close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

...Проблемы регулирования межнациональных отношений

код для вставкиСкачать
2
НАУЧНО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ
ЭЛЕКТРОННЫЙ ЖУРНАЛ
«Электронный вестник Ростовского
социально- экономического института»
http://www.rsei.ru
ISSN 2306-5753
Зарегистрирован Федеральной службой по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор),
ЭЛ № ФС 77-52611 от 25.01.2013 г.
Включен в Российский индекс научного цитирования (РИНЦ),
договор № 328-05/2013 от 29.05.2013.
Редакционно-экспертный совет журнала
Зинченко Г.П., Заслуженный деятель науки РФ, доктор философских наук, профессор,
председатель Редакционно-экспертного совета,
Понеделков А.В., Заслуженный деятель науки РФ, доктор политических наук,
профессор, сопредседатель Редакционно-экспертного совета,
Овчаренко Р.К., доктор социологических наук, профессор,
Ванин В.В., доктор юридических наук, профессор,
Васьков М.А., доктор социологических наук,
Нечушкин А.Ю., доктор социологических наук, профессор,
Кротов Д.В., доктор социологических наук,
Працко Г.С., доктор юридических наук, доктор философских наук, профессор,
Сологуб В.А., доктор социологических наук, профессор,
Шмалий О.В., доктор юридических наук, профессор,
Эльдарханов Х. Ю., доктор экономических наук, профессор,
Щипанов Э.Ю., доктор экономических наук, профессор,
Дубинана Т.И., кандидат экономических наук, доцент,
Нечаев В.Г., кандидат экономических наук, доцент,
Санина Н.О., кандидат экономических наук, доцент,
Зав. редакцией Поченкова И.А.
Учредитель: НОУ ВПО «Ростовский социально-экономический институт».
Редколлегия может не разделять позиции авторов статей.
Выпуск №1 (январь-март) 2015.
Адрес редакции: 344019, г. Ростов-на-Дону, 16-я линия, 7 «В»,
тел.: (863) 283-17-01
Электронный вестник Ростовского социально-экономического
института. Выпуск № 1 (январь-март) 2015
3
Содержание
Аннотации......................................................................................................................4
Ароян Г.С. Проблемы регулирования межнациональных отношений в Ростовской
области и перспективы их решения………………………………………...………………7
Баланенко
Е.В.
О
современных
механизмах
совершенствования
антикоррупционной деятельности………………. ………………………………...…….20
Кирсанова Т.А. Разработка на базе системного, междисциплинарного подхода
комплекса направлений и методов совершенствования публичных слушаний…....33
Макаров Э.И. Общественный контроль как институт гражданского общества:
направления совершенствования противодействия коррупции …………………….49
Авторы…………………………………………………………………………………………..61
Электронный вестник Ростовского социально-экономического
института. Выпуск № 1 (январь-март) 2015
4
АННОТАЦИИ
Ароян Г.С., магистрант ЮРИУ РАНХиГС
ПРОБЛЕМЫ
РЕГУЛИРОВАНИЯ
МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ
ОТНОШЕНИЙ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ИХ
РЕШЕНИЯ
В
статье
анализируются
основные
проблемы
регулирования
межнациональных отношений в г.Ростове-на-Дону, изучаются направления
деятельности органов власти в сфере этнических вопросов на уровне
региона, рассматриваются сферы взаимодействия религиозных объединений
с областными и местными органами власти. Делаются выводы о
возможных
направлениях
и
перспективах
разрешения
проблем
межнациональных отношений на региональном уровне.
Ключевые
слова:
межнациональные
отношения,
национальная
политика, этнополитическая сфера, миграция, этнос, нация.
Баланенко Е.В., магистрант ЮРИУ РАНХиГС
О
СОВРЕМЕННЫХ
МЕХАНИЗМАХ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В
статье
рассматриваются
совершенствования
борьбы
с
современные
коррупцией.
механизмы
Проанализировано
антикоррупционное законодательство РФ. В статье акцентируется
внимание на том, что необходимо посредством анализа реализованных
уголовных
дел
коррупционной
направленности
сформулировать
ᴎиндикаторы коррупционной деятельности.
Ключевые
деятельность;
слова:
управление;
противодействие
коррупция;
коррупции;
антикоррупционная
механизмы
борьбы
коррупцией; индикаторы коррупционной деятельности.
Электронный вестник Ростовского социально-экономического
института. Выпуск № 1 (январь-март) 2015
с
5
Кирсанова Т.А., магистрант ЮРИУ РАНХиГС
РАЗРАБОТКА НА БАЗЕ СИСТЕМНОГО, МЕЖДИСЦИПЛИНАРНОГО
ПОДХОДА
КОМЛЕКСА
НАПРАВЛЕНИЙ
И
МЕТОДОВ
СОВЕРШЕНСТВОВНИЯ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ
В статье обобщены и доработаны достижения последних лет (2009
2013 гг.) ученых и практиков в области взаимодействия органов власти с
населением с уделением основного внимания одной из форм взаимодействия публичным слушаниям. В результате получен комплекс направлений и
методов, направленных на совершенствование публичных слушаний. (*)
Статья
содержит:
(*)
«Комплекс
дисциплин
(областей
знания),
направленных на совершенствование взаимодействия органов власти с
населением».
(*)
«Проблемное
поле
совершенствования
публичных
слушаний». (*) «Комплекс направлений, методов и мероприятий по
совершенствованию публичных слушаний» по 6 аспектам: системные;
историко-правовые;
организационные
(управленческие);
социальные,
социально-психологические и психологические; нравственно-политические;
информационно- технологические». (*) Междисциплинарный глоссарий
понятий и терминов, связанных с совершенствованием организации
взаимодействия органов власти с населением». (*) «Сводная композиция
институтов гражданского общества участия населения в процессе
взаимодействия населения с органами власти».
Ключевые слова: публичные слушания; системный междисциплинарный
подход; направления и методы совершенствования; глоссарий; композиция
институтов гражданского (общественного) участия населения (в процессах
взаимодействия с органами власти).
Макаров Э.И., магистрант ЮРИУ РАНХиГС
ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ КАК ИНСТИТУТ ГРАЖДАНСКОГО
ОБЩЕСТВА:
НАПРАВЛЕНИЯ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
Электронный вестник Ростовского социально-экономического
института. Выпуск № 1 (январь-март) 2015
6
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
В статье анализируются основные аспекты борьбы с коррупцией в
органах государственного и муниципального управления, изучается понятие
«коррупция», рассматриваются основные причины ее возникновения в
органах государственной власти и изучается общественный контроль как
реальный
возможных
механизм
гражданского
путях
общества.
Делаются
совершенствования
выводы
о
антикоррупционного
законодательства в системе государственной власти.
Ключевые слова: коррупция, государственные органы, безопасность,
противодействие, «злоупотребление властью».
Электронный вестник Ростовского социально-экономического
института. Выпуск № 1 (январь-март) 2015
7
УДК 323.1
PROBLEMS OF REGULATION OF THE INTERNATIONAL
RELATIONS IN THE ROSTOV REGION AND PROSPECTS OF THEIR
DECISION
ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ
ОТНОШЕНИЙ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ
ИХ РЕШЕНИЯ
Ароян Г.С.
Магистрант
ЮРИУ РАНХиГС
Aroyan G. S.
Master 3 courses
YURIU of a RANEPA
В
статье
анализируются
основные
проблемы
регулирования
межнациональных отношений в г.Ростове-на-Дону, изучаются направления
деятельности органов власти в сфере этнических вопросов на уровне
региона, рассматриваются сферы взаимодействия религиозных объединений
с областными и местными органами власти. Делаются выводы о
возможных
направлениях
и
перспективах
разрешения
проблем
межнациональных отношений на региональном уровне.
Ключевые
слова:
межнациональные
отношения,
национальная
политика, этнополитическая сфера, миграция, этнос, нация.
In article the main problems of regulation of the international relations in
Rostov-on-Don are analyzed, activities of authorities in the sphere of ethnic
questions at the level of the region are studied, spheres of interaction of religious
Электронный вестник Ростовского социально-экономического
института. Выпуск № 1 (январь-март) 2015
8
associations with regional and local authorities are considered. Conclusions about
the possible directions and prospects of solution of problems of the international
relations at the regional level are drawn.
Key words: international relations, national policy, ethnopolitical sphere,
migration, ethnos, nation.
В
современном
мире
национальные
границы
становятся
более
открытыми, процесс взаимодействия у различных народов и культур более
интенсивным
и
моноэтнических
противоположные
динамичным.
государств.
В
мире
Однако
тенденции,
практически
наряду
с
этим
проявляющиеся
в
не
осталось
существуют
и
межнациональном
противостоянии и национальном обособлении.
Проблема
государственного
регулирования
межнациональных
отношений не только не потеряла свою актуальность, но и является
достаточно
востребованной.
От
того
как
разрешатся
проблемы
межнациональных отношений в значительной мере зависит спокойствие и
благополучие людей, судьба государства. Поэтому государству нужно
принимать меры по приведению сложившихся межнациональных отношений
в норму, решению проблем, скопившихся в этой сфере, на основе
установления сотрудничества и развития дружбы народов. Ни один человек
не должен мириться с различными проявлениями национализма и с
фальшивым
национальным
противостоянием.
Необходимо
следовать
главному критерию: человек, какой бы нации он не был, должен ощущать
себя на любой территории Российской Федерации, где бы она находилась,
равноправным гражданином, обладать возможностью пользоваться всей
совокупностью прав, гарантированных государством.
Единые подходы и комплексное взаимодействие различных ведомств и
структур, направленные на гармонизацию межнациональных отношений, а
также профилактику экстремистских проявлений действуют и на территории
Электронный вестник Ростовского социально-экономического
института. Выпуск № 1 (январь-март) 2015
9
Ростовской области. На данный момент разработан и проходит согласование
плана мероприятий на 2014 - 2016 годы по реализации федеральной
Стратегии национальной политики [1]. Приняты и последовательно
выполняются, в том числе, и на муниципальном уровне, программа
профилактики экстремизма и терроризма, комплексный план мероприятий по
обеспечению межэтнического согласия. Сфера межэтнических отношений в
Ростовской области в целом характеризуется властью как стабильная и
управляемая.
При этом в нескольких районах области, где значительную долю
составляет некоренное население, периодически возникают проблемы
межэтнических отношений. Установлено, что конфликты возникали на
бытовой почве и в сфере хозяйственных отношений. Причинами их
становились
вопросы
аренды
земли,
потравы
посевов,
соблюдения
установленных норм нагрузки сельскохозяйственных животных на единицу
площади пастбищ.
"Этническая палитра Ростовской области – это наше культурное
богатство, стратегический потенциал, но это и "тонкая нить", от крепости
которой зависят мир и согласие, традиционно царившие на Дону.
Воспитывать уважительное отношение к людям разных национальностей
надо с самого детства", – считает заместитель губернатора Ростовской
области Виктор Гончаров [2].
Для качественного анализа сложившей межнациональной ситуации в
Ростовской
области
демографические,
необходимо
миграционные,
рассмотреть
основные
межконфессиональные
этно-
факторы,
влияющие на межнациональные отношения и реализацию межнациональной
политики в регионе.
Ростовская область включает в себя 43 района и 23 города. Ростовская
область занимает шестое место среди субъектов Российской Федерации по
численности постоянного населения после г. Москвы, Московской области,
Электронный вестник Ростовского социально-экономического
института. Выпуск № 1 (январь-март) 2015
10
Краснодарского края, г. Санкт-Петербурга и Свердловской области. На
1 января 2014 г. численность населения Ростовской области составила 4245,5
тыс. чел., в т. ч.: городское население – 2878,4 тыс. чел.; сельское население –
1367,1 тыс. чел. Плотность населения составляет 42,05 чел. на 1 кв. км. [3].
Таблица 1
Численность населения
По
состоянию
Население,
на тыс. чел.
в том числе:
городское
сельское
год
2006
4332,4
2891,6
1440,8
2007
4314,6
2882,5
1432,1
2008
4297,6
2872,7
1424,9
2009
4292,5
2874,5
1418,0
2010
4284,8
2873,1
1411,7
2011
4275,2
2875,4
1399,8
2012
4260,6
2874,2
1386,4
2013
4254,6
2878,3
1376,3
2014
4245,5
2878,4
1367,1
Половозрастная структура населения области за последние годы имеет
относительно
стабильные
характеристики.
Доля
женщин
в
общей
численности населения – 53,6% (по России в среднем – 53,7%), доля мужчин
– 46,4% (по России в среднем – 46,3%). Трудоспособное население области
составляет 53% населения области, в т. ч. 73,3% в городах и 26,7% в сельской
местности. В 2012 г. в Ростовской области родилось 49935 чел., что на 3416
детей больше, чем в предыдущем году (рост рождаемости – 7,3%). Число
умерших составило 59598 чел., их количество в целом по области
Электронный вестник Ростовского социально-экономического
института. Выпуск № 1 (январь-март) 2015
11
сократилось на 2,0% по сравнению с 2011 г. Но коэффициент естественной
убыли населения выше (по области – 2,3 промилле, по России – 0,02).
Данные о динамике численности населения Ростовской области за период
2006 г. – конец 2014 г. показывают тенденцию устойчивого снижения числа
жителей области, а также изменение соотношения городского и сельского
населения в пользу первого [3].
В
настоящее
время
в
области
проживают
представители
158 национальностей. Этническая структура выглядит следующим образом:
заметно снизилась доля славянских народов (92,4%), до 2,6% увеличилась
доля армянского населения, появились достаточно крупные диаспоры турокмесхетинцев, азербайджанцев, цыган, чеченцев, корейцев, грузин, даргинцев
и молдаван, резко сократилась численность немцев и евреев [4, с. 173].
Следует отметить, что официальные данные не фиксируют присутствия
большого
количества
иноэтничных
трудовых
мигрантов,
достаточно
длительное время находящихся на территории области и, безусловно,
влияющих на общий фон межэтнических отношений. Например, по данным
Переписи населения 2010 г., в Ростовской области зарегистрировано
1648 киргизов, в то время как председатель киргизской национальнокультурной автономии «Киргизия–Дон» сообщает о более 8 тыс. киргизов,
проживающих в регионе. Поэтому можно предположить, что аналогичная
ситуация характерна и для представителей других центрально-азиатских
государств. В целом этно-демографическая и миграционная ситуация в
Ростовской области характеризуется следующими особенностями: с 2006 г.
сокращается абсолютная численность населения; по прогнозу Росстата
предполагаемая численность области к 2031 г. составит менее 4 млн чел.;
сокращается доля сельского населения области, происходит его старение, в
сельских
районах
области
численность
трудоспособного
населения
сократилась до 26,7%; в области рождаемость ниже, а смертность и
коэффициент
естественной
убыли
населения
выше
общероссийских
Электронный вестник Ростовского социально-экономического
института. Выпуск № 1 (январь-март) 2015
12
показателей; с 2008 г. область имеет отрицательное сальдо миграции, при
этом идет активный процесс замещения старожильческого (в основном
славянского) населения мигрантами из северокавказских республик и
постсоветских государств Южного Кавказа и Центральной Азии; изменение
этнической структуры населения осуществляется не только за счет переселения
граждан на постоянное место жительства в Ростовскую область, но и за счет
длительного пребывания на ее территории трудовых легальных и нелегальных
мигрантов из других регионов РФ и постсоветских государств [5].
Считаем необходимым исследовать причины и факторы миграционного
оттока старожильческого населения и разработать первоочередную систему
мер по его сокращению, разработать прогноз изменения этнической
структуры
населения
области
с
учетом:
а) особенностей репродуктивного поведения различных этнических групп;
б) всех видов миграционных потоков; в) структуры расселения и основных
сфер занятости этнических групп. Следует также включить Ростовскую
область
в
число
субъектов
Российской
Федерации
–
участников
Государственной программы по оказанию содействия добровольному
переселению в Российскую Федерацию проживающих за рубежом.
Сфера управления межэтническими отношениями в Ростовской области
начала складываться еще в 1992 г., с созданием специализированного
подразделения в структуре областной администрации – Комитета по связям с
политическими партиями, общественными объединениями и национальным
отношениям, в настоящее время это отдел по национальным вопросам
Управления по национальным вопросам и работе с общественными
объединениями [6].
Во всех муниципальных образованиях области есть ответственные
работники
администраций,
курирующие
сферу
межнациональных
отношений. В полиэтничных районах области при местных администрациях
созданы и успешно действуют общественные советы межнационального
Электронный вестник Ростовского социально-экономического
института. Выпуск № 1 (январь-март) 2015
13
согласия, советы старейшин и другие общественные формирования,
обеспечивающие сотрудничество местных этнических групп с органами
власти и управления.
Кроме
того,
Правительство
области
периодически
организует
краткосрочные семинары для работников администраций городов и районов,
отвечающих
за
информирование
этот
о
участок
работы,
на
которых
осуществляется
новых
нормативных
актах,
регулирующих
межнациональные отношения, о проблемах, существующих в этой сфере,
методах работы и т. д. Еще в 1992 г. при администрации области создан
Консультативный совет, в состав которого наряду с руководителями
областной администрации вошли лидеры всех существовавших в тот момент
национально-культурных объединений, областной бюджет предусматривал
возможность выделения финансовых средств на поддержку его деятельности.
Под эгидой Консультативного совета в 2002 г. была принята Концепция
формирования культуры межнационального общения, действующая до
настоящего
времени.
этнополитическая
Документ
ситуация
исходил
является
из
того,
неустойчивой,
что
«в
целом
находится
под
воздействием многих факторов, порождающих негативные проявления в
межнациональных
отношениях
и
служит
важным
основанием
для
проведения активной работы по формированию культуры межнационального
общения. В
Концепции под
культурой
межнационального
общения
понимается совокупность личностных идейных и морально-политических
установок, социально-нравственных ценностей, норм и требований, правил,
привычек,
осуществление
которых
обеспечивает
мир,
согласие,
стабильность, сотрудничество в сфере межнациональных отношений».
Различные
аспекты
проблемы
обеспечения
этнополитической
стабильности включены в такие концептуально-политические документы,
как: Стратегия социально-экономического развития Ростовской области до
2020 года; Программа
социально-экономического развития Ростовской
Электронный вестник Ростовского социально-экономического
института. Выпуск № 1 (январь-март) 2015
14
области на 2013–2016 годы; Концепция демографической политики
Ростовской области на период до 2025 года; Концепция развития системы
образования Ростовской области на период до 2020 года; Концепция
развития культуры Ростовской области на период до 2020 года; Концепция
реализации
государственной
политики
в
отношении
казачества
на
территории Ростовской области; Концепция реализации государственной
молодежной политики в Ростовской области на период до 2020 года.
Этим же вопросам уделено немало внимания в государственных
программах
Ростовской
области,
перечень
которых
утвержден
распоряжением областного правительства [7]: «Развитие образования»;
«Молодежь Ростовской области»; «Социальная поддержка граждан»;
«Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»;
«Развитие культуры и туризма»; «Экономическое развитие и инновационная
экономика»;
«Информационное
общество»;
«Региональная
политика»;
«Поддержка казачьих обществ Ростовской области».
Таким образом, можно говорить о достаточно развитой инфраструктуре
национальной политики в Ростовской области, но в то же время решены
далеко не все проблемы в межэтнической сфере. Локальные межэтнические
конфликты периодически возникают в разных муниципальных образованиях.
Одним из последних резонансных конфликтов стала массовая драка в ст.
Вешенская в августе 2013 г., произошедшая между представителями
местного
населения
сотрудники
Ставшая
и
строителями-мигрантами
правоохранительных
привычной
из
Чечни,
органов своевременно не
квалификация
конфликта
как
которую
пресекли.
бытового
не
удовлетворила местное население, об этом было заявлено на сходе в ст.
Вёшенской, а затем на митинге в Ростове-на-Дону, участники требовали
активизации борьбы с этнопреступностью и отставки глав района и области.
Немногочисленность
митингов не снимает проблемы,
которую
они
поднимают. Более того, на митинге в Ростове-на-Дону был образован
Электронный вестник Ростовского социально-экономического
института. Выпуск № 1 (январь-март) 2015
15
Организационный комитет Российского общественного движения «За Честь
и Достоинство».
Принципиальная позиция администрации Ростовской области состоит в
том, что ее деятельность направлена на строгое соблюдение законности в
сфере
религиозной
жизни,
на
создание
и
поддержание
межконфессионального мира и религиозной терпимости, налаживание
диалога между религиозными и другими социальными институтами
общества, между последователями различных религий. Наиболее тесное
сотрудничество отмечается с представителями традиционных для региона
религий. Так, Донская митрополия и Центральное духовное управление
мусульман Ростовской области сотрудничают с областными органами власти
и органами местного самоуправления на основе целого ряда соглашений.
Законом Ростовской области все религиозные организации освобождены от
областного налога на собственность. Ежегодно выделяются средства на
ремонт и реставрацию храмов – памятников истории и культуры.
Приоритетными направлениями совместных действий являются:
– участие в проведении мероприятий общенационального значения,
посвященных памятным событиям истории Российского государства,
Русской православной церкви;
– участие в региональных семинарах и симпозиумах по вопросам
вероисповедания, роли религии в повышении эффективности деятельности
правоохранительных органов;
–
организация
духовно-нравственного
просвещения
сотрудников
органов внутренних дел.
Форма
существования
ислама
на
Дону
исторически
имела
традиционный характер в виде ханафитской школы суннитского толка,
характерной для татарского населения. Но в последние годы резко изменился
этнический состав мусульманского сообщества; как отмечает Р. Силантьев,
Электронный вестник Ростовского социально-экономического
института. Выпуск № 1 (январь-март) 2015
16
«по нему прошла граница зон влияния поволжской и кавказской уммы»
[8, с. 296], заметную роль стали играть и среднеазиатские мусульмане.
Непрекращающееся
соперничество
исламских
лидеров,
представляющих традиционный ислам, является одним из факторов,
способствующих
распространению
направленности.
Главным
радикального
ислама
влияния
объектом
является
сект
экстремистской
деятельности
проповедников
студенческая
молодежь
кавказского
происхождения. Социологические исследования, проведенные в вузах
Ростовской области в 2011 г., показали наличие устойчивой связи между
конфессиональной и этнической самоидентификацией студентов и уровнем
толерантности в межнациональных и межконфессиональных отношениях.
Традиционной
представителями
образовательных
формой
работы
стали
правоохранительных
учреждений,
встречи
органов,
руководителями
студентов
с
руководителями
землячеств
студентов-
выходцев из республик Северного Кавказа, полномочными представителями
президентов республик Северного Кавказа в Ростовской области, на которых
обсуждаются вопросы противодействия экстремистской деятельности.
Ряд учреждений среднего профессионального образования осуществил
коррекцию учебных программ и тематических планов с целью обязательного
включения
вопросов
о
противодействии
экстремизму
в
предметы
гуманитарного цикла, дополнения ими тематики классных часов.
Рост этнического состава населения области находит свое отражение и в
росте числа этнических общественных объединений. Концепции, программы
и планы, с одной стороны, с другой – конфликты и неудовлетворенность
действиями власти. Причина этого положения видится в том, что
содержательно принимаемые документы не включают такого важнейшего
раздела, как «предотвращение и профилактика бытовых межэтнических
конфликтов». Есть разделы, посвященные воспитательной и образовательной
работе с молодежью, проведению совещаний с работниками администраций,
Электронный вестник Ростовского социально-экономического
института. Выпуск № 1 (январь-март) 2015
17
работе консультативных советов, мониторингу конфликтов, профилактике
экстремизма,
проведению
акций
патриотической
направленности
и
презентации национальных праздников, информационному обеспечению
проводимых в соответствии с планом мероприятий.
Межконфессиональные
отношения
на
Дону
можно
в
целом
охарактеризовать как относительно спокойные, мирные и веротерпимые.
Этот вывод основан на том, что открытых массовых конфликтов на
этнорелигиозной почве не было, хотя некоторые конфессиональные
объединения Ростовской области имеют четко выраженный этнический
характер, что юридически закреплено в их названиях: «Русская православная
церковь»,
«Татарская
мусульманская
община.
Взаимоотношения
администрации Ростовской области с религиозными объединениями строятся
в строгом соответствии с российским законодательством о свободе совести и
о религиозных объединениях. Основными направлениями взаимодействия
религиозных объединений с областными и местными органами власти
являются:
−
вопросы, связанные с хозяйственными нуждами религиозных
организаций (эксплуатация, ремонт зданий и помещений, тарифы на
коммунальные услуги, аренда помещений и др.);
−
правовые вопросы по поводу регистрации и перерегистрации
религиозных организаций, собственности религиозных организаций и земли;
−
обеспечение
общественного
порядка
силами
правоохранительных органов в местах массового проведения культовых
мероприятий в праздничные дни, вовремя крестных ходов, конгрессов и др.;
−
вопросы духовно-нравственного просвещения, воспитания и
образования детей, подростков и взрослых, в т. ч. в учебных заведениях;
−
вопросы благотворительной деятельности и милосердия;
Электронный вестник Ростовского социально-экономического
института. Выпуск № 1 (январь-март) 2015
18
−
работа в учреждениях исполнения наказаний ГУВД Ростовской
области;
−
обеспечение прав религиозных организаций и физических лиц на
международные контакты.
−
Таким образом, в Ростовской области сложилась сложная
система взаимодействия органов власти с этническими общественными
объединениями
со
сформированной
нормативно-правовой
базой
и
осуществляющимся Комплексным планом мероприятий по гармонизации
межэтнических отношений. Идет активная работа органов власти с целевыми
группами, ориентированными на межэтническое согласие и толерантное
отношение к иноэтничным культурам. В тоже время каналы взаимодействия
с общественными силами, критически оценивающими этнополитическую
ситуацию в области, нуждаются в совершенствовании.
Список литературы
1.
Указ Президента РФ от 19.12.2012 № 1666 «О Стратегии
государственной национальной политики Российской Федерации на период
до
года»
2025
//
Собрание
законодательства
РФ,
24.12.2012,
№ 52, ст. 7477.
2.
В
Ростовской
области
обсудили
пути
гармонизации
межэтнических отношений. [Электронный ресурс] Сайт информационного
агентства REGNUM — Режим доступа:http://www.regnum.ru/news/society/
1745970.html http – Дата обращения: 28.12.2014 г.
3.
Официальный портал Ростовской области [Электронный ресурс]
— Режим доступа: http: //www.donland.ru – Дата обращения: 13.01.2015 г.
4.
Артюх
Ю.В.
Межнациональные
отношения
в
столичном
мегаполисе: опыт и перспективы регулирования в современных условиях
// Коммуникология. 2014. Т. 4. № 2. С. 173.
Электронный вестник Ростовского социально-экономического
института. Выпуск № 1 (январь-март) 2015
19
5.
Сайт Росстата [Электронный ресурс] — Режим доступа:
http:gks.ru– Дата обращения: 29.12.2014 г.
6.
Управление
по
национальным
вопросам
и
работе
с
общественными объединениями [Электронный ресурс] — Режим доступа:
http://mvip.donland.ru. – Дата обращения: 10.01.2015 г.
7.
Распоряжение Правительства Ростовской области от 31.07.2013
№ 297 «Об утверждении Перечня государственных программ Ростовской
области»
–
Режим
доступа:
http://www.donland.ru/
Default.asp
x?pageid=121900. – Дата обращения: 12.01.2015 г.
8.
Силантьев Р. Новейшая история исламского сообщества России.
– М., 2005.
Электронный вестник Ростовского социально-экономического
института. Выпуск № 1 (январь-март) 2015
20
УДК 343.9
О СОВРЕМЕННЫХ МЕХАНИЗМАХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ABOUT MODERN MECHANISMS TO IMPROVE THE ANTICORRUPTION ACTIVITIES
Баланенко Е.В.
магистрант
ЮРИУ РАНХ и ГС
Balanenko E.V.
master
South
-
Russian
Institute
of
Management Russian Academy of
National Economy and Public
Administration
В
статье
рассматриваются
совершенствования
борьбы
с
современные
коррупцией.
механизмы
Проанализировано
антикоррупционное законодательство РФ. В статье акцентируется
внимание на том, что необходимо посредством анализа реализованных
уголовных
дел
коррупционной
направленности
сформулировать
ᴎиндикаторы коррупционной деятельности.
Ключевые
деятельность;
слова:
управление;
противодействие
коррупция;
коррупции;
антикоррупционная
механизмы
борьбы
с
коррупцией; индикаторы коррупционной деятельности.
The article deals with modern mechanisms to improve the fight against
corruption. Analyze the anti-corruption legislation of the Russian Federation. The
Электронный вестник Ростовского социально-экономического
института. Выпуск № 1 (январь-март) 2015
21
article focuses on what needs to be realized through the analysis of criminal cases
of corruption to formulate indicators of corruption.
Keywords: management; corruption; anti-corruption activities; anticorruption; mechanisms to fight corruption; indicators of corruption.
В современной России борьба с коррупцией и причинами ее
возникновения все еще остается важной задачей государства. Тем более, что
в настоящее время мы наблюдаем очередной всплеск финансового и
экономического кризиса и прогнозируем рост коррупционных проявлений.
Еще в 2010 г. В.И. Попов отмечал, что финансово-экономический кризис
носит характер очередного коррупционного взрыва» [1]; на наш взгляд, это
утверждение актуально и в настоящее время.В России коррупция относится к
«традиционным» проблемам, борьбу с которыми правоохранительные
органы ведут годами.
Коррупция как особое социальное явление существует в любом
обществе, которое нуждается в управлении, и искоренить ее полностью
невозможно. Российская Федерация относится к странам, в которых
коррупция получила широкомасштабное распространение. Согласно данным
международной
организации
Transparency
International,
ведущей
сравнительные исследования коррупции и представляющей информацию об
общем уровне коррупции различных стран в виде «Индекса восприятия
коррупции» (ИВК), российское государство в рейтинге коррумпированности
последние годы стабильно занимает низкие места. Например, в 1996 году
Россия в этом индексе заняла 46 место из 54 стран, в 2000 году - 82 из 99, в
2004 году - 90 из 145, в 2008 году - 147 из 180, в 2009 году - 146 из 180, в
2013 году – 127 из 177 [2].
То, что Россия прочно застряла в нижней части списка, крайне
отрицательно сказывается как на перспективах экономического роста и
повышении инвестиционной привлекательности нашей страны, так и на
Электронный вестник Ростовского социально-экономического
института. Выпуск № 1 (январь-март) 2015
22
общем доверии граждан к серьёзности усилий власти по противодействию
коррупции.
Складывается
впечатление, что приоритетом
в противодействии
коррупции выбраны громкие показательные процессы, которые при этом с
большим
трудом
доводятся
до
конца.
Бурные
разоблачения
под
телевизионные камеры раз за разом превращаются в затяжные, уходящие в
«никуда» расследования, зачастую, заканчивающиеся ничем. Благодаря
такому уровню развития и степени распространенности коррупция оказывает
негативное влияние на все стороны общественной жизни. Поэтому она
справедливо может быть определена как одно из самых опасных и
всепроникающих
социальных
явлений,
представляющих
угрозу
национальной безопасности российского общества.
По мнению В.В. Путина, корни коррупции находятся в самих изъянах
устройства
экономической
и
административной
жизни
государства,
подпитываются некачественным законодательством и распространяются при
отсутствии эффективного контроля за деятельностью должностных лиц,
органов государственной и муниципальной власти. В.В. Путин отметил, что
«власть в России неоднократно и громко заявляла о необходимости борьбы с
коррупцией, разрабатывались целые программы, делались отдельные,
достаточно жесткие, шаги, но прямо нужно сказать: большого эффекта они, к
сожалению, не дали». Путин заявил, что масштабы этого явления будут
сокращаться только по мере того, как в стране будут укрепляться право,
институты демократии и цивилизованный рынок, а органы власти станут
бороться не только с последствиями коррупции, но и с её причинами.
Значимость нашего исследования проблемы усиливается и тем, что
исторически
Россия
политической
законодательства,
переживает
нестабильности,
неэффективной
переходный
неразвитости
работы
период.
и
органов
В
условиях
несовершенства
власти,
слабости
институтов гражданского общества, неразвитой политической культуры
Электронный вестник Ростовского социально-экономического
института. Выпуск № 1 (январь-март) 2015
23
граждан
и
отсутствии
прочных
демократических
традиций
сложно
разработать и реализовать на практике мероприятия, способствующие
снижению распространенности коррупции в государственных структурах до
уровня, не препятствующего поступательному развитию общества.
Поэтому всестороннее изучение сущности современных механизмов и
инструментов
противодействия
коррупции
на
государственном
и
муниципальном уровне, а также анализ коррупции, причин ее возникновения
и устойчивого воспроизводства, форм проявления коррупционных действий
в современном российском обществе, а также обоснование на этой основе
мер, способствующих ее преодолению, представляют собой важную
проблему для социально-гуманитарного знания. Особенно необходимыми
являются разработка и утверждение всероссийских индикаторов оценки
антикоррупционной деятельности.
Основные принципы противодействия коррупции, прописанные в
Федеральном законе от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «О
противодействии коррупции» [3], а также положения о международном
сотрудничестве в данной области особого интереса не представляют. Это
классические
положения,
плавно
перешедшие
из
Конституции
и
специальных кодексов.
Интересен предлагаемый Законом перечень мер по профилактике
коррупции, да и само внимание к «поддержанию чистоты вместо авральной
уборки» уже заслуживает уважения. Итак, профилактика коррупции
осуществляется путем применения следующих мер[4]:
-
формирование
в
обществе
нетерпимости
к
коррупционному
поведению;
- антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;
-
предъявление в установленном законом порядке квалификационных
требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или
муниципальных
должностей
и
должностей
государственной
Электронный вестник Ростовского социально-экономического
института. Выпуск № 1 (январь-март) 2015
или
24
муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке
сведений, представляемых указанными гражданами;
- установление
в
качестве
основания
для
увольнения
лица,
замещающего должность государственной или муниципальной службы,
включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами
Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или
муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер
юридической
ответственности,
непредставления
им
сведений
либо
представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих
доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также
предоставления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей;
- внедрение в практику кадровой работы федеральных органов
государственной
власти,
органов
государственной
власти
субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления правила, в
соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение
государственным или муниципальным служащим своих должностных
обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении
его
на
вышестоящую
должность,
присвоении
ему
воинского
или
специального звания, классного чина, дипломатического ранга;
- развитие институтов общественного и парламентского контроля за
соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии
коррупции.
Таким образом, Национальная стратегия противодействия коррупции,
Национальный план, Федеральный закон «О противодействии коррупции»
изложили идеологическую, законодательную и организационную основу для
формирования и развития специальных антикоррупционных механизмов,
Электронный вестник Ростовского социально-экономического
института. Выпуск № 1 (январь-март) 2015
25
действующих непосредственно в государственных органах и направленных
на предупреждение коррупции.
Отметим, что круг профилактических мер достаточно широк.
1. Введенный институт декларирования доходов был подкреплен
возможностью увольнения в связи с утратой доверия за неисполнение
установленных в нем обязанностей [5]. На кадровые службы возложена
обязанность обеспечения полноты, своевременности и достоверности
предоставляемых
сведений
о
доходах,
проверка
соблюдения
антикоррупционных ограничений и запретов служащими (в том числе по
собственной инициативе), взаимодействия с правоохранительными органами.
В государственных органах организуется работа по консультированию и
правовому
просвещению
государственных
служащих
в
вопросах
противодействия коррупции. Установлен, хотя и половинчатый (не свыше
трех тысяч рублей), но все же запрет на подарки государственным и
муниципальным служащим в связи с их служебным положением.
2. Получил развитие институт урегулирования конфликта интересов
на государственной службе, назначение которого заключается в выявлении и
предупреждении на ранней стадии своекорыстных действий служащих
вопреки интересам государства, общества, граждан. Набирает обороты
деятельность комиссий по соблюдению требований к служебному поведению
и урегулированию конфликта интересов. Если в 2008 г. (год принятия
первого Национального плана противодействия коррупции) такие комиссии
были созданы в лучшем случае в половине органов исполнительной власти,
то в 2010 г. комиссии были образованы во всех федеральных органах
исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов
Российской Федерации. 2012-2013 гг. характеризовались возрастающей
активностью
комиссий
по
рассмотрению
фактов
предоставления
недостоверных сведений о доходах, нарушений требований к служебному
Электронный вестник Ростовского социально-экономического
института. Выпуск № 1 (январь-март) 2015
26
поведению, непринятия
мер
по
предупреждения
и
урегулированию
конфликта интересов.
3. Постепенно входит в норму, хотя и не очень быстрыми темпами,
реализация обязанности по уведомлению служащими руководства органов о
фактах склонения их к совершению коррупционных правонарушений.
Порядок действий служащего и представителя нанимателя при выявлении
таких фактов нормативно регламентирован. Предусматривается даже (хотя в
большей степенᴎ декларатᴎвно) государственная защᴎта лᴎц, сообщᴎвшᴎх о
коррупцᴎᴎ.
4. Введена антᴎкоррупцᴎонная экспертᴎза норматᴎвных правовых актов
ᴎ ᴎх проектов с тем, чтобы устранᴎть правовую почву для коррупцᴎонных
проявленᴎй. Ее проведенᴎе реалᴎзуется как на ведомственной (т.е. внутрᴎ
органов, разрабатывающᴎх норматᴎвные правовые акты), так ᴎ на
вневедомственной основе (Генеральная прокуратура Россᴎйской Федерацᴎᴎ,
Мᴎнᴎстерство юстᴎцᴎᴎ Россᴎйской Федерацᴎᴎ), да еще с прᴎвлеченᴎем
общественностᴎ (незавᴎсᴎмые эксперты).
5. Федеральный закон «О протᴎводействᴎᴎ коррупцᴎᴎ» определяет, что
протᴎводействᴎе коррупцᴎᴎ включает в себя не только деятельность органов
государственной
властᴎ ᴎ
ᴎнстᴎтутов
гражданского
полномочᴎй.
Закон
органов
местного
общества,
предусматрᴎвает
самоуправленᴎя,
органᴎзацᴎй
необходᴎмость
в
но
ᴎ
пределах ᴎх
взаᴎмодействᴎя
правоохранᴎтельных органов с общественнымᴎ комᴎссᴎямᴎ, а также с
гражданамᴎ ᴎ
ᴎнстᴎтутамᴎ
протᴎводействᴎя
коррупцᴎᴎ
гражданского
коррупцᴎᴎ. В
отмечена
Нацᴎональном
необходᴎмость
общества по
плане
«созданᴎя
вопросам
протᴎводействᴎя
сᴎстемы
контроля
деятельностᴎ государственных ᴎ мунᴎцᴎпальных служащᴎх со стороны
ᴎнстᴎтутов гражданского общества».
6.
В
настоящее
время
на
федеральном,
регᴎональном
ᴎмунᴎцᴎпальном уровне резко возросло чᴎсло общественных органᴎзацᴎй,
Электронный вестник Ростовского социально-экономического
института. Выпуск № 1 (январь-март) 2015
27
двᴎженᴎй, непосредственно занᴎмающᴎхся вопросамᴎ протᴎводействᴎя
коррупцᴎᴎ. На федеральном уровне это Совет прᴎ Презᴎденте по
протᴎводействᴎю коррупцᴎᴎ; Комᴎссᴎя по протᴎводействᴎю коррупцᴎᴎ
Государственной Думы ФС РФ; Подкомᴎссᴎи Общественной палаты РФ по
проблемам
протᴎводействᴎя
коррупцᴎᴎ
в
РФ;
Нацᴎональный
антᴎкоррупцᴎонный совет ᴎ т.д. Вклад в решенᴎе проблем протᴎводействᴎя
коррупцᴎᴎ вносят Регᴎональный общественный фонд «Информатᴎка для
демократᴎᴎ» - Фонд ИНДЕМ; Центр антᴎкоррупцᴎонных ᴎсследованᴎй ᴎ
другᴎе.
К основным прᴎнцᴎпам протᴎводействᴎя коррупцᴎᴎ законодатель
отнес (см. табл. 1):
Таблᴎца 1
Основные прᴎнцᴎпы протᴎводействᴎя коррупцᴎᴎ[6]
Признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина
Законность
Публичность и открытость деятельности государственных органов власти и
органов местного самоуправления
Неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений
Комплексное использование политических, организационных, информационнопропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер
Приоритетное применение мер по предупреждению коррупции
Сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными
организациями и физическими лицами
Следует отметᴎть, что такᴎе прᴎнцᴎпы, как признание обеспеченᴎе ᴎ
защᴎта основных прав ᴎ свобод человека ᴎ гражданᴎна; законность;
публᴎчность ᴎ открытость деятельностᴎ государственных органов властᴎ ᴎ
местного
самоуправленᴎя
выделены
законодателем
в
Электронный вестник Ростовского социально-экономического
института. Выпуск № 1 (январь-март) 2015
качестве
28
прᴎорᴎтетных прᴎнцᴎпов (в табл. 3 онᴎ выделены курсᴎвом автором статьи).
Законодатель регламентᴎровал органᴎзацᴎонные основы протᴎводействᴎя
коррупцᴎᴎ, в наглядной форме онᴎ отражены в табл. 4.
На генерального прокурора РФ ᴎ подчᴎненных ему прокуроров в пределах
ᴎх полномочᴎй возложена коордᴎнацᴎя деятельностᴎ органов внутреннᴎх дел
РФ, органов федеральной службы безопасностᴎ, таможенных ᴎ другᴎх
правоохранᴎтельных органов по борьбе с коррупцᴎей.
Представляется, что наᴎболее сложной задачей является формᴎрованᴎе
в обществе нетерпᴎмостᴎ к коррупцᴎонному поведенᴎю. В Россᴎᴎ большое
колᴎчество людей заᴎнтересованы лᴎбо в том, чтобы уклоняться от несенᴎя
наказанᴎя за совершенное преступленᴎе коррупцᴎонного характера, лᴎбо в
прᴎобретенᴎᴎ незаконных преференцᴎй через коррупцᴎонные схемы, ᴎлᴎ же
смᴎрᴎлᴎсь с вымогательством взяток за совершенно законные ᴎ адекватные
действᴎя со стороны чᴎновнᴎков.
Учᴎтывая ᴎзложенное, необходᴎмо, опᴎраясь на антᴎкоррупцᴎонное
законодательство, (*) ᴎнᴎцᴎᴎровать внесенᴎе корректᴎв в ᴎнформацᴎоннопропагандᴎстскую деятельность средств массовой ᴎнформацᴎᴎ, (*) выделᴎть
прᴎорᴎтеты ᴎ (*) разработать механᴎзм жесткой публᴎчной оценкᴎ
коррупцᴎонных проявленᴎй. Фактᴎческᴎ речь ᴎдет о необходᴎмостᴎ
формᴎрованᴎя сᴎстемы мер, направленных на разрушенᴎе утвердᴎвшейся в
ᴎнформацᴎонном пространстве ᴎдеологᴎᴎ, располагающей к коррупцᴎᴎ,
аморальностᴎ ᴎ культу обогащенᴎя, в целях воздействᴎя на нравственную
сᴎтуацᴎю, пᴎтающую ᴎдеологᴎю коррупцᴎᴎ. Без этого поставленная
Презᴎдентом Россᴎᴎ задача по устраненᴎю факторов, воспроᴎзводящᴎх
коррупцᴎю, будет невыполнᴎма.
С.А. Воронцов [6] отмечает: для того, чтобы правовой механᴎзм
протᴎводействᴎя коррупцᴎᴎ был в основном сформᴎрован, для того, чтобы
он работал продуктᴎвно, необходᴎмо посредством аналᴎза реалᴎзованных
уголовных дел коррупцᴎонной направленностᴎ сформулᴎровать ᴎндᴎкаторы
Электронный вестник Ростовского социально-экономического
института. Выпуск № 1 (январь-март) 2015
29
коррупцᴎонной деятельностᴎ, орᴎентᴎруясь на которые государство ᴎ
граждане смогут развернуть сᴎстемное протᴎводействᴎе коррупцᴎᴎ. В
частностᴎ, к подобным ᴎндᴎкаторам можно отнестᴎ следующᴎе действᴎя
(бездействᴎе) чᴎновнᴎков:
1. Полученᴎе в связᴎ с ᴎсполненᴎем должностных обязанностей
вознагражденᴎя от фᴎзᴎческᴎх ᴎ юрᴎдᴎческᴎх лᴎц (подаркᴎ, денежное
вознагражденᴎе, ссуды, услугᴎ, оплата развлеченᴎй, отдыха, транспортных
расходов ᴎ ᴎные вознагражденᴎя).
2. Внесенᴎе денег на счет взяткополучателя (возможно, открытый
взяткодателем).
3. Передача взяткополучателю расчетной (дебетовой) карты на сумму
взяткᴎ.
4. Врученᴎе взяткᴎ под вᴎдом гражданско-правовой сделкᴎ: даренᴎе,
взаймы, купля-продажа ценных вещей за бесценок, неравноценный обмен
вещей, прᴎем вкладов под высокᴎе проценты, отпуск товаров по льготным
(старым) ценам, ᴎные сделкᴎ.
5. Пересылка предмета взяткᴎ по почте лᴎчно взяткополучателю ᴎлᴎ его
доверенному лᴎцу.
6. Заключенᴎе
фᴎктᴎвных
трудовых
соглашенᴎй
ᴎ
выплата
взяткополучателю ᴎлᴎ его родным ᴎ знакомым (а также доверенным лᴎцам)
вознагражденᴎя за якобы выполненную работу, работу по совместᴎтельству
ᴎ т.д.
7. Незаконная выплата премᴎй.
8. Выплата завышенных гонораров за лекцᴎᴎ ᴎ консультацᴎᴎ.
9. Выполненᴎе для взяткополучателя безвозмездно ᴎлᴎ за явно нᴎзкую
цену какᴎх-лᴎбо работ хозяйственного назначенᴎя (ремонт квартᴎры,
машᴎны, ᴎзготовленᴎе мебелᴎ, пошᴎв одежды ᴎ пр.).
10. Оказанᴎе матерᴎальной помощᴎ.
Электронный вестник Ростовского социально-экономического
института. Выпуск № 1 (январь-март) 2015
30
11. Предоставленᴎе санаторных ᴎлᴎ турᴎстᴎческᴎх путевок бесплатно
ᴎлᴎ со значᴎтельной скᴎдкой.
12. Погашенᴎе несуществующего долга ᴎ выплата соответствующᴎх
сумм ᴎлᴎ «прощенᴎе» действᴎтельного долга.
13. Использованᴎе
должностным
лᴎцом
«своᴎх»
коммерческᴎх
структур - перепорученᴎе ᴎм функцᴎй, относящᴎхся к его компетенцᴎᴎ. В
подобных случаях чᴎновнᴎк однозначно дает понять обратᴎвшемуся к нему
посетᴎтелю,что положᴎтельное решенᴎе вопроса возможно только после
аудᴎторской проверкᴎ, консультацᴎй, юрᴎдᴎческой оценкᴎ, проработкᴎ
документов ᴎ тому подобных согласованᴎй с конкретной «фᴎрмой». После
оплаты «услуг» фᴎрмы заᴎнтересованным лᴎцом чᴎновнᴎк получает
прᴎчᴎтающееся
ему
вознагражденᴎе
в
той
ᴎлᴎ
ᴎной
форме
уже
непосредственно от «фᴎрмы».
14. Неполный вывоз взяткодателем оплаченной продукцᴎᴎ.
15. Изданᴎе
кнᴎг
неоправданно
высокᴎм
тᴎражом
ᴎ
выплата
неоправданно высокого авторского вознагражденᴎя.
16. Передача взяткᴎ под вᴎдом выᴎгрыша в карты, бᴎльярд ᴎ другᴎе
ᴎгры, в том чᴎсле лотерею, под вᴎдом выᴎгранного парᴎ.
17.Угощенᴎе должностного лᴎца в ресторане.
18.Органᴎзацᴎя спецᴎальных аукцᴎонов для должностных лᴎц с целью
прᴎобретенᴎя ᴎмᴎ автомашᴎн, антᴎкварᴎата ᴎ другᴎх ценностей по
мᴎнᴎмальным ценам.
19. Оплата обученᴎя детей ᴎ родственнᴎков должностного лᴎца,
содержанᴎе в элᴎтных детскᴎх учрежденᴎях.
20.
Передача
акцᴎй
родственнᴎкам
ᴎлᴎ
доверенным
лᴎцам
взяткополучателя.
21. Использованᴎе в целях, не связанных с ᴎсполненᴎем должностных
обязанностей, средств матерᴎально-технᴎческого ᴎ ᴎного обеспеченᴎя,
другого государственного ᴎмущества, а также передача ᴎх другᴎм лᴎцам.
Электронный вестник Ростовского социально-экономического
института. Выпуск № 1 (январь-март) 2015
31
22. Разглашенᴎе ᴎлᴎ ᴎспользованᴎе в целях, не связанных со службой,
сведенᴎй, отнесенных в соответствᴎᴎ с федеральным законом к сведенᴎям
конфᴎденцᴎального характера, ᴎлᴎ служебной ᴎнформацᴎᴎ, ставшей
ᴎзвестной в связᴎ с ᴎсполненᴎем должностных обязанностей.
Подводя
ᴎтогᴎ,
отметᴎм,
что
для
внедренᴎя
ᴎ
успешного
функцᴎонᴎрованᴎя эффектᴎвных мер предупрежденᴎя коррупцᴎᴎ в органах
государственной
властᴎ
ᴎ
местного
самоуправленᴎя
необходᴎм
перᴎодᴎческᴎй аналᴎз зарубежного ᴎ отечественного опыта профᴎлактᴎкᴎ ᴎ
пресеченᴎя коррупцᴎᴎ, учет этого опыта в процессе совершенствованᴎя
законодательства ᴎ практᴎкᴎ прᴎмененᴎя антᴎкоррупцᴎонных механᴎзмов.
Список литературы:
1. Попов В.И. Преступность, угрожающая национальной безопасности
России, М,: Изд-о СГУ, 2010. С. 170.
2. Corruption
Perception
Index
(Индекс
восприятия
коррупции)
[Электронный ресурс] // Интернет-сайт Транспаренси Интернешл. - Режим
доступа: http://www.transparency.org
3. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «О
противодействии коррупции».
4. Касьянов В.С. Формы, факторы и видовые признаки системной
коррупции // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки
СКАГС. №1. 2013. С.140.
5. Федеральный
закон
от
03.12.2012г.
№230-ФЗ
«Контроль
за
соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и
иных лиц их доходам».
6. Воронцов С.А. О совершенствовании мер по противодействию
коррупции
и
муниципальных
антикоррупционному
служащих
//
воспитанию
Правовые
государственных
средства
и
противодействию
коррупции. Сборник материалов межрегиональной научно-практической
Электронный вестник Ростовского социально-экономического
института. Выпуск № 1 (январь-март) 2015
32
конференции. М.:ООО «Перо», 2012.
Электронный вестник Ростовского социально-экономического
института. Выпуск № 1 (январь-март) 2015
33
УДК 342:321.7:324
РАЗРАБОТКА НА БАЗЕ СИСТЕМНОГО, МЕЖДИСЦИПЛИНАРНОГО
ПОДХОДА КОМПЛЕКСА НАПРАВЛЕНИЙ И МЕТОДОВ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ
DEVELOPMENT ON THE BASIS OF THE SYSTEM ,
INTERDISCIPLINARY APPROACH OF DIRECTION AND METHODS
TO IMPROVE THE PUBLIC HEARINGS
Кирсанова Т.А.
магистрант ЮРИУ РАНХ и ГС
Kirsanova T.A.
master
South - Russian Institute of
Management Russian Academy of
National Economy and Public
Administration
В статье обобщены и доработаны достижения последних лет (2009
2013 гг.) ученых и практиков в области взаимодействия органов власти с
населением с уделением основного внимания одной из форм взаимодействия публичным слушаниям. В результате получен комплекс направлений и
методов, направленных на совершенствование публичных слушаний. (*)
Статья
содержит:
(*)
«Комплекс
дисциплин
(областей
знания),
направленных на совершенствование взаимодействия органов власти с
населением».
(*)
«Проблемное
поле
совершенствования
публичных
слушаний». (*) «Комплекс направлений, методов и мероприятий по
совершенствованию публичных слушаний» по 6 аспектам: системные;
историко-правовые;
организационные
(управленческие);
социальные,
социально-психологические и психологические; нравственно-политические;
Электронный вестник Ростовского социально-экономического
института. Выпуск № 1 (январь-март) 2015
34
информационно- технологические». (*) Междисциплинарный глоссарий
понятий и терминов, связанных с совершенствованием организации
взаимодействия органов власти с населением». (*) «Сводная композиция
институтов гражданского общества участия населения в процессе
взаимодействия населения с органами власти».
Ключевые
слова:
публичные
слушания;
системный
междисциплинарный подход; направления и методы совершенствования;
глоссарий; композиция институтов гражданского (общественного) участия
населения (в процессах взаимодействия с органами власти).
The article summarized and refined achievements of recent years (2009
2013's.) Scholars and practitioners in the field of interaction with the public
authorities, with the removal of the primary focus of one of the forms of interaction
are public hearings. The result is a set of directions and methods aimed at
improving the public hearing. (*) The article contains: (*) "The complex
disciplines (the knowledge) to improve cooperation between authorities with the
population." (*) "Problem field of public hearings perfection." (*) "The complex
directions, methods and measures for the improvement of public hearings" on 6
aspects: system; historical and legal; organizational (administrative); social,
socio-psychological and psychologically; moral and political; information
technology. "(*) Interdisciplinary glossary of terms and concepts associated with
the improvement of the organization of interaction with the public authorities. "(*)
"Summary composition of civil society participation in the process of interaction
with the public authorities."
Keywords:
public
hearings;
systematic
interdisciplinary
approach;
directions and methods of improvement; glossary; composition of the institutions
of civil (public) participation (in the process of interaction with the authorities).
Актуальность проблемы, отметил Президент РФ В.В. Путин в
ежегодном (2014г.) послании Федеральному собранию: «И в целом мы
Электронный вестник Ростовского социально-экономического
института. Выпуск № 1 (январь-март) 2015
35
должны значительно расширить возможности площадок, на которых идёт
диалог государства и общества, в первую очередь … Сейчас мы видим,
насколько активно и конструктивно проявляют себя граждане. Они не только
ставят перед властью вопросы, но и сами участвуют в их решении, в решении
проблем… Каждый, кто готов брать на себя ответственность, должен быть
вовлечён в реализацию планов развития страны, конкретных регионов и
муниципалитетов. Если государство и общество действуют в одной повестке,
в атмосфере сотрудничества и доверия, – это гарантия достижения
успеха».[1]
В настоящей статье приведены основные результаты исследований,
проведенных
в
ходе
подготовки
магистерской
диссертации
«Совершенствование организации взаимодействия органов муниципальной
власти и местного самоуправления с населением (по материалам публичных
слушаний в Российской Федерации)»[2].
Цель данной работы: анализ разработанного комплекса основных
направлений и методов, направленных на совершенствование публичных
слушаний в РФ. Основная методическая особенность - использование
междисциплинарного подхода в исследовании.
Исходной
информационно-методологической
базой
послужили
опубликованные работы ученых и практиков (преимущественно последних
лет: 2009-2013 года), посвященные проблемам теории и анализу практики
создания и функционирования публичных слушаний в различных регионах
РФ (числе авторов – М.А. Очеретина [3;4], З.Г. Тамазов [5;6], А.А.
Стародубов [7], О.А. Дементьева [8], В.П. Павлов [9], В.Н. Руденко [10],
С.Ю. Сергеева [11] и др.), а также работы ученых ЮРИУ РАНХ и ГС по
проблемам
совершенствования
государственного
и
муниципального
управления (В.А. Ляхов, Р.К. Овчаренко, М.А. Овакимян, В.А. Сологуб, А.В.
Понеделков, В.В. Рудой, А.М. Старостин, Л.Г. Швец [12] и др.), системного
анализа (В.М. Попов и И.М. Кузнецова [13]).
Электронный вестник Ростовского социально-экономического
института. Выпуск № 1 (январь-март) 2015
36
Рассмотрим результаты проведенных исследований.
Разработан «Комплекс дисциплин (областей знания), достижения
которых используются для совершенствования взаимодействия органов
власти с населением (в том числе в форме публичных слушаний)» (см. рис. 1).
Эти дисциплины являются актуальными и востребованными на
сегодня, хотя и в разной степени, для обеспечения системности и полноты в
усовершенствовании публичных слушаний.
1.Систем
ный анализ
7. Другие
области
знания
2а. История
6.Информацион
ноКомплекс дисциплин (областей
коммуникатив знаний),
достижения
которых
ные технологии используются для совершенствования
взаимодействия органов власти и
населения (в том числе в форме
публичных слушаний)
5б.Политоло
гия
5а.Этика.
Нравствен
ность
2б. Право
3.Организа
ция (управле
ние)
4а.
Социология
4в.Психолог
ия
4б.Социаль
ная
психология
Рис. 1. Комплекс дисциплин (областей знаний), достижения которых
Электронный вестник Ростовского социально-экономического
института. Выпуск № 1 (январь-март) 2015
37
используются для совершенствования взаимдействия органов власти и населения (в
том числе в форме публичных слушаний)
На рᴎсунке - 10 областей знанᴎй. В резерве «Другᴎе областᴎ знанᴎя»
(например, философия, экономика), которые не нашлᴎ отраженᴎя, поскольку
не ставилась такая задача; вместе с тем, введенᴎем этой рубрᴎкᴎ
подчеркᴎвается отсутствие претензии на ᴎсчерпывающую полноту ᴎ
постоянство предложенной структуры с учетом понᴎмания дᴎнамᴎки
развᴎтᴎя нашего общества, страны в настоящее время.
Полученный «Комплекс», на наш взгляд, наглядно раскрывает понятие
«междисциплинарный подход» применительно к исследуемой проблеме,
обосновывает и подтверждает необходимость системного подхода для
получения
эффективных
механизмов
(технологий)
публичных
(общественных)слушаний в России, их плодотворной реализации.
«Комплекс» может служить своего рода «междисциплинарным
маяком» теоретикам и практикам для выбора направлений дальнейших
конкретных исследований.
В
результате
анализа
разработано
«Проблемное
поле
совершенствования публичных слушаний» (см. рис.2).
На нем в системном виде изображены самые основные выявленные
проблемы, сгруппированные по дисциплинам (областям знаний); проблемное
поле послужило базой для разработки комплекса направлений и методов
совершенствования публичных слушаний.
Комплекс
направлений,
методов
и
мероприятий
по
совершенствованию публичных слушаний
Основные направления и методы приведены в «Комплексе» в сжатом
виде (с учетом ограниченного объема данной статьи) в разрезе выявленных
аспектов.
1. Системные аспекты
В результате к этим аспектам могут быть отнесены описанные выше:
Электронный вестник Ростовского социально-экономического
института. Выпуск № 1 (январь-март) 2015
38
«Комплекс дисциплин, достижения которых используются для
совершенствования взаимодействия органов власти с населением»,
«Проблемное поле совершенствования публичных слушаний», а
также
Электронный вестник Ростовского социально-экономического
института. Выпуск № 1 (январь-март) 2015
39
3. Организационные («Управленческие)
*Неполнота и недостаточная разработанность
организационных механизмов (технологий)
публичных слушаний.
*Слабое изучение и внедрение мирового
опыта проведения гражданских слушаний.
2.
Историко-правовые
*Неполнота и некачественность
нормативного
правового
обеспечения.
6. Информационнотехнологические
*Недостаточная
разработанность
современных
электроннокоммуникативных
технологий,
используемых при подготовке и
проведении публичных слушаний.
1.
Системные
*Невысокая степень системности,
отсутствие
междисциплинарного
подхода в теории и практике.
*Недостаточная
проработка
понятийного аппарата.
4. Социальные, социальнопсихологические и
психологические
*Низкая активность населения в
публичных слушаниях.
*Слабость моделей социологического
анализа
взаимодействия
органов
власти с населением.
*Недостаточная
социальнопсихологическая
готовность
чиновников
и
населения
к
продуктивному диалогу.
5. Нравственно-политические
*Существующее
отчуждение
публичной власти от населения.
*Коррумпированность общества.
*Низкий уровень доверия населения.
Рᴎс. 2. Проблемное поле совершенствованᴎя публᴎчных слушанᴎй
Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. Выпуск № 1 (январь-март) 2015
«Междисциплинарный глоссарий понятий и терминов, связанных с
совершенствованием
организации
взаимодействия
органов
власти
с
населением в Российской Федерации», в том числе в форме публичных
слушаний.
Актуальность создания Глоссария была обусловлена:
•
новизной темы;
•
сравнительно малой научной разработанностью;
•
междисциплинарным характером темы;
•
недостаточной обоснованностью типологических группировок,
ср
связанных с публичными слушаниями;
•
отсутствием глоссариев в исследованной нами специфической
литературе (диссертации, монографии, словари и др.), посвященной
проблемам совершенствования взаимодействия органов власти с населением,
что затрудняло и делало трудоемкими выявление и анализ позиций авторов;
•
стремлением к установлению более понятных, более полных
причинно-следственных связей между понятиями.
Системные особенности данного Глоссария заключаются:
•
в приведении в нем основных понятий, связанных с темой
исследования, порой в их неоднозначности (иногда противоречивости)
определений одного и того же понятия у разных ученых, практиков, иногда с
комментариями автора диссертации;
•
в междисциплинарности-приведении понятий из системных
областей знания, пограничных с исследуемой темой;
•
по времени охвата – помимо современных понятий (РФ), широко
представлены понятия времен России до 1917г., частично – зарубежные.
Предназначение Глоссария:
•
оказание
методической
помощи
ученым
и
практикам,
продолжающим исследования и обобщения практики по данной теме;
•
оказание помощи в сравнительном анализе и обобщении
выявленного понятийного аппарата;
41
•
уточнение и внесение элементов упорядоченности и системности
в комплекс понятий по теме;
•
создание информационно - понятийной базы, облегчающей и
систематизирующей дальнейшие системные исследования.
Объем разработанного Глоссария – более 60 понятий и терминов.
«Сводная композиция институтов гражданского (общественного)
участия населения в процессах взаимодействия населения с органами
власти» (см. рис. 3) построена на базе конституционно-правового подхода,
реализованного М.А. Очеретиной [3;4] с расширением за счет понятий
«вече», «земства» времен дореволюционной России (В.П. Павлов [9]) и
некоторых современных зарубежных институтов, зарекомендовавших себя
положительно.
2. Историко-правовые аспекты
Переход от системы редких, организуемых исключительно в
обязательном порядке, публичных слушаний к системе периодического
проведения слушаний по наиболее значимым общественным вопросам.
Расширение количественного
состава
участников публичных
слушаний и привлечение к участию в слушаниях представителей различных
социальных групп, которые можно считать выразителем мнений и воли всего
населения.
Введение норм, ограничивающих возможности органов власти
препятствовать
проведению
публичных
слушаний,
а
также
норм,
обеспечивающих независимость процесса обсуждения в ходе публичных
слушаний от влияния управляющих субъектов.
Обоснована необходимость создания электронных банков лучших
О
нормативно-правовых актов,реализующих в муниципальных образованиях
различные
формы
участия
населения
в
осуществлении
самоуправления, в том числе участие в публичных слушаниях.
Электронный вестник Ростовского социально-экономического
института. Выпуск № 5 (январь-март) 2015
местного
42
Сводная композиция институтов гражданского (общественного)
участия населения в процессах взаимодействия с органами власти
Самостоятельные институты
гражданского участия, проходящие в
форме слушаний
1. Вече. Россия (до 1917г.)
Институты гражданского участия,
проходящие в иной организационной
форме, субинститутами которых
могут выступать публичные слушания
1.
Общественные
(консультативные) советы. Россия
2. Земства. Россия (до 1917г.)
3. Гражданские слушания
(общественные форумы). Россия
4. Гражданские (депутатские)
слушания. Россия
5. Обсуждения проектов
нормативных правовых актов в
парламентских комитетах. Россия
6. Городские собрания граждан
(townmeeting). США
7. Современные городские
собрания и конференции граждан.
Россия
8. Митинги (протестные
публичные слушания). Россия
9. Общие собрания (сходы) и
конференции граждан. Россия
10. Публичные слушания. Россия
11. Круглые столы. Россия
2. Общественные слушания.
Россия
3. Гражданские жюри (Citizens
Juries). США
4. Планирующие ячейки (Plenning
Cells) Германия
5. Общественная экспертиза
социальных, технологических
проектов и правовых актов. Россия
6. Всенародное обсуждение
проектов правовых актов. Россия
7. Референдумы (консультативные
референдумы), публичные
дебаты, Интернет-голосования.
Россия
8. Отзыв депутата, отзыв
выборного должностного лица.
Роспуск выборного органа власти.
Россия
9. Надзорная правотворческая
инициатива. Россия
10. Совещательные комиссии в
муниципальных образованиях.
США
Рис. 3. Сводная композиция институтов гражданского (общественного)
участия населения в процессах взаимодействия с органами власти
Электронный вестник Ростовского социально-экономического
института. Выпуск № 5 (январь-март) 2015
43
Сформирован ряд требований запретов, которые должны быть
узаконены:
• Недопустимость
отнесения
к
публичным
слушаниям
форм
(механизмов) проведения, в которых отсутствует процедура совместного
обсуждения обязательных вопросов населением и органами власти.
•
Недопустимость ссылок в нормативных актах на другие акты,
реализующие отдельные нормы и др.
•
Недопустимость отсутствия процедуры донесения до населения
информации об итогах рассмотрения рекомендаций публичных слушаний и
принятия по ним решения органами местного самоуправления.
3. Организационные (управленческие) аспекты
Органам муниципальной власти рекомендуется:
•
Организация информирования населения о формах участия в
местном самоуправлении, взаимодействии органов власти с населением, в
том числе о возможностях публичных (общественных) слушаний и
необходимости участия в них.
•
Проведение
анализа
действующих
нормативных
актов,
регламентирующих формы взаимодействия органов власти с населением с
привлечением представителей некоммерческих организаций, населения;
внесение по результатам анализа необходимых изменений.
Представителям некоммерческих организаций - также широкое
информирование населения о новых возможностях участия населения в
осуществлении местного самоуправления, в том числе о возможностях
публичных (общественных) слушаний и необходимости участия в них.
Органам власти совместно с соответствующими учебными
заведениями (ВУЗами, Университетами,Академиями) больше внимания
уделять психологической и методической подготовке и переподготовке
Электронный вестник Ростовского социально-экономического
института. Выпуск № 5 (январь-март) 2015
44
чиновников, формированию у всех участников публичных (общественных)
слушаний навыков совместного принятия решений.
Более углубленное изучение накопленного мирового опыта
зарубежных стран в реализации институтов демократии участия и
обсуждения в том числе:
• Критический отбор наиболее эффективных механизмов (технологий)
проведения публичных (общественных) слушаний (munatownmeeting – США,
PleningCells – Германия и др.) с доработкой, учитывающей российскую
специфику.
• Адаптация западных взглядов и концепций к российским реалиям.
• Систематическое
проведение
фундаментальных
отечественных
исследований институтов участия и обсуждения.
4. Социальные, социально-психологические и психологические
аспекты
Проработка проблем роли и значения слушаний в социальнопсихологических процессах восприятия и доступности публичных слушаний
для населения.
Более глубокое изучение специфики взаимодействия участников
(акторов) в рамках публичных (общественных) слушаний.
Разработка более эффективных процедур согласования интересов,
достижения компромисса или выработки консенсуса в рамках слушаний,
оптимизации механизмов рекрутирования участников и обеспечение их
репрезентативности относительно местного сообщества.
Проведение
комплекса
мероприятий,
направленных
на
систематическое повышение квалификации акторов взаимодействия
•
Систематическое повышение квалификации и переподготовка
чиновников в области совершенствования взаимодействия органов власти с
населением.
Электронный вестник Ростовского социально-экономического
института. Выпуск № 5 (январь-март) 2015
45
•
Повышение активности всех средств СМИ в систематическом
просвещении и популяризации (в разных формах) среди населения
информации
об
институтах,
механизмах(технологиях)
и
методах
взаимодействия населения с органами власти, в том числе о публичных
слушаниях, их целях, задачах, передовом опыте их организации и
функционирования.
Создание типовых процедур донесения до населения информации об
итогах рассмотрения рекомендаций публичных слушаний, учета и принятия
по ним соответствующих решений органов местного самоуправления.
Обоснована
исследований
потребность
мотивации
и
дальнейших
стимулирования
психологических
участников
публичных
(общественных) слушаний.
• Разработан
ряд
организационно-психологических
мероприятий,
направленных на развитие мотивации и стимулирования (материального и
нематериального характера) участия и населения, и чиновников в публичных
слушаниях
.…
5. Нравственно-политические аспекты
Органам
власти
следует
внимательнее
относиться
к
общественным настроениям, совместно с представителями общественности
обсуждать наиболее проблемные вопросы жизни публичных образований и
реагировать на предложения, вносимые гражданами.
В отношении населения необходимы:
•
Развитие традиций активного участия граждан в жизни
страны, региона или места своего непосредственного проживания.
•
Разработка
и
развёртывание
широких
программ
роста
общественно- политической активности населения в целом, в том числе в
процессах участия в общественных (публичных) слушаниях.
С помощью СМИ прививание (как длительного процесса,но не
Электронный вестник Ростовского социально-экономического
института. Выпуск № 5 (январь-март) 2015
46
разовой прививки!) населению понимания того, что каждый в силах в той
или иной степени повлиять на решение органов власти по проблемам,
имеющим общественное значение; прививание населению чувства своей
личной ответственности за дела государства, региона, местного сообщества.
6. Информационно-технологические аспекты
Рекомендации заключаются в необходимости исключительно
повышенного внимания разработчиков и практиков к данной области,
поскольку она, по нашему мнению, является наиболее динамичной,с
большим потенциалом развития и принесет в будущем много неожиданных
сюрпризов в виде инновационных механизмов (технологий) взаимодействия
органов власти с населением.
Свидетельством
и
результатом
такого
«инновационно-
динамичного» хода событий могут служить зарекомендовавшие ныне себя
современные городские собрания (США), имеющие две характерные
инновационные особенности:
•
органы
власти
не
являются
обязательным
субъектом
взаимодействия;
•
общения
при самом проведении собраний происходит совмещение живого
участников
общения
с
широким
применением
интернет-
технологий.
Это позволяет представить мнения всех участников, зафиксировать все
возможные
точки
аргументированного
зрения,
сгруппировать
обсуждения
прийти
их,
к
после
наиболее
чего
в
ходе
консенсусному
решению.
Результаты магистерского исследования убедительно и обосновано
подтверждают эффективность системного, междисциплинарного подхода,
позволившего выявить и систематизировать (с дороботкой) современный
комплекс
направлений,
методов,
рекомендаций,
направленных
Электронный вестник Ростовского социально-экономического
института. Выпуск № 5 (январь-март) 2015
на
47
совершенствование публичных слушаний в Российской Федерации.
Список литературы:
1. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному собранию
2014. Электронный ресурс. http://www.kremlin.ru/transcripts/47173
2. Кирсанова Т.А. Совершенствование организации взаимодействия
органов муниципальной власти и местного самоуправления с населением (по
материалам публичных слушаний в Российской Федерации). Магистерская
диссертация по направлению 081100.68 «Государственное и муниципальное
управление». Научный руководитель – доцент кафедры ГМУ ЮРИУ РАНХ и
ГС, канд. экон. наук. Е.П. Беклемищев. Ростов-на-Дону, 2015.
3. Очеретина М.А. Публичные слушания в конституционном праве
Российской Федерации. Дисс... канд. юрид. наук. Екатеринбург. 2009.
4. Очеретина М.А. Становление и развитие института публичных
слушаний // Научный ежегодник Института философии и права Уральского
отделения РАН. Вып. 9. 2009.
5. Тамазов З.Г. Законодательные основы функционирования института
публичных слушаний в муниципальных образованиях // Общество и право.
№2 (16). 2007. С.108-111.
6. Тамазов З.Г. Публичные слушания как форма осуществления
населением права на местное самоуправление. Автореф. дисс.... канд. юрид.
наук. 2007.
7. Стародубов А.А. Публичные слушания как форма общественнополитического участия населения современной России (социологический
анализ). Автореф. дисс… канд. социол. наук. Саратов, 2009.
8. Дементьева О.А. О регламентации института публичных слушаний в
муниципальных образованиях // Журнал российского права. №11. 2010.
9. Павлов В.П. Местное управление и самоуправление в России.
Словарь. В 2х томах. Ростов-на-Дону: Изд-во «СКАГС», 2011. 700с.
Электронный вестник Ростовского социально-экономического
института. Выпуск № 5 (январь-март) 2015
48
10.
Руденко В.Н. Прямая демократия. УроРАН. Екатеринбург, 2003.
11.
Сергеева С.Ю. Публичные слушания как формы общественной
активности: нормативная основа социальной практики // Вестник ТГУ,
выпуск 11, 2009.
12.
Швец Л.Г. Власть и управление: инновационный контекст.
Монография. Ростов-на-Дону: изд-во СКАГС, 2011. 196с.
13.
Попов В.М., Кузнецова И.М. Системный анализ в исследовании и
управлении социально-экономическими процессами. Монография. Ростовна-Дону: Изд-во ЮРИФ РАНХ и ГС, 2013. 500с.
Электронный вестник Ростовского социально-экономического
института. Выпуск № 5 (январь-март) 2015
49
УДК 328.185:351
PUBLIC CONTROL AS INSTITUTE OF CIVIL SOCIETY:
DIRECTIONS OF IMPROVEMENT OF COUNTERACTION OF
CORRUPTION
ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ КАК ИНСТИТУТ
ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА: НАПРАВЛЕНИЯ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
Макаров Э.И.
Магистрант
ЮРИУ РАНХиГС
Makarov E.I.
Master
YURIU of RANEPA
В статье анализируются основные аспекты борьбы с коррупцией в
органах государственного и муниципального управления, изучается понятие
«коррупция», рассматриваются основные причины ее возникновения в
органах государственной власти и изучается общественный контроль как
реальный
возможных
механизм
гражданского
путях
общества.
Делаются
совершенствования
выводы
о
антикоррупционного
законодательства в системе государственной власти.
Ключевые слова: коррупция, государственные органы, безопасность,
противодействие, «злоупотребление властью».
Электронный вестник Ростовского социально-экономического
института. Выпуск № 5 (январь-март) 2015
50
In article the main aspects of fight against corruption in bodies of the public
and municipal administration are analyzed, the concept "corruption" is studied,
the main reasons for its emergence in public authorities are considered and public
control as the real mechanism of civil society is studied. Conclusions about
possible ways of improvement of the anti-corruption legislation in system of the
government are drawn.
Keywords: corruption, government bodies, safety, counteraction, "abuse of
power".
Коррупция
является
постоянным
спутником
государственных
институтов власти, уходящим в глубину веков. Как социально-негативное
явление
в
обществе,
коррупция
существовала
всегда,
как
только
сформировался управленческий аппарат, и была присуща всем государствам
в любые периоды их развития.Проблема коррупции в России и в мире
приобретает все более угрожающий характер. Она получила широкое
распространение во всех слоях общества и среди всех ветвей власти.
Борьба с коррупцией в высших эшелонах власти стала в российских
СМИ характерной приметой времени. Громкие коррупционные скандалы
прошедшего года затронули самые разные отрасли. Помимо прогремевшего
оборонного ведомства в центре внимания СМИ и общества в 2012 году
оказались:
Минсельхоз,
Минрегионразвития,
Минкомсвязь,
а
также
федеральный агентства Роскосмос, Ростелеком, Росгидромет, Росимущества
и Росатом. За каждым делом — фигура уровня министра или крупного
федерального чиновника и миллиарды, исчезнувших из государственного
бюджета средств.
Причем коррупция в региональных органах власти оценена как одна из
самых объемных. В топ-10 регионального рейтинга коррумпированности
министров
вошли:
Московская
область,
Нижегородская
область,
Хабаровский край, Республика Чувашия, Якутия, Ингушетия, республика
Электронный вестник Ростовского социально-экономического
института. Выпуск № 5 (январь-март) 2015
51
Башкортостан, Челябинская область, Архангельская область, Ростовская
область.
Посление три года отечественной коррупционной практики в эшелонах
государственной власти России свидетельствует о полном разложении
властных структур на всех уровнях, что приводит к соединению
государственнного
аппарата
с
многочисленными
преступными
сообществами, в дальнейшем оказывающим существенное влияние на
разрушение основ государственного строя. Государство сегодня сталкивается
с большими проблемами в области коррупционных проявлений и можно
сказать,что коррупция в системе государственных и муниципальных органов
является самой болевой точкой в России. Налицо волна прокатившихся
уголовных дел в отношении многих высокопоставленных лиц во властной
структуре и Кремль вполне осознанно дает знать,что не будет препятствовать
разоблачению коррупционеров любого уровня, включая и федеральный.
Зачастую можно заметить, что такие вопросы, как закупка товаров и
услуг, сдача в аренду земли и недвижимости, различные привилегии и
льготы являются проводниками коррупционных проявлений в региональных
и муниципальных органах власти. Информация о таких злоупотреблениях
является основной темой региональных и местных СМИ,
Как же граждане оценивают эффективность борьбы с коррупцией в
России? Если в 2013 году россияне считали, что государственные
антикоррупционные меры, по-прежнему, малоэффективны. Результаты
интернет-опроса, проведенного Общественной палатой РФ показали, что
63% россиян считают, что уровень коррупции в 2013 году вырос (85%
опрошенных, так или иначе, вовлекались в коррупционные отношения сами).
Наиболее коррумпированными, по данным анализа обращений, поступивших
в Общественную палату РФ от граждан в 2013 году, остаются ЖКХ,
правоохранительные органы, в том числе ГИБДД и судебная система [1].
Электронный вестник Ростовского социально-экономического
института. Выпуск № 5 (январь-март) 2015
52
В 2014 году ситуация почти не изменилась. По мнению 41% россиян,
руководство страны не выполняет свои обещания бороться с коррупцией. Об
этом свидетельствуют результаты опроса, проведенного Всероссийским
центром
изучения
общественного
мнения
(ВЦИОМ).
На
вопрос:
"Руководство страны постоянно говорит о необходимости борьбы с
коррупцией. Видны ли вам результаты этой борьбы, скажем, за последний
год или нет?" - 41% респондентов ответили, что никаких результатов нет, все
остается как было.Еще 38% респондентов считают, что результаты есть, но
они незначительные, 11% полагают, что ситуация становится только хуже,
коррупция только усиливается.
Также ВЦИОМ выяснил относительно информированности россиян о
коррупционном
скандале
в
Министерстве
обороны
РФ.
Согласно
исследованию, за ходом расследования фактов коррупции в Минобороны в
той или иной степени следят 58% россиян, однако в основном поверхностно
(44%). Еще 32% сообщили, что не интересуются ходом расследования.
А 7% впервые услышали об этих событиях в ходе опроса. (Инициативный
всероссийский опрос ВЦИОМ проводился 30-31 марта 2014г ) [1].
Кроме того, интегральная качества работы правительства, измеряемая по
шкале от 1 до 5 баллов, в апреле составила 3,21 балла (в сентябре 2012 года
— 3,19 балла). Достижения работы правительства за год удачными назвали
20%, неудачными примерно столько же (около 20%) [2].
При
этом
социологи
выяснили,
что
количество
россиян,
разочаровавшихся в работе правительства, за год выросло в два раза. В
прошлом
году
работа
правительства
оправдывала
ожидания
63%
опрошенных и не оправдывала у 17% россиян. Сегодня количество тех, кто
говорит, что правительство работает так же, как они ожидали, составляет
58%, тех, кто полагает, что правительство работает лучше, примерно столько
же, сколько и было – 5%, а тех, кто разочарован, стало примерно в два раза
больше – с 17% эта доля выросла до 31% [3].
Электронный вестник Ростовского социально-экономического
института. Выпуск № 5 (январь-март) 2015
53
Одна из ключевых задач в борьбе с коррупцией— формирование
общественной атмосферы, в которой складывается уверенность, что ведется
борьба с коррупцией. Такая общественная атмосфера может быть создана в
результате усилий по представлению отдельных успехов в борьбе с
коррупцией как составных частей единой стратегии. Частью этих усилий
должна стать активная поддержка лидеров гражданского общества,
пользующихся широким доверием [4].
Попытки борьбы с коррупцией осуществляются постоянно, но в
результате
только
растет
размер
взяток,
количество
чиновников,
вовлеченных в коррупционные отношения, их благосостояние и отток
капиталов за границу.
Коррупция как айсберг – имеет «надводную» и «подводную» части.
«Надводная» часть – это то, что мы видим и с чем сталкиваемся в
обычной жизни – взятки, подкуп, злоупотребления полномочиями или
служебным положением, сложные коррупционные схемы, причины и
возможности их совершения, роль различных институтов в формировании и
усложнении таких схем и т.д.
«Подводная» часть больше и тяжелее, и, как айсберг водой, «пропитана»
теми условиями, ресурсами, системами, которые вырабатывает внешняя
среда. Это, прежде всего, менталитет, правовой нигилизм, неадекватность в
восприятии
деятельность
принимаемых
решений,
криминальных
финансовые
структур,
потоки,
лоббистов,
а
также
внедренных
в
стратегически важные структуры экономики и государственного управления,
медиа - систем [5].
Противодействие коррупции - это деятельность государственной власти,
органов местного самоуправления, институтов гражданского общества,
организаций и физических лиц по устранению причин коррупции,
выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование
коррупционных правонарушений.
Электронный вестник Ростовского социально-экономического
института. Выпуск № 5 (январь-март) 2015
54
Оценивая
насколько
государственной
исполняются
власти
Федеральный
в
федеральных
закон
органах
противодействии
«О
коррупции» и иные антикоррупционные нормативные правовые акты, 40 %
экспертов заявили, что в основном исполняются; 50,2 % полагают, что
частично исполняются отдельные нормы; 8,2 % считают, что данные нормы в
основном не исполняются.
Иного
мнения
придерживается
1,1
вообще
1)
антикоррупционное
законодательство
2)
антикоррупционные
правовые
нормы
респондентов:
%
не
соблюдается;
формально
исполняются
(исполняются лишь на бумаге).
По мнению опрошенных экспертов, запреты и ограничения, связанные с
прохождением
гражданской
службы,
государственными
служащими
соблюдаются в большинстве случаев – 60,3 % ответов; треть респондентов
(33 %) считает, что иногда не соблюдаются; 4,2 % опрошенных полагает, что
запреты и ограничения чаще всего не соблюдаются; а 1,1 % ответили, что
они не соблюдаются вообще.
В числе наиболее часто встречающихся видов нарушений запретов и
ограничений были названы [3]:
1.
неуведомление об обращениях в целях склонения к совершению
коррупционных правонарушений – 28,2 % ответов;
2.
непередача в доверительное управление имеющихся акций – 25,6 %;
3.
замещение
должности
государственной
службы
в
случае
близкого родства или свойства – 24 %;
4.
конфликт личных и государственных интересов – 21,4 %;
5.
нецелевое
использование
материально-технических
средств,
имущества – 13,5 %;
6.
участие в управлении коммерческими организациями – 9,9 %;
7.
осуществление предпринимательской деятельности – 8,8 %;
Электронный вестник Ростовского социально-экономического
института. Выпуск № 5 (январь-март) 2015
55
непредставление (представление недостоверных) сведений о
8.
доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера – 4,2 %;
выезд за границу за счет средств физических и юридических лиц
9.
– 1,5 %;
иное – 1,3 % (нарушения при приеме на госслужбу и др.).
10.
Вопрос о степени распространения коррупция среди должностных лиц
вызвал
затруднения
у
32,6
%
респондентов.
Остальные
ответы
распределились следующим образом: практически все должностные лица
совершают коррупционные деяния – 2,7 %; большинство должностных лиц
совершают
коррупционные
деяния
–
16,6
%;
примерно
половина
должностных лиц совершают коррупционные деяния – 14,7 %; меньшинство
должностных лиц совершают коррупционные деяния – 18,7 %; крайне
незначительное число должностных лиц совершают коррупционные деяния –
12,2 %.
В качестве примеров коррупционных правонарушений, наиболее часто
встречающихся в органах государственной власти, в большинстве случаев
приводились: использование служебного положения в личных целях;
«телефонное право»; предоставление недостоверных или неполных сведений
о доходах; получение взятки; превышения и злоупотребления должностными
полномочиями;
незаконное
выполнение
иной
оплачиваемой
работы;
протекционизм, землячество, работа в одном органе близких родственников;
нарушения при проведении закупок, откаты; сдача в аренду госимущества, из
корыстных соображений; лоббирование интересов коммерческих структур;
неправомерное получение подарков, льгот, скидок; умышленное затягивание
с исполнением госфункций; создание коммерческих организаций на
подставных лиц и предоставление им преимуществ; покупка должностей;
нецелевое расходование бюджетных средств; использование инсайдерской
информации; конфликт интересов; использование должности, служебного
удостоверения в личных целях.
Электронный вестник Ростовского социально-экономического
института. Выпуск № 5 (январь-март) 2015
56
В качестве мер, направленных на совершенствование профилактики
коррупции в государственных и муниципальных органах власти, по мнению
экспертов необходимо, в первую очередь, повышение уровня материального
обеспечения государственных служащих (в том числе бывших) [6].
Вместе
с
тем, необходимо и
ужесточение ответственности
за
коррупционные правонарушения, а также обеспечение ее неотвратимости. В
качестве конкретных мер предлагается: оставить в УК РФ за коррупционные
преступления только санкцию в виде лишения свободы; отменить
возможность условного лишения свободы для коррупционеров; ввести
полную конфискацию имущества; ратифицировать статью 20 Конвенции
ООН
о
противодействии
коррупции
(криминализация
незаконного
обогащения).
Также достаточно большое количество экспертов высказались о
необходимости совершенствования антикоррупционного законодательства;
уточнения
формулировок,
нормативных
правовых
устранения
актах;
противоречий
создания
и
пробелов
действенного
в
механизма
практической реализации антикоррупционных нормативных правовых актов.
В
качестве
одного
из
наиболее
актуальных
направлений
совершенствования законодательства, с точки зрения респондентов, видится
разработка конкретного (действенного) механизма проведения проверок,
предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 №
1065, в том числе уточнение перечня оснований для проведения проверки [7].
Предлагается
также
внесение
изменений
в
законодательство,
направленных на установление обязанности и механизма предоставления
информации о доходах совершеннолетних детей, родителей, братьев и
сестер,
а
также
сожителей
(по
действующему
законодательству
государственные и муниципальные служащие сдают справки о доходах,
имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя
лично, своего супруга и своих несовершеннолетних детей).
Электронный вестник Ростовского социально-экономического
института. Выпуск № 5 (январь-март) 2015
57
Вместе с тем помимо проверок справок о доходах многие эксперты
считают необходимым осуществлять жесткий контроль и за расходами
государственных служащих.
Исходя из того, что сотрудники подразделений кадровых служб по
профилактике коррупционных правонарушений перегружены работой, для
повышения эффективности их деятельности экспертами предлагается:
дебюрократизировать борьбу с коррупцией (сократить отчетность и
бумажную работу); перейти от формальной работе для показателей к
реальной деятельности; собирать справки о доходах государственных
служащих один раз в два года; освободить работников кадров, отвечающих
за предупреждение коррупции, от выполнения других обязанностей.
Помимо этого респонденты полагают необходимым наделить большими
полномочиями
коррупционных
подразделений
кадровых
правонарушений:
дать
служб
им
по
профилактике
полномочия
проводить
оперативно-розыскные мероприятия; создать во всех федеральных органах
исполнительной власти службы собственной безопасности; отменить
обязательные справки о доходах и перейти к контролю за расходами. А также
предоставить этим подразделениям большую самостоятельность: функции по
профилактике коррупционных правонарушений должны осуществлять лица,
неподконтрольные руководителю органа государственной власти; сделать
кадровую службу автономной от руководителя федерального органа
исполнительной
власти;
предупреждение
коррупции
выделить
в
работников,
органе
отвечающих
государственной
власти,
за
в
самостоятельные подразделения, (не кадровые); увеличить численность
работников специализированных кадровых подразделений.
Достаточно
совершенствование
большое
количество
деятельности
органов
предложений
направлено
государственной
власти,
в
частности предлагаются: оптимизация работы государственных служащих
(автоматизация, способствующая прозрачности деятельности); развитие
Электронный вестник Ростовского социально-экономического
института. Выпуск № 5 (январь-март) 2015
58
«электронного
правительства»;
сокращение
руководящего
аппарата;
обеспечение реальных возможностей карьерного роста для государственных
служащих; организация тщательного отбора кадров; обязательная проверка
на полиграфе всех претендентов на руководящие должности; создание
единого реестра уличенных коррупционеров; определить нормальный
порядок
передачи
акций
в
доверительное
управление;
установить
ответственность бывших государственных служащих за непредставление
сведений о своем новом месте работы (в настоящее время существует лишь
административная
ответственность
для
работодателя
за
привлечение
бывшего государственного или муниципального служащего к трудовой
деятельности с нарушением Федерального закона от 25 декабря 2008 года
№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции» – ст. 19.29 КоАП РФ) [8].
Многие эксперты высказываются за морально-нравственное воспитание
населения
страны;
антикоррупционное
правовое
просвещение
государственных служащих и граждан; а также антикоррупционное
воспитание, начиная со школьников.
Однако население надо не только воспитывать и просвещать, но и
активно привлекать к борьбе с коррупцией; а также увеличить гражданский
контроль за деятельностью государственных и муниципальных органов
власти.
Определенная часть экспертов считает, что для совершенствования
профилактики коррупции в государственных и муниципальных органах
власти необходима политическая воля руководства страны; надо бороться с
коррупцией реально, а не декларативно; прекратить бумажную волокиту и
начать реально бороться; начать борьбу с коррупцией с себя.
Некоторые респонденты считают, что в преодолении коррупции
помогут лишь крайние меры: диктаторские меры со стороны Президента и
Правительства страны; изменение госсстроя, госполитики и госидеологии.
Электронный вестник Ростовского социально-экономического
института. Выпуск № 5 (январь-март) 2015
59
Таким
образом,
государственной
следует
власти
отметить,
однозначно
что
коррупция
представляет
в
собой
органах
большую
социальную угрозу, так как она прямо или опосредованно влияет на
общественные ценности, мораль и устои государственности. По масштабам
распространенности коррупции в том или ином обществе и государстве
делаются выводы о вероятности политических, экономических и социальных
рисков, а также степени развития гражданского общества.
Коррупция
чревата
тяжёлыми
последствиями
для
всех
слоёв
российского общества, она деморализует граждан и разрушает их доверие к
государству, превращая его из средства сбалансированного обеспечения
потребностей всех социальных слоёв в орудие беззастенчивого отстаивания
интересов лишь отдельных узких групп за счёт остальной части общества.
Список литературы
1. Опрос: 41% россиян не видят результатов борьбы с коррупцией.
РосБизнесКонсалтинг.
Электронный
ресурс
доступа:
[Режим
свободный] http://www.rbc.ru/rbcfreenews/20130412145043.shtml
Работа кабмина оценена в целом на "тройку": 5 - у Шойгу,
2.
Ливанову – 2 РИА Новости Электронный ресурс [Режим доступа:
свободный] http://ria.ru/society/20130419/933609795.html#ixzz2R0UGzJNv
Общественное мнение. Социологи назвали самого популярного и
3.
непопулярного среди россиян министра. ООО Деловая газета «Взгляд».
Электронный
ресурс
доступа:
[Режим
свободный]
http://www.vz.ru/politics/2013/4/19/629496.html
Доклад
4.
Федерации
«Об
эффективности
антикоррупционных
проводимых
мероприятий
и
в
Российской
участие
институтов
гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012
год»
Электронный
ресурс
[Режим
доступа:
свободный]
http://www.oprf.ru/1449/1471/newsitem/20151
Электронный вестник Ростовского социально-экономического
института. Выпуск № 5 (январь-март) 2015
60
5.
Противодействие коррупции в России: проблемы и перспективы.
Сборник научных работ / под общ. ред. С.Б. Мурашова. – СПб.: Центр
подготовки персонала ФНС России, г. Санкт-Петербург, 2012.- С.50-65.
6.
Щедрин Н.В. О принципах противодействия коррупции
//
Актуальные проблемы экономики и права. – 2013. №1 (25). С. 280-284.
7.
Зрелов
Обзор
А.П.
актуальных
предложений
по
совершенствованию антикоррупционного законодательства // Гражданин и
право.
№
2013.
9.
С. 84-94.
8.
Коновалов В.А. Пути совершенствования антикоррупционной
деятельности
в
системе
публичной
службы
Российской
Федерации
// Государственная власть и местное самоуправление. 2014. № 6. С. 36-40.
Электронный вестник Ростовского социально-экономического
института. Выпуск № 5 (январь-март) 2015
61
АВТОРЫ
Ароян Г.С., магистрант ЮРИУ РАНХиГС
Баланенко Е.В., магистрант ЮРИУ РАНХиГС
Кирсанова Т.А., магистрант ЮРИУ РАНХиГС
Макаров Э.И., магистрант ЮРИУ РАНХиГС
Электронный вестник Ростовского социально-экономического
института. Выпуск № 5 (январь-март) 2015
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа