close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Ишкильдина Э.Т. Организационно-правовые аспекты охраны здоровья осужденных, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы

код для вставки
Статья раскрывает основные проблемы обеспечения охраны здоровья осужденных лиц, автор предлагает систему совершенствования данного обеспечения.
Всероссийское СМИ
«Академия педагогических идей «НОВАЦИЯ»
Свидетельство о регистрации ЭЛ №ФС 77-62011 от 05.06.2015 г.
(выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых
коммуникаций)
Сайт: akademnova.ru
e-mail: [email protected]
Ишкильдина Э.Т. Организационно-правовые аспекты охраны здоровья осужденных,
содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы // Академия
педагогических идей «Новация». Серия: Научный поиск. – 2018. – №5 (май). – АРТ 33-эл. – 0,2
п.л. - URL: http://akademnova.ru/series-scientific-search
Рубрика: ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 343.2/.7
Ишкильдина Эвелина Тимуровна
2 курс, Юридический факультет
Научный руководитель: Журкина О.В.
канд. юрид. наук, доцент
ФГБОУ ВО «Оренбургский государственный университет»
г. Оренбург, Российская Федерация
Е-mail: [email protected]
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОХРАНЫ
ЗДОРОВЬЯ ОСУЖДЕННЫХ, СОДЕРЖАЩИХСЯ В
УЧРЕЖДЕНИЯХ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
Аннотация: Статья раскрывает основные проблемы обеспечения охраны
здоровья осужденных лиц, автор предлагает систему совершенствования
данного обеспечения.
Ключевые слова: Осужденные, охрана здоровья, учреждения уголовноисполнительной системы, права осужденных, функция государства.
Ishkildina Evelina Timurovna
2 year, Faculty of Law
Scientific adviser: Zhurkina O.V.
candidate of jurisprudence, associate professor
FGBOU VO "Orenburg State University"
Orenburg, Russian Federation
Всероссийское СМИ
«Академия педагогических идей «НОВАЦИЯ»
Свидетельство о регистрации ЭЛ №ФС 77-62011 от 05.06.2015 г.
(выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых
коммуникаций)
Сайт: akademnova.ru
e-mail: [email protected]
ORGANIZATIONAL AND LEGAL ASPECTS OF HEALTH
PROTECTION OF CONDEMNS CONTAINED IN INSTITUTIONS OF
CRIMINAL EXECUTIVE SYSTEM
Abstract: The article reveals the main problems of ensuring the health of
convicted persons, the author suggests a system for improving this provision.
Keywords: Convicts, health protection, institutions of the penitentiary system,
convicts' rights, state function.
Одной из важнейших функций государства является реализация
конституционного права на охрану здоровья и защита интересов лиц,
осужденных к лишению свободы. Каждый человек имеет природное
неотъемлемое право на охрану здоровья, и это право является одним из
приоритетных в системе конституционных прав граждан. Основным
Законом Российской Федерации задекларировано, что медицинская помощь
в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения
оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего
бюджета, страховых взносов, других поступлений. [1]
Как и все граждане, лица, отбывающие наказание в виде лишения
свободы, имеют такое же право на надлежащую медицинскую помощь и
лечение. Вместе с тем, порядок реализации этого права существенно
отличается, так как указанные лица не могут свободно им пользоваться.
Существует
значительное
количество
публикаций,
которые
непосредственно касаются конституционных прав осужденных к лишению
свободы. Различные аспекты реализации и гарантирования прав и свобод
человека и гражданина, в том числе такой категории лиц, как заключенные
под стражу, достаточно полно раскрыты в работах таких авторов, как М. В.
Баглай, О. И. Бажанов, Н. В. Витрук, А. Б. Венгеров, А. В. Датий, М. А.
Всероссийское СМИ
«Академия педагогических идей «НОВАЦИЯ»
Свидетельство о регистрации ЭЛ №ФС 77-62011 от 05.06.2015 г.
(выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых
коммуникаций)
Сайт: akademnova.ru
e-mail: [email protected]
Ефимов, Л. Г. Крахмальник, О. Е. Кутафин, Г. Л. Минаков, А. С. Михлин,
Н. А. Стручков и др. Очевидно, что работы вышеназванных авторов имеют
важное теоретическое и практическое значение. Констатируя определенные
достижения в исследовании этих вопросов, нужно признать, что в целом их
теоретическая разработка должна быть продолжена.
Оказание
медицинской
ы
ен
д
суж
о
помощи
регламентируется
ск
н
ц
и
ед
м
такими
еа
н
л
о
п
вы
нормативно-правовыми актами, как Уголовно-исполнительный кодекс
ш
ей
ьн
ал
д
Российской Федерации, Федеральный закон «О содержании под стражей
и
щ
твесую
о
д
б
сво
ческ
атр
хи
я
зц
и
еал
ал
н
со
ер
п
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления» [3], Основы
ятс
д
во
ер
п
законодательства РФ об охране здоровья граждан.
р
авто
яь
етвл
сущ
о
м
о
ел
ц
Федеральный закон Российской Федерации «Об основах охраны
г
ско
н
ц
и
д
й
ско
н
ц
и
ед
м
г
ско
н
ц
и
ед
м
здоровья граждан в Российской Федерации» закрепил охрану здоровья
ю
ен
ш
и
л
ь
н
ступ
о
д
ц
сти
ю
ь
казтел
о
п
х
ы
твен
б
со
граждан как систему мер экономического, правового, социального,
е
и
щ
ваю
ы
тб
о
политического, научного, медицинского и в том числе санитарнотв
ед
ср
ы
тем
си
ван
о
ед
сл
и
противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых
й
ы
ьн
ал
р
ед
ф
т
д
во
и
р
п
органами государственной власти Российской Федерации, органами
ест
вм
к
й
си
о
р
я
и
чн
есп
б
о
ы
ен
д
суж
о
государственной власти субъектов Российской Федерации, органами
азы
б
уя
зр
и
л
ан
ьн
л
ахм
кр
и
местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и
ть
вы
зо
и
еал
р
й
н
д
о
и
н
ступ
о
д
иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения
н
ж
л
о
д
теьй
н
л
о
сп
и
е
части
и укрепления физического и психического здоровья каждого человека,
е
акзи
н
е
части
д
б
сво
поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему
м
о
ел
ц
х
еы
вл
о
устан
яь
етвл
сущ
о
медицинской помощи. [4]
твеи
со
к
й
си
о
р
Одной из главных гарантий является закрепление в законодательстве
ы
д
о
б
ятс
л
ед
р
п
о
я
зл
и
сн
форм реализации и ответственности за нарушение конституционных прав.
етв
сущ
й
гам
о
р
п
ы
тем
си
Общие положения медико-санитарного обеспечения осужденных к
н
ж
л
о
д
г
ско
н
ц
и
ед
м
е
части
лишению свободы предусмотрены Уголовно-исполнительным кодексом, а
ав
р
п
яь
етвл
сущ
о
яи
чн
есп
б
о
именно: осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение
ь
стави
о
ед
р
п
й
гетн
л
о
д
и
тц
п
ад
вется
ачи
л
п
о
Всероссийское СМИ
«Академия педагогических идей «НОВАЦИЯ»
Свидетельство о регистрации ЭЛ №ФС 77-62011 от 05.06.2015 г.
(выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых
коммуникаций)
Сайт: akademnova.ru
e-mail: [email protected]
первичной
медико-санитарной
и
специализированной
ятс
л
ед
р
п
о
медицинской
м
ы
н
и
помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в
м
ы
н
и
х
ски
й
п
о
евр
ы
н
ечб
л
зависимости от медицинского заключения. Лечебно-профилактическая и
азы
б
санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы
ы
н
ечб
л
т
д
во
и
р
п
х
ы
ен
д
суж
о
организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего
ь
казтел
о
п
н
хл
и
м
а
н
ц
и
ед
м
распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской
ть
вы
зо
и
еал
р
ы
тем
си
й
гам
о
р
п
Федерации.
В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания
етв
сущ
части
осужденных
организуются
о
ьн
л
акси
м
лечебно-профилактические
м
р
о
ф
учреждения
е
ящ
асто
н
(больницы, специальные пси- хиатрические и туберкулезные больницы) и
тя
хо
и
н
ш
вер
со
етв
сущ
медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения
ь
казтел
о
п
ц
сти
ю
я
и
ван
о
еб
тр
осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и
вется
ачи
л
п
о
н
д
чеви
о
stae
наркоманией, - лечебные исправительные учреждения. Администрация
ю
ен
ш
и
л
м
р
о
ф
й
агл
б
исправительных учреждений несет ответственность за выполнение
ел
ц
м
о
установленных
ь
н
ступ
о
д
санитарно-гигиенических
и
и
есл
противоэпидемических
ы
чен
ю
закл
требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. [2]
уя
зр
и
л
ан
я
зц
и
еал
ь
н
ступ
о
д
В Приказе Министерства здравоохранения и социального развития
и
н
ступ
о
д
х
ы
тен
о
и
р
п
Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации «О
й
ьзван
л
о
сп
и
ы
чен
ю
закл
ы
тем
си
е
сл
чи
порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание
ест
вм
й
н
д
о
х
ы
ен
д
суж
о
в местах лишения свободы и заключенных под стражу» определяется, что
и
н
ш
вер
со
к
й
си
о
р
предоставляемая
ть
вы
зо
и
еал
р
й
ьзван
л
о
сп
и
предусмотренных
я
еи
ан
хр
о
медицинская
программой
н
ж
л
о
д
м
о
ел
ц
помощь
оказывается
г
ско
н
ц
и
д
государственных
в
объемах,
гарантий
оказания
я
еи
ан
хр
о
гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.
е
сл
чи
я
и
н
л
еп
укр
х
ски
й
п
о
евр
Анализируя указанную норму, можно сделать вывод, что она, по существу,
е
акзи
н
й
ско
н
ц
и
ед
м
ь
казтел
о
п
ается
ж
л
д
о
р
п
я
и
н
л
еп
укр
предусматривает определенное ограничение объемов медицинской помощи
х
ы
тен
о
и
р
п
осужденным.
м
и
щ
яю
звл
о
п
м
р
о
ф
Всероссийское СМИ
«Академия педагогических идей «НОВАЦИЯ»
Свидетельство о регистрации ЭЛ №ФС 77-62011 от 05.06.2015 г.
(выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых
коммуникаций)
Сайт: akademnova.ru
e-mail: [email protected]
Осужденные также могут получать дополнительную лечебноест
вм
я
и
чн
есп
б
о
stae
профилактическую помощь, которая оплачивается за счет их собственных
х
ы
твен
б
со
азы
б
й
гам
о
р
п
средств. Такие медицинские услуги предоставляются специалистами
й
о
чн
ви
ер
п
и
ечн
л
лечебно-профилактических
учреждений
т
д
во
и
р
п
муниципальной
систем
я
и
ан
ж
ер
д
со
ав
р
п
государственной
чи
зад
здравоохранения
или
ы
ен
д
суж
о
в
медицинской
части
части
ть
вы
зо
и
еал
р
исправительного учреждения, в условиях лечебно-профилактических
тя
хо
учреждений
еа
н
л
о
п
вы
или
ю
ен
ш
и
л
лечебных
исправительных
учреждений
й
ати
д
уголовно-
исполнительной системы. В исключительных случаях, когда невозможно
ь
стави
о
ед
р
п
ск
н
ц
и
ед
м
ьн
л
акси
м
о
предоставить необходимую медицинскую услугу в указанных условиях, она
м
р
о
ф
и
есл
тя
хо
может быть выполнена в соответствующем учреждении здравоохранения.
зм
ал
н
о
еси
ф
ятс
л
ед
р
п
о
я
еи
ан
хр
о
Указанное положение является достаточно прогрессивным, но тяжело
ческ
атр
хи
части
кл
о
а
н
ц
и
ед
м
й
н
д
о
реализуется на практике, так как соответствующие требования режима
м
ы
н
д
о
ар
фактически лишают осужденного такого права в полном объеме. Однако,
е
л
о
б
азы
б
к
й
си
о
р
ы
ен
д
суж
о
к
й
си
о
р
несмотря на предпринимаемые попытки на законодательном уровне
стачн
о
д
и
есл
я
уц
сти
н
максимально обеспечить надлежащее обеспечение права на охрану
етв
сущ
й
ско
н
ц
и
ед
м
ы
д
о
б
здоровья около двухсот осужденных, статистика остается неутешительной.
ть
вы
зо
и
еал
р
м
р
о
ф
ш
ей
ьн
ал
д
х
ы
ям
етвл
сущ
о
Так, показатель первичной заболеваемости лиц, содержащихся в УИС, в
и
н
ступ
о
д
ав
р
п
2017 г. снизился на 7,2 %, при этом общая заболеваемость снизилась на 0,6
ш
ей
ьн
ал
д
ест
вм
х
ы
ям
етвл
сущ
о
казе
и
р
п
%. Показатель смертности в учреждениях УИС снизился всего на 1 %. Это
ь
стави
о
ед
р
п
stae
приводит к необходимости разрешения многих проблем. [6]
й
ы
ьн
ал
р
ед
ф
ятс
д
во
ер
п
и
тц
п
ад
В настоящее время идет активный процесс реформирования системы
я
зц
и
еал
и
ечн
л
тем
си
ь
казтел
о
п
органов исполнительной власти, продолжается становление правовых
х
ы
тен
о
и
р
п
г
ско
н
ц
и
ед
м
х
ы
ен
д
суж
о
институтов государства, гуманизация общественных отношений в системе
ы
н
ечб
л
е
ящ
асто
н
х
ы
тен
о
и
р
п
«государство - осужденные». [9]
етв
сущ
ван
о
ед
сл
и
Одним из главных принципов оказания медицинской помощи
й
н
д
о
е
ящ
асто
н
и
ечн
л
является ее доступность и, исходя из этого можно сделать вывод , что
азы
б
уя
зр
и
л
ан
ав
р
п
я
уц
сти
н
«тюремная» медицина должна быть на более высоком уровне. Для
и
есл
м
и
н
д
о
части
Всероссийское СМИ
«Академия педагогических идей «НОВАЦИЯ»
Свидетельство о регистрации ЭЛ №ФС 77-62011 от 05.06.2015 г.
(выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых
коммуникаций)
Сайт: akademnova.ru
e-mail: [email protected]
достижения этой цели в 2010 г. была принята Концепция развития уголовноо
ьн
л
акси
м
й
и
н
д
еж
учр
казе
и
р
п
м
и
н
д
о
и
есл
исполнительной системы до 2020 года, в которую заложены гарантии
к
й
си
о
р
я
зл
и
сн
тем
си
чи
зад
соблюдения прав и законных интересов лиц, отбывающих наказание в виде
л
м
тъ
ео
н
кл
о
аво
р
п
лишения свободы, в том числе в части их медицинского обслуживания. В
еа
н
л
о
п
вы
я
зц
и
еал
ается
ж
л
д
о
р
п
й
и
н
д
еж
учр
н
хл
и
м
основу Концепции положены требования международных стандартов по
ь
стави
о
ед
р
п
ьн
ал
д
ш
ей
азы
б
обращению с заключенными. В особенности, положения Европейских
м
р
о
ф
и
н
ш
вер
со
х
еы
вл
о
устан
пенитенциарных правил, рекомендованных Комитетом министров Совета
ск
н
ц
и
ед
м
х
ы
ествн
щ
б
о
к
й
си
о
р
Европы, и Минимальных стандартных правил обращения с заключенными,
части
части
тв
ед
ср
принятых Организацией Объединенных Наций.
азы
б
Так, в соответствии с Европейскими пенитенциарными правилами
к
й
си
о
р
я
уц
сти
н
ы
ен
д
суж
о
каждое пенитенциарное учреждение должно обслуживаться хотя бы одним
части
р
авто
ы
тем
си
врачом общей практики. Организация медицинского обслуживания должна
р
авто
х
еы
вл
о
устан
х
ы
твен
б
со
й
ьзван
л
о
сп
и
ы
тем
си
осуществляться в тесном контакте с администрацией местной или
к
й
си
о
р
национальной
ы
чен
ю
закл
службы
х
ы
ествн
щ
б
о
здравоохранения.
Оно
е
акзи
н
должно
включать
ьн
ал
р
ед
ф
й
ы
ест
вм
психиатрическую службу, обеспечивающую диагностику и лечение
яь
етвл
сущ
о
психических расстройств.
я
и
н
л
еп
укр
зм
ал
н
о
еси
ф
Заключенные, нуждающиеся в специализированной медицинской
ш
ей
ьн
ал
д
помощи,
ы
ен
д
суж
о
переводятся
в
специализированные
твеи
со
ер
сф
учреждения
или
общегражданские больницы. А в тех случаях, если в месте лишения свободы
ван
о
ед
сл
и
имеется
й
ско
н
ц
и
ед
м
стационар,
он
ю
ен
ш
и
л
должен
части
быть
оснащен
й
и
н
д
еж
учр
оборудованием
стачн
о
д
я
зц
и
еал
и
ест
вм
фармацевтическими средствами, позволяющими обеспечить должные
й
н
д
о
м
ы
н
д
о
ар
м
и
щ
яю
звл
о
п
заботу и лечение больным заключенным, а соответствующий персонал
я
зл
и
сн
и
ечн
л
л
м
тъ
ео
н
должен обладать достаточной профессиональной подготовкой. [8]
я
еи
ан
хр
о
ятс
д
во
ер
п
ы
ен
д
суж
о
Концепция предполагает развитие медицинской службы уголовнои
есл
х
ы
тен
о
и
р
п
ть
вы
зо
и
еал
р
исполнительной системы в соответствии с основными направлениями
совершенствования системы здравоохранения Российской Федерации:
Всероссийское СМИ
«Академия педагогических идей «НОВАЦИЯ»
Свидетельство о регистрации ЭЛ №ФС 77-62011 от 05.06.2015 г.
(выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых
коммуникаций)
Сайт: akademnova.ru
e-mail: [email protected]
1.
Участие
в
реализации
федеральных
целевых
программ,
приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения;
2. Обеспечение гарантированного объема бесплатной медицинской
помощи на основе его рационального распределения между учреждениями
(подразделениями) здравоохранения уголовно-исполнительной системы и
учреждениями государственной системы здравоохранения исходя их
принципов ее доступности и качества.
Анализируя требования международных стандартов, стоит отметить,
что в целом национальное законодательство в сфере охраны здоровья
заключенных не противоречит им, вместе с тем реализация этого
конституционного права должна быть организована более доступно в целях
дальнейшей реабилитации заключенных и в помощь медицинским службам
пенитенциарной системы.
Для решения этой важнейшей задачи необходимо обеспечить
надлежащее финансирование для совершенствования и укрепления
материально-технической базы лечебных исправительных учреждений,
медицинских частей, лечебно-профилактических учреждений: улучшение
лекарственного обеспечения осужденных; оснащение их современным
оборудованием;
дальнейшее
принятие
необходимых
нормативных
правовых актов, регулирующих вопросы взаимодействия учреждений
здравоохранения уголовно-исполнительной системы с муниципальной
системой здравоохранения; поддержание и обеспечение профессионализма
сотрудников
пенитенциарного
здравоохранения;
в
дальнейшем
реализовывать новые подходы в реформировании пенитенциарной системы
путем создания условий для исправления, адаптации осужденных,
предупреждения совершения ими новых преступлений, приближения
Всероссийское СМИ
«Академия педагогических идей «НОВАЦИЯ»
Свидетельство о регистрации ЭЛ №ФС 77-62011 от 05.06.2015 г.
(выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых
коммуникаций)
Сайт: akademnova.ru
e-mail: [email protected]
условий содержания осужденных к соответствующим международным
стандартам.
Список использованной литературы:
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием
12.12.1993. // Российская газета, N 7, 2018.
2. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации// СЗ РФ. 1997. N 2.
Ст. 198.
3. ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступления// СЗ РФ. 1995. N 29.
4. ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ.
2011. N 323
5. В России больны 90% заключенных // [электронный ресурс] —
http://svoboda.etorai.ru
6. Управление организации медико-санитарного обеспечения // [электронный
ресурс] – http://www.fsin.su
7. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан // [электронный
ресурс] — СПС Консультант Плюс
8. Скиба А. П. Пенитенциарные больницы: организационно-правовые аспекты
развития//Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2008. № 5.
// [электронный ресурс] — СПС Консультант Плюс.
9. Филиппов Ю. Н., Полянцев А. С., Абаева О. П Проблемы реализации прав
осужденных в связи с плохим состоянием здоровья // Медицинское право. 2009. N 1. //
[электронный ресурс] — СПС Консультант Плюс.
Дата поступления в редакцию: 13.05.2018 г.
Опубликовано: 17.05.2018 г.
© Академия педагогических идей «Новация». Серия: «Научный поиск»,
электронный журнал, 2018
© Ишкильдина Э.Т., 2018
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа