризма и
может быть продолжен.
Вместе с тем сегодня нередко стали встречаться оценки террора как
вполне допустимого и даже закономерного метода борьбы слабых против
сильных. Современные оценки нейтрально-либеральными специалистами
легитимитизируют терроризм, пытаются поставить его в один ряд с другими
явлениями социально-политической жизни общества.
Вне всякого сомнения, борьба с террористами необходима. И она
строится, естественно, на основе определения в качестве террористической
определенной организации. Однако нельзя не видеть того, что такая
маркировка
несет
в
себе
опасность
подталкивания
к
дальнейшей
террористической деятельности данной организации.
Поясним. Всем известен многолетний и не поддающийся пока
разрешению палестино-израильский конфликт. Одной из причин сложностей
является то, что обе стороны - и Израиль, и палестинцы - исходят из того, что
их противник относится к числу террористов. Найти компромисс в таком
подходе не представляется возможным. Не удивительно, что на протяжении
длительного времени разрешить данный конфликт не удается.
Нужно сказать, что далеко не всегда теоретическое осмысление всего
того, что связано с террористической деятельностью, не поспевает за
реальными событиями. Об этом весьма убедительно свидетельствует развитие
событий в Сирии, где более пяти лет идет кровавая гражданская война. И в этой
войне, как известно, значительная роль принадлежит силам террора.
58
Многочисленные усилия международного сообщества, вплоть до самого
недавнего времени, не давали результата. Правда, определенную надежду на
прогресс в разрешении конфликта в Сирии дали межсирийские переговоры,
которые состоялись в столице Казахстана Астане 23—24 января 2017 г. В них,
как известно, принимали участие представители России, Турции, Ирана,
включая и спецпредставителя ООН по Сирии С. де Мистуру. И указанные нами
переговоры, судя по всему, получают продолжение.
И хотя в разрешении военного конфликта в Сирии сделаны, прямо
скажем, лишь первые шаги в переговорах воюющих сторон, есть основания для
осторожного оптимизма на утверждение мира в этой многострадальной стране.
Нельзя не видеть того, что в последние годы терроризм на Ближнем
Востоке вступил в некую новую фазу своего развития: он встал на путь
формирования государственности как новой формы политической организации
террористов1. Речь в данном случае идет о создании Исламского государства
Ирака и Леванта (ИГИЛ), получившего в последнее время обозначение Даиш2.
Возрождение
халифата
как
некой
новой
организованной
формы
террористической деятельности ставит перед мировым сообществом задачу
отыскания, в чем-то, видимо, тоже новых, ответов на политику террора,
опирающегося на «государственность». Это - с одной стороны. А с другой мировое сообщество смогло убедиться в последнее время в концептуальной
несостоятельности позиции США и их союзников в отношении к Даиш. Их
стремление отделить чисто террористические организации от «умеренной
оппозиции» режиму власти в Сирии было если не иллюзорным, то, по крайней
мере, и теоретически, и политически несостоятельным.
Это, думается, стали понимать и в США. Есть основания полагать, что
изложенная позиция США в инаугурационной речи нынешнего президента
См.: Желтое В.В., Желтое М.В. Исламское государство как новое явление терроризма //
Политические институты и процессы. 2016. № 3. С. 41-48.
2
См.: Желтое В.В., Желтое М.В. Исламское государство. Опыт политологического
исследования. Кемерово, 2016; а также электронную версию данной книги, изданную в 2016
г. в Москве в издательстве «Флинта». См.: URL: https://e.lanbook.com/book/89907
1
59
этой страны Д. Трампа может открыть обнадеживающую перспективу для
мобилизации усилий мирового сообщества в борьбе с террористами.
60
Заключение
В процессе настоящей работы можно сделать следующие выводы.
Терроризм
явление
сложное
и
многоаспектное.
Оно
нарушает
нормальный уклад жизни общества, подрывает стабильное функционирование
государства, работу его аппарата.
На основе анализа причин возникновения и распространения терроризма,
мотивов совершения боевиками террористических актов представляется
необходимым проводить меры:
1)
социально-экономические: поддержка социально незащищенных
категорий населения, поднятие экономики и развитие отраслей производства.
Это способствует не только улучшению уровня жизни в стране, но и позволит
уберечь социально незащищенные категории населения от участия в
террористических организациях.
2)
политические: пресечение сепаратистских настроений, радикализма
и шовинизма, проведение качественных политических реформ (в частности, в
миграционной сфере), продуманной политики государством. Эти меры
позволят сохранить целостность государства, повысить удовлетворенность
граждан политической сферой жизни общества.
3)
культурные меры: повышение правовой культуры общества, уровня
правосознания граждан; пресечение культа жестокости, пропаганды терроризма
и экстремизма в СМИ; разграничение религии и идеологии терроризма;
разъяснение
сущности
терроризма
и
его
общественной
опасности,
формирование стойкого неприятия его обществом.
4)
психологические меры: качественная работа с подрастающим
поколением в образовательных учреждениях, оказание им своевременной и
качественной психологической помощи.
Кроме того, в Российской Федерации действует обширная система
органов, которая осуществляет функции предупреждения и борьбы с
61
терроризмом. Однако повышенная опасность современного терроризма
требуют
совершенствования
правовых
и
организационных
механизмов
противодействия терроризму.
На основе анализа совершенных терактов в России и за рубежом
необходимо: улучшать и совершенствовать методы контрразведывательной,
разведывательной
и
оперативно-розыскной
деятельности;
своевременно
пресекать каналы финансирования и ресурсной подпитки терроризма,
незаконного оборота оружия и взрывчатых веществ; сократить количество
федеральных органов власти путем их объединения; усилить пограничный
контроль,
контроль
за
иностранными
гражданами,
въезжающими
на
территорию Российской Федерации; усилить контроль в местах массового
пребывания людей, повысить защиту государственных служащих, особенно
тех, кто исполняет свои трудовые функции за рубежом, в странах, граничащих
с «горячими точками»; повысить ответственность лиц, проводить проверки
сотрудников правоохранительных органов по несению службы в рабочее
время; организовывать качественную психологическую работу с населением, в
частности с молодежью и сотрудниками правоохранительных органов,
проходивших службу на Северном Кавказе и в «горячих точках»; усилить
контроль за распространением в сети Интернет радикальной информации,
осуществлять мониторинг социальных сетей; совершенствовать научнотехнические
средства,
приемы
и
методы
ведения
деятельности
по
предупреждению, пресечению, профилактике терроризма.
Для выработки согласованных действий государственным органам
необходимо осуществлять взаимодействие между собой, и в целях обмена
опытом и взаимопомощи осуществлять международное сотрудничество.
На
международном
уровне
государствам
нужно
объединиться,
выработать единую антитеррористическую стратегию, учитывающую реалии
современного мира, практику государств по борьбе с терроризмом. В целях
пресечения финансирования терроризма в отношении некоторых стран,
организаций возможно введение ограничений в сфере торговли и финансов.
62
Актуальным является вопрос об учреждении специального международного
трибунала для осуждения преступлений терроризма.
63
Список использованной литературы и источников
Нормативно-правовые акты
1.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ в
ред. от 01.05.2016 // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; 2016. № 1 (часть I). Ст. 61.
2.
Уголовно-процессуальный
кодекс
Российской
Федерации
от
18.12.2001 N 174-ФЗ в ред. от 01.05.2016 // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921;
2016. № 14. Ст. 1908.
3.
Методические рекомендации по осуществлению прокурорского
надзора за исполнением законов при расследовании преступлений в сфере
компьютерной
информации
(утв.
опубликован
не
//
был.
Генпрокуратурой
СПС
России).
Документ
КонсультантПлюс.
(дата
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_161817/
-
URL:
обращения:
17.03.2016).
Монографии
4.
Батурин Ю.М. Проблемы компьютерного права. М., 1991.
Учебники и учебные пособия
5.
Балашов Д.Н., Балашов Н.М, Маликов С.В. Криминалистика.
Учебник. М., 2005.
Статьи и сборники статей
6.
Авдеева Г.К. Бобрицкий С.М. Инновации
преступлениями,
технологий
//
совершаемыми
Современная
с
в
использованием
криминалистика:
борьбе
с
информационных
проблемы,
тенденции,
перспективы: Материалы Международной научно-практической конференции.
М., 2015.
64
7.
Алавердов О.С. Криминологическая характеристика преступлений,
совершаемых с использованием компьютерных технологий// Известия вузов.
Северо-Кавказский регион. 2009. № 2.
8.
Богданова Т.Н. К вопросу об определении понятия «Преступления в
сфере компьютерной информации» // Вестник Челябинского государственного
университета. 2012. № 37.
Авторефераты диссертаций
9.
Агибалов А. Ю. Виртуальные следы в криминалистике и уголовном
процессе: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Воронеж, 2010.
Материалы правоприменительной практики
10.
Официальный сайт Прокуратуры Саратовской области. - URL:
http://www.sarprok.ru/node/45411 (дата обращения 12.05.2016)
11.
Решение
по
делу
1-246/2015
//
«Росправосудие»
-
URL:
https://rospravosudie.com/court-oktyabrskij-rajonnyj-sud-g-kirova-kirovskaya-oblasts/act-504210906/ (дата обращения 21.05.2016)
Интернет-ресурсы
12.
Официальный сайт Президента РФ. - URL: http://www.kremlin.ru/
events/president/transcripts/49006 (дата обращения 14.03.2016)
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа