close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Отчет
о работе Комитета городского контроля Новокузнецкого городского округа
за 2013 год.
1. Введение.
Отчет о работе Комитета городского контроля Новокузнецкого городского округа (далее - Комитет) за 2013 год представлен на
рассмотрение в Новокузнецкий городской Совет народных депутатов (далее - НГСНД) в соответствии со ст. 22 Положения о
Комитете городского контроля Новокузнецкого городского округа, утвержденного Решением НГСНД от 28.11.2011 №12/178, (IV
заседание НГСНД от 25.03.2014 г.)
Отчет о работе Комитета за 2013 год рассмотрен и утвержден Советом Комитета «17» марта 2014 года протокол № 5 в
соответствии с действующим Регламентом работы Комитета.
2. Общие сведения о деятельности Комитета городского контроля
Новокузнецкого городского округа.
В соответствии со статьей 49 Устава города Новокузнецка Комитет городского контроля является постоянно действующим
контрольно-счетным органом муниципального образования, осуществляющим внешний муниципальный финансовый контроль.
Комитет городского контроля входит в систему органов местного самоуправления городского округа и образуется городским
Советом народных депутатов и подотчетен ему.
Внешний финансовый контроль осуществляется Комитетом в форме проведения контрольных и экспертно-аналитических
мероприятий:
- в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и муниципальных
предприятий, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в собственности муниципального
образования "Новокузнецкий городской округ";
- в отношении иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий
за счет средств бюджета муниципального образования "Новокузнецкий городской округ" в порядке контроля за деятельностью
главных распорядителей и получателей средств бюджета муниципального образования, предоставивших указанные средства.
Полномочия, состав, порядок организации и деятельности Комитета городского контроля устанавливаются Уставом города
и Положением о Комитете городского контроля, утверждаемым НГСНД, в соответствии с Федеральными законами "Об общих
принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований",
"Об
общих
принципах организации
местного
самоуправления
в
Российской
Федерации",
Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской
Федерации.
В соответствии с действующим Положением Комитет осуществляет дополнительные полномочия по контролю за соблюдением
законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о размещении заказов на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд за счет средств бюджета муниципального образования
«Новокузнецкий городской округ», средств муниципальных учреждений.
3. Основные результаты работы Комитета городского контроля Новокузнецкого городского округа в 2013 году по
направлениям деятельности.
В 2013 году деятельность Комитета осуществлялась в соответствии с ежеквартальными планами работы, утверждаемыми
председателем Комитета. Кроме этого, в течение года проводились внеплановые мероприятия в связи с поручениями Главы
города, НГСНД, требованиями и обращениями органов прокуратуры.
Ежеквартальными планами работы на 2013 год было предусмотрено проведение 30 контрольных мероприятий и 3 экспертноаналитических мероприятий. Дополнительно на основании требований и обращений органов прокуратуры, поручений Главы
города было проведено 6 внеплановых контрольных мероприятия.
Таким образом, в 2013 году с целью осуществления внешнего муниципального финансового контроля Комитетом проведено 39
мероприятий, из них:

23 контрольных мероприятия по проверке финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий и
учреждений, в том числе 4 внеплановых мероприятия;

3 экспертно-аналитических мероприятия с целью исполнения полномочий участника бюджетного процесса в
муниципальном образовании Новокузнецкий городской округ;

13 контрольных мероприятий по проверке размещения муниципальных заказов, в том числе 2 внеплановых мероприятия.
За период 2013 года проверено 92 объекта (в 2012 году – 69 объектов), из них 78 муниципальных учреждений и 7 муниципальных
предприятий. Объем средств, проверенных при проведении контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий,
составил 4 млрд. 124 млн. 284,04 тыс. руб. (на 42% больше по сравнению с итогами за 2012 год), в том числе объем проверенных
средств бюджета городского округа – 2 млрд. 804 млн. 881,46 тыс. руб.Объем проверенных средств бюджета городского округа
составляет 13,4% от объема расходных обязательств, утвержденных в бюджете Новокузнецкого городского округа на 2013 год (с
учетом уточнений – 20 млрд. 875 млн. 029,7 тыс. руб.).
По результатам проведенных мероприятий выявлено нарушений и недостатков на общую сумму 408 млн. 441,96 тыс. руб., в том
числе:
- неэффективное использование бюджетных средств (ст. 34 Бюджетного кодекса РФ) в сумме 197,4 тыс. руб.;
- нарушений Бюджетного кодекса РФ (за исключением ст. 34, ст. 289) и недостатков по осуществлению бюджетного процесса в
сумме 314 млн. 107,0 тыс. руб.;
- неправомерное использование средств и имущества в сумме 12 млн. 838,0 тыс. руб.;
- нарушений порядка ведения бухгалтерского учета и составления отчетности в сумме 58 млн. 256,7 тыс. руб.;
- нарушений других нормативных и правовых актов в сумме 23 млн. 042,86 тыс. руб.
Стоимостная оценка выявленных нарушений и недостатков в 2013 году, представленных к возмещению, составляет 3 млн.
160,7 тыс. руб., к устранению– 405 млн. 281,26 тыс. руб.
По результатам проведенных проверок в 2013 году приняты следующие меры:







направлено 51 представление в адрес руководителей проверяемых организаций, их учредителей, Комитета по
управлению муниципальным имуществом г. Новокузнецка, содержащих 154 предложения по повышению эффективности
и оптимизации расходов местного бюджета, использования муниципального имущества и организации деятельности
муниципальных учреждений и предприятий;
выдано 1 предписание по результатам проведения проверки размещения муниципальных заказов;
направлено 4 заключения по результатам проведенных экспертно-аналитических мероприятий, содержащих 10
предложений по совершенствованию бюджетного процесса, повышению эффективности предоставления налоговых
льгот;
направлено 14 информаций в Департамент экономического развития Администрации Кемеровской области о фактах
совершения действий (бездействий) должностных лиц Заказчиков, членов конкурсных, котировочных комиссий,
содержащих признаки административного правонарушения в сфере размещения муниципального заказа, по результатам
рассмотрения которых возбуждено 50 административных дел в отношении должностных лиц;
направлено 7 материалов проверок в органы прокуратуры г. Новокузнецка;
по результатам проведенных контрольных проверок исполнения представлений и предписаний, а также в ходе
проведения проверок проверяемыми объектами (организациями) устранено нарушений на общую сумму 343 млн. 819,5
тыс. руб., из них возмещено бюджетных средств на сумму 1 млн.942,6 тыс. руб. и устранено в сумме 341 млн. 768,5
тыс. руб., подлежащих к устранению, в том числе предотвращено необоснованных расходовсредств местного
бюджета в сумме 1 млн. 554,8 тыс. руб.;
в отношении 20 работников проверяемых объектов (организаций) применены меры дисциплинарного воздействия;


проведено 3 совещания по результатам проведенных проверок у Главы города и первого заместителя Главы города по
социальным вопросам с участием председателя Новокузнецкого городского Совета народных депутатов;
принято 2 изменения в нормативные правовые акты администрации города по предложению Комитета городского
контроля в части обязательного проведения финансово-экономической экспертизы нормативных правовых актов
администрации города, связанных с изменением расходных обязательств местного бюджета, а также об утверждении
муниципальных программ.
3.1. Контрольно-ревизионная деятельность.
В 2013 году было проведено 23 контрольных мероприятия на 45 объектах, из которых 14 объектов - учреждения социальной
защиты, 12 объектов - учреждения образования, 6 объектов – отраслевые структурные подразделения Администрации г.
Новокузнецка (Управления и Комитеты), 3 объекта – учреждения спорта, 2 объекта – учреждения культуры, 2 объекта –
предприятия транспорта, 2 объекта – организации здравоохранения, 2 объекта – предприятия, подведомственные Управлению
дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства, 1 объект – учреждение, подведомственное Комитету жилищнокоммунального хозяйства, 1 объект – предприятие средств массовой информации.
В учреждениях социальной защиты проводились проверки реализации двух долгосрочных муниципальных целевых программ:
«Организация доступной среды к объектам социальной инфраструктуры в г. Новокузнецке на 2011-2015 гг.», «Сохранение и
развитие сети загородных оздоровительных учреждений города на период 2011-2015 гг.». По результатам проведенных
контрольно-ревизионных мероприятий установлено:
- невыполнение и частичное невыполнение программных мероприятий;
- выполнение работ, не предусмотренных программными мероприятиями, приобретение строительных материалов в объеме,
превышающем потребность;
- завышение объема работ по ремонту кровли и веранд оздоровительного центра.
В учреждениях образования характерными являются нарушения:
- порядка осуществления выплат стимулирующего характера работникам учреждений (порядок работы премиальных комиссий,
оформления их результатов, обоснованность осуществления стимулирующих выплат, применение показателей стимулирования);
- порядка списания продуктов питания (оформление первичных учетных документов, несоответствие количества списанных
продуктов питания по меню-требованиям нормам расхода, утвержденным технологическими картами);
- порядка отражения в учете движения товарно-материальных ценностей (несвоевременное отражение приобретения и списания,
неправильное оформление регистров аналитического учета, наличие излишек и недостачи по результатам инвентаризаций);
- порядка оформления трудовых договоров и дополнительных соглашений к ним.
При проверке учреждений, подведомственных Комитету по физкультуре, спорту и туризму установлены следующие нарушения:
- порядка предоставления и использования средств субсидии на выполнение муниципального задания, несоответствие
фактического объема оказанных муниципальных услуг, отсутствие обоснования увеличения объема субсидии на выполнение
муниципальных услуг;
- отсутствие должного контроля за исполнением муниципальных заданий подведомственными
Учредителя;
учреждениями со стороны
- порядка отражения доходов и расходов по приносящей доход деятельности в планах финансово–хозяйственной деятельности и
отчетах об их исполнении (занижение сумм исполненных назначений в отчетах);
- порядка организации образовательного процесса (отсутствие образовательных (рабочих) программ по спортивным направлениям,
отсутствие заявлений родителей (законных представителей) на прием, оформление приказов на зачисление, отсутствие договоров
на оказание образовательных услуг);
- порядка оплаты труда (начисление персонального повышающего коэффициента, необоснованное начисление и выплата
заработной платы при отсутствии должности в штатном расписании);
- порядка оформления трудовых договоров и дополнительных соглашений к ним, приказов о приеме на работу, о предоставлении
отпусков;
- порядка использования муниципального имущества (неиспользование помещений при оказании муниципальных услуг,
несоответствие арендованных площадей в договорах с данными паспортов технической инвентаризации, передача объектов
основных средств в пользование сторонним организациям без согласования с собственником имущества).
При проверке учреждений культуры установлены следующие нарушения:
- порядка осуществления стимулирующих выплат работникам, а также руководителю Учреждения (отсутствие и необоснованное
применение критериев премирования);
- порядка отражения доходов и расходов в планах финансово–хозяйственной деятельности бюджетных (автономных) учреждений и
отчетах об их исполнении (завышение плановых объемных расходных обязательств по субсидиям на иные цели);
- отсутствует расчет экономически обоснованных затрат материальных и трудовых ресурсов на оказание дополнительных платных
образовательных услуг;
- непроведение занятий в клубном формировании в соответствии с утвержденным расписанием.
При проверке предприятий, подведомственных Управлению по транспорту и связи администрации г. Новокузнецка установлены
следующие факты нарушений:
- порядка поступления и списания материальных запасов: запасных частей, ГСМ, продуктов питания (отсутствие и ненадлежащее
оформление подтверждающих документов на списание, завышение норм расхода ГСМ в зимнее время, недостача по результатам
инвентаризации, ведение учета не в натуральных единицах);
- порядка списания денежных средств с подотчетных лиц (отсутствие и ненадлежащее оформление подтверждающих документов);
- порядка оказания платных услуг (занижение стоимости услуг в заключенных договорах по сравнению с тарифами, утвержденными
руководителем Предприятия);
- порядка оформления трудовых договоров и дополнительных соглашений к ним;
- порядка отражения в бухгалтерском учете расчетов с поставщиками услуг (отнесение операций на счет бухгалтерского учета, не
соответствующий их содержанию);
- порядка учета основных средств (при проведении инвентаризаций выявлены объекты основных средств (автобусы), не
отраженные в бухгалтерском учете);
- порядка представления из местного бюджета субсидий транспортным организациям, осуществляющим перевозку пассажиров по
регулируемым тарифам (порядок отбора получателей субсидий для заключения договора (соглашения) на их предоставление, в
соответствии с требованиями, установленными Бюджетным Кодексом РФ).
При
проверке
предприятий,
подведомственных
Управлению дорожно-коммунального
благоустройства администрации г. Новокузнецка установлены нарушения:
хозяйства
и
- порядка осуществления выплат стимулирующего характера (отсутствие показателей премирования, обоснованность), оплаты
труда по трудовым договорам (ненадлежащее оформление договоров и актов выполненных работ);
- порядка ведения кассовых операций (ненадлежащее оформление приходных и расходных кассовых ордеров, ведение кассовой
книги);
- порядка списания материально-производственных запасов (в отчетах формы М-29 не указывались конкретное наименование
объектов, единицы измерения работ, номера единичных расценок, количество фактически выполненных работ, неполное
заполнение реквизитов в путевых листах);
- порядка предоставления субсидий из местного бюджета на возмещение экономически-обоснованных затрат (убытков)
Предприятия, связанных с текущим содержанием, ремонтом и обеспечением бесперебойного функционирования стратегически и
социально значимых объектов инженерной защиты города Новокузнецка (отсутствие надлежаще оформленного муниципального
задания, увеличение размера субсидии произведено без надлежаще оформленного обоснования и внесения изменения в
муниципальное задание).
При проверке учреждений, подведомственных Комитету жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Новокузнецка
установлены неэффективные расходы (перечислены средства в качестве предоплаты за поставку товаров по заключенному
муниципальному контракту без обеспечения его исполнения и при отсутствии фактической поставки товаров).
При проверке организаций здравоохранения установлены нарушения порядка осуществления стимулирующих выплат работникам,
порядка списания денежных средств с подотчетных лиц и списания материальных запасов (ГСМ, запасные части) по ненадлежаще
оформленным документам.
Наибольшее количество нарушений как в количественном, так в суммовом выражении выявлено при проведении внеплановой
проверки муниципального предприятия «Новокузнецкое городское телерадиообъединение», в том числе:
- порядка привлечения работников к работе в выходные и праздничные дни, составления, регистрации и хранения приказов,
заключения трудовых договоров и ознакомления работников с приказами о приёме на работу и о времени начала отпуска,
установленного действующим законодательством РФ;
- порядка ведения бухгалтерского учета и составления отчетности (отсутствие ведения бухгалтерского учёта и, соответственно, не
отражение в бухгалтерском учёте хозяйственных операций по учёту расходов Предприятия, приобретению и расходованию
материальных запасов и основных средств, расчётам с персоналом по оплате труда, расчётам по социальному страхованию и
обеспечению, расчётам с поставщиками и подрядчиками и другими дебиторами и кредиторами. В связи с этим, отсутствует
информация об активах и обязательствах Предприятия, включая наличие дебиторской и кредиторской задолженности, не
определяется финансовый результат деятельности Предприятия, что не позволяет оценить его финансовое состояние;
- порядка предоставления и использования средств субсидий из средств бюджета городского округа (неправомерное
использование средств на расходы по изданию городской газеты «Новокузнецк» и газеты «Новокузнецк-коммунальный»);
- порядка осуществления расходов на оплату труда, по договорам возмездного оказания услуг, на ГСМ (отсутствие
подтверждающих и первичных учетных документов: трудовых договоров, актов приема-сдачи работ, путевых листов);
- порядка осуществления операций по расчетам с заказчиками услуг (отсутствие подтверждающих документов, отражающих
объёмы, цены и стоимость рекламно-информационных услуг, оказанных Предприятием: акты выполненных работ, бланки заказов
на размещение рекламных материалов в программах, подписи исполнителей и заказчиков в актах выполненных работ);
- порядка установления и применения тарифов на оказываемые платные услуги, которое привело к недополученным доходам
(тарифы на оказываемые предприятием услуги никем не утверждены, необоснованно предоставлялись скидки заказчикам на
оказанные им рекламно-информационные услуги при отсутствии нормативного акта, устанавливающего порядок предоставления и
размер скидок).
В 2013 в рамках реализации полномочий по контролю за исполнением бюджета муниципального образования Новокузнецкий
городской округ проведено 2 проверки соблюдения порядка организации бюджетного процесса и осуществления бюджетных
полномочий двумя главными администраторами бюджетных средств за 2012 год, по результатам которых у одного из них Комитета по физкультуре, спорту и туризму установлено несоответствие данных об исполнении доходов и расходов, отражённых
в отчётах об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности, данным бухгалтерского учёта.
3.2. Экспертно-аналитическая деятельность.
В 2013 году проведено три экспертно-аналитических мероприятия.
В рамках реализации полномочий по проведению анализа бюджетного процесса и контролю за исполнением бюджета
муниципального образования «Новокузнецкий городской округ» проведена внешняя проверка годовой отчетности главных
администраторов средств городского бюджета и внешняя проверка отчета об исполнении бюджета города Новокузнецка за 2012
год.
Анализ исполнения бюджета по доходам проведен по видам доходов (налоговые, неналоговые, безвозмездные поступления от
других бюджетов бюджетной системы, прочие безвозмездные поступления). Большую часть доходов городского бюджета (61,6%)
за 2012 год составляли безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В
соответствии с отчётом об исполнении бюджета утверждённые бюджетные назначения по доходам бюджета г. Новокузнецка на
2012 год составили 20 млрд. 654 млн. 346,2 тыс. руб. Фактически по состоянию на 01.01.2013 г. исполнение бюджета г.
Новокузнецка по доходам составило 17 млн. 255 млн. 962,2 тыс. руб. или 83,5%, что на 983 млн. 181 тыс. руб. (5,4%) ниже уровня
2011 г. Неисполненные бюджетные назначения составили 3 млрд. 398 млн. 384 тыс. руб. Основную часть неисполненных
бюджетных назначений по доходам в размере 2 млрд. 842 млн. 062,1 тыс. руб. (или 83,6%) составили прочие безвозмездные
поступления.
Анализ исполнения бюджета по расходам проведен по разделам, подразделам и целевым статьям кодов бюджетной
классификации РФ. Утвержденные бюджетные назначения по расходам с учётом внесённых изменений составили 21 млрд. 059
млн. 725,9 тыс. руб. и выросли по сравнению с первоначальным утверждением на 3 млрд. 040 млн. 250,1 тыс. руб. или на 17 %. В
соответствии с отчётом об исполнении бюджета расходы исполнены в сумме 17 млрд. 704 млн. 239,7 тыс. руб., что по отношению к
утверждённым бюджетным назначениям составило 84,1 %. Неисполненные назначения составили 3 млрд. 355 млн. 486,2 тыс. руб.
По сравнению с 2011 годом кассовые расходы уменьшились на 638 млн. 236,6 тыс. руб. или на 3,5%.
Утвержденные бюджетные назначения по расходам на 2012 год, финансируемые за счет бюджетных средств, составили 21 млрд.
013 млн. 133,9 тыс. руб. или 99,8 %, расходы, финансируемые за счет доходов от оказания платных услуг, средств безвозмездных
поступлений и иной приносящий доход деятельности – 46 млн. 592,0 тыс. руб. или 5,1 %. По результатам исполнения бюджета по
расходам приоритетными направлениями расходов (84% от общей суммы расходов бюджета) являлись: образование, жилищнокоммунальное хозяйство, социальная политика и здравоохранение, что свидетельствует о социальной направленности расходов
бюджета городского округа. Особенностью исполнения бюджета по расходам в 2012 году является то, что 28,3 % от общей суммы
расходов бюджета составили субсидии, выделенные на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на
оказание муниципальных услуг (выполнение работ). Исполнение данного вида расходов составило 94,5% от утвержденной суммы.
В соответствии с утвержденным бюджетом на 2012 г. было предусмотрено финансирование расходов по 17-и городским целевым
программам, которые закреплены за 15-ю исполнителями программ, на сумму 396,1 млн. руб. или 1,9% от общей суммы расходов.
Согласно отчету об исполнении бюджета г. Новокузнецка за 2012 г. расходы по 17-и городским целевым программам
профинансированы на сумму 204,9 млн. руб. или 51,7%
Результатом исполнения бюджета по данным отчёта об исполнении бюджета является дефицит бюджета в сумме 448 млн. 277,5
тыс. руб. Размер установленного дефицита бюджета за 2012 г. составил 9,0% от объёма доходов городского бюджета без учёта
безвозмездных поступлений и налоговых поступлений по дополнительным нормативам отчислений и находится в пределах нормы,
установленной п.3 ст. 92.1 Бюджетного Кодекса РФ, равной 10%.
По результатам проведенной внешней проверки отчета об исполнении бюджета сделаны следующие выводы и предложения:
- проект Решения Новокузнецкого городского Совета народных депутатов «Об утверждении отчёта об исполнении бюджета
Новокузнецкого городского округа на 2012 год» в целом соответствует Бюджетному Кодексу РФ и Положению «О бюджетном
процессе в Новокузнецком городском округе»;
- при проверке соблюдения нормативов, установленных Бюджетным Кодексом, нарушений не установлено, а именно: дефицит
бюджета, предельный размер муниципального долга и расходы по его обслуживанию не превышают предельных значений,
утверждённых Бюджетным Кодексом РФ;
- анализ выполнения долгосрочных муниципальных целевых программ и реализации бюджетных инвестиций показывает низкий
уровень их финансирования: 51,7 % и 55,1% соответственно;
- допускалось нарушение срока утверждения долгосрочных муниципальных целевых программ, предусмотренного ч. 2 ст. 179
Бюджетного Кодекса РФ и п. 5.1 Положения «О бюджетном процессе в Новокузнецком городском округе», утверждённого
Решением Новокузнецкого городского Совета народны депутатов от 18.09.2012 г. № 7/118;
- проектом Решения «Об утверждении отчёта об исполнении бюджета Новокузнецкого городского округа на 2012 год» не
предусмотрена информации о соблюдении предельного объёма муниципального долга на 1 января 2013 года и в связи с чем,
необходимо внести дополнения в Положение «О бюджетном процессе в Новокузнецком городском округе», предусматривающие
отражение информации о соблюдении предельного объёма муниципального долга в проекте Решения «Об утверждении отчёта об
исполнении бюджета Новокузнецкого городского округа».
В соответствии с возложенными полномочиями Комитетом городского контроля
проведена оценка эффективности
предоставления налоговых льгот по местным налогам Новокузнецкого городского округа, по результатам которой сделаны
следующие выводы и предложения:
- по сравнению с 2011 годом общая сумма выпадающих доходов, связанных с предоставлением льгот по земельному налогу за
2012 год, снизилась на 38 571,0 тыс. руб. или 26,2% и составила 108 501 тыс. руб. Наибольший удельный вес снижения
выпадающих доходов приходится на льготы, предоставляемые субъектам малого и среднего предпринимательства в виде
уменьшения исчисленной суммы земельного налога. По сравнению с 2011 г. сумма потерь от предоставления данной льготы в 2012
г. снизилась на 21 993,0 тыс. руб. или 81,9%, что может свидетельствовать о повышении бюджетной эффективности
предоставления льгот по земельному налогу в 2012 году;
- предоставление налоговой льготы в виде освобождения от налогообложения муниципальных учреждений и муниципальных
казённых предприятий является эффективным, т.к. уменьшение объема доходов городского бюджета компенсируется снижением
объёма расходных обязательств бюджета Новокузнецкого городского округа по оплате земельного налога;
- предоставление инвалидам льготы по земельному налогу в виде уменьшения налогооблагаемой базы имеет выраженный
социальный характер, кроме того размер выпадающих доходов городского бюджета от предоставления льготы крайне
незначителен в денежном выражении и не имеет существенного значения для бюджета города;
- с 1 января 2012 г. льготы по земельному налогу предоставляются в адресном порядке субъектам малого и среднего
предпринимательства, осуществляющим деятельность в реальном секторе экономики («Производство машин и оборудования»,
«Строительство»), что является положительным фактором развития экономики города и снижения размера выпадающих доходов
бюджета;
- анализ значений показателей за 2011 - 2012 гг., приведенных в информации Отдела государственной статистики в г.
Новокузнецке, в том числе по таким показателям, как доля малых и микропредприятий города - 72,9% от общего количества
предприятий города (9665 из 13268); доля оборота денежных средств - 20% от общего оборота предприятий (111 593,0 млн. руб. из
557 700,0 млн. руб.), доля численности работающих на малых предприятиях - 23,5% (48,6 тыс. чел. из 207,0 тыс. чел.) от общей
среднесписочной численности работающих на предприятиях города, свидетельствует о положительной динамике основных
экономических показателей деятельности субъектов малого предпринимательства за 2012 год;
- о необходимости внесения изменения в действующий «Порядок оценки эффективности предоставленных (планируемых к
предоставлению) льгот по местным налогам в Новокузнецком городском округе» в связи с тем, что данный муниципальный
правовой акт не соответствует действующему законодательству РФ о налогах, а также в связи с тем, что установленные
показатели расчета критерия социально-экономической эффективности не имеют источника получения информации по ним.
В соответствии со 157 ст. Бюджетного Кодекса Российской Федерации, пунктом 3.5 Положения «О бюджетном процессе в
Новокузнецком городском округе» Комитетом проведена экспертиза проекта бюджета Новокузнецкого городского округа на 2014
год и плановый период 2015 и 2016 годов.
По результатам проведенной экспертизы подготовлено заключение на проект решения «О бюджете Новокузнецкого городского
округа на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» во втором чтении, в котором сделаны выводы и предложения:
- о соответствии в целом проекта бюджета Бюджетному Кодексу РФ и Положению «О бюджетном процессе в Новокузнецком
городском округе»;
- о соблюдении нормативов по размеру дефицита бюджета, предельному размеру муниципального долга и расходов по его
обслуживанию, размеру утверждённого резервного фонда, которые не превышают предельных значений, утверждённых
Бюджетным Кодексом РФ;
- приоритетными направлениями расходов бюджета Новокузнецкого городского округа на 2014 год и на плановый период 2015 и
2016 годов являются образование, жилищно-коммунальное хозяйство, социальная политика (78,6 % расходов бюджета городского
округа планируется использовать по указанным направлениям), что свидетельствует о сохранении социальной направленности
городского бюджета и соответствует задачам, поставленным в бюджетных посланиях Президента Российской Федерации,
Губернатора Кемеровской области и Главы г. Новокузнецка;
- в проекте бюджета предусмотрено увеличение расходов, связанное с повышением в 2013 г. заработной платы работникам
бюджетной сферы, в целях реализации бюджетного послания и майских Указов Президента Российской Федерации;
- расходные обязательства Новокузнецкого городского округа не обеспечены в полном объёме доходными источниками, что
затрудняет процесс бюджетного планирования и увеличивает риск их неисполнения;
- объём бюджетных инвестиций, предусмотренный проектом бюджета, не обеспечивает решение стратегических задач социальноэкономического развития Новокузнецкого городского округа;
- не соблюдаются сроки утверждения муниципальных программ (по 7-и программам из 16-ти), установленные п.2.9 «Порядка
принятия решений о разработке, формировании, реализации и оценки эффективности муниципальных программ», утверждённого
Постановлением Администрации г. Новокузнецка от 28.08.2013 г. № 133;
- из 48 целевых индикаторов, утверждённых по муниципальным программам, только 7 индикаторов соответствуют основным
индикаторам социально-экономического развития города, утвержденным Комплексной программой социально-экономического
развития города Новокузнецка до 2025 года, что свидетельствует о недостаточной взаимосвязи утвержденных программ
приоритетам социально-экономического развития города;
- в муниципальной программе «Строительство, реконструкция и организация строительства объектов социальной, жилищнокоммунальной сферы, дорожного строительства и благоустройства в г. Новокузнецке на 2014-2016 гг.» установлен такой индикатор
как «освоение капитальных вложений за счет бюджета города», в программе «Организация и осуществление перевозок участников
образовательного процесса на школьных маршрутах города Новокузнецка» утвержденные целевые индикаторы не отражают
результативность реализации всех программных мероприятий, а именно такого мероприятия, как «осуществление перевозок
учащихся на школьных маршрутах»;
- объём финансирования муниципальных программ, утверждённый в паспортах программ на 2014 год, превышает
предусмотренный проектом бюджета на сумму 313 млн. 731,0 тыс. руб. и требует внесения изменений в соответствующие
программы;
- для повышения эффективности предоставления льгот по аренде муниципального имущества субъектам малого и среднего
предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, и
снижения размера выпадающих доходов следует установить адресный порядок предоставления льгот по арендной плате по видам
экономической деятельности аналогично порядку предоставления льгот по земельному налогу.
3.3. Контрольная деятельность в сфере размещения муниципальных заказов.
Во исполнение переданных полномочий по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных
нормативных правовых актов о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных
нужд за счет средств бюджета муниципального образования «Новокузнецкий городской округ», средств муниципальных учреждений
(реализуются с 2006 года) в 2013 году было проведено 11 плановых и 2 внеплановых контрольных мероприятия. За этот период
были проверены 13 отраслевых и территориальных структурных подразделения Администрации г. Новокузнецка (9 отраслевых
Комитетов и Управлений, 4 районные Администрации), а также уполномоченный орган по размещению заказов (отдел по
размещению муниципального заказа Администрации г. Новокузнецка). Две внеплановых проверки размещения муниципального
заказа Управлением дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новокузнецка проведены по
обращению и требованию прокуратуры города Новокузнецка.
В ходе проведения контрольных мероприятий проверено 269 процедур размещения заказа путем проведения торгов и запроса
котировок, 64 размещения заказа у единственного поставщика, исполнителя, подрядчика в соответствии с частью 2 ст. 55, 1
940 размещений заказа в соответствии с п. 14 части 2 ст. 55 (прямые договоры до 100,0 тыс. руб.) на общую сумму размещенных
заказов 935 млн. 439,5 тыс. руб.
По результатам проведенных проверок выявлено 294 нарушения Федерального закона РФ «О размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее - Закона
от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ), из которых 267 нарушений, содержащих признаки административного правонарушения согласно Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. №195-ФЗ.
В соответствии со ст. 17 Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ по результатам проверок направлено 14 информаций в Департамент
экономического развития Администрации Кемеровской области о фактах совершения действий (бездействий) должностных лиц
Заказчиков, членов конкурсных, котировочных комиссий, содержащих признаки административного правонарушения в сфере
размещения муниципального заказа, выдано и исполнено 1 предписание на общую сумму 1 млн. 908,2 тыс. руб., из них возмещено
353,4 тыс. руб., предотвращено необоснованных расходов в сумме 1 млн. 554,8 тыс. руб.
По результатам рассмотрения информаций о фактах совершения действий (бездействий) должностных лиц Заказчиков, членов
конкурсных, котировочных комиссий, содержащих признаки административного правонарушения в сфере размещения
муниципального заказа возбуждено 50 административных дел в отношении должностных лиц, применены меры дисциплинарного
воздействия в отношении 1 работника проверяемой организации.
Анализ выявленных нарушений законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд показал, что наиболее часто допускаемыми являются
следующие нарушения:
- сроков и условий исполнения заключенных муниципальных контрактов – у 9 субъектов проверки;
- порядка и сроков размещения сведений об исполнении (расторжении) муниципальных контрактов на официальном
сайте www.zakupki.gov.ru – у 6 субъектов проверки;
- порядка и сроков размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг – у 5 субъектов проверки;
- порядка заключения гражданско-правовых договоров с единственным поставщиком на поставку одноименных товаров (работ,
услуг) в соответствии с Номенклатурой, утвержденной приказом Минэкономразвития от 07.06.2011 №273, в течение квартала на
сумму, не превышающую 100,0 тыс. руб. – у 5 субъектов проверки;
- порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта – у 3 субъектов проверки.
4. Организационно-методическое и информационное обеспечение деятельности, взаимодействие с органами местного
самоуправления,
контрольно-счетными органами Кемеровской области, органами прокуратуры, иными правоохранительными органами г.
Новокузнецка.
Важным элементом работы Комитета городского контроля является взаимодействие с представительными и исполнительными
органами власти г. Новокузнецка. Важность взаимодействия исходит из общей потребности соблюдения всеми участниками
бюджетного процесса целевого и эффективного использования средств городского бюджета. С этой целью информация о
результатах контрольных мероприятий, проведенных Комитетом, направляется в Новокузнецкий городской Совет народных
депутатов и Главе города по каждому проведенному мероприятию.
По итогам контрольных мероприятий, проведенных в 2013 году, проведено 3 совещания у Главы города и первого заместителя
Главы города по социальным вопросам с участием председателя и заместителя председателя Новокузнецкого городского Совета
народных депутатов:
23.07.2013 г. - по результатам проведенных проверок финансово-хозяйственной деятельности МАУК «Досуговый центр
«Комсомолец», МКОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), «Детский дом
№5», а также проверки осуществления бюджетных полномочий главным администратором бюджетных средств Комитетом по
физической культуре, спорту и туризму;
30.10.2013 г. – по результатам проведенной проверки финансово-хозяйственной деятельности МКС(к)ОУ «Специальная
(коррекционная) общеобразовательная школа-интернат №20» VIII вида для обучающихся и воспитанников с отклонениями в
развитии» и проверки размещения муниципальных заказов Управлением здравоохранения администрации г. Новокузнецка;
23.01.2014 г. – по результатам проведенных проверок финансово-хозяйственной деятельности ОАО «Пассажирское
автотранспортное предприятие №1», МАОУ ДОД «ДЮСШ по шахматам им. Б.А. Кустова», МКОУ для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей (законных представителей), «Детский дом №1», а также проверки размещения
муниципальных заказов Комитетом социальной защиты администрации г. Новокузнецка.
С целью реализации Положения о бюджетном процессе и предупреждению возможных нарушений бюджетного законодательства,
а также в связи с переходом на программно-целевой бюджет и на основании выявленных нарушений по результатам проведенных
проверок исполнения долгосрочных целевых программ за 2012 год Комитет направил предложение Главе города и Председателю
НГСНД о необходимости проведения финансово-экономической экспертизы проектов муниципальных правовых актов в части,
касающейся расходных обязательств городского округа, на этапе согласования проектов постановлений администрации города об
утверждении (внесении изменений) муниципальных программ, проектов постановлений и распоряжений администрации города,
проектов решений Новокузнецкого городского Совета народных депутатов, связанных с изменением объема расходных
обязательств городского округа.
В 2013 году продолжено сотрудничество с Ассоциацией контрольно-счетных органов РФ и Советом контрольно-счетных органов
Кемеровской области. Комитет городского контроля, являясь членом Президиума Совета контрольно-счетных органов Кемеровской
области, в лице председателя Комитета, постоянно осуществляет методическое взаимодействие с контрольно-счетными органами
г. Кемерово и Новокузнецкого района.
В рамках организационно-методического обеспечения деятельности Комитета в 2013 году разработан и утвержден стандарт
внешнего муниципального финансового контроля «Общие правила проведения экпертно-аналитического мероприятия». Стандарт
разработан в целях установления общих правил и процедур проведения Комитетом экспертно-аналитических мероприятий на
основе стандарта финансового контроля СФК 102 «Проведение экспертно-аналитического мероприятия» Счетной палаты РФ и
стандарта СФК 2 «Порядок проведения экспертно-аналитического мероприятия» Контрольно-счетной палаты Кемеровской области.
В 2013 году 2 сотрудника Комитета повысили свою квалификацию по программе «Специалист в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в связи с вступлением в действие Федерального закона от
05.04.2013 №44-ФЗ в ФБУ «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской
Федерации» в г. Новосибирск.
С целью обеспечения гласности внешнего муниципального финансового контроля на интернет-сайте (страница официального
сайта Администрации г. Новокузнецка) по адресу: www.portal.admnkz.ru/web/kgk размещены утвержденные стандарты внешнего
муниципального финансового контроля, Отчет о работе Комитета за 2012 год, а также информация о проводимых совещаниях, об
итогах работы за I - IV кварталы 2013 года.
В рамках осуществления взаимодействия с правоохранительными и надзорными органами за 2013 год переданы для
рассмотрения материалы семи проверок, проведенных Комитетом городского контроля:

материалы 2 внеплановых проверок размещения муниципальных заказов Управлением дорожно-коммунального
хозяйства и благоустройства администрации г. Новокузнецка – в прокуратуру г. Новокузнецка;

материалы проверки МП «ГТК», проведенной в 2012 году - по запросу ОЭБ и ПК УМВД по г. Новокузнецку и
прокуратуры города;



материалы проверки МБОУ ДОД «Детская школа искусств №47 им. М.Ф. Мацулевич» - в прокуратуру Кузнецкого района;
материалы проверки МКС(к)ОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат №20» VIII вида
для обучающихся и воспитанников с отклонениями в развитии» - в прокуратуру г. Новокузнецка;
материалы проверки МКОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом №5» - в
прокуратуру г. Новокузнецку;

материалы проверки МКОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом №1» - в
прокуратуру Кузнецкого района.
Информация об итогах рассмотрения материалов проверок, переданных в органы прокуратуры, в Комитет городского контроля не
поступала.
5. Приоритетные направления деятельности Комитета городского контроля Новокузнецкого городского округа на 2014 год.
В отчетном 2013 году Комитетом обеспечена реализация целей и задач, возложенных на него в соответствии с Положением о
Комитете городского контроля Новокузнецкого городского округа, Положением о бюджетном процессе в г. Новокузнецке,
Бюджетным кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами.
Приоритетными направлениями деятельности Комитета на 2014 год являются следующие:

обеспечение реализации целей бюджетной политики, отраженных в Послании Президента РФ, бюджетного послания
Губернатора Кемеровской области, бюджетного послания Главы города Новокузнецка на 2014 год;

обеспечение исполнения возложенных полномочий в условиях сокращения штатной численности сотрудников с
01.04.2014 г.;

проведение контрольных мероприятий с целью проверки исполнения, эффективного и результативного использования
средств городского бюджета, выделенных на выполнение муниципальных программ;

проведение анализа применяемых мер по повышению эффективности использования средств городского бюджета его
главными администраторами, а также эффективности использования муниципального имущества собственником в лице
КУМИ г. Новокузнецка при осуществлении экспертно-аналитических мероприятий;

проведение контрольных мероприятий в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд в муниципальных
учреждениях культуры, здравоохранения, жилищно-коммунального и дорожно-коммунального хозяйства;

организационное обеспечение исполнения полномочий по согласованию возможности заключения контрактов с
единственным поставщиком в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ;

в организационно-методической деятельности - разработка стандарта внешнего муниципального финансового контроля
«Проведение финансово-экономической экспертизы муниципальных нормативных правовых актов»;

повышение квалификации сотрудников Комитета по программе дополнительного профессионального образования
"Аудитор государственного и муниципального управления" по теме: «Деятельность региональных и муниципальных
органов внешнего финансового контроля в условиях реализации Федерального закона «Об общих принципах
организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований»;

в целях повышения эффективности внешнего муниципального финансового контроля продолжать сотрудничество с
Ассоциацией контрольно-счетных органов РФ, Советом контрольно-счетных органов Кемеровской области;

с целью обеспечения эффективного взаимодействия с органами прокуратуры продолжить работу по заключению
Соглашения о сотрудничестве с Прокуратурой города, учитывающего необходимость планирования совместных проверок
и особенности осуществления внешнего муниципального финансового контроля.
Председатель Комитета
городского контроля
С.А.Харитонов
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа