close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Воронежский институт МВД России
Кафедра административного права
УТВЕРЖДАЮ
Начальник кафедры административного права
к.ю.н., профессор
полковник полиции
Т.М. Занина
«____» ________________________ 2014 год
Автор: Доцент кафедры АП, к.ю.н. доцент Полякова Н.В.
ТЕЗИСЫ ЛЕКЦИИ
для профессионального обучения (профессиональной подготовки)
лиц среднего и старшего начальствующих составов органов внутренних
дел, впервые принимаемых на службу в органы внутренних дел на
должности сотрудников подразделений предварительного следствия,
сотрудников подразделений дознания, сотрудников экспертнокриминалистических подразделений
(на базе высшего юридического образования)
по профессии Полицейский
Тема № 1 Лекция 1. Поступление на службу в органы внутренних дел,
порядок и условия ее прохождения и прекращения
Обсуждена и одобрена на заседании кафедры административного права
Протокол №_______ от «___»____________________2014 г.
Воронеж
2014
Основная цель лекции: рассмотреть понятие и нормативное регулирование
института государственной службы, ее систему (виды) и место службы в
органах внутренних дел в системе государственной службы РФ.
Цели занятия:
Учебная – формирование профессиональных знаний, навыков и умений
слушателей в области организации государственной службы в РФ и органах
внутренних дел.
Воспитательная – воспитание слушателей в духе строгого соблюдения
законодательства.
Развивающая – Тема 1.2.2. Основные элементы служебного статуса
сотрудников органов внутренних дел.
1. Права, обязанности сотрудников органов внутренних дел, требования к
их служебному поведению.
2. Ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних
дел.
3. Гарантии социальной защиты сотрудников органов внутренних дел.
13 октября 2014 г. – пробное занятие Панферкина И.С. , ст.преподаватель
кафедры Административного права
Ауд.: 1 общ. 211
ФПО: СНС, не связ. с ОП Служба в ОВД (1 заезд) 28 взвод
Учебные вопросы:
1. Понятие государственной службы, основные черты и система
государственной службы в РФ.
2. Понятие государственной службы в органах внутренних дел, правовое
регулирование, особенности и принципы.
3. Государственные должности, их виды. Государственные должности
государственной службы в органах внутренних дел, способы их
замещения и квалификационные требования, предъявляемые к ним.
Примерное распределение учебного времени:
План лекции
мин
Вступительная часть
1. Понятие государственной службы, основные черты и система
государственной службы в РФ
5
30
2
2. Понятие государственной службы в органах внутренних дел,
правовое регулирование, особенности и принципы
3. Государственные должности, их виды. Государственные
должности государственной службы в органах внутренних дел,
способы их замещения и квалификационные требования,
предъявляемые к ним
Заключительная часть (подведение итогов)
20
30
5
Время – 2 часа
Место проведения: аудитория
Нормативные акты и литература к теме:
1.
О государственной гражданской службе РФ: Федеральный Закон
РФ от 27.07.2004 // СЗ РФ. - 2004. - № 31.
2.
О полиции: федеральный закон Рос. Федерации от 7 февраля
2011 г. № 3-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2011. - № 7. - Ст. 900.
3.
О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в
отдельные законодательные акты: федеральный закон РФ от 30 ноября 2011
г. № 342-ФЗ//Собрание законодательства РФ. – 2011. - № 49 (ч. 1). – Ст. 7020.
4.
О системе государственной службы в РФ: Федеральный Закон
РФ от 27.05.2003 // СЗ РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2063.
5.
О государственных должностях РФ: Указ Президента РФ от
11.01.1995 № 32 // Российская газета. - № 11-12.17.01.1995.
6.
Манохин В.М. Способы замещения должностей. - В сб.: Служба в
государственных и общественных организациях. - Свердловск: 1988. С. 2631.
7.
Старилов Ю.Н. Государственная должность: К вопросу о конституционно-правовой основе, понятии и видах. – В сб.: Конституция
Российской Федерации 1993 года и развитие отраслевого законодательства. Воронеж: 1995. С. 123-137.
8.
Занина Т.М., Полякова Н.В. Государственная служба в ОВД:
сборник нормативных документов. – Воронеж: ВИ МВД РФ, 2008.
9.
Занина Т.М., Полякова Н.В. Государственная служба в ОВД: курс
лекций. – Воронеж: ВИ МВД РФ, 2009.
Материально-техническое обеспечение:
1. На занятиях используется ноутбук для демонстрации презентаций по
темам модуля.
3
Тема № 1 Лекция 1. Поступление на службу в органы внутренних дел,
порядок и условия ее прохождения и прекращения
1. Понятие государственной службы, основные черты и система
государственной службы в РФ
Понятие «государственная служба» можно исследовать с различных
точек зрения.
Правовой аспект понятия «государственная служба» важен, так как он
позволяет увидеть юридическое закрепление государственно-служебных
отношений, при реализации которых достигается практическое выполнение
обязанностей и полномочий государственных служащих и компетенции
государственных органов.
Государственная служба – это комплексный социально-правовой
институт и рассматривается она как система правовых норм,
регламентирующих государственно-служебные отношения, то есть
отношения, складывающиеся в процессе организации самой государственной
службы (государственная должность, правовой статус государственного
служащего, реестр государственных должностей), а также в процессе
прохождения службы.
С юридической точки зрения, правовые нормы, входящие в правовой
институт государственной службы могут быть материальными (понятие и
виды государственных должностей, права и обязанности государственных
служащих и другие) и процессуальными (механизм приема на службу,
аттестации, конкурсов при приеме на службу и другие).
Все правовые нормы, входящие в правовой институт государственной
службы, регулируют 3 сферы общественных отношений:
- организацию государственной службы в РФ;
- правовое положение государственных служащих;
- механизм прохождения государственной службы.
Комплексность института «государственная служба» выражается в том,
что он включает в себя правовые нормы различных отраслей права. Это
конституционное, финансовое, трудовое и другие.
4
В связи со спецификой предмета правового регулирования –
государственно-служебных (управленческих) отношений – институт
государственной службы находится в системе административного права и
регулируется его нормами.
Современные подходы к пониманию государственной службы и ее
места в административном праве позволяют создать подотрасль
административного права «служебное право», или право государственной
службы, и включить его в Особенную часть.
С теоретической точки зрения, по мнению Ю.Н. Старилова,
государственная служба в широком понимании – это осуществление
государственными органами кадровой функции управления и практически
вся деятельность лиц, получающих заработную плату из государственного
бюджета и занимающих постоянно или временно должности в
государственном
аппарате,
включая
органы
законодательной,
исполнительной и судебной власти, прокуратуры, контрольно-надзорных
органов 1.
А.П. Алехин и Ю.М. Козлов в широком смысле понятие
государственной службы сводят к выполнению служащими своих
обязанностей в государственных организациях: в органах государственной
власти, предприятиях, учреждениях и иных организациях; в узком смысле –
к выполнение служащими обязанностей только в государственных органах2.
Законодательно понятие государственной службы Российской
Федерации закреплено в статье 1 Федерального закона РФ от 27 мая 2003
года «О системе государственной службы РФ» (далее – закон о системе
государственной службы) 3:
«Государственная служба Российской Федерации – профессиональная
служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению
исполнения полномочий:
- Российской Федерации;
- федеральных органов государственной власти, иных федеральных
государственных органов;
- субъектов Российской Федерации;
- органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
иных государственных органов субъектов Российской Федерации;
- лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного
исполнения
полномочий
федеральных
государственных
органов,
конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для
См.: Старилов Ю.Н. Административное право: в 2 ч. Ч.2. Книга первая: Субъекты.
Органы управления. Государственная служба/ Ю.Н. Старилов. – Воронеж: изд-во
Воронеж. госуд. ун-та, 2001. – С. 293.
2
См.: Алехин А.П. Административное право Российской Федерации: учебник: в 2 ч./А.П.
Алехин, Ю.М. Козлов. – М.:, 1995. – Ч. 1: Сущность и основные институты
административного права. – С. 135.
3
Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2003. – № 22. – Ст. 2063.
1
5
непосредственного исполнения полномочий государственных органов
субъектов Российской Федерации».
Таким образом, государственная служба имеет публично-правовую
природу и осуществляется в целях решения государственных задач и
осуществления государственных функций в социально-экономической,
социально-культурной
и
административно-политической
сферах
государственного управления.
Анализируя содержание и сущность государственной службы, можно
выделить ее основные особенности:
­ это профессиональная деятельность, то есть является для
государственного служащего профессией и выполняется им в качестве
основного вида деятельности на основе соответствующей профессиональной
подготовки;
­ в рамках этой деятельности реализуется компетенция государственных
органов, различных по своим структурным особенностям и функциональной
направленности деятельности;
­ направлена на обеспечение функционирования государственных
органов.
Закон о системе государственной службы закрепляет государственную
службу как систему и выделяет ее виды. Система государственной службы
выступает как социальное явление по своей природе (она направлена на
привлечение граждан к участию в государственном управлении), по целям
(она создается и функционирует во имя и на благо людей, для улучшения
качества их жизни), по роли в системе государственного управления (она
реализует профессионально-личностные способности людей на службе
государству, регулирует процессы их взаимодействия)4.
Система государственной службы Российской Федерации включает
следующие виды:
1. Государственная гражданская служба РФ.
а) федеральная государственная гражданская служба;
б) государственная гражданская служба субъектов РФ;
2. Военная служба.
3. Правоохранительная служба.
Гражданская служба – вид государственной службы, представляющей
собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской
Федерации) на должностях государственной гражданской службы
Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий
федеральных государственных органов, государственных органов субъектов
См.: Барциц И.Н. О концептуальных направлениях развития системы государственной
службы в Российской Федерации/ И.Н. Барциц// Журнал рос. права. – 2008. – № 6. – С.
21– 31.
4
6
Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности
Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности
субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и
другие случаи).
Государственная
гражданская
служба
Российской
Федерации
подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и
государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.
Военная и правоохранительная служба являются видами федеральной
государственной службы РФ.
Правовое регулирование и организация государственной службы
осуществляется
федеральными законами, законодательными актами
субъектов РФ, другими подзаконными актами.
Определение военной службы применяется со дня вступления в силу
указа Президента РФ о внесении соответствующих изменений и дополнений
в законодательные акты о прохождении военной службы.
Военная служба –
вид федеральной государственной службы,
представляющей собой профессиональную служебную деятельность
граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях
и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или)
нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в
Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских
(специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по
обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам
присваиваются воинские звания.
Для правоохранительной службы необходимо принятие федерального
закона о правоохранительной службе, так как такого законодательного акта
нет. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской
Федерации» закрепил необходимость разработки самостоятельного
федерального закона о правоохранительной службе Российской Федерации,
определяющего основные положения организации и функционирования
правоохранительной службы Российской Федерации.
Правоохранительная служба – вид федеральной государственной
службы,
представляющей
собой
профессиональную
служебную
деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в
государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих
функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по
борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.
Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.
Таким образом, определение правоохранительной службы как вида
федеральной государственной службы применяется только со дня вступления
в силу федерального закона о правоохранительной службе. В настоящее
время МВД России с участием других заинтересованных федеральных
органов исполнительной власти осуществляется разработка проекта
федерального закона о правоохранительной службе Российской Федерации.
7
Отсутствие закона о правоохранительной службе не позволяет точно
определить круг государственных органов, в которых она осуществляется. В
настоящее время существуют следующие мнения ученых по вопросу
структуры правоохранительных органов.
Д.М. Овсянко предлагает включить в круг правоохранительных органов
следующие государственные органы:
- Министерство внутренних дел РФ;
- Федеральную миграционную службу РФ;
- Федеральную службу безопасности РФ;
- Министерство юстиции РФ;
- Федеральную службу по контролю за оборотом наркотиков;
- Федеральную службу исполнения наказаний РФ;
- Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
- Федеральную таможенную службу РФ;
- Федеральную службу судебных приставов РФ;
- Прокуратуру РФ5.
Бахрах Д.Н. предлагает этот вид государственной службы определить
термином «полицейская служба» и включить в состав государственных
органов:
- милицию (подразделения службы криминальной милиции и милиции
общественной безопасности);
- федеральные органы юстиции (службу судебных приставов, органы
уголовно-исполнительной системы);
- таможенные органы РФ;
- МЧС РФ (службу пожарной охраны);
- органы по контролю за оборотом наркотических веществ;
- Федеральную службу фельдъегерской связи 6.
Правоохранительная служба объединяет особые административные
органы, задачами которых являются поддержание порядка, борьба с
преступностью и правонарушениями, защита существующего общественного
и государственного строя.
Как отмечает Н.С. Калинина сложно найти универсальный критерий для
правоохранительной службы, учитывая то, что он не будет безупречным.
Поэтому следует ограничиться перечислением государственных органов, в
которых будет осуществляться правоохранительная служба, в законе7.
См.: Овсянко Д.М. Государственная служба РФ: учебное пособие/ Д.М. Овсянко. – М.:
Юристъ, 2005. – С. 175.
6
См.: Бахрах Д.Н. Государственная военная и правоохранительная службы РФ/ Д.Н.
Бахрах, И.В. Кулешов // Административное и административно-процессуальное право:
актуальные проблемы. – М. : Юнити-Дана, 2004. – С. 75–90.
7
См.: Калинина Н.С. Правоохранительная служба как отдельный вид государственной
службы Российской Федерации/Н.С. Калинина// Российский следователь. – 2007. – № 10.
–С. 5-7.
5
8
2. Понятие государственной службы в органах внутренних дел,
правовое регулирование, особенности и принципы
В юридической доктрине полностью не исследовано и не решено,
какое место в общей системе государственно-служебных отношений
занимает служба в ОВД.
Статья 1 Федерального закона РФ «О службе в органах внутренних дел и
внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 30.11.2011 №
342-ФЗ закрепляет, что служба в органах внутренних дел - федеральная
государственная служба, представляющая собой профессиональную
служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане)
на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся
должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые
предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными
законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской
Федерации.
Служба в ОВД имеет свои характерные особенности:
1. Профессиональные отношения в ОВД РФ – это государственнослужебные отношения. Эти отношения субординационные, вертикальные и
по своей сущности носят управленческий характер;
2. Эти отношения связаны с деятельностью государственного органа,
входящего в структуру федеральных органов исполнительной власти. Этим
органом является Министерство внутренних дел Российской Федерации
(МВД России). МВД России является федеральным государственным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и
реализации государственной политики и нормативному правовому
регулированию в сфере внутренних дел, в том числе и в сфере миграции.
3. Государственно-служебные отношения в ОВД – разновидность
федеральных государственно-служебных отношений РФ, занимающая
самостоятельное место. Исходя из полномочий МВД России,
государственно-служебные отношения ОВД должны регламентироваться
федеральным законодательством и на основе его нормативными актами
субъектов РФ.
4. Это деятельность в сфере охраны общественного правопорядка и
общественной безопасности, связанная с защитой прав и свобод граждан,
борьбой с правонарушениями.
Важное место в организации государственной службы Российской
Федерации (в том числе и органов внутренних дел) принадлежит принципам,
которые закреплены государственно-служебным законодательством.
Само понятие принципы государственной службы представляет
собой научную категорию – это основные положения, идеи, начала, лежащие
в основе государственно-служебной деятельности.
Служба в органах внутренних дел осуществляется в соответствии с
основными принципами построения и функционирования системы
9
государственной службы Российской Федерации, установленными
Федеральным законом от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе
государственной службы Российской Федерации".
Анализ Федерального закона «О системе государственной службы в РФ»
позволяет выделить следующие принципы, которые, как отмечает Ю.Н.
Старилов, целесообразно разделить на две группы 8:
1. Конституционные принципы:
- принцип законности. Он означает верховенство Конституции РФ и
федеральных законов над иными нормативными актами, должностными
инструкциями
при
исполнении
государственными служащими
должностных обязанностей и осуществлении их прав;
- приоритет прав и свобод человека и гражданина, их
непосредственного действия; обязанность государственных служащих их
признавать, соблюдать и защищать. Конституция РФ провозглашает права и
свободы человека и гражданина высшей ценностью;
- принцип федерализма. Россия является федеративным государством –
государственная
власть осуществляется не только федеральными
государственными органами, но и государственными органами субъектов
РФ. В связи с тем, что государственная власть в РФ едина, едина и система
государственной службы, государственные служащие исполняют функции
государственных органов, а не осуществляют государственную власть;
- принцип равного доступа граждан к государственной службе в
соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. Это
положение закреплено в Конституции РФ, а также в Международном пакте о
гражданских и политических правах 1966 г., в соответствии с которым
каждый гражданин должен без какой-либо дискриминации или ограничений
допускаться на условиях равенства к государственной службе;
- принцип единства правовых и организационных требований к
государственной службе РФ.
2. Организационно-функциональные принципы:
- принцип профессионализма и компетентности государственных
служащих. Государственный
служащий исполняет должностные
обязанности на профессиональной основе, то есть выполняет основную
работу, за которую получает денежное содержание. Кроме того,
государственный
служащий в зависимости от вида государственной
должности, которую он замещает, имеет специальное профессиональное
образование. Компетентность говорит о том, что государственный
служащий должен качественно осуществлять свои полномочия;
См.: Старилов Ю.Н. Административное право: в 2 ч. Ч.2. Книга первая: Субъекты.
Органы управления. Государственная служба/ Ю.Н. Старилов. – Воронеж: изд-во
Воронеж. госуд. ун-та, 2001. – С. 404.
8
10
- принцип открытости
государственной
службы. Деятельность
государственных служащих должна находиться под государственным и
общественным контролем;
- принцип стабильности кадров государственных
служащих в
государственных
органах. Это постоянство государственно-служебных
отношений;
- принцип взаимосвязи государственной и муниципальной службы;
- принцип защиты государственных служащих от неправомерного
вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как
государственных органов и должностных лиц, так и физических и
юридических лиц.
Принципы устанавливаются и в других нормативных актах. Например, в
Федеральном законе РФ «О службе в органах внутренних дел и внесении
изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 30.11.2011 № 342-ФЗ
установлены следующие принципы:
1) единоначалие и субординация (подчиненность) на службе в органах
внутренних дел;
2) обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к
службе в органах внутренних дел и создание возможностей для продвижения
по службе независимо от пола, расы, национальности, происхождения,
имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к
религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а
также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и
деловыми качествами сотрудника органов внутренних дел;
3) взаимосвязь ограничений, обязанностей, запретов, ответственности на
службе в органах внутренних дел и социальных гарантий сотрудника органов
внутренних дел (далее также - сотрудник).
Принципы службы в органах внутренних дел реализуются при
соблюдении следующих положений:
1) сотрудник органов внутренних дел в своей деятельности
руководствуется законодательством Российской Федерации, никто не имеет
права вмешиваться в законную деятельность сотрудника, кроме лиц, прямо
уполномоченных на то федеральным законом;
2) сотрудник органов внутренних дел при выполнении служебных
обязанностей подчиняется только прямым руководителям (начальникам).
Прямыми
руководителями
(начальниками)
сотрудника
являются
руководители (начальники), которым он подчинен по службе, в том числе
временно; ближайший к сотруднику прямой руководитель (начальник)
является его непосредственным руководителем (начальником); сотрудники,
не подчиненные друг другу по службе, могут быть старшими или младшими
по подчиненности; старшинство сотрудников определяется замещаемой
должностью, а в случае, если сотрудники замещают равнозначные
должности, - по специальному званию;
3) обязательным для сотрудника органов внутренних дел является
выполнение приказов и распоряжений руководителей (начальников),
11
отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральному
закону;
4) ограничение прав и свобод человека и гражданина в отношении
сотрудника органов внутренних дел допускается федеральным законом в той
мере, в какой это необходимо для выполнения задач, связанных с защитой
основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных
интересов других лиц, и для обеспечения безопасности государства;
5) сотрудник органов внутренних дел не вправе отказаться от
выполнения своих служебных обязанностей, если эти обязанности
предусмотрены контрактом о прохождении службы в органах внутренних
дел или должностным регламентом и для выполнения этих обязанностей
приняты необходимые меры безопасности;
6) сотруднику органов внутренних дел запрещается состоять в
политических партиях, материально поддерживать политические партии и
принимать участие в их деятельности. При осуществлении служебной
деятельности сотрудник не должен быть связан решениями политических
партий, иных общественных объединений и религиозных организаций.
3. Государственные должности, их виды. Государственные
должности государственной службы в органах внутренних дел, способы
их замещения и квалификационные требования, предъявляемые к ним
Организационно-правовое положение государственной должности
характеризуется двумя аспектами: государственно-служебным и личным.
Каждую должность занимает человек, и это связано с
профессиональной подготовкой лица, его образованием, компетентностью,
личными деловыми и моральными качествами. Сама система должностей
способствует росту профессионализма государственного аппарата и
повышению уровня компетентности его служащих. От того, как
характеризуется государственная должность, зависит и качество
управленческого труда государственных служащих, и в конечном итоге
эффективность деятельности всего государственного аппарата.
Анализ
действующего
законодательства
показывает,
что
государственные должности делятся на следующие виды:
1. Государственные должности, установленные Конституцией РФ,
федеральными конституционными законами и федеральными законами РФ,
иными нормативно-правовыми актами РФ и законодательством субъектов
РФ. Сводный перечень этих должностей устанавливается Указом Президента
РФ от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях РФ» 9 и
включает 42 должности. К ним относятся должности Президента РФ,
Председателя Правительства РФ и его заместителей, федеральных
министров, депутата Государственной Думы, члена Совета Федерации,
федеральных судей, Генерального прокурора, высшего должностного лица
9
См.: Российская газета. – 1995. – 17 янв.
12
субъекта РФ и другие. Лица, замещающие эти должности, не являются
государственными служащими, и их правовой статус регламентируется
специальными законами. Перечень, утвержденный Указом, по мере развития
законодательства дополняется. Например, в соответствии с Федеральным
законом РФ «О судебном департаменте при Верховном Суде РФ» от 8 января
1998 г. введена должность генерального директора Судебного департамента
при Верховном Суде РФ10. Деятельность государственных служащих
направлена на обеспечение исполнения полномочий этих лиц. Д.Н. Бахрах
называет эти должности «политико-судебными»11.
2. Государственные должности государственной службы.
Научные определения должности государственной службы в целом
сходны. Так, Д.М. Овсянко отмечает, что под должностью государственной
службы понимается учрежденная в установленном порядке первичная
структурная единица государственного органа, определяющая содержание и
объем полномочий и ответственности занимающего ее лица, а также расходы
его нанимателя за выполняемую работу в этом органе 12. А.Ф. Ноздрачев
считает должность государственной службы простейшей ячейкой
государственного аппарата, предназначенной для одного работника,
определяющей его место и роль, стабильный круг обязанностей,
возложенных на этого работника13. И.Н. Сидоренко указывает, что
должность государственной службы представляет собой штатные единицы,
предусмотренные в структуре аппарата государственного органа в целях
обеспечения исполнения полномочий государственного органа или лица,
замещающего государственную должность14.
Таким образом, государственная должность государственной службы
характеризуется следующими признаками:
- является первичной структурной единицей государственного органа и
находится в основе его штатного расписания и структуры;
- учреждается в установленном законодательством порядке за счет
средств государственного бюджета;
- определяет круг полномочий лица, которое ее замещает.
Поэтому нормативно-правовые акты РФ и субъектов РФ
устанавливают квалификационные требования к государственным
должностям.
См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1998. – № 2. – Ст. 223.
См.: Бахрах Д.Н. Государственная военная и правоохранительная службы РФ/ Д.Н.
Бахрах, И.В. Кулешов // Административное и административно-процессуальное право:
актуальные проблемы. – М. : Юнити-Дана, 2004. – С. 75–90.
12
См.: Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: учебное пособие /
Д.М. Овсянко. – М., 2007. – С. 47.
13
См.: Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: учебник / А.Ф. Ноздрачев. – М., 1999. –
С. 123.
14
См.: Служебное право (государственная гражданская служба): учебное пособие /под
общ. ред. И.Н. Барцица. – М., 2007. – С. 124.
10
11
13
Федеральный закон РФ «О государственной гражданской службе в РФ»
предъявляет к государственным должностям следующие квалификационные
требования:
- к уровню профессионального образования;
- к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов);
- к опыту работы по специальности, профессиональным знаниям и
навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
Квалификационные требования к должностям гражданской службы
устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей
гражданской службы.
В соответствии с Федеральным законом «О системе государственной
службы в РФ» государственные должности государственной службы делятся
на следующие виды:
- должности федеральной государственной гражданской службы;
-должности
государственной
гражданской
службы
субъекта
Российской Федерации;
- воинские должности;
- должности правоохранительной службы.
В федеральном государственном органе могут быть учреждены
должности государственной службы различных видов.
Должности государственной службы распределяются по группам и
(или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах
государственной службы и законами субъектов Российской Федерации о
государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом РФ «О государственной
гражданской службе РФ» государственные должности гражданской службы
делятся на следующие категории:
- руководители – это должности руководителей и заместителей
руководителей государственных органов и их структурных подразделений,
должности руководителей и заместителей территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти и их структурных
подразделений, должности руководителей и заместителей представительств
государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на
определенный срок или без ограничения срока полномочий;
- помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия
лицам,
замещающим
государственные должности, руководителям
государственных органов, территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти и руководителям представительств государственных
органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок,
ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;
- специалисты – должности, учреждаемые для профессионального
обеспечения выполнения государственными органами задач и функций и
замещаемые без ограничения срока полномочий;
- обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для
организационного, информационного, документационного, финансово14
экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности
государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.
Группы должностей:
- высшие должности гражданской службы;
- главные должности гражданской службы;
- ведущие должности гражданской службы;
- старшие должности гражданской службы;
- младшие должности гражданской службы.
Должности «руководителей» и «помощников» подразделяются на
высшую, главную и ведущую группы; «специалистов» – на высшую,
главную, ведущую, старшую, «обеспечивающих специалистов» – на
главную, ведущую, старшую и младшую.
Для замещения должностей категорий «руководители», «помощники
(советники)», «специалисты» всех групп, «обеспечивающие специалисты»
главной и ведущей групп требуется наличие высшего профессионального
образования, «обеспечивающих специалистов» старшей и младшей групп –
наличие среднего профессионального образования, соответствующего
направлению деятельности.
Деление воинских должностей и должностей правоохранительной
службы на категории и группы урегулировано законодательством об этих
видах службы.
Государственные должности государственной службы в органах
внутренних дел можно разделить на следующие виды и группы:
- должности высшего начальствующего состава;
- должности старшего начальствующего состава;
- должности среднего начальствующего состава;
- должности младшего начальствующего состава;
- должности рядового состава.
В число квалификационных требований к должностям в органах
внутренних дел, устанавливаемых в соответствии с составами должностей в
органах внутренних дел, входят требования к уровню образования, стажу
службы в органах внутренних дел или стажу (опыту) работы по
специальности, профессиональным знаниям и навыкам, состоянию здоровья
сотрудников органов внутренних дел, необходимым для выполнения
обязанностей по замещаемой должности.
Квалификационные требования к должностям в органах внутренних дел
предусматривают наличие для должностей рядового состава и младшего
начальствующего состава среднего общего образования, для должностей
среднего начальствующего состава - образования не ниже среднего
профессионального, соответствующего направлению деятельности, для
должностей старшего и высшего начальствующего состава - высшего
образования, соответствующего направлению деятельности.
В число квалификационных требований к должностям среднего,
старшего и высшего начальствующего состава, выполнение обязанностей по
которым предусматривает расследование или организацию расследования
15
уголовных дел, административное расследование, рассмотрение дел об
административных правонарушениях либо проведение антикоррупционных и
правовых экспертиз, входит наличие высшего юридического образования. В
исключительных случаях и на условиях, устанавливаемых федеральным
органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, на эти должности
могут быть назначены лица, имеющие другое высшее образование и опыт
работы, позволяющий выполнять служебные обязанности.
По результатам военно-врачебной экспертизы граждан, поступающих на
службу в органы внутренних дел, и сотрудников органов внутренних дел
военно-врачебной комиссией дается заключение о годности таких граждан и
сотрудников к службе в органах внутренних дел по следующим категориям:
А - годен к службе в органах внутренних дел;
Б - годен к службе в органах внутренних дел с незначительными
ограничениями;
В - ограниченно годен к службе в органах внутренних дел;
Г - временно не годен к службе в органах внутренних дел;
Д - не годен к службе в органах внутренних дел.
В отношении отдельных должностей рядового состава, младшего,
среднего и старшего начальствующего состава руководителем федерального
органа исполнительной власти в сфере внутренних дел могут
устанавливаться квалификационные требования к уровню физической
подготовки.
Способы замещения должностей в органах внутренних дел:
1) Назначение;
2) Конкурс (ст. 25 Федерального закона № 342-ФЗ).
Конкурс на замещение вакантной должности в органах внутренних дел
Российской Федерации заключается в оценке профессионального уровня
претендентов на замещение должности в органах внутренних дел Российской
Федерации,
их
соответствия
установленным
квалификационным
требованиям к соответствующей должности.
Доцент кафедры административного права
к.ю.н., доцент
полковник полиции
Н.В. Полякова
16
Воронежский институт МВД России
Кафедра административного права
УТВЕРЖДАЮ
Начальник кафедры административного права
к.ю.н., профессор
полковник полиции
Т.М. Занина
«____» ________________________ 2014 год
Автор: Доцент кафедры АП, к.ю.н. доцент Полякова Н.В.
ТЕЗИСЫ ЛЕКЦИИ
для профессионального обучения (профессиональной подготовки)
лиц среднего и старшего начальствующих составов органов внутренних
дел, впервые принимаемых на службу в органы внутренних дел на
должности сотрудников подразделений предварительного следствия,
сотрудников подразделений дознания, сотрудников экспертнокриминалистических подразделений
(на базе высшего юридического образования)
по профессии Полицейский
Тема № 1 Лекция 2. Поступление на службу в органы внутренних дел,
порядок и условия ее прохождения и прекращения
Обсуждена и одобрена на заседании кафедры административного права
Протокол №_______ от «___»____________________2014 г.
Воронеж
2014
17
Основная цель лекции: рассмотреть понятие и основные элементы
прохождения службы в органах внутренних дел.
Цели занятия:
Учебная – формирование профессиональный знаний, навыков и умений
слушателей в области прохождения государственной службы в органах
внутренних дел.
Воспитательная – воспитание слушателей в духе строгого соблюдения
законодательства.
Развивающая – совершенствование навыков работы с юридическими
терминами, выявление пробелов в знаниях и их устранение.
Учебные вопросы:
4. Понятие, особенности и основные элементы прохождения службы в
органах внутренних дел.
5. Порядок поступления на службу в органы внутренних дел.
6. Перемещение по службе в органах внутренних дел.
Примерное распределение учебного времени:
План лекции
мин
Вступительная часть
4. Понятие, особенности и основные элементы прохождения службы
в органах внутренних дел
5. Порядок поступления на службу в органы внутренних дел
10
20
6. Перемещение по службе в органах внутренних дел
Заключительная часть (подведение итогов)
30
20
10
Время – 2 часа
Место проведения: аудитория
Нормативные акты и литература к теме:
10. О полиции: федеральный закон Рос. Федерации от 7 февраля 2011 г.
№ 3-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2011. - № 7. - Ст. 900.
11. О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в
отдельные законодательные акты: федеральный закон РФ от 30 ноября 2011
г. № 342-ФЗ//Собрание законодательства РФ. – 2011. - № 49 (ч. 1). – Ст. 7020.
18
12. Об утверждении Порядка оформления личного поручительства при
поступлении на службу в органы внутренних дел Российской Федерации и
Категорий должностей, при назначении на которые оформляется личное
поручительство: Приказ МВД России от 18.05.2012 № 522.
13. О некоторых вопросах поступления граждан Российской Федерации
на службу в органы внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД
России от 18.07.2014 № 595.
14. О порядке проведения аттестации сотрудников органов внутренних
дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 14.03.2012 № 170.
6. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации:
Учебное пособие/ Д.М. Овсянко. - М., 2005.
7. Занина Т.М. Государственная служба в ОВД: сборник нормативных
документов/ Т.М. Занина, Н.В. Полякова. - Воронеж: ВИ МВД России, 2008.
8. Занина Т.М. Государственная служба в ОВД: курс лекций/ Т.М.
Занина, Н.В. Полякова. - Воронеж: ВИ МВД России, 2009.
Дополнительная:
9. Куракин А.В Национальный план противодействия коррупции и
антикоррупционная составляющая законодательства о государственной
службе Российской Федерации/А.В. Куракин А.В.// Административное и
муниципальное право. – 2008. - № 12.
10. Служебное право (государственная гражданская служба): учебное
пособие /Под общ. Ред. И.Н. Барцица. – М., 2007. – 480 с.
11. Харченко О.В. Понятие и виды правоохранительной
государственной службы/О.В. Харченко//Российский следователь. – 2008. № 14.
Материально-техническое обеспечение темы:
1. На занятиях используется ноутбук для демонстрации презентаций по
темам.
19
1. Понятие, особенности и основные элементы прохождения службы в
органах внутренних дел
Прохождение государственной службы заключается в практическом
осуществлении
своих
обязанностей
государственным
служащим,
назначенным на государственную должность государственной службы,
выполнении соответствующего вида управленческой
или иной
государственно-служебной деятельности.
Под прохождением государственной службы в органах внутренних дел
понимается
совокупность
определенных
юридических
фактов,
характеризующих служебно-правовое положение сотрудников, отражаемых в
их личных делах. К таким фактам относятся: замещение вышестоящей
вакантной должности, присвоение очередного специального звания,
увеличение размера денежного содержания, аттестация, зачисление в списки
резерва кадров для выдвижения, направление на переподготовку и
повышение квалификации, направление на стажировку и другие.
Прохождение
государственной
службы
регламентируется
законодательством о государственной службе, а также законами субъектов
РФ о государственной службе и нормативно-правовыми актами,
определяющими порядок прохождения службы в других государственных
органах.
Прохождение государственной службы, с административно-правовой
точки зрения, – это совокупность административно-правовых норм,
регулирующих порядок поступления и ограничения при приеме на службу,
проведения конкурса на замещение вакантных должностей, заключение
трудового контракта, аттестацию, перемещение по службе и прекращение
государственной службы.
Прохождение государственной службы в органах внутренних дел
характеризуется следующими особенностями, которые выделяет Ю.Н.
Старилов15:
1. Прохождение государственной службы – это длящийся процесс, начинается с возникновения государственно-служебного правоотношения, то
есть с момента замещения государственной должности государственной
службы (заключение служебного контракта и издания приказа руководителя)
и заканчивается прекращением государственно-служебных правоотношений.
См.: Старилов Ю.Н. Административное право: в 2 ч. Ч.2. Книга первая: Субъекты.
Органы управления. Государственная служба/ Ю.Н. Старилов. – Воронеж: изд-во
Воронеж. госуд. ун-та, 2001. – С. 538-539.
15
20
Прохождение службы – это последовательная смена государственных
должностей в органах внутренних дел и их структурных подразделениях,
получение специальных званий. Сотрудник ОВД в процессе осуществления
государственной службы имеет право на продвижение по службе, карьерный
рост («служебную карьеру») в соответствии с уровнем профессиональной
подготовки, личными деловыми и моральными качествами, опытом и
стажем работы, а также пригодностью к осуществлению определенного вида
деятельности.
2. Содержание прохождения государственной службы составляет
выполнение сотрудниками ОВД своих должностных обязанностей, то есть
фактически реализуется их правовой статус.
3. Прохождение государственной службы закрепляется нормативно.
4. Закрепляются определенные условия прохождения государственной
службы: продолжительность служебного времени, ежегодный оплачиваемый
отпуск и дополнительные отпуска, денежное довольствие, льготы, гарантии,
компенсации, порядок обеспечения жилой площадью, государственное
страхование.
Все сведения о сотруднике органов внутренних дел и о прохождении
им государственной службы содержатся в личном деле, которое ведется
структурным подразделением отдела кадров и при переводе сотрудника ОВД
передается по новому месту службы. Закон запрещает ведение нескольких
личных дел.
Основными элементами (этапами) прохождения службы являются:
- поступление на государственную службу в ОВД;
- перемещение (перевод) по службе;
- присвоение специальных и квалификационных званий;
- аттестация сотрудников ОВД;
- служебное время и предоставление отпусков в органах внутренних дел;
- прекращение государственной службы в ОВД.
2. Порядок поступления на службу в органы внутренних дел
На службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не
моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения,
имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к
религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям,
владеющие
государственным
языком
Российской
Федерации,
соответствующие установленным законодательством квалификационным
требованиям, способные по своим личным и деловым качествам, физической
подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности
сотрудника органов внутренних дел.
Зачисление в образовательное учреждение высшего профессионального
образования федерального органа исполнительной власти в сфере
21
внутренних дел для обучения по очной форме в должности курсанта,
слушателя является поступлением на службу в органы внутренних дел.
В
образовательные
учреждения
высшего
профессионального
образования федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел для обучения по очной форме вправе поступать в том числе
граждане, не достигшие возраста 18 лет.
Предельный возраст поступления на службу в органы внутренних дел
устанавливается:
1) для замещения должностей в органах внутренних дел - 35 лет;
2) для поступления в образовательные учреждения высшего
профессионального образования федерального органа исполнительной
власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме - 25 лет.
На гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел,
распространяются ограничения, предусмотренные частью 1 статьи 29 и
частью 3 статьи 35 Федерального закона "О полиции".
Так, в соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона "О
полиции" сотрудник полиции (органов внутренних дел)
не может
находиться на службе в полиции (органах внутренних дел) в следующих
случаях:
1) признание его недееспособным или ограниченно дееспособным по
решению суда, вступившему в законную силу;
2) осуждение его за преступление по приговору суда, вступившему в
законную силу, а равно наличие судимости, в том числе снятой или
погашенной;
3) прекращение в отношении его уголовного преследования за
истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта
об амнистии, в связи с деятельным раскаянием;
4) отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям,
составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если
выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности в полиции
связано с использованием таких сведений;
5) несоответствие требованиям к состоянию здоровья сотрудников
органов внутренних дел, установленным руководителем федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел;
6) близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья,
сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с
сотрудником полиции, если замещение должности связано с
непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них
другому;
7) выход из гражданства Российской Федерации;
8) приобретение или наличие гражданства (подданства) иностранного
государства;
22
9) представление подложных документов или заведомо ложных
сведений при поступлении на службу в полицию16.
Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона
"О полиции" гражданин Российской Федерации не может быть принят на
службу в полицию (органы внутренних дел) в следующих случаях:
1) имеет вид на жительство или иной документ, подтверждающий
право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на
территории иностранного государства;
2) является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу;
3) неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления
на службу в полицию, подвергался в судебном порядке административному
наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения;
4) не согласен соблюдать ограничения, запреты, выполнять
обязанности и нести ответственность, установленные для сотрудников
полиции настоящим Федеральным законом и другими федеральными
законами17.
Граждане, поступающие на службу в органы внутренних дел, проходят в
порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в
сфере внутренних дел, психофизиологические исследования (обследования),
тестирование, направленные на выявление потребления без назначения врача
наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления
алкоголем или токсическими веществами.
На гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел,
оформляется личное поручительство, которое состоит в письменном
обязательстве сотрудника органов внутренних дел, имеющего стаж службы
не менее трех лет, о том, что он ручается за соблюдение указанным
гражданином ограничений и запретов, установленных для сотрудников
законодательством.
Уполномоченный руководитель в течение трех месяцев со дня принятия
заявления обеспечивает проведение в отношении гражданина мероприятий,
связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную
охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных им
сведений, проверкой уровня физической подготовки, и направляет
гражданина
для
прохождения
медицинского
освидетельствования
(обследования) и проведения мероприятий по профессиональному
психологическому отбору.
Срок проведения проверки достоверности сообщенных гражданином
сведений может быть продлен уполномоченным руководителем до четырех
месяцев с письменным уведомлением об этом гражданина.
О полиции: Федеральный закон РФ от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ// Собрание
законодательства РФ. - .2011. - № 7. - Ст. 900.
17
О полиции: Федеральный закон РФ от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ// Собрание
законодательства РФ. - .2011. - № 7. - Ст. 900.
16
23
По
результатам
рассмотрения
документов,
представленных
гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, с учетом
заключения военно-врачебной комиссии, результатов психофизиологических
исследований (обследований), тестирования, направленных на выявление
потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных
веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, уровня
физической подготовки и личного поручительства уполномоченным
руководителем принимается одно из следующих решений:
1) о заключении с гражданином трудового договора с условием об
испытании (ст. 24);
2) о допуске к участию в конкурсе на замещение должности в органах
внутренних дел;
3) о заключении с гражданином контракта;
4) о направлении гражданина для поступления в образовательное
учреждение высшего профессионального образования федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной
форме;
5) об отказе гражданину в приеме на службу в органы внутренних дел
или в направлении для поступления в образовательное учреждение высшего
профессионального образования федерального органа исполнительной
власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме.
О принятом решении уполномоченный руководитель сообщает в
письменной форме гражданину в десятидневный срок со дня принятия
соответствующего решения.
При отсутствии сведений, препятствующих приему кандидата на
службу, и признании его военно-врачебной комиссией годным к службе
руководитель органа внутренних дел принимает решение в форме
письменного приказа о приеме кандидата на службу в органы внутренних
дел, который объявляется сотруднику под роспись.
Контракт о службе – относительно новая форма в процессе
комплектования должностей рядового и начальствующего состава органов
внутренних дел. Контракт - соглашение между руководителем федерального
органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным
руководителем и гражданином, поступающим на службу в органы
внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении
службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах
внутренних дел. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.
Он, с одной стороны, способствует демократизации процесса приема на
службу в органы внутренних дел и тем самым создает определенные
гарантии правовой защищенности сотрудников, а с другой – повышает
взаимную ответственность участников за выполнение принятых на себя
обязательств и договоренностей18.
См.: Государственная служба в органах внутренних дел: курс лекций/ под ред. И.Б.
Кардашовой. – М.: Щит-М, 2004. – С. 58.
18
24
Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел или уполномоченный руководитель обязуется гражданину,
поступающему на службу в органы внутренних дел, и сотруднику органов
внутренних дел обеспечить прохождение службы в органах внутренних дел,
своевременно и в полном объеме выплачивать сотруднику денежное
довольствие и предоставлять ему социальные гарантии.
Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и
сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются
выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным
регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и
запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также
внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной
власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения.
Изменение правоотношений на службе в органах внутренних дел
(назначение сотрудника органов внутренних дел на другую должность в
органах внутренних дел) осуществляется на основании согласия или
ходатайства сотрудника, выраженных в письменной форме в его обращении
к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел или уполномоченному руководителю (далее - рапорт).
В рапорте сотрудником также указывается, что он ознакомился с
должностным регламентом (должностной инструкцией), основными
условиями службы в органах внутренних дел, установленным порядком
исчисления и выплаты денежного довольствия, режимом служебного
времени и отдыха (если этот режим отличается от общих правил внутреннего
служебного
распорядка,
установленных
в
федеральном
органе
исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальном органе,
подразделении).
Контракт, как правовой акт, призван обеспечивать строгое выполнение
сторонами принятых на себя обязательств и служит основанием
возникновения государственно-служебных правоотношений.
Контракт служит основанием:
1)
возникновения государственно-служебных правоотношений;
2) применения правовых норм к конкретным сторонам
правоотношения;
3) выработки правил службы по усмотрению сторон.
Виды и сроки действия контрактов:
С гражданином, впервые поступающим на службу в органы внутренних
дел, заключается первый контракт.
Контракт может заключаться на неопределенный срок или на
определенный срок. Так, контракт, заключенный на неопределенный срок,
действует до достижения сотрудником предельного возраста пребывания на
службе в органах внутренних дел.
С гражданином, поступающим в образовательное учреждение высшего
профессионального образования федерального органа исполнительной
власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме, не достигшим
25
возраста 18 лет, контракт заключается с письменного согласия его законных
представителей (родителей, усыновителей, опекунов, попечителей).
Контракт на определенный срок (срочный контракт) заключается:
1) с гражданином, впервые поступающим на службу в органы
внутренних дел для замещения должности в органах внутренних дел, - на
четыре года. В данном случае срочный контракт считается заключенным на
неопределенный срок, если за два месяца до истечения срока его действия
стороны не заявят о желании заключить новый срочный контракт или
расторгнуть контракт;
2) с гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел,
или с сотрудником органов внутренних дел для замещения должности
временно отсутствующего сотрудника, за которым сохраняется должность в
органах внутренних дел, - на период отсутствия сотрудника;
3) с гражданином, поступающим в образовательное учреждение высшего
профессионального образования федерального органа исполнительной
власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме, - на период
обучения с обязательством заключить контракт о последующей службе в
органах внутренних дел;
4) с сотрудником органов внутренних дел, поступающим в
образовательное учреждение высшего профессионального образования
федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для
обучения по очной форме либо в очную адъюнктуру образовательного или
научно-исследовательского
учреждения
федерального
органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел, - на период обучения и
обязательной последующей службы в органе внутренних дел, направившем
сотрудника на обучение;
5) с сотрудником органов внутренних дел, поступающим в очную
докторантуру образовательного или научно-исследовательского учреждения
федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, - на
период обучения;
6) с сотрудником органов внутренних дел, изъявившим желание
заключить новый срочный контракт по окончании срока действия
предыдущего срочного контракта, - на период, определяемый по соглашению
сторон, но не менее чем на один год;
7) с сотрудником органов внутренних дел, на которого на срок более
шести месяцев руководителем федерального органа исполнительной власти в
сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем возлагается
выполнение специальных задач либо задач в особых условиях, - на период
выполнения специальных задач либо задач в особых условиях. Заключение
срочного контракта возможно как с освобождением сотрудника органов
внутренних дел от замещаемой должности в органах внутренних дел, так и
без такового. В случае освобождения сотрудника от замещаемой должности
после прекращения указанного контракта ему предоставляется для
замещения другая должность в органах внутренних дел, но не ниже ранее
замещавшейся;
26
8) с сотрудником органов внутренних дел, назначаемым на должность
руководителя (начальника), - на период замещения должности в органах
внутренних дел;
9) с сотрудником органов внутренних дел, назначаемым на должность в
представительстве федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел, находящемся за пределами территории Российской
Федерации, - на период замещения должности в органах внутренних дел;
10) с сотрудником органов внутренних дел, достигшим предельного
возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, - на период,
определяемый в соответствии со статьей 88 настоящего Федерального
закона. С сотрудником органов внутренних дел, достигшим предельного
возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, имеющим
положительную последнюю аттестацию и соответствующим требованиям к
состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел в соответствии с
заключением военно-врачебной комиссии, с его согласия и по его рапорту
может ежегодно заключаться новый контракт, но не более чем в течение пяти
лет после достижения предельного возраста пребывания на службе в органах
внутренних дел;
11) с гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел,
или с сотрудником органов внутренних дел для замещения должности
профессорско-преподавательского состава в образовательном учреждении
высшего
профессионального
образования
федерального
органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел по результатам конкурса - на
пять лет;
12) в иных случаях, предусмотренных федеральным законом РФ «О
службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные
законодательные акты РФ» и Федеральным законом "О полиции".
Срочный контракт заключается в случаях, когда правоотношения,
связанные со службой в органах внутренних дел, не могут быть установлены
на неопределенный срок с учетом замещаемой должности в органах
внутренних дел или условий прохождения службы, если иное не
предусмотрено Федеральным законом РФ «О службе в органах внутренних
дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и
Федеральным законом "О полиции".
Контракт утрачивает силу со дня прекращения сотрудником органов
внутренних дел службы в органах внутренних дел, заключения с ним нового
контракта, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом
РФ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные
законодательные акты РФ» и Федеральным законом "О полиции".
В контракте указываются дата и место его заключения, наименование
федерального органа исполнительной власти, должность, фамилия, имя,
отчество руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел или уполномоченного руководителя, фамилия, имя, отчество
гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, либо
должность, специальное звание, фамилия, имя, отчество сотрудника органов
27
внутренних дел, являющихся сторонами контракта, и другие необходимые
сведения о сторонах контракта. В контракте также указываются права и
обязанности сторон контракта в соответствии с федеральным законом РФ «О
службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные
законодательные акты РФ».
В контракте предусматриваются следующие условия:
1) неразглашение сотрудником органов внутренних дел сведений,
составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну,
конфиденциальной информации (служебной тайны);
2) обязательство гражданина или сотрудника органов внутренних дел
проходить службу в органах внутренних дел по окончании обучения в
образовательном учреждении высшего профессионального образования
федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не
менее срока, установленного срочным контрактом, заключенным с ним, если
обучение осуществлялось за счет бюджетных ассигнований федерального
бюджета;
3) иные условия, не ухудшающие положение сотрудника органов
внутренних дел по сравнению с положением, установленным настоящим
Федеральным законом.
В контракте, заключаемом с гражданином или сотрудником органов
внутренних дел, поступающим в образовательное учреждение высшего
профессионального образования федерального органа исполнительной
власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме либо в очную
адъюнктуру
или
докторантуру
образовательного
или
научноисследовательского учреждения федерального органа исполнительной власти
в сфере внутренних дел, предусматриваются:
1) указание на обязательство Российской Федерации обеспечить
получение гражданином или сотрудником органов внутренних дел
профессионального образования по специальности, необходимой для
замещения соответствующей должности в органах внутренних дел;
2) указание на запрещение привлекать курсанта, слушателя
образовательного учреждения высшего профессионального образования
федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, не
достигших возраста 18 лет, к выполнению задач, связанных с угрозой для их
жизни или здоровья;
3) обязательство гражданина заключить контракт о последующей службе
в органах внутренних дел или обязательство сотрудника проходить службу в
органе внутренних дел, направившем его на обучение, на период:
- не менее пяти лет - по окончании образовательного учреждения
высшего
профессионального
образования
федерального
органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел;
- не менее трех лет - после отчисления из образовательного учреждения
высшего
профессионального
образования
федерального
органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел не ранее чем с третьего
28
курса по основаниям, не препятствующим прохождению службы в органах
внутренних дел;
- не менее двух лет - по окончании очной адъюнктуры образовательного
или
научно-исследовательского
учреждения
федерального
органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел;
- не менее пяти лет - в случае поступления в очную адъюнктуру
образовательного или научно-исследовательского учреждения федерального
органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно по
окончании образовательного учреждения высшего профессионального
образования федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел;
4) форма освоения образовательной программы;
5) условия прохождения практики и стажировки в федеральном органе
исполнительной власти в сфере внутренних дел;
6) обязанность сотрудника в случаях, предусмотренных настоящим
Федеральным законом, возместить федеральному органу исполнительной
власти в сфере внутренних дел затраты на его обучение.
В контракт, заключаемый с сотрудником органов внутренних дел,
назначенным на должность в органах внутренних дел, по которой
предусмотрена ротация, включается положение о возможности перевода
сотрудника в установленном порядке на иную равнозначную должность, в
том числе в другую местность, а в случае его отказа - о возможности
перевода в установленном порядке на нижестоящую должность или
увольнения со службы в органах внутренних дел.
Условия контракта могут быть изменены только по соглашению сторон
и в письменной форме.
В случае заключения срочного контракта в нем указываются срок его
действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для
заключения срочного контракта в соответствии с федеральным законом «О
службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные
законодательные акты РФ» и Федеральным законом "О полиции".
В
контракте
предусматривается
ответственность
сторон
за
невыполнение или ненадлежащее выполнение служебных обязанностей и
взятых на себя обязательств в соответствии с законодательством Российской
Федерации. Запрещается требовать от сотрудника органов внутренних дел
выполнения обязанностей, не установленных контрактом и должностным
регламентом (должностной инструкцией).
Контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый
из которых подписывается сторонами контракта. Один экземпляр контракта
передается сотруднику органов внутренних дел, другой хранится в его
личном деле. Приложениями к контракту могут являться документы,
относящиеся к прохождению службы в органах внутренних дел,
подписанные сторонами контракта.
Для гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, в
целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности в органах
29
внутренних дел, на замещение которой он претендует, устанавливается
испытание на срок от двух до шести месяцев.
При поступлении на службу в органы внутренних дел на должность, при
замещении которой присваивается специальное звание полиции,
установление испытания на срок менее трех месяцев не допускается.
На период испытания кандидат назначается стажером на
соответствующую должность в органах внутренних дел без присвоения ему
специального звания.
Во время испытания стажер выполняет обязанности и пользуется
правами в соответствии с замещаемой должностью в органах внутренних дел
и условиями трудового договора. Стажеру в период испытания не
разрешаются ношение и хранение огнестрельного оружия. Запрещается
использовать стажера в оперативных мероприятиях, когда может возникнуть
угроза его жизни либо когда его самостоятельные действия в силу
профессиональной неподготовленности могут привести к нарушению,
ущемлению прав, свобод и законных интересов граждан. В период
испытания стажер наряду с выполнением основных обязанностей и
поручений по должности проходит индивидуальное обучение по месту
службы под руководством непосредственного руководителя (начальника) и
наставника из числа опытных сотрудников органов внутренних дел,
назначаемого приказом уполномоченного руководителя. В период испытания
осуществляется дальнейшее изучение деловых и личных качеств стажера.
В период испытания со стажером заключается срочный трудовой
договор, на стажера распространяется действие трудового законодательства,
а также положения закона, регламентирующие обязательное государственное
страхование жизни и здоровья сотрудника органов внутренних дел и
выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением
служебных обязанностей.
Не позднее, чем за 14 дней до окончания срока испытания
непосредственный руководитель (начальник) стажера подготавливает
заключение в письменной форме о выполнении стажером служебных
обязанностей в период испытания. Это заключение после ознакомления с
ним стажера представляется уполномоченному руководителю на
утверждение.
Заключение должно содержать одну из следующих рекомендаций:
1) о признании стажера выдержавшим испытание;
2) о признании стажера не выдержавшим испытание.
На основании заключения уполномоченный руководитель не позднее,
чем за три дня до окончания срока испытания принимает одно из следующих
решений:
1) о заключении со стажером контракта;
2) о расторжении со стажером трудового договора в порядке,
установленном трудовым законодательством.
В
срок
испытания
не
засчитываются
период
временной
нетрудоспособности стажера и другие периоды, когда он фактически не
30
выполнял служебные обязанности. Увеличение срока испытания на период
временной нетрудоспособности стажера, а также на время его отсутствия на
службе по иным уважительным причинам оформляется приказом
уполномоченного руководителя.
Срок испытания засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел
(выслугу лет).
Испытание не устанавливается:
1) для граждан, назначаемых на должности высшего начальствующего
состава;
2) для граждан, поступающих в образовательные учреждения высшего
профессионального образования федерального органа исполнительной
власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме;
3) для граждан, назначаемых на должности по результатам конкурса.
По решению руководителя федерального органа исполнительной власти
в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя испытание
может не устанавливаться для граждан, ранее проходивших службу в
федеральных органах исполнительной власти на должностях, по которым
предусмотрено присвоение специальных (воинских) званий.
К особенностям прохождения государственной службы в органах
внутренних дел относится принятие присяги каждым сотрудником.
Смысл присяги заключается в торжественной клятве служить закону и
народу, что подчеркивает особое положение и характер деятельности
сотрудника органов внутренних дел. Ее текст содержит правовые и
этические нормы – уважать и защищать права и свободы человека и
гражданина, свято соблюдать Конституцию Российской Федерации и
федеральные законы; быть мужественным, честным и бдительным, не
щадить своих сил в борьбе с преступностью; достойно исполнять свой
служебный долг и возложенные на меня обязанности по обеспечению
безопасности, законности и правопорядка, хранить государственную и
служебную тайну.
Бланк с текстом Присяги, подписанный сотрудником, приобщается к
его личному делу.
В соответствии с Приказом МВД РФ от 24 декабря 2008 года № 1139
«Об утверждении Положения об организации наставничества в органах
внутренних дел РФ» целью наставничества является оказание помощи
сотрудникам (стажерам) в их профессиональном становлении.
Наставничество устанавливается над следующими категориями
сотрудников (стажеров):
а) впервые принятых на службу в органы (подразделения) на
должности рядового, младшего и среднего начальствующего состава, а также
выпускников образовательных учреждений системы МВД России;
б) перемещенных по службе на вышестоящую должность, либо на
вышестоящую (равнозначную) должность в другую службу, если исполнение
новых должностных обязанностей требует дополнительных знаний и
практических навыков;
31
в) ранее уволенных из органов (подразделений) и вновь принятых на
службу.
Наставничество устанавливается продолжительностью от трех месяцев
до одного года без учета времени пребывания первоначальной подготовки
или переподготовки сотрудника (стажера).
Наставник назначается из числа сотрудников структурного
подразделения органа (подразделения), в котором проходит службу
сотрудник (стажер), имеющих высокие показатели в оперативно-служебной
деятельности, обладающих значительным профессиональным и жизненным
опытом, проявляющих способности к воспитательной работе и
пользующихся авторитетом в коллективе.
Начальник органа (подразделения) назначает наставников сотрудникам
(стажерам) по представлению руководителя структурного подразделения с
учетом рекомендаций психологов. Наставник утверждается приказом
начальника органа (подразделения) не позднее одного месяца с момента
назначения сотрудника на должность (стажера по должности).
3. Перемещение (перевод) по службе в органах внутренних дел
Особенностью службы в органах внутренних дел является изменение
служебного положения сотрудника, предусмотренное перемещением по
службе и перемещением на службу в другую местность. Поскольку
перемещение может быть связано с существенным изменением объема
служебных обязанностей, а также денежного содержания сотрудника, оно
должно производиться только в соответствии с законодательством.
Ранее в Положении о службе в органах внутренних дел, 1992 года
содержался термин «перемещение», теперь - перевод, который представляет
собой назначение гражданского служащего с его письменного согласия на
иную должность гражданской службы (в том же или в другом
государственном органе) или в другую местность вместе с государственным
органом19.
Перевод сотрудника органов внутренних дел устанавливается в
следующих случаях:
- перевод на вышестоящую должность в органах внутренних дел;
- перевод на равнозначную должность в органах внутренних дел;
- перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел
- перевод в другую местность;
- перевод в связи с его зачислением в образовательное учреждение
высшего
профессионального
образования
федерального
органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Корнийчук Г.А.Государственные служащие. Особенности регулирования труда/Г.А.
Корнийчук. – М.: Альфа-Пресс, 2006.
19
32
Все эти перевод допускаются законодательством допускается с согласия
сотрудника, выраженного в письменной форме.
Должность в органах внутренних дел считается вышестоящей, если для
нее предусмотрено более высокое специальное звание, чем специальное
звание по прежней должности в органах внутренних дел, а при равенстве
специальных званий - более высокий должностной оклад.
Перевод сотрудника органов внутренних дел на вышестоящую
должность рядового состава, младшего, среднего или старшего
начальствующего состава осуществляется по результатам аттестации и (или)
конкурса, за исключением случаев, если назначение сотрудника на
вышестоящую должность в органах внутренних дел осуществляется из
кадрового резерва, в котором он состоял.
Должность в органах внутренних дел считается равнозначной, если для
нее предусмотрены специальное звание и должностной оклад, равные
специальному званию и должностному окладу по прежней должности в
органах внутренних дел.
Перевод сотрудника органов внутренних дел на равнозначную
должность в органах внутренних дел осуществляется:
1) в связи с необходимостью замещения другой должности в интересах
службы либо в порядке ротации;
2) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военноврачебной комиссии;
3) по личным или семейным обстоятельствам;
4) в связи с сокращением замещаемой сотрудником должности;
5) в связи с восстановлением сотрудника в должности, которую он
замещал ранее, в случае, если эту должность замещает другой сотрудник;
6) в связи с прекращением срочного контракта;
7) в связи с прекращением необходимого для выполнения служебных
обязанностей допуска к сведениям, составляющим государственную и иную
охраняемую законом тайну;
8) в целях устранения обстоятельств, связанных с непосредственной
подчиненностью или подконтрольностью сотрудников, находящихся в
отношениях близкого родства или свойства, в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Должность в органах внутренних дел считается нижестоящей, если для
нее предусмотрено более низкое специальное звание, чем специальное
звание по прежней должности в органах внутренних дел, а при равенстве
специальных званий - более низкий должностной оклад.
Перевод сотрудника органов внутренних дел на нижестоящую
должность в органах внутренних дел осуществляется:
1) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военноврачебной комиссии (в случае отсутствия равнозначной должности);
2) по личным или семейным обстоятельствам;
3) в связи с сокращением замещаемой сотрудником должности (в случае
отсутствия равнозначной должности);
33
4) в порядке наложения дисциплинарного взыскания;
5) в связи с восстановлением сотрудника в должности, которую он
замещал ранее, в случае, если эту должность замещает другой сотрудник и
отсутствует равнозначная должность;
6) в связи с прекращением необходимого для выполнения служебных
обязанностей допуска к сведениям, составляющим государственную и иную
охраняемую законом тайну (в случае отсутствия равнозначной должности);
7) в связи с отказом от перевода на равнозначную должность в порядке
ротации в соответствии;
8) в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности (с
учетом рекомендации аттестационной комиссии);
9) в целях устранения обстоятельств, связанных с непосредственной
подчиненностью или подконтрольностью сотрудников, находящихся в
отношениях близкого родства или свойства, в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
При этом сотруднику, переведенному на нижестоящую должность в
органах внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 1, 3 или 5
части 7 статьи 30 федерального закона «О службе в органах внутренних дел
и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», сохраняется
должностной оклад в размере, установленном по последней должности,
которую он замещал до назначения на нижестоящую должность.
Перевод сотрудника органов внутренних дел осуществляется при его
зачислении в образовательное учреждение высшего профессионального
образования федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел для обучения по очной форме либо в очную адъюнктуру или
докторантуру образовательного или научно-исследовательского учреждения
федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по
результатам прохождения вступительных испытаний.
При невозможности перевода сотрудника органов внутренних дел на
иную должность в органах внутренних дел или его отказе от такого перевода
сотрудник подлежит увольнению со службы в органах внутренних дел.
При этом контракт с сотрудником расторгается в связи с
невозможностью перевода или отказом сотрудника от перевода на иную
должность в органах внутренних дел, если иное не предусмотрено
настоящим Федеральным законом. О невозможности перевода сотрудника
кадровым подразделением федерального органа исполнительной власти в
сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения
подготавливается соответствующее заключение. Отказ сотрудника от
перевода оформляется рапортом. В случае отказа сотрудника подать рапорт
составляется соответствующий акт.
Не является переводом и не требует согласия сотрудника органов
внутренних дел выполнение им равнозначных функций по иной должности в
органах внутренних дел в том же подразделении и в той же местности, не
влекущее за собой изменения условий контракта.
34
Сотрудник органов внутренних дел, непрерывно замещающий одну и ту
же должность руководителя территориального органа федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел в течение шести лет, может
быть переведен в порядке ротации по решению Президента Российской
Федерации, руководителя федерального органа исполнительной власти в
сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя на иную
равнозначную должность в той же местности, а при невозможности такого
перевода - на иную равнозначную должность в другую местность.
В случае отказа без уважительных причин от перевода в порядке
ротации сотрудник с его согласия может быть переведен на нижестоящую
должность в той же местности, а в случае отказа - уволен со службы в
органах внутренних дел.
Перевод сотрудника органов внутренних дел на иную должность в
органах внутренних дел осуществляется по решению Президента Российской
Федерации, руководителя федерального органа исполнительной власти в
сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя и оформляется
соответствующим актом, который доводится до сведения сотрудника под
расписку. До назначения сотрудника на должность в органах внутренних дел
по новому месту службы, оформленного соответствующим актом, с ним
сохраняются служебные отношения по прежнему месту службы.
На сотрудника органов внутренних дел с его согласия могут быть
временно возложены обязанности по вышестоящей должности в органах
внутренних дел с одновременным освобождением его от выполнения
обязанностей по замещаемой должности либо без такового.
Непрерывный срок исполнения обязанностей по вакантной (не
замещаемой другим сотрудником органов внутренних дел) должности
рядового состава, младшего, среднего или старшего начальствующего
состава не может в текущем году превышать два месяца, а по должности
высшего начальствующего состава - шесть месяцев.
Непрерывный срок исполнения обязанностей по невакантной
(замещаемой другим сотрудником органов внутренних дел) должности в
органах внутренних дел в период временного отсутствия замещающего эту
должность сотрудника не может в текущем году превышать четыре месяца.
Сотрудник органов внутренних дел, временно исполняющий
обязанности по вакантной должности в органах внутренних дел, может быть
назначен на нее в порядке перевода до окончания срока временного
исполнения обязанностей.
Возложение на сотрудника органов внутренних дел временного
исполнения обязанностей в соответствии с настоящей статьей и
освобождение его в связи с этим от выполнения обязанностей по замещаемой
должности рядового состава, младшего, среднего или старшего
начальствующего состава осуществляются приказом уполномоченного
руководителя, за исключением случая, когда исполнение обязанностей
непосредственного руководителя (начальника) в период его отсутствия
35
предусмотрено должностным регламентом (должностной инструкцией)
сотрудника.
В связи со служебной необходимостью по решению уполномоченного
руководителя сотрудник органов внутренних дел может без освобождения от
замещаемой должности в органах внутренних дел и его согласия
привлекаться к исполнению обязанностей по иной должности, не
предусмотренных должностным регламентом (должностной инструкцией),
на срок до одного месяца в течение календарного года с выплатой
должностного оклада не ниже, чем по замещаемой должности.
Для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью
федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел,
сотрудник органов внутренних дел с его согласия может быть
прикомандирован к федеральному органу государственной власти, иному
государственному органу или к организации с оставлением в кадрах
федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Присвоение
специальных
и
квалификационных
званий
регламентируется главой 6 Федерального закона РФ «О службе в органах
внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты
РФ» и Приказом МВД России от 10.01.2012 № 1 "Об утверждении
Инструкции о порядке присвоения квалификационных званий сотрудникам
органов внутренних дел Российской Федерации".
Доцент кафедры административного права
к.ю.н., доцент
полковник полиции
Н.В. Полякова
36
Воронежский институт МВД России
Кафедра административного права
УТВЕРЖДАЮ
Начальник кафедры административного права
к.ю.н., профессор
полковник полиции
Т.М. Занина
«____» ________________________ 2014 год
Автор: Доцент кафедры АП, к.ю.н. доцент Полякова Н.В.
ТЕЗИСЫ ЛЕКЦИИ
для профессионального обучения (профессиональной подготовки)
лиц среднего и старшего начальствующих составов органов внутренних
дел, впервые принимаемых на службу в органы внутренних дел на
должности сотрудников подразделений предварительного следствия,
сотрудников подразделений дознания, сотрудников экспертнокриминалистических подразделений
(на базе высшего юридического образования)
по профессии Полицейский
Тема № 2. Основные элементы служебного статуса сотрудников органов внутренних
дел
Обсуждена и одобрена на заседании кафедры административного права
Протокол №_______ от «___»____________________2014 г.
Воронеж
2014
37
Основная цель лекции: рассмотреть понятие и основные элементы
правового статуса сотрудника органов внутренних дел.
Цели занятия:
Учебная – формирование профессиональный знаний, навыков и умений
слушателей в области реализации правового статуса сотрудника органов
внутренних дел.
Воспитательная – воспитание слушателей в духе строгого соблюдения
законодательства.
Развивающая – совершенствование навыков работы с юридическими
терминами, выявление пробелов в знаниях и их устранение.
Учебные вопросы:
7. Понятие и основные элементы служебного (правового) статуса
сотрудника ОВД.
8. Права и обязанности сотрудника органов внутренних дел как
государственного служащего, требования к служебному поведению.
9. Ограничения и запреты, связанные с прохождением службы в органах
внутренних дел.
10. Вопросы социальной и правовой защиты сотрудника органов
внутренних дел.
11. Юридическая ответственность сотрудника органов внутренних дел.
Примерное распределение учебного времени:
План лекции
мин
Вступительная часть
7. Понятие и основные элементы служебного статуса сотрудника
органов внутренних дел
8. Права и обязанности сотрудника органов внутренних дел как
государственного служащего, требования к служебному
поведению
9. Ограничения и запреты, связанные с прохождением службы в
органах внутренних дел
10.Вопросы социальной и правовой защиты сотрудника органов
внутренних дел
11.Юридическая ответственность сотрудника органов внутренних
дел
5
10
10
20
20
20
38
Заключительная часть (подведение итогов)
5
Время – 2 часа
Место проведения: аудитория
Нормативные акты и литература к теме:
1. О полиции: федеральный закон Рос. Федерации от 7 февраля 2011
г. № 3-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2011. - № 7. - Ст. 900.
2. О государственной гражданской службе РФ: Федеральный Закон
РФ от 27.07.2004 // СЗ РФ. - 2004. - № 31.
3. О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в
отдельные законодательные акты: федеральный закон РФ от 30 ноября 2011
г. № 342-ФЗ//Собрание законодательства РФ. – 2011. - № 49 (ч. 1). – Ст. 7020.
4. О противодействии коррупции: федеральный закон РФ от 25
декабря 2008 г. № 273-ФЗ// Собрание законодательства РФ. – 2008. - № 52 (ч.
1). - Ст. 6228.
5. Об утверждении Порядка уведомления в системе МВД России о
фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных
правонарушений: Приказ МВД РФ от 19 апреля 2010 г. № 293//Российская
газета. – 2010. – 13 июля.
6. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации:
Учебное пособие/ Д.М. Овсянко. - М., 2005.
7. Занина Т.М. Государственная служба в ОВД: курс лекций/ Т.М.
Занина, Н.В. Полякова. - Воронеж: ВИ МВД России, 2009.
Дополнительная:
8. Василенко А.И. Права государственных служащих как основа их
правового
статуса
по
российскому
законодательству//А.И.
Василенко//Юридический мир. – 2009. - № 1.
9. Коробченко В.В. К вопросу о праве сотрудников органов
внутренних дел на отпуск по уходу за ребенком/ В.В. Коробченко. - СПб.:
Юридическая книга, 2008. - С. 285 - 291.
10. Куракин А.В Национальный план противодействия коррупции и
антикоррупционная составляющая законодательства о государственной
службе Российской Федерации/А.В. Куракин А.В.// Административное и
муниципальное право. – 2008. - № 12.
11. Мирошниченко Я.В. Особенности административно-правового
статуса государственных гражданских служащих таможенных органов
Российской Федерации/ Я.В. Мирошниченко // Административное и
муниципальное право. - 2010. - № 12. - С. 17 - 23.
Материально-техническое обеспечение тематического модуля № 1:
39
На занятиях используется ноутбук для демонстрации презентаций по теме.
1. Понятие и основные элементы служебного статуса сотрудника
органов внутренних дел
Правовой (служебный) статус сотрудника органов внутренних дел –
это совокупность прав, свобод, обязанностей, ограничений и запретов,
ответственности, установленных законодательством и гарантированных
государством.
Правовой статус – это содержание государственно-служебного
правоотношения, с его изменением изменяется и правовой статус
государственных служащих.
Элементы (служебного) правового статуса сотрудника ОВД:
1. Права сотрудника органов внутренних дел (ст. 11 ФЗ «О службе в
ОВД»);
2. Обязанности сотрудника органов внутренних дел (ст. 12 ФЗ «О
службе в ОВД»);
3. Запреты и ограничения, связанные с прохождением службы в
органах внутренних дел (ст. 17 ФЗ «О государственной гражданской службе
РФ», ст. 29 ФЗ «О полиции» и ФЗ «О противодействии коррупции»);
4. Гарантии (Федеральный закон РФ от 19.07.2011 «О социальных
гарантиях сотрудников ОВД и внесении
изменений в отдельные
законодательные акты РФ»;
5. Ответственность (глава 7, ст. 15 ФЗ «О службе в ОВД», ст. 2.5 КоАП
РФ, раздел 12 Трудового кодекса РФ, глава 30 Уголовного кодекса РФ).
2. Права и обязанности сотрудника органов внутренних дел как
государственного служащего, требования к служебному поведению
Сотрудник органов внутренних дел имеет следующие общие права:
1) получение в установленном порядке информации и материалов,
необходимых для исполнения своих служебных обязанностей;
2) доступ в установленном порядке в связи с исполнением служебных
обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления,
общественные объединения, организации независимо от организационноправовых форм;
3) постоянное ношение и хранение табельного оружия и специальных
средств, а также применение и использование их в порядке и случаях,
предусмотренных федеральным законом;
4) внесение
в
установленном
порядке
предложений
по
совершенствованию службы в органах внутренних дел;
5) создание органом внутренних дел условий, необходимых для
исполнения служебных обязанностей и профессионального развития;
6) продвижение по службе с учетом результатов служебной
деятельности, стажа государственной службы и уровня квалификации;
40
7) государственную защиту жизни, здоровья и имущества, жизни,
здоровья и имущества членов его семьи в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
8) защиту своих персональных данных;
9) обращение к вышестоящим в порядке подчиненности должностным
лицам, в вышестоящие органы или в суд для разрешения споров, связанных с
прохождением службы в органах внутренних дел;
10) денежное довольствие в размере, обеспечивающем надлежащий
уровень жизни и условия для служебной деятельности;
11) медицинское обеспечение;
12) обязательное государственное страхование жизни и здоровья;
13) государственное пенсионное обеспечение;
14) жилищное и социально-бытовое обеспечение;
15) надлежащие санитарные и организационно-технические условия
службы с учетом особенностей службы в органах внутренних дел;
16) отдых в соответствии с действующим законодательством;
17) право на создание профессиональных союзов;
18) создание и участие в деятельности общественных объединений, не
преследующих политические цели, в свободное от исполнения служебных
обязанностей время.
Сотрудник органов внутренних дел обязан:
1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные
конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые
акты
Российской
Федерации,
нормативные
правовые
акты
правоохранительного органа и обеспечивать их исполнение в пределах своих
служебных обязанностей, предусмотренных служебным контрактом,
исполнять приказы, распоряжения и указания прямых руководителей;
2) обеспечивать соблюдение и защиту прав, свобод и законных
интересов человека и гражданина, прав и законных интересов организаций;
3) принимать независимо от замещаемой должности, места нахождения
и времени все возможные и законные меры для предупреждения и
пресечения правонарушений, оказания помощи лицам, находящимся в
беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни или здоровья;
4) знать и уметь применять нормативные правовые акты Российской
Федерации, нормативные правовые акты органа внутренних дел в объеме,
необходимом для исполнения своих служебных обязанностей;
5) соответствовать по состоянию здоровья и уровню физической
подготовленности квалификационным требованиям, установленным по
замещаемой должности органа внутренних дел службы;
7) знать служебный регламент и иные документы, определяющие его
права
и
служебные
обязанности
по
замещаемой
должности
правоохранительной службы;
9) соблюдать служебный распорядок органа внутренних дел, в
возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю о
чрезвычайных происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности
41
и иных обстоятельствах, влекущих невозможность исполнения своих
служебных обязанностей;
10) поддерживать
уровень
квалификации,
необходимый
для
исполнения служебных обязанностей, проходить в установленном порядке
профессиональную переподготовку, повышение квалификации, стажировку;
11) не допускать злоупотребления предоставленными служебными
полномочиями, выполнять требования к служебному поведению, соблюдать
ограничения, не нарушать запреты, установленные законодательством;
12) рассматривать в пределах служебных обязанностей, установленных
по замещаемой должности, и в установленные сроки обращения граждан и
организаций;
13) хранить государственную и иную охраняемую федеральным
законом тайну, не разглашать ставшую ему известной в связи с исполнением
служебных обязанностей конфиденциальную информацию, в том числе
сведения о частной жизни граждан;
14) не допускать публичных выступлений, причиняющих вред
интересам государственной службы, правам и законным интересам граждан
и организаций;
15) беречь имущество, предоставленное ему для исполнения
служебных обязанностей;
17) сообщать непосредственному руководителю о подаче заявления о
выходе из гражданства Российской Федерации или о приеме в гражданство
другого государства в день подачи заявления, а также о приобретении
гражданства другого государства;
18) пройти обязательную государственную дактилоскопическую
регистрацию в соответствии с федеральным законом.
Требования к служебному поведению регламентируются ст.13
Федерального закона «О службе в ОВД и внесении изменений в отдельные
законодательные акты РФ».
При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное
время сотрудник органов внутренних дел должен:
1) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод
человека и гражданина определяют содержание его профессиональной
служебной деятельности;
2) заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать
принятия решений из соображений личной заинтересованности, не
совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие
сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника,
наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной
власти;
3) проявлять уважение, вежливость, тактичность по отношению к
гражданам, в пределах служебных полномочий оказывать им содействие в
реализации их прав и свобод;
42
4) соблюдать нейтральность, не оказывать предпочтение каким-либо
политическим партиям, другим общественным объединениям, религиозным
и иным организациям, профессиональным или социальным группам,
гражданам;
5) не допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том
числе в средствах массовой информации, в отношении государственных
органов, должностных лиц, политических партий, других общественных
объединений, религиозных и иных организаций, профессиональных или
социальных групп, граждан, если это не входит в его служебные
обязанности;
6) проявлять уважение к национальным обычаям и традициям,
учитывать культурные и иные особенности различных этнических и
социальных групп, не допускать действий, нарушающих межнациональное и
межконфессиональное согласие;
7) выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком
профессиональном уровне;
8) выполнять служебные обязанности в рамках компетенции
федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел,
установленной законодательством Российской Федерации.
Сотрудник органов внутренних дел, замещающий должность
руководителя (начальника), обязан не допускать случаи принуждения
сотрудников к участию в деятельности политических партий, других
общественных объединений и религиозных организаций.
3. Ограничения и запреты, связанные с прохождением
государственной службы в органах внутренних дел
В соответствии с Федеральным законом РФ от 19 декабря 2008 г. «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с
ратификацией Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 г. и
Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г.
и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»20 на
сотрудников органов внутренних дел распространяются ограничения,
запреты и обязанности, установленные ст. 17, 18 и 20 Федерального закона
РФ «О государственной гражданской службе РФ» и Федерального закона РФ
«О противодействии коррупции»21.
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции
от 31 октября 2003 г. и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27
января 1999 г. и принятием федерального закона «О противодействии коррупции»:
федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ // Рос. газета. – 2008. – 30 дек.
21
О противодействии коррупции: федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ
//Рос. газета. – 2008. – 30 дек.
20
43
Законодательство Российской Федерации устанавливает обязанности
сотрудника органов внутренних дел
воздерживаться от совершения
определенных действий под угрозой применения мер юридической
ответственности. Они именуются запретами.
Назначение запретов – обеспечение эффективной профессиональной
деятельности сотрудников органов внутренних дел, установление
препятствий для возможного злоупотребления должностным положением,
создание условий для независимости служебной деятельности.
Запреты имеют абсолютный характер и не связаны непосредственно с
исполнением государственным служащим официальных обязанностей, они
связаны с процессом всей служебной деятельности.
Запреты, обусловленные режимом государственной службы, сводятся к
тому, что они выражают отрицательную правовую мотивацию, предполагают
снижение негативной активности, направлены на защиту общественных
отношений. Сущность запретов состоит в том, что пока гражданин состоит
на государственной службе его отдельные права ограничиваются. Но эти
запреты принимаются поступающим на службу добровольно. Запреты
призваны обеспечить политическую беспристрастность государственного
служащего при исполнении им служебных обязанностей, независимость,
препятствовать злоупотреблениям и коррупции.
В связи с прохождением службы сотруднику органов внутренних дел
запрещается:
1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления
коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных
федеральным законом;
2) замещать должность гражданской службы в случае:
а) избрания или назначения на государственную должность, за
исключением случая, установленного частью второй статьи 6 Федерального
конституционного закона от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве
Российской Федерации";
б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;
в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе
профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной
профсоюзной организации, созданной в государственном органе;
3) осуществлять предпринимательскую деятельность;
4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные
бумаги, по которым может быть получен доход;
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в
государственном органе, в котором он замещает должность гражданской
службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и
другими федеральными законами;
44
6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей
вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное
вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных
расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским
служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными
командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются
соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта
Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в
государственный орган, в котором он замещает должность гражданской
службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом
Российской Федерации. Гражданский служащий, сдавший подарок,
полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной
командировкой или другим официальным мероприятием, может его
выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами
Российской Федерации;
7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за
пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и
юридических
лиц,
за
исключением
служебных
командировок,
осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации,
по договоренности государственных органов Российской Федерации,
государственных органов субъектов Российской Федерации или
муниципальных органов с государственными или муниципальными органами
иностранных
государств,
международными
или
иностранными
организациями;
8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных
обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения,
другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;
9) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской
службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к
сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию,
ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;
10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе
в средствах массовой информации, в отношении деятельности
государственных органов, их руководителей, включая решения
вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в
котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы,
если это не входит в его должностные обязанности;
11) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя
награды, почетные и специальные звания (за исключением научных)
иностранных государств, международных организаций, а также
политических партий, других общественных объединений и религиозных
объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с
указанными организациями и объединениями;
12) использовать преимущества должностного положения для
предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;
45
13) использовать должностные полномочия в интересах политических
партий, других общественных объединений, религиозных объединений и
иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным
объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это
не входит в его должностные обязанности;
14) создавать в государственных органах структуры политических
партий,
других
общественных
объединений
(за
исключением
профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной
самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать
созданию указанных структур;
15) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях
урегулирования служебного спора;
16) входить в состав органов управления, попечительских или
наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих
неправительственных организаций и действующих на территории
Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не
предусмотрено международным договором Российской Федерации или
законодательством Российской Федерации;
17) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя
оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет
средств иностранных государств, международных и иностранных
организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не
предусмотрено международным договором Российской Федерации или
законодательством Российской Федерации.
Сотруднику ОВД, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям
запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные
средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами
территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться
иностранными финансовыми инструментами в случаях, предусмотренных
Федеральным законом "О запрете отдельным категориям лиц открывать и
иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в
иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской
Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми
инструментами".
Гражданин после увольнения со службы не вправе разглашать или
использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения
конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему
известными в связи с исполнением должностных обязанностей.
Гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную
в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами
Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской
службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению
требований к служебному поведению государственных гражданских
служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях
трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной
46
организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях
гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях,
предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции
государственного управления данной организацией входили в должностные
(служебные) обязанности гражданского служащего.
Ограничения, связанные с прохождением службы в органах
внутренних дел (не может находиться на службе):
1) признание его недееспособным или ограниченно дееспособным по
решению суда, вступившему в законную силу;
2) осуждение его за преступление по приговору суда, вступившему в
законную силу, а равно наличие судимости, в том числе снятой или
погашенной;
3) прекращение в отношении его уголовного преследования за
истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта
об амнистии, в связи с деятельным раскаянием;
4) отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям,
составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если
выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности в полиции
связано с использованием таких сведений;
5) несоответствие требованиям к состоянию здоровья сотрудников
органов внутренних дел, установленным руководителем федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел;
6) близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья,
сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с
сотрудником полиции, если замещение должности связано с
непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них
другому;
7) выход из гражданства Российской Федерации;
8) приобретение или наличие гражданства (подданства) иностранного
государства;
9) представление подложных документов или заведомо ложных
сведений при поступлении на службу в полицию.
4. Вопросы социальной и правовой защиты сотрудника органов
внутренних дел
Правовые нормы, регулирующие вопросы социально-правовой защиты
сотрудников внутренних дел отражены в федеральном законе «О полиции»
(глава 8 «Гарантии социальной защиты сотрудника органов внутренних дел»,
ст. 24 Гарантии личной безопасности вооруженного сотрудника полиции, ст.
30 гарантии правовой защиты сотрудника полиции»), Федеральном законе
«О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные
законодательные акты РФ» (глава 8 «Служебное время и время отдыха
47
сотрудника органов внутренних дел», глава 9 «Гарантии социальной защиты
сотрудника органов внутренних дел»), а также в законе РФ «О социальных
гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в
отдельные законодательные акты РФ».
Однако ни в одном из вышеуказанных нормативных правовых
документах до сих пор нет четкого определения понятия «социальная и
правовая защита сотрудников органов внутренних дел».
Правовая и социальная защита тоже являются функциями государства,
предусматривающего установление соответствующих льгот, гарантий и
компенсаций сотрудникам и членам их семей посредством действующего
законодательства. Уровень (степень) защиты сотрудников и членов их семей
действующим законодательством посредством четко прописанного
механизма реализации предоставленных им льгот, гарантий и компенсаций и
есть социальная защищенность.
Таким образом, под гарантией социальной защищенности следует
понимать законодательно установленную и гарантированно реализуемую на
практике систему мероприятий, создающую сотрудникам и их семьям
условия для достойной жизни в период прохождения ими службы, а также
после ее прекращения по определенным основаниям.
В целом же правовая защита призвана обеспечивать режим
инициативного,
законного
и
беспрепятственного
осуществления
сотрудниками служебных обязанностей и придания им статуса авторитетных
представителей государственной власти. А социальная защита сотрудников
органов внутренних дел и членов их семей включает в себя деятельность
государства по выработке и реализации системы мер организационноправового характера, гарантированных нормативными актами, в целях
обеспечения охраны жизни сотрудников и создания надлежащих условий для
осуществления ими служебной деятельности.
Гарантии сотрудника органа внутренних дел – это основные
положения, установленные законодательством и характеризующие
социально-правовую сторону правового статуса сотрудника ОВД.
Права и обязанности государственного служащего имеют смысл и
значимость в том случае, если они обеспечены экономическими и правовыми
гарантиями. Гарантии на государственной службе представляют условия
реализации прав государственных служащих.
Гарантии устанавливаются в следующих целях:
- для обеспечения правовой и социальной защищенности сотрудников
органов внутренних дел;
-повышения мотивации эффективного исполнения ими должностных
обязанностей;
- укрепления стабильности состава кадров органов внутренних дел;
- в порядке компенсации запретов, установленных законодательством.
Действующим законодательством о службе в органах внутренних дел
установлены следующие гарантии сотрудников органов внутренних дел:
48
2. Право сотрудника органов внутренних дел на своевременное и в
полном объеме получение денежного довольствия.
3. Условия прохождения службы, обеспечивающие нормальное и
безопасное исполнение должностных обязанностей.
4.
Отдых,
обеспечиваемый
установлением
нормальной
продолжительности служебного времени, предоставлением выходных и
нерабочих праздничных дней, а также различных видов отпусков,
установленных законодательством.
5. Медицинское обеспечение сотрудника ОВД и членов его семьи, в
том числе и после выхода на пенсию по выслуге лет. Сотрудники ОВД
имеют право на бесплатную медицинскую помощь в медицинских
учреждениях системы МВД РФ. При
отсутствии по месту службы
медицинских учреждений системы МВД РФ медицинская помощь им
оказывается беспрепятственно в иных медицинских учреждениях
государственных и муниципальных систем здравоохранения. Данная
гарантия включает и санаторно-курортное обеспечение. Сотрудники ОВД и
члены их семей имеют право на санаторно-курортное обеспечение с оплатой
в полном размере.
6. Обязательное государственное страхование на случай заболевания
или утраты трудоспособности либо сохранение денежного содержания при
временной нетрудоспособности.
7. Возмещение расходов, связанных со служебными командировками,
использованием личного транспорта в служебных целях, расходов по
переезду к новому месту службы.
8. Жилищное обеспечение.
9. Вещевое обеспечение.
10. Правовая защита сотрудника ОВД и членов его семьи от насилия,
угроз и иных неправомерных действий в связи с исполнением им
должностных обязанностей.
11. Отдельные гарантии, связанные с социальной поддержкой членов
семей сотрудников, погибших (умерших), пропавших без вести при
выполнении служебных обязанностей.
12. Пенсионное обеспечение в порядке, установленном законом, а
также гарантии в связи с увольнением им органов внутренних дел.
Законодательством РФ установлены следующие виды пенсий сотрудников
ОВД:
1) за выслугу лет. Право на эту пенсию имеют:
а) лица, имеющие на день увольнения выслугу на военной службе и
(или) на службе в ОВД – 15 лет и более;
б) лица, уволенные со службы по достижении предельного возраста
пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационноштатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45 лет, имеющие
стаж службы в ОВД или военной 12 лет и 6 месяцев;
2) пенсия по инвалидности. Назначается лицам, ставшим инвалидами в
период прохождения службы в ОВД или не позднее 3 месяцев после
49
увольнения, либо позднее этого срока, но если инвалидность насупила
вследствие контузии, ранения, полученных на службе;
3) по случаю потери кормильца. Назначается семьям.
5. Юридическая ответственность сотрудника органов внутренних
дел
За совершение преступления сотрудник органов внутренних дел несет
уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
За совершение административного правонарушения сотрудник органов
внутренних дел несет дисциплинарную ответственность в соответствии с
настоящим Федеральным законом, дисциплинарным уставом органов
внутренних дел Российской Федерации, утверждаемым Президентом
Российской
Федерации,
за
исключением
административного
правонарушения,
за
совершение
которого
сотрудник
подлежит
административной ответственности на общих основаниях в соответствии с
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
За нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов
внутренних дел в соответствии со статьями 47, 49 - 51 Федерального закона
РФ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные
законодательные акты РФ» налагаются дисциплинарные взыскания.
За несоблюдение сотрудником органов внутренних дел ограничений и
запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта
интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях
противодействия
коррупции
настоящим
Федеральным
законом,
Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О
противодействии коррупции" и другими федеральными законами,
налагаются взыскания, предусмотренные статьей 50 Федерального закона
«О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные
законодательные акты РФ».
Вред, причиненный гражданам и организациям противоправными
действиями (бездействием) сотрудника органов внутренних дел при
выполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации. В случае
возмещения Российской Федерацией вреда, причиненного противоправными
действиями (бездействием) сотрудника, федеральный орган исполнительной
власти в сфере внутренних дел имеет право обратного требования (регресса)
к сотруднику в размере выплаченного возмещения, для чего федеральный
орган исполнительной власти в сфере внутренних дел может обратиться в
суд от имени Российской Федерации с соответствующим исковым
заявлением.
За ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в
сфере внутренних дел, его территориальному органу, подразделению,
50
сотрудник органов внутренних дел несет материальную ответственность в
порядке и случаях, которые установлены трудовым законодательством.
Доцент кафедры административного права
к.ю.н., доцент
полковник полиции
Н.В. Полякова
51
Воронежский институт МВД России
Кафедра административного права
УТВЕРЖДАЮ
Начальник кафедры административного права
к.ю.н., профессор
полковник полиции
Т.М. Занина
«____» ________________________ 2014 год
Автор: Доцент кафедры АП, к.ю.н. доцент Полякова Н.В.
ТЕЗИСЫ ЛЕКЦИИ
для профессионального обучения (профессиональной подготовки)
лиц среднего и старшего начальствующих составов органов внутренних
дел, впервые принимаемых на службу в органы внутренних дел на
должности сотрудников подразделений предварительного следствия,
сотрудников подразделений дознания, сотрудников экспертнокриминалистических подразделений
(на базе высшего юридического образования)
по профессии Полицейский
Тема № 1 Лекция 3. Поступление на службу в органы внутренних дел,
порядок и условия ее прохождения и прекращения
Обсуждена и одобрена на заседании кафедры административного права
Протокол №_______ от «___»____________________2014 г.
Воронеж
2014
52
Основная цель лекции: рассмотреть понятие и основные элементы
прохождения службы в органах внутренних дел.
Цели занятия:
Учебная – формирование профессиональный знаний, навыков и умений
слушателей в области прохождения государственной службы в органах
внутренних дел.
Воспитательная – воспитание слушателей в духе строгого соблюдения
законодательства.
Развивающая – совершенствование навыков работы с юридическими
терминами, выявление пробелов в знаниях и их устранение.
Учебные вопросы:
12. Аттестация сотрудников органов внутренних дел: понятие, правовое
регулирование и порядок проведения.
13. Служебное время и время отдыха. Виды отпусков и общий порядок их
предоставления.
14. Прекращение государственной службы в органах внутренних дел.
Примерное распределение учебного времени:
План лекции
мин
Вступительная часть
12.Аттестация сотрудников органов внутренних дел: понятие,
правовое регулирование и порядок проведения
13.Служебное время и время отдыха. Виды отпусков и общий
порядок их предоставления
14.Прекращение государственной службы в органах внутренних дел
Заключительная часть (подведение итогов)
10
20
30
20
10
Время – 2 часа
Место проведения: аудитория
Нормативные акты и литература к теме:
53
15. О полиции: федеральный закон Рос. Федерации от 7 февраля 2011 г.
№ 3-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2011. - № 7. - Ст. 900.
16. О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в
отдельные законодательные акты: федеральный закон РФ от 30 ноября 2011
г. № 342-ФЗ//Собрание законодательства РФ. – 2011. - № 49 (ч. 1). – Ст. 7020.
17. Об утверждении Порядка оформления личного поручительства при
поступлении на службу в органы внутренних дел Российской Федерации и
Категорий должностей, при назначении на которые оформляется личное
поручительство: Приказ МВД России от 18.05.2012 № 522.
18. О некоторых вопросах поступления граждан Российской Федерации
на службу в органы внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД
России от 18.07.2014 № 595.
19. О порядке проведения аттестации сотрудников органов внутренних
дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 14.03.2012 № 170.
6. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации:
Учебное пособие/ Д.М. Овсянко. - М., 2005.
7. Занина Т.М. Государственная служба в ОВД: сборник нормативных
документов/ Т.М. Занина, Н.В. Полякова. - Воронеж: ВИ МВД России, 2008.
8. Занина Т.М. Государственная служба в ОВД: курс лекций/ Т.М.
Занина, Н.В. Полякова. - Воронеж: ВИ МВД России, 2009.
Дополнительная:
9. Куракин А.В Национальный план противодействия коррупции и
антикоррупционная составляющая законодательства о государственной
службе Российской Федерации/А.В. Куракин А.В.// Административное и
муниципальное право. – 2008. - № 12.
10. Служебное право (государственная гражданская служба): учебное
пособие /Под общ. ред. И.Н. Барцица. – М., 2007. – 480 с.
11. Харченко О.В. Понятие и виды правоохранительной
государственной службы/О.В. Харченко//Российский следователь. – 2008. № 14.
Материально-техническое обеспечение темы:
На занятиях используется ноутбук для демонстрации презентаций по
темам.
54
1. Аттестация сотрудников органов внутренних дел: понятие,
правовое регулирование и порядок проведения
Аттестация сотрудника органов внутренних дел – это деятельность, в
процессе которой аттестационная комиссия в рамках установленной
процессуальной процедуры, в целях выявления соответствия сотрудника
органов внутренних дел занимаемой должности, производит оценку его
личных, деловых и нравственных качеств, итогов его служебной
деятельности, результатами которой являются оценка и рекомендации
аттестационной комиссии по улучшению служебной деятельности
аттестуемого и всего государственного аппарата.
Целью аттестации является определение уровня профессиональной
подготовки сотрудника ОВД, степени его соответствия квалификационным
требованиям.
Порядок проведения аттестации регламентируется ст. 33 федерального
закона РФ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в
отдельные законодательные акты РФ» о 30.11.2011г22.
Основными задачами аттестации являются:
– максимально объективная и полная оценка нравственных, деловых и
профессиональных качеств, знаний, умений и навыков, аттестуемых на
основе глубокого и всестороннего их изучения;
– определение степени соответствия аттестуемых сотрудников
занимаемым должностям и перспективы их служебного использования;
– создание условий для формирования высококвалифицированного
кадрового потенциала органов внутренних дел;
– создание стимулов для развития профессиональной активности
аттестуемых.
Аттестация сотрудника органов внутренних дел проводится в целях
определения его соответствия замещаемой должности в органах внутренних
дел.
Аттестация сотрудника органов внутренних дел проводится один раз в
четыре года. В случае назначения сотрудника на другую должность в органах
внутренних дел его аттестация проводится не ранее чем через один год после
назначения.
Внеочередная аттестация сотрудников органов внутренних дел,
претендующих на замещение должностей высшего начальствующего
состава, проводится по решению Президента Российской Федерации.
Внеочередная аттестация сотрудника органов внутренних дел
проводится:
1) при решении вопроса о переводе сотрудника на вышестоящую или
нижестоящую должность в органах внутренних дел;
О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные
законодательные акты: федеральный закон РФ от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ//Собрание
законодательства РФ. – 2011. - № 49 (ч. 1). – Ст. 7020.
22
55
2) при решении вопроса о прекращении сотрудником службы в органах
внутренних дел в связи с расторжением контракта в в связи с
несоответствием сотрудника замещаемой должности в органах внутренних
дел - на основании рекомендации аттестационной комиссии;
3) по предложению уполномоченного руководителя при рассмотрении
вопросов:
- о переводе сотрудника на иную должность в органах внутренних дел в
случае упразднения (ликвидации) территориального органа федерального
органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения
либо сокращении должностей в органах внутренних дел;
- об увольнении сотрудника со службы в органах внутренних дел
4) в случае, если сотрудник не прошел проверку на профессиональную
пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической
силы, специальных средств и огнестрельного оружия. До вынесения решения
о соответствии замещаемой должности в органах внутренних дел сотрудник
отстраняется от выполнения обязанностей, связанных с возможным
применением физической силы, специальных средств и огнестрельного
оружия.
Сотрудники органов внутренних дел женского пола, находившиеся в
отпуске по беременности и родам, а также сотрудники, находившиеся в
отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, проходят
аттестацию не ранее чем через один год после выхода из отпуска.
Для проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел
приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних
дел
или
уполномоченного
руководителя
создается
аттестационная комиссия, в состав которой в обязательном порядке
включаются сотрудники кадрового и правового (юридического)
подразделений федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел, его территориального органа, подразделения.
В случае необходимости по решению уполномоченного руководителя к
работе аттестационной комиссии могут привлекаться с правом
совещательного голоса члены общественных советов при федеральном
органе исполнительной власти в сфере внутренних дел и его
территориальных органах, общественных организаций ветеранов органов
внутренних дел и внутренних войск, а также представители научных и
образовательных учреждений, организаций - специалисты по вопросам
деятельности органов внутренних дел.
Состав аттестационной комиссии для проведения аттестации
сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности в органах
внутренних дел, выполнение служебных обязанностей по которым связано с
использованием сведений, составляющих государственную и иную
охраняемую законом тайну, формируется с учетом положений
законодательства Российской Федерации о государственной тайне а также,
чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов,
который мог бы повлиять на рекомендации аттестационной комиссии.
56
На время аттестации сотрудника органов внутренних дел, являющегося
членом аттестационной комиссии, его членство в этой комиссии
приостанавливается.
10. Аттестация проводится, как правило, в присутствии сотрудника
органов внутренних дел. В случае неявки на аттестацию без уважительных
причин сотрудник привлекается к дисциплинарной ответственности.
При
проведении
аттестации
непосредственный
руководитель
(начальник) сотрудника органов внутренних дел подготавливает
мотивированный отзыв о выполнении сотрудником своих служебных
обязанностей и предложения аттестационной комиссии. С указанным
отзывом сотрудник должен быть ознакомлен не менее чем за один рабочий
день до проведения аттестации.
Рекомендации аттестационной комиссии принимаются открытым
голосованием. Обсуждение и голосование проводятся при наличии не менее
двух третей членов аттестационной комиссии. Результаты голосования
определяются большинством голосов членов аттестационной комиссии. При
равенстве числа голосов сотрудник органов внутренних дел признается
соответствующим замещаемой должности в органах внутренних дел.
Рекомендации аттестационной комиссии оформляются протоколом, который
подписывается всеми членами аттестационной комиссии, принимавшими
участие в заседании.
По результатам аттестации сотрудника органов внутренних дел
аттестационная комиссия принимает одну из следующих рекомендаций:
1) сотрудник соответствует замещаемой должности в органах
внутренних дел;
2) сотрудник соответствует замещаемой должности в органах
внутренних дел и рекомендуется для назначения на вышестоящую должность
в органах внутренних дел;
3) сотрудник соответствует замещаемой должности в органах
внутренних дел и подлежит включению в кадровый резерв для замещения
вышестоящей должности в органах внутренних дел;
4) аттестацию сотрудника следует перенести на срок, не превышающий
одного года, для устранения недостатков и упущений в служебной
деятельности, указанных в отзыве его непосредственного руководителя
(начальника), либо для профессиональной переподготовки или повышения
квалификации сотрудника с последующим переводом на иную должность в
органах внутренних дел или без такового;
5) сотрудник не соответствует замещаемой должности в органах
внутренних дел и подлежит переводу на нижестоящую должность в органах
внутренних дел;
6) сотрудник не соответствует замещаемой должности в органах
внутренних дел и подлежит увольнению со службы в органах внутренних
дел.
57
По результатам аттестации сотрудника органов внутренних дел
аттестационная комиссия может принять рекомендацию о его поощрении, а
также внести другие предложения.
Рекомендации аттестационной комиссии заносятся в аттестационный
лист сотрудника органов внутренних дел. Аттестационный лист
подписывается председателем и секретарем аттестационной комиссии.
Сотрудник знакомится с аттестационным листом под расписку до
представления его соответствующему руководителю.
Аттестационный
лист
сотрудника
органов
внутренних
дел
представляется руководителю федерального органа исполнительной власти в
сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, которые с
учетом рекомендаций аттестационной комиссии не позднее чем через две
недели после проведения аттестации принимают одно из следующих
решений:
1) о включении сотрудника в установленном порядке в кадровый резерв
для замещения вышестоящей должности в органах внутренних дел;
2) о переносе аттестации сотрудника на срок, не превышающий одного
года, для устранения недостатков и упущений в служебной деятельности,
указанных в отзыве его непосредственного руководителя (начальника);
3) о переносе аттестации сотрудника на срок, не превышающий одного
года, и направлении сотрудника на профессиональную переподготовку или
повышение квалификации;
4) о переводе сотрудника на вышестоящую или нижестоящую должность
в органах внутренних дел;
5) о расторжении с сотрудником контракта и об увольнении его со
службы в органах внутренних дел;
6) о заключении с сотрудником нового контракта в случае, если
сотрудник органов внутренних дел, достигший предельного возраста
пребывания на службе в органах внутренних дел имеет положительную
последнюю аттестацию, соответствует требованиям к состоянию здоровья
сотрудников органов внутренних дел в соответствии с заключением военноврачебной комиссии и согласен на его заключение.
Сотрудник органов внутренних дел вправе обжаловать рекомендации
аттестационной комиссии в соответствии со статьей 72 настоящего
Федерального закона.
2. Служебное время и время отдыха. Виды отпусков и общий
порядок их предоставления
Служебное время - период времени, в течение которого сотрудник
органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного
распорядка МВД России, его территориального органа, подразделения,
должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями
контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные
58
периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и
нормативными правовыми актами МВД России относятся к служебному
времени.
Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника
органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю, а для
сотрудника женского пола, проходящего службу в районах Крайнего Севера,
приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными
климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, 36 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная
неделя.
Для сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу во
вредных условиях, устанавливается сокращенное служебное время - не более
36 часов в неделю.
Ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников
органов внутренних дел, замещающих должности старшего и высшего
начальствующего состава. Правилами внутреннего служебного распорядка
федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его
территориального органа, подразделения ненормированный служебный день
может устанавливаться для сотрудников, замещающих иные должности в
органах внутренних дел, в соответствии с утверждаемым федеральным
органом исполнительной власти в сфере внутренних дел перечнем
должностей в органах внутренних дел, что указывается в контракте.
Сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может
привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной
нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное
время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом
федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В
этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха
соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если
предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время
выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной
продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в
выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику
предоставляются
дополнительные
дни
отдыха
соответствующей
продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к
ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо
предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена
денежная компенсация.
Продолжительность служебного дня накануне нерабочих праздничных
дней сокращается на один час.
Для выполнения служебных поручений вне места постоянной службы
сотрудник органов внутренних дел в соответствии с настоящим
Федеральным законом и Федеральным законом "О полиции" может быть
направлен в служебную командировку.
59
Время отдыха - время, в течение которого сотрудник органов
внутренних дел свободен от выполнения служебных обязанностей.
Для сотрудника органов внутренних дел устанавливаются следующие
виды времени отдыха: перерыв в течение служебного дня, ежедневный
отдых, выходные дни (еженедельный непрерывный отдых), нерабочие
праздничные дни и отпуска.
Сотруднику органов внутренних дел предоставляются следующие виды
отпусков с сохранением денежного довольствия:
1) основной отпуск;
2) дополнительные отпуска;
3) каникулярный отпуск;
4) отпуск по личным обстоятельствам;
5) отпуск по окончании образовательного учреждения высшего
профессионального образования федерального органа исполнительной
власти в сфере внутренних дел;
6) другие виды отпусков в случае, если их оплата предусмотрена
законодательством Российской Федерации.
Основной и дополнительный отпуска сотруднику органов внутренних
дел предоставляются, ежегодно начиная с года поступления на службу в
органы внутренних дел.
Продолжительность отпуска, предоставляемого сотруднику органов
внутренних дел в год поступления на службу в органы внутренних дел,
определяется путем умножения одной двенадцатой части основного и
дополнительных отпусков, установленных сотруднику в соответствии с
настоящей главой, на число полных месяцев, прошедших от начала службы в
органах внутренних дел до окончания текущего календарного года. Отпуск
продолжительностью менее 10 календарных дней присоединяется к
основному отпуску за следующий календарный год.
Основной отпуск за второй и последующие годы службы в органах
внутренних дел предоставляется сотруднику органов внутренних дел в любое
время в течение года в соответствии с графиком, утверждаемым
руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел или уполномоченным руководителем. При этом
дополнительные отпуска суммируются и могут предоставляться
одновременно с основным отпуском или отдельно от него по желанию
сотрудника. В этом случае общая продолжительность непрерывного отпуска
не должна превышать 60 календарных дней (без учета времени на проезд к
месту проведения отпуска и обратно). Продолжительность непрерывного
отпуска, установленная настоящей частью, не распространяется на
сотрудника, проходящего службу в районах Крайнего Севера, приравненных
к ним местностях или других местностях с неблагоприятными
климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных.
Основной отпуск, отпуск по личным обстоятельствам, отпуск по
окончании образовательного учреждения высшего профессионального
образования федерального органа исполнительной власти в сфере
60
внутренних дел и отпуск, предоставленный сотруднику органов внутренних
дел в год поступления на службу в органы внутренних дел
продолжительностью 10 календарных дней и более, увеличиваются на
количество календарных дней, необходимых для проезда к месту проведения
отпуска и обратно с учетом вида транспорта, но не менее чем на одни сутки в
один конец.
В исключительных случаях, когда отсутствие сотрудника органов
внутренних дел на службе в органах внутренних дел влечет за собой
невозможность надлежащего осуществления федеральным органом
исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальным
органом, подразделением функций, установленных законодательством
Российской Федерации, определенный графиком срок предоставления
отпуска может быть по согласованию с сотрудником перенесен приказом
руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел или уполномоченного руководителя.
Часть основного отпуска сотрудника органов внутренних дел,
превышающая 30 календарных дней, может быть по его желанию заменена
денежной компенсацией в порядке, устанавливаемом федеральным органом
исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера,
приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными
климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, а
также во вредных условиях, замена части отпуска денежной компенсацией,
как правило, не допускается, за исключением случая его увольнения со
службы в органах внутренних дел.
Сотруднику органов внутренних дел женского пола, а также сотруднику,
являющемуся отцом (усыновителем, попечителем) и воспитывающему
ребенка без матери (в случае ее смерти, лишения ее родительских прав,
длительного пребывания в лечебном учреждении и в других случаях
отсутствия материнского попечения по объективным причинам),
предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста
трех лет в порядке, установленном трудовым законодательством. На такого
сотрудника в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону,
распространяются социальные гарантии, установленные трудовым
законодательством.
Сотруднику органов внутренних дел, замещающему должность
профессорско-преподавательского состава в образовательном учреждении
высшего
профессионального
образования
федерального
органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел, основной отпуск и
дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел
предоставляются, как правило, в период каникулярных отпусков курсантов,
слушателей, за исключением случая предоставления такому сотруднику
путевки на лечение в иное время.
При переводе сотрудника органов внутренних дел в другую местность
не использованные им основной отпуск и дополнительные отпуска
61
предоставляются, как правило, по прежнему месту службы в органах
внутренних дел, а при невозможности этого по новому месту службы в
соответствии с настоящей главой.
Предоставление сотруднику органов внутренних дел отпуска,
соединение или разделение отпусков, продление или перенос отпуска, замена
части отпуска денежной компенсацией и отзыв сотрудника из отпуска
оформляются приказом руководителя федерального органа исполнительной
власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.
Основной отпуск
Сотруднику органов внутренних дел ежегодно предоставляется
основной отпуск продолжительностью 30 календарных дней, а сотруднику,
проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним
местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или
экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 45 календарных дней.
При определении продолжительности основного отпуска выходные и
нерабочие праздничные дни (но не более 10 дней), приходящиеся на период
отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются.
Сотруднику органов внутренних дел, не реализовавшему свое право на
основной отпуск в определенный графиком срок, отпуск должен быть
предоставлен в удобное для него время до окончания текущего года либо в
течение следующего года.
Сотруднику органов внутренних дел по его желанию разрешается
разделить основной отпуск на две части при условии, что одна из частей
этого отпуска составляет не менее 14 календарных дней. При этом время на
проезд к месту проведения отпуска и обратно предоставляется один раз.
Сотруднику органов внутренних дел, проходящему службу в районах
Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с
неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том
числе отдаленных, основные отпуска за два года по его желанию могут быть
соединены.
Дополнительные отпуска
Сотрудникам органов внутренних дел устанавливаются следующие виды
дополнительных отпусков:
1) за стаж службы в органах внутренних дел;
2) за выполнение служебных обязанностей во вредных условиях;
3) за выполнение служебных обязанностей в особых условиях;
4) за ненормированный служебный день.
Дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел
предоставляется сотрудникам органов внутренних дел в календарном
исчислении из расчета:
1) от 10 до 15 лет службы - 5 календарных дней;
2) от 15 до 20 лет службы - 10 календарных дней;
62
3) более 20 лет службы - 15 календарных дней.
Дополнительный отпуск за выполнение служебных обязанностей во
вредных условиях продолжительностью не менее 10 календарных дней
предоставляется сотрудникам органов внутренних дел, выполняющим
служебные обязанности во вредных условиях, в порядке, устанавливаемом
федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Дополнительный отпуск за выполнение служебных обязанностей в
особых условиях продолжительностью не более 10 календарных дней
предоставляется сотрудникам органов внутренних дел в порядке,
устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере
внутренних дел.
Дополнительный отпуск за ненормированный служебный день
продолжительностью не менее 3 и не более 10 календарных дней
предоставляется сотрудникам органов внутренних дел в порядке,
устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере
внутренних дел.
Предоставленный сотруднику органов внутренних дел основной отпуск
или дополнительный отпуск продлевается либо переносится на другой срок,
определяемый руководителем федерального органа исполнительной власти в
сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, с учетом
пожеланий сотрудника в случае:
1) временной нетрудоспособности сотрудника;
2) выполнения сотрудником во время отпуска государственных
обязанностей, если для этого законодательством Российской Федерации
предусмотрено освобождение от службы (работы);
3) в других случаях, предусмотренных законодательством Российской
Федерации
либо
приказом
руководителя
федерального
органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного
руководителя.
При наличии личных обстоятельств допускается продление либо
перенос основного отпуска или дополнительного отпуска на срок не более 10
календарных дней. Продление основного отпуска или дополнительного
отпуска осуществляется приказом руководителя федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного
руководителя при представлении документов, подтверждающих наличие
оснований для его продления.
Каникулярный отпуск
Курсантам, слушателям, обучающимся по очной форме в
образовательных учреждениях высшего профессионального образования
федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел,
предоставляются зимний каникулярный отпуск продолжительностью 14
календарных дней и летний каникулярный отпуск продолжительностью 30
63
календарных дней, включая время проезда к месту проведения отпуска и
обратно.
Отпуск по личным обстоятельствам
Отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью не более 10
календарных дней (без учета времени проезда к месту проведения отпуска и
обратно) предоставляется сотруднику органов внутренних дел приказом
руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел или уполномоченного руководителя в случае тяжелого
заболевания или смерти близкого родственника сотрудника (супруга
(супруги), отца, матери, отца (матери) супруга (супруги), сына (дочери),
родного брата (родной сестры), пожара или другого стихийного бедствия,
постигшего сотрудника или его близкого родственника, а также в случае
необходимости психологической реабилитации сотрудника и в других
исключительных случаях.
Количество отпусков по личным обстоятельствам в течение
календарного года не ограничивается.
Отпуск
по
окончании
образовательного
профессионального образования федерального
власти в сфере внутренних дел
учреждения
высшего
органа исполнительной
Отпуск по окончании образовательного учреждения высшего
профессионального образования федерального органа исполнительной
власти в сфере внутренних дел сотруднику органов внутренних дел,
обучавшемуся по очной форме, предоставляется продолжительностью 30
календарных дней (без учета времени проезда к месту проведения отпуска и
обратно), который засчитывается в счет основного отпуска за текущий год.
Отпуск по окончании образовательного учреждения высшего
профессионального образования федерального органа исполнительной
власти в сфере внутренних дел должен быть использован, как правило, до
прибытия сотрудника органов внутренних дел к месту дальнейшего
прохождения службы в органах внутренних дел. По решению руководителя
федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или
уполномоченного руководителя отпуск по окончании образовательного
учреждения высшего профессионального образования федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел может быть предоставлен
сотруднику после назначения на должность в органах внутренних дел.
Другие виды отпусков
Сотруднику органов внутренних дел при стаже службы в органах
внутренних дел в календарном исчислении 20 лет и более в любой год из
последних трех лет до достижения им предельного возраста пребывания на
64
службе в органах внутренних дел либо в год увольнения со службы в связи с
состоянием здоровья или в связи с сокращением должности в органах
внутренних дел предоставляется по его желанию отпуск по личным
обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением
денежного довольствия. Указанный отпуск предоставляется также
сотруднику, проходящему в соответствии с настоящим Федеральным
законом службу в органах внутренних дел после достижения им предельного
возраста пребывания на службе и не использовавшему этот отпуск ранее.
Указанный отпуск предоставляется один раз за период прохождения службы
в органах внутренних дел.
Сотрудникам органов внутренних дел женского пола в соответствии с
трудовым законодательством предоставляются следующие отпуска:
- отпуск по беременности и родам, который предоставляется женщинам
по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка
нетрудоспособности продолжительностью 70 (в случае многоплодной
беременности – 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных
родов – 86, при рождении двух или более детей – 110) календарных дней
после родов (ст. 255 Трудового кодекса РФ);
- отпуск по уходу за ребенком до трех лет. Такой отпуск может
предоставляться как женщинам, так и мужчинам-сотрудникам, фактически
осуществляющим уход за ребенком (ст. 256 Трудового кодекса РФ);
- отпуск, предоставляемый при донорстве крови. После каждого дня
сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный
день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть
присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в
другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов (ст. 186
Трудового кодекса РФ)23.
Сотрудникам органов внутренних дел предоставляются творческие
отпуска, отпуска в связи с обучением, а также иные отпуска, установленные
законодательством Российской Федерации.
Творческий отпуск предоставляется сотрудникам органов внутренних
дел для завершения диссертаций на соискание ученой степени кандидата
наук или доктора наук с сохранением денежного содержания
продолжительностью соответственно три или шесть месяцев.
Отпуск для завершения диссертаций на соискание ученой степени
кандидата наук (три месяца) и доктора наук (шесть месяцев) предоставляется
лицам, сочетающим основную работу с научной деятельностью, по
рекомендации ученого совета высшего учебного заведения или научнотехнического совета научного учреждения, организации с учетом
актуальности научной работы, объема проведенных исследований,
Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 30 декабря 2001 г.
№ 197-ФЗ (с изм. на 23 июля 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч.1). –
Ст. 3; 2008. – № 30 (ч. 2). – Ст. 3616.
23
65
возможности завершения диссертации за время отпуска, с указанием времени
и срока его предоставления 24.
Сотрудник органов внутренних дел может быть отозван из отпуска:
1) с его согласия - на основании приказа руководителя федерального
органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного
руководителя в исключительных случаях, если отсутствие сотрудника на
службе в органах внутренних дел влечет за собой невозможность
надлежащего осуществления федеральным органом исполнительной власти в
сфере внутренних дел, его территориальным органом, подразделением
функций, установленных законодательством Российской Федерации;
2) без его согласия - при наступлении обстоятельств военного или
чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической
операции, в условиях вооруженного конфликта, при ликвидации последствий
аварий, катастроф природного и техногенного характера и других
чрезвычайных ситуаций.
Неиспользованная часть отпуска должна быть предоставлена сотруднику
органов внутренних дел в удобное для него время в текущем году либо в
течение следующего года. Если неиспользованная часть отпуска составляет
10 календарных дней и более, сотруднику оплачивается стоимость проезда к
месту проведения отпуска и обратно и предоставляется дополнительное
время на проезд к месту проведения отпуска и обратно.
6. Прекращение государственной службы в органах внутренних дел
Служба в органах внутренних дел прекращается в случае:
1) увольнения сотрудника органов внутренних дел;
2) гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел, признания
сотрудника органов внутренних дел в установленном порядке безвестно
отсутствующим и (или) объявления его умершим.
Сотрудник органов внутренних дел увольняется со службы в органах
внутренних дел в связи с прекращением или расторжением контракта.
Сотрудник органов внутренних дел, приостановивший службу в органах
внутренних дел, вправе уволиться со службы в органах внутренних дел по
основаниям, предусмотренным статьей 82 настоящего Федерального закона.
Основания прекращения или расторжения контракта
Контракт прекращается, а сотрудник органов внутренних дел
может быть уволен со службы в органах внутренних дел:
См.: Об утверждении Положения о подготовке научно-педагогических и научных
кадров в системе послевузовского профессионального образования в Российской
Федерации: Приказ Минобразования РФ от 27 марта 1998 г. № 814// Бюллетень
нормативных актов федеральных органов исполнительной власти РФ. – 1998. – № 20.
24
66
1) по истечении срока действия срочного контракта. Срочный контракт
прекращается по истечении срока его действия, о чем сотрудник органов
внутренних дел должен быть предупрежден в письменной форме не позднее,
чем за семь рабочих дней до дня истечения указанного срока.
Срочный контракт, заключаемый на период отсутствия сотрудника, на
время обучения, на период выполнения специальных задач либо задач в
особых условиях прекращается при наступлении события, с которым связано
его прекращение.
2) по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на
службе в органах внутренних дел. Предельный возраст пребывания на
службе в органах внутренних дел составляет:
- для сотрудника органов внутренних дел, имеющего специальное звание
генерала полиции Российской Федерации, генерал-полковника полиции,
генерал-полковника внутренней службы или генерал-полковника юстиции, 65 лет;
- для сотрудника органов внутренних дел, имеющего специальное звание
генерал-лейтенанта полиции, генерал-лейтенанта внутренней службы,
генерал-лейтенанта юстиции, генерал-майора полиции, генерал-майора
внутренней службы или генерал-майора юстиции, - 60 лет;
- для сотрудника органов внутренних дел, имеющего специальное звание
полковника полиции, полковника внутренней службы или полковника
юстиции, - 55 лет;
- для сотрудника органов внутренних дел, имеющего иное специальное
звание, - 50 лет.
По достижении сотрудником органов внутренних дел предельного
возраста пребывания на службе в органах внутренних дел контракт
прекращается и сотрудник увольняется со службы в органах внутренних дел.
Контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов
внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел:
1) по соглашению сторон. Контракт может быть расторгнут в любое
время по соглашению сторон контракта с одновременным освобождением
сотрудника органов внутренних дел от замещаемой должности и
увольнением его со службы в органах внутренних дел.
2) по инициативе сотрудника (по инициативе сотрудника) Сотрудник
органов внутренних дел имеет право расторгнуть контракт и уволиться со
службы в органах внутренних дел по собственной инициативе до истечения
срока действия контракта, подав в установленном порядке рапорт об этом за
один месяц до даты увольнения.
До истечения срока предупреждения о расторжении контракта и об
увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудник органов
внутренних дел вправе в любое время в письменной форме отозвать свой
рапорт. В этом случае контракт с сотрудником не расторгается и увольнение
со службы не производится, если на замещаемую этим сотрудником
должность в органах внутренних дел не приглашен другой сотрудник или
67
гражданин и (или) имеются законные основания для отказа такому
сотруднику или гражданину в назначении на данную должность.
По истечении срока предупреждения о расторжении контракта и об
увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудник органов
внутренних дел вправе прекратить выполнение служебных обязанностей при
условии соблюдения им требований Федерального закона.
С согласия руководителя федерального органа исполнительной власти в
сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя контракт может
быть расторгнут и сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со
службы в органах внутренних дел до истечения срока предупреждения о
расторжении контракта и об увольнении со службы, но не ранее выполнения
сотрудником требований Федерального закона.
В случае, если рапорт о расторжении контракта и об увольнении со
службы в органах внутренних дел подан сотрудником органов внутренних
дел в связи с невозможностью дальнейшего выполнения служебных
обязанностей (зачисление в образовательное учреждение, избрание
(назначение) на государственную должность Российской Федерации, на
должность государственной или муниципальной службы руководитель
федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или
уполномоченный руководитель обязан расторгнуть контракт и уволить
сотрудника со службы в срок, указанный в рапорте, с учетом времени,
необходимого для передачи дел и осуществления окончательного расчета с
сотрудником.
При расторжении по инициативе сотрудника органов внутренних дел
срочного контракта:
- с гражданином, поступающим в образовательное учреждение высшего
профессионального образования федерального органа исполнительной
власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме, или с
сотрудником органов внутренних дел, поступающим в образовательное
учреждение высшего профессионального образования федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной
форме либо в очную адъюнктуру образовательного или научноисследовательского учреждения федерального органа исполнительной власти
в сфере внутренних дел, сотрудник обязан возместить федеральному органу
исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение, за
исключением случаев расторжения контракта по одному из следующих
оснований:
- при наличии заключения военно-врачебной комиссии о невозможности
проживания члена семьи сотрудника по медицинским показаниям в
местности, в которой сотрудник проходит службу в органах внутренних
дел, и отсутствие возможности перевода сотрудника на службу в другую
местность;
- в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью,
супругом (супругой), сыном (дочерью) или усыновителем, нуждающимися по
состоянию здоровья в соответствии с заключением органа медико68
социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном
постороннем уходе (помощи, надзоре), либо достигшими пенсионного
возраста, либо являющимися инвалидами I или II группы, при отсутствии
возможности ухода со стороны других лиц, обязанных по закону содержать
указанных граждан;
- в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста
18 лет, которого сотрудник воспитывает без матери (отца);
- в связи с состоянием здоровья (болезнь) - на основании заключения
военно-врачебной комиссии об ограниченной годности (о негодности) к
службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные
обязанности в соответствии с замещаемой должностью.
В случае, если по истечении срока предупреждения о расторжении
контракта и об увольнении со службы в органах внутренних дел контракт не
расторгнут и сотрудник органов внутренних дел не настаивает на
увольнении, действие контракта продолжается на прежних условиях.
Сотрудник органов внутренних дел не вправе расторгнуть контракт по
собственной инициативе в период прохождения службы в органах
внутренних дел в особых условиях.
3) в связи с изменением условий контракта и отказом сотрудника от
продолжения службы в органах внутренних дел;
4) по выслуге лет, дающей право на получение пенсии (по инициативе
сотрудника);
5) в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности в
органах внутренних дел - на основании рекомендации аттестационной
комиссии
(по
инициативе
руководителя
федерального
органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного
руководителя);
6) в связи с грубым нарушением служебной дисциплины (по инициативе
руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел или уполномоченного руководителя);
7) в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при
наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в
письменной форме приказом руководителя федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного
руководителя (по инициативе руководителя федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного
руководителя);
8) по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной
комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о
невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с
замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по
службе (по инициативе одной из сторон контракта);
9) в связи с восстановлением в должности в органах внутренних дел
сотрудника, ранее замещавшего эту должность (в случае отказа сотрудника,
замещающего эту должность, от перевода на другую должность в органах
69
внутренних дел в соответствии с пунктом 5 части 5 или пунктом 5 части 7
статьи 30 настоящего Федерального закона);
10) в связи с отчислением из образовательного учреждения высшего
профессионального образования федерального органа исполнительной
власти в сфере внутренних дел (по инициативе руководителя федерального
органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного
руководителя);
11) в связи с сокращением должности в органах внутренних дел,
замещаемой сотрудником (по инициативе одной из сторон контракта);
12) в связи с истечением срока нахождения сотрудника в распоряжении
федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его
территориального органа или подразделения (по инициативе одной из сторон
контракта);
13) в связи с отказом сотрудника без уважительных причин от
прохождения службы в особых условиях в соответствии с частью 1 статьи 35
настоящего Федерального закона (по инициативе руководителя федерального
органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного
руководителя);
14) в связи с отказом сотрудника от перевода на нижестоящую
должность в органах внутренних дел в порядке исполнения дисциплинарного
взыскания
(по
инициативе
руководителя
федерального
органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного
руководителя);
15) в связи с нарушением условий контракта сотрудником (по
инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в
сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя);
16) в связи с нарушением условий контракта уполномоченным
руководителем (по инициативе сотрудника);
17) по инициативе сотрудника в случаях, предусмотренных статьей 37
настоящего Федерального закона;
18) в связи с переводом сотрудника на государственную службу иного
вида;
19) в связи с назначением сотрудника на государственную должность
Российской Федерации;
20) в связи с несоблюдением сотрудником ограничений и запретов,
установленных федеральными законами (по инициативе руководителя
федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или
уполномоченного руководителя);
21) в связи с прекращением допуска сотрудника к сведениям,
составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если
выполнение служебных обязанностей требует допуска к таким сведениям;
22) в связи с утратой доверия(по инициативе руководителя федерального
органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного
руководителя).
70
Контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов
внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел:
1) в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной
комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел;
2) в связи с признанием сотрудника недееспособным или ограниченно
дееспособным по решению суда, вступившему в законную силу;
3) в связи с невозможностью перевода или отказом сотрудника от
перевода на иную должность в органах внутренних дел (за исключением
случаев отказа от перевода по основаниям, предусмотренным частью 3,
пунктами 1, 3 и 6 части 5, пунктом 2 части 7 и частью 9 статьи 30 настоящего
Федерального закона);
4) в связи с прекращением гражданства Российской Федерации или
приобретением гражданства (подданства) иностранного государства;
5) в связи с представлением сотрудником подложных документов или
заведомо ложных сведений при поступлении на службу в органы внутренних
дел, а также в связи с представлением сотрудником в период прохождения
службы в органах внутренних дел подложных документов или заведомо
ложных сведений, подтверждающих его соответствие требованиям
законодательства Российской Федерации в части, касающейся условий
замещения соответствующей должности в органах внутренних дел, если это
не влечет за собой уголовную ответственность;
6) в связи с отказом сотрудника от перевода на иную должность в
органах внутренних дел в целях устранения обстоятельств, связанных с
непосредственной подчиненностью или подконтрольностью сотрудников,
находящихся в отношениях близкого родства или свойства, в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
7) в связи с осуждением сотрудника за преступление, а также в связи с
прекращением в отношении сотрудника уголовного преследования за
истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта
об амнистии, в связи с деятельным раскаянием;
8) в связи с призывом сотрудника на военную службу или направлением
на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
9) в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника
органов внутренних дел;
10) в связи с нарушением сотрудником обязательных правил при
заключении контракта;
11) в связи с истечением срока, установленного частью 5 статьи 37
настоящего Федерального закона для возобновления службы в органах
внутренних дел;
12) в связи с отказом сотрудника без уважительных причин от перевода
на равнозначную должность в порядке ротации в соответствии с частью 12
статьи 30 настоящего Федерального закона.
Сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с
утратой доверия в случае:
71
1) непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию
конфликта интересов, стороной которого он является;
2) непринятия руководителем (начальником), которому стало известно о
возникновении у подчиненного ему сотрудника личной заинтересованности,
которая приводит или может привести к конфликту интересов, мер по
предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов;
3) непредставления сотрудником органов внутренних дел сведений о
своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а
также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления
заведомо недостоверных или неполных сведений;
4) участия сотрудника на платной основе в деятельности органа
управления коммерческой организации, за исключением случаев,
установленных федеральным законом;
5) осуществления сотрудником предпринимательской деятельности;
6) вхождения сотрудника в состав органов управления, попечительских
или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих
неправительственных организаций и действующих на территории
Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не
предусмотрено международным договором Российской Федерации или
законодательством Российской Федерации.
При наличии одновременно нескольких оснований прекращения или
расторжения контракта, предусмотренных частью 1, пунктами 1, 3, 4, 8, 9, 11,
12 и 16 части 2 и пунктами 1 и 3 части 3 настоящей статьи, контракт
прекращается или расторгается по одному из этих оснований по выбору
сотрудника органов внутренних дел.
В случае выявления нарушений законодательства Российской
Федерации, допущенных при принятии решения о прекращении
(расторжении) контракта, или в случае выявления (возникновения) новых
обстоятельств, связанных с прекращением или расторжением контракта,
основание, по которому с сотрудником органов внутренних дел был
прекращен или расторгнут контракт, может быть изменено приказом
руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел или уполномоченного руководителя.
Расторжение контракта по основаниям, предусмотренным пунктом 8
части 2 и пунктом 1 части 3 настоящей статьи, осуществляется в
соответствии с заключением военно-врачебной комиссии. При наличии у
сотрудника органов внутренних дел признаков стойкой утраты
трудоспособности он направляется в учреждение медико-социальной
экспертизы для определения стойкой утраты трудоспособности и (или)
установления факта инвалидности. Порядок определения стойкой утраты
трудоспособности сотрудника определяется Правительством Российской
Федерации.
Контракт с сотрудником органов внутренних дел, осужденным за
преступление, расторгается после вступления в законную силу приговора
72
суда. Если на день вступления в законную силу приговора суда сотрудник
находился под стражей, контракт расторгается со дня фактического
заключения сотрудника под стражу.
Расторжение контракта по инициативе руководителя федерального
органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного
руководителя и увольнение со службы в органах внутренних дел
допускаются при условии заблаговременного уведомления об этом
сотрудника органов внутренних дел.
Контракт расторгается и сотрудник органов внутренних дел увольняется
со службы в органах внутренних дел:
1) не ранее чем через два месяца со дня уведомления о расторжении
контракта - по основанию, предусмотренному пунктом 8, 9 или 11 части 2
статьи 82 настоящего Федерального закона;
2) не ранее чем через две недели со дня уведомления о расторжении
контракта - по основанию, предусмотренному пунктом 5, 12, 13 или 15 части
2 статьи 82 настоящего Федерального закона.
С согласия сотрудника органов внутренних дел контракт может быть
расторгнут до истечения сроков, установленных частью 2 настоящей статьи.
Расторжение контракта по инициативе руководителя федерального
органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного
руководителя в период временной нетрудоспособности сотрудника органов
внутренних дел либо в период его пребывания в отпуске или в командировке
не допускается.
Расторжение контракта вследствие нарушения установленных
настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами
обязательных правил при его заключении, если такое нарушение исключает
возможность дальнейшего замещения сотрудником органов внутренних дел
должности и прохождения службы в органах внутренних дел, производится в
случае:
1) заключения с гражданином контракта в нарушение вступившего в
законную силу приговора суда о лишении этого гражданина права занимать
определенные должности в органах внутренних дел или заниматься
определенной деятельностью;
2) заключения с гражданином контракта, предусматривающего
выполнение служебных обязанностей, противопоказанных ему по состоянию
здоровья в соответствии с заключением медицинской организации,
вынесенным до заключения контракта;
3) заключения контракта с гражданином, не имеющим документа об
образовании, если выполнение предусмотренных контрактом служебных
обязанностей
требует
специальных
знаний
в
соответствии
с
законодательством Российской Федерации;
4) в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской
Федерации.
73
Прекращение или расторжение контракта с сотрудником органов
внутренних дел, увольнение его со службы в органах внутренних дел и
исключение из реестра сотрудников органов внутренних дел осуществляются
руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел или уполномоченным руководителем.
Порядок представления сотрудников органов внутренних дел к
увольнению со службы в органах внутренних дел и порядок оформления
документов, связанных с прекращением или расторжением контракта,
увольнением со службы и исключением из реестра сотрудников органов
внутренних дел, определяются руководителем федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Сотрудник органов внутренних дел, замещающий должность высшего
начальствующего состава, увольняется со службы в органах внутренних дел
приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел после освобождения от должности указом Президента
Российской Федерации.
Сотрудник органов внутренних дел, имеющий специальное звание
полковника полиции, полковника внутренней службы или полковника
юстиции, увольняется со службы в органах внутренних дел приказом
руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел.
На сотрудника органов внутренних дел, увольняемого со службы в
органах внутренних дел, оформляется представление, содержащее сведения
об основании увольнения, о стаже службы (выслуге лет) в органах
внутренних дел, возрасте, состоянии здоровья сотрудника, наличии у него
прав на получение социальных гарантий в зависимости от основания
увольнения, а также иные сведения, перечень которых определяется
федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В случае гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел,
признания его в установленном порядке безвестно отсутствующим и (или)
объявления умершим кадровым подразделением федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел оформляется заключение,
содержащее сведения о членах семьи сотрудника и об иных лицах, имеющих
право на получение социальных гарантий в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Сотрудник органов внутренних дел, увольняемый со службы в органах
внутренних дел, обязан сдать закрепленное за ним оружие, иное имущество и
документы в соответствующее подразделение федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального
органа, подразделения, а служебное удостоверение и жетон с личным
номером в соответствующее кадровое подразделение.
В последний день службы сотрудника органов внутренних дел
уполномоченный руководитель или по его поручению иное должностное
лицо обязаны выдать этому сотруднику трудовую книжку и осуществить с
ним окончательный расчет.
74
Если в последний день службы в органах внутренних дел сотрудником
органов внутренних дел не получена на руки трудовая книжка по причинам,
не зависящим от действий уполномоченного руководителя, сотруднику
направляется уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой
либо дать согласие на ее отправление по почте. Со дня направления
указанного уведомления уполномоченный руководитель освобождается от
ответственности за задержку выдачи трудовой книжки.
По письменному обращению гражданина, не получившего трудовой
книжки после увольнения со службы в органах внутренних дел,
уполномоченный руководитель обязан выдать ее либо отправить заказным
письмом с уведомлением о вручении лично адресату и описью вложения в
течение трех рабочих дней со дня обращения гражданина.
Гражданин, уволенный со службы в органах внутренних дел, должен
быть исключен из реестра сотрудников органов внутренних дел не позднее
чем через один месяц со дня издания приказа об увольнении.
Увольнение со службы в органах внутренних дел сотрудника органов
внутренних дел в период его временной нетрудоспособности, пребывания в
отпуске или в командировке не допускается.
Погибший (умерший), признанный в установленном порядке безвестно
отсутствующим или объявленный умершим сотрудник органов внутренних
дел исключается из реестра сотрудников органов внутренних дел со дня
смерти (гибели) или вступления в законную силу решения суда о признании
сотрудника безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим.
Доцент кафедры административного права
к.ю.н., доцент
полковник полиции
Н.В. Полякова
75
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа