close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
ДОКЛАД
об осуществлении министерством транспорта и дорожного хозяйства
Волгоградской области государственного регионального контроля (надзора)
за осуществлением перевозок пассажиров и багажа легковым такси на
территории Волгоградской области и об эффективности такого контроля
(надзора)
1. Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей
сфере деятельности
При
государственном
региональном
контроле
(надзоре)
за осуществлением перевозок пассажиров и багажа легковым такси
на территории Волгоградской области производится контроль исполнения
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований,
установленных частью 16 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля
2011 года № 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации".
Государственный региональный контроль (надзор) производится
в соответствии с административным регламентом министерства транспорта
и дорожного хозяйства Волгоградской области исполнения государственной
функции по осуществлению регионального государственного контроля
за осуществлением перевозок пассажиров и багажа легковым такси
на территории Волгоградской области, утвержденным приказом от 30 июля
2012 г. № 138-п
Нормативные акты опубликованы на официальном портале
Губернатора и Администрации Волгоградской области на официальном сайте
Миндортранса: http://uad.volganet.ru.
2. Организация государственного контроля (надзора)
Государственный региональный контроль (надзор) за осуществлением
перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Волгоградской
области производится должностными лицами отдела автомобильного
транспорта и государственного регионального контроля Миндортранса.
Административная процедура проведения проверок при осуществлении
государственного контроля проводится в форме плановых и внеплановых
проверок на основании распоряжения руководителя (заместителя
руководителя) Миндортранса.
Государственный контроль осуществляется в форме документарных
и выездных плановых и внеплановых проверок соблюдения перевозчиками
требований, установленных частью 16 статьи 9 Федерального закона от 21
апреля 2011 года
№ 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации", который представляет собой
совокупность действий, проводимых в пределах компетенции должностными
лицами Миндортранса по:
изучению и установлению соответствия или несоответствия действий
(бездействия) перевозчика установленным требованиям;
оформлению результатов проверки;
2
принятию соответствующих мер реагирования в отношении перевозчика
в случае выявленных нарушений установленных требований.
Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии
со следующими нормативными правовыми актами:
Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля" ("Российская газета", № 266, 30.12.2008, Собрание
законодательства Российской Федерации, 29.12.2008, № 52 (ч. 1), ст. 6249,
"Парламентская газета", № 90, 31.12.2008);
Федеральным законом от
21 апреля 2011 года № 69-ФЗ
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации" ("Российская газета" от 25 апреля 2011 г. № 88, Собрание
законодательства Российской Федерации от 25 апреля 2011 г. № 17 ст. 2310,
"Парламентская газета" от 29 апреля 2011 г. № 21-22);
Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав
автомобильного транспорта и городского наземного электрического
транспорта» (Парламентская газета" от 14 ноября 2007 г. № 156-157, в
"Российская газета" от 17 ноября 2007 г. № 258, Собрание законодательства
Российской Федерации от 12 ноября 2007 г. № 46 ст. 5555);
Федеральным законом от 10 декабря1995 года № 196-ФЗ
«О безопасности дорожного движения» ("Российская газета" от 26 декабря
1995 г., Собрание законодательства Российской Федерации от 11 декабря
1995 г., № 50, ст. 4873);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля
2009 года № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа
автомобильным транспортом и городским наземным электрическим
транспортом» ("Российская газета" от 11 марта 2009 г. № 40, Собрание
законодательства Российской Федерации от 2 марта 2009 г. № 9 ст. 1102);
ГОСТ 25869-90 «Отличительные знаки и информационное обеспечение
подвижного состава пассажирского наземного транспорта, остановочных
пунктов и пассажирских станций. Общие технические требования»
(Издательство стандартов, 1990 г., ИПК Издательство стандартов, 2001 г.);
Законом Волгоградской области от 11 октября 2011 года № 2230-ОД
"О некоторых вопросах осуществления деятельности по перевозке
пассажиров и багажа легковым такси на территории Волгоградской области"
("Волгоградская правда" от 19 октября 2011 г. № 197);
Постановлением Администрации Волгоградской области от 12 сентября
2011 года № 507-п "О выдаче разрешений на осуществление деятельности по
перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Волгоградской
области" ("Волгоградская правда", № 177 21.09.2011);
Положением о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства
Волгоградской области, утвержденным постановлением Правительства
Волгоградской области от 22 мая 2012 г. № 119-п ("Волгоградская правда"
№ 94, 30.05.2012 г.);
3
При осуществлении указанной государственной функции могут
привлекаться Управление государственного автодорожного надзора
по Волгоградской области и Управление государственной инспекции
безопасности дорожного движения Главного управления Министерства
внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области в рамках
их установленной компетенции.
3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля
(надзора)
Целевое
финансирование
обеспечения
исполнения
функций
по осуществлению государственного контроля (надзора) осуществлялось в
сумме 102 тыс.рублей.
Штатная численность работников, выполняющих функции по контролю
– 1 сотрудник отдела автомобильного транспорта и государственного
регионального контроля Миндортранса.
4. Проведение государственного контроля (надзора)
В 2014 году министерством было проведено 4 плановые выездные
проверки в отношении лиц осуществляющих перевозки пассажиров и багажа
легковым такси на территории Волгоградской области, на основании
утверждённого плана проведения плановых проверок по государственному
контролю (надзору) на 2014 год.
В течение 2014 года проведена 1 документарная внеплановая проверка
по условиям выполнения предписания в отношении лица осуществляющего
перевозки пассажиров и багажа легковым такси на территории Волгоградской
области не проводились.
5. Действия органов государственного контроля (надзора), по
пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению
последствий таких нарушений
По фактам выявленных в ходе плановых проверок нарушений:
выдано одно предписание, которые исполнено в указанный
предписанием срок.
6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля
(надзора), - показатели эффективности государственного контроля (надзора)
В 2014 году министерством было проведено 4 плановых выездных
проверок в отношении лиц осуществляющих перевозки пассажиров и багажа
легковым такси на территории Волгоградской области. Проверки были
направлены на предупреждение, выявление и пресечение нарушений
юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами,
индивидуальными
предпринимателями,
их
уполномоченными
представителями обязательных требований действующего законодательства к
перевозке пассажиров и багажа легковым такси.
4
Сравнительный анализ по эффективности работы министерства транспорта
и дорожного хозяйства Волгоградской области в 2014 году:
В 2013 году
Количество запланированных проверок
Количество проведенных плановых проверок
Количество проведенных внеплановых проверок по
выполнению предписаний
Количество привлеченных к административной
ответственности
В 2014 году
38
19
1
30
4
1
1
-
Эффективность работы в проведении регионального государственного
контроля министерством транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской
области в 2014 году заключается в том, что юридическим
лицам,
их руководителям, индивидуальным предпринимателям осуществляющим
перевозки пассажиров и багажа легковым такси на территории Волгоградской
области указывается, о нарушениях обязательных требований действующего
законодательства, чем исключаются риски подвергающие жизнь и здоровье
граждан при получении услуг легковым такси.
7. Выводы и предложения по результатам государственного контроля
(надзора)
В соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок на
2014 год, согласованным с органами прокуратуры, предусматривалось
проведение 30 проверок юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей. По состоянию на 31 декабря 2014 года количество
действующих разрешений на осуществление деятельности по перевозке
пассажиров и багажа легковым такси на территории Волгоградской области
(далее - разрешение) составляет 4428 единиц, количество юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей осуществляющих перевозки пассажиров
и багажа легковым такси на территории Волгоградской области составляет
2921 перевозчиков.
1) В соответствии с Федеральным законом 69-ФЗ основанием для
включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых
проверок является истечение одного года со дня:
- выдачи юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю
первого разрешения;
- окончания проведения последней плановой проверки юридического лица
или индивидуального предпринимателя.
При условии проведения плановых проверок в отношении 10% от
количества индивидуальных предпринимателей и юридических лиц,
осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров легковым такси,
число проверок составит:
10% * 2921= 292 проверки.
Для
выполнения
указанного
количества
проверок
требуется
дополнительная штатная численность сотрудников.
5
2) При проведении плановых проверок установлено, что многие
перевозчики прекратили деятельность в качестве индивидуального
предпринимателя, но при этом разрешение выданное министерством
транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее министерство) остаётся у них на 5 лет с момента получения, что создаёт
предпосылки для осуществления деятельности по перевозке пассажиров и
багажа легковым такси на территории Волгоградской области без
регистрации в налоговом органе. В ноябре 2014 года министерством проведен
выборочный анализ, который показал:
№
П\П
города и районы
Волгоградской
области, по
которым проведен
анализ
количество
перевозчиков
получивших
разрешение на
осуществление
перевозок пассажиров
и багажа легковым
такси на территории
Волгоградской
области, чел.
1.
г.Волжский
2.
3.
4.
5.
г.Суровикино
(без учета
перевозчиков
Суровикинского
района)
Котовский район
( без учета
перевозчиков
г.Котово)
Суровикинский
район
( без учета
перевозчиков
г.Суровикино)
Николаеский
район ( без учета
перевозчиков
г.Николаевск)
И того
количество
перевозчиков
получивших
разрешение на
осуществление
перевозок пассажиров
и багажа легковым
такси на территории
Волгоградской
области, не
прекратившие
индивидуально
предпринимательскую
деятельность, чел.
385
количество
перевозчиков
получивших
разрешение на
осуществление
перевозок
пассажиров и
багажа легковым
такси на
территории
Волгоградской
области,
прекратившие
индивидуально
предпринимательск
ую деятельность,
чел.
288
32
19
13
13
12
1
12
8
4
9
6
3
451
333
118
97
По запросу Министерства от 12 ноября 2014 г. № 25/12858 Управлением
Федеральной налоговой службой по Волгоградской области 05 декабря
2014 г. представлены данные, в которых указано, что по состоянию
на 01 января 2014 г. всего 747 налогоплательщиков, или 29,7 % от общего
количества, получивших разрешения состоит на налоговом учете. При этом,
1768 налогоплательщиков, или 70,3 % при наличии разрешения, сняты
6
с налогового учета в связи с прекращением предпринимательской
деятельности.
Так по состоянию на 08 мая 2014 г. из запланированных к проверке 33
перевозчиков 3 были исключены из ежегодного плана проведения плановых
проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2014 год
приказом Министерства от 08 мая 2014 г. " О внесении изменений
в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей на 2014 год", в связи с прекращением
деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, что составило
9 % от количества проверяемых перевозчиков.
3) При проведении плановых проверок установлено, что полученное
разрешение не обязывает перевозчиков постоянно с момента получения
разрешения осуществлять деятельность по перевозке пассажиров и багажа
легковым такси, что даёт возможность перевозчикам уклоняться
от проводимых в отношении их проверок.
Так из 30 проверяемых перевозчиков 6 заявили о том, что на данный
период времени деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым
такси не осуществляют, что составило 20 % от количества проверяемых.
В связи с необходимостью правого регулирования деятельности в сфере
организации транспортного обслуживания населения легковым такси
и предоставления населению качественных транспортных услуг легковым
такси Министерством направлены предложения, в адрес заместителя
Председателя Комитета Государственной Думы по транспорту Старовойтова
А.С., для внесения поправок в действующее законодательство, а именно:
- обязывать перевозчиков перед подачей заявления в регистрирующий
(налоговый) орган, о прекращении деятельности по перевозке пассажиров
и багажа легковым такси в качестве индивидуального предпринимателя,
сдавать разрешения в орган уполномоченный на выдачу указанных
разрешений. В свою очередь, налоговый орган не прекращал бы деятельность
юридического лица или индивидуального предпринимателя не сдавшего
на закрытие все полученные им разрешения в орган уполномоченный на его
выдачу.
- обязывать перевозчиков постоянно осуществлять
деятельность
по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на весь срок действия
полученного разрешения, а в случае приостановки указанной деятельности
сдавать (закрывать) разрешения в орган уполномоченный на выдачу
указанных разрешений. В случае возобновления деятельности перевозчика
обязывало бы пройти заново процедуру получения разрешения.
Министр
А.А.Кутузов
30-94-53
В.А.Удалов
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа