close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Итоги работы органов государственного
регулирования в 2014 году и основные
задачи на 2015 и 2016 годы
Москва
02.04.2015 г.
Основания для изменения системы государственного тарифного регулирования в
сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении
1) Поручение Президента Российской Федерации В.В. Путина от 06.03.2015 № Пр-398
Пункт 1г): проработать вопрос формирования эффективной модели функционирования пассажирского
железнодорожного транспорта в пригородном сообщении
2) Поручение Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 20.03.2015
№ АД-П9-1761
Пункт 2: Подготовить и внести в установленном порядке проекты нормативных актов, предусматривающих закрепление
за федеральными органами исполнительной власти следующих функций:
формирование методологической базы по определению размеров платы за услуги ОАО «РЖД» по аренде, управлению и
эксплуатации, а также ремонту подвижного состава и экономически обоснованного уровня тарифов на пригородные
пассажирские перевозки;
урегулирование споров между пригородными пассажирскими компаниями и органами регулирования субъектов Российской
Федерации в случае отсутствия согласованной позиции по уровню экономически обоснованного тарифа на период
регулирования;
мониторинг и контроль исполнения тарифными органами субъектов Российской Федерации своих функций, в том числе по
подтверждению экономически обоснованного уровня тарифов и по установлению тарифа для населения.
3) Поручение Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 26.02.2015 №
АД-П9-1204
Пункт 5: Подготовить и представить предложения по уточнению системы регулирования взаимодействия региональных
тарифных органов и ФСТ России с целью установления возможности ограничения темпов индексации роста тарифов на
проезд в пригородных поездах.
Основные факторы, определяющие необходимость совершенствования механизма функционирования и государственного
регулирования пригородного пассажирского комплекса
1. Обращения субъектов РФ касательно обоснованности затрат ППК, в том числе затрат на оплату услуг ОАО «РЖД», связанных с
арендой подвижного состава, а также по порядку установления экономически обоснованного уровня тарифов;
2. Рост количества заявлений в ФСТ России в рамках досудебного рассмотрения споров (2012 г. – 13, 2013 г. - 17 , 2014 г. - 19);
3. Возмещение выпадающих доходов, возникших в результате государственного регулирования тарифов на пригородные перевозки,
осуществляется не в полном объеме (уровень покрытия: 2013 год – 48%, 2014 год – 57%, 2015 – 45%.)
4. Отмена поездов пригородными компаниями в связи с дефицитом финансирования расходов на организацию пригородных
пассажирских перевозок.
2
Предложения субъектов РФ по совершенствованию системы регулирования тарифов
на пригородные пассажирские перевозки и распределению полномочий между
федеральным и региональным уровнями
Суть предложения
Субъект Российской Федерации
1. Рассмотреть вопрос о
разработке и утверждении на
уровне ФСТ России Методики
по
установлению
ставок
аренды подвижного состава, в
том числе по управлению и
эксплуатации, техническому
обслуживанию и ремонтам
подвижного
состава.
(14 субъектов)
• Министерство тарифного регулирования и энергетики
Челябинской области;
• Департамент государственного регулирования цен и
тарифов Костромской области;
• Управление по тарифам и ценовой политике
Орловской области;
• Главное управление "Региональная энергетическая
комиссия" Тверской области;
• Департамент по тарифам Новосибирской области;
• Государственный комитет по тарифам и энергетике
Республики Хакасия;
• Министерство тарифного регулирования Калужской
области;
• Региональная служба по тарифам Кировской
области;
• Служба по тарифам Иркутской области;
• Агентство по тарифам и ценам Архангельской
области;
• Служба по государственному регулированию цен
и тарифов Калининградской области;
служба
по
тарифам
и
• Региональная
ценообразованию Забайкальского края;
• Региональная служба по тарифам Ростовской
области;
по
регулированию
тарифов
• Управление
Тамбовской области.
2. Установить право ФСТ
России
по
утверждению
предельных индексов роста
тарифов на услуги субъектов
естественных монополий в
сфере перевозок пассажиров
железнодорожным
транспортом
общего
пользования в пригородном
сообщении
в
субъектах
Российской Федерации.
(16 субъектов)
• Региональная энергетическая комиссия Свердловской
области;
• Региональная служба по тарифам Пермского края;
• Управление государственного регулирования цен и
тарифов Республики Адыгея;
• Региональная энергетическая комиссия Кемеровской
области;
цен
и
тарифов
администрации
• Департамент
Владимирской области;
• Департамент тарифного регулирования Томской
области;
• Государственная служба Чувашской Республики по
конкурентной политике и тарифам;
• Государственный комитет Кабардино-Балкарской
Республики по энергетике, тарифам и жилищному
надзору;
энергетическая
комиссия
• Региональная
департамент цен и тарифов Краснодарского края;
• Комитет тарифного регулирования Волгоградской
области;
• Служба по тарифам Астраханской области;
управление
Карачаево-Черкесской
• Главное
Республики по тарифам и ценам;
• Государственный комитет Республики Карелия по
ценам и тарифам;
• Департамент государственного регулирования цен
и тарифов Костромской области;
• Региональная служба по тарифам Ростовской
области;
• Главное управление "Региональная энергетическая
комиссия" Тверской области.
3
Предложения субъектов РФ по совершенствованию системы регулирования
тарифов на пригородные пассажирские перевозки и распределению полномочий
между федеральным и региональным уровнями
Суть предложения
Субъект Российской Федерации
3. Передать полномочия по регулированию тарифов на • Комитет Тульской области по тарифам;
железнодорожные
перевозки
пассажиров
в • Региональная служба по тарифам Пермского края;
пригородном сообщении на федеральный уровень.
• Управление государственного регулирования тарифов Брянской области.
(3 субъекта)
4. Признать нецелесообразной передачу полномочий по
регулированию тарифов на перевозку пассажиров
железнодорожным транспортом в пригородном
сообщении на федеральный уровень.
(6 субъектов)
•
•
•
•
•
•
Региональная энергетическая комиссия города Москвы;
Комитет по ценам и тарифам Московской области;
Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов;
Управление по тарифному регулированию Мурманской области;
Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (ЛенРТК);
Региональная служба по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры.
4
Предлагаемые меры по изменению системы государственного
регулирования тарифов на пригородные перевозки
В настоящее время в рамках действующей системы тарифного регулирования в сфере пригородных
пассажирских перевозок за ФСТ России закреплено :
 регулирование тарифов на услуги инфраструктуры при осуществлении пригородных пассажирских перевозок;
 формирование методологической базы по расчету экономически обоснованного уровня затрат;
 досудебное урегулирование споров между пригородными пассажирскими компаниями и органами
регулирования субъектов Российской Федерации по ранее принятым решениям;
 контроль за решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере
регулирования тарифов на пригородные перевозки по установлению указанных тарифов.
В целях выполнения поручения Правительства РФ по формированию эффективной модели
функционирования пассажирского железнодорожного транспорта в пригородном сообщении ФСТ России
предлагает дополнительно закрепить за федеральным центром следующие функции:
 формирование методологии определения размеров платы за услуги ОАО «РЖД» по аренде, управлению и
эксплуатации, а также техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам подвижного состава;
 урегулирование до момента установления экономически обоснованного уровня тарифов споров и разногласий
между пригородными пассажирскими компаниями и органами регулирования субъектов Российской
Федерации;
 мониторинг и контроль темпов изменения тарифов на пригородные пассажирские перевозки в субъектах
Российской Федерации.
5
12
В целях обеспечения эффективной реализации мер по изменению системы
государственного регулирования требуется решения следующих задач
 Совершенствование
механизмов взаимодействия между субъектами РФ, пригородными
пассажирскими компаниями и ОАО «РЖД» при определении параметров транспортного
заказа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении,
в том числе объемов бюджетного финансирования;
Урегулирование на законодательном уровне вопросов по компенсации выпадающих
доходов, связанных с установлением тарифов на услуги инфраструктуры и тарифов для
населения ниже экономически обоснованного уровня;
 Создание системы стимулов по совершенствованию технологии обслуживания населения
и оптимизации объемов транспортной работы в пригородном пассажирском комплексе.
Для урегулирования данных вопросов необходимо скорейшее принятие Федерального
закона «Об организации регулярного пассажирского железнодорожного сообщения в
Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации»
6
Финансовая поддержка пригородного пассажирского комплекса на 2015 год
1.
Реализация
постановления
Правительства Российской Федерации
от 25.02.2015 № 166 «О внесении
изменений
в
постановление
Правительства Российской Федерации
от 17 октября 2011 г. № 844» в части
выделения субсидий на компенсацию
затрат ОАО «РЖД» на оказание услуг
инфраструктуры
железнодорожного
транспорта общего пользования в
пригородном сообщении
(25 + 8,8) млрд. руб.
2. Реализация поручения Заместителя
Председателя
Правительства
Российской
Федерации
А.В.
Дворковича от 26.02.2015 № АД-П91204
в
части
субсидирования
региональных бюджетов в рамках
системы межбюджетных трансфертов
до 4 млрд. руб.
3. Реализация поручения Заместителя
Председателя
Правительства
Российской
Федерации
А.В.
Дворковича от 26.02.2015 № АД-П91204 в части установления льготной
ставки
налога
на
добавленную
стоимость в размере 0% на услуги по
перевозке пассажиров в пригородном
сообщении
При условии заключения до 1 июля 2015 года
договора на
транспортное обслуживание населения
На период с 1 января 2015 года по 31 декабря 2015 года действует
коэффициент 0,01 к тарифам на услуги инфраструктуры при осуществлении
перевозок пассажиров в пригородном сообщении в регулируемом сегменте
пригородных пассажирских перевозок
В случае не заключения договора на транспортное обслуживание до 1
июля 2015 года
С 1 января по 30 июня 2015 года действует коэффициент 0,01 к тарифам на
услуги инфраструктуры при осуществлении перевозок пассажиров в
пригородном сообщении в регулируемом сегменте пригородных
пассажирских перевозок
С 1 июля по 31 декабря 2015 года действует коэффициент 0,25 к тарифам
на указанные услуги
Средства федерального бюджета в объеме предоставляются в целях
адресной поддержки субъектов РФ на погашение задолженности
региональных бюджетов перед пригородными пассажирскими
компаниями
Полученные в рамках возмещения из федерального бюджета
входящего НДС средства позволят снизить размер убытков ППК от
пригородных пассажирских перевозок
7
Реализация ФСТ России функций в области тарифного регулирования
перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном
сообщении
1. Регулирование тарифов на услуги
инфраструктуры железнодорожного
транспорта
2. Разработка методологической
базы для определения тарифов на
пригородные пассажирские
перевозки
3. Мониторинг темпов изменения
тарифов на пригородные
пассажирские перевозки,
установленные органами
регулирования субъектов РФ
Разработка методических рекомендаций по определению ставок платы за услуги
ОАО «РЖД», оказываемые пригородным пассажирским компаниям (аренда,
управление и эксплуатация, техническое обслуживание, текущий и капитальный
ремонты подвижного состава)
Актуализация Методики расчета экономически обоснованных затрат
Разработка Методики экономически обоснованного уровня тарифов на
перевозку пассажиров железнодорожном транспорте в пригородном сообщении
Урегулирование разногласий между субъектом РФ и компанией при определении
экономически обоснованного уровня тарифов
4. Рассмотрение споров и
разногласий между субъектами РФ
и пригородными компаниями
Досудебное урегулирование споров по ранее принятым тарифным решениям
5. Контроль за решениями органов
регулирования субъектов
Российской Федерации
8
Варианты финансирования инвестиций в обновление подвижного состава
Распределение прогнозируемого выбытия парка подвижного состава в 2015-2020 гг.
2000
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
65%
64 шт,
1,9 млрд.
1735 шт.,
36%
52 млрд.
18%
270 шт,
8 млрд.
70%
43%
36%
94 шт.,
2,8 млрд.
76 шт.,
2,3 млрд.
18%
136 шт,
4 млрд.
0%
23%
12%
159 шт
4,8 млрд. 44 шт,
1,3 млрд.
0
15%
11%
48 шт.,
56 шт.,
1,4 млрд. 74 шт.,
2,2 млрд.
1,7 млрд. 3%
17 шт.,
0,5 млрд.
60%
35%
15 шт.,
0,5 млрд.
15%
7%
50%
19%
40%
43 шт.,
1,3 млрд.
30%
20 шт,
0,6 млрд.
20%
10%
0%
Вагонов, шт; Стоимость замещения в ценах 2014 г., руб.
Сохранение пригородного подвижного
состава и ответственности за его обновление
за ОАО «РЖД»
Включение планов по
обновлению ПС в
инвестпрограмму ОАО
«РЖД» с последующим
финансированием за счет
средств федерального
бюджета или доходов от
грузовых перевозок
Финансирование за счет
доходов от
предоставления в
пользование подвижного
состава (учет
инвестсоставляющей в
структуре платы за
пользование)
Доля от общего парка полигона ЖД, %
Передача ППК подвижного состава, в т.ч.
финансовой ответственности за его
обновление
Финансирование за
счет собственных
средств ППК
Финансирование
за счет средств
бюджета субъекта
РФ
9
Разработка методических рекомендаций по определению ставок платы за
услуги ОАО «РЖД», оказываемые пригородным пассажирским компаниям:
плата за пользование ПС
Порядок формирования ставок платы за пользование ПС зависит от выбора модели инвестиционного развития
пригородного пассажирского комплекса :
Плата за
пользование
(аренда
подвижного
состава)
Вариант
№1
Вариант
№2
Передача
подвижного
состава в
собственность
ППК
Сохранение
подвижного
состава за ОАО
«РЖД»
Порядок
расчета
Порядок
расчета
Амортизация,
рассчитанная исходя из
остаточной стоимости
действующего парка ПС
Амортизация
действующего
парка ПС
Налог на имущество
Инвестиции,
необходимые
для
обновления
ПС
Налог на
имущество
В целях предоставления субъектам РФ возможности оптимизации ставок платы предлагается ввести
вариативность единиц измерения ставок платы:
Удельные расходы на
единицу эксплуатации
подвижного состава
час
сутки
месяц
квартал
год
10
Разработка методических рекомендаций по определению ставок платы на
услуги ОАО «РЖД», оказываемые пригородным пассажирским
компаниям: управление и эксплуатация ПС
Управление и
эксплуатация
ПС
Затраты на
обслуживание
подвижного
состава, сданного
в аренду
Затраты на
подачу-уборку
подвижного
состава
Оплата труда
бригад
машинистов
поездов
Затраты на топливо
на тягу поездов
Измерителем для данной ставки является поездо-час в связи с тем, что
основная часть расходов, учитываемых при ее формировании, не
зависит от составности поезда.
11
Разработка методических рекомендаций по определению ставок платы на услуги ОАО
«РЖД», оказываемые пригородным пассажирским компаниям: техническое
обслуживание, текущий и капитальный ремонты ПС
Техническое обслуживание
(ТО-1, ТО-2, ТО-3)
Текущий ремонт (ТР-1, ТР-2,
ТР-3)
Капитальный ремонт (КР-1,
КР-2)
В настоящее время ставки платы на данные услуги определяются путем индексации базовых расходных
ставок, сформированных на основе расходов ОАО «РЖД» за 3 квартала 2010 года.
Предлагается формировать ставки платы за данные услуги исходя из нормативов расходов на единицу
выполненных работ

При стабильном объеме выполняемых работ считаем целесообразным рассмотреть возможность
применения нормативного метода формирования затрат с использованием модель ремонтного цикла.
Варианты расчета ставок платы
Исходя из себестоимости оказания данных услуг в
зависимости от объема транспортной работы и
периодичности возникновения ремонтных событий
Исходя из модели накопления
средств, необходимых для полной
оплаты ремонтных событий по мере
их возникновения
12
Актуализация методологии расчета экономически обоснованных затрат на
пригородные пассажирские перевозки
Уточнение критериев распределения отдельных статей расходов ППК между субъектами
РФ, обеспечивающее более четкую взаимосвязь мест возникновения затрат с конкретными
субъектами РФ.
Закрепление положений, предусматривающих прямой учет затрат ППК, связанных с
оплатой услуг ОАО «РЖД», по каждому субъекту РФ.
Определение порядка ограничения роста стоимости услуг, оказываемых ОАО «РЖД»
пригородным пассажирским компаниям (ИЦП без ТЭК для ставок за пользование
подвижным составом, ИЦП для ставок по остальным услугам, оказываемых при аренде
ПС), а также набора факторов изменения стоимости данных услуг, при которых
ограничения не устанавливаются (существенные изменения макроэкономических
показателей, изменение законодательства РФ).
Расширение периода (до трех лет), в течение которого компенсируются неучтенные ранее
выпадающие доходы ППК, принятые регулирующим органом.
Закрепление норм, предусматривающих при распределении расходов между субъектами
РФ и определении индекса изменения объемов работ учет объемных показателей,
непосредственно зафиксированных в договоре транспортного обслуживания населения.
Закрепление возможности распределять расходы ППК при межсубъектных перевозках с
учетом технологической специфики и особенностей формирования пассажиропотока
13
=
Основные положения проекта методики определения экономически обоснованного
уровня тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным
транспортом в пригородном сообщении по субъектам Российской Федерации
Под экономически обоснованным уровнем тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в
пригородном сообщении понимается расчетная величина стоимости пассажиро-километра, при которой
обеспечивается компенсация затрат субъекта регулирования на осуществление данных перевозок исходя из
заявленных и согласованных с субъектом РФ объемов работы на очередной период регулирования
Инвестиционная
составляющая
ЭОЗ
Параметрическая модель
построения
Линейная модель
построения
НВВ
Pl прив ед
Объемные
показатели
расходы, не зависящие от
дальности маршрута
следования пассажира
А
E незав  П
Q
расходы, зависящие от
дальности маршрута
следования пассажира
В
E зав
Pl при вед
14
Основные положения проекта Методики расчета экономически обоснованного
уровня тарифов на пригородные пассажирские перевозки
1.
Порядок формирования НВВ, учитываемой при определении стоимостной основы тарифа на пригородные
пассажирские перевозки
• В состав НВВ включаются экономически обоснованные затраты на пригородные пассажирские перевозки,
нормативная прибыль (учитывается по решению субъекта РФ как один из источников финансирования инвестиций в
приобретение подвижного состава, развитие объектов инфраструктуры пригородного комплекса, переданных ППК на
праве собственности или ином вещном праве), экономически обоснованные затраты, не учтенные при определении
ЭОУТ за предшествующий период регулирования, вызванные неподконтрольными субъекту регулирования
факторами).
• Расчет НВВ осуществляется на основании данных о расходах, отнесенных на соответствующий субъект РФ,
согласно Порядку ведения раздельного учета.
• НВВ может корректироваться с учетом выявленных необоснованных затрат, понесенных субъектом регулирования в
предшествующий период регулирования и включенных в стоимостную основу экономически обоснованного тарифа,
утвержденного на данный период регулирования.
2.
Порядок определения объемных показателей, учитываемых при формировании ЭОУТ
• Объем пассажирокилометровой работы определяется исходя из зафиксированных на период регулирования в рамках
договора транспортного обслуживания населения объемов вагонокилометровой работы перевозчика и средней
населенности вагона, принятой регулирующим органом.
• Средняя населенность вагонов определяется на основе результатов обследований, проведенных на отдельных
маршрутах и направлениях перевозок, характеризующихся разной интенсивностью пассажиропотока. В отсутствие
обследований средняя населенность вагонов принимается к расчету ЭОУТ на период регулирования на уровне
населенности предыдущего года (по данным ЦО-22 за предшествующий период регулирования).
• В случае установления зонного тарифа производится пересчет покилометрового тарифа в зонный исходя из
прогнозируемого на период регулирования объема перевезенных пассажиров в регулируемом сегменте перевозок,
средней дальности поездки пассажиров в километрах и протяженности зон, установленной субъектами РФ
самостоятельно.
• При расчете ЭОУТ учитывается общее количество перевезенных пассажиров в регулируемом сегменте перевозок
(по всем категория пассажиров, включая льготников, детей, учащихся, военнослужащих).
15
Спасибо за внимание!
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа