close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Мониторинг федерального законодательства, законодательства
Архангельской области и Ненецкого автономного округа, судебной практики в
Архангельской области и Ненецком автономном округе по вопросам
государственной регистрации актов гражданского состояния
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской
области и Ненецкому автономному округу (далее – Управление) во исполнение п.
23.3 Плана основных организационных мероприятий Управления на первое
полугодие 2015 г., утвержденного приказом Управления от 30.12.2014 №437, п.29
Плана работы отдела по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата,
государственной регистрации актов гражданского состояния Управления (далее –
отдел) на первое полугодие 2015 года, утвержденного 30.12.2014, в целях
эффективной реализации полномочий по контролю и надзору в сфере
государственной регистрации актов гражданского состояния проведен мониторинг
законодательства Российской Федерации, судебной практики по вопросам
государственной регистрации актов гражданского состояния.
Задачи:
1. Проанализировать изменения законодательства Российской Федерации в
сфере государственной регистрации актов гражданского состояния за период с
01.11.2014 по 01.04.2015.
2. Проанализировать судебную практику по вопросам государственной
регистрации актов гражданского состояния за период с 01.11.2014 по 01.04.2015.
1. Мониторинг законодательства Российской Федерации по вопросам
государственной регистрации актов гражданского состояния
Согласно Федеральному закону от 31.12.2014 №517-ФЗ «О внесении изменений
в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» (далее – Закон №517,
вступил в силу с 01.04.2015) в Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах
гражданского состояния» (далее – Закон) внесены следующие изменения:
1)
Статья 7 Закона дополнена пунктом 5, предусматривающим, что запись
акта гражданского состояния составляется также в форме электронного документа и
подписывается
усиленной
квалифицированной
электронной
подписью
уполномоченного работника органа записи актов гражданского состояния.
Записи актов гражданского состояния, составленные в форме электронных
документов, хранятся в информационной системе органа записи актов гражданского
состояния по месту государственной регистрации указанных актов гражданского
состояния и (или) в информационной системе органа исполнительной власти
субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация
деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на
территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Сведения, содержащиеся в записях актов гражданского состояния,
составленных в форме электронных документов, являются сведениями, на основе
2
которых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации,
формируются базовые государственные информационные ресурсы.
Требования к форматам сведений, вносимых в записи актов гражданского
состояния, составленные в форме электронных документов, утверждаются
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского
состояния.
Статья 9 Закона дополнена следующими положениями:
1)
поданный в форме электронного документа запрос о выдаче повторного
свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния или
иного документа, подтверждающего наличие либо отсутствие факта государственной
регистрации акта гражданского состояния, подписывается простой электронной
подписью заявителя;
2)
при получении повторного свидетельства о государственной регистрации
акта гражданского состояния или иного документа, подтверждающего наличие либо
отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, в
органе записи актов гражданского состояния или многофункциональном центре
предоставления государственных и муниципальных услуг необходимо предъявить
документ, удостоверяющий личность заявителя, и документы, подтверждающие
право на получение документа о государственной регистрации акта гражданского
состояния. Перечень документов, подтверждающих право лица на получение
документов о государственной регистрации актов гражданского состояния,
устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов
гражданского состояния.
Законом №517 также установлена возможность подачи заявителями заявлений
о рождении, заключении брака, об усыновлении, об установлении отцовства, смерти в
электронной форме, подписанных простой электронной подписью, заявлений о
расторжении брака в электронной форме, подписанных усиленной электронной
подписью, при этом указанные заявления, иные документы могут быть поданы через
многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных
услуг.
В случае направления совместного заявления о заключении брака,
установления отцовства, смерти в форме электронного документа подлинники
документов представляются заявителями при личном обращении в орган записи актов
гражданского состояния в назначенное для государственной регистрации заключения
брака, установления отцовства, смерти время.
3
Кроме того, часть 1 статьи 59 Закона изложена в следующей редакции:
«Заявление о перемене имени подается в орган записи актов гражданского состояния
в письменной форме лично лицом, желающим переменить имя.».
Пункт 5 статьи 12 Закона дополнен положением, предусматривающим
обязанность органа ЗАГС сообщать по межведомственным запросам органов,
предоставляющих государственные услуги, или органов, предоставляющих
муниципальные услуги, сведения о государственной регистрации актов гражданского
состояния, необходимые для предоставления государственных и муниципальных
услуг, а также должен получать от государственных органов, органов местного
самоуправления, организаций сведения, необходимые для предоставления
государственных услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского
состояния. Сообщение и получение сведений, необходимых для предоставления
государственных
и
муниципальных
услуг,
осуществляются
в
рамках
межведомственного информационного взаимодействия, в том числе с
использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и
подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного
взаимодействия, в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010
№210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных
услуг». Сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния,
необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг и
направляемые органом записи актов гражданского состояния в форме электронного
документа в ответ на межведомственный запрос, подписываются усиленной
квалифицированной электронной подписью уполномоченного работника указанного
органа.
Нормативно-правовые
акты
Архангельской
области,
Ненецкого
автономного округа в сфере государственной регистрации актов гражданского
состояния, принятые за период с 01.11.2014 по 01.04.2015.
С 01.01.2015 в соответствии с Положением об Аппарате Администрации
Ненецкого автономного округа и признании утратившими силу отдельных
постановлений Администрации Ненецкого автономного округа», утвержденным
постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 22.12.2014
№498-п (далее – Аппарат Администрации, Положение), Положением об отделе
записи актов гражданского состояния Аппарата Администрации Ненецкого
автономного округа, утвержденного приказом Аппарата от 31.12.2014 №103 (далее –
отдел ЗАГС, Положение об отделе ЗАГС), полномочия по государственной
регистрации актов гражданского состояния на территории Ненецкого автономного
округа осуществляют:
1)
Аппарат Администрации (п. 2 Положения);
2)
Отдел ЗАГС Аппарата Администрации (Положение об отделе ЗАГС),
который является структурным подразделением Аппарата Администрации.
4
Согласно пункту 2 статьи 76 Закона книги государственной регистрации актов
гражданского состояния (актовые книги), собранные из вторых экземпляров записей
актов гражданского состояния, прошитые, пронумерованные и скрепленные печатью,
а также метрические книги, составленные до образования или восстановления
органов записи актов гражданского состояния, хранятся в органе исполнительной
власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация
деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния и на
территории которого данные записи актов гражданского состояния были составлены.
Вместе с тем, подпунктами 4, 9 пункта 12 Положения об отделе ЗАГС предусмотрено,
что вторые экземпляры актовых записей направляются на хранение в агентство
записи актов гражданского состояния Архангельской области; актовые книги,
собранные из первых экземпляров записей актов гражданского состояния,
передаются в Государственный архив Архангельской области в установленном
порядке.
Согласно пункту 2 статьи 14 Закона в случаях, установленных
международными договорами Российской Федерации, официальные документы,
выданные компетентными органами Российской Федерации в подтверждение фактов
государственной регистрации актов гражданского состояния или их отсутствия,
удостоверяются путем проставления на таких документах апостиля органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого
входит организация деятельности по государственной регистрации актов
гражданского состояния. В связи с этим согласно подпункту 8 пункта 12 Положения
об отделе ЗАГС отдел ЗАГС осуществляет легализацию документов путем
проставления апостиля на официальных документах, выданных отделом;
распоряжением Аппарата Администрации от 04.03.2015 №47-ра полномочия по
проставлению и подписанию апостиля возложены на начальника отдела.
Таким образом, отдельные положения указанных нормативных правовых актов
не соответствуют Закону.
2. Практика судов общей юрисдикции по вопросам государственной
регистрации актов гражданского состояния
Об оспаривании противоправных действий должностного лица органа ЗАГС в
части отказа в выдаче справок о государственной регистрации акта гражданского
состояния. Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан
от 26.02.2015 по делу №33-3014/2015.
При вынесении решения суд первой инстанции исходил из того, что для
признания действий (бездействий) органа ЗАГС незаконными необходимо наличие
двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и
свобод заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Однако
факта нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления
на момент рассмотрения дела судом не выявлено.
5
Решение суда: законом не предусмотрена обязанность должностного лица
органа ЗАГС предоставлять информацию о наличии факта государственной
регистрации акта гражданского состояния в отношении иного лица, которое не
является заявителем.
О выдаче окончательного медицинского свидетельства о смерти.
Апелляционное определение Самарского областного суда от 16.01.2015 по делу №33211/2015.
Истцам, являющимся родителями умершего, была выдана справка, в которой
указано, что установление причины смерти отложено до получения данных
лабораторных исследований. Впоследствии истцы обратились к ответчику за
окончательным медицинским свидетельством о смерти, однако получили отказ.
В соответствии со статьей 64 Закона основанием для государственной
регистрации смерти является документ установленной формы о смерти, выданный
медицинской организацией.
В соответствии с пунктом 1 статьи 67 Федерального закона от 21.11.2011 №323ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» после смерти
лица проводится патолого-анатомическое вскрытие в целях получения данных о
причине смерти человека и диагнозе заболевания.
В силу части 5 статьи 67 Федерального закона №323-ФЗ заключение о причине
смерти и диагнозе заболевания выдается супругу, близкому родственнику (детям,
родителям, усыновленным, усыновителям, родным братьям и родным сестрам,
внукам, дедушке, бабушке), а при их отсутствии иным родственникам либо
законному представителю умершего, правоохранительным органам, органу,
осуществляющему государственный контроль качества и безопасности медицинской
деятельности, и органу, осуществляющему контроль качества и условий
предоставления медицинской помощи, по их требованию.
В соответствии со статьи 47 Гражданского кодекса и статьи 3 Закона случаи
рождения и смерти подлежат государственной регистрации.
Одним из оснований для государственной регистрации смерти является
документ о смерти, выданный медицинской организацией (статьи 64 Закона).
Порядок выдачи медицинского свидетельства о смерти регламентирован
письмом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 19.01.2009 №14-6/10/2-178
«О порядке выдачи и заполнения медицинских свидетельств о рождении и смерти» и
Рекомендациями по порядку выдачи и заполнения учетной формы
№ 106/у-08
«Медицинское
свидетельство
о
смерти»,
утвержденной
приказом
Минздравсоцразвития России от 26.12.2008 №782н.
В соответствии с пунктом 2 Рекомендаций, учетная форма №106/у-08
«Медицинское свидетельство о смерти» утверждается для обеспечения
государственной регистрации смерти в органах ЗАГС и для государственного
статистического учета.
6
Медицинское свидетельство выдается членам семьи, а при их отсутствии
близким родственникам умершего(ей) или законному представителю умершего(ей), а
также правоохранительным органам по их требованию, после подписи получателя на
корешке Медицинского свидетельства. Корешок остается в медицинской организации
или у частнопрактикующего врача (п. 5).
Медицинское свидетельство выдается с пометкой «окончательное»,
«предварительное», «взамен предварительного» или «взамен окончательного».
Медицинское свидетельство с отметкой «предварительное» выдается в случаях,
когда для установления или уточнения причины смерти необходимо произвести
дополнительные исследования.
Невозможность установления рода смерти или других обстоятельств к моменту
выдачи Медицинского свидетельства не является основанием для задержки выдачи
предварительного Медицинского свидетельства (п. 7).
Решение суда: Требование удовлетворено, поскольку истцы не лишены права
получить заключение о причине смерти от заинтересованного лица, так как последнее
производило патологоанатомическое вскрытие в целях получения данных о причине
смерти.
Об оспаривании отказа о внесении записи о регистрации смерти и возложении
обязанности внести соответствующую запись. Апелляционное определение
Саратовского областного суда от 11.12.2014 по делу №33-6878.
Отделом регистрации актов гражданского состояния Украины зарегистрирована
смерть отца заявителя, заявитель обратился в отдел ЗАГС по месту жительства с
заявлением о регистрации смерти отца, однако в совершении данного действия ему
отказано.
Решение суда: В удовлетворении требования отказано, так как факт смерти отца
заявителя уже зарегистрирован, вследствие чего запись о смерти одного и того же
лица не может быть внесена повторно.
О возложении обязанности выдать справку. Апелляционное определение
Московского городского суда от 18.11.2014 по делу №33-36467.
Истица обратилась в орган ЗАГС с заявлением о выдаче выписки из актовой
записи о ее рождении, содержащей данные о ее биологическом отце с указанием его
национальности - еврей, однако получила отказ в выдаче запрашиваемых сведений.
В удовлетворении требования отказано, так как представление без согласия
усыновителей документов, свидетельствующих об усыновлении, в том числе и
усыновленным детям, нарушает требования действующего законодательства,
устанавливающего охрану тайны усыновления. Обязанность соблюдения тайны
усыновления не ограничивается какими-либо сроками и условиями. В этой связи
достижение усыновленным ребенком совершеннолетия либо смерть усыновителей не
исключает обязанности органов ЗАГС по соблюдению конфиденциальности данной
информации. Единственным условием разглашения сотрудниками ЗАГС тайны
7
усыновления ребенка является воля его усыновителей. Т., который являлся
усыновителем истца, скончался и установить его волю не представляется возможным.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает правильным вывод суда
о том, что предоставление истцу без согласия усыновителя документов,
свидетельствующих о ее удочерении, является нарушением обеспечения тайны
усыновления работниками органов ЗАГС.
Об оспаривании решения об отказе в приеме заявления о расторжении брака.
Апелляционное определение Костромского областного суда от 10.11.2014 по делу
№33-1730/2014
Гражданин обратился в отдел ЗАГС с заявлением о расторжении брака по
взаимному согласию супругов, не имеющих общих детей, не достигших
совершеннолетия, однако в принятии заявления ему было отказано со ссылкой на то,
что его супруга на подачу заявления не явилась.
Решение суда: В удовлетворении требования отказано, поскольку
предъявленное гражданином вместе с другими документами заявление не
соответствовало требованиям, установленным действующим законодательством.
Анализ официальных Интернет-сайтов судебных органов Архангельской
области и Ненецкого автономного округа выявил отсутствие информации по
рассмотрению дел, связанных с государственной регистрацией актов гражданского
состояния, в том числе по обжалованию действий (бездействия) должностных лиц
органов ЗАГС, за анализируемый период.
Выводы:
Изменения федерального законодательства относятся к вопросам внедрения
новых (электронных) технологий в процесс государственной регистрации актов
гражданского состояния. В связи с осуществлением полномочий по государственной
регистрации актов гражданского состояния на территории Ненецкого автономного
округа с 01.01.2015 органами государственной власти Ненецкого автономного округа
формировалась нормативная правовая база по реализации указанных полномочий.
В региональное законодательство Архангельской области по вопросам
государственной регистрации актов гражданского состояния изменения за
анализируемый период не вносились.
Отдел по контролю и надзору в сфере адвокатуры,
нотариата, государственной регистрации
актов гражданского состояния
10.04.2015.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа