close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

...спорт как средство обеспечения развития и мира

код для вставкиСкачать
Паралимпийский спорт как средство обеспечения развития и мира
В статье прослежена история становления Паралимпийского движения, изучены
правовой статус, структура и полномочия главных органов Международного
паралимпийского комитета (МПК) и Паралимпийского комитета России, являющегося
членом МПК. МПК соответствует всем необходимым критериям для признания в
качестве международной неправительственной организации. Он функционирует на основе
учредительного акта, не являющего международным договором, - Устава МПК 2004 г., не
преследует цели извлечения прибыли, осуществляет деятельность в 174 государствах
мира, с 2008 г. обладает консультативным статусом при Экономическом и Социальном
Совете
Организации
Объединенных
Наций
(ООН)
международном
межправительственном органе, занимающемся близкой проблематикой. В последнее
время МПК активно сотрудничает с Международным олимпийским комитетом и
различными органами ООН, в частности, с Международным бюро ООН по спорту на
благо развития и мира и Советом по права человека ООН. Главным направлением
взаимодействия МПК и ООН является имплементации Конвенции о правах инвалидов 2006
г. МПК участвует в сессиях Конференции сторон Конвенции для обсуждения проблем,
связанных с ее национальным осуществлением и мониторингом.
Ключевые слова: спорт, Людвиг Гуттман, Сток-Мандевильские игры,
Паралимпийские игры, спортсмены с инвалидностью, инвалиды, лица с ограниченными
возможностями, Международный паралимпийский комитет (МПК), международная
неправительственная организация (МНПО), Паралимпийский комитет России (ПКР),
Спортивный арбитражный суд (САС), Олимпийские игры, Международный олимпийский
комитет (МОК), Организация Объединенных Наций (ООН), Международное бюро ООН по
спорту на благо развития и мира, Совет по права человека ООН, Конвенция о правах
инвалидов.
Паралимпийский спорт возник еще в конце XIX в. – в 1888 г. в Берлине уже
существовали первые спортивные клубы для глухих1. Однако в хорошо организованное
движение, со временем обретшее международный масштаб, он превратился только во
второй половине XX в. благодаря деятельности Людвига Гуттмана (Ludwig Guttmann) –
немецкого
1
http://www.paralympic.org/the-ipc/history-of-the-movementпосещения-08.09.2014).
сайт
Паралимпийского
движения
(дата
104
врача, бежавшего в 1936 г. от нацизма в Великобританию. Там он продолжил свою
врачебную практику в больнице в Сток-Мандевиле (Stoke Mandeville). В целях физической,
психологической и социальной реабилитации людей с травмами спинного мозга Л. Гуттман
предложил использовать спорт. Такой подход был востребован при лечении ветеранов
Второй мировой войны. Позднее в Сток-Мандевиле был создан Центр реабилитации
больных со спинномозговыми травами, который возглавил сэр Л.Гуттман. Неотъемлемой
частью комплексного лечения стали занятия спортом.
29 июля 1948 г., в день открытия Олимпийских игр в Лондоне Л.Гуттман
организовал Сток-Мандевильские игры по стрельбе из лука для бывших военнослужащих
– 16 парализованных мужчин и женщин. В 1952 г. к ним присоединились ветераны войны
из Нидерландов и Сток-Мандевильские игры превратились в международные. Позднее
игры стали проводиться ежегодно и количество участников неуклонно возрастало. В 1959
г. Л.Гуттман подготовил и опубликовал в «Книге Сток-Мандевильских игр для
парализованных» первый регламент проведения спортивных соревнований для инвалидов.
В 1960 г. в Девятых ежегодных международных Сток-Мандевильских играх,
которые состоялись через несколько недель после Олимпийских игр в Риме, приняли
участие более 400 спортсменов из 23 стран. Фактически они стали первыми
Паралимпийскими летними играми. В 1976 г. в Эрншёльдсвике (Швеция) состоялись
первые Паралимпийские зимние игры. Столь высокий интерес к Паралимпийским играм и
их очевидная связь с Олимпийским движением привели к принятию решения о том, что они
стали проводиться каждый четвертый год в странах, принимающих Олимпийские игры.
Начиная с Паралимпийских летних игр в Сеуле (Южная Корея) в 1988 г. и Паралимпийских
зимних игр в Тигнес-Альбервиле (Франция) в 1992 г. они организуются в тех же местах,
что и сами Олимпийские игры.
Для координации спортивного движения для людей с различными формами
инвалидности стали учреждаться международные спортивные организации: в 1960 г. в
Риме возник Комитет по Международным Сток-Мандевильским играм, позднее
переименованный в Международную федерацию Сток-Мандевильских игр (МФСМИ), а
затем в Международную федерацию спорта на колясках Сток-Мандевиля (МФСКСМ), в
1964 г. была создана Международная спортивная федерация инвалидов (ИСОД), в том
числе и спортсменов с ампутационным поражением – в 2004 г. эти федерации
объединились, образовав Международную федерацию спорта на колясках и для лиц с
ампутационным поражением (ИВАС). В период с конца 1970-х гг. до середины 1980–х гг.
были учреждены еще три специализированные спортивные организации: в 1978 г. Международная ассоциация спорта и физической культуры для лиц с церебральным
параличом (СП-ИСРА), в 1981 г. – Международная федерация спорта слепых (ИБСА), в
1986 г.- Международная спортивная федерация для лиц с нарушением интеллекта (ИНАСФИД). Начиная с 1982 г. международные организации спорта для инвалидов стали все
более активно сотрудничать и координировать свои действия, образовав Международный
комитет по координации спорта для инвалидов во всем
105
мире (ИКК – англ. International Coordinating Committee for the Disabled in the World)). В 1986
г. к ним присоединился успешно действовавший еще с 1924 г. Международный спортивный
комитет глухих (ЦИСС)1. ИКК руководил Паралимпийским движением вплоть до 1992 г. В
целях расширения национального представительства и создания спортивного движения, в
большей степени ориентированного на спорт, а не на инвалидность, 22 сентября 1989 г. в
Дюссельдорфе (Германия) был основан Международный паралимпийский комитет (МПК).
Его учредителями выступили шесть вышеупомянутых федераций – МФСМИ, СП-ИСРА,
ИБСА, ИСОД, ЦИСС, ИНАС-ФИД (позднее Игры для слепых и для лиц с нарушением
интеллекта стали проводиться отдельно, вне рамок Паралимпийского движения2). Кроме
этого, присутствовали представители 42 национальных паралимпийских комитетов и
национальных организаций спорта для инвалидов. На ней была принята первая
конституция МПК и избран первый президент – Роберт Стедвард (Канада). С 1989 по 1997
гг. штаб-квартира организации находилась в Брюгге (Бельгия), после чего она
переместилась в Бонн (Германия).
С 1994 г. МПК стал полностью контролировать подготовку и проведение
Паралимпийских игр. С приходом на пост нынешнего президента МПК Филиппа Крейвена
начались реформы, нацеленные на изменение структуры МПК. В итоге в 2004 г. был принят
новый Устав МПК, который в настоящее время наряду с принятыми на его основе
регламентами образует нормативную основу Паралимпийского движения3.
В Уставе МПК 13 разделов. В первом из них обозначены название и местоположение
организации. Там же указано, что МПК зарегистрирован в реестре ассоциаций и обществ в
окружном суде Бонна под номером VR7414.
В разделе 2 сформулированы цели и задачи деятельности МПК. В п.2.1
воспроизведена формулировка известного «Видения» МПК (IPC Vision), принятого в 2003
г., в котором были провозглашены цели Паралимпийского движения - «создавать для
паралимпийцев все условия, позволяющие им достичь спортивного мастерства,
вдохновлять и восхищать мир» («to enable Paralympic Athletes to achieve Sporting Excellence
and Inspire and Excite the World»). Задачами МПК являются содействие развитию
Паралимпийского движения посредством создания и содействия деятельности
национальных паралимпийских комитетов; контроль и организация Паралимпийских игр;
руководство паралимпийскими видами спорта, включая присуждение наград и объявление
санкций на Паралимпийских играх и чемпионатах; продвижение тех видов спорта,
которыми занимаются спортсмены с инвалидностью без какой бы то ни было
дискриминации; поддержка и поощрение образовательной,
http://www.deafsport.ru/ru/rubric.sports_history.htm - сайт Сурдлимпийского комитета России (дата
посещения- 30.08.2014).
2
Шаппле Ж.-Л.. Кюблер-Мабботт Б. Международный олимпийский комитет и олимпийская система.
Управление мировым спортом: пер. с англ. – М.: «Издательство Рид Медиа», 2012. С.118.
3
Царик А. История Паралимпийских игр. http://paralymp.ru/paralympic_games/istoriya-paralympiyskih-igr/сайт Паралимпийского комитет России (дата посещения-30.08.2014).
1
106
культурной, исследовательской, научной
работы, которая способствует развитию
Паралимпийского движения; обеспечение в паралимпийских видах спорта соблюдения
принципа честной игры (Fair Play), основополагающих этических принципов, запрета
насилия, управление рисками для здоровья спортсменов; содействие созданию для всех
паралимпийцев обстановки, свободной от допинга в сотрудничестве со Всемирным
антидопинговым агентством (ВАДА) (пп. 2.2.1-2.2.7). В пп.2.3 и 2.4 четко обозначено
намерение МПК функционировать как некоммерческая организация.
Раздел 3 называется «Структура МПК». В нее входят Генеральная ассамблея –
представительный орган, Исполнительный совет, выполняющий исполнительные функции,
советы, постоянные комитеты и комиссии МПК, а также главный исполнительный
директор.
Раздел 4 регулирует вопросы членства. Новых членов организации принимает
Генеральная ассамблея,названная в п.4.1 главным органом МПК. Членами МПК могут быть
национальные паралимпийские комитеты, международные организации спорта для
инвалидов, международные спортивные федерации паралимпийских видов спорта,
региональные/ континентальные паралимпийские организации (пп.4.1.1-4.1.4). Члены
МПК голосуют на заседаниях, выдвигают кандидатуры для назначения в различные органы
МПК, предлагают проекты документов, участвуют во всех видах деятельности МПК при
условии соответствия необходимым критериям отбора. В этом разделе также перечислены
обязанности членов МПК, дано определение пожизненного членства, сформулированы
права пожизненных членов МПК.
В разделе 5 определена структура Исполнительного совета. В него входят президент
МПК, вице-президент МПК, десять членов, председатель Совета спортсменов и главный
исполнительный директор. Все они обычно избираются на 4 года (п.5.2.1), и три
последовательных срока на своем посту – это лимит (п.5.2.3). В п.5.4 перечислены
полномочия Исполнительного совета. Он толкует «Видение», установленное членами
организации на Генеральной ассамблее, одобряет политику МПК, обеспечивает
выполнение директив, выработанных Генеральной ассамблеей, создает, распускает,
объединяет, приостанавливает и иным образом регулирует деятельность постоянных
комитетов и комиссий МПК, определяет общие цели Стратегического плана, контролирует
выполнение этих целей, в случае необходимости выдает главному исполнительному
директору мандат по представлению МПК в соответствии с установленными правилами,
назначает сертифицированного аудитора. Кроме того, в разделе 5 обозначены полномочия
президента МПК, который руководит заседаниями исполнительного совета, участвует в
качестве члена ex officio в работе всех постоянных комитетов и комиссий МПК, выступает
в качестве связующего звена между исполнительным советом и главным исполнительным
директором, следит за тем, чтобы организация поддерживала позитивные и продуктивные
отношения с ее членами, средствами массовой информации, спонсорами, донорами,
другими организациями и обществом (п.5.5.1). Президент МПК и в случае необходимости
вице-президент МПК могут работать на основе контракта
107
(service agreement) и получать денежное вознаграждение за свою деятельность.
Раздел 6 посвящен Советам, постоянным комитетам и комиссиям МПК.
Исполнительный совет может по мере необходимости создавать, распускать, объединять,
приостанавливать и иным образом регулировать деятельность постоянных комитетов,
комиссий и рабочих групп. Советы учреждаются решением членов МПК на заседании
Генеральной ассамблеи по рекомендации Исполнительного совета.
Раздел 7 регулирует порядок формирования руководящей команды МПК (IPC
Management Team) и назначения главного исполнительного директора, представляющего в
соответствии с §30 Гражданского кодекса Германии Исполнительный совет и организацию
в судах и при взаимодействии с официальными органами власти.
В разделе 8 подробно описана процедура принятия решений членами МПК на
заседаниях Генеральной ассамблеи, порядок созыва регулярной и чрезвычайной сессии
Генеральной ассамблеи. Для принятия резолюции необходимо присутствие как минимум
1/3 членов, наделенных правом голоса. Каждый член МПК обладает одним голосом на
заседании регулярной и чрезвычайной сессии Генеральной ассамблеи. Этот голос не может
передаваться другому члену организации. Генеральная ассамблея собирается как минимум
1 раз в 2 года во время и в месте, определенных Исполнительным советом, чтобы, в
частности, заслушивать отчеты Исполнительного совета и главного исполнительного
директора, избирать членов Исполнительного совета, одобрять бюджет и размер взносов
для членов МПК, одобрять прием членов МПК, заслушивать финансовые отчеты и
результаты аудиторских проверок, рассматривать и одобрять нормативные акты,
касающиеся прав и обязанностей членов МПК, большинством в 2/3 присутствующих
членов принимать изменения в Устав МПК (п.8.1.1-8.1.10).
Раздел 9 регулирует вопросы прекращения (пп.9.1.1-9.1.4) и приостановления
членства в МПК (пп.9.1.1- 9.2.2). В разделе 10 обозначены источники формирования
денежных фондов организации – это ежегодные членские взносы и пожертвования, гранты
и другие поступления, которые могут быть получены для использования или в связи с
деятельностью МПК. Раздел 11 определяет английский в качестве официального языка,
используемого в деятельности МПК. Текст Устава МПК составлен на английском и
немецком языках, преимущественную силу имеет текст на немецком. В разделе 12
обозначен порядок роспуска организации, который может иметь место по решению
чрезвычайной сессии Генеральной ассамблеи, специально созванной для этой цели,
большинством в 2/3 голосов присутствующих членов. Здесь же урегулирован порядок
передачи юридическому лицу, подпадающему под действие публичного права, порядок
использования объектов, в отношении которых действуют налоговые льготы, в целях
продвижения и поддержки паралимпийского спорта. Раздел 13 устанавливает, что правом,
применимым к МПК и его Уставу, является право Германии1.
1
http://www.paralympic.org/sites/default/files/document/120203111622073_sec_i_chapter_1.0_ipc_constitution_ad
opted_by_ga_2011.pdf - сайт Паралимпийского движения (дата посещения- 05.09.2014).
108
МПК соответствует всем четырем критериям для признания в качестве
международной неправительственной организации (МНПО), обозначенных в резолюции
Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС) Организации Объединенных Наций
(ООН) 1296 (XLIV) от 23 мая 1968 г.1. Во-первых, в резолюции заявлено, что «МНПО
признается любая международная организация, не учрежденная на основании
межправительственного соглашения». МПК создан и функционирует на основе своего
учредительного акта - Устава 2004 г., основные положения которого изложены выше.
Во-вторых, у МПК отсутствует цель извлечения прибыли. В п.2.3 своего Устава
МПК охарактеризован как некоммерческая организация (non-profit-making association),
которая пользуется налоговыми льготами, указанными в соответствующем разделе
Налогового кодекса ФРГ, а ее деятельность носит альтруистический характер.
В-третьих, МНПО должна осуществлять деятельность как минимум в двух
государствах. В состав МПК входят национальные паралимпийские комитеты,
действующие в 174 государствах мира2.
Кроме того, МНПО должна быть признана как минимум одним государством или
приобрести консультативный статус при международных межправительственных
организациях, занимающихся близкой проблематикой. В соответствии со ст.1.3 своего
Устава МПК зарегистрирован как юридическое лицо в соответствии с законодательством
ФРГ, а правом, регулирующим его деятельность, по ст.13.1 Устава является немецкое
право. Для сравнения отметим, что Международный олимпийский комитет – «старший
брат» МПК - обладает иным статусом. Несмотря на то, что МОК формально является
юридическим лицом, зарегистрированнымв соответствии с законодательством Швейцарии,
между МОК и Федеральным советом Швейцарии действует соглашение от 1 ноября 2000 г.
В нем закреплен целый ряд привилегий МОК, которыми он наделяется в силу всемирной
известности и важности своей деятельности. В частности, в нем установлены налоговые и
таможенные привилегии МОК, возможность свободного пользования своими активами,
право МОК набирать административный персонал без ограничений по национальному
признаку, освобождение сотрудников
МОК от воинской повинности, свобода
передвижения членов МОК или иных лиц, действующих в официальном качестве,
обязанность дипломатических и консульских служб Швейцарской конфедерации оказывать
содействие МОК за рубежом, а также необходимость охраны Олимпийского символа в
соответствии со швейцарским законодательством и Найробским договором об охране
Олимпийского символа 1981 г.3.
http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/007/91/IMG/NR000791.pdf?OpenElement – cайт
ООН (дата посещения- 05.09.2014).
2
http://www.paralympic.org/the-ipc/national-paralympic-committees- сайт Паралимпийского движения (дата
посещения- 05.09.2014).
3
Accord entre le Conseil fédéral Suisse et le Comité International Olympiquerelatif au statut du Comité International
Olympique
en
Suisse
<http://www.admin.ch/opc/fr/classified-compilation/20002659/index.html>
официальныйсайт ¨Les autoritéеs fédérales de la Confédérationsuisse¨ (дата посещения- 09.09.2014).
1
109
Вместе с тем МПК с 2008 г. обладает особым консультативным статусом (а special
consultative status) при ЭКОСОС ООН, который в соответствии со ст.71 Устава ООН
уполномочен
проводить
надлежащие
мероприятия
для
консультации
с
неправительственными организациями, заинтересованными в вопросах, входящих в его
компетенцию 1 . Осуществление этих мероприятий регламентируется вышеупомянутой
резолюцией ЭКОСОС 1296 (XLIV), предусматривающей возможность предоставления
неправительственным организациям консультативного статуса при ЭКОСОС, а также
проведения консультаций с ними.
В настоящее время МПК ставит перед собой цель формирования стратегического
партнерства (strategic partnerships) с влиятельными международными организациями, с
которыми у МПК имеются общие интересы и которые помогают ему достичь его
стратегических целей – это шестая цель, указанная в Стратегическом плане МПК на 20112014 гг. В качестве одного из важнейших приоритетов заявлено развитие сотрудничества
МПК с ООН на региональном и национальном уровне, в первую очередь для поощрения
соблюдения Конвенции ООН о правах инвалидов 2006 г. и для обеспечения того, чтобы
Паралимпийское движение постепенно становилось активным партнером гражданского
общества2.
На сегодняшний день уже имеется целый ряд соглашений между МПК и МОК.
Последний, хотя и не является международной межправительственной организации в
классическом понимании термина, все-таки обладает определенными чертами
международной правосубъектности 3 . Первое соглашение между МОК и МПК было
подписано президентом МОК Х.А.Самаранчем и президентом МПК Р.Стедвардом 19 июня
2000 г. во время летних Олимпийских игр в Сиднее. Оно было направлено на обеспечение
практики «одна заявка – один город» («one bid, оne city»). Было подтверждено, что начиная
с 2008 г. Паралимпийские игры будут проходить вскоре после Олимпийских игр с
использованием тех же спортивных арен и стадионов, что и Олимпийские игры. Было
решено, что начиная с 2012 г. город, принимающий Олимпийские игры, будет обязан также
принимать и Паралимпийские игры.
В 2003 г. в соглашение между МОК и МПК были внесены некоторые изменения.
Организационные комитеты Олимпийских и Паралимпийских игр 2008, 2010 и 2012 г.
обязали помогать МПК, выплачивая ему определенную сумму денег для организации
трансляций и маркетинга. В июне 2006 г. соглашение было пролонгировано и
распространило свое действие в отношении организации Игр в Сочи 2014 г. и в Рио в 2016
г. 24 июля 2012 г. президент МОК Ж.Рогге и президент МПК Ф. Крейвен вновь продлили
действие соглашения в отношении зимних
http://esango.un.org/civilsociety/displayAdvancedSearch.do?ngoFlag= - сайт ООН (дата посещения- 09.09.2014).
http://www.paralympic.org/sites/default/files/document/120118143826469_rz-ipc_11_strategic_brochure_long0.pdf- сайт Паралимпийского движения (дата посещения- 06.09.2014).
3
Подробнее см. Захарова Л.И. Правовой статус и элементы международной правосубъектности МОК //
Евразийский юридический журнал. 2014. №7.
1
2
110
Игр в Пьончанге 2018 г. и летних Игр 2020 г., которые будут организованы в Стамбуле,
Мадриде или Токио1.
В этом году МПК готовится отпраздновать 25-летний юбилей своей плодотворной
деятельности, благодаря которой участники Паралимпийского движения воспринимаются
обществом как спортсмены, а не как пациенты медицинского учреждения2.
В России Паралимпийское движение существует уже 18 лет. Общероссийская
общественная организация «Паралимпийский комитет России» (Russian Paralympic
Committee) была основана с принятием ее Устава 5 января 1996 г., последние изменения и
дополнения в Устав были внесены на Паралимпийском собрании 23 апреля 2014 г. 3 .
Президентом Паралимпийского комитета России (ПКР) является В.П.Лукин, с 2004 по 2014
гг. занимавший пост Уполномоченного по правам человека в РФ.
В соответствии с п.1.1 своего Устава ПКР - это самостоятельное, добровольное,
неправительственное, самоуправляемое, общественное объединение физкультурнооздоровительной направленности, признанное Международным паралимпийским
комитетом. Его членами могут быть физические лица – граждане РФ, достигшие 18 лет, а
также юридические лица - общественные объединения, разделяющие заботу о развитии
Паралимпийского движения, оказывающие ему поддержку, признающие Устав ПКР,
вносящие вклад в развитие паралимпийского движения в России и своевременно
уплачивающие вступительные и членские взносы (п.4.1 Устава).
Целью ПКР, как и целью МПК, является создание условий, позволяющих
спортсменам-инвалидам достичь высокого спортивного мастерства, вдохновляющего и
восхищающего мир. Для достижения этой цели ПКР обеспечивает развитие
Паралимпийского движения в России. В частности, он создает отделения ПКР в субъектах
Российской Федерации, добивается постоянного и повсеместного освещения
Паралимпийского движения в средствах массовой информации, обеспечивает господство
духа справедливости, запрет насилия, контроль риска для здоровья спортсменов,
соблюдение основополагающих этических принципов в паралимпийском спорте,
взаимодействует с ВАДА и представляет интересы российских спортсменов и Российской
Федерации в международном Паралимпийском движении и во всех мероприятиях под его
патронажем (п.2.1 Устава).
Своими задачами ПКР видит обеспечение подготовки и успешного выступления
сборных команд инвалидов России на Паралимпийских играх и других международных
соревнованиях (определение порядка и принципов формирования Паралимпийской
команды России, ее финансирование и т.д.), популяризацию массового спорта, народных
http://www.paralympic.org/news/ioc-and-ipc-sign-co-operation-agreement-until-2020 - сайт Паралимпийского
движения (дата посещения- 06.09.2014).
2
IPC Silver Jubilee // The Paralympian. №2. 2014. P.24-25. At http://paralympics.uberflip.com/i/327189 - сайт
Паралимпийского движения (дата посещения-30.09.2014).
3
http://www.paralymp.ru/upload/iblock/212/212279702dd6e6566edb13274c7e91ff.pdf - сайт Паралимпийского
комитета России (дата посещения- 08.09.2014).
1
111
игр, национальных видов спорта среди инвалидов, пропаганду идеалов и принципов чести
и благородства в спорте и в жизни, представительство и защита интересов спортсменовинвалидов, тренеров, судей, инвалидов-ветеранов в государственных и иных органах и
организациях, в том числе в судах, создание и поддержку фондов, благотворительных
организаций, общественных объединений инвалидов, организацию научно-практических
конференций и семинаров в сфере интересов ПКР, участие в реализации целевых программ
развития физической культуры и спорта среди инвалидов и т.д. (п.2.2.Устава).
Для осуществления уставных целей и задач ПКР наделен целым рядом прав. Так, в
частности, он имеет право представлять Паралимпийское движение России и интересы
членов ПКР в региональных, континентальных, всемирных организациях и соревнованиях,
участвовать в выработке решений органов государственной власти и местного
самоуправления, касающихся деятельности ПКР, защищать права и законные интересы его
членов в судах, органах государственной власти и местного самоуправления, национальных
и международных спортивных объединениях инвалидов (п.3.1. Устава). ПКР также несет
обязанности, в числе которых – соблюдение законодательства РФ, общепризнанных
принципов и норм международного Паралимпийского движения и международного права
в сфере деятельности ПКР, ежегодное опубликование отчета об использовании своего
имущества, ежегодное информирование органа, принявшего решение о государственной
регистрации, о продолжении своей деятельности в объеме сведений, включаемых в единый
государственный реестр юридических лиц и представление дополнительных сведений по
его запросу, защита эмблемы МПК, Паралимпийского символа, флага, девиза, гимна и
названия «Паралимпиада» (п.3.2.Устава), а в случае проведения Олимпийских и
Паралимпийских игр в РФ - делегирование свои представителей в Оргкомитет по их
подготовке и проведению, обеспечение исключения других национальных и
международных встреч и мероприятий в городе-организаторе или в местах проведения
соревнований на период Паралимпийских игр, а также в течение недели до и после них
(п.3.3 Устава).
ПКР осуществляет свою деятельность на территории РФ через свои структурные
подразделения – региональные отделения ПКР (п. 5.1 Устава). В настоящее время их 481. В
субъекте РФ может функционировать только одно региональное отделение ПКР (п.5.4
Устава). Руководящими органами региональный отделений являются Общее собрание
регионального отделения (высший орган), созываемое не реже одного раза в два года, и
избираемые на Общем собрании сроком на четыре года Исполком регионального отделения
ПКР, председатель регионального отделения ПКР и контрольно-ревизионный орган
(пп.5.9-5.11 Устава).
Руководящими органами ПКР являются Паралимпийское собрание, созываемое не
реже одного раза в два года и являющееся высшим органом (пп.6.1-6.2 Устава), Исполком
ПКР численностью не менее пятнадцати человек, руководящий деятельностью ПКР между
Паралимпийским
http://paralymp.ru/about/structure/regionalnye-otdeleniya-pkr/ - сайт Паралимпийского комитета России (дата
посещения- 08.09.2014).
1
112
собраниями и избираемый сроком на четыре года (п.7.1, 7.3 Устава) и президент ПКР,
осуществляющий общее руководство деятельностью ПКР и избираемый сроком на четыре
года с правом переизбрания (п.8.1. Устава).
На Паралимпийском собрании при условии участия в его работе избранных
делегатов от более половины региональных отделений ПКР принимаются самые значимые
для деятельности организации решения (например, внесение изменений и дополнений в
Устав ПКР, определение приоритетных направлений деятельности ПКР, ликвидация и
реорганизация ПКР, определение принципов формирования имущества ПКР и др.), а также
избираются все иные руководящие органы ПКР и Контрольно-ревизионная комиссия –
высший контрольный орган (п.6.3-6.4 Устава).
В период между Паралимпийскими собраниями деятельностью ПКР руководит
Исполком ПКР, возглавляемый председателем – первым вице-президентом ПКР. В его
компетенцию входит, например, определение проекта повестки дня, даты и места
проведения Паралимпийского собрания, количественного и персонального состава его
рабочих органов, принятие решений по вопросам подготовки и выступления сборных
команд России на Паралимпийских играх, формирование Паралимпийской команды и
Паралимпийской делегации РФ и т.д. (п.7.6.Устава).
Общее руководство работой всех органов ПКР осуществляет президент ПКР,
который, в свою очередь, подотчетен Паралимпийскому собранию и Исполкому ПКР (п.8.2
Устава). В частности, президент ПКР выполняет представительскую функцию в
международных организациях, представительных и исполнительных органах власти РФ,
председательствует на Паралимпийском собрании, ведет заседания исполкома ПКР,
контролирует процесс формирования Аппарата Исполкома ПКР, в пределах своих
полномочий совершает сделки от имени ПКР, заключает и подписывает договоры,
контракты, соглашения, протоколы, акты, отчеты, платежные, расчетные и иные документы
(п.8.1 Устава). Текущую работу по взаимодействию с международными и национальными
организациями и учреждениями, подготовке и проведению Паралимпийских собраний,
заседаний Исполкома ПКР организует Генеральный секретарь ПКР, избираемый
Паралимпийским собранием на четыре года и подотчетный ему, Исполкому ПКР и
Президенту ПКР (п.10.1. Устава).
В ПКР действуют и другие органы: Совет почета ПКР, члены которого избираются
пожизненно, Комиссия спортсменов, в состав которой входят чемпионы и призеры
Паралимпийских игр, Комиссия по этике, Спортивно-технический комитет, Научномедицинский комитет (из двух подкомитетов: по науке, исследованиям, образованию и
классификации спортсменов; по медицинским проблемам и допингу), Комитет по
развитию, Комитет по международному сотрудничеству, Юридический комитет, Комитет
по региональной политике и др. (пп.13.1-13.4 Устава).
Ст. 12 Федерального закона РФ "О физической культуре и спорте в Российской
Федерации" от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ называет Паралимпийское движение России,
Сурдлимпийское движение России,
113
Специальную олимпиаду России частями международного паралимпийского движения,
международного сурдлимпийского движения, международной специальной олимпиады,
нацеленных на содействие развитию физической культуры и спорта инвалидов и лиц с
ограниченными возможностями здоровья, укрепление международного сотрудничества в
указанной сфере, участие в Паралимпийских играх, Сурдлимпийских играх, Всемирных
специальных олимпийских играх1.
На зимних Паралимпийских играх в Сочи в 2014 г. российские спортсмены
выступили столь триумфально, что Президент России назвал их «людьми с
неограниченными возможностями». Они завоевали 80 медалей, из них 30 золотых, 28
серебряных и 22 бронзовые2. Такого успеха до сей поры не знала ни одна национальная
паралимпийская команда.
В научной литературе высказываются предложения о необходимости полной
интеграции Паралимпийских игр в Олимпийскую систему3, о создании возможностей для
участия паралимпийцев как в Олимпийских, так и в Паралимпийских играх4. Эти вопросы
открыты для обсуждения. Вполне понятно, что в силу имеющихся у паралимпийцев
нарушений здоровья они не могут состязаться на равных со спортсменами-олимпийцами.
Если же они будут использовать при этом протезы или иные приспособления, то может
иметь место нарушение требований Правил соревнований, выработанных для олимпийских
видов спорта. Так, например, Оскару Писториусу, южноафриканскому атлету с
ампутированными ногами, использовавшему беговые углепластиковые протезы и
завоевавшему золотую медаль на летних Паралимпийских играх в Афинах в 2004 г.,
решением Совета Международной ассоциации легкоатлетических федераций (ИААФ) от
14 января 2008 г. было отказано в праве участвовать в летних Олимпийских играх в Пекине
на том основании, что его «пружинящие» протезы являются технологическими
инновациями, обеспечивающими ему сравнительное преимущество перед другими
спортсменами. Правила соревнований, выработанные ИААФ на 2014-2015 гг., запрещают
такое оказание помощи спортсменам, как «использование любой технологии или
приспособления, которое дает пользователю преимущества» 5 (ныне п.3 (с) Правила 144,
или п.2 (е) Правила 144 в момент вынесения решения в 2008 г.). Однако в феврале 2008 г.
О.Писториус обратился с апелляционной жалобой в международный Спортивный
арбитражный суд (САС), который отменил решение международной спортивной
федерации (п.2 резолютивной части решения). САС пришел к выводу о том, что
современный уровень развития науки не позволяет с полной определенностью оценить,
создают ли протезы преимущества (необходимость меньшего механического усилия,
Собрание законодательства РФ. 10.12.2007. № 50. Ст. 6242.
Pushing Boundaries // The Paralympian. №2. 2014. P.12. At http://paralympics.uberflip.com/i/327189 - сайт
Паралимпийского движения (дата посещения-30.08.2014).
3
Шаппле Ж.-Л.. Кюблер-Мабботт Б. Указ. соч. С.126.
4
Mestre A.M. The Law of the Olympic Games. – T.M.C. Asser Institute, Asser International Sports Law Centre:
The Hague, 2009. P.84-85.
5
http://www.iaaf.org/about-iaaf/documents/rules-regulations
сайт
Международной
ассоциации
легкоатлетических федераций (дата посещения-08.09.2014).
1
2
114
меньшие затраты энергии при беге) или только восполняют имеющиеся недостатки (более
медленный по сравнению с другими бегунами старт), и высказал предположение, что
научные исследования в будущем позволят ответить на этот вопрос (п.55 мотивировочной
части решения). САС также подчеркнул уникальный характер дела и неприменимость
полученных выводов к другим спортсменам, пользующихся протезами (п.3-4
резолютивной части решения)1. В результате в августе 2012 г. О.Писториус участвовал в
летних Олимпийских играх в Лондоне. Участие в них стало пиком его спортивной карьеры.
Хотя О.Писториус и не получил медали, он стал национальным героем ЮАР и обрел
всемирную славу, которой, как оказалось впоследствии, еще суждено было встретиться с
совсем не спортивными испытаниями.
Международное право отреагировало на активизацию Паралимпийского движения
принятием в 2006 г. Конвенции о правах инвалидов (далее- Конвенции). Это именно то
направление деятельности, где МПК и ООН намерены сотрудничать для претворения
конвенционных положений в жизнь.
В английском языке тех, чьи права защищает конвенция, называют лицами с
ограниченными возможностями (англ. - people with disabilities). В русском языке устоялась
более жесткая формулировка, легально закрепленная в российском законодательстве, «инвалид»2.
В преамбуле Конвенции указано, что инвалидность является эволюционирующим
понятием. Она возникает как результат взаимодействия между людьми, имеющими
нарушение здоровья, и теми барьерами, которые сохраняются в окружающем их обществе.
Общий смысл обязательств для сторон Конвенции, сформулированных в ст.3-4, сводится к
необходимости устранения таких барьеров и полной общественной интеграции лиц с
ограниченными возможностями. Государства-участники в ст. 25 Конвенции признают
право инвалидов на наивысший достижимый уровень здоровья, включая доступ к услугам
в сфере здравоохранения. В ст.26 государства-участники обязуются принимать
эффективные и надлежащие меры к тому, чтобы наделить инвалидов возможностью для
достижения и сохранения максимальной независимости, полных физических, умственных,
социальных и профессиональных способностей и полного вовлечения во все аспекты
жизни, чему должны способствовать комплексные абилитационные и реабилитационные
услуги и программы. Ст.30 Конвенции посвящена участию инвалидов в культурной жизни,
проведении досуга и отдыха и занятии спортом. В ней государства, участвующие в
Конвенции, обязуются принимать меры, чтобы наделить инвалидов возможностью
участвовать наряду с другими и в спортивных мероприятиях. Комплекс мер включает
http://jurisprudence.tas-cas.org/sites/caselaw/shared%20documents/1480.pdf - сайт Спортивного арбитражного
суда (дата посещения-08.09.2014).
2
См., например, Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 27.11.1995. № 48. Ст. 4563; Трудовой кодекс
Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. №1 (ч.
1).Ст.3; Федеральный закон от 3 мая 2012 г. № 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов"//
Собрание
законодательства
РФ.
07.05.2012.
№19.
Ст.2280.
1
115
в себя поощрение и пропаганду как можно более полного участия инвалидов в
общепрофильных спортивных мероприятиях на всех уровнях, обеспечение возможностей
для инвалидов организовывать спортивные мероприятия, развивать их и участвовать в них,
содействие в этой связи тому, чтобы им наравне с другими предоставлялись надлежащее
обучение, подготовка и ресурсы, обеспечение инвалидам доступа к спортивным,
рекреационным и туристическим объектам и услугам. Особое внимание государствучастников должно быть обращено на нужды детей-инвалидов с тем, чтобы они могли
иметь равный с другими детьми доступ к участию в играх, в проведении досуга и отдыха и
в спортивных мероприятиях, включая мероприятия в рамках школьной системы.
С принятием Федерального закона от 3 мая 2012 г. № 46-ФЗ Конвенция о правах
инвалидов была ратифицирована Российской Федерацией. К сентябрю 2014 г. в Конвенции
участвует 158 сторон, в том числе и Европейский Союз, 149 из них ратифицировали
Конвенцию 1 . МПК принимает активное участие в заседаниях Конференции государствучастников, созыв которой предусмотрен ст. 40 Конвенции для рассмотрения любого
вопроса, касающегося ее осуществления. МПК был аккредитован на недавней седьмой
сессии Конференции государств-участников, которая состоялась с 10 по 12 июня 2014 г. в
Нью-Йорке и на которой главными темами для обсуждения стали включение положений
Конвенции о правах инвалидов в программу развития после 2015 г., положение молодежи
с ограниченными возможностями, имплементация и мониторинг соблюдения Конвенции о
правах инвалидов на национальном уровне2.
МПК, как и МОК, все активнее взаимодействует с различными органами ООН.
Форумом для обсуждения проблем инвалидности становятся заседания Совета по правам
человека ООН и возглавляемого Специальным советником Генерального секретаря ООН
Международного бюро по спорту на благо развития и мира. Так, например, Совет по правам
человека в своей резолюции 24/1 от 8 октября 2013 г. «Поощрение прав человека через
спорт и Олимпийский идеал» признал важность совместных усилий МПК, МОК и
Международного бюро по спорту на благо развития и мира в таких областях, как
обеспечение прав человека, борьба с бедностью, гуманитарная помощь, здравоохранение,
профилактика ВИЧ и СПИД, образование детей и юношества, обеспечение гендерного
равенства, миростроительство и устойчивое развитие и призвал государства к
сотрудничеству с МОК и МПК с тем, чтобы использовать спорт в качестве средства
поощрения прав человека, развития, мира, диалога и урегулирования споров в период
Олимпийских и Паралимпийских игр и в иное время (п.3)3.
https://treaties.un.org/pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-15&chapter=4&lang=en – сайт ООН
(дата посещения- 09.09.2014).
2
http://www.un.org/disabilities/default.asp?id=1482 – сайт ООН (дата посещения- 09.09.2014).
3
http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCouncil/AdvisoryCom/A_HRC_RES_24_1_ENG.pdf
- сайт
Управления Верховного комиссара ООН по правам человека (дата посещения- 09.09.2014).
1
116
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа