close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Руководителям органов
местного самоуправления,
осуществляющих управление
в сфере образования
Руководителям
организаций, осуществляющих
образовательную деятельность
03.04.2015 г. № 05-12-3822
О результатах государственного
контроля (надзора) в сфере образования,
лицензионного контроля в 2014 году
Министерство образования и науки Хабаровского края (далее Министерство) в рамках полномочий Российской Федерации в сфере
образования, переданных для осуществления органам государственной власти
субъектов Российской Федерации (далее – переданные полномочия),
осуществляет на территории края государственный контроль (надзор) в сфере
образования, в рамках лицензирования образовательной деятельности –
контроль за соблюдением лицензионных требований.
Министерством в 2014 г. в отношении 303-х организаций,
осуществляющих образовательную деятельность в 19-ти муниципальных
образованиях края, проведено 445 проверок (в 2013 г. – 265 проверок в 19-ти
территориях края).
В отношении 225-ти юридических лиц (74,3 % от числа проверенных)
проверки проводились по вопросам федерального государственного надзора в
сфере образования (в 2013 г. – 96 (36,2 %), в отношении 203-х (67,0 % от числа
проверенных) – по соблюдению лицензионных требований (в 2013 г. – 209
(78,9 %), в отношении 32-х (10,6 % от числа проверенных) – по вопросам
федерального государственного контроля качества образования (в 2013 г. – 38
(14,3 %).
Из 445-ти проверок – 248 плановых и 197 внеплановых, 283 выездных и
162 документарных (в 2013 году - 238 плановых и 27 внеплановых, 253
выездных и 12 документарных), в том числе:
- 172 проверки (88 плановых и 84 внеплановых) в отношении дошкольных
образовательных организаций (38,6 % от числа проверок);
- 98 проверок (65 плановых и 33 внеплановых) в отношении
общеобразовательных организаций (22,0 %);
- 84 проверки (48 плановых и 36 внеплановых) в отношении организаций
дополнительного образования (18,9 %);
- 26 проверок (9 плановых и 17 внеплановых) в отношении
профессиональных образовательных организаций (5,8 %);
2
- 18 проверок (10 плановых и 8 внеплановых) в отношении организаций
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (4,0 %);
- 15 проверок (10 плановых и 5 внеплановых) в отношении организаций
дополнительного профессионального образования (3,4 %);
- 6 проверок (3 плановых и 3 внеплановых) в отношении органов местного
самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования (1,3 %);
- 27 проверок (16 плановых и 11 внеплановых) в отношении иных
юридических лиц (6,0 %).
Из общего числа проверок 101 проверка проведена в отношении
организаций, осуществляющих образовательную деятельность, расположенных
в
г. Хабаровске, 42 – г. Комсомольске-на-Амуре, 48 – Хабаровском, 33 –
Амурском, 25 – Верхнебуреинском, 24 – Советско-Гаванском, 23 – Ванинском,
23 – Николаевском, 21– Нанайском, 19 – Бикинском, 18 – Солнечном, 17–
Комсомольском, 13 – им. Лазо, 12 – Ульчском, 9 – Охотском, 7 – Вяземском, 5 –
им. П. Осипенко, 3 – Аяно-Майском, 2 – Тугуро-Чумиканском муниципальных
районах.
По результатам 248-ми плановых проверок выдано 215 предписаний
(86,7% от общего числа проведенных проверок), их них 83 дошкольным
образовательным организациям, что составило 94,3 % от общего числа
проверок, 45 – общеобразовательным организациям (69,2 %), 46 – организациям
дополнительного
образования
(95,8
%),
9
– профессиональным
образовательным организациям (100,0%), 7 – организациям дополнительного
профессионального образования (70,0 %), 10 – организациям для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей (100,0 %), 12 – иным организациям,
осуществляющим образовательную деятельность (80,0 %), 3 – органам местного
самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования (100,0 %).
Из 197-ми внеплановых проверок 195 проверок по исполнению
предписаний Министерства, 2 проверки по обращениям граждан о нарушении
прав потребителей.
Из общего количества проверок по исполнению предписаний
Министерства в отношении дошкольных образовательных организаций
проведены 84 проверки, общеобразовательных организаций – 33, организаций
дополнительного образования – 36, организаций дополнительного
профессионального образования – 5, профессиональных образовательных
организаций – 16, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения
родителей
–
8,
иных
организаций,
осуществляющих
образовательную деятельность, – 10, органов местного самоуправления,
осуществляющих управление в сфере образования – 3.
По результатам проведения внеплановых проверок установлено, что 182
юридических лица предписания Министерства исполнили, 13 организаций,
осуществляющих образовательную деятельность, – не исполнили.
3
Данным организациям выданы повторные предписания. В отношении 11ти должностных и 2-х юридических лиц составлены протоколы об
административном
правонарушении
по
ч.1
ст.19.5
Кодекса
об
административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП
РФ) (за невыполнение в установленный срок законного предписания органа,
осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений
законодательства). К административной ответственности с применением
административного наказания в виде наложения административного штрафа
привлечены 8 должностных лиц и 1 юридическое лицо, в отношении 1-го
должностного лица и 1-го юридического лица судами вынесены устные
замечания, одно дело прекращено, одно дело находится на рассмотрении).
В 2014 г. было приостановлено действие лицензии на осуществление
образовательной деятельности
7-ми
организациям, осуществляющих
образовательную деятельность (2 профессиональные образовательные
организации,
1 дошкольная образовательная организация, 1 организация
дополнительного образования, 3 иных организации), расположенным в г.
Хабаровске, г. Комсомольске-на-Амуре, Амурском, Нанайском, Охотском,
Советско-Гаванском, Хабаровском муниципальных районах). Запрещен прием
обучающихся 8-ми организациям, осуществляющим образовательную
деятельность
(4
организации
дополнительного
образования,
2
профессиональные
образовательные
организации,
1
организация
дополнительного профессионального образования, 1 иная организация). После
устранения нарушений действие лицензий на осуществление образовательной
деятельности было возобновлено 6-ти образовательным организациям,
временный запрет на прием был отменен 4-м образовательным организациям.
Оснований для обращений Министерства в суд с заявлениями об аннулировании лицензий организациям в 2014 г., как и в 2013 г., не было.
Всего в 2014 г. по результатам плановых и внеплановых проверок
должностными лицами Министерства составлено 128 протоколов об
административных правонарушениях (2013 г. – 111), в том числе: 88 – по ч. 3
ст. 19.20
КоАП РФ (за осуществление деятельности, не связанной с
извлечением прибыли, с грубым нарушений требований или условий
специального разрешения (лицензии); 15 – по ч.1 ст. 19.30 КоАП РФ (за
нарушение правил оказания платных образовательных услуг); 13 – по ч. 1 ст.
19.5 КоАП РФ (за невыполнение в установленный срок законного предписания
органа, осуществляющего государственный контроль (надзор); 9 – по ст. 19.7
КоАП РФ (за непредставление или несвоевременное представление в
государственный орган сведений (информации), представление которых
предусмотрено законом); 1 – по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ (за осуществление
деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального
разрешения (лицензии); 1 – по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ (за осуществление
деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований
4
или условий специального разрешения (лицензии); 1 – по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ
(за нарушение прав участников образовательного процесса).
Кроме того, в 2014 г. по фактам нарушений установленного
законодательством Российской Федерации в сфере образования порядка
проведения государственной (итоговой) аттестации должностными лицами
Министерства
составлены
36
протоколов
об
административном
правонарушении по ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ (2013 г. – 34), 1 протокол в рамках
административного расследования по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Из
общего
количества
протоколов
об
административных
правонарушениях в отношении юридических лиц составлено 19 протоколов, в
отношении должностных и физических лиц – 146.
По состоянию на 31 марта 2015 г. из 165 дел об административных
правонарушениях судами рассмотрено 162 дела. По итогам рассмотрения
вынесено 98 постановлений о привлечении лиц к административной
ответственности с применением административных наказаний в виде:
наложения
административного
штрафа
(87);
предупреждения
(7);
административного приостановления деятельности (4), а также 35 устных
замечаний. Прекращено 29 дел об административных правонарушениях.
В рамках федерального государственного надзора в сфере образования в
отношении органов местного самоуправления, осуществляющих управление в
сфере образования, выявлены нарушения законодательства Российской
Федерации в сфере образования в части: порядка реорганизации и ликвидации
образовательных организаций; порядка организации и проведения школьного и
муниципального этапов всероссийской олимпиады школьников; назначения на
должность руководителей образовательных организаций, не соответствующих
квалификационным требованиям, не прошедших аттестацию, отсутствия
нормативных актов, регламентирующих процедуру, сроки проведения и
показатели мониторинга системы образования; своевременного внесения
изменений и дополнений в нормативные правовые акты, регламентирующие
деятельность подведомственных образовательных организаций по вопросам:
организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного,
начального общего, основного общего, среднего общего образования по
основным общеобразовательным программам; дополнительного образования
детей; закрепления муниципальных образовательных организаций за
конкретными территориями муниципального района, городского округа.
Характерными нарушениями обязательных требований в деятельности
организаций, осуществляющих образовательную деятельность, являются:
- осуществление деятельности с грубым нарушением лицензионных
требований или условий в части: осуществления образовательной деятельности
в помещениях по адресам, не указанным в действующей лицензии; отсутствия
условий обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и
медицинским обслуживанием; отсутствия учебно-методической документации
5
по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам;
отсутствия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии
санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений,
оборудования и иного имущества, используемых для осуществления
образовательной деятельности; осуществления образовательной деятельности
педагогическими работниками, образовательный ценз которых не соответствует
квалификационным характеристикам соответствующих должностей;
- непредставление
или
несвоевременное
представление
в
государственный орган сведений (информации), представление которых
предусмотрено законом;
- невыполнение в установленный срок законного предписания органа,
осуществляющего государственный контроль (надзор);
- отсутствие на сайтах образовательных организаций информации, обязательной для размещения в соответствии с законодательством в сфере
образования;
- несоответствие положений локальных актов образовательных
организаций
требованиям действующего законодательства Российской
Федерации в сфере образования;
- нарушение прав родителей (законных представителей) обучающихся и
воспитанников в части ознакомления с уставом образовательной организации,
лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством
о государственной аккредитации, основными образовательными программами и
другими документами, регламентирующими организацию образовательного
процесса;
- нарушение порядка заполнения, выдачи, хранения и учета документов
об образовании;
- нарушения правил выставления итоговых отметок выпускникам 9-х и
11-х классов;
- нарушения порядка проведения самообследования образовательной
организацией;
- нарушения порядка и условий осуществления перевода обучающихся из
одной общеобразовательной организации в другую;
- нарушения порядка проведения аттестации педагогических работников;
- отсутствие (нарушение) правил оказания платных образовательных
услуг;
- отсутствие (нарушение) правил приема в образовательные организации.
Основными причинами выявленных нарушений законодательства в сфере
образования по-прежнему остаются недостаточное знание руководителями
образовательных
организаций
нормативных
правовых
актов,
регламентирующих их деятельность, отсутствие должного юридического
сопровождения деятельности образовательных организаций, а также анализа
нарушений обязательных требований законодательства в сфере образования,
6
выявленных контрольно-надзорными органами, ослабление (в отдельных
случаях – отсутствие) контроля со стороны учредителей за деятельностью
подведомственных образовательных организаций.
В целях устранения и предупреждения нарушений обязательных
требований законодательства Российской Федерации в сфере образования
необходимо довести
данную информацию до сведения
работников
образовательных организаций, проанализировать допущенные нарушения,
причины, способствующие их совершению, принять меры, направленные на
недопущение нарушений требований законодательства.
Министр
Процко Андрей Анатольевич
А.Г. Кузнецова
7
8 (4212) 46-41-51
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа