close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Селин Константин Евгеньевич
Начальник отдела информационного обеспечения градостроительной деятельности
управления архитектуры и градостроительства Калужской области
E-Mail: [email protected]
т: (4842) 57-30-12
На представленные к рассмотрению «Предложения Минстрою России по
совершенствованию информационных систем градостроительной деятельности
(ИСОГД) в Российской Федерации и их использованию при оказании
государственных и муниципальных услуг в строительстве» предлагаю учесть
следующее:
«Суть ИСОГД заключается в создании структурированного архива
градостроительной и исходно-разрешительной документации, обязанности
предоставлять сведения из таких документов по запросам заинтересованных лиц,
непосредственное использование информации, содержащейся в ИСОГД для
решения задач специалистами и руководителями, работающими в
муниципальном образовании, специалистами региональных органов власти
при при принятии решений по вопросам градостроительной деятельности и
проведении проверок по соблюдению законодательства о градостроительной
деятельности.»
Получение права на создание ИСОГД по условиям конкурса приводит к
тому, что осуществляются попытки создания ИСОГД главным образом из
стоимостных показателей, и как следствие всё это отражается на качестве самой
системы.
Многие разработки носят сугубо формальный характер – обеспечить
требование законодательства по ведению архива ИСОГД, в итоге муниципалы
воспринимают эту систему как дополнительную нагрузку, а не как полезный
инструмент. Имеется архив ради архива.
Существующие организационные решения не учитывают кадровой
специфики, уровня подготовки, технические и финансовые возможности по
созданию ИСОГД муниципального уровня. В большинстве регионов в
администрациях нет специалистов по сопровождению информационных систем.
Поддерживаю необходимость ведения ИСОГД на региональном уровне, в
целом считаю, что система ИСОГД должна быть трехуровневой:
Федеральная ИСОГД (на базе ФГИС)
Региональная ИСОГД
Мунициальные ИСОГД
Отсутствие единого подхода при создании АИСОГД привело к тому, что в
настоящее время существуют системы несовместимые между собой.
Как пример правильной реализации информационной системы – программы
банковского сектора, работающие с единым планом счетов. Считаю, что при
построении систем АИСОГД должен использоваться аналогичный подход –
модульный принцип и единые: классификаторы объектов, структуры, форм
документов.
При наличии качественных интернет каналов связи значительное снижение
затрат на внедрение и эксплуатацию АИСОГД возможно при использовании
технологии «тонкий клиент».
Отсутствие чётких требований по ведению пространственных данных в
единой для региона системе координат приводит к дополнительных затратам
ресурсов. Как пример в нашем регионе два городских округа используют местные
(муниципальные) системы координат, для обмена информацией в рамках
межведомственного
обмена
приходится
выполнять
соответствующие
преобразования.
Предлагаю внести в полномочия соответствующих региональных органов
власти согласование технических заданий на разработку документов
территориального планирования и правил землепользования и застройки в части
соответствия требований приказа министерства регионального развития
Российской Федерации от 30 января 2012 г. № 19 «Об утверждении требований к
описанию и отображению в документах территориального планирования объектов
федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного
значения» с последующим контролем при получении материалов от разработчика.
В этой связи целесообразно внести поправки в 7 главу ГРК РФ, обеспечивающие:
дополнение установленных ГрК РФ целей создания ИСОГД целями
информационного межуровневого и межведомственного взаимодействия для
обеспечения реализации органами власти на федеральном, региональном и
местном уровнях полномочий в сфере градостроительной деятельности
посредством исполнения государственных и муниципальных функций и
предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде; поддержано
создание условий для обеспечения преемственности и исключения
противоречий градостроительных решений на всех уровнях территориального
планирования (по вертикали и по горизонтали), градостроительного зонирования и
планировки территорий; - поддержано
обеспечение межведомственного взаимодействия по предоставлению
доступа к сведениям об объектах градостроительного регулирования (документам
и пространственным данным) уполномоченным органам власти и местного
самоуправления в сфере земельно-имущественных отношений и других сферах
деятельности, для осуществления которых необходимы градостроительные
сведения; - поддержано
повышение инвестиционной привлекательности территорий субъектов РФ,
за счёт комплексности, полноты и открытости данных об объектах
градостроительного регулирования, обеспечения публичности информации и учёта
мнений граждан при принятии градостроительных решений;- не конкретно
исключение дублирования хранения градостроительной документации,
данных об объектах градостроительного регулирования и других сведений,
необходимых для информационного обеспечения градостроительной деятельности;
- необходимо уточнение
совершенствование системы управления градостроительной деятельностью
(устранение административных барьеров и сокращение сроков подготовки
разрешительной документации) за счет уточнения полномочий органов власти всех
уровней; - общие фразы
обеспечение контроля качества пространственных данных, формируемых на
основе решений градостроительной документации. - поддержано
Вышеперечисленные задачи должны решаться за счет введения конкретных норм
в статьи ГрК РФ либо посредством наделения уполномоченного органа
обязанностью принять соответствующий нормативный правовой или нормативный
технический акт. По содержательной сути они должны включать следующие
мероприятия (далее задачи и комплекс мероприятий по их реализации):
1)
Дополнение установленных действующим ГрК РФ целей создания ИСОГД
целями информационного межуровневого и межведомственного взаимодействия
для обеспечения реализации органами власти на федеральном, региональном и
местном уровнях полномочий в сфере градостроительной деятельности
посредством исполнения государственных и муниципальных функций и
предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде
обеспечивается посредством:
перехода к обязательности цифрового ведения ИСОГД наряду с бумажным
архивом (ст.56 п.2); - поддержано
дополнения задач ИСОГД информационным обеспечением оказания
электронных услуг в сфере градостроительства (ст.56 п.3); - поддержано
формирования двух связанных типов баз данных: документов и
пространственных объектов градорегулирования, в объёме необходимом для
обеспечения градостроительной деятельности на соответствующем уровне власти
(ст.56 п.2); - необходимо уточнение
введения трёхуровневой автоматизированной информационной системы
обеспечения градостроительной деятельности (ст.56 п.1); - поддержано!!!
создания возможности передачи полномочий по ведению информационной
системы на уровень поселения в целях информационного обеспечения
градостроительной деятельности в соответствии с установленными полномочиями
органов местного самоуправления поселения. – - поддержано (с обязательной
передачей финансирования)
2) Создание условий для обеспечения преемственности и исключения
противоречий градостроительных решений на всех уровнях территориального
планирования (по вертикали и по горизонтали) и планировки территорий
обеспечивается посредством:
создания трехуровневой ИСОГД, информационные ресурсы которой, кроме
документов и материалов, содержат объектно-ориентированную базу данных,
характеризующую принятые градостроительные решения; - поддержано
фиксации места юридически значимого источника информации о
градостроительных ограничениях и его обеспечении технологическими средствами
(сервисами) ввода, хранения, актуализации и организации публикации данных в
сети Интернет; ???
создания
единой
(базовой)
топографо-геодезической
основы
территориального планирования и государственного кадастра недвижимости
(точность описания пространственных объектов и единая система координат); - это
полномочия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии.
создания распределённой базы пространственных данных об объектах
градостроительного регулирования, отображаемых на утверждаемых картах и
чертежах документов территориального планирования, документации по
планировке территорий и правил землепользования и застройки; - поддержано
утверждения системы требований к цифровому описанию объектов
градостроительного регулирования, включающую классификаторы объектов и их
характеристик, условные знаки их визуализации для различных карт и т.д.; поддержано !!!
предоставление данных из ИСОГД в 2 формах – по доступу к базам данных
и открытых данных, получаемых в свободно в машиночитаемом виде через
интернет; - поддержано (наверное точнее будет статически размещённых м
динамически формируемых по соответствующему запросу пользователя).
Предусмотреть и
обязательности публикации градостроительной документации в интернете в
технологиях, позволяющих реализовать веб-сервисы пространственных данных
(WMS,WFS). – Спорно для большинства муниципалов. Наиболее реальным
представляется требование наличия на региональном, а при наличии
возможности на муниципальном уровнях интернет портала с поддежкой
указанных сервисов.
3) Обеспечение межведомственного взаимодействия по предоставлению доступа к
сведениям об объектах градостроительного регулирования (документам и
пространственным данным) уполномоченным органам власти и местного
самоуправления в сфере земельно-имущественных отношений и других сферах
деятельности, для осуществления которых необходимы градостроительные
сведения, обеспечивается за счёт:
наличия полного комплекса гармонизированной градостроительной
документации, на утверждаемых картах которых отображены все объекты
градостроительного регулирования, использование которых необходимо при
исполнении функций и предоставлению услуг;
создания базы документов и базы пространственных данных об объектах
градостроительного регулирования, использование которых необходимо при
исполнении функций и предоставлению услуг в сфере градостроительства
(например, при подготовке градостроительного плана земельного участка
необходимы данные об объектах градостроительного регулирования, сведения о
которых в других информационных системах отсутствуют это сведения о красных
линиях, линиях отступа от красных линий, границе формируемого земельного
участка, о месте допустимого размещения объекта, о видах и параметрах
разрешенного использования земельного участка);
определения обязательности визуализации этой базы в виде дежурного
топографического плана территорий, наследующего дежурство градостроительных
планшетов масштаба 1:500 на городских территориях и опорных планов
разработки градостроительной документации на уровне субъектов РФ и РФ; ???
определения фонда данных инженерных изысканий, как части этой базы
данных. Неплохо бы уточнить законодательство в отношении ведения фонда
данных инженерных изысканий.
4)
Повышение инвестиционной привлекательности территорий субъектов РФ
обеспечивается за счет:
комплексности,
полноты
и
градостроительного регулирования;
открытости
данных
об
объектах
публичности информации и учета мнений граждан при принятии
градостроительных решений посредством организации совместного веб-доступа к
информационным
ресурсам
разно
уровневых ИСОГД
и
сведениям
государственного кадастра недвижимости;
создания региональной ИСОГД в качестве инновационного аналитического
инструмента для анализа комплексного развития территорий на основе документов
территориального планирования и принятия управленческих решений по ее
развитию;
создания полной и открытой информационной базы о принятых
градостроительных решениях, в том числе об инвестиционных площадках
регионального и местного уровней, а также условиях их освоения;
обеспечения доступа к данным о современном состоянии и использовании
территорий, а также к данным об учтённых земельных участках и правах на их
использование, о границах административно-территориального деления, о зонах с
особыми условиями использования территорий.
5)
Исключение дублирования хранения градостроительной документации,
данных об объектах градостроительного регулирования и других сведений,
необходимых для информационного обеспечения градостроительной деятельности
обеспечивается за счет:
упразднения из состава информационных ресурсов муниципальных ИСОГД
сведений о документах территориального планирования федерального и
регионального уровней в части муниципального образования; А вот здесь я не
согласен, сами документы из архива муниципального уровня, наверное можно
исключить (при наличии доступа к этим документам), но вот информация о
таких документа (метаданные) должны быть!
обеспечения доступа к информационным ресурсам ИСОГД разных уровней,
а также к ресурсам других государственных и муниципальных информационных
систем, необходимых для осуществления градостроительной деятельности
посредством интернет-сервисов. Предлагаю добавить «Предоставление
информации с использованием систем межведомственного взаимодействия».
Считаю, что указанные возможности необходимы, при подготовке органами
власти исходных данных для разработки градостроительной документации и
последующим согласованием указанной документации.
6)
Совершенствование системы управления градостроительной деятельностью
(устранение административных барьеров и сокращение сроков подготовки
разрешительной документации) обеспечивается за счет уточнения полномочий
органов власти, в том числе:
уточнения полномочий в части создания ИСОГД и использования
соответствующих информационных ресурсов для исполнения функций и
предоставления услуг на уровне РФ, субъектов РФ, городских округов,
муниципальных районов и поселений в соответствии с установленными
полномочиями в сфере градостроительной деятельности; - поддержано. Указать
на необходимость обязательного финансирования, необходимого для
исполнения соответствующих полномочий.
установления обязательности ведения федеральной и региональных ИСОГД;
- поддержано !!!
учета специфики организационных структур управления градостроительной
деятельностью конкретных регионов и муниципальных образований, в том числе
путем установления полномочий обеспечения методической и технологической
поддержки ведения муниципальных информационных систем службами по
ведению региональных информационных систем или, наоборот, передачи
полномочий на уровень поселения по технологической поддержке муниципальной
информационной системы муниципального района. Предлагаю добавить как
вариант, применяемый в Калужской области – технологический оператор
ИСОГД муниципального и регионального уровней – организация
подведомственная региональной структуре (ГБУ КО «Калугаинформтех» и
министерство развития информационного общества Калужской области).
7)
Обеспечение полноты, актуальности, юридической значимости и контроля
качества пространственных данных, формируемых на основе решений
градостроительной документации, обеспечивается за счет:
установления единой системы требований к цифровому описанию
пространственных объектов в градостроительном проектировании; Создание
программных средств и технологии для проверки указанных требований при
приёмке работ от исполнителя по изготовлению градостроительной
документации.
своевременного информирования органов местного самоуправления об
утрате юридической значимости принятых ими отдельных положений
территориального планирования в связи с утверждением схем территориального
планирования РФ и субъектов РФ; - поддержано
создания первичных информационных баз данных об объектах
градостроительного регулирования в границах субъектов РФ в целях создания
информационных ресурсов ИСОГД на региональном и муниципальном уровне; поддержано
использования ИСОГД всех уровней в качестве инновационных
аналитических инструментов для анализа комплексного развития территорий на
основе документов территориального планирования и принятия управленческих
решений по ее развитию. – поддержано. Правда это усложнит систему.
Предлагается модульный принцип построения системы (Например:
1. подготовка документов, 2. Работа с архивом документов (отчёты), 3.
Аналитический модуль, …).
Уровни ведения ИСОГД
Муниципальные ИСОГД обеспечивают:
информационно и технологически реализацию функций и услуг, согласно
установленным полномочиям органов местного самоуправления в сфере
градостроительства;
сопоставимость градостроительных решений всех уровней на своей
территории; - поддержано
доступ в сети Интернет к градостроительной информации по территории
муниципального образования всем заинтересованным лицам на своем сайте; - в
настоящее время это не для всех муниципалитетов это возможно и в целом это
слишком затратно, как решение – использование регионального портала.
технологическое взаимодействие ведения ИСОГД муниципального района и
поселений. - поддержано
Региональные ИСОГД обеспечивают:
информационно и технологически реализацию функций и услуг согласно
установленным полномочиям субъектов РФ в сфере градостроительства; поддержано
сопоставимость решений муниципальной и региональной градостроительной
документации; - поддержано
доступ в сети Интернет к градостроительной информации о территории
региона всем заинтересованным лицам на своем сайте и размещение документов
территориального планирования в ФГИС ТП; - поддержано при обеспечении со
стороны ФГИС ТП необходимых протокола и функционала обмена.
технологическую поддержку ведения муниципальных ИСОГД органов
местного самоуправления, передавших соответствующие полномочия на
региональный уровень. Насчёт технологической поддержки со стороны
региональных органов власти это перебор. А в случае передачи полномочий
какая поддержка? Региональные органы власти должны исполнять
переданные им полномочия.
Федеральная ИСОГД обеспечивает:
информационно и технологически реализацию функций и услуг согласно
полномочиям Минстроя России в сфере градостроительства; - поддержано
доступ в сети Интернет к градостроительной информации по территории
страны всем заинтересованным лицам на сайте ФИСОГД; в соответствии с
предоставленными правами доступа.
технологическую поддержку ведения региональных ИСОГД в субъектах РФ,
передавших соответствующие полномочия на федеральный уровень. А в случае
передачи полномочий какая поддержка? Федеральные органы власти должны
исполнять переданные им полномочия.
При этом сформулированные предложения оставляют за ФГИС ТП, закрепленную
в ГрК РФ задачу служить единой платформой для размещения всех документов
территориального
планирования
и
градостроительного
зонирования,
разработанных и утверждённых в Российской Федерации: именно как документов,
а не баз данных и автоматизированных сервисов реализации всех функций и услуг
органов государственной и муниципальной властей в сфере градостроительной
деятельности.
Обеспечение реализации предложений.
Для реализации сформулированных задач необходим комплекс мер нормативноправового, организационно-финансового, технологического, информационного и
кадрового обеспечения.
В сфере нормативно-правового обеспечения будет необходимо принять поправки в
ГрК РФ (ст.7, и комплекс статей, определяющий требования к градостроительной
документации: схемам территориального планирования РФ, субъектов РФ,
муниципальных районов, генеральным планам городских округов, поселений,
правилам землепользования и застройки, проектам планировки и межевания).
Принятие законопроекта потребует внесения изменений или отмены следующих
нормативных правовых актов:
1)
ГрК РФ в части изложения в новой редакции главы 7 «Информационное
обеспечение градостроительной деятельности»;
2)
Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации» в части установления
возможности создания распределенных государственных и муниципальных систем;
3)
Постановления Правительства РФ от 09.06.2006 №
информационном обеспечении градостроительной деятельности»;
363
«Об
4)
Постановления Правительства РФ от 12.04.2012 № 289 «О федеральной
государственной информационной системе территориального планирования»;
5)
Постановления Правительства РФ от 26.04.2008 № 315 «Об утверждении
Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации»;
6)
Постановления Правительства РФ от 19.01.2006 № 20 «Об инженерных
изысканиях
для
подготовки
проектной
документации,
строительства,
реконструкции объектов капитального строительства»;
7)
Приказа Минрегиона РФ от 30.08.2007 № 85 «Об утверждении документов
по ведению информационной системы обеспечения градостроительной
деятельности»;
8)
Приказа Минрегиона РФ от 30.08.2007 № 86 «Об утверждении Порядка
инвентаризации и передачи в информационные системы обеспечения
градостроительной деятельности органов местного самоуправления сведений о
документах и материалах развития территорий и иных необходимых для
градостроительной деятельности сведений, содержащихся в документах, принятых
органами государственной власти или органами местного самоуправления»;
9)
Приказа Минрегиона РФ от 30.01.2012 № 19 «Об утверждении требований к
описанию и отображению в документах территориального планирования объектов
федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного
значения»;
10) Приказа Минэкономразвития РФ от 26.02.2007 № 57 «Об утверждении
Методики определения размера платы за предоставление Сведений, содержащихся
в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности».
Перечень нормативных правовых актов, требующих изменения, может быть
уточнен при подготовке законопроекта.
Дополнительно должны быть приняты подзаконные акты формирующие
требования к порядку оказания электронных услуг в градостроительной сфере,
порядку ведения и предоставления сведений ИСОГД, перечню, периодичности и
стандартам и форматам данных ИСОГД, публикующимся в виде открытых данных.
В сфере организационно-финансового обеспечения необходимо утвердить
Правительством РФ Концепцию совершенствования ИСОГД в РФ и порядка
оказания государственных и муниципальных услуг в градостроительной сфере,
принять соответствующую отраслевую программу с обоснованным объемом
финансирования, сформировать соответствующие подразделения в структуре
Минстроя России синтегрировав его с подразделениями ответственными за
оказание государственных и муниципальных услуг в строительстве, учредить
Федеральный центр ИСОГД в качестве оператора федерального уровня ИСОГД и
центра
научно-организационного
и
технологического
обеспечения
совершенствования ИСОГД в целом в РФ.
В сфере технологического обеспечения необходимо разработать типовое
программное обеспечение для ведения ИСОГД в цифровой форме и оказания
государственных и муниципальных услуг в сфере градостроительства в
электронной форме для всех трех уровней ведения ИСОГД: федерального,
регионального и муниципального. – поддержано!!! Добавить не только
программное обеспечение но и технологию использования указанного
программного обеспечения для всех трех уровней ведения ИСОГД и
взаимодействия между ИСОГД разных уровней.
Исходя из сформулированных предложений по архитектуре системы
необходимо проревизировать и обеспечить высокую производительность интернет
каналов «последней мили» субъект РФ – органы местного самоуправления для
возможности полноценного удаленного санкционированного доступа (а что
могут рассматриваться и другие ?) к БД ИСОГД как по горизонтали, так и по
вертикали. Для начала нужно оценить необходимую пропускную способность
каналов связи, иначе неизбежны лишние затраты. А кто за это платит?
Наиболее сложным технологическим вопросом будет решение проблем
организации доступа к информации ИСОГД, содержащей государственную тайну.
Если система будет содержать подобные сведения, то реализация значительно
усложняется или становится практически невыполнимой.
С этой целью целесообразно проработать централизованную на уровне
субъектов РФ схему хранения подобных материалов там, где у ОМСУ не
достаточно ресурсов для организации полноценной защиты информации согласно
требованиям соблюдения государственной тайны. Нереально.
Информационное обеспечение предложений должно включать целый
комплекс мероприятий по переводу в цифровую форму и создания БД объектов
действующих градостроительных документов, а также принятия Постановления
Правительства РФ о порядке создания и актуализации единой цифровой
мультимасштабной картографической основы ГКН и ИСОГД. - поддержано
Кадровое обеспечение потребует обоснования численности подразделений и
организаций - операторов ИСОГД различного уровня и разработки федеральной
программы повышения квалификации сотрудников органов градостроительного
управления, ответственных за ведение ИСОГД и оказание электронных услуг и
сотрудников организаций-операторов ИСОГД всех уровней. – поддержано.
Необходимо
также
обоснование
финансирования,
необходимости
приобретения соответствующего программного обеспечения и оборудования.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа