close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

;doc

код для вставкиСкачать
.
ГАУ «Саратовский региональный
центр экспертизы в строительстве»
Бюллетень строительной экспертизы №18
Январь 2014
В номере Вы найдете изменения в законодательстве о градостроительной деятельности, техническом регулировании и эксплуатации
зданий и сооружений, информацию о практике экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий
www.srces.ru
Новости, события
г. Саратов, ул. Братьев Никитиных, 10а.
ФОК «Юбилейный».
г. Саратов, ул. Парковая, 51.
ФОК «Заводской».
Новости ценообразования - 2
Законодательство о градостроительной
деятельности- 3
Пожарная безопасность - 7
Авиационная безопасность - 16
Приложение - 22
Контактная информация Телефон: (8452) 23-80-67
Факс: (8452) 47-01-40, E-mail: [email protected]
Приём документов на экспертизу ведётся в
электронном виде, по электронной почте
Обращаем внимание на требования законодательства к согласованию размещения объектов
капитального строительства.
В «Бюллетене строительной экспертизы»
№18 приведена информация о приаэродромных
территориях Саратовской области, размещена
схема и проект внесения изменений в схему территориального планирования Саратовской области с указанием приаэродромных территорий
Подробнее на стр. 16.
Приводим информацию в сфере пожарной
безопасности.
На стр. 7 - текст Решения Верховного суда РФ
от 10 сентября 2013 г. №АКПИ13-662 «Об отказе
в удовлетворении заявления о признании недействующими государственных строительных норм
и правил СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений».
На стр. 13 - о разъяснении вопроса проектирования и экспертизы проектной документации
объектов капитального строительства: сети газопотребления и газораспределения, не относящиеся к особо опасным промышленным объектам (с давлением газа в сетях не более 1,2 МПа).
ГАУ «Саратовский РЦЭС» разместил в «Бюллетене строительной экспертизы № 18» письмо
Федерального центра ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов о проведении семинаров.
Подробнее на стр. 2.
Новости ценообразования
Приводим текст письма Федерального центра ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов от 13.01.2014 г. № 1318258/178 о проведении семинаров по теме «Ценообразование и сметное нормирование в строительстве»
2
Законодательство о градостроительной деятельности
Приводим письмо-разъяснение Госстроя от 17 декабря 2012 г. N 3427-ВК/11/ГС
о выдаче градостроительного плана земельного участка.
МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ
И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ ХОЗЯЙСТВУ
ПИСЬМО
от 17 декабря 2012 г. N 3427-ВК/11/ГС
В связи с многочисленными обращениями в Министерство регионального развития Российской Федерации и Федеральное агентство по строительству и жилищнокоммунальному хозяйству (Госстрой) граждан и организаций с жалобами на неправомерные действия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления при предоставлении государственной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ) Госстрой сообщает
следующее.
В соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) обязанность по подготовке ГПЗУ возложена на уполномоченный
орган (федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти
субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления). В случае неправомерных действий (бездействия) уполномоченного органа его действия (бездействия)
лицо, обратившееся за государственной или муниципальной услугой, вправе обжаловать в установленном действующим законодательстве порядке.
Согласно статье 44 Кодекса подготовка градостроительных планов земельных
участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для
строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением
линейных объектов) земельным участкам.
ГПЗУ подготавливаются:
1) в составе проектов межевания, которые являются составной частью проектов
планировки;
2) в составе проектов межевания, которые подготавливаются как самостоятельные документы применительно к ранее выделенным (посредством проектов планировки) элементам планировочной структуры (кварталам, микрорайонам);
3) в виде отдельного документа - применительно к существующим земельным
участкам, когда не требуется изменять их ранее установленные границы.
ГПЗУ относится к градостроительной документации и является документом, в котором зафиксирована информация, позволяющая ее идентифицировать. ГПЗУ как документ не устанавливает каких-либо прав и ограничений, а определяет информацию
как сведения (сообщения, данные) и тем самым обеспечивает ее сохранение и накопление, возможность передачи другому лицу, многократное использование, возвращение к информации во времени.
Орган, утверждающий ГПЗУ (федеральный орган исполнительной власти, орган
государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления), при разработке ГПЗУ вносит все необходимые сведения о земельном участке в
3
соответствии с действующим законодательством о градостроительной деятельности по
форме, утвержденной приказом Минрегиона России от 10 мая 2011 г. N 207.
Сведения, зафиксированные в ГПЗУ, прежде всего, позволяют идентифицировать
земельный участок (содержит кадастровый номер), а также позволяют определить его
месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, объектам недвижимости, линейным объектам и другим объектам
и зонам.
Сведения, которые содержатся в ГПЗУ, необходимы для подготовки проектной
документации применительно к объектам капитального строительства и их частям,
строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного
участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального
строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи).
Согласно части 2 статьи 44 Кодекса подготовка ГПЗУ может осуществляться в виде
отдельного документа, вне проекта межевания территории. Порядок подготовки таких
ГПЗУ регламентирован непосредственно Градостроительным кодексом Российской
Федерации в части 17 статьи 46:
"В случае если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного
самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного
участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не
требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы".
Таким образом, ГПЗУ в виде отдельного документа может выдаваться на основании заявления физического или юридического лица. С таким заявлением может обратиться как застройщик (лицо, обладающее земельным участком, предназначенным для
строительства, на праве собственности или аренды, ином вещном праве), так и любое
другое лицо.
Для выдачи ГПЗУ органу местного самоуправления не нужно выполнять комплекс
организационно-правовых действий, обязательных при подготовке и утверждении
проектов планировки территории, проектов планировки территории с проектами межевания в их составе. Согласно действующему законодательству органу местного самоуправления не предоставлены полномочия требовать от заявителя предоставления
наряду с заявлением каких-либо иных документов, за исключением документов, подтверждающих статус физического лица (паспорт) или юридического лица (свидетельство о государственной регистрации, о постановке на налоговый учет). Полномочия органов местного самоуправления в области нормативно-правового регулирования планировки территорий охватываются только установлением порядка подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления (часть 20 статьи 45 Кодекса). Порядок подготовки документации по планировке предполагает лишь организационную регламентацию действий муниципальных органов, уточняющую применительно к условиям конкретного
муниципального образования процедуру подготовки, изложенную в статье 46 Кодекса.
При разработке ГПЗУ должны обязательно учитываться нормы, установленные
земельным законодательством, законодательством об особо охраняемых природных
территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иным законода4
тельством Российской Федерации, а также соблюдаться установленные и обязательные
к применению СНиПы, СП, СанПиНы.
Как определено в Своде Правил (СП 42.13330.2011) "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП
2.07.01-89*" земельный участок - это часть поверхности земли, имеющая фиксированные границы, площадь, местоположение, правовой статус и другие характеристики,
отражаемые в земельном кадастре и документах государственной регистрации.
ГПЗУ - публичный документ, в котором отражается вся имеющаяся информация о
конкретном земельном участке, подтверждающий признание публичной властью
(утверждается федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления) конкретного объекта, содержащиеся в нем сведения и порядок о возможном использовании земельного участка (градрегламенты, плотность застройки, этажность и иные показатели), которые необходимы в целях подготовки проектной документации.
В форме ГПЗУ детализированы требования к материалам картографических работ,
на основе которых выполняется градостроительный план земельного участка:
1. ГПЗУ создается на основе материалов картографических работ, выполненных в
соответствии с требованиями федерального законодательства.
2. Чертеж ГПЗУ разрабатывается на топографической основе.
В ГПЗУ не определяются конкретные места размещения объектов капитального
строительства, а отмечаются места возможного и допустимого размещения объектов (с
учетом регламентов, установленных градостроительным законодательством и другими
действующими нормативными техническими документами в сфере градостроительства, а также противопожарных требований, требований освещенности, охраны окружающей среды и т.д.).
Порядок выбора земельного участка и предварительного согласования места
размещения объекта установлен Земельным кодексом Российской Федерации (статья
31). Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного
участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной
или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом
местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с
возможными вариантами их выбора (часть 5 статьи 31 ЗК РФ).
В ГПЗУ должны быть указаны все имеющиеся на конкретном земельном участке
линии, границы (границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, границы зон исторической застройки), красные линии, охранные зоны линейных объектов (газопроводов, высоковольтных линий,
линий связи и т.д.), санитарно-защитные зоны и др.
Согласно Правилам определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. N 83, при подготовке ГПЗУ, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления. В случае если обеспечение отдельными видами ресурсов возможно осуществлять различными способами, орган местного самоуправления при подготовке ГПЗУ определяет
технические условия для всех возможных способов.
5
В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 44 Кодекса информация о технических
условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженернотехнического обеспечения указывается в строке "Иные показатели".
Следует отдельно отметить, что различаются понятия и фактическая реализация
предоставления технических условий:
информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического - это возможность присоединения к существующим сетям инженерно-технического обеспечения (при наличии), которая должна
быть указана в ГПЗУ;
технические условия - документ, предусматривающий максимальную нагрузку, а
также срок подключения объекта капитального объекта к сетям инженернотехнического обеспечения и срок действия технических условий (по истечении срока
параметры выданных технических условий могут быть изменены).
Кроме того, в старой редакции формы ГПЗУ, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 г. N 840, указывались конкретные данные технических условий (документа, выданного на определенный срок). Данный раздел был подвергнут критике в рамках решения вопроса о ликвидации административных барьеров в сфере строительства и проектирования, поскольку при истечении срока технических условий, указанных в ГПЗУ, наступала необходимость получения
нового ГПЗУ либо надо было проходить новую процедуру согласований.
Порядок выдачи технических условий предусмотрен постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. N 83.
Фактически ГПЗУ является информационным документом, который содержит в
себе все необходимые данные и сведения, необходимые для проектирования и строительства объекта капитального строительства.
Учитывая вышеизложенное, прошу до 31 декабря 2012 г. провести анализ нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, регламентирующих порядок предоставления государственной услуги по
выдаче ГПЗУ, на соответствие федеральному законодательству и при необходимости
внести соответствующие изменения.
О результатах прошу сообщить в срок до 11 января 2013 г. в Госстрой с приложением соответствующих документов. Информацию также необходимо направить по
электронной почте [email protected]
В.И.КОГАН
6
Пожарная безопасность
Приводим текст Решения Верховного суда РФ от 10 сентября 2013 г.
№АКПИ13-662 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими государственных строительных норм и правил СНиП 21-01-97* «Пожарная
безопасность зданий и сооружений».
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ от 10 сентября 2013 г. N АКПИ13-662
Верховный Суд Российской Федерации в составе
судьи Верховного Суда
Российской Федерации Петровой Т.А.
при секретаре Калугине Н.А.
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Главный центр Специальной
связи" о признании недействующими государственных строительных норм и правил
СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", принятых и введенных в действие Постановлением Министерства строительства Российской Федерации
от 13 февраля 1997 г. N 18-7,
установил:
Постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13 февраля 1997 г. N 18-7 приняты и введены в действие с 1 января 1998 г. государственные
строительные нормы и правила СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений" (далее - Строительные нормы и правила).
Федеральное государственное унитарное предприятие "Главный центр Специальной связи" (далее - ФГУП ГЦСС) обратилось в Верховный Суд Российской Федерации
с заявлением о признании Строительных норм и правил недействующими, ссылаясь на
то, что данный правовой акт содержит все необходимые признаки нормативного правового акта, однако не направлялся на государственную регистрацию в Министерство
юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) и официально не опубликован.
Заявитель полагает, что оспариваемые Строительные нормы и правила в той части, в которой ими устанавливаются противопожарные требования, обязательные к исполнению при эксплуатации зданий (за исключением объектов жилищнокоммунального назначения), приняты Министерством строительства Российской Федерации с превышением полномочий, установленных Положением о Министерстве строительства Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 1994 г. N 1170 (далее - Положение о Минстрое России).
Считает, что Строительные нормы и правила противоречат Федеральному закону
от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", Федеральному закону
от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Федеральному закону от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент
о требованиях пожарной безопасности", поскольку регулируют те же отношения, что и
указанные Федеральные законы, порождая при этом неопределенность в правоприменении.
7
Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству
(далее - Госстрой), Министерство регионального развития Российской Федерации (далее - Минрегион России), Министерство Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
(далее - МЧС России), Минюст России в письменных возражениях на заявление указали, что противопожарные требования к помещениям, зданиям и другим строительным
сооружениям, установленные Строительными нормами и правилами, распространяются на объекты защиты, введенные в эксплуатацию в период до вступления в силу Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности",
подлежат применению в части, ему не противоречащей, либо при установлении
названным Федеральным законом более высоких требований пожарной безопасности,
чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений
этого Федерального закона. Оспариваемый правовой акт принят уполномоченным органом, опубликован в соответствии с законодательством, действующим на момент его
издания, и, являясь нормативным техническим актом, не подлежал представлению на
государственную регистрацию.
Выслушав объяснения представителей ФГУП ГЦСС Назарова С.А., Свиридова А.М.,
Палаткина А.С., представителей Госстроя Мамедова Т.И., Колесникова П.П. и Полякова
М.В., представителей Минрегиона России Русских Е.Е. и Белова А.В., представителя
МЧС России Макаревича А.А., представителя Минюста России Балояна К.Т., исследовав
представленные доказательства, оценив Строительные нормы и правила на их соответствие федеральному закону и иным нормативным правовым актам, имеющим
большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей заявление не подлежащим
удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации считает, что оснований для
удовлетворения заявления ФГУП ГЦСС не имеется.
Согласно Положению о Минстрое России, действовавшему на момент издания
Строительных норм и правил, данное министерство в соответствии с возложенными на
него задачами осуществляло функции по разработке, принятию и изданию государственных стандартов, норм и правил в области строительства, архитектуры, градостроительства, а также по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов
жилищно-коммунального назначения, обязательные для исполнения как юридическими, так и физическими лицами, и контролю за их соблюдением на территории Российской Федерации (пункты 7 и 8).
Строительные нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений (далее - зданий) на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов и подлежат обязательному соблюдению (абзац восьмой Введения и пункт
1.1).
Таким образом, Строительные нормы и правила содержат противопожарные
требования (в том числе эксплуатационные характеристики, обусловливающие противопожарную защиту), применимые к объектам защиты - зданиям и связанным с этими
требованиями к зданиям процессам проектирования, строительства и эксплуатации,
которые должны быть достигнуты в процессе проектирования и строительства.
С учетом изложенного оспариваемый нормативный документ издан Минстроем
России в пределах его полномочий.
Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов ис8
полнительной власти" закрепляет положения, в соответствии с которыми нормативные
правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права,
свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер (далее именуются нормативные
правовые акты федеральных органов исполнительной власти), прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат
обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера (пункт 8); нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в "Российской
газете" в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти государственного учреждения - издательства "Юридическая литература" Администрации Президента Российской Федерации, который издается еженедельно. Официальным также является указанный Бюллетень, распространяемый в электронном виде федеральным государственным унитарным предприятием "Научно-технический центр правовой информации "Система" Федеральной службы охраны Российской Федерации, а также органами
государственной охраны (пункт 9).
В соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009
(далее - Постановление), нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил,
инструкций и положений (пункт 2); государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный
характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения,
составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера
(пункт 10); акт, признанный Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, утвердившим акт. При этом
порядок вступления данного акта в силу также определяется федеральным органом
исполнительной власти, издавшим акт (пункт 17).
Строительные нормы и правила, как следует из их содержания, предусматривают, в частности, пожарно-техническую классификацию строительных материалов, конструкций, помещений, зданий, элементов и частей зданий, средства и способы обеспечения безопасности людей, предотвращение распространения пожара, тушения пожара и спасательных работ (разделы 5 - 8) и таким образом закрепляют юридически обязательные конкретные минимальные требования технического характера к объектам
защиты - зданиям, которые выступают критерием пожарной безопасности на всех стадиях его жизненного цикла, в том числе эксплуатации.
Оспариваемый акт, формируя правоотношения с объектами защиты, носит технический характер, направлен на достижение конкретного порядка действий людей, однако формально-определенных правил поведения, из которых вытекают права и обязанности участников общественных отношений, не содержит.
Согласно подпункту "г" пункта 15 ранее действовавшего Приказа Минюста России
от 14 июля 1999 г. N 217 "Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их
государственной регистрации" технические акты, в том числе СНиПы, не подлежали
представлению на государственную регистрацию, если они не содержали правовых
9
норм. Аналогичное указание содержится и в действующих Разъяснениях о применении
Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Приказом Минюста России от 4 мая 2007 г. N 88.
В силу положений пункта 17 Постановления Строительные нормы и правила как
технический акт, не нуждающийся в государственной регистрации, подлежал опубликованию в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти,
утвердившим акт. При этом порядок вступления данного акта в силу также определялся федеральным органом исполнительной власти, его издавшим.
В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 17 марта
1997 г. N 249 "О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной
власти" Минстрой России преобразован в Государственный комитет Российской Федерации по жилищной и строительной политике (далее - Госстрой России).
Согласно письму Госстроя России от 15 апреля 2003 г. N НК-2268/23 к официальным изданиям Госстроя России, распространяемым через розничную сеть на бумажном носителе и имеющим на обложке издания соответствующий голографический
знак, относились справочно-информационные издания "Информационный бюллетень
о нормативной, методической и типовой проектной документации" и Перечень "Нормативные и методические документы по строительству", издаваемые Государственным унитарным предприятием - Центром проектной продукции в строительстве (далее
- ГУП ЦПП).
Строительные нормы и правила были опубликованы правопреемником Минстроя
России - Госстроем России в издательстве ГУП ЦПП в 1999 году в качестве нормативного документа в строительстве, размещены в информационно-правовых системах "КонсультантПлюс" и "Гарант".
Таким образом, оспариваемый акт издан федеральным органом исполнительной
власти в пределах предоставленных полномочий и опубликован в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального издания Госстроя России. Порядок регистрации и опубликования Строительных норм и правил не был нарушен. В связи с этим противопожарные требования, установленные в этом нормативном
документе, подлежали обязательному соблюдению. С учетом изложенного необоснованны доводы заявителя о нарушении порядка вступления в силу Строительных норм и
правил.
Федеральный закон "О техническом регулировании" определяет, что законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из данного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации (пункт 1 статьи 4), и предусматривает, что со дня вступления в силу названного Федерального закона впредь до
вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции
или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования
(включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части,
соответствующей в том числе целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества
физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
Нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные документы
федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие на период до вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательные требования к
продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам про10
ектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, размещаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти в информационной системе общего пользования в электронной форме с указанием подлежащих обязательному исполнению структурных единиц (разделов, пунктов) этих актов и документов, за
исключением случаев, предусмотренных статьей 5 поименованного Федерального закона (пункт 1 статьи 46).
Строительные нормы и правила, содержащие общие обязательные требования,
направлены на достижение условий защиты жизни и здоровья граждан, а также имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества и размещены в сети Интернет в рамках открытого доступа на сайте Минрегиона
России в разделе "Утвержденные документы", что представителями заявителя не
оспаривается.
Статья 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной
безопасности" (далее - Федеральный закон) устанавливает, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой в том числе правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной
безопасности, и относит к нормативным правовым актам Российской Федерации по
пожарной безопасности технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для
исполнения требования пожарной безопасности (пункт 2 части 1 и часть 2); в случае,
если положениями Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части
1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем
требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений
указанного Закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня
вступления в силу соответствующих положений Федерального закона, применяются
ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых
были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования Федерального закона применяются в части, соответствующей объему
работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению
(части 2 и 4).
Согласно части 1 статьи 151 Федерального закона со дня вступления его в силу до
дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами
федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в
части, не противоречащей требованиям Федерального закона.
Из приведенных законоположений следует, что Строительные нормы и правила,
содержащие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности и действовавшие в сфере регулирования Федерального закона до его вступления в силу,
подлежат применению в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу
до дня вступления в силу соответствующих положений этого Закона, в части, ему не
противоречащей, и при условии установления Федеральным законом более высоких
требований пожарной безопасности.
Следовательно, довод заявителя о том, что сфера пожарной безопасности полно11
стью урегулирована федеральными законами, не основан на содержании приведенных
норм. При указанных обстоятельствах утверждение заявителя о том, что технические
правила, изложенные в пунктах 1.1, 1.4, 4.3, 6.9, 6.10, 6.16, 6.24 - 6.26, 6.28, 6.29, 6.34,
7.4, 7.18, 7.23, 7.25, аналогичны нормам Федерального закона, не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований.
Частью 4 статьи 4 Федерального закона сохранены действие Строительных норм
и правил, изданных с соблюдением порядка регистрации и опубликования таких актов,
и, соответственно, их правовая обязательность в случаях, определенных этим Законом.
Таким образом, федеральный законодатель включил оспариваемый акт в систему
технического регулирования и придал ему правовую форму, при которой применение
Строительных норм и правил обеспечивает соблюдение требований Федерального закона к объекту технического регулирования.
Следовательно, оспариваемый акт, не теряя своего технического характера, приобрел качественные признаки нормативного правового акта, предусмотренного частью
2 статьи 4 Федерального закона, содержит технико-юридические нормы, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности, и применяется в нормативном единстве с данным Законом.
Содержание приведенных законоположений доведено до всеобщего сведения в
связи со вступлением в силу Федерального закона.
С учетом изложенного требования заявителя о признании Строительных норм и
правил недействующими ввиду нарушения порядка вступления их в силу не основаны
на нормах действующего федерального законодательства. Права, свободы и законные
интересы заявителя и иных лиц оспариваемым актом не нарушены.
Руководствуясь статьями 194 - 199, 253 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении заявления Федерального государственного унитарного предприятия "Главный центр Специальной связи" о признании недействующими государственных строительных норм и правил СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий
и сооружений", принятых и введенных в действие Постановлением Министерства
строительства Российской Федерации от 13 февраля 1997 г. N 18-7, отказать.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда
Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Т.А.ПЕТРОВА
12
Приводим переписку Государственного автономного учреждения «Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве» (ГАУ «Саратовский
РЦЭС») с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС
России) по вопросу пожарной безопасности.
Запрос. Письмо ГАУ «Саратовский РЦЭС» в адрес Департамента надзорной деятельности МЧС России от 04.12.2013 г. № 2316-э о разъяснении вопроса проектирования и экспертизы проектной документации объектов капитального строительства: сети
газопотребления и газораспределения, не относящиеся к особо опасным промышленным объектам (с давлением газа в сетях не более 1,2 МПа) – стр. 14.
Ответ. Письмо МЧС России в адрес ГАУ «Саратовский РЦЭС» от 20.01.2014 г. № 192-7-140 по рассмотрению обращения – стр. 15.
Нормативно-правовые документы, на которые ссылаются в вышеуказанных
письмах:
«Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённый постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. № 870
Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»
13
14
15
Авиационная безопасность
Приводим информацию о приаэродромных территориях Саратовской области,
проект изменения схемы территориального планирования Саратовской области.
16
17
18
Проект
ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В СХЕМУ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ВВЕДЕНИЕ
Проект внесения изменений в схему территориального планирования Саратовской области разработан на основании распоряжения Губернатора Саратовской области от 16 августа 2013 г. № 195-Пр «Об обеспечении проведения процедуры подготовки
и согласования изменений в схему территориального планирования Саратовской области».
Схема территориального планирования — основной документ территориального
планирования, нацеленный на определение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, обеспечения интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Целью схемы территориального планирования является разработка мероприятий
по улучшению среды жизнедеятельности человека путем развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, совершенствования пространственной организации муниципального района.
Корректировка схемы территориального планирования Саратовской области
выполнена в соответствии со статьей 15, п. 9 «Градостроительного кодекса Российской
Федерации» и вызвана необходимостью дополнения положений о территориальном
планировании характеристикой приаэродромной территории как зоны с особыми
условиями использования территорий, подготовки дополнительной карты с
отображением приаэродромной территории в соответствии с требованиями
действующего законодательства.
Остальные положения схемы территориального планирования Саратовской
области остаются без изменений.
МАТЕРИАЛЫ ПО ОБОСНОВАНИЮ КОРРЕКТИРОВКИ СХЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации «проектирование,
строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и
реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах
приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований
безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий
оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и
деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома.
Федеральными правилами использования воздушного пространства РФ,
утвержденными постановлением Правительства РФ от11 марта 2010 г. № 138
установлено, что «приаэродромная территория является зоной с особыми условиями
использования территории и отображается в схеме территориального планирования
соответствующего субъекта Российской Федерации».
В соответствии с требованиями указанных документов разработан настоящий
проект внесения изменений в схему территориального планирования Саратовской
области.
19
Координаты контрольных точек аэродромов, находящихся на территории
Саратовской области, приведены в таблице 1.
Таблица 1
Координаты контрольных точек аэродромов, находящихся на территории
Саратовской области
№
п/п
1
2
3
4
5
6
7
8
Наименование аэродромов
Географические координаты
Северная широта
Восточная долгота
51º 33′ 55,8˝
46º 02′ 43,5˝
51º 32′ 23˝
45º 50′ 39˝
51º 41′ 04˝
45º 32′ 53˝
51º 28′ 46˝
46º 12′ 54˝
52º 08′ 19,5˝
46º 58′ 11,5˝
51º 31′ 54˝
43º 18′ 12˝
52º 17′ 50,6˝
43º 43′ 20,4˝
Саратов (Центральный- городской)
Саратов (Сокол)
Татищево
Энгельс-2
Багай-Барановка
Балашов
Ртищево
Саратов (Центральный-Сабуровка)
- строящийся
51º 42′ 42˝
46º 10′ 08˝
ПОЛОЖЕНИЕ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ
В целях приведения схемы территориального планирования Саратовской области в соответствие с требованиями Федеральных правил использования воздушного
пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства
Российской Федерации от 11 марта 2010 г. №138, внести в положение о территориальном планировании схемы территориального планирования Саратовской области
следующие изменения:
- дополнить подпункт «Ограничения на использование территорий для осуществления градостроительной деятельности устанавливаются в следующих зонах:»
раздела 4.4.4 «Функциональные зоны» словами «приаэродромные территории»;
- строку «Территории аэропортов и режим их функционирования» таблицы
«Ограничения и требования средопользования (планировочные режимы и регламенты)» раздела 4.4.4 «Функциональные зоны» изложить в следующей редакции:
Приаэродромные
территории
Запрещается проектирование, строительство и развитие городских и
сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных объектов, объектов капитального и индивидуального жилищного строительства и иных объектов без согласования со старшим авиационным начальником аэродрома
Запрещается размещать в полосах воздушных подходов на удалении до
30 км, а вне полос воздушных подходов - до 15 км от контрольной точки
аэродрома объектов выбросов, (размещения) отходов, животноводческие фермы, скотобойни и другие объекты, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц
В пределах границ района аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) запрещается строительство без согласования старшего авиационного начальника аэродрома (вертодрома, посадочной площадки):
а) объектов высотой 50 м и более относительно уровня аэродрома (верто20
дрома);
б) линий связи и электропередачи, а также других источников радио- и
электромагнитных излучений, которые могут создавать помехи для работы радиотехнических средств;
в) взрывоопасных объектов;
г) факельных устройств для аварийного сжигания сбрасываемых газов
высотой 50 м и более (с учетом возможной высоты выброса пламени);
д) промышленных и иных предприятий и сооружений, деятельность которых может привести к ухудшению видимости в районе аэродрома (вертодрома)
Строительство и размещение объектов вне района аэродрома (вертодрома), если их истинная высота превышает 50 м, согласовываются с
территориальным органом Федерального агентства воздушного транспорта
21
Приложение
Фамилии, имена, отчества работников юридического лица ГАУ «Саратовский РЦЭС»,
аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, с указанием направлений деятельности. (информация на 31.01.2014 г.)
Лазарев Сергей Владимирович – организация экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий - номер аттестата ГС-Э-10-3-0248;
Назаров Анатолий Константинович - организация и проведение государственной
экспертизы, с правом утверждения заключения государственной экспертизы - номер
аттестата 00229-ЦК-77-16122010
Кобзев Михаил Юрьевич - организация и проведение государственной экспертизы, с правом утверждения заключения государственной экспертизы - номер аттестата
00228-ЦК-77-16122010
Белозерцев Александр Сергеевич - водоснабжение, водоотведение и канализация - номер аттестата 00402-АК-77-30112011;
Калинкин Андрей Николаевич - инженерно-геологические изыскания - номер
аттестата 00514-АК-77-07032012;
Кобзев Михаил Юрьевич - организация строительства - номер аттестата МР-Э37-2-0114;
Русанова Татьяна Олеговна - организация строительства - номер аттестата МР-Э37-2-0118;
Лаврова Людмила Владимировна - отопление, вентиляция, кондиционирование, газоснабжение, тепловые сети - номер аттестата МР-Э-37-2-0115;
Пронин Александр Николаевич - автомобильные дороги - номер аттестата МР-Э19-4-0606;
Свинолупова Елена Константиновна - охрана окружающей среды - номер аттестата МР-Э-19-2-0608;
Кузнецов Николай Николаевич - охрана окружающей среды - номер аттестата
МР-Э-28-2-0601;
Фалеткин Юрий Михайлович - системы автоматизации, связи и сигнализации номер аттестата МР-Э-19-2-0609;
Куприенко Нина Алексеевна - конструктивные решения - номер аттестата МР-Э19-2-0602;
Кобзев Михаил Юрьевич - конструктивные решения - номер аттестата МР-Э-282-0747;
Минаева Маргарита Евгеньевна - санитарно-эпидемиологическая безопасность,
номер аттестата МР-Э-28-2-0752;
Долгушина Лариса Леонидовна - водоснабжение, водоотведение и канализация
- номер аттестата МР-Э-28-2-0744;
Тетеревлева Ирина Валериевна - объемно-планировочные и архитектурные решения – номер аттестата ГС-Э-16-2-0374;
Шмытова Алла Николаевна – инженерно-геологические изыскания – номер аттестата ГС-Э-12-2-0300;
Нестеров Сергей Владимирович – инженерно-гидрометеорологические изыскания – номер аттестата ГС-Э-23-1-0518;
Великанова Елена Николаевна – теплоснабжение, вентиляция, кондиционирование – номер аттестата ГС –Э-28-2-627;
22
Палагина Людмила Юрьевна – системы газоснабжения – номер аттестата ГС Э28-2-0641;
Гнусарев Валерий Иванович – конструктивные решения – номер аттестата ГС-Э28-2-630;
Нишнев Владимир Иванович – пожарная безопасность – номер аттестата ГС-Э-32-0133
Тарасов Анатолий Дмитриевич - объемно-планировочные и архитектурные решения - номер аттестата ГС-Э-3-2-0143
Кривуца Вячеслав Владимирович – автомобильные дороги – номер аттестата ГСЭ-8-4-0235
Кобзев Михаил Юрьевич -объемно-планировочные и архитектурные решения номер аттестата ГС-Э-14-2-0427
Юнанова Татьяна Петровна- водоснабжение, водоотведение и канализация номер аттестата ГС-Э-14-2-0444
Володченко Анна Андреевна -теплоснабжение, вентиляция, кондиционирование – номер аттестата ГС-Э-13-2-0382
Михайлова Ирина Александровна – электроснабжение и электропотребление –
номер аттестата ГС-Э-19-2-0740
Бочарова Наталия Петровна – теплоснабжение, вентиляция и кондиционирование – номер аттестата ГС-Э-25-2-1068
Кобзев Михаил Юрьевич – организация экспертизы проектной документации и
(или) результатов инженерных изысканий – номер аттестата ГС-Э-28-3-1381
Ильина Татьяна Викторовна – теплоснабжение, вентиляция и кондиционирование – номер аттестата ГС – Э- 28-2-1376
Свинолупова Елена Константиновна – инженерно-экологические изыскания –
номер аттестата ГС-Э-28-1-1398
Гребенников Павел Васильевич – инженерно-геологические изыскания – номер
аттестата ГС-Э-29-1-1214
Чертова Наталия Константиновна – инженерно-геологические изыскания – номер аттестата ГС-Э-54-1-1854
Кобзев Михаил Юрьевич – схемы планировочной организации земельных
участков – номер аттестата ГС-Э-64-2-2098
Проценко Оксана Александровна – санитарно-эпидемиологическая безопасность - номер аттестата ГС-Э-64-2-2104
Захаров Максим Михайлович – объемно-планировочные, архитектурные и конструктивные решения, планировочная организация земельного участка, организация
строительства – номер аттестата ГС-Э-70-2-2232
Контакты
Государственное автономное учреждение «Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве» - организация, предоставляющая заявителям в
короткий срок квалифицированное заключение экспертизы*. Приём документов на экспертизу ведётся в
электронном виде, по электронной почте.* Заключение по
Адрес: 410002, г. Саратов, ул. Московская, д.7
Телефон: (8452) 23-80-67
Факс: (8452) 47-01-40
E-mail: [email protected] , [email protected]
результатам инженерных изысканий выдается в три раза быстрее по
сравнению с обязательными требованиями постановления Правительства Российской Федерации № 145 от 5 марта 2007 года
http://www.srces.ru/
Ваши предложения, рекомендации и вопросы направляйте на адрес [email protected]
Настоящая публикация подготовлена специалистами, экспертами ГАУ «Саратовский РЦЭС» в целях получения информации о тенденциях изменений в законодательстве о градостроительной деятельности, техническом регулировании, эксплуатации зданий и
сооружений. При необходимости проведения государственной и негосударственной экспертизы проектной документации специалистами организации даются квалифицированные и подробные консультации в рамках своей компетенции.
Сборник готовили – Кобзев М. Ю., Калета М. Л.
23
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа