close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Арбитражный суд Краснодарского края
г.Краснодар, ул.Красная,6 : www.krasnodar.arbitr.ru, электронная почта:
[email protected]
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Краснодар
Дело № А32-21162/2013
10 сентября 2014 г.
Резолютивная часть решения объявлена 05.09.2014 г.
Арбитражный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Руденко
Ф.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
ООО Управляющая компания «Кубань»
к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края
о признании незаконным и отмене постановления №00291 от 12.03.13 о привлечении к
административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ
при участии в заседании представителей:
от заявителя: Фахрисламов Д.Ф. – доверенность от 10.12.2013, паспорт
от ответчика: Василян Р.А. – доверенность от 20.06.2014, удостоверение
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гридасовой К.С.
Установил:
ООО Управляющая компания «Кубань» обратилось в арбитражный суд с
заявлением к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края о признании
незаконным и отмене постановления №00291 от 12.03.13 о привлечении к
административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ.
Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные
требования, настаивает на их удовлетворении. Пояснил Айвазян Л.С. работала на
должности экономиста в период с 01.01.2013 по 21.06.2013, что подтверждается
соответствующим приказом. Указанный работник не был наделен обязанностями получать
корреспонденцию. В журнале входящей корреспонденции указанных документов не
зарегистрировано.
Представитель ответчика в судебном заседании возражает против удовлетворения
заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным,
по основаниям изложенным в отзыве. Пояснил, изготовленные распечатки с официального
сайта предприятия "Почта России" так же подтверждают соблюдение процедуры
привлечения к административной ответственности.
Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.
На основании распоряжения № 624 от 19.02.2013г. в отношении ООО
Управляющая компания «Кубань» проведена внеплановая выездная проверка, по
результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении №
000469 от 27.02.2013 по ст. 7.22 КоАП РФ, вынесено постановление № 000291 от
12.03.2013, согласно которому ООО Управляющая компания «Кубань» признано
виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, обществу
назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, ООО Управляющая компания
«Кубань» обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
При вынесении решения по данному делу суд руководствуется следующим.
В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство
осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей
2
65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо,
участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на
основания своих требований и возражений.
В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных
органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания
обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной
ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое
решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о
привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании
проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие
соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое
решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к
административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к
ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной
ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При
рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд
не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в
полном объеме.
Согласно частям 2, 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании
решения административного органа о привлечении к административной ответственности
арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не
соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной
ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое
решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд
принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения
полностью или в части либо об изменении решения (часть 2). В случае если при
рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о
привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что
решение административного органа о привлечении к административной ответственности
является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении
требования заявителя (часть 3).
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к
административной ответственности, не может быть подвергнуто административному
наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается
противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за
которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных
правонарушениях установлена административная ответственность.
Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает
наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного
правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная
сторона
правонарушения,
субъект
правонарушения,
субъективная
сторона
административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава
административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной
ответственности.
Согласно статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или)
жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений
либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и
перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и
3
(или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и
(или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или)
жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из данной статьи следует, что субъектами рассматриваемого правонарушения
являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их
собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию,
эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда
(управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы
управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.
В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации
управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные
условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в
многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также
предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по
управлению многоквартирными домами.
Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в
многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями
законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной
безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:
1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;
2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества
юридических лиц, государственного и муниципального имущества;
3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав
общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в
многоквартирном доме, а также иных лиц;
5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого
оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в
многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для
предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме,
в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления
коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных
домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.
Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из
способов управления многоквартирным домом:
1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном
доме;
2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом
или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) управление управляющей организацией.
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет
ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание
всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание
общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать
требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской
Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за
предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного
дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных
Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и
4
ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям
помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании
собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в
любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа
управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном
доме.
В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в
многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N
491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями
законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в
состоянии, обеспечивающем:
а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;
б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества
физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;
в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями,
помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен
многоквартирный дом;
г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также
иных лиц;
д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого
оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных
услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном
доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;
е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с
проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.
Согласно с пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном
доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, содержание
общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени
физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости
от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного
дома включает в себя:
а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и
указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий
своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям
законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью
граждан;
б) освещение помещений общего пользования;
в) обеспечение установленных законодательством Российской Федерации
температуры и влажности в помещениях общего пользования;
г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а
также земельного участка, входящего в состав общего имущества;
д) сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы,
образующиеся
в
результате
деятельности
организаций
и
индивидуальных
предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными)
помещениями в многоквартирном доме;
е) меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской
Федерации о пожарной безопасности;
ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными
предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого
5
многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в
состав общего имущества;
з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и
содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих
Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания,
эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных
на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
Из материалов дела следует, что проверкой установлено нарушение обществом
положений п. 10; п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме
утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491, а именно: не
приняты меры по восстановлению гидроизоляции межпанельных стыков, непринятие мер
по восстановлению парапетных плит на кровле; защитных сеток на продухах подвала;
отмостки здания; козырьков над входом в подъезде; не обеспечено проведение
мероприятий по установке и вводу в эксплуатацию коллективных приборов холодной воды
и электрической энергии.
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об
административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события
и состава административного правонарушения.
Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.
Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об
административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании
которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело,
устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения,
виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные
обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении,
иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении
которого ведется производство по делу об административном правонарушении,
показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а
также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами
(часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются
доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями,
их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для
производства по делу об административном правонарушении.
Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации названные выше доказательства, суд пришел к выводу о доказанности
объективной стороны вмененного обществу административного правонарушения,
предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ. Совершение обществом правонарушения,
предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ в полном объеме подтверждается представленными
материалами административного дела.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного
правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения
правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов об
административных правонарушениях установлена административная ответственность, но
данным лицом не были приняты меры по их соблюдению (п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
В данном случае, отсутствуют основания полагать, что такое нарушение вызвано
чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими
препятствиями, находящимися вне контроля общества при соблюдении им той степени
заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего
исполнения обязанностей.
6
Оспариваемым постановлением обществу назначено наказание в виде штрафа в
размере 40 000 руб., что соответствует минимальной санкции, предусмотренной ст. 7.22
КоАП РФ для юридических лиц (ввиду многократности привлечения к административной
ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ).
Заинтересованное лицо представило суду доказательства, подтверждающие
правомерность, законность и обоснованность своих действий при вынесении
оспариваемого постановления, а также доказательства соблюдения процедуры
привлечения к административной ответственности.
Статьями 25.1 и 28.2 Кодекса предусмотрен ряд гарантий защиты прав лица, в
отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения
составляется протокол об административном правонарушении, при составлении которого
физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении
которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным
участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные
Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в
отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть
предоставлена возможность для ознакомления с протоколом об административном
правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по
содержанию протокола, которые прилагаются к нему.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным
лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического
лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В
случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая
запись.
В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении
рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении. В отсутствие этого лица дело может быть
рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и
времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении
рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном
правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в
установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и
принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие лиц либо об отложении
рассмотрения дела.
Согласно пункту 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной
практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при
рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о
привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли
приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения
лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо
его законного представителя о составлении протокола об административном
правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами,
предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не
содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к
административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела и не
предусматривает вручение извещения лично обществу либо его законному представителю.
7
Вместе с тем, независимо от способа извещения, на момент рассмотрения
административного дела у административного органа должны быть доказательства,
достоверно свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо
заблаговременно (т.е. с учетом наличия разумного срока для обеспечения реализации
своего права на участие в составлении протокола и рассмотрении дела) было извещено о
времени и месте рассмотрения административного дела.
Поскольку заказному письму, отправленному в адрес общества, присвоен
идентификационный номер, то административный орган может отследить его вручение
адресату, воспользовавшись услугой отслеживания почтовых отправлений на
официальном сайте предприятия "Почта России". Данная услуга предполагает внесение
информации почтового идентификатора на каждом этапе пересылки в единую систему
учета и контроля, благодаря чему через Интернет можно отследить прохождение
почтового отправления (Постановление Президиума ВАС РФ от 15.10.2013 N 3563/13 по
делу N А73-15103/2012).
Как следует из материалов дела, уведомление о вызове для составления протокола
об административном правонарушении от 25.02.2013 получено обществом в этот же день,
данное уведомление зарегистрировано под вх. № 40 от 25.02.2013 в книге регистрации
входящей корреспонденции общества.
Копии материалов проверки ( в том числе копия протокола об административном
правонарушении № 000469 от 27.02.2013, содержащего информацию о времени и месте
рассмотрения административного дела), направленные инспекцией обществу вместе с
сопроводительным письмом № 75-2642/13-03 ль 27.02.2013, получены и зарегистрированы
обществом 04.03.2013 под вх. № 43 от 04.03.2013 в книге регистрации входящей
корреспонденции общества.
Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу о том, что оспариваемое
постановление законно и обоснованно, оснований для признания его незаконным и отмене
не имеется.
При таких обстоятельствах в удовлетворении требований, следует отказать.
В соответствии с части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о
привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не
облагается.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 4, 6.1, 17, 65, 71, 133137, 153, 167-170, 176, 189, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья
Ф.Г. Руденко
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа