close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ОТЧЕТА ГЛАВЫ ГОРОДА
ПЕРМИ – ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПЕРМСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ
ЗА 2014 ГОД
За отчетный период прошло 11 заседаний Пермской городской Думы
(далее-Дума), принято 290 решений. Проведено 84 заседания комитетов, на
которых было рассмотрено 525 вопросов экономического, финансового,
градостроительного, социального, хозяйственного значения. Комитеты Думы
осуществляют свою деятельность в соответствии с Регламентом Думы, планами
работы
Думы
и комитетов.
Принятию депутатами Думой взвешенных решений предшествует
обсуждение проектов решений Думы на заседании комитетов, где депутатами
высказываются предложения и замечания к будущему нормативно-правовому
акту. Также на заседании комитетов, а их в Думе семь, определяются направления
работы
для администрации города Перми, вырабатываются рекомендации.
Таблица 1
Информация о работе комитетов Пермской городской Думы в 2014 году
№
Комитет Думы
Количество
Рассмотрено
заседаний
вопросов
в том числе
проектов
решений
1 по бюджету и налогам
13
62
27
2 по городскому хозяйству
12
81
33
3 по местному
13
103
53
самоуправлению
4 по муниципальной
12
96
48
собственности и
земельным отношениям
5 по пространственному
13
49
29
развитию
6 по развитию
9
56
25
человеческого потенциала
7 по экономическому
12
78
43
развитию
В целях подготовки ко второму чтению проектов нормативных правовых
актов, разработки проектов муниципальных правовых актов, определения
подходов к решению вопросов местного значения, а также для рассмотрения
особо сложных вопросов, относящихся к компетенции Думы, создаются рабочие
группы Думы. Полномочия и права рабочей группы Думы аналогичны
полномочиям и правам комитета. В 2014 году осуществляли свою деятельность 6
Страница 1 из 52
рабочих
групп
и
2 временные комиссии, было проведено 37 заседаний. Подробная информация о
рабочих группах и результатах их деятельности представлена в таблице.
Таблица 2
Информация о деятельности рабочих групп и временной комиссии
в 2014 году
№
Наименование рабочей
Количество
Результат деятельности
группы (временной
заседаний
комиссии)
1 Рабочая группа по
3
рассмотрено 190 поправок, из них
подготовке проекта
принято – 159, отклонено – 24,
решения Пермской
отозвано-7.
городской Думы «О
Проект решения принят во втором
бюджете города Перми на
чтении (решение Пермской
2015 год и на плановый
городской Думы от 16.12.2014 №
период 2016 и 2017 годов»
270)
ко второму чтению
2 Рабочая группа по
4
разработан
проект
Концепции
разработке концепции
увеличения
налогового
и
увеличения налогового и
неналогового потенциала бюджета
неналогового потенциала
города Перми с приложением плана
бюджета города Перми
мероприятий (дорожной карты) по ее
реализации. Положения Концепции
будут использованы при разработке
Плана мероприятий по реализации
Стратегии
социальноэкономического развития города
Перми на период 2016-2020 годов
(далее-План СЭР)
3 Рабочая группа по
3
подготовлен
и
внесен
на
рассмотрению Стратегии
рассмотрение Пермской городской
социальноДумы
проект
решения
«Об
экономического развития
утверждении Стратегии социальномуниципального
экономического
развития
образования город Пермь
муниципального образования города
до 2030 года
Перми до 2030 года» (далее - проект,
Стратегия СЭР) с новой редакцией
Стратегии СЭР и рекомендациями по
разработке Плана СЭР. Проект
принят в третьем (окончательном)
чтении
(решение
Пермской
городской Думы от 22.04.2014 № 85)
Страница 2 из 52
4
Рабочая группа по
оптимизации расходов
бюджета города Перми на
функционирование
городского пассажирского
транспорта общего
пользования
9
5
Рабочая группа по
разработке проекта
решения Пермской
городской Думы «О
внесении изменений в
Устав города Перми»
4
6
Рабочая группа по
подготовке проекта
решения Пермской
городской Думы «О
внесении изменений в
решение Пермской
4
проработан и внесен на рассмотрение
Пермской городской Думы проект
решения «Об утверждении Правил
формирования Единой маршрутной
сети
городского
пассажирского
транспорта общего пользования»
(решение Пермской городской Думы
от 23.09.2014 № 205); приняты
решения о подготовке проекта
искового заявления в суд о
признании
недействительным
решения об условиях приватизации
объектов
муниципального
имущества,
расположенных
по
адресу: г.Пермь, ул.Автозаводская,5,
принятого
департаментом
имущественных
отношений
администрации
города
Перми,
договора купли-продажи объектов
муниципального имущества и их
возврате в собственность города
Перми, о подготовке новой редакции
Пермской городской Думы от
29.06.2006
№
138
«Об утверждении Положения об
организации пассажирских перевозок
на маршрутах регулярных перевозок
города Перми»
подготовлен
и
внесен
проект
решения «О внесении изменений в
Устав города Перми». Проект принят
в двух чтениях (решение Пермской
городской Думы от 20.06.2014 №
133).
Одобрено техническое задание на
разработку проекта редакции нового
Устава города Перми
рассмотрена 21 поправка, из них:
принято 21, отклонено-0. Проект
принят во втором чтении (решение
Пермской городской Думы от
25.02.2014 № 37)
Страница 3 из 52
7
8
городской Думы от
20.11.2012 № 245 «Об
утверждении расходного
обязательства по
предоставлению пособий
семьям, имеющим детей в
возрасте от 1,5 до 5 лет»
ко второму чтению
Временная комиссия для
проведения депутатского
расследования по факту
массового отравления
учащихся МАОУ «СОШ
№ 40» г.Перми
Временная комиссия
Пермской городской
Думы для контроля за
реализацией
администрацией города
Перми полномочий по
решению вопросов
местного значения в сфере
дорожной деятельности и
благоустройства
территории города Перми
2
8
заслушана информация о результатах
работы
временной
комиссии,
представленная на заседании Думы
председателем временной комиссии
Филипповым А.Е. По итогам работы
подготовлен проект решения Думы с
рекомендательными пунктами в
адрес администрации города Перми
(решение Пермской городской Думы
от 25.03.2014 № 54)
заслушана информация о результатах
работы
временной
комиссии
в 2014 году, представленная на
заседании Пермской городской Думы
председателем временной комиссии
Плотниковым В.И. По итогам работы
за 2014 год подготовлен проект
решения Думы с рекомендательными
пунктами в адрес администрации
города Перми (решение Пермской
городской Думы от 16.12.2014 №
278)
Итоги работы Думы в 2014 году – это результат планомерной,
профессиональной и эффективной работы депутатского корпуса с Контрольносчетной палаты города Перми, администрацией города Перми, взаимодействия с
Законодательным Собранием Пермского края, правительством Пермского края и
губернатором Пермского края в целях подготовки проектов законов Пермского
края
и учета предложений органов местного самоуправления по урегулированию
актуальных вопросов местного значения.
В 2014 году проведена правовая экспертиза 82 проектов законов Пермского
края, направленных в адрес Главы города Перми-председателя Пермской
городской Думы (далее-Глава города Перми). По 16 проектам законов из числа
поступивших были подготовлены замечания и предложения.
Страница 4 из 52
Решения, которые принимала Дума в 2014 году, стали правовыми
инструментами для реализации намеченных планов во всех сферах жизни города финансовой, социальной, экономической, градостроительной. Какие же
направления стали определяющими для города Перми в 2014 году?
1. Ключевые направления деятельности 2014 года
Вопросы местного значения – это те направления жизнедеятельности
города, осуществление которых возложено законом на городские власти,
перечень направлений постоянно растет. Сегодня вопросы местного значения
города Перми - это 44 различных направлений деятельности, каждое из которых
носит комплексный характер и требует системного подхода.
Важнейшими задачами, стоящими сегодня перед муниципальной властью,
являются гармонизация национальных и межнациональных отношений,
осуществление мер по укреплению межнационального и межконфессионального
согласия. Вопрос единства Российского государства, единства народа
неоднократно поднимался на заседаниях Совета при Президенте Российской
Федерации
по межнациональным отношениям, именно с этого вопроса
начал
в
декабре
2014 года свое Послание Федеральному Собранию Президент Российской
Федерации Путин В.В.
Ситуация в Украине показывает, что вопросу межнациональных отношений надо уделять самое пристальное внимание и предотвращать ситуации,
которые могут спровоцировать межнациональные конфликты. По инициативе
Главы города Перми в марте 2014 года был создан Совет по межнациональным
и межконфессиональным отношениям при Думе (далее-Совет). Деятельность
Совета направлена на профилактику и предотвращение конфликтов в сфере
межнациональных и межконфессиональных отношений на территории города
Перми, укрепление межнационального согласия, создание благоприятных
условий для реализации прав жителей города Перми в религиозной сфере.
В состав Совета вошли депутаты Думы, представители национальнокультурных автономий, религиозных организаций и иных общественных
объединений, эксперты в сфере национальных и религиозных отношений, а также
представители администрации города Перми и органов государственной власти,
действующих на территории Пермского края. Члены Совета принимали
непосредственное участие в разработке муниципальной программы в сфере
межнациональных и межконфессиональных отношений. Всего в 2014 году было
проведено одно заседание Совета, четыре заседания Президиума Совета, в том
числе
одно
в выездном формате на площадке АНО «Пермский миграционный центр», а также
10 заседаний рабочих групп Совета.
Страница 5 из 52
Другой совещательный орган, вновь созданный по инициативе Главы города
Перми в 2014 году в целях формирования и проведения последовательной и
единой городской градостроительной политики, направленной на повышение
качества, комфортной городской среды - Градостроительный Совет. Состав
Градостроительного совета сформирован из специалистов в сфере городского
планирования, экологии, представителей организаций коммунального комплекса,
проектных, строительных, общественных и творческих организаций,
представителей органов государственной власти Пермского края, органов
местного самоуправления города Перми и депутатов Думы, что позволяет
учитывать мнение широкого круга лиц при формировании и реализации
городской
градостроительной
политики.
На
первом
заседании
Градостроительного совета обсуждался вопрос создания платных парковок в
городе.
В
появлении
платных
парковок
есть
свои
плюсы
и минусы, анализ преимуществ, которые получит город от введения платы за
парковку- тема дискуссий на Градостроительном совете. Все участники
Градостроительного совета отметили, что в городе Перми необходимо вводить
новые правила стоянки, потому что центральные улицы города постоянно заняты
оставленными автомобилями. Однако проект введения платных парковок
нуждается в доработке. В частности, надо предусмотреть, как обезопасить
дворовые пространства от стихийных парковок, необходимо просчитать расходы
и доходы бюджета при введении новых правил. Все прозвучавшие на заседании
Градостроительного совета предложения будут обобщены, проанализированы и
учтены при рассмотрении и утверждении Порядка создания и использования, в
том
числе
на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на
автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Перми.
В 2014 году прошли изменения в руководстве исполнительного органа
местного самоуправления: по результатам конкурса, проведенного в соответствии
с решением Думы от 02.03.2006 № 40 «Об утверждении Положения «О порядке
и условиях проведения конкурса на замещение должности главы администрации
города Перми и принятия решения Думы о назначении главы администрации
города Перми», главой администрации города Перми назначен Самойлов
Дмитрий Иванович. Также Думой принят ряд решений по оптимизации
функциональных органов администрации города Перми:
с 01.11.2014 сформирован новый функциональный орган – управление
капитального строительства администрации города Перми;
с 01.01.2015 по функциональным органам и подразделениям администрации
города Перми производятся следующие изменения:
исключается управление здравоохранения администрации города Перми
в связи с его реорганизацией путем присоединения к комитету социальной
защиты населения администрации города Перми;
комитет социальной защиты населения администрации города Перми
переименовывается в департамент социальной политики администрации города
Страница 6 из 52
Перми, к которому переходят полномочия управления социальной политики
администрации города Перми;
сформирован новый функциональный орган - департамент экономики и
промышленной политики администрации города Перми на базе департамента
промышленной политики, инвестиций и предпринимательства администрации
города Перми и управления по развитию потребительского рынка администрации
города Перми;
функциональное подразделение планово-экономический департамент
администрации города Перми переименовывается в департамент планирования и
мониторинга администрации города Перми и дополняется функционалом
комитета по управлению муниципальными учреждениями администрации города
Перми, который исключается как самостоятельный орган,
исключается функциональное подразделение сектор по взаимодействию
с Пермской городской Думой, его функции переходят в созданное управление
по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям
администрации города Перми.
При принятии депутатами указанных решений было учтено мнение
Общественного совета, созданного при Думе, о целесообразности сохранения
функционально-целевых блоков в структуре администрации города Перми.
И главное, в 2014 году принят основной идеологический документ Стратегия социально-экономического развития муниципального образования
город Пермь до 2030 года (далее-Стратегия СЭР). Стратегией СЭР определены
основные направления и задачи социально-экономического развития
муниципального образования город Пермь, что в итоге позволяет определить ряд
конкретных результатов, характеризующих уровень социально-экономического
развития муниципального образования. Основные направления и задачи
Стратегии СЭР определяют, какие изменения должны произойти за счет
совместных усилий для перехода от существующего развития города Перми к
желаемому. Стратегия СЭР расширяет период муниципального прогнозирования
и
планирования,
выходя
за рамки трехлетнего бюджетного цикла, предусматривая реализацию
долгосрочных комплексных решений.
В целях анализа результативности и эффективности реализации Стратегии
СЭР будут проводиться мониторинг и оценка реализации Стратегии СЭР на
протяжении всего периода ее реализации.
Своевременность и необходимость принятия муниципальной стратегии
подтверждается и тем, что спустя два месяца, после утверждения депутатами
Думы Стратегии СЭР, был принят Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О
стратегическом планировании в Российской Федерации», предусматривающий
формирование целой системы документов стратегического планирования, а также
мониторинг и контроль за реализацией документов стратегического
планирования.
Страница 7 из 52
Цели и задачи социально-экономического развития города Перми
сформированы по следующим функционально-целевым направлениям:
«Социальная сфера»,
«Общественная безопасность»,
«Экономическое развитие»,
«Развитие инфраструктуры»,
«Пространственное развитие»,
«Развитие системы муниципального управления».
Основными целями Стратегии СЭР являются:
обеспечение условий для развития человеческого потенциала,
обеспечение личной и общественной безопасности в городе Перми,
развитие диверсифицированной экономики, основанной на динамично
развивающихся инновационных секторах, формирование условий для развития
экономики знаний и перехода городской экономики к VI технологическому
укладу,
создание комфортной среды проживания в городе Перми,
сбалансированная и эффективная пространственная организация города
Перми,
повышение эффективности системы муниципального управления.
Численность постоянного населения города Перми на 1 января 2015 года
составляет 1 036 476 человек. Естественный прирост населения в городе Перми
по сравнению с 2013 годом увеличился на 6,7% и составил 2027 человек.
Положительная динамика сложилась за счет роста рождаемости и миграции.
Согласно исследованию уровня социальной напряженности относительно
политической и экономической обстановки в городе Перми, проведенному в
декабре 2014 года, даже при ухудшении экономической ситуации в Перми,
останутся жить в городе 86,7% респондентов. Указывают на высокую вероятность
переезда в другой населенный пункт в целом менее 2% респондентов: чаще всего
стремятся уехать из города представители высокодоходных групп населения.
Действительно, сегодня Пермь уверенно позиционирует себя как
перспективный город с мощным потенциалом для развития. В 2014 году город
Пермь официально получил статус административного центра Пермского края,
соответствующий закон был принят Законодательным Собранием Пермского края
в ноябре 2014 года. Представители Думы в составе рабочей группы, образованной
Администрацией губернатора Пермского края, принимали активное участие в его
разработке. В рамках данного закона Пермский край и город смогут
взаимодействовать в создании условий для развития экономики, привлечения
инвестиций, улучшения качества городской инфраструктуры и оказания
государственных
и муниципальных услуг в сферах образования,
здравоохранения и культуры. Основным же остается искренняя любовь пермяков
к своему городу и желание жить в нашем городе.
2.
Экономическое развитие и бюджетная политика
Страница 8 из 52
2.1.
Формирование бюджета города Перми на 2015 год и
плановый период 2016 и 2017 годов
Основными целями бюджетной политики города Перми являются, с одной
стороны, сохранение устойчивости бюджета, получение необходимого объема
бюджетных доходов, а с другой стороны, поддержка предпринимательской и
инвестиционной активности, обеспечивающей экономическое развитие.
Бюджетная политика в муниципальном образовании город Пермь должна
предусматривать весь комплекс мер оперативного реагирования на изменения
экономической ситуации как в процессе формирования, так и в процессе
исполнения бюджета.
При формировании бюджета города Перми учтены сценарные условия
развития экономики Российской Федерации и Пермского края: бюджет
спланирован исходя из предполагаемого ухудшения ситуации в экономике,
ослабления курса рубля, роста инфляции, замедления роста заработной платы и
внутреннего спроса. При рассмотрении основных направлений бюджетной
политики, разработанных администрацией города Перми, депутатами поставлена
задача по верстке бездефицитного бюджета.
В результате бюджет города Перми на 2015 год и плановый период 2016
и 2017 годов базируется «на трех китах»: бездефицитность, сбалансированность
и социальная направленность.
Вопрос финансовой обеспеченности – это один из самых важных, но и
сложных вопросов сегодня. Изменение параметров расходных частей
федерального
и краевого бюджетов, динамика поступлений доходов в бюджет города Перми
в I квартале 2015 года – это объективные причины непростого решения о
бюджетном маневре на муниципальном уровне. На первый план выходит
принцип рачительного, конечно, адресного использования бюджетных средств.
Механическое сокращение расходов бюджета – самый простой, но недопустимый
подход: социальные обязательства бюджета города Перми должны быть
обеспечены
в полном объеме в 2015 году. Должны быть приняты все меры, чтобы в
среднесрочной перспективе, преодолевая трудности сегодняшнего дня, выйти на
достижение тех параметров, которые были приняты в конце прошлого года.
2.1.1. Формирование доходной части бюджета
Как отмечено выше, в основу прогнозирования доходной части бюджета
города Перми взят пессимистический вариант развития экономики, что
оправданно с учетом нестабильной социально-экономической обстановки в
стране
и
в
мире
в целом.
Страница 9 из 52
При этом обеспечена преемственность бюджетной политики в области
доходов, а именно:
1. Наращивание собственного налогового потенциала:
повышение роли стабильных имущественных налогов,
увеличение базы налогоплательщиков (в том числе за счет реализации
мероприятий, способствующих оформлению собственности на земельные участки
и недвижимое имущество),
рассмотрение возможности пересмотра действующих ставок и установления
льгот по местным налогам с учетом их эффективности,
повышение роли и ответственности кураторов налоговых доходов при
осуществлении ими функций прогнозирования доходов, мониторинга
поступлений
в бюджет налоговых доходов, а также взаимодействие с
Управлением Федеральной налоговой службы по Пермскому краю (далее - УФНС
по Пермскому краю) по обеспечению выполнения плана по поступлению доходов
в бюджет.
2. Реализация мероприятий, направленных на повышение уровня
собираемости налоговых доходов и снижение задолженности:
взаимодействие с УФНС по Пермскому краю в мероприятиях по
обеспечению погашения налогоплательщиками задолженности по налогам в
бюджет города Перми, повышению налоговой культуры налогоплательщиков,
формированию негативного отношения к фактам уклонения от уплаты налогов,
стабильное функционирование комиссий по укреплению платежной
дисциплины организаций и индивидуальных предпринимателей, комиссии по
налоговой и бюджетной политике в области доходов бюджета города Перми,
содействие совместной работе налоговых органов и банковских структур
в целях создания для налогоплательщиков максимально комфортных условий
для уплаты налогов.
3. Максимально эффективное использование и управление имущественным
ресурсом в условиях объективного снижения неналоговых поступлений в
бюджет:
реализация непрофильного имущества, не востребованного для выполнения
полномочий городского округа,
сокращение задолженности по администрируемым неналоговым платежам.
При
прогнозировании
доходов
учтены
изменения
бюджетного
законодательства Российской Федерации и Пермского края, а также изменения
законодательства, оказывающие влияние на формирование доходной части
бюджета города Перми.
В структуре доходов бюджета на 2015 год предусмотрены поступления
налоговых доходов в сумме 12 802 631,8 тыс.руб., неналоговых доходов 2 097 132,0 тыс.руб., безвозмездных поступлений - 8 277 276,3 тыс.руб.
Таблица 3
Структура доходов бюджета города Перми 2014-2015 гг., тыс.руб.
Страница 10 из 52
№
Вид дохода
1
2
НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ,
в том числе:
1.1. Налог
на
доходы
физических лиц
1.2. Единый налог на вмененный
доход
1.3. Транспортный налог
1.4. Налог
на
имущество
физических лиц
1.5. Земельный налог
НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ, в
том числе:
2.1. Арендная
плата
за
земельные участки, а также
средства от продажи права
на заключение договоров
аренды земельных участков
2.2. Арендная
плата
за
имущество, составляющее
казну городских округов
2.3. Доходы
от
продажи
земельных участков
2.4. Доходы
от
реализации
имущества, составляющего
казну городских округов
БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ
ПОСТУПЛЕНИЯ
Уточненный
бюджет
2014 года
3
12 329 742,2
Первоначальный Отклонение
бюджет
,
2015 года
(+/-)
4
5
12 802 631,8
+ 472 889,6
7 271 614,2
7 272 825,1
+1 210,9
532 663,4
573 972,0
+ 41 308,6
947 320,0
249 640,5
1 107 599,7
287 537,1
+160 279,7
+37 896,6
3 180 385,6
2 164 583,9
3 340 670,3
2 097 132,0
+160 284,7
-67 451,9
933 936,7
981 441,8
+47 505,1
188 704,6
130 287,2
-58 417,4
242 498,5
142 971,6
-99 526,9
382 749,6
349 035,4
-33 714,2
9 811 522,9
8 277 276,3
-1 534 246,6
По основному налоговому источнику бюджета города Перми - налогу на
доходы физических лиц - прогноз составлен исходя из пессимистического
сценария изменения фонда заработной платы работников крупных и средних
предприятий и организаций.
Согласно статистической налоговой отчетности в прошлые годы
наблюдалось увеличение налоговой базы по транспортному налогу,
прогнозируется незначительное увеличение количества транспортных средств в
дальнейшем. В результате ожидается увеличение на 17% поступлений
транспортного
налога
в 2015 году.
Страница 11 из 52
Поступление налога на имущество планируется в 2015 году в объеме
287 537,1 тыс.руб., незначительный рост (15%) обусловлен за счет увеличения
налогооблагаемой базы в прошедших годах, погашения задолженности по налогу
прошлых лет. Потенциально муниципальный бюджет в плановом периоде
2016 и 2017 годов может получить дополнительные доходы от изменений,
внесенных в Налоговый кодекс Российской Федерации в части перехода на
кадастровую стоимость при исчислении налога на имущество физических лиц,
поскольку кадастровая стоимость объектов недвижимости превышает их
инвентаризационную стоимость.
Земельные ресурсы города Перми являются одним из основных и
перспективных с точки зрения максимизации источников доходов.
Поступление земельного налога в 2015 году прогнозируется в сумме
3 340 670,3 тыс.руб., рост поступлений ожидается в пределах 5% за счет
увеличения количества объектов налогообложения по итогам прошлых лет,
актуализации кадастровой стоимости земельных участков, результаты
определения которой утверждены постановлением Правительства Пермского края
от
21.11.2013
№ 1610-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости
земельных участков в составе земель населенных пунктов Пермского края и
средних (взвешенных по площади) значений удельных показателей кадастровой
стоимости земель населенных пунктов Пермского края».
Ожидается рост доходов бюджета, получаемых в виде арендной платы за
земельные участки, в случае продажи с торгов права на заключение договоров
аренды земельных участков общей площадью 32,3 га.
При формировании проекта бюджета на 2015 – 2017 годы предусмотрено
снижение поступления доходов от продажи земельных участков: в 2015 году на 99 939,6 тыс.руб., в 2016 году - на 101 912,5 тыс.руб.,- что обусловлено
снижением объема приватизации земельных участков.
Государственная политика Российской Федерации в сфере земельных
отношений, проводимая с 1999 года, была направлена на создание класса
собственников земельных участков. В целом за период с 2008-2013 гг. на
территории города Перми из государственной собственности было
приватизировано 2945 га земельных участков, ежегодно объемы приватизации
снижаются.
В целях стимулирования собственников объектов недвижимости
приватизировать земельные участки Главой города Перми в соответствии со ст.52
Устава города Перми в сентябре 2014 года в порядке законодательной
инициативы внесен проект закона Пермского края «О внесении изменений в
Закон Пермского края от 07.10.2011 № 837-ПК «Об установлении Порядка
определения цены и порядка оплаты земельных участков, находящихся в
собственности Пермского края, или государственная собственность на которые не
разграничена, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на
этих земельных участках».
Страница 12 из 52
Концепция законопроекта - поэтапное увеличение цены выкупа земельных
участков, расположенных на территории города Перми, мораторий на рост цен
выкупа в отношении земельных участков, предназначенных для личных нужд
жителей города Перми. Законодательная инициатива Главы города Перми была
одобрена в первом чтении депутатами Законодательного Собрания Пермского
края в ноябре 2014 года. Важно отметить, что 41 муниципальное образование
Пермского края поддержало инициативу о поэтапном увеличении цены выкупа
земельных участков, ими предложено распространить предлагаемый порядок
изменения цен на все муниципальные образования Пермского края.
С учетом сложившейся конъюнктуры экономики поэтапное повышение цен
выкупа предложено начинать с 7,5 % от кадастровой стоимости. Окончательная
редакция законопроекта была принята депутатами на заседании Законодательного
Собрания Пермского края в феврале 2015 года. Увеличение доходов от продажи
земельных участков возможно уже в 2015 году за счет активизации процессов по
приватизации земельных участков в период действия низкой цены до увеличения
цены продажи земельных участков с 2016 года.
По доходам от аренды муниципального имущества объективно планируется
уменьшение объема поступлений, что обусловлено снижением размера
среднегодовой площади нежилых помещений, планируемых к сдаче в аренду,
снижение размера платы за аренду нежилых помещений непрофильного
муниципального имущества в результате выбытия из муниципального арендного
фонда наиболее ликвидных объектов в результате их приватизации.
Поступления доходов от реализации имущества, находящегося в
муниципальной собственности, планируются на 2015 год в сумме 349 035,4
тыс.руб. Прогноз доходов определен с учетом увеличения общей площади
объектов, планируемых к реализации, и увеличения стоимости 1 кв.м
муниципального имущества.
Бюджет города Перми на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов был
принят Думой в двух чтениях, к проекту бюджета было рассмотрено 190
поправок, из которых принято 159. В декабре 2014 года утверждены следующие
основные параметры основного финансового документа города Перми:
прогнозируемый на 2015 год общий объем доходов бюджета города Перми
в сумме 23 177 040,1 тыс.руб., общий объем расходов бюджета города в сумме
23 177 040,1 тыс.руб.,
прогнозируемый общий объем доходов бюджета города Перми на 2016 год
в сумме 23 499 556,5 тыс.руб. и на 2017 год в сумме 24 158 065,4 тыс.руб.,
нулевое значение дефицита бюджета города Перми на 2015-2017 годы.
Бюджетообеспеченность доходами утвержденного бюджета города Перми
на 2015 год в расчете на 1 жителя составляет 22 578,7 руб., в том числе
собственными доходами - 14 263,7 руб., и остается самым высоким показателем
среди городов-конкурентов.
Диаграмма 1
Страница 13 из 52
Доходы утвержденного бюджета в расчете на 1 жителя
по состоянию на 01.01.2015, руб.
2.1.2. Формирование расходной части бюджета
В целях оптимизации расходов бюджета города Перми и обеспечения его
сбалансированности формирование расходов осуществлялось в условиях отказа
от индексации расходов текущего характера (оказание муниципальных услуг,
выполнение работ, проведение мероприятий), оптимизации расходов на
содержание казенных учреждений, а также отдельных расходов на
муниципальные услуги, работы, перераспределения бюджетных ассигнований по
годам в рамках трехлетнего цикла.
Как отмечено Президентом Российской Федерации Путиным В.В., в
послании Федеральному Собранию Российской Федерации 04.12.2014,
ключевыми требованиями в бюджетных расходах «должны стать бережливость и
максимальная отдача, правильный выбор приоритетов, учет текущей
экономической ситуации».
Среднесрочный бюджет города Перми уже второй год формируется с
применением программно-целевого метода планирования, повышающего
ответственность и заинтересованность исполнителей муниципальных программ за
достижение наилучших результатов.
В 2014 году принято решение о внесении изменений в Положение о бюджете
и бюджетном процессе в городе Перми, в части закрепления права депутатов
Думы рассматривать и обсуждать на заседании круглых столов проекты
муниципальных программ, предлагаемых к реализации в очередном финансовом
году. Депутатами Думы было принято активное участие в обсуждении
муниципальных программ.
Страница 14 из 52
Принятый бюджет города Перми на 2015 год сформирован на основе 24
муниципальных программ, которыми охвачены основные сферы деятельности
органов местного самоуправления. Удельный вес программных расходов в общем
объеме составил 90,2% в 2015 году, в 2014 году он составлял 87,7%.
Бюджет города Перми является социально ориентированным: 62% расходной
части бюджета города Перми будет направлено на решение вопросов
образования, социальной политики и культуры.
Диаграмма 2
Структура расходов города Перми на 2015 год
национальная
экономика
образование
жилищно-коммунальное
хозяйство
культура
социальная политика
2.2.
Исполнение бюджета за 2014 год
Отношение к бюджету изменилось: он больше не является замкнутой
конструкцией, скорее, это стартовая позиция. В течение года практически на
каждом заседании Думы корректируются параметры бюджета, а итоговый
результат - показатели эффективности работы муниципалитета. Первоначальный
бюджет
2014 года имел следующие параметры: общий объем доходов бюджета составлял
22 999 193,4 тыс.руб., объем расходов бюджета - 22 999 193,4 тыс.руб., нулевое
значение дефицита бюджета.
В течение отчетного года девять раз вносились изменения в бюджет города
Перми на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, в том числе восемь раз
корректировались основные параметры бюджета, связанные с уточнением
объемов средств, передаваемых из бюджета Пермского края на выполнение
государственных полномочий, уточнением собственных средств, межотраслевым
и внутриотраслевым перераспределением бюджетных ассигнований, уточнением
бюджетной классификации расходов.
Последние изменения в бюджет города Перми были внесены в декабре
2014 года и основные параметры бюджета к концу года выглядели так:
23 875 297,385 тыс.руб. - доходы, 24 504 083,897 тыс.руб.- общий объем расходов.
За этими цифрами роста бюджета города Перми стоит напряженная совместная
работа подразделений администрации города Перми и Думы.
Страница 15 из 52
Неслучайно в 2014 году по итогам VII Всероссийского конкурса «Лучшее
муниципальное образование в сфере управления общественными финансами»
город Пермь награжден дипломом I степени.
Бюджет за 2014 год исполнен:
по доходам (с учетом возвратов) -23 729 714,1 тыс.руб. или 99,4% от
уточненного плана,
по расходам - 24 049 192,5 тыс. руб. или 95,4 % от плана.
Чуть более половины общего объема доходов бюджета в 2014 году
составили налоговые доходы –12 029 768,5 тыс.руб., в том числе налог на доходы
физических лиц – 6 823 359,9 тыс. руб., земельный налог – 3 188 413,9 тыс. руб.
Неналоговые доходы бюджета составили 2 158 608,0 тыс. руб.
Диаграмма 3
Доходы и расходы бюджета города Перми в 2012-2014 гг., млн.руб.
24570.4
25000
24500
24000
24049.2
23729.8
23470.1
23500
23000
2012
22276.5
22500
21834.6
2013
2014
22000
21500
21000
20500
20000
доходы
расходы
По своей структуре бюджет в 2014 году был социально ориентированным,
как и в предыдущие отчетные периоды. Более 60% расходов было направлено
на отрасли социальной сферы, приоритетной среди которых была отрасль
образования. Информация об объеме расходов бюджета за 2013-2014 годы (в
млн.руб.)
в разрезе отраслей представлена на диаграмме.
Диаграмма 4
Страница 16 из 52
2.3.
Экономическое развитие
В 2014 году в результате участия города Перми в ежегодном
Международном смотре-конкурсе городских практик городов СНГ и ЕврАзЭС
«Город, где хочется жить», проводимом Международной Ассамблеей столиц и
крупных городов, были получены дипломы в номинациях «За реализацию
проекта, направленного на развитие промышленного и технологического
предпринимательства
на территории города (Пермский городской центр субконтрактаций)», «За
разработку и внедрение технологии инвентаризации промышленных зон города».
Особенность экономического развития города Перми - зависимость от
конъюнктуры внешних рынков, в частности от рынка углеводородного сырья.
Наибольшую долю поступлений налогов в бюджет города Перми и объема
инвестиций обеспечивает крупнейший холдинг города - ОАО «Лукойл-Пермь».
Вторым по значимости фактором влияния является значительный удельный вес
государственного оборонного заказа в производственных программах
крупнейших промышленных предприятий: ОАО «Протон», ОАО НПО «Искра»,
ОАО «Пермский моторный завод», ОАО «Пермская научно-производственная
приборостроительная
компания»,
ОАО
«Авиадвигатель»,
ОАО
«Мотовилихинские заводы», «ФГУП «Пермский пороховой завод».
Согласно дистанционному рейтингу привлекательности регионов России
за 2014 год Пермский край отнесен к группе регионов со средней инвестиционной
привлекательностью, уступая позиции соседним регионам: Свердловской
области, республике Башкортостан, республике Татарстан.
В 2014 год в сфере инвестиционной политики города Перми, создания
благоприятного инвестиционного климата и привлечения инвестиций для
Страница 17 из 52
экономического развития города Перми Думой были рассмотрены следующие
вопросы:
о приобретении в муниципальную собственность города Перми зданий
по адресам: ул.Хабаровская,68, ул.Газонная,19а, ул.Баумана,5б - для размещения
дошкольных образовательных учреждений,
о приобретении объектов недвижимого имущества по адресам:
ул.Федосеева,7, ул.Маршала Толбухина,15, ул. 9 Мая,3 – для размещения
многофункциональных центров по предоставлению населению государственных
и муниципальных услуг.
В
рамках
основного
направления
деятельности
«Улучшение
инвестиционной привлекательности города Перми» осуществляла свою
деятельность рабочая группа по разработке концепции увеличения налогового и
неналогового потенциала бюджета города Перми. В соответствии с
утвержденным техническим заданием ООО «Управляющая компания «Налоги,
бизнес и право» на основании предложений, подготовленных рабочими
подгруппами, разработан проект Концепции с приложением плана мероприятий
(дорожной карты) по ее реализации. Подготовленный и рассмотренный рабочей
группой
проект
Концепции
был
направлен
в администрацию города Перми для использования при разработке плана
мероприятий по реализации Стратегии СЭР.
Кроме того, одной из проблем по функционально-целевому направлению
«Экономическое развитие» является невысокий уровень развития малого бизнеса
(предпринимательства). Малые и средние предприятия создают всего лишь
11-12 % валового внутреннего продукта и обеспечивают занятость 33% рабочей
силы (в европейских странах данные показатели составляют 50-60% валового
внутреннего продукта и 70-80% рабочей силы). Наибольшее число предприятий
действует в основном в торговле и общественном питании – более 50%
предприятий. Неравномерно распределяются предприятия торговли и бытовых
услуг по районам города Перми. Наибольшее количество предприятий торговли и
бытового обслуживания преимущественно базируется в районах, приближенных к
центральной части города с преобладанием жилой застройки и высокой
плотности населения (Свердловский, Мотовилихинский, Индустриальный,
Дзержинский районы). Для отдаленных районов (Орджоникидзевский, Кировский
районы) характерно незначительное количество торговых объектов, что связано с
более низкой плотностью населения и, как следствие, меньшим спросом.
В 2014 году по вопросам содействия развитию малого и среднего
предпринимательства, формирования конкурентной среды и создания условий
для развития услуг Думой:
трижды вносились изменения в Положение о размещении нестационарных
торговых объектов на территории города Перми (далее - НТО), которые
предусматривают:
замену понятий «типовой проект НТО» и «типология НТО» термином
«примерные решения по оформлению НТО»,
Страница 18 из 52
исключение требований о режиме работы НТО и освобождении места
после завершения ежедневной торговой деятельности,
проведение торгов в форме конкурса в отношении павильонов (киосков),
в отношении иных НТО - в форме аукциона, уточнение конкурсных условий
и срока заключения договора на размещение НТО,
уточнение порядка проведения обследования установленных НТО,
методики определения платы за размещение НТО и увеличения начальной цены
права
на заключение договора на размещение НТО, а также платы за размещение НТО
в три раза;
прекращение с 01.01.2015 предоставления преимущественного права на
заключение договоров на размещение НТО в отношении владельцев НТО,
размещенных на основании действующих договоров аренды земельных участков;
внесены изменения в отдельные решения Пермской городской Думы в
сфере организации на территории города Перми автостоянок открытого типа
(далее-автостоянки), подготовленные в целях совершенствования правового
регулирования порядка организации автостоянок и предоставления под них
земельных участков для целей, не связанных со строительством, в том числе в
части отмены порядков разработки, согласования и утверждения схемы
размещения автостоянок и ведения единого реестра автостоянок, уточнения
отдельных
критериев
и введения дополнительных критериев отказа в предоставлении земельного
участка.
Также депутатами комитета Думы по экономическому развитию в 2014 году
обсуждалась информация о результатах мониторинга соблюдения владельцами
палаток, лотков, контейнеров, автомагазинов, автолавок, автоприцепов
обязанности по демонтажу временных конструкций и передвижных сооружений
после ежедневного завершения торговой деятельности, а также о принятых мерах
к владельцам временных конструкций и передвижных сооружений, не
исполняющим требования о ежедневном демонтаже таких объектов после
завершения ежедневной торговой деятельности.
3.
Пространственное развитие
Стратегическими задачами по пространственному развитию территории
города Перми являются сбалансированное развитие территории города Перми
посредством территориального планирования, улучшение качества природной
среды и экологических условий жизни человека.
3.1.
Градостроительная политика
В 2014 году Пермь продолжала активно строиться. Общий объем работ,
выполненных по виду деятельности «Строительство», составил 24,7 млрд.руб.
Страница 19 из 52
За счет всех источников финансирования в 2014 году введено в
эксплуатацию 576,5 тысяч кв.м жилья, что больше по сравнению с 2013 годом на
10,3%. Город Пермь один из немногих крупных городов, улучшивший показатели
прошлого года по вводу жилья в эксплуатацию.
В 2014 году в установленный срок реализован проект, концепт которого
обсуждался депутатами: построен первый муниципальный многоквартирный
жилой дом по ул.Сокольской,12 на 216 квартир, что позволит улучшить
жилищные условия 46 семьям граждан, уволенных с военной службы, а также 170
семьям, проживающим в жилых помещениях, признанных непригодными для
проживания и не подлежащих ремонту и реконструкции. Это первый случай в
истории города, когда орган местного самоуправления являлся заказчикомзастройщиком строительства дома.
Градостроительная политика города Перми, обеспечение условий для
строительства жилья, социальных объектов, преодоление проблем с
долгостроями, совершенствование транспортной инфраструктуры города,
сохранение историко-культурной среды города, перспективное планирование и
корректировка Генерального плана города Перми - это основные вопросы,
находящиеся под контролем депутатов Думы. Депутаты, работающие в
профильном
комитете
Думы
по пространственному развитию, обладают большим управленческим и
производственным опытом в градостроительной сфере.
В 2014 году приведен в соответствие действующему законодательству
стратегический градостроительный документ - Генеральный план города Перми:
внесены правки в терминологический аппарат, схемы территориального
планирования заменены на карты с сеткой деления территории, произведены
редакционные правки. Также внесены изменения, сформированные по
результатам рассмотрения предложений от физических и юридических лиц, в
отношении
17
территорий,
в том числе жилых районов Ива-1 и Ива-2, бывшего аэропорта «Бахаревка»
и примыкающей к нему территории, Черняевского леса, эспланады и других.
Посредством изменения границ функциональных зон и назначения использования
отдельных территорий пересмотрены существенные характеристики и параметры
перспективного
развития
города.
Депутатами
комитета
Думы
по
пространственному развитию обсуждались подготовленные администрацией
города Перми совместно с инвесторами и заинтересованными лицами паспорта и
планы - графики реализации пяти наиболее значимых для города проектов
развития территорий. Мониторинг исполнения планов-графиков осуществляется
депутатами Думы ежекартально.
В целях контроля за реализацией Генерального плана города Перми
неоднократно заслушивалась информация о выполнении инвестиционного
проекта реконструкции центральной площади города Перми-эспланады (участок
от КГАУК «Пермский академический Театр-Театр» до ул.Борчанинова), в том
числе на расширенном выездном совещании, социально-культурного развития
Страница 20 из 52
набережной реки Камы города Перми. Рассмотрен вопрос влияния размещения
новых инженерно-технических объектов телевидения, радио и связи на
комфортную среду проживания жителей города Перми.
По вопросам местных нормативов градостроительного проектирования
в 2014 году внесены изменения в Положения о составе, порядке подготовки
и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования в связи
с изменениями и дополнениями в Градостроительный кодекс Российской
Федерации, внесенными Федеральным законом от 05.05.2014 № 131-ФЗ. Данным
законом определены объекты, нормирование которых должен провести
муниципалитет: электро- и газоснабжение, образование, здравоохранение,
физическая культура и массовый спорт, утилизация и переработка бытовых и
промышленных отходов, иные области, связанные с решением вопросов местного
значения. В соответствии с указанным Федеральным законом полномочие по
утверждению местных нормативов и вносимых в них изменений закреплено за
представительным органом местного самоуправления. Местные нормативы
градостроительного проектирования города Перми приняты на заседании Думы в
марте 2015 года.
В целях реализации стратегической задачи по сбалансированному развитию
территории города Перми посредством территориального планирования
осуществлялась актуализация Правил землепользования и застройки территории
города Перми в соответствии с тенденцией развития города, в том числе в целях
приведения в соответствие Генеральному плану города Перми, а также в целях
установления зон особого градостроительного регулирования.
Современное градостроительное развитие города Перми невозможно
без учета мнения горожан. Изучение и учет мнения горожан ведется регулярно
на публичных слушаниях по рассмотрению градостроительной документации.
В 2014 году было принято 13 проектов решений по внесению изменений
в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением
Думы от 26.06.2007 № 143, ключевыми из которых являлись:
установление новой специальной территориальной зоны ипподром (ЦС-И),
направленное на сохранение Пермского ипподрома как спортивного и
зрелищного объекта города, позволяющее использовать территорию ипподрома
по ее прямому назначению;
установление параметров по предельной высоте разрешенного
строительства и реконструкции объектов капитального строительства в
отношении территорий квартала 46а, ограниченного ул.Советской, Тополевым
переулком, ул.Петропавловской, ул.Куйбышева;
установление территориальной зоны спортивных и спортивно-зрелищных
сооружений (ЦС-3) в отношении земельного участка в Индустриальном районе
города Перми по ул.Космонавта Леонова,68б в целях предотвращения точечной
жилой застройки и снятия общественного напряжения в микрорайоне;
установление специальной территориальной зоны Р-Э (зона городского
парка-эспланада)
в
отношении
территории,
ограниченной
улицами
Страница 21 из 52
Петропавловской, Попова и земельным участком под зданием ул.Ленина,51,
предусматривающей возможность подземного строительства капитальных
объектов с сохранением наземного общественного пространства;
установление территориальной зоны специальных парков (Р-5) на
территорию, ограниченную улицами Малкова, шоссе Космонавтов, Подлесной в
Дзержинском районе, параметра по предельной высоте разрешенного
строительства
и реконструкции объектов капитального строительства на этой территории не
более 13,5 метров, изменение названия зоны Р-5 на «зону биопарков»,
исключение из видов разрешенного использования зоны аквапарков, исключение
из основных видов разрешенного использования зоны с переводом во
вспомогательные «объекты общественного питания, магазины, интернет-кафе,
театры, эстрады, концертные залы, киоски и павильоны розничной торговли и
бытового обслуживания» и ограничение максимального процента застройки в
границах земельного участка - не более 20%;
утверждение в новой редакции «Карты водоохранных зон, особо
охраняемых природных территорий, других зон с особыми условиями
использования территорий», учитывающей изменения границ особо охраняемой
природной территории местного значения - охраняемого природного ландшафта
«Черняевский лес»;
установление градостроительного зонирования в отношении территории
Камской долины, где таковое отсутствовало;
иные изменения, сформированные по заявлениям физических и
юридических лиц, в части изменения (уточнения) градостроительных
регламентов.
Депутаты Думы рекомендовали администрации города Перми при
подготовке изменений в Правила землепользования и застройки города Перми в
отношении определенной территории учитывать документацию по планировке
данной территории, которая должна быть разработана в установленном порядке.
В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2010 года
Президент Российской Федерации назвал проблему обеспечения жильем
многодетных семей одной из самых острых и призвал создать для них «режим
наибольшего благоприятствования». В целях реализации указанного Послания
Федеральным законом от 14.06.2011 № 138-ФЗ внесены изменения в Земельный
кодекс Российской Федерации, в соответствии с которыми граждане, имеющие
троих и более детей, получили право приобрести бесплатно, в том числе для
индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного
согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или
муниципальной собственности земельные участки. Порядок и случаи
предоставления земельных участков регулируется Законом Пермского края от
01.12.2011 № 871-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков
многодетным
семьям
в Пермском
крае».
Страница 22 из 52
По данному направлению в 2014 году депутатами Думы приняты следующие
решения:
о внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории
города Перми в части установления зоны индивидуальной жилой застройки
городского типа с предельной высотой разрешенного строительства 10,5 м (Ж-4)
в микрорайоне Ива в Мотовилихинском районе города Перми в целях
формирования земельных участков и предоставления их многодетным семьям;
о продлении на 2015 год срока действия расходного обязательства по
изготовлению градостроительных планов земельных участков, расположенных
на территории Пермского муниципального района и предоставленных
многодетным семьям, состоявшим на учете в муниципальном образовании город
Перми
в целях предоставления таким многодетным семьям земельных участков.
3.2.
Управление муниципальным имуществом
и земельными ресурсами
В Стратегии СЭР не отражены задачи в области управления муниципальным
имуществом и земельными ресурсами, поскольку они относятся к оперативному
управлению и находятся на постоянном контроле депутатов Думы.
В 2014 году в рамках установления правил владения, пользования и
распоряжения муниципальным имуществом:
внесены изменения в Порядок приема имущества в муниципальную
собственность города Перми и в Положение о порядке передачи муниципального
имущества г.Перми в безвозмездное пользование,
в режиме двух чтений утвержден Порядок принятия решений о создании,
реорганизации, ликвидации муниципальных унитарных предприятий города
Перми, предполагающий модернизацию нормативного правового регулирования
данного вопроса в города Перми.
По вопросам повышения эффективности использования муниципального
имущества, имущественных комплексов муниципальных учреждений и
предприятий Думой:
приняты шесть решений о безвозмездной передаче муниципального
имущества, в том числе в федеральную и краевую собственность, для учреждений
здравоохранения, социальной политики и культуры. Нежилые помещения в
здании
по ул.Суперфосфатной,8 переданы местной религиозной организации
православный Приход храма в честь Благовещения Пресвятой Богородицы
г.Перми Пермского края Пермской Епархии Русской Православной Церкви
(Московский Патриархат) в целях размещения православной школы;
утвержден отчет о результатах приватизации муниципального имущества
города Перми в 2013 году. В бюджет города Перми в 2013 году от реализации
Страница 23 из 52
объектов недвижимости поступило 656594,25 тыс.руб. или 102,5% от планового
показателя;
вносились изменения в Прогнозный план приватизации муниципального
имущества города Перми на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов в
целях корректировки перечня объектов муниципальной собственности,
планируемых к приватизации. По итогам 2014 года бюджетное задание по
доходам от реализации муниципального имущества перевыполнено на 9,7 %;
в режиме двух чтений утвержден Прогнозный план приватизации
муниципального имущества города Перми на 2015 год и плановый период
2016 и 2017 годов, в который включены 92 муниципальных объекта, доход от
реализации которых может составить 391,2 млн.руб.
В целях совершенствования правовых основ регулирования земельных
отношений и решения проблем, связанных с правоприменением, внесены
изменения в Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам
земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных
участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей,
не
связанных
со строительством, на территории города Перми (далее-Порядок), в том числе
в части:
предоставления земельного участка путем проведения торгов при наличии
более одного претендента,
установления запрета на предоставление земельного участка, находящегося
в границах автомобильных дорог и улиц, в отношении которых принято решение
по строительству,
установления исчерпывающего перечня целей предоставления земельных
участков в аренду,
предоставления земельного участка в аренду для размещения временных
объектов исключительно под размещение металлических гаражей площадью
не более 35,0 кв.м.
Указанное изменение внесено в целях урегулирования проблем, связанных
с предоставлением земельных участков для размещения нестационарных
торговых объектов, оказывающих консультативные услуги и услуги связи.
Для оптимизации порядка организации автостоянок открытого типа и
предоставления земельных участков для их размещения депутатами поддержан
проект решения Думы «О внесении изменений в отдельные решения Пермской
городской Думы в сфере организации на территории города Перми автостоянок
открытого типа», подготовленный депутатом Думы Филипповым А.Е.
В целях контроля организации на территории города Перми автостоянок
открытого типа в сентябре 2014 года проведено выездное расширенное заседание
комитета Думы по муниципальной собственности и земельным отношениям,
в рамках которого заслушана информация администрации города Перми о ее
деятельности в данной сфере, депутатами были высказаны предложения по
Страница 24 из 52
усовершенствованию порядка организации автостоянок на территории города
Перми.
По вопросам предоставления земельных участков неоднократно вносились
изменения в Положение о предоставлении земельных участков для строительства
и иных целей на территории города Перми, в части установления:
возможности
предоставления
земельных
участков
без
торгов
муниципальным и государственным учреждениям для строительства объектов
социально-культурного назначения,
возможности внесения изменений в договор аренды земельного участка в
части вида разрешенного использования земельного участка,
случаев предоставления земельных участков для строительства на торгах
и установления порядка изменения вида разрешенного использования земельных
участков, предоставленных в аренду под ведение огородничества.
В целях повышения доходов от использования земельных участков
утвержден новый Порядок определения цены и оплаты земельных участков,
находящихся в муниципальной собственности города Перми, при продаже
собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на этих
земельных участках, устанавливающий поэтапное увеличение цены их выкупа.
Впоследствии данный подход к определению цены был принят депутатами
Законодательного собрания Пермского края в отношении земельных участков,
государственная собственность на которые не разграничена, и земельных
участков, находящихся в муниципальной собственности.
Работа с должниками по арендной плате за земельные участки и
муниципальное имущество находилась под постоянным депутатским контролем в
течение года, что дало свои положительные результаты.
4.
Развитие инфраструктуры
Стратегической целью в развитии инфраструктуры города является создание
комфортной среды проживания в городе Перми, а именно:
повышение комфортности и доступности жилья, в том числе путем
проведения капитального ремонта и модернизации многоквартирных домов,
ликвидации аварийного жилищного фонда, строительства и реконструкции сетей
коммунальной инфраструктуры;
повышение уровня благоустройства территории города Перми, в том числе
путем приведения в нормативное состояние дорог общего пользования и
дорожных сооружений, сокращения времени реализации транспортных
корреспонденций жителей города Перми, приоритетное развитие городского
пассажирского транспорта общего пользования города Перми.
4.1.
Жилищно-коммунальное хозяйство города Перми
Страница 25 из 52
Жилищно-коммунальное хозяйство (далее – ЖКХ) - одна из важнейших
сфер жизнедеятельности города.
Наиболее важными проблемами в сфере ЖКХ являются низкое качество
коммунальных услуг и уровня сервиса, состояние инфраструктуры и высокая
аварийность, проблемы в сфере управления многоквартирными домами,
расселение аварийного жилья.
В октябре 2012 года при аппарате полномочного представителя Президента
Российской Федерации в Приволжском федеральном округе создана рабочая
группа по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства
и транспорта, председателем котором был назначен Глава города Перми.
В 2014 году было организовано проведение четырех плановых заседаний рабочей
группы, по результатам которых подготовлено 118 предложений по
совершенствованию федерального законодательства, в том числе предложено
внести изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации, Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральные
законы «О водоснабжении и водоотведении», «О фонде содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства», «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации». Проекты
федеральных законов, постановлений Правительства Российской Федерации по
итогам их обсуждения на заседаниях рабочей группы направлялись авторами для
рассмотрения и принятия в соответствующие органы государственной власти.
Одна из самых острых социальных тем - это ликвидация ветхого и
аварийного жилья. В Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №
600
«О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и
комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»
особо указано на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного
жилищного фонда.
В 2014 году в городе расходы на переселение граждан составили
935,5 млн.руб., в том числе из бюджета города Перми более 724 млн.руб.,
переселено 513 семей (1625 человек), расселенная площадь жилья - 18,7 тыс.кв.м.
Депутатами Думы принято решение о внесении изменений в
муниципальную адресную программу по сносу, реконструкции многоквартирных
домов в целях развития застроенных территорий города Перми на 2011-2015 гг., а
именно перечень многоквартирных домов, планируемых к сносу и
реконструкции, дополнен тремя территориями Свердловского района, на которых
расположены 16 многоквартирных домов, относящихся к аварийному и
непригодному для проживания жилищному фонду.
В 2014 году была продолжена работа по ремонту многоквартирного
жилищного фонда. Одним из самых актуальных остается вопрос финансирования
капитального ремонта многоквартирных домов. На начало 2014 года 1837 домов
требовали капитального ремонта. По вопросам организации капитального
ремонта многоквартирных домов депутатами Думы:
Страница 26 из 52
дважды рассматривался вопрос, касающийся Порядка предоставления
из бюджета города Перми финансовой поддержки на капитальный ремонт общего
пользования имущества в многоквартирных домах на 2010-2015 годы (далееПорядок). В начале 2014 года внесены изменения в части продления действия
Порядка на 2016 год, введения дополнительного критерия ранжирования
очередности субсидирования капитального ремонта, включения в Порядок
дополнительного раздела по контролю за соблюдением условий, целей и порядка
предоставления и использования финансовой поддержки. Впоследствии в связи с
утверждением региональной Программы капитального ремонта общего
имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского
края,
на 2014-2044 гг. данный Порядок признан утратившим силу;
неоднократно вносились изменения в расходное обязательство по
капитальному ремонту фасадов многоквартирных домов центральных улиц
города Перми в части продления его действия на 2015 год и уточнения перечня
многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление
(предоставлены) субсидий на проведение инструментального обследования и
капитального ремонта фасадов.
В 2014 году был взят курс на комплексное благоустройство дворовых
территорий. По вопросам содержания и благоустройства территории города
Думой приняты решения о внесении изменений в отдельные нормативные
правовые акты:
в сфере благоустройства придомовых территорий многоквартирных домов,
находящихся в общей долевой собственности собственников помещений
многоквартирных домов города Перми,
по установлению расходного обязательства по благоустройству
придомовых территорий многоквартирных домов, находящихся в общей долевой
собственности собственников помещений многоквартирных домов города Перми.
Указанные изменения предусматривают, что расходы, связанные с
благоустройством, будут осуществляться по заявкам депутатов Думы в размере
2,0 млн.руб. на каждый избирательный округ в разрезе территориальных органов
администрации города Перми на 2014 год в рамках общего объема бюджетного
финансирования на реализацию муниципальной программы «Развитие системы
жилищно-коммунального хозяйства в городе Перми», а также расширяют
перечень мероприятий, по которым могут быть выделены субсидии в рамках
установленного расходного обязательства. Впоследствии действие данного
решения было продлено до конца 2017 года.
По вопросам организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения
населения, водоотведения депутатами поддержан проект решения, касающийся
оптимизации Закамского теплового узла, который предусматривает в течение
2014-2016 годов установку индивидуальных тепловых пунктов для 1137 объектов,
что позволит улучшить предоставление услуг отопления и горячего
водоснабжения для жителей Кировского района города Перми.
Страница 27 из 52
Для потребителей тепловой энергии ОАО «ТГК - 9» на объектах системы
Закамского теплового узла будет установлен единый тариф, включающий в себя
затраты на реализацию данного проекта. В 2015-2016 годах объем частных
инвестиций на оптимизацию Закамского теплового узла составит 1,5 млрд.руб.
При этом в целях обеспечения социальной защиты граждан при увеличении
размера платы за коммунальные услуги депутатами Думы принято решение о
предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для жителей 33
многоквартирных домов Кировского района в виде уменьшения размера платы за
коммунальные услуги до 31.12.2017.
В 2014 году объем бюджетных инвестиций по отрасли жилищнокоммунального хозяйства составил более 1484 млн.руб., средства направлены
в том числе на газификацию микрорайонов индивидуальной застройки города
Перми, реконструкцию системы очистки сточных вод в микрорайоне Крым
Кировского района города Перми, строительство источников противопожарного
водоснабжения.
4.2.
Общественный транспорт
В целях оптимизации транспортного обслуживания населения города Перми
депутатами Думы были приняты изменения в следующие Положения:
о проведении конкурса на право заключения договора на осуществление
пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярных
перевозок города Перми, которые направлены на увеличение срока действия
договора на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярных
перевозок города Перми, установление оснований и порядка внесения изменений
в конкурсную документацию, а также на уточнение перечня информации,
оглашаемой при вскрытии конкурсной комиссией конвертов с заявками
участников конкурса. Критерии оценки заявок на участие в конкурсе, принятые в
конце
2013 года, в части среднего срока эксплуатации транспортных средств, удельного
веса транспортных средств с низким расположением пола, направлены на
обеспечение безопасности пользования жителями общественным транспортом,
обеспечение доступности общественного транспорта для жителей с
ограниченными возможностями. По состоянию на 01.01.2014 доля автобусов,
находящихся за пределами срока амортизации (нормативного срока
эксплуатации), составляла 35%. Указанное значение является недопустимым при
организации пассажирских перевозок жителей города Перми, в связи с этим
конкурсные условия были ужесточены;
об организации пассажирских перевозок на маршрутах регулярных перевозок
города Перми, в части дополнения новым разделом, в соответствии с которым
допуск перевозчиков осуществляется посредством конкурсного отбора, а также
определены отдельные (исключительные) случаи допуска перевозчиков к
выполнению пассажирских перевозок без проведения конкурсных процедур.
Страница 28 из 52
В целях развития системы информирования населения о работе городского
пассажирского транспорта общего пользования города Перми в 2014 году были
разработаны бесплатные приложения для мобильных устройств, которые
позволяют жителям города Перми получить актуальную информацию о работе
городского пассажирского транспорта общего пользования, а также планировать
время совершения поездок. В результате по итогам 2014 года город Пермь был
удостоен диплома «За внедрение системы онлайн-информирование населения
города о работе городского пассажирского транспорта» в ежегодном
Международном смотре-конкурсе городских практик городов СНГ и ЕврАзЭС.
В рамках принятой Концепции развития городского пассажирского
транспорта общего пользования города Перми продолжила свою деятельность
рабочая группа по оптимизации расходов бюджета города Перми
на функционирование городского пассажирского транспорта общего пользования.
В целях актуализации нормативной правовой базы, создания
профессионально выполненной комплексной транспортной схемы, которая
позволила бы оптимизировать маршруты общественного транспорта
и снизить бюджетные издержки на обслуживание пассажиров, рабочей группой:
проработан и внесен на рассмотрение Думы проект решения «Об
утверждении Правил формирования Единой маршрутной сети городского
пассажирского транспорта общего пользования»,
рассмотрены предложения по проекту решения Думы от 17.12.2013 № 293
«Об утверждении Положения о проведении конкурса на право заключения
договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом
на маршрутах регулярных перевозок города Перми».
В завершении своей деятельности в первом квартале 2015 года рабочая
группа утвердила техническое задание на разработку проекта решения Думы
по внесению изменений в Положение об организации пассажирских перевозок
на маршрутах регулярных перевозок города Перми.
4.3.
Благоустройство территории города Перми
Основными
стратегическими
задачами
по
повышению
уровня
благоустройства территории города Перми являются:
приведение в нормативное состояние дорог общего пользования
и дорожных сооружений, в том числе обеспечение территории города ливневой
канализацией,
озеленение территории города Перми, в том числе путем создания парков
и скверов,
создание качественной и эффективной системы уличного освещения,
совершенствование организации дорожного движения на улично-дорожной
сети города Перми.
Оценка соблюдения требований при осуществлении процедуры закупок
(при размещении заказа) на выполнение работ, оказание услуг в сфере дорожной
Страница 29 из 52
деятельности и благоустройства территории города Перми, изучение ситуации
по соблюдению исполнителями, подрядчиками своих обязательство по
контрактам (включая вопросы приемки работ, гарантийные обязательства),
изучение мнения населения города Перми о состоянии объектов дорожной
деятельности
и благоустройства, а также иные вопросы контроля находились под пристальным
вниманием членов временной комиссии Думы по контролю за реализацией
администрацией города Перми полномочий по решению вопросов местного
значения в сфере дорожной деятельности и благоустройства территории города
Перми (далее-временная комиссия), созданной решением Думы от 22.04.2014 №
100. Всего в 2014 году состоялось 8 заседаний временной комиссии по
следующим вопросам:
анализа конкурсной (аукционной) документации и практики размещения
муниципального заказа на содержание, текущий и капитальный ремонт
автомобильных дорог общего пользования и объектов внешнего благоустройства
в 2011-2014 годах;
деятельности контрольно-аналитического департамента администрации
города Перми по контролю в сфере содержания, текущего и капитального
ремонта автомобильных дорог общего пользования и объектов внешнего
благоустройства,
организации работы функциональных и территориальных органов
администрации города Перми в сфере благоустройства и содержания территории
города (в том числе районных муниципальных учреждений в сфере
благоустройства).
Был проведен ряд выездов для визуального осмотра автомобильных дорог
и объектов благоустройства, находящихся на гарантийном обслуживании, а также
обследована улично-дорожная сеть по районам города и проанализирована работа
подрядчиков по ее содержанию. По результатам проведенной работы временной
комиссией были разработаны рекомендации в адрес администрации города Перми
по повышению эффективности деятельности в сфере содержания, текущего и
капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования и
благоустройства территории города Перми, а также по устранению выявленных
недостатков.
Учитывая актуальность и значимость вопросов, рассматриваемых
временной комиссией, для жителей города, срок полномочий данной комиссии
был продлен до 31.12.2015.
В целом расходы бюджета города Перми на дорожное хозяйство в 2014
году составили 2472 млн.руб. В том числе объем бюджетных инвестиций
в 2014 году на благоустройство (строительство и реконструкция сетей наружного
освещения, строительство и реконструкция кладбищ) составил 289,7 млн.руб.
Инвестиции бюджета города Перми на дорожное хозяйство, в том числе средства
дорожного фонда, на 2014 год составили 429,3 млн.руб.
Страница 30 из 52
5. Общественная безопасность
Важнейшим показателем стабильности является безопасность в городе.
Стало доброй традицией рассмотрение и обсуждение на заседаниях Думы итогов
деятельности Управления МВД России по г.Перми. Основные результаты
правоохранителей, статистические данные, анализ и динамика состояния
общественного порядка в городе становятся достоянием общественности
благодаря их открытому обсуждению именно на заседаниях Думы. По итогам
деятельности органов внутренних дел в 2014 году отмечена позитивная динамика
многих
ключевых
показателей:
на
2,7%
сократилось
количество
зарегистрированных
преступлений
(577 преступлений к прошлогоднему показателю), раскрыто 10509 преступлений
(в прошлом году - 10436). Результативность работы увеличилась по всем
основным составам имущественных преступлений, таким как кражи, грабежи,
разбои, угоны транспортных средств.
Значительный вклад в профилактику правонарушений и поддержание
правопорядка на улицах города Перми вносят участковые уполномоченные
полиции, сотрудники патрульно-постовой службы. В целях профилактики
преступности ими проводится
работа по выявлению административных
правонарушений
в сфере антиалкогольного законодательства: за 2014 год составлено больше
тысячи административных протоколов за распитие и нахождение в состоянии
алкогольного опьянения в общественном месте.
Кроме того, необходимо отметить, что как и в России в целом,
так и в нашем городе одной из проблем является значительное количество
дорожно-транспортных происшествий. В 2014 году на автодорогах краевого
центра зарегистрировано 2402 дорожно-транспортных происшествий, в которых
112 человек погибло.
Таким образом, важным фактором устойчивого социально-экономического
развития города Перми в сфере общественной безопасности являются:
проведение целенаправленной и комплексной профилактической работы
в целях снижения уровня преступности, укрепления законности и правопорядка;
снижение уровня дорожно-транспортных происшествий, в том числе
снижение тяжести их последствий, совершенствование организации дорожного
движения и развития дорожной инфраструктуры.
Также в соответствии со ст.12 Закона Российской Федерации «О полиции»
органы внутренних дел совместно с представителями органов местного
самоуправления и организаторами обеспечивают безопасность граждан и
общественный порядок во время проведения массовых мероприятий. На
протяжении
2014 года осуществлялось
взаимодействие с Управлением МВД России
по г.Перми по вопросам обеспечения общественного порядка и безопасности
граждан во время проведения публичных мероприятий.
Страница 31 из 52
В 2014 году заявителями публичных мероприятий выступили группы
граждан, политические партии, профсоюзные объединения, общественные
и религиозные организации. Было оказано консультативное содействие
организаторам публичных мероприятий по вопросам их проведения, оформления
и подачи уведомлений.
За отчетный период в Думу поступили уведомления о проведении
323 публичных мероприятий в 688 местах. Организаторами было проведено
237 публичных мероприятий в 276 местах. В качестве участников заявлено
116399 человек, приняло участие 122297 человек. По сравнению прошлым годом
количество публичных мероприятий уменьшилось, что обусловлено проведением
в 2013 году предвыборной кампании по довыборам депутатов Пермской
городской Думы по трем избирательным округам в яваре-марте 2013 года. Но
несмотря на это, наблюдается рост количества участников публичных
мероприятий за счет высокой посещаемости мероприятий патриотического
характера, таких как День народного единства 04 ноября.
Большая часть публичных мероприятий в 2014 году проводилась на
территории Ленинского (142 публичных мероприятия) и Свердловского (60
публичных мероприятий) районов города Перми. Наиболее распространенной
формой проведения публичных мероприятий в отчетном периоде были пикеты.
Несмотря
на увеличение количества участников публичных мероприятия, по информации
Управлением МВД России по г.Перми, нарушений общественного порядка при их
проведении не было допущено.
6. Социальная сфера
Социальная политика включает обширный круг важнейших для жителей
города вопросов - сферы образования, спорта, культуры, общественного досуга,
молодежной политики. Все эти темы находятся под пристальным депутатским
вниманием и контролем.
Ежегодно, принимая бюджет города Перми, депутатами Думы
подчеркивается его социальная направленность, и это не просто слова. Бюджет
города Перми формируется на основе нормативов и расчетов необходимых затрат
на стабильное содержание социальной сферы, зарплату, коммунальные платежи и
т.д. Наша задача - принять бюджет, который защитит основные социальные
статьи:
более
60 % городского бюджета каждый год планируется на социальную сферуобразование, культуру, спорт. Главное достижение 2013-2014 годов, которое
коснулось многих жителей нашего города – это повышение зарплаты работникам
бюджетной сферы.
Город Пермь уверенно занимает лидирующие позиции по исполнению
поручений Президента Российской Федерации, сформулированных в указах
Президента от 07.05.2012. В 2013 году именно в Перми достигнут самый высокий
Страница 32 из 52
уровень средней заработной платы педагогических работников дошкольных
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, педагогических
работников дополнительного образования среди центров субъектов Федерации
Приволжского федерального округа - Астрахань, Волгоград, Ижевск, ЙошкарОла, Казань, Киров, Нижний Новгород, Оренбург, Пенза, Самара, Саратов,
Ульяновск, Уфа и Чебоксары. В 2014 году лидирующие позиции были сохранены,
в городе Перми заработная плата работников образования превышает показатели
по Пермскому краю.
Приоритетным направлением работы в 2014 году, как и прежде, оставалось
укрепление материально-технической базы общеобразовательных учреждений.
В 2014 году объем бюджетных инвестиций в сферу образования составил
758,9 млн.руб., наиболее крупные из которых связаны с приобретением трех
зданий
для
размещения
дошкольных
образовательных
учреждений,
строительством нового корпуса ДОУ «Детский сад № 407», строительство нового
корпуса
МБОУ «Гимназия № 11 им.С.П.Дягилева», реконструкцией зданий двух школ,
строительством стадионов в четырех образовательных учреждениях.
По вопросам обеспечения детей услугами дошкольного образования,
качественного начального, общего, основного и среднего (полного) общего
образования Думой приняты в 2014 году следующие решения:
о принятии муниципалитетом дополнительного расходного обязательства
по возмещению части затрат, связанных с оказанием услуги по организации
предоставления начального общего, основного общего, среднего образования
по основным общеобразовательным программам, частным общеобразовательным
организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим
государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам на
территории города Перми. Возмещение затрат предполагается осуществлять
посредством предоставления субсидий в размере нормативных затрат на оказание
вышеназванной услуги и средней величины нормативных затрат на содержание
муниципального имущества, находящегося в оперативном управлении у
муниципальных общеобразовательных организаций города Перми, в перерасчете
на одного учащегося,
об установлении расходного обязательства по организации подвоза детей
граждан Украины, прибывших на территорию Пермского края и проживающих
в пунктах временного размещения, в МАОУ «Средняя общеобразовательная
школа № 37» г.Перми и обратно в целях обеспечения безопасности детей, а также
обеспечения доступности общего образования для данной категории граждан.
В марте 2015 года указанное расходное обязательство бюджета прекращено в
связи с утратой потребности в нем.
Депутатами Думы в режиме двух чтений внесены изменения в решение
Думы от 20.11.2012 № 245 «Об установлении расходных обязательств по
предоставлению пособий семьям, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 4 лет».
Изменения касались окончания действия расходного обязательства по
Страница 33 из 52
предоставлению пособий и распространения расходного обязательства по
предоставлению
пособий
с 01.07.2014 только на семьи, имеющие статус малоимущих, семьи, имеющие
детей-инвалидов.
На постоянном контроле депутатов находился вопрос об уменьшении
очередей в детские сады. В 2014 году за счет капитального строительства и
приобретения зданий, реконструкции и капитального ремонта дошкольных
образовательных учреждений, оптимизации функционирования существующих
групп в детских садах дополнительно создано 4176 мест.
По вопросу дополнительных мер социальной помощи и поддержки
отдельным категориям населения депутатами Думы поддержаны следующие
решения:
об увеличении с 2014 года размера компенсации от фактической стоимости
путевки в загородные детские оздоровительные лагеря за счет средств бюджета
города Перми для детей из малоимущих семей, малоимущих многодетных семей,
детей, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите
их прав как находящихся в социально опасном положении, а также о продлении
срока действия данного расходного обязательства до конца 2017 года,
о внесении изменений в Положение о социальных гарантиях и льготах
педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений города
Перми, предусматривающих приведение терминологии в соответствие
действующему законодательству, увеличение размеров единовременного пособия
и ежемесячных надбавок, а также уточнение условий их получения,
об уменьшении размера оплаты услуг по содержанию и ремонту жилого
помещения для граждан, являющихся нанимателями по договорам найма жилых
помещений муниципального жилищного фонда и собственниками жилых
помещений, в случае признания жилых помещений непригодными для
проживания
и (или) расположенных в многоквартирных домах, признанных в установленном
порядке аварийными и подлежащими сносу и реконструкции.
Кроме того, депутатами принят ряд решений, предусматривающих
продление сроков действующих расходных обязательств города Перми по
установлению дополнительных мер социальной поддержки граждан на очередной
финансовый год и плановый период, а именно:
по приобретению льготного проездного документа для проезда в транспорте
общего пользования по маршрутам регулярных перевозок города Перми для
отдельных категорий граждан, постоянно или преимущественно проживающих
в городе Перми,
по предоставлению бесплатного питания отдельным категориям учащихся
в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Перми,
по предоставлению ежемесячных денежных муниципальных выплат
студентам и учащимся города Перми, обучающимся по очной форме в
профессиональных образовательных организациях высшего образования,
Страница 34 из 52
имеющим детей в возрасте до 1,5 лет, жителям города Перми с хронической
почечной недостаточностью за проезд в медицинские организации для
проведения амбулаторного гемодиализа,
о продлении до 2017 года расходного обязательства бюджета о
предоставлении мер социальной поддержки по оплате процентной ставки по
ипотечным кредитам, выданным гражданам на строительство жилых помещений
в многоквартирных домах города Перми, по которым застройщик не выполнил
обязательства по строительству и предоставлению жилых помещений и признан
несостоятельным (банкротом),
по предоставлению адресной социальной муниципальной помощи жителям
города, оказавшимся в чрезвычайной и трудной жизненной ситуации.
Одной из стратегических задач в социальной сфере является создание
условий для эффективной самореализации молодежи. Молодежный Совет,
созданный два года назад при Думе, является совещательным и консультативным
органом
и состоит из представителей молодых граждан-жителей города Перми. Целями
Совета являются привлечение молодежи к участию в формировании и реализации
молодежной политики на территории Перми, повышение активности молодежи
в общественной жизни города.
В 2014 году было проведено шесть заседаний Молодежного совета, на
которых рассматривались следующие вопросы:
развитие спорта и спортивной инфраструктуры города Перми,
укрепление межнационального и межконфессионального согласия на
территории города Перми,
реализация проектов в высших учебных заведениях города Перми,
реализация проектов по улучшению городской среды, культуры,
реализация проекта «Правильный выбор»,
реализация программы «Молодежный кластер»,
организация работы в районах и на малых территориях,
организация велопробега «Пермское кольцо - 2014» и участие Молодежного
совета в развитии велосипедного движения города Перми,
поддержка молодых предпринимателей в городе Перми,
взаимодействие муниципалитета с молодежными общественными
организациями по вопросам профилактики правонарушений,
участие в I Всероссийском форуме «Молодежь России» и Молодежном
форуме Приволжского федерального округа «iВолга-2014».
В мае 2014 года состоялся III межвузовский форум «Молодежь и карьера»,
организаторами которого выступили Глава города Перми и Молодежный совет.
На форуме была организована работа пяти секций: «Новое поколение
политиков и чиновников», «Предпринимательство как осознанный выбор»,
«Культура и медиа», «Перспективы профессионального роста в компании»,
«Добровольчество и гражданское общество как путь самореализации». По итогам
проведения форума состоялось общее собрание участников, на котором было
Страница 35 из 52
высказано единогласное мнение о необходимости продолжения практики
проведения межвузовских форумов, сформированы рекомендации для органов
местного самоуправления.
В ноябре на площадке Думы состоялся Первый молодежный
межнациональный форум города Перми (далее - Форум). В его работе приняли
участие председатели национально-культурных общественных организаций и их
молодежных отделений, представители администрации города Перми, депутаты
Думы и члены Молодежного совета. По итогам работы Форума была вынесена
резолюция, принятая в работу организациями и Молодежным советом.
Планируется продолжить работу Молодежного совета с представителями
молодежных национально-культурных организаций города Перми.
В 2014 году программа «Молодежный кластер» стала приоритетным
направлением работы Молодежного совета. Во всех районах города Перми была
проведена работа по привлечению инициативной молодежи к общественной
деятельности и созданию молодежных активов при органах территориального
общественного самоуправления (далее-ТОС). По итогам 2014 года молодежные
активы были созданы в 35 ТОС из 97 существующих в городе Перми. В работе
молодежных активов задействовано более 200 активистов, осуществляющих
реализацию проектов Молодежного совета на местах и разрабатывающих
собственные инициативы, нацеленные на развитие микрорайона и города.
В 2014 году депутатами Думы приняты изменения в Положение о
Молодежном совете, предусматривающие увеличение максимального возраста
для членов Совета (до 35 лет включительно), возможность участия членов Совета
в рассмотрении, обсуждении и подготовке предложений по внесению изменений в
муниципальные программы в части молодежной политики, принятия участия
в социально значимых мероприятиях (съезды, конференции, семинары и т.д.),
а также дополнение прав членов Совета по осуществлению сотрудничества с
другими общественными консультативно-совещательными органами и
структурами. В ходе двустороннего диалога между властью и молодежью
происходит отбор социально значимых молодежных инициатив с последующей
их реализацией.
В конце 2014 года была организована работа по формированию нового
состава Молодежного совета на 2015 год, осуществлялся прием заявок от
представителей молодежных и общественных организаций и объединений, а
также самовыдвиженцев в возрасте от 16 до 35 лет по 6 направлениям: «Спорт и
здоровый образ жизни», «Образование и наука», «Волонтерство и гражданское
общество», «Предпринимательство и профессиональные сообщества», «Культура
и медиа», «Общественное самоуправление».
Взаимодействие власти и молодежи является эффективным: совместные
усилия позволяют не только по-разному взглянуть на процессы организации
молодежных мероприятий, но и объединить имеющиеся ресурсы для их
эффективного и целенаправленного использования.
Страница 36 из 52
7.1.
7.
Решение отдельных вопросов местного значения
Взаимодействие с территориальным общественным самоуправлением
и некоммерческими организациями
Некоммерческий сектор города Перми хорошо развит. В своей работе Дума
опирается на работу советов общественного самоуправления. ТОСы появились
в Перми еще в самом начале 90-х годов. В настоящее время в городе Перми
97 ТОС, их количество за последние десять лет увеличилось на 25.
В сентябре 2014 года на заседании Думы принято решение об утверждении
границ ТОС «Авиатор» микрорайона Юбилейный Свердловского района города
Перми. В декабре 2014 года в Индустриальном районе города Перми состоялась
учредительная конференция по созданию ТОС «Танкистов».
В своей предвыборной статье «Демократия и качество государства»
Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин отмечал:
«Необходимо создание каналов обратной связи с использованием современных
технологий между государством, обществом и НКО. Надо настроить механизмы
политической системы таким образом, чтобы она своевременно улавливала и
отражала интересы больших социальных групп и обеспечивала бы публичное
согласование этих интересов».
Действительно, ТОС продолжают активно решать актуальные проблемы
микрорайонов города Перми в сфере благоустройства, ЖКХ, экологии, занятости
детей и другие. Самые важные вопросы рассматривались на заседаниях Лиги
председателей ТОС города Перми. В 2014 году состоялось 12 заседаний Совета
Лиги председателей ТОС и четыре заседания Лиги председателей ТОС (далее Лига) по вопросам ЖКХ, организации трудовой занятости несовершеннолетних
подростков в летний период 2014 года.
В мае 2014 года в городе Перми состоялось выездное заседание
Консультативного совета Законодательного Собрания Пермского края по теме
«Территориальное общественное самоуправление как институт самоорганизации
граждан
в решении вопросов местного значения на примере города Перми».
В данном заседании приняли участие Глава города Перми, депутаты
Законодательного Собрания Пермского края и Пермской городской Думы,
представители Правительства Пермского края, администрации города Перми,
председатели ТОС города Перми. В рамках заседания члены Консультативного
совета познакомились с организацией работы общественного центра
«Стахановец» и ТОС «Стахановский», обсудили актуальные вопросы
деятельности ТОС в городе Перми.
В 2014 году при Лиге созданы три рабочие группы, в состав которых вошли
председатели ТОС. Члены рабочей группы по организации летней трудовой
занятости несовершеннолетних внесли свои предложения в методику расчетов
стоимости муниципальной услуги по организации трудовой занятости
несовершеннолетних. Вторая рабочая группа работала по вопросам финансовой
поддержки ТОС. На основе сравнительного анализа размера субсидий для ТОС
Страница 37 из 52
подготовлены рекомендации о необходимости применения повышающих
коэффициентов
для ТОС частного сектора. Третья рабочая группа занималась вопросами сбора
и вывоза твердых бытовых отходов из частного сектора. Подготовлены
предложения по внесению изменений в закон Российской Федерации по
обращению
с твердыми бытовыми отходами, образуемыми в районах индивидуальной жилой
застройки.
В ноябре 2014 года состоялся саммит микрорайонов города Перми,
ключевыми темами которого стали обеспечение безопасности, вопросы ЖКХ,
межнационального диалога. В саммите принял участие заместитель председателя
департамента территориального управления администрации города Липецка
Логинов А.И., который поделился опытом города Липецка в комплексном
обеспечении безопасности по месту жительства, рассказал о наработках по
популяризации здорового образа жизни и массового спорта. После окончания
пленарной части саммита была организована работа тематических круглых
столов: «Роль ТОС в сфере ЖКХ», «Школа грамотного потребителя»,
«Профилактика чрезвычайных ситуаций». Резюмируя итоги, участники саммита
отметили рост гражданской активности пермяков, важность организации
взаимного информирования и обмена опытом, общественного контроля за
деятельностью
управляющих
организаций
(управляющие
компании,
товарищества собственников жилья, жилищно-строительные кооперативы и
прочее).
В
сфере
безопасности
был
сделан
акцент
на необходимость улучшения работы участковых уполномоченных полиции,
активного внедрения в Перми системы видеонаблюдения.
В целях реализации права жителей на непосредственное осуществление
местного самоуправления организовано активное участие представителей ТОС
и некоммерческих организаций (далее – НКО) в публичных слушаниях, в
частности, по исполнению бюджета города Перми за 2013 год, по проекту
бюджета города Перми на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, по
внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Перми,
утвержденные решением Думы от 26.06.2007 № 143.
В 2014 году состоялись встречи Главы города Перми, депутатов Думы,
представителей функциональных и территориальных органов администрации
с активом ТОС Индустриального, Кировского, Мотовилихинского, Ленинского
районов города Перми. Инициатором проведения серии встреч с активом ТОС для
предметного обсуждения насущных проблем и задач и выработки стандарта
эффективности деятельности ТОС Перми стал Глава города Перми.
В настоящее время ТОС разработаны основные критерии эффективности
деятельности ТОС, рассмотрение которых состоялось во всех ТОС города.
В планах на 2015 год – обсуждение стандарта эффективности на заседании Лиги,
а также экспертный анализ стандарта на заседании круглого стола в рамках
Страница 38 из 52
рассмотрения вопроса эффективности деятельности социально ориентированных
некоммерческих организаций.
Немаловажную роль в решении вопросов местного значения, особенно в
системе оказания социальных услуг, продолжают играть НКО. Самыми
многочисленными НКО являются организации, направленные на поддержку
ветеранов
и инвалидов.
В целях формирования единых подходов к оказанию поддержки социально
ориентированным НКОв марте 2014 года была утверждена Концепция поддержки
социально ориентированных НКО (далее - СО НКО), осуществляющих
деятельность на территории города Перми. Концепция разработана в
соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих
организациях»
и определяет цели, задачи, принципы поддержки СО НКО, целевые показатели
и показатели результативности реализации городской политики в сфере
поддержки СО НКО. В качестве механизма поддержки СО НКО Концепцией
предусмотрена возможность совершенствования инфраструктуры поддержки СО
НКО, уточнены возможные механизмы стимулирования социальной рекламы и
размещения в СМИ информации о деятельности СО НКО.
В городе Перми работает 33 общественных центра: в Свердловском районе
- семь, в Дзержинском - пять, в Индустриальном - пять, в Мотовилихинском семь, в Орджоникидзевском - пять, в Ленинском - два, в Кировском - один и в
поселке Новые Ляды - один. Все помещения центров отремонтированы,
оснащены мебелью и оборудованием. В настоящее время в общественных
центрах работает 126 НКО, в том числе 45 ТОС. В 2014 году было открыто два
общественных центра (в поселке Новые Ляды по ул.Крылова,63 и
Мотовилихинском районе
по ул.Халтурина,10). Работа по открытию
новых
центров
будет
продолжена
в 2015 году.
Одним из направлений имущественной поддержки НКО является
муниципальная преференция и преференция, не являющаяся муниципальной, в
виде скидки по арендной плате. В 2014 году было рассмотрено 39 заявок от 36
арендаторов.
Опыт города Перми по теме «Территориальное общественное
самоуправление как институт самоорганизации граждан в решении вопрос
местного значения» признан лучшей муниципальной практикой Союза
российских городов и опубликован в сборнике муниципальных практик.
В целях вовлечения НКО и жителей города Перми в активное решение
вопросов местного значения, социальных проблем через стимулирование и
поддержку активных граждан, некоммерческих организаций, в том числе в рамках
реализации муниципальной программы «Общественное участие», в 2014 году
традиционно был организован конкурс социально значимых проектов «Город –
это мы». Для обеспечения доступности конкурса и его оптимизации, повышения
Страница 39 из 52
качества проектов проводились обучающие семинары для потенциальных авторов
проектов во всех районах города Перми. В 2014 году на конкурс была подана
421 заявка (в 2013 году заявок было 311). По итогам рассмотрения конкурсная
комиссия определила 145 проектов-победителей. Грантовый фонд за последние
пять лет вырос практически в шесть раз и составляет около 28 миллионов рублей.
Среди
четырнадцати номинаций было предложено четыре новых: «От
социальной рекламы к социальной ответственности», «Активный горожанин»,
«Семья – основа общества», «Многонациональная Пермь». Две последние
номинации рассчитаны на долгосрочную перспективу. Период их реализации
составляет два года. В ноябре 2014 года проведено заседание круглого стола по
организации и проведению XVII конкурса, на котором обсуждались номинации и
график проведения конкурса в 2015 году.
Развитие и поддержка деятельности НКО и ТОС является одним из
приоритетов деятельности Главы города Перми, который является членом совета
ТОС «Стахановский», активно участвует в деятельности ТОС и Лиги
председателей ТОС по вопросам общегородского значения.
ТОС - это особый вид организованности населения, имеющий социально
значимые цели - создание благоприятных условий жизни человека. ТОС это наше социальное самочувствие, огромный ресурс для решения вопросов
местного значения. Путем выстраивания на принципах социального партнерства
отношений жителей с органами местного самоуправления ТОС становится
институтом самоорганизации граждан в решении вопросов местного значения, а
это,
в свою очередь – условие для достижения гражданского согласия.
7.2.
Деятельность Общественных советов
Помимо отмеченных выше совещательных органов при Думе, в целях
консолидации усилий органов местного самоуправления и общественности был
создан Общественный совет при Думе (далее-Общественный совет).
В 2014 году состоялось четыре заседания Общественного совета,
практически все заседания носили выездной характер. Первое заседание в 2014
году было посвящено развитию спортивной инфраструктуры в городе Перми.
Члены Общественного совета и приглашенные перед заседанием посетили
придомовую хоккейную площадку (ул.Солдатова,8) и строящийся физкультурнооздоровительный комплекс по адресу ул.Обвинская,9. В ходе заседания
рассматривался
вопрос
о реконструкции и строительстве новых спортивных объектов и малобюджетных
спортивных площадок в городе Перми. Членами Общественного совета был дан
ряд поручений администрации города Перми, определены сроки их исполнения.
Второе заседание Общественного совета состоялось в июне. Местом его
проведения стал Центр детского творчества (ул.Боровая,16). Основной темой
было дополнительное образование и выполнение Указа Президента Российской
Страница 40 из 52
Федерации от 07 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной
политики в области образования и науки» по увеличению числа занимающихся
в учреждениях дополнительного образования детей в возрасте от 5 до 18 лет
к 2020 году до 75%.
Членами Общественного совета был заслушан доклад Главы города Перми
о работе оргкомитета по подготовке к празднованию 70-летия Победы советского
народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, подготовлены
предложения по разработке плана мероприятий по подготовке к празднованию
70-летия Победы советского народа в Великой Отечественной войне
1941-1945 годов.
Особое внимание уделялось взаимодействию с советами ветеранов,
религиозными
объединениями,
национально-культурными
автономиями,
политическими партиями, военно-патриотическими организациями, проводились
регулярные встречи с председателем Пермского городского совета ветеранов
(пенсионеров) войны, труда, вооруженных Сил и правоохранительных органов по
различным вопросам, в числе которых проведение совместных мероприятий,
субсидирование советов ветеранов.
В сентябре 2014 года членам Общественного совета была презентована
новая структура администрации города Перми. Членами Общественного совета
было высказано мнение о целесообразности сохранения функционально-целевых
блоков в структуре администрации города Перми. При обсуждении вопроса
реализации концепции поддержки СО НКО и роли ТОС в развитии города Перми
о предложено сделать более прозрачными отчеты о реализации проектов
городского конкурса.
На заключительном заседании членами Общественного совета обсуждался
вопрос оказания медицинской помощи населению на территории города Перми.
В заседании приняла участие министр здравоохранения Пермского края
Крутень А.В. Члены Общественного совета поддержали предложение министра
принять участие в обсуждении поправок в краевую программу обеспечения
жильем выпускников медицинских образовательных учреждений.
Взаимодействие с историческими и краеведческими общественными
организациями осуществляется путем изучения общественного мнения населения,
актива ТОС, НКО по вопросам наименования, переименования объектов
или установки объектов монументального искусства на территории города Перми,
рассматриваемым на Общественном совете по топонимике при Пермской
городской Думе (далее – Совет по топонимике).
В июне 2014 года внесены изменения в постановление Главы города Перми
от 29.03.2013 № 42 «Об утверждении состава Общественного совета по
топонимике при Пермской городской Думе». Состав Совета по топонимике
пополнился и составил 23 человека. За отчетный период проведено шесть
заседаний Совета по топонимике, на которых рассмотрено 32 вопроса. Советом
по топонимике принято решение об установке монумента «МИГ на взлете»,
мемориала ветеранам подразделения особого риска в сквере по ул.Уральской,87,
Страница 41 из 52
бюста Юрия Алексеевича Гагарина, монумента в честь юбилея создания первых
механизированных студенческих отрядов (трактор Т-150), памятного знака,
посвященного памяти погибших при пожаре на складе ООО «Кама-Трейд» по
ул.Трамвайной,14. Приняты решения об установке пяти памятных плит на Аллее
Доблести и Славы города Перми.
На стенах зданий были установлены мемориальные доски:
олимпийскому чемпиону, Почетному гражданину Пермского края Сергею
Александровичу Белову,
заслуженному артисту России, пианисту Юрию Васильевичу Агафонову,
Почетному гражданину города Перми, заслуженному художнику
Российской Федерации Анатолию Николаевичу Тумбасову,
Почетному гражданину города Перми, заслуженному строителю РСФСР
Леониду Петровичу Липатову,
почетному железнодорожнику, заслуженному работнику транспорта
Российской Федерации Владимиру Александровичу Парфенову.
Решением Совета по топонимике присвоено наименование «Сквер имени
Ю.А.Гагарина» скверу, расположенному по ул.Старцева,55/бульвар Гагарина,115,
а также присвоены наименования шести новым остановочным пунктам
общественного транспорта.
Одним из важных вопросов, который трижды выносился на рассмотрение
Совета по топонимике и получил большой резонанс общественности, стал вопрос
о переустановке памятного знака «Орден Ленина». Это высшая государственная
награда была присуждена Перми в 1971 году за большие успехи в выполнении
пятилетнего плана по развитию промышленного производства. На июньском
заседании Совета было принято решение установить памятный знак «Орден
Ленина» а пересечении ул.Куйбышева и ул.Ленина, где и прошло его
торжественное открытие 07 ноября 2014 года.
На апрельском заседании Совета по топонимике сформирована рабочая
группа по разработке Концепции по присвоению наименований объектам
топонимии и установке объектов искусства на территории города Перми (далее –
Концепция). Всего проведено 10 заседаний рабочей группы, подготовлен проект
Концепции. В целях предварительного обсуждения проекта Концепции с
депутатами Думы и представителями общественности проведено два заседания
круглого стола. В декабре 2014 года основные подходы, предложенные в проекте
Концепции, утверждены на заседании Совета по топонимике.
7.3. Работа с обращениями граждан
Стратегическим приоритетом деятельности Думы является обеспечение
открытости органов местного самоуправления. Открытость органов местного
самоуправления – это реальная необходимость сегодняшнего дня, основное
условие эффективного взаимодействия с населением, залог качественного
решения вопросов местного значения и дальнейшего развития муниципалитета.
Страница 42 из 52
Очень важно, чтобы открытость органов власти предполагалась не только
с точки зрения информационной доступности (предоставления информации о
деятельности должностных лиц и органов местного самоуправления), но и с
позиции получения консультаций по оформлению обращений в органы власти,
своевременности рассмотрения обращений, качества и своевременности
предоставления услуг, содействия в реализации гражданских инициатив, учета
мнения граждан при принятии решений органами местной власти и т.д.
Кроме традиционного взаимодействия с населением, такого как работа
с обращениями граждан, проводятся публичные слушания, приемы граждан
Главой города Перми, в том числе открытые приемы. В call-центре Главы города
проводятся прямые телефонные линии, в ходе которых на вопросы пермяков
отвечают
Глава
города
Перми,
руководители
функциональных
и
территориальных органов администрации города Перми, представители
сторонних организаций.
В 2014 году разработан стандарт информационной открытости,
расширяющий возможности населения по получению сведений о работе Думы.
Для улучшения технической возможности доступа к информации разработано
техническое задание на модернизацию официального сайта Думы, продолжается
работа
по разработке электронного документохранилища открытого доступа.
На особом контроле находилась деятельность организационного комитета
по подготовке к празднованию 70-летия Победы советского народа в Великой
Отечественной войне 1941-1945 годов, в рамках которого была организована
работа рабочей группы «Общественные инициативы».
В 2014 году зарегистрировано 2837 обращений от граждан, поступивших
для рассмотрения в Думу (в 2013 году было зарегистрировано 1811 обращений).
Наибольшее количество обращений поступило по жилищным вопросам –
1480 (в 2013 году – 1026). В данных обращениях в основном затрагивались
проблемы предоставления жилья в соответствии с законодательством, а также
вопросы расселения из ветхого и аварийного жилья.
Также в 2014 году была актуальна тема жилищно-коммунального хозяйства:
поступило 744 против 185 в 2013 году. Обращения по вышеуказанной теме в
основном поступили по вопросам складирования и вывоза бытовых отходов. Рост
обращений по данному вопросу обусловлен проведением акции Гринпис по сбору
100000 подписей граждан в поддержку внедрения раздельного сбора отходов.
Кроме этого, затрагивались вопросы оплаты жилищно-коммунальных услуг,
благоустройства и содержания придомовой территории, вопросы деятельности
ТСЖ, ЖСК, кондоминиумов, управляющих компаний. По вопросам
строительства, реконструкции, ремонта дорог, содержания дорог, тротуаров и
скверов, площадей и других объектов, благоустройства и озеленения территории
города поступило 103 обращения.
Обращения по вопросам землепользования также оказались в числе
лидирующих: в 2014 году их поступило 77.
Страница 43 из 52
В 2014 году Главой города проведено 11 приемов граждан, в том числе
7 открытых, 3 – в Региональной общественной приемной Председателя Партии
«Единая Россия» Медведева Д.А. в Пермском крае, 1 – в Местной общественной
приемной партии «Единая Россия» Мотовилихинского района города Перми.
Всего к Главе города Перми в ходе вышеуказанных приемов обратилось
158 человек, на контроль было поставлено 140 вопросов (на все вопросы
заявителям даны ответы), разъяснено в ходе приемов 67 вопросов.
В течение 2014 года на сайт Главы города Перми поступило 3313 вопросов,
выставлен 4181 ответ. В call-центр Главы города Перми и Думы поступило
15350 звонков.
Таблица 4
Сводная таблица по поступившим в 2014 году обращениям граждан,
вопросам на сайт Главы города и звонкам в call-центр Главы города
№
Тема
1
1.
2.
3.
4.
5.
6.
2
Жилищно-коммунальное хозяйство
Благоустройство
Социальная защита
Архитектура и градостроительство
Земельные отношения
Вопросы управления
муниципальным имуществом
Жилищные вопросы
Транспорт
Здравоохранение
Образование
Потребительский рынок
Экология, природопользование
Культура и искусство
Вопросы физической культуры и
спорта
Законность и правопорядок
Связь
Промышленность, экономика,
налоги
Общественно-политическая жизнь
города
Другие вопросы
Итого
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
Обращения
Кол%
во
3
4
744
26
103
4
38
1
48
2
77
3
11
0,4
Call-центр
Кол%
во
5
6
4438 28,9
2342 15,26
371
2,42
117
2,42
148
0,96
8
0,05
Сайт
Кол- %
во
7
8
882 26,6
894 27,0
55
1,66
147 4,44
76
2,29
6
0,18
1480
52
9
36
44
35
21
26
52
1,8
0,3
1,2
1,6
1,2
0,7
0,9
324
1226
329
304
340
201
112
60
2,11
7,99
2,14
1,98
2,21
1,31
0,73
0,39
147
404
68
181
216
67
23
40
4,44
12,2
2,05
5,46
6,52
2,02
0,69
1,21
19
0
7
0,7
0
0,2
217
45
8
1,41
0,29
0,05
36
1
4
1,09
0,03
0,12
56
2
32
0,2
15
0,45
75
3313
2,26
100
31
2837
1
4738 30,87
100 15350 100
Страница 44 из 52
В call-центре Главы города проводились прямые телефонные линии:
непосредственно Главой города Перми - 8,
руководителями
функциональных
и
территориальных
органов
администрации города Перми, представителями сторонних организаций - 44.
Количество звонков, взятых на контроль и переданных на исполнение
в администрацию города Перми и Думу – 320.
В Twitter-аккаунт call-центра Главы города Перми поступил 601 вопрос
от пользователей, на каждый подготовлен и выставлен ответ. Также в call-центре
Главы города Перми на автоинформатор выставлено 58 звуковых роликов –
новости о деятельности Думы и администрации города Перми.
Обобщение и анализ обращений граждан, поступивших как устно, так и
письменно, стали основой для выработки приоритетных направлений
деятельности, определения плана работы и задач администрации города Перми.
Таким образом, работа с обращениями граждан превратилась в важнейший
элемент городского управления.
7.4.
На официальном уровне: межмуниципальное, межрегиональное
и международное сотрудничество
Внимание, которое уделяется прямому сотрудничеству муниципальных
образований Российской Федерации на государственном и международном
уровнях, позиция города Перми, направленная на активизацию контактов с
муниципальными образованиями, их ассоциациями и объединениями как в
России, так и за рубежом, способствует интенсификации межмуниципального
сотрудничества Пермского городского округа.
Механизмом
использования
преимуществ
межмуницпиального
сотрудничества является регулярное участие в регламентных и тематических
мероприятиях, проводимых ассоциациями. Глава города Перми входит в состав
органов управления ключевых ассоциаций.
В 2014 году Глава города Перми принял участие в работе VIII и итогового
Съездов Совета муниципальных образований Пермского края, в заседаниях
Правления Совета, в Форуме лучших муниципальных практик Союза российских
городов и заседаниях Правления Союза, в работе заседания Окружного
консультативного совета по развитию местного самоуправления, в работе Совета
глав городских округов и муниципальных районов при губернаторе Пермского
края.
В течение 2014 года повысилась активность участия представителей Думы
в
мероприятиях,
организованных
ассоциациями
межмуниципального
сотрудничества. Депутаты Думы приняли участие в заседании Координационного
Совета Союза представительных органов муниципальных образований
Российской Федерации, в заседаниях Правления Союза российских городов,
общем собрании Союза российских городов, в заседании Координационного
Страница 45 из 52
Совета Ассоциации «Города Урала», а также во Всероссийской конференции
«Развитие
агломераций
в России: практика и решения» Международной Ассамблеи столиц и крупных
городов (МАГ).
Важнейшее событие года – присоединение Крыма к России – отразилось
в деятельности Думы в виде подписания Протокола о намерениях между
городами Керчь и Пермь о сотрудничестве в экономической, торговой и
гуманитарной сферах.
В отношении российских городов-партнеров был продолжен такой
положительно зарекомендовавший себя формат взаимодействия как визиты
делового сотрудничества. В октябре 2014 года состоялся визит депутатов Думы в
город Березники, в результате которого было подписано Соглашение о
сотрудничестве между городскими округами Пермь и Березники. В рамках визита
депутаты Думы, Глава города, представители администрации города Березники и
депутаты Березниковской городской Думы приняли участие в работе групп по
направлениям: финансово-бюджетное, социальное развитие, экономическая
политика. Депутаты обменялись мнениями по актуальным вопросам деятельности
муниципалитетов и работе представительных органов. В марте 2014 года город
Пермь посетила делегация Казани для обмена опытом в различных сферах
муниципального управления.
Пермь продолжает регулярно делиться опытом своей работы. В выпусках
№ 3 и № 4 Сборника лучших муниципальных практик Союза российских городов
включены материалы по лучшим практикам города Перми по темам: «Социальное
жилье» и «Территориальное общественное самоуправление как институт
самоорганизации граждан в решении вопросов местного значения». Как было
отмечено выше по итогам VII международного смотра-конкурса городских
практик городов СНГ и ЕврАзЭС город Пермь получил дипломы «За
эффективное формирование и исполнение бюджета», «За реализацию проекта,
направленного
на
развитие
промышленного
и
технологического
предпринимательства»,
«За
разработку
и внедрение технологии инвентаризации промышленных зон города».
В сфере международных связей в 2014 году деятельность Думы была
направлена на закрепление сложившихся ранее контактов, совершенствование
взаимодействия и разработку новых совместных проектов.
В 2014 году количество международных контактов осталось стабильно
высоким, в Пермской городской Думе побывали с визитами 23 делегации.
Несмотря на сложность международной обстановки, реализация всех
проектов по линии отношений с городами-побратимами прошла в полном объеме
и в рамках утвержденных планов.
Заметно увеличилось количество совместных проектов с городомпобратимом Дуйсбургом (ФРГ). Реализованы проекты в области образования
и культуры, продолжена практика обмена бизнес-делегациями Перми и
Дуйсбурга. Особого внимания заслуживает сотрудничество Дуйсбургской
Страница 46 из 52
мастерской
для людей с ограниченными возможностями здоровья с пермскими
общественными организациями. Проект «Кадры под ключ», в ходе реализации
которого используется дуйсбургская практико-ориентированная модель
дуального обучения при подготовке профессиональных кадров уже имеет
региональный статус и получил признание и возможность тиражирования на
федеральном уровне.
Сотрудничество с городом-партнером Циндао (КНР) велось по
направлениям образования и экологии городского пространства. В 2014 году в
городе Циндао была официально открыта Международная садоводческая
выставка,
на территории которой китайскими специалистами возведен сад «Пермь Великая»
(автор проекта - пермский архитектор Попова М.А.). Работа над этим проектом
продолжалась в течение трех лет. 20 сентября 2014 года на Международной
садоводческой выставке состоялся День Перми. Он прошел с участием большой
группы пермских художественных коллективов, которые выступили также на
других концертных площадках города Циндао. Организационный комитет
Садоводческой выставки присвоил саду «Пермь Великая» золотую премию.
Взаимодействие с г.Оксфордом было сосредоточено на углублении
установившегося сотрудничества в сфере образования, культуры и молодежной
политики. В течение года продолжалось содержательное сотрудничество
Оксфордского университета и Пермского государственного национального
исследовательского университета (далее - ПГНИУ). В июле в Оксфорде состоялся
III международный молодежный фестиваль MESH, в котором традиционно
участвовали представители Перми. Успешно пройдя отбор в Британском совете
по делам молодежи, в фестивале принял участие образцовый коллектив
«Непоседы» ДК им.А.Г.Солдатова наряду с участниками из Германии,
Великобритании, Франции, Литвы, Хорватии, Нидерландов. Спектакль пермского
коллектива стал самым ярким событием фестиваля, который включал обучение,
мастер-классы и совместную постановку интернационального спектакля силами
международных участников.
Новый импульс получило направление в сфере муниципального
управления. В ноябре 2014 года по приглашению Оксфордского городского
совета состоялся визит официальной делегации города Перми в город Оксфорд.
Делегация приняла участие в международном семинаре для городов-побратимов
по вопросам межэтнических отношений и социально-экономическому развитию
городов,
а также в мероприятиях Дня памяти погибших в войнах. В рамках отдельной
программы были изучены вопросы деятельности общественных центров и
состоялся обмен опытом муниципальной работы с депутатами города Оксфорда.
В июле 2014 года в г.Агридженто в третий раз прошел фестиваль «Неделя
России на Сицилии», который собрал более 10 тысяч зрителей, в составе
пермской делегации было 260 человек.
Страница 47 из 52
В рамках сотрудничества городов Пермь и Луисвилль (США) были
реализованы образовательные проекты между ПГНИУ и Луисвилльским
университетом: языковые стажировки, летняя школа «Права человека в
информационной эре», лекции приглашенных преподавателей.
В День города Перми состоялось официальное открытие Первого
панъевропейского фестивального марафона, организованного Российским
парламентским Европейским клубом. В передаче фестивальной эстафеты 13 июня
2014 года городу Риге – культурной столице Европы 2014 года – принял участие
заместитель председателя Думы Уткин Ю.А.
В рамках муниципальной долгосрочной целевой программы «Общественное
участие» ведется наполнение сайта, «Побратимы Перми», посвященного
развитию побратимских связей Перми www.permtwins.ru, были изданы три
выпуска информационного вестника «Побратимы», проведена итоговая
презентация международных проектов и программ, реализованных в 2014 году
общественными
организациями,
образовательными
и
культурными
учреждениями города Перми совместно с партнерами из городов-побратимов.
7.5. Контрольная функция Думы.
Сохранился тренд по усилению контрольной функции Думы: в 2014 году
контролировалось исполнение 156 решений Думы против 148 решений в 2013
году. Контроль за исполнением решений Думы возложен на комитеты Думы в
соответствии с их компетенцией. Несмотря на рост количества контролируемых
решений в 2014 году, наблюдается снижение количества исполненных и снятых
с контроля решений и рекомендаций по сравнению с 2013 годом. В 2014 году
снято с контроля 71 решение (132 рекомендации) или 46% от общего количества
решений, находящихся на контроле, в 2013 году - 91 решение (165
рекомендаций).
Диаграмма 5
Страница 48 из 52
В настоящее время Дума эффективно работает в качестве координирующего
и контролирующего органа при решении наиболее острых городских проблем.
Многие вопросы контролировались Думой совместно с Контрольно-счетной
палатой города Перми (далее-КСП). Так, 2014 год характеризуется ростом
количества проведенных КСП экспертно-аналитических мероприятий по
вопросам, обозначенным депутатским корпусом. Основная часть мероприятий
касается вопросов правомерности и эффективности использования средств
бюджета:
на реализацию инвестиционного проекта «Реконструкция системы
водоснабжения в г.Перми» (реконструкция Чусовских очистных сооружений),
на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным
контрактам,
на мероприятия по субсидированию субъектов малого и среднего
предпринимательства.
КСП проведен анализ основных причин убыточной деятельности
МУП «Пермгорэлектротранс» и определены меры по их ликвидации, анализ
исполнения указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 в части
доведения средней заработной платы отдельных категорий работников
муниципальных учреждений города Перми до уровня, установленного
нормативными правовыми актами Пермского края.
Как отмечено КСП в своем докладе о работе за 2014 год, важным итогом
работы явилась востребованность со стороны Думы материалов, содержащих
анализ и обоснование причин неправомерного и неэффективного расходования
бюджетных средств и рекомендации по совершенствованию нормативноправовой
базы
и использованию резервов роста доходов бюджета города Перми.
В план работы КСП на 2015 год с учетом предложений Главы города Перми
и прокуратуры города Перми включено 21 экспертно-аналитическое мероприятие
Страница 49 из 52
и 13 тематических контрольных мероприятий. В качестве приоритетных
направлений необходимо отметить следующие:
проверки расходования средств на развитие дорожного хозяйства, на
разработку документации по планировке территорий, на содержание объектов
ритуального назначения;
контроль правомерности и эффективности использования муниципального
имущества переданного муниципальным унитарным предприятиям;
оценка эффективности системы обращения с твердыми бытовыми
отходами, оптимизации тарифной политики в сфере жилищно-коммунального
хозяйства.
Отдельное направление работы – взаимодействие с прокуратурой города
Перми. В рамках подписанного Соглашения о взаимодействии регулярно
проходят встречи прокурора города Перми и Главы города Перми, в ходе которых
проводятся предварительные – перед рассмотрением на пленарном заседании –
обсуждения проектов нормативно-правовых актов и вырабатывается
согласованная позиция в решении той или иной городской проблемы. Ежегодно
на заседаниях Думы заслушивается доклад прокурора города Перми о состоянии
законности
в городе Перми. Информация прокурора за 2014 год была рассмотрена на
заседании Думы в марте 2015 года.
7.6. Защита интересов Думы и Главы города Перми
Защита интересов Думы и Главы города Перми в органах прокуратуры
в отчетном периоде характеризуется следующими данными:
Таблица 5
Рассмотрение актов прокурорского реагирования в 2014 году
Вид акта
прокурорского
реагирования
Протест
Представление
Требование
Орган
(должностное
лицо),
получившее
акт
Дума
2014
Удовлетворено
Частично
Отклонен Перенесено
удовлетворен
о
рассмотрение
о
на 2015 год
3
1
2
2
Глава города
0
0
2
0
Дума
2
0
1
0
Дума поддержала позицию об отклонении протеста прокурора города Перми
на подпункт 1.1. решения Думы от 25.02.2014 № 35 «О внесении изменений в
решение Думы от 08.11.2005 № 192 «Об утверждении Положения о порядке
выявления и демонтажа самовольно установленных и незаконно размещенных
движимых объектов на территории города Перми», в котором приведено
определение самовольно и незаконно установленных движимых объектов,
Страница 50 из 52
предусматривающее возможность демонтажа временного объекта на земельном
участке, предоставленном в аренду, без прекращения арендных отношений. По
мнению прокурора города Перми указанная возможность может повлечь
причинение ущерба владельцу такого объекта и не может считаться способом
самозащиты, соразмерным совершенному нарушению. Позиция Думы была
принята судом, поскольку особенностью данных объектов является отсутствие
прочной связи с землей, вследствие чего их демонтаж и перемещение
осуществляются без причинения ущерба имуществу владельца. В настоящее
время демонтаж временных объектов (при продолжении арендных отношений с
их владельцами) способствует рациональному использованию земельных
участков, а также соблюдению баланса публичных и частных интересов.
Информация по участию в рассмотрении гражданских и арбитражных дел,
дела, рассматриваемые Управлением Федеральной антимонопольной службы
по Пермскому краю, за 2014 год представлена в таблице.
Таблица 6
Орган (должностное
лицо), участвующий (ее)
в деле
Дума
Глава города
Всего
Дела, производство по которым окончено
решения полностью
решения не в
либо в части в
пользу Думы,
пользу Думы, Главы
Главы города
города
42
2
0
0
42
2
Дела, производство
по которым не
окончено
5
0
5
Наиболее значимыми делами, решения по которым вынесены в пользу
Думы и вступили в законную силу, являются:
дело по заявлению прокурора города Перми о признании недействующими
положений Устава города Перми;
дело по заявлению группы граждан (далее-заявители) к Думе по
оспариванию решения Думы от 19.11.2013 № 272 в части положений, касающихся
избрания главы муниципального образования на муниципальных выборах как
несоответствующих требованиям статьи 12 Федерального закона от 12.06.2002 №
67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации». Судом общей юрисдикции первой
и второй инстанций признана обоснованной позиция Думы о том, что вопросы,
касающиеся порядка избрания Главы города и его места в структуре органов
местного самоуправления, находятся в исключительной компетенции Думы как
представительного органа местного самоуправления. Данные вопросы не
Страница 51 из 52
относятся к вопросам местного значения, поскольку связаны с определением
системы управления муниципальным образованием, в связи с чем данные
вопросы не могут выноситься на местный референдум;
дело по заявлению лиц (перевозчиков) к Думе о признании незаконным
отдельных норм Положения о проведении конкурса на право заключения
договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом
на маршрутах регулярных перевозок города Перми, утвержденного решением
Думы от 17.12.2013 № 293. Решениями судов первой, апелляционной и
кассационной инстанций в удовлетворении иска по заявлению перевозчиков
отказано. Вынесенные решения по данному делу позволят при осуществлении
конкурсного отбора допускать к работе на автобусных маршрутах города Перми
квалифицированных перевозчиков, обладающих новым, экологичным и
качественным подвижным составом, что в свою очередь способствует
повышению
качества
и комфортности перевозки всех жителей города Перми автомобильным
транспортом.
В течение 2014 года проведена экспертиза 322 проектов решений Думы
(в том числе поправок), подготовлено 55 проектов правовых актов Главы города
Перми. Вносимые проекты правовых актов проходили экспертизу на соответствие
требованиям законодательства, в том числе проводилась антикоррупционная
экспертиза. В ходе правовой экспертизы отмечались и предлагались к устранению
внутренние противоречия, содержащиеся в проектах правовых актов, коллизии
с действующими решениями Думы и правовыми актами, имеющими большую
юридическую силу, обеспечивалось оформление правовых актов. Проведение
тщательной экспертизы проектов правовых актов позволит в дальнейшем
избежать оспаривание их положений надзорными органами, а также в судебном
порядке.
Страница 52 из 52
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа