close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Проект
Утверждена
постановлением Правительства
Кыргызской Республики
от «____» ________ 20 ___ года
№ ___________________
Стратегия
развития таможенной системы и содействия
внешнеэкономической деятельности
в Кыргызской Республике на 2015-2017 годы.
I. Введение
Стратегия
развития
таможенной
системы
и
содействия
внешнеэкономической деятельности в Кыргызской Республике на 20152017 годы (далее - настоящая Стратегия) является документом,
определяющим цели и основные направления совершенствования
таможенного администрирования, повышение потенциала системы
таможенной службы Кыргызской Республики, содействия развитию
внешнеэкономических связей на среднесрочный период.
Разработка новых подходов в таможенном регулировании
обусловлена проводимыми интеграционными процессами в рамках
вступления Кыргызской Республики в Евразийский экономический союз
(далее – ЕАЭС) и приоритетами определенными Национальной стратегией
устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы.
Учитывая высокую степень зависимости Кыргызской Республики от
внешней торговли, одним из важнейших направлений экономической
политики является поддержка свободы перемещения товаров и услуг. В
связи с чем, участие Кыргызской Республики в интеграционных
объединениях является необходимым условием для устойчивого развития.
Методологический подход, использованный при разработке
настоящей Стратегии, охватывал три фазы: аналитическую фазу, фазу
планирования, фазу обсуждения с участниками внешнеэкономической
деятельности
и
заинтересованными
органами
государственного
регулирования. Аналитическая фаза включала в себя анализ проблем,
целей и задач существующего положения таможенной системы. Фаза
планирования заключалась в разработке содержания стратегии,
планировании мероприятий, ресурсов и затрат. Фаза обсуждения
заключалась в получении критической и объективной оценки и мнения
всех заинтересованных сторон.
_____________________ Т. Сариев
«___» апреля 2015г.
II. Текущее состояние
Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30
декабря 2010 года №342 была утверждена Стратегия развития таможенной
службы Кыргызской Республики на 2011-2013 годы (далее – Стратегия
развития), и План мероприятий по реализации Стратегии развития
таможенной службы Кыргызской Республики на 2011-2013 годы (далее –
План мероприятий).
Главной целью Стратегии развития являлось реформирование и
модернизация таможенной службы Кыргызской Республики и развитие
таможенной политики, направленных на содействие внешней торговле в
целом
и
стимулирование
ключевых
экспортоориентированных
направлений экономики.
В целом План мероприятий состоял из 10 основных направлений и
реализация Стратегии развития
таможенной службы Кыргызской
Республики на 2011-2013 годы, в соответствии с Планом мероприятий
предусматривала:
- разработку и принятие ряда приоритетных призванных к
выполнению возложенных на таможенную службу задач и функций.
- оптимизацию функций таможенной службы на государственной
границе;
- упрощение и оптимизация административных процедур внешней
торговли;
- упрощение разрешительной системы на занятие деятельностью в
сфере околотаможенных услуг;
- совершенствование системы управления таможенной службы и
другое.
По показанным направлениям проделана большая работа и
достигнуты практические результаты.
Государственной
таможенной
службой
при
Правительстве
Кыргызской Республики разработаны и в последующем приняты ряд
законодательных актов, а также подзаконные акты.
В рамках реализации Стратегии развития проведены работы по
строительству и реконструкции пунктов пропуска, которые отвечают
стандартам и требованиям, с установлением современного весового,
радиационного оборудования и систем видеонаблюдения.
В рамках разграничения функций контролирующих органов на
пунктах пропуска решением Правительства Кыргызской Республики
таможенной службе были переданы функции по проведению
весогабаритного, радиационного контроля на пунктах пропуска.
Проведена реформа центрального аппарата таможенной службы и
таможенных органов, установлены внутренние регламенты, разработаны и
утверждены положения, касающиеся повышения эффективности
профессиональной подготовки и повышения квалификации, проведения
_____________________ Т. Сариев
«___» апреля 2015г.
аттестации и перемещения личного состава, формирования резерва
кадров.
Одним из приоритетных аспектов реализации Стратегии развития
являлось внедрение единой информационной автоматизированной
системы таможенной службы. На сегодняшний день единая
автоматизированная информационная система таможенной службы
функционирует во всех таможенных органах Кыргызской Республики.
Благодаря
проведенным
реформам
улучшено
таможенное
администрирование - доходы по таможенным платежам выросли за 20112014 годы на 79,9% процентов и составили 42,5 млрд. сомов. Фактически
таможенные
платежи
стали
ключевым
источником
доходов
государственного бюджета Кыргызской Республики.
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
2011
2012
2013
2014
Несмотря на значительные успехи, перед таможенной системой стоит
ряд ключевых задач на среднесрочную перспективу и актуальность
разработки настоящей Стратегии связана со следующими факторами.
Остались проблемы, связанные с оптимизацией процедур на
государственной границе. В рамках предыдущей стратегии не удалось в
полной мере оптимизировать процедуры перемещения государственной
границы определенных товаров, в части реконструкции, оснащения и
обустройства отдельных пунктов пропуска вследствие недостаточного
финансирования и проблем с отводом земель для их строительства.
Эти проблемы, также отражены в Национальной стратегии
устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы,
утвержденной указом Президента Кыргызской Республики от 21 января
2013 года № 11.
Указанный стратегический документ определяет, что действующая
система управления налоговых и таможенных служб имеет серьезные
недостатки. По-прежнему действуют сложные административные
процедуры по исполнению субъектами бизнеса налоговых и таможенных
обязательств. Деятельность фискальных органов, замешанных в
_____________________ Т. Сариев
«___» апреля 2015г.
коррупционных схемах, подрывает доверие бизнеса к государству и ставит
под угрозу устойчивость финансовой системы в целом. В нормативной
правовой базе имеются существенные пробелы. Коллизии налогового и
таможенного законодательства, коррупция и существенное налоговое
бремя толкают бизнес уходить в «тень».
В то же время, ориентация таможенных органов на достижение
основной цели пополнения сборов денежных средств в бюджет диктует
характер мер таможенного администрирования. Они направлены не на
упрощение или ускорение таможенного оформления, а на получение
таможенных платежей от участников внешнеэкономической деятельности
путем улучшения администрирования по сбору таможенных пошлин и
налогов и прочих мер.
Такая ситуация, по меньшей мере, не способствует решению
существующих проблем таможенных органов, в том числе связанных с
недостоверным декларированием товаров, низкой скоростью прохождения
товаров через таможенную границу, а так же наличием теневого бизнеса.
Как
результат,
усложняется
процесс
осуществления
внешнеэкономической
деятельности,
возникают
дополнительные
трудности для ведения бизнеса, что в конечном итоге влияет на темпы
экономического роста и экономическую привлекательность Кыргызстана.
В этой связи переориентация таможенных органов с фискальной на
контрольно-содействующую функцию позволит обеспечить необходимый
баланс между задачей таможенных органов по осуществлению
таможенного контроля и сбору таможенных платежей с задачей по
стимулированию внешнеторгового оборота и созданию благоприятных
условий для ведения бизнеса.
В
условиях
международной
интеграции
конкурентным
преимуществом страны будет качество и скорость сервиса и оказываемых
услуг таможенными системами. В связи с чем, остро стоит вопрос о
совершенствовании системы управления таможенной службой путем
оптимизации ее структуры и перераспределения полномочий и функций,
оценки работы и продвижения кадров с учетом происходящих
административных реформ государственного управления, разработки
новых механизмов контроля и жестких мер ответственности за
невыполнение положений таможенного законодательства.
III. Цель и задачи
Социально-экономические
и
политические
преобразования,
осуществляемые в Кыргызской Республике в связи с вступлением в ЕАЭС,
обусловили новые подходы к развитию внешнеэкономической
деятельности, ее либерализации и дальнейшему прогрессивному росту.
Целью настоящей Стратегии является создание таможенной системы,
обеспечивающей
наиболее
привлекательные
условия
внешнеэкономической деятельности в регионе и гарантирующей
_____________________ Т. Сариев
«___» апреля 2015г.
стабильность и полноту формирования доходной части государственного
бюджета.
Достижение стратегической цели будет обеспечено путем выполнения
следующих поставленных задач:
- ускорение процесса таможенного оформления и сокращение
контроля в отношении перемещаемых товаров и транспортных средств - в
рамках стратегии время, затрачиваемое участниками ВЭД при
прохождении грузов через таможенную границу, будет сокращено в 2 раза;
- снижение коррупционных рисков и повышение доверия бизнеса к
таможенной службе - индекс доверия бизнеса к органам таможенного
регулирования улучшится на 30 процентов;
- обеспечение полноты формирования и исполнения доходной части
государственного бюджета в части таможенных платежей;
- обеспечение адекватного ресурсного обеспечения таможенной
службы в части:
профессионального человеческого потенциала и справедливой
мотивации;
качественной инфраструктуры и современных технологий –
обслуживание на объектах таможенной инфраструктуры будет
соответствовать международным стандартам.
IV. Направления и меры
Для достижения поставленной цели и реализации указанных задач в
Стратегии предусмотрены нижеперечисленные направления и меры, а
также План мероприятий по реализации настоящей Стратегии на 20152017 годы являющийся приложением к настоящей Стратегии.
«Совершенствование
и
упрощение
таможенного
администрирования»
Данный раздел направлен на:
- ускорение процесса таможенного оформления и контроля в
отношении перемещаемых товаров и транспортных средств;
- обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования;
- оптимизацию услуг предоставляемых в околотаможенной сфере;
- совершенствование системы перевозки товаров по процедуре
автоматизированной системы доставки товаров.
Таможенная служба в целях улучшения качества таможенного
регулирования сфокусирует внимание на таких процедурах, как: внедрение
обязательного предварительного информирования товаров ввозимых на
таможенную территорию автомобильным транспортом, проведение
поэтапной диагностики общих таможенных процессов и приведение
структуры процедур в соответствие с требованиями ЕАЭС, внедрение
института
уполномоченных
экономических
операторов
(УЭО),
совершенствование системы управления рисками, законодательства,
касательно формирования цен (тарифов) при предоставлении услуг в
_____________________ Т. Сариев
«___» апреля 2015г.
околотаможенной сфере, актуализация системы доставки товаров при
транзите в соответствии с требованиями ЕАЭС, а также установление мер
ответственности таможенных органов и участников внешнеэкономической
деятельности, в том числе установление мер направленных на
стимулирование добропорядочных участников внешнеэкономической
деятельности.
Для улучшения качества работы потребуется проведение мероприятий
связанных с построением операционных залов (помещений), где будет
осуществляться
таможенное
оформление
с
размещением
заинтересованных служб, сопровождающих таможенное оформление:
банки, товарные кассы, таможенные брокеры, сотрудники таможенного
органа, органы на которых возложены функции по мерам нетарифного
регулирования.
Необходимо развивать систему управления рисками посредством
выработки концептуальных направлений в области совершенствования
нормативно – правовой и методологической базы по системе управления
рисками, выработки технического задания, а также партнерских
отношений по оказанию консультативной помощи в реализации проекта
«Система управления рисками».
«Модернизация объектов таможенной инфраструктуры».
Увеличение пропускной способности пунктов пропуска в целях
сохранения и повышения торговых отношений и связей, появившихся на
заре приобретения независимости Кыргызстана, за счет трудовой
«челночной» деятельности граждан является одной из приоритетных задач
настоящей стратегии. Необходимо реконструировать и построить пункты
пропуска на государственной границе Кыргызской Республики, в будущем
которые будут воротами во внешней границе Евразийского
экономического пространства. Наряду с решением вопросов улучшения
инфраструктуры необходимо оснастить современным оборудованиями и
техническими средствами, необходимых для государственных органов.
«Модернизация информационной системы».
В целях содействия развитию внешнеэкономической деятельности,
минимизации издержек участников внешнеэкономической деятельности и
государства, связанных с совершением таможенных операций,
дальнейшему повышению качества таможенного администрирования
необходимо проводить планомерную работу по развитию информационнотехнического обеспечения таможенных органов. Совершенствование и
развитие информационно-технического обеспечения таможенных органов
будет осуществляться с учетом требований ЕАЭС и тенденций развития
таможенного дела.
«Антикоррупционная политика»
Учитывая многочисленность нареканий, таможенная служба должна
провести инвентаризацию нормативных правовых актов в сфере
таможенного дела, регламентирующих деятельность и полномочия
_____________________ Т. Сариев
«___» апреля 2015г.
таможенной службы в области контрольных, разрешительных функций, на
предмет выявления и устранения коррупционных проявлений, внедрить
антикоррупционный механизм в кадровой политике.
Необходимо
разработать
комплекс
мер
по
исключению
коррупционных проявлений в процессах таможенного оформления,
пропаганде негативного имиджа коррупционера и популяризация
несовместимости
коррупции
с
государственной
службой,
по
осуществлению мониторинга и устранению коррупционных рисков в
системе таможенной службы, по процедурам обеспечения онлайновых
услуг, которые позволят повысить эффективность деятельности по
пресечению коррупции в рядах таможенной службы и повышению ее
ответственности перед обществом и индекса доверия населения.
«Повышение потенциала таможенной службы Кыргызской
Республики».
Основные усилия по повышению потенциала таможенной службы
должны быть сконцентрированы на внедрении системы оценки и
индикаторов оценки деятельности подразделений таможенной службы,
механизма выдвижения и назначения из резерва на должности
руководящего
состава,
системы
общественного
мониторинга
эффективности качества деятельности таможенной службы.
Необходимо развивать систему курсов повышения квалификации,
переподготовки кадров, а также разработать концепцию обучения. Одним
из важнейших элементов модернизации является развитие и укрепление
учебной инфраструктуры таможенной службы.
Для стимулирования внешнеэкономической деятельности и
реализации поставленных задач необходимо заключение ресурсного
соглашения между таможенной службой и Министерством финансов,
предусматривающего перечисление сумм в целях направления указанных
средств на обустройство, оснащение и техническое содержание пунктов
пропуска и мест таможенного оформления.
«Совершенствование в сфере международного таможенного
сотрудничества».
Международное сотрудничество с таможенными и иными
компетентными органами государств-членов ЕАЭС, иностранных
государств, международными организациями, занимающимися вопросами
таможенного дела является необходимым условием для создания
благоприятных условий для внешнеэкономической деятельности.
В этих целях будут определены концептуальные направления в сфере
международного таможенного сотрудничества в рамках:
 активизации участия таможенной службы Кыргызской Республики в
международных институтах сотрудничества;
 развития
международного
сотрудничества
правоохранительных
подразделений таможенных органов Кыргызской Республики с
правоохранительными подразделениями таможенных служб государств_____________________ Т. Сариев
«___» апреля 2015г.
членов
ЕАЭС,
иностранных
государств
и
международными
правоохранительными организациями;
 содействия развитию интеграционных процессов на пространстве ЕАЭС,
Содружества Независимых Государств, Шанхайской организации
сотрудничества и других международных и региональных организаций.
«Повышение эффективности правоохранительной деятельности
таможенных органов».
В условиях вступления в ЕАЭС, либерализации внешнеторгового
законодательства, ускорения совершения операций таможенного контроля
и внедрения принципа выборочности при осуществлении таможенного
контроля значительно повышаются требования к эффективности
правоохранительной деятельности таможенных органов страны. Наряду с
основными направлениями правоохранительной деятельности таможенных
органов по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и
расследованию преступлений и правонарушений, приоритетной задачей
становится профилактика преступлений и правонарушений в таможенной
сфере. Как и прежде, эффективная работа правоохранительных
подразделений таможенных органов основывается на едином комплексе
оперативно-розыскных, уголовно-процессуальных, административных и
профилактических мер.
V. Финансовые ресурсы и источники
Финансирование реализации настоящей Стратегии планируется
осуществить за счет средств, выделяемых республиканским бюджетом, а
также:
- на оснащение и обустройство пунктов пропуска на сумму 101
990 800 (сто один млн. девятьсот девяносто тыс. восемьсот) долларов
США, из средств предусмотренных Соглашение между Правительством
Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики об
оказании технического содействия Киргизской Республике в рамках
процесса присоединения к Евразийскому экономическому союзу;
- на модернизацию информационных систем таможенной службы
Кыргызской Республики на сумму 3 600 000 (три млн. шестьсот тыс.)
долларов США, из средств предусмотренных Соглашение между
Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской
Республики об оказании технического содействия Киргизской Республике
в рамках процесса присоединения к Евразийскому экономическому союзу;
- на проведение обучения должностных лиц таможенной службы
Кыргызской Республики на сумму 100 000 (сто тыс.) долларов США, из
средств предусмотренных Соглашение между Правительством Российской
Федерации и Правительством Киргизской Республики об оказании
технического содействия Киргизской Республике в рамках процесса
присоединения к Евразийскому экономическому союзу.
_____________________ Т. Сариев
«___» апреля 2015г.
VI. Мониторинг и оценка
Регулярный мониторинг и оценка выполнения конкретных мер
настоящей Стратегии станет эффективным инструментом отслеживания
процесса ее реализации, который позволит:
- принимать упредительные решения по внесению корректив в
процесс продвижения приоритетов настоящей Стратегии;
- производить оценку их воздействия на общее развитие таможенного
дела.
К реализации настоящей Стратегии будут подключены все структуры
таможенной службы и заинтересованные государственные органы.
Мониторинг и оценка реализации настоящей Стратегии будет
осуществляться Наблюдательным Советом, создаваемым решением
Правительства под руководством первого Вице-премьер министра
Кыргызской Республики из числа членов Правительства Кыргызской
Республики, полномочного представителя Жогорку Кенеша в
Правительстве Кыргызской Республике, полномочного представителя
Правительства Кыргызской Республике в Жогорку Кенеше Кыргызской
Республики, а так же представителей министерств и ведомств.
В ходе оценки реализации будет детально анализироваться
достигнутый прогресс, определяться «слабые места» и недостатки. На
основании полученных результатов будут приниматься оперативные
решения по выбору альтернативных возможностей, с последующими
шагами их реализации, перераспределению ресурсов и их оптимальному
использованию, улучшению координации усилий с донорским
сообществом, более полному удовлетворению ожиданий бизнессообществ.
В результате скоординированных усилий таможенной службы,
государственных органов, бизнес-сообществ и доноров будут созданы
условия развития внешнеэкономической деятельности в Кыргызской
Республике, способствующие экономической активности субъектов
внешнеэкономической деятельности, базирующиеся на современных
таможенных технологиях и качественно выполняемых государственных
функциях.
_____________________ Т. Сариев
«___» апреля 2015г.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа