close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Регулирование тарифов в
жилищно-коммунальном комплексе
Республики Бурятия на 2016 и
последующие годы
Доклад
Начальника отдела регулирования тарифов в
теплоэнергетике и коммунальном комплексе
И.П. Усольцевой
г. Улан-Удэ, апрель 2015 год
Долгосрочное регулирование тарифов
 ст.






9 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О
теплоснабжении»;
ст. 32 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О
водоснабжении и водоотведении»;
ПП РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере
теплоснабжения»;
ПП РФ от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании
тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения»;
Методические указания (Приказ ФСТ России от 13.06.2013 № 760э);
Методические указания (Приказ ФСТ России от 27.12.2013 № 1746э);
ПП РФ от 20 февраля 2014 г. № 128: Возможность обеспечения до
01.01.2016 перехода на долгосрочные тарифы для регулируемых
организаций в течение финансового года
Слайд 2
Долгосрочные методы регулирования в сфере теплоснабжения,
водоснабжения и водоотведения
переход к 01.01.2016 с учетом предложения регулируемой организации на срок не
менее 3 расчетных периодов регулирования при первом применении и не менее 5
расчетных периодов при последующем регулировании
Метод обеспечения
доходности инвестированного
капитала (Метод RAB)
Метод индексации
установленных тарифов
Метод сравнения
аналогов
Расчет тарифов осуществляется на основании параметров долгосрочного регулирования, которые
определяются РСТ РБ по предложениям предприятий перед началом долгосрочного периода
регулирования и в течение него не пересматриваются
На федеральном уровне:
- согласовывается метод регулирования (Метод RAB);
- согласовываются долгосрочные параметры регулирования в городах с населением свыше 500 тыс.чел.
и городах, являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации;
- устанавливается минимальная норма доходности на инвестированный капитал.
Слайд 3
Метод экономически обоснованных расходов в
сфере теплоснабжения
Применяется в одном из следующих случаев:
а) в случае если в отношении организации ранее не осуществлялось
государственное регулирование цен (тарифов);
б) в случае установления цен (тарифов) на осуществляемые отдельными
организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере
теплоснабжения,
в
отношении
которых
ранее
не
осуществлялось
государственное регулирование тарифов;
в) в случае если у регулируемой организации отсутствуют договоры аренды
объектов
теплоснабжения,
находящихся
в
государственной
или
муниципальной собственности, заключенные с 1 января 2014 г., и оставшийся
срок действия всех договоров аренды, заключенных регулируемой
организацией до 1 января 2014 г., иных договоров, подтверждающих право
временного владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, за
исключением концессионных соглашений, на день подачи заявления об
утверждении тарифов составляет менее 3 лет.
Слайд 4
Метод экономически обоснованных расходов в
сфере водоснабжения и водоотведения
Может применятся в случае:
а) если в отношении регулируемой организации (в отношении отдельных
регулируемых видов деятельности) в течение предыдущего года не
осуществлялось государственное регулирование тарифов;
б) если оставшийся срок действия всех договоров аренды централизованных
систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов таких систем на
момент подачи заявления об утверждении тарифов для регулируемой
организации, иных договоров, подтверждающих право временного владения и
(или) пользования централизованными системами водоснабжения и (или)
водоотведения либо объектами, входящими в такие системы, составляет менее
3 лет, за исключением концессионных соглашений или договоров аренды
централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения
и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, заключенных начиная с 1
января 2014 г. в отношении указанных объектов.
Слайд 5
Сроки представления регулируемыми организациями предложений и материалов
Заявление и материалы
представляются в
соответствии с п. 16, 17
Правил регулирования цен
(тарифов) в сфере
теплоснабжения, ПП РФ от
22.10.2012 № 1075 и Правил
регулирования тарифов в
сфере водоснабжения и
водоотведения, ПП РФ
13.05.2013 № 406
1 мая
Для организаций, в отношении которых ранее не
осуществлялось
государственное
регулирование
тарифов, тарифы на текущий период регулирования
рассчитываются
независимо
от
сроков
подачи
материалов при условии подачи предложения не позднее
1 ноября текущего года (п. 24 Правил регулирования
тарифов в сфере теплоснабжения и п. 22 Правил
регулирования тарифов в сфере водоснабжения и
водоотведения).
Перечень материалов, включаемых в предложение по установлению цен (тарифов) в соответствии с
Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, приказ ФСТ
России от 13.06.2013 № 760-э (таблицы приложений) и Методическими указаниями по расчету
регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, приказ ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э
Слайд 6
Организация коммунального комплекса, осуществляющая регулируемую
деятельность, направляет на имя руководителя регулирующего органа
заявление об установлении тарифов
Основание, по которым
заявитель обратился в
регулирующий орган для
установления тарифов
В заявлении указывается:
Требование, с которым
заявитель обращается с
обязательным указанием
метода регулирования и
уровня предлагаемого к
установлению тарифа
Сведения об организации:
•наименование и реквизиты организации;
•юридический и почтовый адрес, адрес электронной почты;
•контактные телефоны и факс;
•фамилия, имя отчество руководителя организации;
•фамилия, имя, отчество и контактные телефоны лиц,
ответственных за подготовку внесенных на рассмотрение
материалов
Слайд 7
Выбор метода регулирования тарифов
10 рабочих дней
РСТ РБ
Определяет
соответствие
РСО условиям и
критериям
Заявление до 1 мая
Предложение
РСО
ИСКЛЮЧЕНИЕ!
Для РСО, владеющими объектами
теплоснабжения,
централизованными системами
водоснабжения и (или)
водоотведения, находящимися в
государственной или
муниципальной собственности, на
основании заключенных после 1
января 2014 г. концессионного
соглашения или договора аренды,
метод должен соответствовать
методу, предусмотренному
конкурсной документацией и
согласованному РСТ РБ в
установленном Порядке
Слайд 8
Регулирование тарифов на 2016 год и последующие годы
Заявление
организации
Параметры
надежности и
качества
Тариф на 2016 год
и последующие
годы
Долгосрочные
параметры
регулирования
Запрос о представлении плановых и фактических значений показателей
надежности, качества и энергетической эффективности направлен регулируемым
организациям 11.02.2015 года, а также размещен на сайте РСТ РБ по адресу:
www.rst.govrb.ru. – раздел «Документы» - «Долгосрочное регулирование
тарифов»
Слайд 9
Порядок согласования метода регулирования и
значений долгосрочных параметров регулирования,
включаемых в конкурсную документацию
РСТ РБ
Наименование органа, направляющего запрос
Вид проводимого конкурса (концессия или аренда)
Сведения о составе имущества
Наименование и реквизиты организации
Заявление
организатора
конкурса
Документы и
материалы
!
Дата начала и срок действия концессионного соглашения
или аренды
Метод регулирования тарифов и предложение о его
согласовании
Значения долгосрочных параметров регулирования и
предложение о их согласовании
Запрос о предоставлении сведений о ценах, значениях и
параметрах, подлежащих представлению РСТ РБ
В случае отсутствия в заявлении какой – либо информации, орган регулирования
запрашивает недостающие сведения, которые должны быть представлены в течение 5
дней, в противном случае, заявление о подготовке конкурсной документации
Слайд 4
возвращается организатору конкурса.
Слайд 10
Метод обеспечения доходности
инвестированного капитала в сфере теплоснабжения
 Регулируемая организация не является государственным или муниципальным
унитарным предприятием;
 Наличие утвержденной в установленном порядке схемы теплоснабжения;
 Применяется при соблюдении одного из следующих условий (п. 54 Основ
ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных ПП РФ № 1075 от
22.10.2012):
- регулируемая организация владеет на праве собственности или ином законном
основании источниками тепловой энергии, производящими тепловую энергию
(мощность) в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой
энергии в городах, являющихся административными центрами субъектов РФ;
- регулируемая организация владеет производственными объектами на
основании концессионного соглашения;
- установленная тепловая мощность источников, которыми регулируемая
организация владеет на праве собственности или на ином законном основании,
составляет не менее 10 Гкал/ч ;
- протяженность тепловых сетей которыми регулируемая организация владеет на
праве собственности или на ином законном основании, составляет не менее 50 км
в 2-трубном исчислении .
Слайд 11
Метод сравнения аналогов в сфере
теплоснабжения
 Применяется для регулируемых организаций, договоры
аренды, концессионные соглашения и иные договоры
владения и (или) пользования объектами теплоснабжения
заключены на срок не менее 3-х лет, а также для
организаций, владеющей энергооборудованием на праве
собственности, на основе анализа зависимости величины
расходов
прочих
регулируемых
организаций,
осуществляющих аналогичный вид деятельности в сфере
теплоснабжения;
 Установленная тепловая мощность источников тепловой
энергии составляет менее 10 Гкал/ч;
 Протяженность тепловой сети менее 50 км в 2-трубном
исчислении.
Слайд 12
Метод индексации установленных тарифов в
сфере теплоснабжения
 Во всех остальных случаях при долгосрочном регулировании
тарифов применяется метод индексации.
 При применении данного метода расходы на первый период
регулирования определяются также как при методе экономически
обоснованных затрат, а на последующие годы с учетом индексов
прогноза
социально-экономического
развития
Российской
Федерации.
 Применяется для ресурсоснабжающих организаций, концессионные
соглашения, договоры аренды, иные договоры владения и (или)
пользования объектами теплоснабжения заключены с 1 января
2014 г. и срок действия всех оставшихся договоров аренды,
заключенных до 1 января 2014 г. не менее 3-х лет, а также для
организаций - собственников;
 Наличие
программы
энергосбережения
и
повышения
энергетической эффективности, утвержденной в установленном
порядке.
Слайд 13
Параметры долгосрочного регулирования в сфере теплоснабжения
Метод обеспечения доходности
инвестированного капитала
Метод индексации
установленных тарифов
Базовый уровень операционных расходов
Базовый уровень операционных
расходов
Индекс эффективности операционных расходов
Индекс эффективности
операционных расходов
Норматив чистого оборотного капитала
Нормативный уровень прибыли
Размер инвестированного капитала
Норма доходности инвестированного капитала
Сроки возврата инвестированного капитала
Метод сравнения аналогов
Базовый уровень операционных
расходов
Уровень надежности
теплоснабжения
Показатели энергетической
эффективности в соответствии с
программами энергосбережения
Уровень надежности теплоснабжения
Показатели энергосбережения и энергетической
эффективности
Реализация программ в области
энергосбережения
Индекс снижения расходов
Реализация программ в области энергосбережения
Динамика изменения расходов на топливо
Динамика изменений расходов на
топливо
Слайд 14
Метод доходности инвестированного капитала в сфере
водоснабжения и водоотведения
 Применяется при совокупности следующих критериев (п. 55 Основ
ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных ПП
РФ № 406 от 13.05.2013):
- Наличие утвержденной в установленном порядке схемы водоснабжения и
водоотведения;
- Наличие утверждённой в установленном порядке инвестиционной программы на
долгосрочный период регулирования;
- Регулируемая организация подала заявление о выборе метода доходности
инвестированного капитала при установлении тарифов на её товары (работы,
услуги);
- Протяженность соответственно водопроводных и канализационных сетей,
эксплуатируемых регулируемой организацией превышает 10 % суммарной
протяженности сетей в централизованной системе соответственно водоснабжения
и водоотведения;
- Регулируемая организация не является государственным или муниципальным
унитарным предприятием;
- Регулируемая организация осуществляет регулируемые виды деятельности в
городах, являющихся административными центрами субъектов Российской
Федерации и соответствует критериям Правил согласования метода доходности
инвестированного капитала и долгосрочных параметров регулирования,
утвержденных приказом ФСТ России от 04.09.2013 № 1155-э.
Слайд 15
Метод сравнения аналогов в сфере
водоснабжения и водоотведения
 Применяется
в
отношении
ресурсоснабжающих
организаций, осуществляющих транспортировку холодной
воды и (или) транспортировку сточных вод;
 Протяженность
эксплуатируемых организацией сетей
водоснабжения или водоотведения не превышает 10 %
общей протяженности сетей в указанных системах;
 Протяженность сетей организации составляет не более 10
километров.
Слайд 16
Метод индексации в сфере
водоснабжения и водоотведения
 Во всех остальных случаях при долгосрочном регулировании тарифов
применяется метод индексации.
 При применении данного метода расходы на первый период
регулирования определяются также как при методе экономически
обоснованных затрат, а на последующие годы с учетом индексов
прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.
 Применяется для ресурсоснабжающих организаций, концессионные
соглашения, договоры аренды, иные договоры владения и (или)
пользования системами водоснабжения и (или) водоотведения
заключены с 1 января 2014 г. и если оставшийся срок действия всех
договоров аренды, иных договоров, подтверждающих право
временного владения и (или) пользования, заключенных до 1 января
2014 г., составляет не менее 3-х лет, а также для организаций собственников;
 Наличие программы энергосбережения и повышения энергетической
эффективности, утвержденной в установленном порядке.
Слайд 17
Параметры долгосрочного регулирования в сфере водоснабжения и водоотведения
Метод доходности инвестированного
капитала
Метод индексации
Базовый уровень операционных расходов
Базовый уровень операционных
расходов
Индекс эффективности операционных расходов
Индекс эффективности
операционных расходов
Норматив чистого оборотного капитала
Нормативный уровень прибыли
Первоначальный размер инвестированного
капитала
Метод сравнения аналогов
Экономически обоснованные
затраты гарантирующей организации
на транспортировку воды (сточных
вод) за исключением специфичных
расходов ГП
Норма доходности инвестированного капитала
Уровень потерь воды
Сроки возврата инвестированного капитала
Показатели энергосбережения и энергетической
эффективности
Уровень потерь воды
Протяженность сети регулируемой
организации
Удельный расход электрической
энергии
Удельный расход электрической энергии
Слайд 18
Сроки представления материалов в орган
регулирования
 Заявление и материалы представляются в орган регулирования до 1
мая 2015 года в соответствии с п. 13 Правил регулирования цен
(тарифов) в сфере теплоснабжения, ПП РФ от 22.10.2012 № 1075 и п.
14 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и
водоотведения, ПП РФ 13.05.2013 № 406;
 Непредставление сведений или представление заведомо недостоверных
сведений в орган, уполномоченный в области государственного
регулирования тарифов влечет наложение административного штрафа
на должностных и юридических лиц согласно ст. 19.7.1. Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях:


не представление сведений:
- для должностных лиц – от 3 до 5 тыс. руб.;
- для юридических лиц – от 50 до 100 тыс. руб.
предоставление заведомо недостоверных сведений:
- для должностных лиц – от 5 до 10 тыс. руб.;
- для юридических лиц – от 100 до 150 тыс. руб.
Слайд 19
1. Основные производственные показатели регулируемой организации (Приложение 3.1)
2. Материалы по формированию необходимой валовой выручки методом экономически
обоснованных расходов:
а) расчет полезного отпуска тепловой энергии (приложение 4.1);
б) расчет полезного отпуска теплоносителя (приложение 4.2);
в) структура полезного отпуска тепловой энергии (мощности) (приложение 4.3);
г) расчет расхода топлива по электростанциям (котельным) (приложение 4.4);
д) расчет баланса топлива (приложение 4.5);
е) смета расходов (приложение 4.6);
ж) расходы на прочие покупаемые энергетические ресурсы (приложение 4.7);
з) расходы на приобретение холодной воды и теплоносителя (приложение 4.8);
и) расчет расходов на оплату труда (приложение 4.9);
к) расчет амортизационных отчислений на восстановление основных производственных фондов
(приложение 4.10);
л) расчет источников финансирования капитальных вложений (приложение 4.11);
м) справка об объектах капитальных вложений (приложение 4.12);
н) расчет экономии от снижения потребления топлива (приложение 4.13);
о) расчет экономии от снижения потребления прочих энергоресурсов (приложение 4.14);
п) расчет экономии от снижения потребления энергоресурсов, учитываемой при формировании
необходимой валовой выручки методом экономически обоснованных расходов (приложение 4.15).
Слайд 20
3. Материалы по формированию необходимой валовой выручки методом долгосрочной
индексации установленных тарифов:
а) приложения 4.1 - 4.5, 4.12;
б) определение операционных (подконтрольных) расходов на первый год долгосрочного периода
регулирования (базовый уровень операционных расходов) (приложение 5.1);
в) расчет операционных (подконтрольных) расходов на каждый год долгосрочного периода
регулирования (приложение 5.2);
г) реестр неподконтрольных расходов (приложение 5.3);
д) реестр расходов на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя
(приложение 5.4);
е) расчет экономии операционных расходов (приложение 5.5);
ж) расчет экономии от снижения потребления топлива, учитываемой в очередном долгосрочном
периоде регулирования (приложение 5.6);
з) расчет экономии от снижения потребления прочих энергетических ресурсов, холодной воды,
теплоносителя, учитываемой в очередном долгосрочном периоде регулирования (приложение 5.7);
и) расчет необходимой валовой выручки методом индексации установленных тарифов (приложение
5.9).
4. Материалы по формированию необходимой валовой выручки методом обеспечения
доходности инвестированного капитала:
а) приложения 4.1 - 4.5;
б) приложения 5.1 - 5.7;
в) размер инвестированного капитала на начало долгосрочного периода регулирования при первом
применении метода обеспечения доходности инвестированного капитала (приложение 5.8);
г) расчет необходимой валовой выручки методом обеспечения доходности инвестированного
капитала (приложение 5.10).
Слайд 21
5. Материалы по формированию необходимой валовой выручки методом сравнения
аналогов:
а) приложение 3.1;
б) приложение 4.1.
6. Материалы по расчету цен (тарифов):
а) расчет тарифов на тепловую энергию (мощность), отпускаемую от источника (источников)
тепловой энергии для теплоснабжающей организации (приложение 6.1);
б) расчет тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя для теплосетевой
(теплоснабжающей) организации (приложение 6.2);
в) расчет средневзвешенной стоимости производимой и (или) приобретаемой единицы тепловой
энергии (мощности) и тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающим
(теплосетевым) организациям с целью компенсации потерь тепловой энергии (приложение 6.3);
г) расчет тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям (приложение 6.4);
д) расчет средневзвешенной стоимости оказываемых и (или) приобретаемых услуг по передаче
единицы тепловой энергии (приложение 6.5);
е) расчет тарифа на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающей организацией, владеющей
источником (источниками) тепловой энергии, на котором производится теплоноситель (приложение
6.6);
ж) расчет тарифа на теплоноситель, поставляемый потребителям (приложение 6.7);
з) расчет тарифа на горячую воду в открытых системах теплоснабжения для теплоснабжающей
организации, поставляющей горячую воду с использованием открытой системы теплоснабжения
(горячего водоснабжения) (приложение 6.8).
Слайд 22
7. Дополнительные документы и материалы, прилагаемые к заявлению об установлении цен
(тарифов):
а) документы и материалы, не включенные в п. 1-6 настоящего перечня материалов, но
предусмотренные пунктом 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075
"О ценообразовании в сфере теплоснабжения";
б) Программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности,
разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о
повышении энергетической эффективности (в случае ее утверждения в отношении регулируемой
организации).
Слайд 23
1. Баланс водоснабжения (Приложение 1);
2. Баланс водоотведения (Приложение 1.1);
3. Смета расходов (Приложение 2);
4. Расходы на сырье и материалы (Приложение 2.1);
5. Расходы на сырье и материалы (Приложение 2.1.1);
6. Расходы на приобретение электрической энергии (Приложение 2.1.2);
7. Расходы на приобретение тепловой энергии (Приложение 2.1.3);
8. Расходы на приобретение теплоносителя (Приложение 2.1.4);
9. Расходы на приобретение топлива (Приложение 2.1.5);
10. Расходы на приобретение холодной воды (Приложение 2.1.6);
11. Расходы на оплату труда в целом по регулируемым видам деятельности (Приложение 2.2);
12. Расходы на оплату труда в разрезе регулируемых видов деятельности (Приложение 2.2.1);
13. Амортизация (Приложение 2.3);
14. Источники финансирования капитальных вложений (Приложение 2.4);
15. Индексы (Приложение 3);
16. Расчет тарифа методом экономически обоснованных расходов (затрат) (Приложение 4);
17. Расчет тарифа методом сравнения аналогов (Приложение 5);
18. Расчет тарифа методом доходности инвестированного капитала (Приложение 6);
19. Базовый уровень операционных расходов (Приложение 6.1);
20. Расчет на электрическую энергию (Приложение 6.2);
21. Неподконтрольные расходы (Приложение 6.3);
Слайд 24
22. Индекс изменения количества активов (Приложение 6.5);
23. Расчет экономии операционных расходов (Приложение 6.6);
24. Расчет экономии от снижения потребления электрической энергии (Приложение 6.7);
25. Расчет экономии от снижения потребления прочих энергетических ресурсов, холодной воды,
теплоносителя, учитываемой в очередном долгосрочном периоде регулирования (Приложение 6.8);
26. Первоначальная база инвестированного капитала (Приложение 6.9);
27. База инвестированного капитала (Приложение 6.10);
28. Полная база инвестированного капитала (Приложение 6.11);
29. Расчет тарифа методом индексации (Приложение 7);
30. Расчет экономии операционных расходов (Приложение 6.6).
Слайд 25
Слайд 26
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа