close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
УФМС РОССИИ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ДОКЛАД О РЕЗУЛЬТАТАХ
И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ
ПО Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2014 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2015-2017 ГОДОВ
Санкт-Петербург
2015 год
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ........................................................................................................................................................................................................................ 4
Раздел I. Основные результаты деятельности в 2014 году ........................................................................................................................................ 7
Цель № 1 «Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и
благополучие населения Российской Федерации».
9
Задача № 1.1. «Противодействие незаконной миграции».
10
Задача 1.2. «Заключение международных договоров Российской Федерации о реадмиссии».
15
Задача 1.3. «Реализация международных договоров Российской Федерации о реадмиссии».
15
Задача 1.4. «Повышение качества оказания государственных услуг гражданам Российской Федерации».
18
Задача 1.5. «Осуществление контроля за соблюдением гражданами Российской Федерации законодательства Российской Федерации в
сфере регистрационно-паспортной работы».
22
Цель № 2 «Стабилизация и увеличение численности постоянного населения Российской Федерации».
23
Задача № 2.1. «Создание условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства
соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан».
23
Задача № 2.2. «Выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов».
29
Цель № 3 «Содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном
развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей».
34
Задача № 3.1. «Разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы».
34
Задача № 3.2. «Содействие образовательной миграции и поддержка академической мобильности».
43
Задача № 3.3. «Содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и
принимающим сообществом».
44
Цель № 4 «Развитие потенциала международных связей Федеральной миграционной службы».
48
Задача № 4.1. «Укрепление международного сотрудничества ФМС России в сфере миграции».
48
Цель № 5 «Информационно-аналитическое обеспечение реализации государственной миграционной политики Российской Федерации».
49
Задача № 5.1. «Организационно-аналитическое обеспечение реализации государственной миграционной политики Российской
Федерации».
49
Задача 5.2. «Оказание государственных услуг гражданам Российской Федерации по направлению деятельности ФМС России».
53
Задача 5.3. «Государственная дактилоскопическая регистрация».
59
Задача 5.4. «Работа по внедрению стандартов, принципов и механизмов системы Открытое правительство в деятельности ФМС России».
61
Раздел II. Основные направления деятельности на среднесрочную перспективу ................................................................................................ 63
Цель 1. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие
населения Российской Федерации
63
Задача 1.1. Противодействие незаконной миграции.
63
3
ДРОНД УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области январь 2015 г.
Задача 1.2. Заключение международных договоров Российской Федерации о реадмиссии.
64
Задача 1.3. Реализация международных договоров о реадмиссии.
64
Задача 1.4. Повышение качества оказания государственных услуг.
64
Задача 1.5. Осуществление контроля за соблюдением гражданами Российской Федерации законодательства Российской Федерации в
сфере регистрационно-паспортной работы.
65
Цель 2.Стабилизация
и
увеличение
численности
постоянного
населения
Российской
Федерации
65
Задача 2.1. Создание условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства
соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан.
65
Задача 2.2. Выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов
66
Цель 3.Содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном
развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей
66
Задача 3.1. Разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы.
66
Задача 3.2. Содействие образовательной миграции и поддержка академической мобильности.
67
Задача 3.3. Содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и
принимающим сообществом.
68
Цель 4.Развитие
потенциала
международных
связей
Федеральной
миграционной
службы
68
Задача 4.1. Укрепление международного сотрудничества ФМС России в сфере миграции
68
Цель 5.Информационно-аналитическое обеспечение реализации государственной миграционной политики Российской Федерации
69
Задача 5.1. Организационно-аналитическое обеспечение реализации Концепции государственной миграционной политики Российской
Федерации до 2025 года
69
Задача 5.2. Оказание государственных услуг гражданам Российской Федерации по направлению деятельности ФМС России.
69
Задача 5.3. Государственная дактилоскопическая регистрация.
70
Задача 5.4. Совершенствование взаимодействия ФМС России с институтами гражданского общества в рамках реализации системы
«Открытое правительство».
70
Приложение № 1 Показатели достижения целей и решения задач государственных программ, подпрограмм государственных программ
и федеральных целевых программ, реализуемых Федеральной миграционной службой
71
Приложение № 2 Результаты реализации основных мероприятий государственных программ Российской Федерации
78
Приложение № 3 Распределение ассигнований федерального бюджета, администрируемых Федеральной миграционной службой, по
государственным программам Российской Федерации и непрограммной части расходов
88
Приложение № 4 Основные показатели деятельности УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области
109
4
ДРОНД УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области январь 2015 г.
Введение
В 2014 году приоритеты деятельности Управления Федеральной миграционной службы по г.Санкт-Петербургу и
Ленинградской области были направлены на эффективную реализацию основных задач Федеральной миграционной
службы, в том числе:
оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации;
осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту
жительства в пределах Российской Федерации, контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил
регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации;
осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;
производство по делам о гражданстве Российской Федерации;
оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую
Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации;
исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев,
участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без
гражданства;
осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.
разработка и реализация во взаимодействии с органами внутренних дел, прокуратурой, федеральными органами
исполнительной власти, мероприятий по предупреждению и пресечению незаконной миграции.
В рамках реализации указанных приоритетных направлений УФМС России по Санкт-Петербургу и
Ленинградской области помимо оказания государственных услуг проведена следующая работа:
осуществлены мероприятия по повышению эффективности взаимодействия УФМС России по Санкт-Петербургу
и Ленинградской области и ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области в части проведения
совместных оперативно-профилактических мероприятий по выявлению и пресечению правонарушений в сфере
миграции, а также правонарушений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства;
приняты меры по повышению эффективности взаимодействия УФМС России по Санкт-Петербургу и
Ленинградской области и ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области по отработке информации
о возможных нарушителях миграционного законодательства из числа иностранных граждан и лиц без гражданства и
принимающей их стороны;
5
ДРОНД УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области январь 2015 г.
проведен комплекс мероприятий, направленных на противодействие коррупции, в том числе с участием ГУ МВД
России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области;
продолжены мероприятия по созданию условий для предоставления государственных услуг (функций) с
использованием информационно-телекоммуникационных технологий.
В 2012 году Президентом Российской Федерации утверждена Концепция государственной миграционной
политики Российской Федерации на период до 2025 года, на первом этапе реализации которой (2012 - 2015 годы)
предусмотрены:
а) разработка и принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, обеспечивающих реализацию
целей, задач и основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации;
б) разработка и апробация программ в рамках реализации основных направлений государственной миграционной
политики Российской Федерации;
в) создание центров содействия иммиграции в Российскую Федерацию и медицинского освидетельствования
иммигрантов, в том числе за рубежом;
г) создание инфраструктуры для проживания трудовых мигрантов на основе государственно-частного
партнерства;
д) создание инфраструктуры для интеграции и адаптации трудовых мигрантов, включая центры информационной
и правовой поддержки, курсы изучения языка, истории и культуры Российской Федерации;
е) проведение выборочных исследований, включающих вопросы внутренней и международной миграции.
В 2014 году УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области осуществляло свою деятельность во
исполнение плана реализации первого этапа Концепции в условиях существенных изменений в миграционном
законодательстве.
Внесены изменения и дополнения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
(статьи 19.15.1, 19.15.2 КоАП РФ, добавлены статьи 18.20, 19.8.3 КоАП РФ), Уголовный кодекс Российской Федерации
(статьи 322.2, 322.3 УК РФ, добавлена статья 330.2 УК РФ).
Разработан, а также переработан ряд Административных регламентов предоставления Федеральной
миграционной службой государственных услуг (приказ ФМС России от 20 января 2014 г. №18 «Об утверждении
Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по
6
ДРОНД УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области январь 2015 г.
предоставлению адресно-справочной информации», приказ ФМС России от 26 марта 2014 г. № 211 «Об утверждении
Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по
оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина
Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель
информации»).
Внесены изменения в ряд Административных регламентов предоставления Федеральной миграционной службой
отдельных видов государственных услуг (приказ ФМС России от 10 февраля 2014 г. №45 "О внесении изменений в
Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по
предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия, утвержденный приказом ФМС
России от 29 июня 2012 г. № 218" и другие).
В целях совершенствования миграционного законодательства внесены изменения в законодательные акты
Российской Федерации, в том числе касающиеся вопросов гражданства, миграционного учета, реадмиссии, разрешений
на временное проживание и видов на жительство, трудовой и паспортно-регистрационной направленностей.
Помимо этого, в декабре 2014 г. ужесточены меры по увеличению до 10 лет срока запрета въезда в Российскую
Федерацию иностранного гражданина, нарушившего миграционное законодательство.
Исходя из вышеуказанного, в основу данного документа положены основные цели и разработанные под них
задачи, во исполнение Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025
года, намеченные ФМС России к решению в 2015 году.
Раздел I. Основные результаты деятельности в 2014 году
Управление Федеральной миграционной службы по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области является
территориальным органом федерального органа исполнительной власти, реализующим государственную политику в
сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию
государственных услуг (исполнению государственных функций) в сфере миграции.
Одно из приоритетных направлений деятельности УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области
– работа с людьми.
В целях реализации поставленных задач, изложенных в Докладе, среди граждан Российской Федерации
выделяются следующие группы населения:
граждане старше 14 лет, обязанные в соответствии с законодательством Российской Федерации иметь паспорт
гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории
Российской Федерации (далее – внутренний паспорт);
граждане, подлежащие регистрационному учету по месту пребывания и по месту жительства;
граждане Российской Федерации, желающие оформить паспорт, удостоверяющий личность гражданина
Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее – заграничный паспорт), в том числе
содержащий электронный носитель (далее – паспорт нового поколения);
работодатели, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации и желающие нанять
иностранных работников;
граждане, желающие найти работу за пределами Российской Федерации;
соотечественники – участники Государственной программы;
граждане, вынужденные покинуть место жительства в результате межнациональных, межэтнических,
межконфессиональных конфликтов, а также в результате последствий вооруженных конфликтов (вынужденные
переселенцы, перемещенные лица);
граждане, обращающиеся по любым вопросам, связанным с прибытием (пребыванием) на территории Российской
Федерации иностранных граждан;
граждане, подлежащие реадмиссии с территорию иностранных государств.
Среди иностранных граждан и лиц без гражданства в целях реализации поставленных задач, изложенных в
Докладе, выделяются следующие целевые группы:
трудовые мигранты, желающие получить работу в Российской Федерации;
8
ДРОНД УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области январь 2015 г.
иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие в Российской Федерации;
иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации (постоянно
или временно);
иностранные граждане и лица без гражданства, желающие приобрести гражданство Российской Федерации;
иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие реадмиссии (граждане третьих государств);
иностранные граждане и лица без гражданства, обратившиеся с ходатайством о предоставлении убежища в
Российской Федерации (статуса беженца или политического либо временного убежища);
иностранные граждане и лица без гражданства, получившие убежище в Российской Федерации.
Деятельность УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области позволяет гражданам Российской
Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим (пребывающим) на территории СанктПетербурга и Ленинградской области реализовывать свои права и законные интересы в любой сфере деятельности, а
органам государственной власти и местного самоуправления – принимать решения на основе предоставленной
гражданам достоверной информации, что в конечном итоге способствует повышению качества жизни населения.
Организация регулируемой миграции, то есть создание условий для повышения миграционной
привлекательности региона и противодействие нелегальной миграции, направлены на реализацию стратегического
курса Правительства Российской Федерации в части стабилизации общей численности населения, в том числе в СанктПетербурге и Ленинградской области, и содействия устойчивому социально-экономическому развитию региона.
Деятельность УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области направлена на достижение пяти
основных целей:
Цель 1. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность,
комфортность и благополучие населения Российской Федерации;
Цель 2. Стабилизация и увеличение численности постоянного населения Российской Федерации;
Цель 3. Содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации,
инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей;
Цель 4. Развитие потенциала международных связей Федеральной миграционной службы;
Цель 5. Информационно-аналитическое обеспечение реализации государственной миграционной политики
Российской Федерации.
Для реализации каждой цели перед структурными подразделениями УФМС России по Санкт-Петербургу и
Ленинградской области были поставлены задачи, которые отражают реализацию полномочий территориального органа
ФМС России в отношении составляющих названной в каждой цели целевой группы с учетом характера исполняемых
УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области функций и сложившейся организационной структуры
Службы.
Цель № 1 «Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная
защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации».
Достижение цели осуществляется путем решения поставленных перед УФМС России по Санкт-Петербургу и
Ленинградской области задач.
В 2014 году противодействие нелегальной миграции и усиление иммиграционного контроля за соблюдением
режима пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства являлись одним из основных
направлений деятельности, стоящих перед Федеральной миграционной службой.
За 12 месяцев 2014 г. на территории города и области проведено 20 433 (в 2013 году – 22 130) проверочных
мероприятия по выявлению фактов нарушения миграционного законодательства, в ходе которых составлено 96 782
(в 2013 году – 98 947) протоколов об административном правонарушении.
Должностными лицами УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по делам об
административных правонарушениях в сфере миграции наложено 70 666 (в 2013 году – 82 107) административных
штрафов на сумму 294,4 млн. руб. (в 2013 году – 249,3 млн. рублей), взыскано на общую сумму 217,2 млн. рублей
(в 2013 году – 175,5 млн. рублей).
Доля взысканных административных штрафов от общего количества штрафов, наложенных должностными
лицами УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по делам об административных
правонарушениях в сфере миграции, составила 76,9% (в 2013 году – 70,4%).
Доля судебных решений об оставлении постановления должностного лица УФМС России по Санкт-Петербургу и
Ленинградской области без изменения, а жалобы без удовлетворения от общего количества обжалованных в судебном
порядке постановлений по делам об административных правонарушениях в сфере миграции по итогам 2014 года
составила 74,8% (в 2013 году – 40%).
В целях противодействия организации незаконной миграции и осуществления иностранными гражданами
10
незаконной трудовой деятельности за 2014 год направлено в органы внутренних дел и прокуратуры материалов для
возбуждения уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 322.1 УК РФ – 57 (в 2013 году
– 283), ст. 322.2 УК РФ – 33, ст. 322.3 УК РФ – 414 и ст. 327 УК РФ – 225 (в 2013 году – 330).
По ст. 292.1 УК РФ уголовные дела не возбуждались, по ст. 330.2 УК РФ возбуждено 1 уголовное дело (в
отношении жителя Ленинградской области), по ч. 2 ст. 322 УК РФ возбуждено 8 (в 2013 году – 8) уголовных дел
(незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации).
Задача № 1.1. «Противодействие незаконной миграции».
В рамках данной задачи УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области осуществляется реализация
миграционной политики Российской Федерации, проводится работа по предупреждению и пресечению незаконной
миграции, осуществляется контроль и надзор за пребыванием иностранных граждан на территории Российской
Федерации. Кроме этого, УФМС принимает участие в формировании нормативной правовой базы в области контрольнонадзорной деятельности.
В течение 2014 года неоднократно направлялись в ФМС России, полномочному представителю Президента
Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, правительство Санкт-Петербурга и правительство
Ленинградской области предложения по совершенствованию миграционного законодательства Российской Федерации.
Продолжена работа по переоборудованию кабин паспортного контроля для печатания и передачи миграционных
карт в ГИСМУ в автоматизированном режиме. Введена в эксплуатацию ПТС печати миграционной карты в кабине
паспортного контроля и информационного обмена с ГИСМУ в «Большом порту Санкт-Петербурга».
С 01.03.2014 года начал работать в полном объеме Новый терминал аэропорта Пулково. Кабины паспортного
контроля оборудованы для работы ПТС печати миграционных карт в кабине паспортного контроля и информационного
обмена с ГИСМУ.
За 12 месяцев 2014 г. Государственную границу Российской Федерации в пунктах пропуска Санкт-Петербурга и
Ленинградской области пересекло свыше 6 млн. (6 135 554) иностранных граждан: въехало 3 039 004 человека (в 2013
году – 3 046 183), выехало на 57 тысяч больше– 3 096 550 человек (в 2013 году – 3 097 885). Каждый второй иностранный
гражданин въехал через аэропорт «Пулково».
С 27 марта 2014 г. в Централизованном Терминале Пулково работает экспериментальная зона миграционного
контроля. В среднем, ежедневно через экспериментальную зону в 2014 году проходило полторы-две тысячи человек.
11
Проверено свыше 219 тыс. документов прибывших иностранных граждан (145 тыс. – Узбекистан, 56 тыс. –
Таджикистан, 17 тыс. – Киргизия) на предмет их законного нахождения на территории Российской Федерации, проведено
свыше 57 тыс. дактилоскопических идентификаций по базе данных ФМС России.
Выявлено 173 иностранных гражданина, изменивших установочные данные в документах, удостоверяющих их
личность, а также свыше 3 тысяч ранее допустивших нарушения миграционного законодательства (в отношении них
приняты решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации).
В Санкт-Петербурге функционирует Специальное учреждение временного содержания иностранных граждан (на
правах обособленного отдела) (с местом дислокации в г.Красное Село) УФМС России по Санкт-Петербургу и
Ленинградской области (далее – Специальное учреждение), подлежащих административному выдворению или
депортации. Среднесуточная наполняемость Специального учреждения составляет 377 человек. В Специальное
учреждение в течение 2014 года было помещено 3 750 (в 2013 году – 2 624) иностранных граждан, выдворено за пределы
Российской Федерации 3517 иностранных граждан, в нем содержащихся.
В Специальном учреждении создана рабочая группа, сотрудники которой осуществляют сбор документов для
обращения в посольства и консульства стран предполагаемой гражданской принадлежности. Одним из результатом
работы группы является сокращение числа иностранных граждан, длительное время содержащихся в спецучреждении –
на 31 декабря 2014 г. сроком более 3-х месяцев содержалось 46 иностранных граждан, что на 16% меньше чем на 31
декабря 2013 г.
Помимо этого, в декабре 2014 г. в присутствии губернатора Ленинградской области Правительством Ленинградской
области передано в пользование УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Специальное учреждение
временного содержания иностранных граждан, находящееся в Гатчинском муниципальном районе Ленинградской
области. Специальное учреждение начнет функционировать после окончания мероприятий по технической укрепленности
объекта и необходимых монтажных работ.
На базе выстроенной системы межведомственного взаимодействия, реализуя положения Послания Президента
Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, нормативных актов Правительства Российской
Федерации, ФМС России, УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области осуществляет свою деятельность
с органами исполнительной власти Санкт-Петербурга и Ленинградской области, УФСБ России по Санкт-Петербургу и
Ленинградской области, УТ МВД России по СЗФО, ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области,
УФСКН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, УФСБ России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской
области, УФССП России по Санкт-Петербургу, УФССП России по Ленинградской области, органами прокуратуры,
12
иными подразделениями и ведомствами.
Во взаимодействии с ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, УТ МВД России по СЗФО и
УФСБ России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области осуществляется работа по профилактике правонарушений
в сфере миграции иностранных граждан и лиц без гражданства.
Регулярно совместно с УТ МВД России по СЗФО осуществляются проверки иностранных граждан на режимных
территориях вблизи пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации с целью выявления лиц
незаконно находящихся на территории Российской Федерации и имеющих отношение к организации каналов незаконной
миграции, а также лиц, находящихся в федеральном и международном розыске.
Помимо этого, с целью повышения уровня взаимодействия в процессе организации и осуществления
административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии иностранных граждан,
в 2014 году проведены рабочие встречи с представителями полиции, федеральной службы безопасности, прокуратур
города и области, Санкт-Петербургского городского суда и Ленинградского областного суда.
В целях стабилизации миграционной обстановки, выявления и перекрытия каналов незаконной миграции,
контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными
гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ
(услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда на территории Санкт-Петербурга и
Ленинградской области в 2014 году проведены 2 этапа скоординированных оперативно-профилактических мероприятий
и специальных операций «Нелегал-2014» по противодействию незаконной миграции граждан третьих (по отношению к
ОДКБ) стран, включая торговлю людьми, а также оперативно-профилактические мероприятия «Нелегальный мигрант»
(4 этапа), «Жилой сектор» (6 этапов), «Маршрутка» (2 этапа), межрегиональные оперативно-профилактические
мероприятия «Регион-Магистраль» (4 этапа).
Помимо этого, в 2014 году УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области совместно с ГУ МВД
России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, а также УФМС России по Псковской, Новгородской областях
и Республики Карелия приняли участие в проведении с оперативно-профилактических мероприятий «Регион», «Регион2» и «Заслон», направленных на выявление и пресечение нарушений миграционного законодательства на территориях,
граничащих с Ленинградской областью.
С целью предупреждения нарушений миграционного законодательства Российской Федерации, доведения
информации и проведения разъяснительной работы с гражданами, работодателями, за 12 месяцев 2014 г. осуществлено
1 726 (в 2013 году – 2 334) выступлений в средствах массовой информации.
13
УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области проводит мониторинг средств массовой
информации с целью выявления юридических лиц, предлагающих на коммерческой основе услуги компетенции
Федеральной миграционной службы.
Помимо этого, в целях профилактики по данному вопросу на эскалаторах Петербургского метрополитена звучит
голосовая информация о неправомерности действий коммерческих организаций, которые предлагают свои услуги в
сфере миграции.
В дополнение к этому, на официальном сайте Управления www.ufms.spb.ru размещена информация по всем
направлениям деятельности службы, которая обновляется при внесении изменений в законодательные акты в сфере
миграции.
Для решения вопросов, входящих в компетенцию службы, ежемесячно осуществляется прием граждан
руководством Управления в режиме реального времени посредством программы SKYPE.
Всего за год проведено 15 269 (в 2013 году – 15 398) проверочных мероприятий по выявлению фактов нарушения
миграционного законодательства, в ходе которых составлено 36 662 (в 2013 году – 38 096) протоколов об
административном правонарушении.
Должностными лицами УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по делам об
административных правонарушениях вынесено решений о наложении штрафов (в соответствии со ст.ст. 18.8-18.18,
19.3-19.7, ч.3 ст.19.27, ч.3 ст.20.25 КоАП РФ) на сумму 230 млн. 450 тыс. 500 рублей (в 2013 году – 209 млн. 238 тыс. 100
рублей).
Доля взысканных административных штрафов составила 73,2% (в 2013 году – 66,0%).
С 1 января 2014 г. вступили в действие изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации (Федеральный
закон от 21 декабря 2013 г. № 376-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации),
определяющие уголовную ответственность за фиктивную регистрацию граждан Российской Федерации и иностранных
граждан, а также за фиктивную постановку на учет по месту пребывания последних.
За 12 месяцев 2014 г. в органы внутренних дел и прокуратуры направлено для решения вопроса о возбуждении
уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного за:
организацию незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ) - 57 (в 2013 году – 283) материалов, возбуждено 12 (в 2013
году – 150) уголовных дел;
фиктивную регистрацию (ст. 322.2 УК РФ) - 33 материала, уголовные дела не возбуждались;
фиктивную постановку на учет иностранного гражданина по месту пребывания (ст. 322.3 УК РФ) - 414
14
материалов, возбуждено 215 уголовных дел;
подделку документов (ст. 327 УК РФ) - 225 (в 2013 году – 330) материалов, возбуждено 36 (в 2013 году – 130)
уголовных дел.
Помимо этого, по подготовленным и направленным УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области
материалам, отделом дознания ПУ ФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области возбуждено 8 (в 2013
году – 8) уголовных дел по ч. 2 ст. 322 УК РФ (незаконное пересечение Государственной границы Российской
Федерации).
За 12 месяцев 2014 г. закрыт въезд в Российскую Федерацию 55 411 (в 2013 году – 54 796) иностранным
гражданам. Основная часть решений (37 253) вынесена в отношении иностранных граждан, не покинувших Российскую
Федерацию до истечения 30 суток со дня окончания срока временного пребывания, а также в отношении иностранных
граждан, которые два и более раза в течение трех лет привлекались к административной ответственности (6 985).
Помимо этого, 1 092 (в 2013 году – 64) решения вынесены в отношении иностранных граждан, которые два и
более раза в течение одного года привлекались к административной ответственности за правонарушения, связанные с
посягательством на общественный порядок, общественную безопасность, либо с нарушением режима пребывания или
порядка осуществления ими трудовой деятельности.
Вынесено 2 859 (в 2013 году – 1 444) решений о сокращении срока временного пребывания.
Административно выдворено 9 352 (в 2013 году – 5 133), из них в форме самостоятельно контролируемого выезда
– 5 875 (в 2013 году – 2 901), в форме принудительного перемещения через Государственную границу Российской
Федерации – 3 477 (в 2013 году – 2 232).
В ходе реализации возложенной на УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области функции по
документированию иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за
пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения, за 12 месяцев 2014 г. в консульских учреждениях
оформлены свидетельства на возвращение 883 (в 2013 году – 515) иностранных граждан и переданы в УФССП России по
Санкт-Петербургу (656; в 2013 году – 386) и в УФССП России по Ленинградской области (217; в 2013 году – 129).
За 2014 год принято 209 решений о депортации, по 152 из которых уполномоченными органами исполнительной
власти приняты решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, из них: 142 – Минюстом
России (ФСИН); 8 – Роспотребнадзором; 2 – ФСКН России.
Депортирован 201 (в 2013 году – 132) иностранный гражданин.
15
Кроме того, подготовлено и направлено в ФМС России 16 (в 2013 году – 1) проектов решений о нежелательности
пребывания (проживания) в Российской Федерации, по которым вынесено 5 (в 2013 году – 1) решений, из них 2 – в
отношении иностранных граждан, совершивших самовольный уход из Специального учреждения.
Отношение количества выявленных фактов незаконного привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к
трудовой деятельности к количеству выявленных фактов незаконного осуществления трудовой деятельности
иностранными гражданами и лицами без гражданства составило 72,32% (в 2013 году – 66,89).
Доля незаконно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан в общем количестве
иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности
составила 1, 83% (в 2013 году – 2,2%).
Доля выявленных незаконно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан в общем
количестве иностранных граждан, въехавших на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой
деятельности (показатель водится с отчета на 2015 год).
Задача 1.2. «Заключение международных договоров Российской Федерации о реадмиссии».
Заключение международных договоров Российской Федерации о реадмиссии относится к компетенции
Центрального аппарата ФМС России.
Задача 1.3. «Реализация международных договоров Российской Федерации о реадмиссии».
Международные договоры в области реадмиссии являются высокоэффективным инструментом противодействия
незаконной миграции и позволяют осуществлять прием, возврат и транзит лиц, нарушивших правила въезда, пребывания
или проживания в государствах, подписавших соответствующие соглашения.
В рамках реализации данной задачи, с 1 октября 2007 г., на основании международных договоров Российской
Федерации о реадмиссии граждан Российской Федерации, незаконно пребывающих на территории иностранных
государств, УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, по указаниям УВГ ФМС России, в пунктах
пропуска через Государственную границу Российской Федерации, расположенных на территории Санкт-Петербурга и
Ленинградской области, принимает граждан России, передаваемых в порядке реадмиссии.
16
За 12 месяцев 2014 г. в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации в соответствии с
международными договорами Российской Федерации о реадмиссии принят и анкетирован 31 (в 2013году – 58) гражданин
Российской Федерации, реадмиссия осуществлялась из Финляндии (21), Швеции (7), Эстонии (2), Дании (1).
Гражданам, прибывшим в порядке реадмиссии, обеспечена встреча и проведены все необходимые процедуры при
передаче их российской стороне. Реадмиссированные лица прибывали в Санкт-Петербург со свидетельствами на
возвращение, полученными в консульских учреждениях Российской Федерации.
Проведены необходимые проверочные мероприятия по документированию их паспортами граждан Российской
Федерации и регистрации по месту жительства.
Из числа прибывших лиц: 4 человека избрали местом жительства г.Санкт-Петербург, 2 человека - г. Ивангород, 3
человека - г. Петрозаводск, 1 человек – Ростов-на-Дону, 5 человек – Чеченскую Республику, 16 человек – Республику
Ингушетию. Информация о реадмиссированных лицах, избравших местом жительства другой регион России,
своевременно направлялась в соответствующие территориальные органы ФМС России.
В соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерацией и Правительством Республики
Узбекистан о реадмиссии от 4 июля 2007 г., в ФМС России направлено 113 ходатайств о реадмиссии граждан Республики
Узбекистан, из них 87 – в отношении лиц, подлежащих административному выдворению и длительное время
пребывающих в Специальном учреждении, чья личность до настоящего времени не подтверждена, и 26 – в отношении
лиц, находящихся в местах лишения свободы и в отношении которых Минюстом России принято решение о
нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. Из направленных в 2013 году удовлетворено 16
ходатайств, по материалам 2014 года принято 26 решений, реадмиссировано 34 гражданина Республики Узбекистан.
Также, в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Кабинетом министров
Украины о реадмиссии в ФМС России направлено 19 ходатайств о реадмиссии граждан Украины, из них 14 – в
отношении лиц, подпадающих под действие международных договоров Российской Федерации о реадмиссии и
длительное время пребывающих в Специальном учреждении, чья личность до настоящего времени не подтверждена, и 5 –
в отношении лиц, находящихся в местах лишения свободы и в отношении которых Минюстом России принято решение
о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. Из направленных в 2013 году удовлетворено 4
ходатайства, по материалам 2014 года принято 4 решения, реадмиссировано 7 граждан Украины.
В соответствии с Соглашением между Российской Федерацией и Европейским сообществом о реадмиссии от 25 мая
2006 г., направлено 3 ходатайства о реадмиссии в Федеративную Республику Германия, 3 – в Финляндию, 1 – в
Латвийскую Республику и 1 – в Эстонскую Республику (лицо без гражданства, содержащееся в Специальном
17
учреждении). Принято 7 решений о реадмиссии: 3 – в Федеративную Республику Германия, 3 – в Финляндию, 1 – в
Латвийскую Республику.
Также подготовлены и направлены ходатайства в отношении 9 лиц (6 – Киргизия, 3 – Армения), длительное время
пребывающих в Специальном учреждении, чья личность не подтверждена, подпадающих под действие международных
договоров Российской Федерации о реадмиссии.
Всего направлено 150 (в 2013году – 72) ходатайств о реадмиссии иностранных граждан, из них каждое пятое (31) –
в отношении иностранных граждан, находящихся в местах лишения свободы.
Удовлетворено 59 (в 2013году – 41), из них 21 – по материалам 2013 года, получен 1 отказ иностранного
государства в приеме гражданина. Передано иностранным государствам 50 (в 2013году – 18) граждан, из них 21 – по
материалам 2013 года.
Переданы иностранным государствам в соответствии с международным договорами Российской Федерации о
реадмиссии в порядке ускоренной реадмиссии 3 иностранных граждан, прибывших в субъект Российской Федерации.
В 2014 году иностранные граждане не осуществляли транзитный проезд в соответствии с международными
договорами Российской Федерации о реадмиссии (в 2013 году – 2).
Доля удовлетворенных ходатайств (запросов) о реадмиссии от количества рассмотренных ходатайств (запросов) о
реадмиссии, поступивших от иностранных государств в отношении граждан Российской Федерации в соответствии с
международными договорами Российской Федерации о реадмиссии (относится к компетенции Центрального аппарата
ФМС России).
Доля удовлетворенных ходатайств (запросов) о реадмиссии от количества рассмотренных ходатайств (запросов) о
реадмиссии, поступивших от иностранных государств в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства в
соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии (относится к компетенции
Центрального аппарата ФМС России).
Доля граждан Российской Федерации, принятых от иностранных государств в соответствии с международными
договорами Российской Федерации о реадмиссии от количества граждан Российской Федерации, в отношении которых
ФМС России принято решение о реадмиссии (относится к компетенции Центрального аппарата ФМС России).
Доля иностранных граждан и лиц без гражданства, переданных Российской Федерацией иностранному
государству в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии от количества
иностранных граждан, в отношении которых ФМС России принято решение о реадмиссии составила 84,75% (в 2013
году – 43,9%).
18
Задача 1.4. «Повышение качества оказания государственных услуг гражданам Российской Федерации».
Государственная услуга гражданам Российской Федерации, связанная с их регистрационным учетом по месту
жительства и по месту пребывания, осуществляется УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области через
территориальные структурные подразделения.
За 2014 год в территориальные структурные подразделения УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской
области по паспортно-регистрационным вопросам обратилось более 2 млн. граждан, то есть каждый третий житель
г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
В 2014 году количество получателей государственной услуги по регистрационному учету на территории СанктПетербурга и Ленинградской области составило 1 835 838 (в 2013 году – 1 439 241), из них: 373 662 (в 2013 году – 355
501) гражданина зарегистрированы по месту жительства; 269 069 – (в 2013 году – 252 974) граждан сняты с
регистрационного учета по месту жительства; 1 462 176 (в 2013 году – 809 185) граждан зарегистрированы по месту
пребывания; 26 410 (в 2013 году – 21 581) граждан сняты с регистрационного учета по месту пребывания.
Отмечается увеличение активности граждан по перемене места жительства, связанное с расселением старого
жилого фонда, строительством и вводом в эксплуатацию новых домов в районах города и области. За 12 месяцев 2014 г.
количество граждан, изменивших место жительства в пределах Санкт-Петербурга и Ленинградской области, составило
164 316 (в 2013 году – 165 209). В связи с выездом в другой субъект Российской Федерации сняты с регистрационного
учета 58 925 (в 2013 году – 51 882) граждан.
На 39,8% увеличилось количество граждан, прибывших на постоянное место жительства из-за пределов
Российской Федерации (5 656; в 2013 году – 4 047), из других субъектов Российской Федерации прибыло 112 188 (в 2013
году – 107 799) человек, что обусловлено привлекательными социально-экономическими условиями жизни и
развивающейся строительной инфраструктуре в большей части Санкт-Петербурга, в меньшей степени - Ленинградской
области.
За 12 месяцев 2014 г. в территориальных структурных подразделениях УФМС России по Санкт-Петербургу и
Ленинградской области оформлено 327 742 (в 2013 году – 315 671) российских паспорта. Впервые получили паспорт
гражданина Российской Федерации 58 750 (в 2013 году – 44 185) граждан, достигших 14-летнего возраста.
Территориальными структурными подразделениями УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской
области продолжена работа по торжественному вручению паспортов гражданина Российской Федерации. В 2014 году
19
проведены 393 (в 2013 году – 477) торжественных мероприятия, в торжественной обстановке вручено 4 259 (в 2013 году
– 4 347) паспортов гражданина Российской Федерации.
Помимо этого, в связи с принятием в 2014 году в Российскую Федерацию Республики Крым и города
федерального значения Севастополь, проводилась работа по документированию граждан, постоянно проживающим в
Республике Крым, паспортами гражданина Российской Федерации (с 19 марта 2014 г. обратилось свыше 3 163
гражданина, оформлено 3 036 документов).
В 2014 году территориальными подразделениями УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области
паспортами гражданина Российской Федерации документированы 948 осужденных лиц, находящихся в учреждениях и
органах, исполняющих наказание. С целью адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в 2014 году по
инициативе УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в рамках взаимодействия с ГУФСИН России
по Санкт-Петербургу и УФСИН России по Ленинградской области проведены рабочие встречи с должностными лицами
спецучреждений по документированию данной категории граждан.
Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина
Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828
(в редакции от 23 июня 2014 г. № 581) предусмотрена возможность подачи гражданами документов на выдачу (замену)
паспорта гражданина Российской Федерации через многофункциональные центры предоставления государственных и
муниципальных услуг (далее - МФЦ).
На территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области функционируют 47 многофункциональных центров,
предоставляющих государственные услуги в сфере миграции, из них в городе – 38, в области – 9. В 2015 году в СанктПетербурге планируется открыть 3, а в Ленинградской области – 8 филиалов многофункциональных центров.
Сотрудники МФЦ осуществляют первичный прием документов только на получение и обмен паспорта
гражданина Российской Федерации и паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность
гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, а также постановки на
иностранных граждан миграционный учет по месту пребывания. Дальнейшая обработка документов и выдача готовых
паспортов осуществляется сотрудниками УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в
территориальных пунктах по месту жительства граждан.
По итогам 2014 года в МФЦ обратились:
129 131 гражданин за предоставлением государственной услуги по приему заявлений и документов для
оформления паспорта гражданина Российской Федерации, что составило 39,4% от общего числа оформленных
20
паспортов;
240 граждан за предоставлением государственной услуги по приему заявлений и документов для оформления
паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за
пределами территории Российской Федерации, что составило 0,15% от общего числа оформленных заграничных
паспортов 64 серии;
238 иностранных граждан за получением государственной услуги по осуществлению миграционного учета, что
составило 0,012% от общего числа иностранных граждан, поставленных на миграционный учет по месту пребывания.
УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области принят комплекс мер, направленный на
реализацию Плана-графика организации предоставления государственных услуг Федеральной миграционной службой
по принципу «одного окна», утвержденного 19 ноября 2012 г. врио руководителя ФМС России Е.Ю. Егоровой и
Детализированного плана мероприятий по организации предоставления государственных услуг в сфере миграции по
принципу «одного окна», утвержденного 07 февраля 2013 г. руководителем ФМС России К.О. Ромодановским.
УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области заключены соглашения:
о взаимодействии с Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением «Многофункциональный
центр предоставления государственных и муниципальных услуг» от 28 февраля 2014 г. № 3 (во исполнение указания
ФМС России от 26 декабря 2013 г. № ЕР–1/4–17758 о приведении соглашений в соответствие требованиям
действующего законодательства Российской Федерации, ранее действовавшее соглашение от 27 июня 2013 г. № 8
расторгнуто)
о взаимодействии с Государственным бюджетным учреждением Ленинградской области «Многофункциональный
центр предоставления государственных и муниципальных услуг» от 25 июня 2013 г. № 7.
Во исполнение п. 4.3 детализированного плана мероприятий по организации предоставления государственных
услуг в сфере миграции по принципу «одного окна», утвержденного 07 февраля 2013 г. руководителем ФМС России
К.О. Ромодановским, по итогам 1 полугодия 2014 г. и по итогам 2 полугодия 2014 г. УФМС России по СанктПетербургу и Ленинградской области проведен мониторинг соблюдения условий соглашений о взаимодействии с
многофункциональными центрами и о качестве предоставления государственных услуг ФМС России в
многофункциональных центрах. По результатам мониторинга установлено, что качество предоставляемых услуг в целом
соответствует установленным требованиям.
В декабре 2014 г. утверждены план-графики проведения мониторинга соблюдения соглашений о взаимодействии в
2015 году.
21
Реализованы детализированный план мероприятий по организации предоставления государственных услуг в сфере
миграции по принципу «одного окна» в Санкт-Петербурге и план-график подготовки сотрудников МФЦ по
предоставлению государственных услуг в сфере миграции по принципу «одного окна» в Санкт-Петербурге от 28
февраля 2013 г., а также детализированный план мероприятий по организации предоставления государственных услуг в
сфере миграции по принципу «одного окна» в Ленинградской области и план-график подготовки сотрудников МФЦ по
предоставлению государственных услуг в сфере миграции по принципу «одного окна» в Ленинградской области от 30
сентября 2013 г.
В 2014 году УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области проведено 27 (в 2013 году – 16)
рабочих встреч с представителями МФЦ по вопросам координации работы в целях повышения качества
предоставляемых гражданам услуг через МФЦ.
Информация о возможности получения государственных услуг ФМС России по принципу «одного окна»
размещена на официальном сайте УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
За 12 месяцев 2014 г. оформлено 167 663 (в 2013 году – 224 703) паспорта гражданина Российской Федерации,
удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации
(паспорта серии 63, 64), в том числе 35 173 (в 2013 году – 49 096) паспорта гражданам Российской Федерации в
возрасте до 14 лет.
Также оформлено 418 598 (в 2013 году – 505 509) паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих
личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих
электронный носитель информации (нового поколения), из них 50 256 (в 2013 году – 60 055) гражданам Российской
Федерации в возрасте до 14 лет.
В 2014 году УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области осуществляло свою деятельность с
учетом приказа ФМС России от 26 марта 2014 г. № 211 «Об утверждении Административного регламента
предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов
гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами
территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации».
Доля паспортов нового поколения в общем количестве выданных паспортов, удостоверяющих личность
гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации составила 71,5% (в 2013 году –
83,7%).
22
Задача 1.5. «Осуществление контроля за соблюдением гражданами Российской
законодательства Российской Федерации в сфере регистрационно-паспортной работы».
Федерации
В целях обеспечения контроля за соблюдением правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с
регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, УФМС России
по Санкт-Петербургу и Ленинградской области реализуется приказ ФМС России и МВД России от 1 августа 2013 г.
№338/587.
В рамках реализации Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой, ее
территориальными органами и Министерством внутренних дел Российской Федерации, его территориальными органами
государственной функции по контролю за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами
правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту
жительства в пределах Российской Федерации, проведено 5 164 (в 2013 году – 6 732) проверки по контролю и надзору за
соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами Правил регистрации.
В результате проведения проверок сотрудниками территориальных пунктов граждан за нарушение требований
паспортно-регистрационного законодательства по статье 19.15 КоАП Российской Федерации составлено 15 810 (в 2013
году – 21 977) протоколов, по ст. 19.16 КоАП РФ – 38 648 (в 2013 году – 38 834) протоколов.
Уменьшение количественного показателя по ст.19.15 КоАП РФ обусловлено внесением изменений в
законодательство. В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 21 декабря 2013 г. № 376-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Кодекс об административных
правонарушениях Российской Федерации дополнен ст. 19.15.1 (проживание гражданина Российской Федерации по
месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации) и ст.19.15.2 (нарушение правил
регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении), а
также внесены изменения в ст.19.15, в том числе добавлена вторая часть по увеличению размера административного
штрафа за нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения
Москве или Санкт-Петербурге.
По итогам 2014 года составлено по ст. 19.15.1 КоАП РФ – 5 477 протоколов, по ст. 19.15.2 КоАП РФ – 115
протоколов.
Всего при проведении проверочных мероприятий по выявлению фактов нарушения паспортно-регистрационной
23
направленности (ст.ст. 19.15-19.18 КоАП РФ) составлено 60 120 (в 2013 году – 60 851) протоколов об административном
правонарушении.
Должностными лицами УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по делам об
административных правонарушениях вынесено решений о наложении штрафов (в соответствии со ст.ст. 19.15-19.18
КоАП РФ) на сумму 63 млн. 978 тыс. 850 рублей (в 2013 году – 40 млн. 53 тыс. 200 рублей). Доля взысканных
административных штрафов составила 89,4%.(в 2013 году – 93,3%). При расчете показателей за 2014 год учтены
результаты работы по ст.19.15.1 и 19.15.2 КоАП РФ.
Доля отмененных (измененных) решений о наложении административных штрафов составила 0% (в 2013 году –
0%).
За 12 месяцев 2014 г. направленно территориальными органами ФМС России для решения вопроса о возбуждении
уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного ст.322.2 УК РФ – 33 материала, по ст.330.2 УК
РФ материалы не направлялись.
Цель № 2 «Стабилизация и увеличение численности постоянного населения Российской
Федерации».
Для выполнения данной цели УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области осуществляет работу
с иностранными гражданами и гражданами Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Задача № 2.1. «Создание условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию на постоянное
место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий
иностранных граждан».
Оказание содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, является
значимым элементом миграционной политики в Российской Федерации.
Одним из направлений реализации государственной миграционной политики, а также возможных путей решения
демографической проблемы в Российской Федерации, является Государственная программа по оказанию содействия
добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденная
24
Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 (с последующими изменениями, внесенными
указами Президента Российской Федерации от 14 сентября 2012 г. № 1289, от 4 апреля 2014 г., № 201, от 25 июля 2014 г.
№ 531).
УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в 2014 году была продолжена работа по реализации
мероприятий Государственной программы.
С целью активизации деятельности по информационному сопровождению Государственной программы УФМС
России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области продолжена работа по информированию о Государственной
программе соотечественников, проживающих как на законном основании на территориях Санкт-Петербурга и
Ленинградской области, так и за пределами регионов. Информация о целях и задачах Государственной программы, об
условиях участия в ней, предоставлении государственных гарантий, социальной поддержки и иное представляется
(обновляется) на постоянной основе:
при личном и письменном обращении граждан (потенциальных соотечественников) непосредственно в отделение
содействия интеграции и работы с соотечественниками отдела по вопросам вынужденных переселенцев и беженцев
УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области;
с использованием средств телефонной связи, электронного информирования;
посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования - на
официальном сайте УФМС.
Общая информация о Государственной программе, сведения о контактных телефонах, Интернет-адресах
уполномоченных органов, осуществляющих функции по реализации Государственной программы, за рубежом и на
территории Российской Федерации; сведения о графике работы отделения содействия интеграции и работы с
соотечественниками отдела по вопросам вынужденных переселенцев и беженцев УФМС России по Санкт-Петербургу и
Ленинградской области размещены также на информационных стендах территориальных структурных подразделений
УФМС.
На постоянной основе проводится мониторинг по определению возможного количества потенциальных
участников Государственной программы из числа иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих разрешение на
временное проживание или вид на жительство на территории Ленинградской области.
В целях координации деятельности и реализации мероприятий по обеспечению Государственной программы,
осуществляется взаимодействие c органами исполнительной власти Санкт-Петербурга и Ленинградской области, обмен
материалами, методической и иной информацией с Уполномоченными органами и иными организациями,
25
участвующими в мероприятиях по реализации Государственной и региональных программ.
Кроме того, информация о Государственной программе на постоянной основе освещается сотрудниками УФМС
России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на встречах с представителями национально-культурных
объединений, общественных организаций и национальных диаспор.
Активная работа по информированию о Государственной программе по оказанию содействия добровольному
переселению соотечественников ведется среди иностранных граждан, находящихся на законных основаниях на
территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области, в том числе среди граждан, вынужденно покинувших
территорию Украины.
Распоряжением Правительства Российской Федерации №1259-р от 28 июля 2010 г. Санкт-Петербургу
предоставлена отсрочка разработки проекта региональной программы по оказанию содействия добровольному
переселению в Российскую Федерацию.
В Ленинградской области уполномоченным органом, ответственным за реализацию Государственной программы
является Комитет по труду и занятости населения Ленинградской области. В течение 2014 года велась активная работа
по доработке региональной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников в
Ленинградскую область.
28 ноября 2014 г. губернатором Ленинградской области согласованы проект распоряжения об утверждении
Долгосрочной целевой программы «Оказания содействия добровольному переселению в Ленинградскую область
соотечественников, проживающих за рубежом на 2014–2020 годы» и проект программы, которые направлены в ФМС
России. 19 декабря 2014 г. проект программы внесен на согласование в Правительство Российской Федерации.
Государственная функция УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по осуществлению
полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации исполняется в отношении
иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих приобрести российское гражданство.
Сведения о государственной функции ФМС России по осуществлению полномочий в сфере реализации
законодательства о гражданстве Российской Федерации опубликованы на Едином портале государственных и
муниципальных услуг, а также на Интернет-сайте УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
В целях выполнения данной функции в настоящее время действует Административный регламент исполнения
Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации
законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от 19 марта 2008 г. № 64
26
(зарегистрирован в Минюсте России 9 апреля 2008 г., регистрационный № 11493).
Основными исполнителями функции являются ФМС России, УФМС России по Санкт-Петербургу и
Ленинградской области (как ее территориальный орган) и его территориальные структурные подразделения (35
подразделений).
Основные получатели – иностранные граждане, лица без гражданства.
За 2014 год гражданство Российской Федерации приняли 5 365 (в 2013 году – 4 273) человек, восстановлено в
гражданстве Российской Федерации 55 (в 2013 году – 42) человек.
В соответствии со ст. 41.3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской
Федерации» в гражданство принято 306 (в 2013 году – 377) человек.
Каждое четвертое (25,3%) лицо от общего количества принятых в гражданство Российской Федерации является
несовершеннолетним (1 372; в 2013 году – 1247).
Анализ сведений о лицах, принятых в гражданство Российской Федерации, а также восстановленных в
гражданстве Российской Федерации, по странам происхождения свидетельствует, что 22% (1 200) принятых в
гражданство Российской Федерации составляют граждане Украины, 9,2% (503) – Узбекистана, 9,1% (496) – Беларуси,
8,8% (479) – Армении, 8,8% (468) – Азербайджана, 8% (447) – Молдовы, 7% (379) – Казахстана, 6,4% (347) –
Таджикистана, 6,4% (346) – Киргизской Республики, 2,5 % (134) – Грузии.
В соответствии с международными соглашениями приняли гражданство Российской Федерации 732 (в 2013 году –
402) человека, в том числе 346 (в 2013 году – 268) граждан Республики Беларусь, 299 (в 2013 году – 115) граждан
Республики Казахстан и 87 (в 2013 году – 19) граждан Киргизской Республики.
В общем порядке приобрели гражданство 11 (в 2013 году – 8) иностранных граждан (Китая, Туниса, Украины,
Азербайджана, Афганистана, Израиля).
Восстановили гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке 48 иностранных граждан (Беларуси,
Литвы, Узбекистана, Украины, Финляндии, Эстонии) и 3 лица без гражданства, по Указу Президента Российской
Федерации восстановлены в российском гражданстве гражданин Литвы и гражданин Украины.
Выход из гражданства Российской Федерации в общем порядке оформили 2 гражданина.
По 266 (в 2013 году – 361) материалам утверждены заключения об определении наличия гражданства Российской
Федерации, 99 (в 2013 году – 49) отказались от рассмотрения по личному заявлению, в том числе 21 житель Республики
Крым в связи с признанием их гражданами Российской Федерации по статье 5 Договора между Российской Федерации и
Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской
27
Федерации новых субъектов.
Рассмотрение 4 (в 2013 году – 3) заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации прекращено в связи со
смертью заявителя.
Отменено 1 (в 2013 году – 6) решение по вопросам гражданства, доля от общего количества рассмотренных
документов о приобретении гражданства Российской Федерации (принято, восстановлено, признано) составила 0,02 %.
Кроме того, значительный объем работы в рамках решения данной задачи составляет подтверждение наличия
гражданства Российской Федерации по запросам различных органов государственной власти и заявлениям граждан.
УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области исполнено 34 813 (в 2013 году – 40 816) запросов
органов прокуратуры, консульских загранучреждений, учреждений исполнения наказаний относительно проведения
проверок наличия гражданства Российской Федерации. Работа по данному направлению ведется в соответствии с
порядком, установленным Административным регламентом исполнения Федеральной миграционной службы
государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве
Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 19 марта 2008 г. № 64.
2 мая 2014 г. вступил в силу Федеральный закон от 20 апреля 2014 г. № 71-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», направленный на упрощенный порядок приобретения
гражданства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, которые специальной
комиссией признаны носителями русского языка, то есть лицами, владеющими русским языком и повседневно
использующими его в семейно-бытовой и культурной сферах.
УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области организовано взаимодействие с Комитетом по
образованию Санкт-Петербурга, Комитетом общего и профессионального образования Ленинградской области,
Архивным Комитетом Санкт-Петербурга, Архивным Управлением Ленинградской области, Управлением министерства
юстиции Российской Федерации по Ленинградской области, Главным Управлением министерства юстиции Российской
Федерации по Санкт-Петербургу.
Приказом УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 02.07.2014 №116 утвержден
персональный состав комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского
языка. Информация о порядке подачи иностранными гражданами заявлений и необходимых документов для признания
носителями русского языка, образцы заполненных анкет размещена на официальном сайте УФМС.
В 2014 году принято к рассмотрению 318 заявлений иностранных граждан и лиц без гражданства о признании
28
носителями русского языка. Комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем
русского языка 278 иностранных граждан и лиц без гражданства признаны носителями русского языка, 20 гражданам
выданы выписки из протокола заседания комиссии о непризнании их носителями русского языка.
С 4 августа 2014 г. вступил в силу Федеральный закон от 4 июня 2014 г. №142-ФЗ "О внесении изменений в статьи
6 и 30 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской
Федерации". Данным законом предусмотрено, что гражданин Российской Федерации (за исключением граждан
Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации), имеющий иное гражданство
либо вид на жительство или иной действительный документ, подтверждающий право на его постоянное проживание в
иностранном государстве, обязан подать письменное уведомление о наличии иного гражданства или документа на право
постоянного проживания в иностранном государстве в территориальный орган федерального органа исполнительной
власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.
УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в 2014 году принято 57 830 уведомлений от
граждан Российской Федерации о наличии гражданства другого государства либо документа, дающего право
постоянного проживания в иностранном государстве (из них посредством почтовых отделений – 28 904), при этом
39 196 уведомлений о наличии гражданства другого государства, 18 634 – документов, дающих право постоянного
проживания в иностранном государстве.
В 2014 году оформлено иностранным гражданам 8 034 (в 2013 году – 8 797) видов на жительство. На 31.12.2014
проживает на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области по виду на жительство 22 676 (в 2013 году –
17 923) иностранных граждан.
Наибольшее количество видов на жительство выдано гражданам: Украины (1 767), Беларуси (1 297), Узбекистана
(770), Азербайджана (685), Казахстана (683), Молдовы (682), Армении (635).
Отказано в выдаче вида на жительство 32 (в 2013 году – 53) иностранным гражданам (лицам без гражданства),
аннулировано – 27 (в 2013 году – 22) видов на жительство.
29
Задача № 2.2. «Выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов».
Решение данной задачи позволяет обеспечить иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим на
территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области убежище от незаконного преследования по политическим
мотивам в государстве гражданской принадлежности или постоянного проживания, либо имеющим вполне
обоснованные опасения стать жертвой негуманного обращения, надежную защиту на территории региона. Также УФМС
участвует в мероприятиях по оказанию государственной поддержки вынужденным переселенцам, что, в свою очередь,
способствует снижению социальной напряженности в обществе.
Исполнение государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца гражданам
Российской Федерации осуществляется в соответствии с приказом ФМС России от 29 июня 2012 г. №218 «Об
утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по исполнению государственной
услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению его срока действия» (зарегистрирован в
Минюсте России 11 октября 2012 г., регистрационный № 25661).
Государственная услуга предоставляется УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области
вынужденным переселенцам и лицам, претендующим на предоставление им такого статуса, которые покинули
территорию иностранного государства (одного субъекта Российской Федерации) и прибыли в Санкт-Петербург или
Ленинградскую область по обстоятельствам, предусмотренным статьей 1 Закона Российской Федерации от 19 февраля
1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах».
Информация о порядке предоставления государственной услуги размещена на Интернет-сайте УФМС России по
Санкт-Петербургу и Ленинградской области www.ufms.spb.ru.
По состоянию на 31.12.2014 численность вынужденных переселенцев составила 420 семей (717 человек), на
31.12.2013 – 453 семьи (788 человек).
В 2014 году в УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области поступило 54 (в 2013 году – 9)
обращений с ходатайством о признании вынужденным переселенцем. Предоставлен статус вынужденного переселенца
42 (в 2013 году – 6) лицам, прибывшим на территорию Российской Федерации.
На 31.12.2014 в сводных списках вынужденных переселенцев, имеющих право на оказание государственной
поддержки в постоянном жилищном обустройстве в УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области,
состоят 740 человек (в 2013 году – 812).
Оказание вынужденным переселенцам государственной поддержки в обеспечении жильем осуществляется
правительствами Санкт-Петербурга и Ленинградской области в рамках подпрограммы «Выполнение государственных
30
обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП
«Жилище» на 2011-2015 годы, в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных
сертификатов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 «О
некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем
категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на
2002 – 2010 годы».
К жилищному фонду для временного поселения вынужденных переселенцев, принадлежащему на праве
оперативного управления УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области1, в соответствии с приказом
ФМС России от 27 мая 2009 г. № 124 «Об отнесении жилых помещений к специализированному жилищному фонду для
временного поселения вынужденных переселенцев и о заключении договора найма» и приказом ФМС России
от 25 ноября 2013 г. № 531 отнесено 140 квартир.
На 31.12.2014 в фонде для временного поселения вынужденных переселенцев по краткосрочным договорам найма
проживает 240 семей (557 человек).
Обеспечена жильем 51 семья (96 человек) (в 2013 году – 0), в том числе в рамках подпрограммы «Выполнение
государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным
законодательством» и федеральной целевой программой «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия
на 2010-2016 годы.
Доля вынужденных переселенцев, получивших социальную поддержку, от численности вынужденных
переселенцев, нуждающихся в таковой поддержке, составила 13,9% (в 2013 году – 0).
За утраченное в Чеченской Республике жилье и/или имущество компенсации не выплачивались (в 2013 году – 0).
В 2014 и 2013 годах государственная поддержка гражданам, пострадавшим в результате осетино-ингушского
конфликта, не оказывалась.
Выполнение данной задачи также непосредственно связано с исполнением Российской Федерацией своих
международных обязательств, связанных с ее участием в Конвенции 1951 г. и Протоколе 1967 г., касающихся статуса
беженцев, а также Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов
обращения и наказания.
Вопросы предоставления убежища регулируются положениями Федерального закона от 19 февраля 1993 г.
1
Далее – «жилищный фонд»
31
№ 4528-1 «О беженцах», Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 746 «Об утверждении
положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища», в развитие которых принят
целый ряд нормативных правовых актов.
При рассмотрении ходатайств и заявлений иностранных граждан о признании беженцем, предоставлении
временного или политического убежища проводятся, как контрольные мероприятия все заявители учитываются по
журналу, выдается направление на прохождение обязательного медицинского освидетельствования и государственная
дактилоскопическая регистрация заявителей, так и оказываются услуги заявителям по предоставлению услуг
переводчика.
Работа по данному направлению ведется в соответствии с порядком, установленным Административным
регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению
ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного
убежища на территории Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 19 августа 2013 г. № 352
(зарегистрирован в Минюсте России от 23 января 2014 г. № 31098).
Обновлены административные процедуры по рассмотрению ФМС России ходатайств о признании беженцем и
заявлений о предоставлении временного убежища. Административным регламентом определены: круг заявителей;
требования к порядку информирования о предоставлении государственной услуги; сроки предоставления
государственной услуги; исчерпывающий перечень административных процедур; формы контроля за предоставлением
государственной услуги и досудебный порядок обжалования действий и решений должностных лиц. В приложении к
Регламенту приведены сведения о местонахождении, контактных телефонах, сайтах в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет", адресах электронной почты территориальных органов ФМС России, а также
формы и образцы необходимых документов.
Основным исполнителем данного регламента являются УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской
области, УФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и
Ленинградской области.
Получателями являются иностранные граждане и лица без гражданства, ходатайствующие о признании беженцем
и предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, беженцы и лица, имеющие временное
убежище.
В целях выполнения государственной функции по предоставлению Российской Федерацией политического
убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства, приказом ФМС России от 5 декабря 2007 г. № 451
32
утвержден Административный регламент Федеральной миграционной службы по исполнению государственной
функции по исполнению законодательства Российской Федерации по предоставлению политического убежища
иностранным гражданам и лицам без гражданства (зарегистрирован в Минюсте России от 28 февраля 2008 г.,
регистрационный № 11245).
Основными исполнителями данного регламента являются ФМС России, в том числе УФМС России по СанктПетербургу и Ленинградской области, МВД России, МИД России, ФСБ России и Комиссия по вопросам гражданства
при Президенте Российской Федерации.
Информационные материалы по исполнению указанных выше административных регламентов также размещены в
приемных и опубликованы на Интернет-сайте УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области www.ufms.
spb.ru.
Заявители могут в электронном виде оперативно получить необходимую им детальную информацию о часах
приема, адресе и о порядке обращения с ходатайствами о признании беженцами, предоставления временного и
политического убежища на территории Российской Федерации и порядке их рассмотрения.
В связи с принятием административных регламентов необходимо отметить следующие основные улучшения
предоставления (исполнения) государственных услуг (функций):
улучшение качества исполнения Российской Федерацией своих международных обязательств в отношении
иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежище в Российской Федерации;
улучшение условий приема иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежище в Российской
Федерации;
улучшение информированности иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежище в Российской
Федерации, о порядке приема и рассмотрения их ходатайств о предоставлении убежища в Российской Федерации;
повышение степени защищенности иностранных граждан и лиц без гражданства, обратившихся за убежищем в
Российской Федерации;
повышение прозрачности деятельности должностных лиц УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской
области.
Государственные услуги и функции УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области
осуществляются в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежище и получивших таковое в
Российской Федерации.
Лица, подавшие ходатайство о предоставлении убежища в Российской Федерации, проходят обязательное
33
медицинское освидетельствование, заявителям обеспечивается юридическая и социальная помощь.
В 2014 году в Российскую Федерацию в массовом порядке прибывали граждане, вынужденно покинувшие
территорию Украины. Вследствие этого, на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области значительно
увеличилось количество граждан Украины, обратившихся с заявлениями о предоставлении временного убежища и
ходатайствами о признании беженцем – из общего числа иностранных граждан 99% составляют граждане Украины.
В 2014 году с ходатайствами о признании беженцами обратился 481 (в 2013 году – 116) человек и 13 878 (в 2013
году – 90) человек – о предоставлении временного убежища.
Статус беженца предоставлен 26 (в 2013 году – 0) иностранным гражданам, временное убежище на территории
Российской Федерации предоставлено 13 837 (в 2013 году – 55) иностранным гражданам.
На рассмотрении находится 423 заявления (в 2013 году – 23) о предоставлении временного убежища и 219 – о
предоставлении статуса беженца (в 2013 году – 18).
Доля лиц, признанных беженцами на территории Российской Федерации от общего количества обратившихся с
ходатайством, составила 5,8% (в 2013 году – 0%).
По состоянию на 31.12.2014 на учете в УФМС состоят 24 (в 2013 году – 13) человека, имеющих статус беженца, а
также 13 730 (в 2013 году – 119) иностранных граждан, которым предоставлено временное убежище.
Отказано в предоставлении убежища 51 (в 2013 году – 43) иностранному гражданину: в признании беженцем - 28
(в 2013 году – 22), в предоставлении временного убежища - 23 (в 2013 году – 21).
Доля лиц, которым предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации от общего
количества обратившихся с заявлением, составила 99,8% (в 2013 году – 71%).
Статус беженца утратили 2 (в 2013 году – 4) человека, лишились – 0 (в 2013 году – 0). Временное убежище
утратили 64 (в 2013 году – 18), лишились – 0 (в 2013 году – 0), истек срок предоставления – 4 (в 2013 году – 4) человека.
В течение 2014 года иностранные граждане и лица без гражданства ходатайства о предоставлении Российской
Федерацией политического убежища не подавали (в 2013 году – 0).
Доля решений о признании беженцем, предоставлении временного убежища, утрате и лишении статуса,
отмененных ФМС России или судом (к общему количеству принятых решений за отчетный период) по итогам 2013 года
составила 0% (в 2012 году – 0%).
34
В 2014 году УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области во взаимодействии с
территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Санкт-Петербурга и Ленинградской области
проведена большая работа с гражданами, вынужденно покинувшими территорию Украины.
По состоянию на 31 декабря 2014 г. пройти процедуру по предоставлению статуса беженца или временного
убежища изъявили желание более 19 тысяч (19 355) граждан Украины.
За год поступило более 59 тысяч обращений от граждан Украины по вопросам применения норм миграционного
законодательства Российской Федерации, оказана консультативная помощь.
Организовано взаимодействие с субъектами Российской Федерации и территориальными органами ФМС России
на предмет возможного распределения граждан Украины по субъектам Российской Федерации, а также уточнения
количества мест для приема и размещения, указанных иностранных граждан. В результате проведенной работы
обеспечен выезд 259 граждан Украины для постоянного проживания в другие регионы Российской Федерации.
Цель № 3 «Содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей
силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей».
Задача № 3.1. «Разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования
иностранной рабочей силы».
Трудовая миграция является одним из важнейших элементов российской экономики действенным инструментом
защиты внутреннего рынка труда, стабилизации социально-политической ситуации, как в отдельных регионах страны,
так и в Российской Федерации в целом.
Санкт-Петербург и Ленинградская область всегда отличались миграционной привлекательностью, постоянно
увеличивающейся динамикой привлечения иностранной рабочей силы, связанной с позитивными экономическими
процессами в регионе, научно-культурным потенциалом.
В 2013 - 2014 годах государственная политика в области содействия занятости реализовывалась в рамках
постоянно действующих программ содействия занятости населения, а также дополнительных мер, направленных на
35
снижение напряженности на рынке труда.
С учетом приоритетов государственной политики в сфере миграции ФМС России включена в состав
соисполнителей государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения» (далее государственная программа), которая утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля
2014 г. № 298.
В соответствии с Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025
года, утвержденной Президентом Российской Федерации 8 июня 2012 г., и с учетом Послания Президента Российской
Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2014 году приоритетными направлениями реализации
государственной программы в части внешней трудовой миграции являются:
упорядочение приема на работу иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию в безвизовом
порядке, а также усиление ответственности работодателей за незаконное использование труда иностранных граждан;
совершенствование механизма осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на основании
патентов, предусматривающего экономические инструменты регулирования трудовой миграции;
усиление контроля за целями въезда иностранных граждан;
создание эффективных механизмов оценки потребности в иностранной рабочей силе с учетом перспектив
развития экономики и национального рынка труда;
совершенствование механизма квотирования и иных инструментов регулирования привлечения иностранной
рабочей силы в целях упорядочения привлечения иностранных работников;
создание механизмов стимулирования иностранных работников, востребованных на российском рынке труда, к
заключению длительных трудовых договоров и получению статуса постоянно проживающих в Российской Федерации;
создание механизма привлечения иностранных работников на рабочие места, которые невозможно заместить
российскими работниками.
В области содействия развитию внутренней трудовой миграции граждан Российской Федерации приоритетами
государственной программы являются:
совершенствование системы мониторинга внутренней трудовой миграции населения Российской Федерации, в том
числе статистического учета;
развитие мер дифференцированной поддержки, стимулирующих трудовую миграцию из трудоизбыточных в
трудонедостаточные субъекты Российской Федерации;
повышение информирования населения о возможностях трудоустройства при переезде в другую местность;
36
развитие взаимодействия государственных центров занятости с частными агентствами по вопросам
трудоустройства граждан Российской Федерации вне территории их постоянного проживания;
совершенствование федерального и региональных банков вакансий, региональных и межрегиональных систем
обмена информацией о возможностях трудоустройства с целью повышения информированности граждан о
возможностях и об условиях трудоустройства.
Правительством Российской Федерации взят курс на модернизацию российской экономики и ее дальнейшее
развитие, в том числе путем внедрения инновационных технологий и научных достижений. Эти процессы будут
сопровождаться увеличением спроса на труд в целом, а также изменением его профессионально-квалификационной
структуры.
В целях создания новой экономики с эффективной занятостью, воссозданием профессиональных сообществ,
равномерного развития производительных сил и социальной инфраструктуры на территории Санкт-Петербурга и
Ленинградской области потребуется привлечение дополнительных трудовых ресурсов. Однако эффективное
использование российских трудовых ресурсов сдерживается низкой пространственной мобильностью населения России.
В данных условиях возрастает потребность в привлечении иностранных работников, оптимизации
международных миграционных потоков.
В 2014 году в Санкт-Петербурге и Ленинградской области оформлено 303 054 (в 2013 году – 293 611)разрешения
на работу, фактически выдано 292 935 (в 2013 году – 254 438).
Правительство Российской Федерации ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных работников,
в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, с учетом политической, экономической,
социальной и демографической ситуации, а также в целях оценки эффективности использования иностранной рабочей
силы.
В 2014 году приказом Минтруда России №739н от 16 декабря 2013 г. «О распределении по субъектам Российской
Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации на 2014 год квоты на выдачу иностранным гражданам
разрешений на работу» (Зарегистрирован в Минюсте 25 декабря 2013 г., № 30 844) квоты на выдачу разрешений на
работу иностранным гражданам распределены следующим образом: Санкт-Петербург – 155 235, Ленинградская область
– 49 011. В счет квоты в Санкт-Петербурге оформлено 143 625 разрешений на работу (квота исчерпана на 92,5%), в
Ленинградской области – 44 117 (квота исчерпана на 90,0%).
Основные сферы деятельности иностранных работников, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не
требующем получения визы: сфера услуг – 36,8%, строительство – 14,5%, торговля – 10,4%. Наибольшее число
37
разрешений на работу получили граждане Узбекистана (62%), Таджикистана (17%), Украины (10%) и Молдовы (5%).
Из стран с визовым режимом въезда лидирующее место по числу полученных разрешений на работу занимают
граждане Турции (35%), Китая (16%), Вьетнама (7%), КНДР (6%). Основными сферами деятельности для граждан этих
стран являются: строительство – 43%, торговля – 20%, операции с недвижимостью – 13%, обрабатывающая
промышленность – 9%.
Более чем вдвое увеличилось количество отказов в выдаче разрешения на работу (5 964; в 2013 году – 2 088)
иностранным гражданам (основная причина – увеличение количества принятых в отношении иностранных граждан
решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию). При этом отказано в выдаче разрешений на работу только 3
(в 2013 году - 14) иностранным гражданам, прибывшим в визовом порядке.
Аннулировано почти 9 тысяч (8 919; в 2013 году – 7 450) разрешений на работу иностранным гражданам
(основные причины – отсутствие медицинского освидетельствования на наличие инфекционных заболеваний,
представляющих опасность для окружающих либо отсутствие сведений от налоговых служб).
От работодателей в УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области поступило 160 423 (в 2013 году
– 163 767) уведомления о приеме на работу иностранных работников.
В основном уведомления были получены на иностранных граждан, задействованных в следующих крупных
отраслях: сфера услуг – 37%, строительство – 15%, оптовая и розничная торговля – 11%, производство – 6%, транспорт
и связь – 5%, сельское и лесное хозяйство – 2%, иные – 24%.
Доля полученных уведомлений от работодателей о привлечении и использовании иностранных работников,
осуществляющих трудовую деятельность на основании разрешений на работу, в общем количестве выданных
разрешений на работу (показатель водится с отчета на 2015 год).
Доля полученных уведомлений от работодателей о привлечении и использовании иностранных работников,
прибывших в порядке, не требующем получения визы, в общем количестве разрешений на работу, выданных
иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, составила
54% (в 2013 году – 58%).
В УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области получено 101 612 (в 2013 году – 107 974)
уведомлений о расторжении трудовых отношений с иностранными гражданами.
Согласно данным мониторинга ситуации на рынке труда, основными причинами увольнений иностранных
граждан стали: собственное желание (ст.77 п.3 ТК РФ) – 77,34%, окончание срока действия трудового договора –
21,45%, окончание срока действия разрешения на работу – 0,07%, нарушение трудовой дисциплины (ст.81 п.5 ТК РФ) –
38
0,01%.
Благодаря совместным усилиям УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и комитетов по
труду и занятости населения Санкт-Петербурга и Ленинградской области, миграционная составляющая на рынке труда
не превратилась в дестабилизирующий фактор – в приоритетном порядке обеспечивались работой российские граждане.
Вместе с тем, для обеспечения устойчивого роста экономики и сбалансированного развития страны необходимо
эффективное регулирование миграционных потоков, создание условий для привлечения востребованных иностранных
специалистов.
В связи с этим, активно проводилась работа по привлечению к трудовой деятельности квалифицированных
зарубежных специалистов, в соответствии с приказом Минтруда России от 20 декабря 2013 г. № 768н «Об утверждении
перечня профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан - квалифицированных специалистов,
трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности), на которых квоты на осуществление
иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации не распространяются, на 2014 год»
(зарегистрировано в Минюсте России 21.01.2013 № 31 110).
В результате, в 1,5 раза (88 941; в 2013 году – 59 009) увеличилось количество оформленных разрешений на работу
квалифицированным специалистам, из них 1 162 (в 2013 году – 1 744) – иностранным гражданам, прибывшим в визовом
порядке. Выдано 84 360 (в 2013 году – 57 006) разрешений на работу, из них 1 144 (в 2013 году – 1 534) – иностранным
гражданам, прибывшим в визовом порядке.
Основными сферами деятельности для квалифицированных специалистов являются: торговля – 35,2%, операции с
недвижимостью – 30,3%, строительство – 14,9%, обрабатывающая промышленность – 10,6%, транспорт и связь – 6,9%.
С 1 июля 2010 года на территории Российской Федерации действует Федеральный закон № 86-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные
законодательные акты Российской Федерации» (в редакции Федеральных законов от 23.12.2010 № 385-ФЗ, от 01.07.2011
№ 169-ФЗ, от 03.12.2011 № 383-ФЗ, от 30.12.2012 № 320-ФЗ, от 23.07.2013 № 248-ФЗ) (далее - Федеральный закон),
которым введено понятие «высококвалифицированный специалист».
Федеральный закон предусматривает выдачу разрешения на работу высококвалифицированным специалистам
выдается на срок действия трудового или гражданско-правового договора с пригласившими их работодателями, но не
более чем на 3 года. Этот срок может быть неоднократно продлен на срок действия трудового договора, но не более чем
на 3 года для каждого такого продления.
39
В целях дальнейшего повышения инвестиционной привлекательности Российской Федерации, принят
Федеральный закон от 23 декабря 2010 г. № 385-ФЗ (в редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ) «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который дает дополнительную
возможность привлекать высококвалифицированных научных и педагогических работников с порогом заработной
платы не менее миллиона рублей, а для иностранных специалистов, участвующих в создании и обеспечении
функционирования инновационного центра «Сколково» - без установления размера заработной платы.
Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 365-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты
Российской Федерации» для высококвалифицированных специалистов, привлеченных к трудовой деятельности
резидентами технико-внедренческой особой экономической зоны, установлен порог заработной платы в размере не
менее чем семьсот тысяч рублей из расчета за один год.
20 марта 2011 г. Федеральным законом № 42-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О миграционном
учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты
Российской Федерации» внесены изменения в Федеральные законы от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном
учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О
порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В соответствии с указанным Федеральным законом высококвалифицированным иностранным специалистам и
членам их семей выдаются многократные обыкновенные рабочие визы, что освобождает их от оформления виз при
каждом въезде в Российскую Федерацию.
Также высококвалифицированные иностранные специалисты, имеющие в собственности жилое помещение,
наделяются правом ходатайствовать о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию членам своей семьи для
получения ими визы и выступать в их отношении принимающей стороной. Кроме того, членам семей
высококвалифицированных иностранных специалистов предоставляется право работать в Российской Федерации вне
квоты, а привлекающие их работодатели освобождены от необходимости получения разрешения на привлечение и
использование иностранных работников, членов семей высококвалифицированного специалиста.
В соответствии с приказом ФМС России от 15 января 2013 г. № 4 «Об утверждении перечня уполномоченных
территориальных органов ФМС России» (в редакции приказа ФМС России от 21 октября 2013 г. № 415), УФМС России
по Санкт-Петербургу и Ленинградской области является уполномоченным территориальным органом ФМС России на
40
оформление разрешительных документов на право осуществления высококвалифицированными специалистами
трудовой деятельности в Российской Федерации.
В 2014 году оформлено 1 692 (в 2013 году – 958) разрешений на работу высококвалифицированным специалистам,
в том числе 1 587 (в 2013 году – 893) – иностранным гражданам, прибывшим в визовом порядке, выдано 1 493 (в 2013
году – 827) разрешения на работу высококвалифицированным специалистам, из них 1 394 (в 2013 году – 766)
иностранным гражданам, прибывшим в визовом порядке. Оформлено 866 (в 2013 году – 502) приглашений, а также 413
(в 2013 году – 159) виз высококвалифицированным специалистам и 146 (в 2013 году – 54) виз – членам их семей.
Поставлены на миграционный учет по месту пребывания 534 (в 2013 году – 230) высококвалифицированных
специалиста.
Разрешения на работу высококвалифицированным специалистам оформляли такие организации как: ЗАО
«Ренейссанс Констракшн», ООО «С ЭНД С ФАУНДЭЙШН», ЗАО «ФК «Зенит», ООО «Ренейссанс Хэви Индастрис»,
ООО «Энерго-Строй», ООО «ВКС Монтаж».
Доля иностранных квалифицированных и высококвалифицированных специалистов, получивших разрешение на
работу на территории Российской Федерации, в общей численности иностранных граждан, получивших разрешение на
работу на территории Российской Федерации (показатель водится с отчета на 2015 год).
В соответствии с Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 203-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный
закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и
отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях создания дополнительных благоприятных условий для
обучения в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства», с 1 января 2014 г. иностранный
гражданин, обучающийся в Российской Федерации по очной форме в профессиональной образовательной организации
или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе,
имеющей государственную аккредитацию, имеет право осуществлять трудовую деятельность на основании разрешения
на работу.
В УФМС России по Санкт-Петербурге и Ленинградской области обратилось 3 иностранных студента (2 –
гражданина Украины и 1 – Молдовы), которым оформлены разрешительные документы на осуществление трудовой
деятельности.
Важным фактором работы Федеральной миграционной службы является совершенствование российского
законодательства в сфере трудовой миграции.
41
В 2014 году законно находящимся на территории Российской Федерации и прибывшим в безвизовом порядке
иностранным гражданам Федеральным законом была предоставлена возможность осуществления трудовой
деятельности по найму у физических лиц. Иностранные граждане должны оформлять в территориальных органах ФМС
России патент на срок от 1 до 3 месяцев, который может неоднократно продлеваться на срок до 3 месяцев. При этом
общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более 12 месяцев со дня выдачи патента.
По состоянию на 31.12.2014 УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области оформлено 100 673 (в
2013 году – 71 595 патентов) патентов, выдано 95 279 (в 2013 году – 68 586).
Существенно возросла доля иностранных граждан, получивших патент, от общей численности иностранных
граждан, въехавших на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, с целью
осуществления трудовой деятельности и поставленных на миграционный учет (41,4%; в 2013 году – 33%).
Среди стран, гражданам которых оформлен патент для осуществления трудовой деятельности в регионе, лидирует
Узбекистан – 44 350; далее следуют Таджикистан – 17 564, Украина – 15 806 и Молдова – 13 585.
Сумма поступившего в региональные бюджеты налога на доходы физических лиц в виде фиксированного
авансового платежа за оформление патентов в 2014 году составила 990,4 млн. рублей (за 2013 год – 456 млн. рублей).
В связи со вступлением в силу с 1 января 2015 г. Федерального закона от 24 ноября 2014 г. № 357-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации», иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибывшим в
Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, для трудоустройства к работодателям или
заказчикам работ (услуг), являющимся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо
частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная
деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или)
лицензированию, а также к работодателям или заказчикам работ (услуг), являющимся гражданами Российской
Федерации, необходимо наличие патента, выданного в соответствии со статьей 13.3 вышеназванного Федерального
закона.
Доля иностранных граждан, получивших разрешительные документы на осуществление трудовой деятельности на
территории Российской Федерации, в общей численности иностранных граждан, въехавших на территорию Российской
Федерации с целью осуществления трудовой деятельности составила 73,99% (в 2013 году – 53,99%).
В связи со вступлением в силу Федерального закона от 12 ноября 2012 г. № 185-ФЗ «О внесении изменений в
статью 13.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и статью
42
27.2 Закона Российской Федерации «Об образовании», установлена обязанность предоставления иностранными
гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и намеревающимися
осуществлять трудовую деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, розничной торговли или бытового
обслуживания документов, подтверждающих знание ими русского языка.
Федеральным законом внесены изменения в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации», дополняющие его положениями об обязательном предоставлении сертификата о прохождении
государственного тестирования на знание русского языка в объёме не ниже базового уровня для выдачи или продления
разрешения на работу в Российской Федерации указанным лицам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не
требующем получения визы.
Также Федеральным законом внесены изменения в Федеральный закон «Об образовании», согласно которым
определяются документы (сертификат о прохождении государственного тестирования по русскому языку, документ об
образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданный на территории иностранного государства и
признаваемый на территории Российской Федерации, документ государственного образца об образовании (на уровне не
ниже основного общего образования), выданный образовательным учреждением на территории государства,
входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года) подтверждающие владение иностранным гражданином или лицом
без гражданства русским языком на необходимом уровне.
В 2014 году в УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области обратилось 10 569 (в 2013 году –
3293) граждан, представивших документ, подтверждающий владение русским языком, для оформления разрешения на
работу в вышеуказанных сферах.
Основная часть приходится на работу в сфере бытового обслуживания (6 313), далее следуют розничная торговля
(3 654) и жилищно-коммунальное хозяйство (602).
УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области оформлено и выдано 52 204 (в 2013 году – 54 248)
приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства, в том числе 14 163
(в 2013 году – 22 248) приглашения для оформления многократных виз.
Большая часть приглашений (30 834; в 2013 году – 33 359) оформлена юридическим лицам для осуществления
трудовой деятельности.
Наибольшее количество приглашений оформлено для граждан Китая (8 457), Турции (6 630), Финляндии (5 635),
США (2 303).
43
Также оформлено 32 026 (в 2013 году – 30 709) виз, в том числе 30 534 (в 2013 году – 29 129) многократных, из
них 18 776 (в 2013 году – 17 775) учебных и 10 431 (в 2013 году – 10 113) рабочих.
За 12 месяцев 2014 г. в Санкт-Петербурге и Ленинградской области поставлено на миграционный учет 2 052 118 (в
2013 году – 1 768 107) иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе поставлено по месту пребывания –
2 031 045 (в 2013 году – 1 749 798), зарегистрировано по месту жительства – 21 073 (в 2013 году – 18 309).
От органов пограничного контроля получено 6 135 554 (в 2013 году – 6 144 168) бланка миграционных карт,
обработано заполненных 6 137 541 (в 2013 году – 6 143 794) миграционных карт, информация с которых направлена в
банк данных ФМС России.
Задача № 3.2. «Содействие образовательной миграции и поддержка академической мобильности».
Нормы Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 203-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской
Федерации в целях создания дополнительных благоприятных условий для обучения в Российской Федерации
иностранных граждан и лиц без гражданства» устанавливают льготные условия для осуществления трудовой
деятельности в Российской Федерации иностранными учащимися и студентами, а также создают дополнительные
благоприятные возможности для обучения в Российской Федерации иностранных трудящихся-мигрантов.
Для предоставления возможности иностранным гражданам работать по полученной специальности в Российской
Федерации непосредственно после завершения обучения в российских образовательных учреждениях высшего и
среднего профессионального образования УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области проводятся
консультирования иностранных граждан, желающих стать участниками «Государственной программы по оказанию
содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и
членов их семей».
Для ознакомления с условиями и возможностью участия в Государственной программе студентов соотечественников проведены рабочие встречи с представителями международных факультетов ВУЗов СанктПетербурга и Ленинградской области и беседы со студентами-соотечественниками последних курсов. Общая
информация о Государственной программе направлена и размещена на официальных сайтах всех ВУЗов СанктПетербурга и Ленинградской области.
Вопросы академической мобильности также в обязательном порядке обсуждались при проведении рабочих встреч
44
с руководителями и представителями общественных некоммерческих организаций, сформированных по этническому
принципу и национально-культурных автономий, а также с лидерами национальных диаспор. Помимо обсуждения
вопросов улучшения условий пребывания в Российской Федерации иностранных студентов, их социально-культурной
адаптации, активно велась работа по информированию о прохождении бесплатных курсов русского языка.
На стендах структурных подразделений УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области размещен
информационный пакет, включающий в себя сведения об имеющихся в регионе центрах государственного тестирования
по русскому языку, уполномоченных на выдачу соответствующих сертификатов с указанием названия учреждения,
адресов, часов работы, контактной информации.
Задача № 3.3. «Содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного
взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом».
Деятельность УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в 2014 году была направлена на
обеспечение возможности использования миграционного потенциала в социально-экономическом развитии как СанктПетербурга, так и Ленинградской области. Проводимая работа была направлена не только на организацию
миграционного потока и контроль соблюдения мигрантами установленных правил, но и на принятие мер по социальной
адаптации мигрантов.
Согласно сведениям реестра СПб ГУ «Санкт-Петербургский Дом национальностей» на территории г.СанктПетербурга свою деятельность осуществляют 22 национально-культурные автономии и 36 национально-культурных
объединений, представляющих интересы иностранных граждан. УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской
области на постоянной основе осуществляет мониторинг деятельности общественных некоммерческих организаций,
сформированных по этническому принципу и национально-культурных автономий.
В целях содействия адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между
мигрантами и принимающим сообществом УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области за 2013 год
проведено 90 (в 2013 году – 73) рабочих встреч с руководителями и представителями общественных некоммерческих
организаций, сформированных по этническому принципу и принципу национально-культурных автономий, а также с
лидерами национальных диаспор.
В ходе проведения вышеуказанных рабочих встреч доведены новые изменения в миграционном законодательстве,
регламентирующие порядок пребывания иностранных граждан и порядок осуществления ими трудовой деятельности,
45
обсуждены основные аспекты предупреждения возможных негативных процессов в среде мигрантов, а также обращено
внимание на необходимость проведения профилактической работы в среде мигрантов с целью недопущения нарушений
миграционного законодательства.
На встречах обсуждались и прорабатывались вопросы об организации диаспорами мероприятий по разъяснению в
среде трудовых мигрантов порядка оформления разрешительных документов, а также о необходимости усиления роли
диаспор в работе по выявлению иностранных граждан, своевременно не выехавших из Российской Федерации и
одновременно не урегулировавших свой дальнейший статус, позволяющий законно пребывать в Российской Федерации.
Сотрудниками УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области сделан акцент на необходимости
проведения на регулярной основе лидерами диаспор в среде соотечественников разъяснительной работы на предмет
недопустимости организации и проведения каких-либо протестных митингов и выступлений, а также перевода
коммерческих и бытовых конфликтов в межнациональные и разжигание на их основе национальной ненависти. Также,
лидерам диаспор был разъяснён механизм проведения профилактики правонарушений путем доведения в доступной
форме культурных традиций и социальных норм местного населения, поощрении стремления к соблюдению
законодательства Российской Федерации.
Также внимание представителей диаспор было обращено на введение с 1 января 2015 г. обязательного экзамена по
русскому языку и основам законодательства Российской Федерации для иностранных граждан, желающих оформить
разрешение на работу (за исключением высококвалифицированных специалистов), патент, разрешение на временное
проживание и вид на жительство.
В связи политической ситуацией в Украине, дополнительно проведено свыше 10 встреч с представителями
украинских национальных объединений.
C целью выработки мер по наиболее эффективному взаимодействию с общественными и научными
организациями, местными исполнительными и законодательными органами государственной власти и представителями
бизнеса при реализации миграционной политики Российской Федерации на территории Санкт-Петербурга и
Ленинградской области ежеквартально проводятся заседания Общественно-консультативного совета при УФМС России
по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
В состав совета входят представители российских и международных общественных организаций, наиболее
многочисленных национальных диаспор и религиозных конфессий, профсоюзных объединений, средств массовой
информации, творческой и научной интеллигенции Санкт-Петербурга.
Эффективно работали координационные совещания по обеспечению правопорядка в Санкт-Петербурге и
46
Ленинградской области, в состав которых входит начальник УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской
области. На совещаниях рассматривались вопросы совершенствования взаимодействия органов внутренних дел и
исполнительных органов государственной власти, увеличения эффективности общественных советов созданных при
правоохранительных органах, проведения на базе администраций районов регулярных встреч граждан с руководителями
правоохранительных органов и исполнительных органов государственной власти, проведения комплексной
информационно-пропагандистской работы в сфере обеспечения правопорядка, соблюдения миграционного
законодательства, профилактики наркомании, коррупции, экстремизма.
Продолжена работа с руководством Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Дирекция
по управлению объектами государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга» на предмет информирования
иностранных граждан о миграционном законодательстве, а также размещения правовой информации на стендах
доходных домов.
Достигнута договоренность с Комитетом по культуре Санкт-Петербурга о выпуске и распространении
информационных буклетов для мигрантов по вопросам миграционного законодательства на русском, узбекском и
таджикских языках.
Продолжено взаимодействие с руководителями национальных печатных СМИ по вопросам объективного
освещения миграционных процессов, направленных на толерантное отношение коренных жителей к мигрантам, а также
положительных примеров взаимодействия территориальных органов ФМС России с национально-культурными
объединениями и диаспорами.
Активно привлекались средства массовой информации для освещения на телевидении, радио, в печати и интернетизданиях вопросов, касающихся миграционной сферы, а также для разъяснения происходящих изменений в
миграционном законодательстве, касающихся миграционного учета, трудовой миграции, неразрешения въезда на
территорию Российской Федерации и другое.
Помимо этого, информация об изменениях в миграционном законодательстве регулярно размещалась на сайте
УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
Существенный объем работы проведен во взаимодействии с органами государственной власти и институтами
гражданского общества в сфере содействия адаптации и интеграции мигрантов в российское общество.
В 2014 году УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области организована и проведена конференция
47
«Проблемы адаптации и интеграции иностранных граждан» при участии специалистов «информационно-методического
Центра «Семья»», Санкт-Петербургского Центра Международного сотрудничества Красного Креста и Международной
организации по миграции в г. Москве. В рамках круглого стола присутствующим доведена статистическая информация
по основным направлениям деятельности УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, обсуждены
проблемные вопросы, касающиеся миграционного законодательства, адаптации и интеграции мигрантов к
социокультурным реалиям российского общества, а также профилактики и предупреждения экстремизма,
межнациональных и межконфессиональных конфликтов.
Совместно с комитетом по местному самоуправлению, межнациональным и межконфессиональным отношениям
Ленинградской области организован круглый стол «Школа мигрантов «Вы приехали в Ленинградскую область».
В 19 муниципальных образованиях Ленинградской области проведены курсы-семинары на которых прошли
обучение группы по 10-15 человек из числа преподавателей и соцработников, которых планируется задействовать в
качестве преподавателей-тренеров по работе с мигрантами. Подготовлено специальное методическое пособие для
специалистов, работающих в сфере социально-культурной адаптации мигрантов. Выпущена брошюра «Азбука
вежливости», которая распространяется в местах компактного проживания мигрантов в Ленинградской области. На
территории каждого муниципального образования прошли обучение группы мигрантов по 50 человек, по направлению и
повышения культуры общения и знания русского языка.
Совместно с комитетом по местному самоуправлению, межнациональным и межконфессиональным отношениям
Ленинградской области, в рамках взаимодействия с национальными объединениями по информированию иностранных
граждан о миграционном законодательстве в удаленных муниципальных образованиях, проведен круглый стол
«Многонациональный Санкт-Петербург в объективе средств массовой информации».
В целях недопущения конфликтов между жителями Санкт-Петербурга и иностранными гражданами, совместно с
Фондом поддержки и развития культуры, искусства, литературы и творчества «Поэзия улиц», Отделом по связям с
религиозными объединениями Администрации Губернатора Санкт-Петербурга, в рамках реализации проекта Русской
православной церкви «Просвещение: языковая и культурная адаптация мигрантов», проведен на территории
Александро-Невской лавры «Фестиваль христианских искусств».
Во взаимодействии с представителями организации «Взгляд в будущее» и руководством проекта «Восток-Запад»
разработана и выпущена информационно-просветительская брошюра «Карманная книжка трудового мигранта». В книге
мигрантам доводятся основы культуры, традиций принимающего социума, а также начальные правовые основы. Со
стороны УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области была оказана помощь в рецензировании и
48
подготовке публикуемой правовой информации для трудовых мигрантов и в распространении брошюры в СанктПетербурге среди национально-культурных объединений и землячеств, а также на площадках Управления. Проведенный
мониторинг показал, что данная брошюра как источник просвещения трудовых мигрантов в сфере правовой
осведомленности о миграционном законодательстве Российской Федерации, традициях и обычаях региона широко
известна среди иностранных граждан.
На территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области действует 18 образовательных организаций, на базе
которых проводится комплексный экзамен по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской
Федерации курсов русского языка для иностранных граждан, открытых при содействии территориальных
подразделений ФМС России.
УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области во взаимодействии с Комитетом по
Межнациональным отношениям и реализации миграционной политики в Санкт-Петербурге в 2015 году продолжит
работу по содействию открытию курсов русского языка для иностранных граждан, а также размещению информации о
них на официальном сайте УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
Удельный вес иностранных работников, подтвердивших документально владение русским языком, в общей
численности иностранных работников, получивших разрешение на работу составил 3,6%, что 2,5% превышает
аналогичный показатель 2013 года (1,1%).
Удельный вес иностранных работников, подтвердивших документально владение русским языком, знание истории
России и основ законодательства Российской Федерации, в общей численности иностранных работников, получивших
разрешение на работу или патент будет рассчитан начиная с отчета за 2015 год
Цель № 4 «Развитие потенциала международных связей Федеральной миграционной службы».
Задача № 4.1. «Укрепление международного сотрудничества ФМС России в сфере миграции».
В 2014 году в рамках осуществления мероприятий по расширению взаимодействия ФМС России с
международными организациями в сфере миграции, по согласованию с ФМС России, представители УФМС России по
Санкт-Петербургу и Ленинградской области приняли участие в 11 (в 2013 году – 12) международных встречах:
11.02.2014 – встреча в Генеральном консульстве США в Санкт-Петербурге;
49
13.02.2014 – встреча в Генеральном консульстве Армении в Санкт-Петербурге;
21.03.2014 – участие в открытии выставки «Любимая Индия» в Санкт-Петербурге;
25.03.2014 – встреча в Генеральном консульстве Нидерландов в Санкт-Петербурге;
27.05.2014 – встреча в здании Резиденции Генерального консула Финляндии в Санкт-Петербурге;
02.06.2014 – встреча с представителями Посольства Республики Таджикистан в Российской Федерации;
18.08.2014 – встреча с представителем Посольства Республики Узбекистан в Российской Федерации на
территории Специального учреждения временного содержания иностранных граждан (на правах обособленного отдела)
(с местом дислокации в г.Красное Село) УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области;
10.10.2014 – участие в российско-французской конференции «Миграционные процессы: подходы Франции и
России» в Санкт-Петербурге;
07.11.2014 – рабочая поездка в Республику Таджикистан в г. Душанбе в составе делегации, возглавляемой
губернатором Санкт-Петербурга;
10.12.2014 – встреча в Генеральном консульстве Литвы в Санкт-Петербурге;
11.12.2014 – встреча в здании Резиденции Генерального консула Финляндии в Санкт-Петербурге;
Заключение международных договоров в сфере миграции относится к компетенции Центрального аппарата ФМС
России.
Цель № 5 «Информационно-аналитическое обеспечение реализации государственной
миграционной политики Российской Федерации».
Задача № 5.1. «Организационно-аналитическое обеспечение реализации государственной миграционной
политики Российской Федерации».
С целью информационного обеспечения различных миграционных программ и мониторинга их эффективности,
совершенствования механизмов сбора, хранения, обработки и распространения информации в сфере миграции, УФМС в
пределах своей компетенции на постоянной основе взаимодействует с аппаратом полномочного представителя
Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, территориальными органами федеральных
органов исполнительной власти, органами прокуратуры, органами внутренних дел, другими организациями и
50
объединениями.
Руководство УФМС принимает активное участие в рабочих встречах, совещаниях, коллегиях с представителями
взаимодействующих структур различной направленности, на которых рассматриваются различные вопросы в сфере
миграции с выработкой дополнительных мер по повышению эффективности работы.
Ежеквартально направляются информационные материалы о состоянии миграционной ситуации в аппарат
полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, главному
федеральному инспектору в Санкт-Петербурге, главному федеральному инспектору в Ленинградской области,
ежемесячно – в правительство Санкт-Петербурга, правительство Ленинградской области, прокуратуры СанктПетербурга и Ленинградской области и другие заинтересованные органы исполнительной власти города и области.
Организована подготовка аналитических обзоров миграционной ситуации и деятельности УФМС России по
Санкт-Петербургу и Ленинградской области по реализации государственной политики в сфере миграции в регионе в
соответствии с приказом ФМС России от 8 декабря 2010 г. № 447 с предложениями по совершенствованию механизма
реализации миграционной политики, данные аналитические обзоры в установленные сроки направляются в ОАУ ФМС
России.
Ежегодно УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области совместно с УТ МВД России по СЗФО,
ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, УФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской
области разрабатываются и реализуются План совместных мероприятий по контролю за миграционной ситуацией,
противодействию нелегальной миграции и соблюдению миграционного законодательства на территории СанктПетербурга и Ленинградской области, План взаимодействия ПУ ФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской
области и УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
Как уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в пределах своей
компетенции УФМС участвует в реализации программ и планов мероприятий правительства Санкт-Петербурга и
правительства Ленинградской области, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти
Санкт-Петербурга и Ленинградской области:
План мероприятий на 2011–2015 годы по реализации Концепции демографического развития Санкт-Петербурга на
период до 2015 года, утвержденный постановлением правительства Санкт-Петербурга от 25 мая 2011 г. № 654;
Программа развития Санкт-Петербурга как туристского центра на 2011–2016 годы, утвержденная постановлением
правительства Санкт-Петербурга от 7 июня 2011 г. № 732;
51
Среднесрочная комплексная программа «Толерантность». «Программа гармонизации межэтнических и
межкультурных отношений, профилактики проявлений ксенофобии, укрепления толерантности в городском сообществе
Санкт-Петербурга (2011–2015 гг.)», утвержденная постановлением правительства Санкт-Петербурга от 23 сентября 2010
г. № 1256;
Программа «Миграция. Комплексные меры по реализации концепции государственной миграционной политики
Российской Федерации на период до 2025 года» в Санкт-Петербурге на 2012–2015 годы, утвержденная постановлением
правительства Санкт-Петербурга от 27 ноября 2012 г. № 1229;
Программа Санкт-Петербурга «Безопасный город. Комплексные меры по профилактике правонарушений в СанктПетербурге» на 2013-2016 годы, утвержденная постановлением правительства Санкт-Петербурга от 22 мая 2013 г.
№ 353;
Программа «Концепция демографического развития Ленинградской области на период до 2025 года»,
утвержденная постановлением правительства Ленинградской области от 14 марта 2014 г. № 61;
Региональный план мероприятий по реализации Стратегии государственной национальной политики Российской
Федерации на период до 2025 года в Ленинградской области на 2014–2015 годы, утвержденный постановлением
правительства Ленинградской области от 21 апреля 2014 г. № 143;
План комплексного межведомственного профилактического мероприятия «Жилой сектор», утвержденный
губернатором Ленинградской области от 17 февраля 2014 г;
Планы межведомственной рабочей группы по вопросам соблюдения миграционного законодательства и борьбы с
правонарушениями в сфере миграционных отношений при прокуратуре Санкт-Петербурга;
Планы работы межведомственной рабочей группы по взаимодействию правоохранительных и контролирующих
органов в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных и сильнодействующих
веществ и другие.
Помимо этого, УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области реализованы в части касающейся
мероприятия, предписанные Планом мероприятий по укреплению законности и обеспечению общественной
безопасности на территории Санкт-Петербурга в 2014 году, утвержденного губернатором Санкт-Петербурга.
Особое внимание в служебной деятельности уделено вопросам планирования. При подготовке планов в
обязательном порядке учитывались произошедшие изменения в миграционном законодательстве с целью наиболее
эффективной реализацией поставленных перед УФМС задач.
52
По итогам 2014 года выполнен в полном объеме массив запланированных к реализации мероприятий,
содержащихся в различных планах УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. В связи со служебной
необходимостью по мотивированному рапорту сроки выполнения ряда мероприятий были перенесены и исполнены в
течение года.
План основных организационных мероприятий УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на
2014 год был подготовлен с учетом требований Методических указаний и направлен в ФМС России в установленный
срок.
Ежеквартально разрабатывался план служебных командировок отделом противодействия коррупции и проведения
служебных проверок.
На плановой основе осуществлял свою работу Общественно-консультативный совет при УФМС России по СанктПетербургу и Ленинградской области, в состав которого входят представители национальных объединений, в том числе
Узбекской, Таджикской, Азербайджанской диаспор, на котором рассматривались актуальные вопросы, связанные с
миграционной ситуацией в регионе.
В 2014 году при подготовке информационно-аналитических материалов, в том числе в аппарат полномочного
представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, использовалась информация
Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия «Санкт-Петербургский информационноаналитический центр» по вопросам межнациональных отношений.
Указанная информация использована при подготовке информационно-аналитических материалов руководству
УФМС с последующим принятием участия в проводимых в регионе встречах, совещаниях, коллегиях, в том числе с
участием полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе,
главных федеральных инспекторов Санкт-Петербурга и Ленинградской области, губернаторов Санкт-Петербурга и
Ленинградской области с последующей выработкой организационно-практических мер по повышению эффективности
работы по реализации государственной миграционной политики.
В целом, за 2014 год подготовлено более 100 информационно-аналитических материалов в сфере миграции для
использования Центральным аппаратом ФМС России, полномочного представителя Президента Российской Федерации
в Северо-Западном федеральном округе, главных федеральных инспекторов в Санкт-Петербурге и Ленинградской
области, правительствами Санкт-Петербурга и Ленинградской области, которые послужили основанием принятия
управленческих решений.
53
Задача 5.2. «Оказание государственных услуг гражданам Российской Федерации по направлению
деятельности ФМС России».
Одним из важных направлений деятельности УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области
является активное участие, наряду с другими федеральными органами исполнительной власти, в процессе перехода к
предоставлению государственных услуг в электронном виде.
На Едином портале государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru) – (далее – Портал) в разделе
«Гражданство, регистрация и визы» Федеральной миграционной службой представлены сведения по оформлению виз и
приглашений, правила оформления разрешений на временное проживание и работу, размещена информация по
программе поддержки соотечественников за рубежом, освещены вопросы гражданства, выдачи паспорта гражданина
Российской Федерации, паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина
Российской Федерации за пределами Российской Федерации, регистрации граждан по месту жительства или месту
пребывания, информация о правилах постановки на учет по месту пребывания иностранных граждан, ходатайствующих
о признании беженцами, признанных беженцами, обратившихся с заявлением о предоставлении временного убежища
или получивших временное убежище, размер государственной пошлины, оплачиваемой при получении государственной
услуги, срок исполнения государственной услуги.
Портал является единой точкой доступа граждан и организаций к информации о государственных услугах,
предоставляемых как ФМС России, так и УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, а также о
возможности получения этих услуг. Портал доступен любому пользователю информационно-телекоммуникационной
сети Интернет и организован таким образом, чтобы обеспечить простой и эффективный поиск информации и её
предоставление.
На Портале даны разъяснения о порядке действий пользователей на том или ином этапе подачи заявлений и
сведения об УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и его территориальных структурных
подразделениях, с адресной и контактной информацией по оказанию ими государственных услуг.
Данная информация поддерживается в актуальном состоянии должностными лицами, обладающими правами
Администратора региона и регулярно обновляется в соответствии с назначениями, перемещениями по службе
руководителей подразделений УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, изменения адреса места
предоставления той или иной государственной услуги наряду с отражением происходящих изменений в миграционном
законодательстве.
Информация о возможности и порядке подачи гражданами заявлений в электронной форме через Единый портал
54
государственных и муниципальных услуг (функций) размещена на сайте УФМС России по Санкт-Петербургу и
Ленинградской области (www.ufms.spb.ru) в разделе «Электронные услуги ФМС России».
Второй год подряд количество поданных гражданами заявлений в электронной форме через Единый портал
государственных и муниципальных услуг превышает 198 тысяч – в 2014 году на Портал подано гражданами 198 608 (в
2013 году – 200 761) заявлений в электронном виде.
Практически неизменившийся массив обращений указывает на заинтересованность граждан к получению
государственных услуг в альтернативном электронном варианте, что в значительной степени сокращает время приема и
обработки заявлений, обеспечивает возможность регулирования часов приёма граждан, обращающихся за получением
государственной услуги посредством Портала в целях недопущения создания стихийных очередей и, тем самым, снятия
социальной напряженности среди потребителей услуг.
При их рассмотрении 50 381 (в 2013 году – 70 959) дело было отклонено из-за несоответствия предъявляемым
требованиям и направлено в «личный кабинет» заявителя для устранения недостатков, 148 227 (в 2013 году – 129 802)
приняты к исполнению и 129 764 (в 2013 году – 118 663) – исполнены.
Наиболее часто обращения поступали по оформлению загранпаспорта (66% - нового поколения и 21% заграничных паспортов старого образца). С целью оформления регистрационного учета обратились порядка 6%
граждан, оформления паспорта гражданина Российской Федерации – 5,5%.
Доля оказанных государственных услуг гражданам Российской Федерации через Единый портал государственных
и муниципальных услуг от общего числа оказанных государственных услуг гражданам Российской Федерации,
составила 4,9 %.
Доля оказанных государственных услуг иностранным гражданам и лицам без гражданства через Единый портал
государственных и муниципальных услуг от общего числа оказанных государственных услуг иностранным гражданам и
лицам без гражданства – 0,88 %.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 601 доля граждан, использующих
механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме должна быть к 2018 году не менее
70 %
В рамках реализации Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения
доступа к информации о деятельности УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области являются
открытость и достоверность информации о деятельности Управления, своевременность ее предоставления, свобода
55
поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности Управления, соблюдение прав граждан на
неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации.
В этой связи на официальном Интернет-сайте УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области
обеспечивается:
оперативное размещение информации, связанной с деятельностью УФМС России по Санкт-Петербургу и
Ленинградской области и её территориальных структурных подразделений, адресно-справочной информацией,
нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность Службы, а также сведения о целевых и фактических
показателях деятельности Управления;
публикация сведений о предоставляемых государственных услугах и условиях их получения, включая регламенты
их предоставления, бланки форм, анкет и заявок, справочных и методических рекомендаций по их заполнению и сдаче,
разъяснений для неподготовленных категорий граждан;
организация интерактивного взаимодействия с гражданами в рамках предоставления государственных услуг;
обратная связь и обработка обращений граждан.
За 2014 год в установленном порядке в отдел информационного обеспечения УФМС России по Санкт-Петербургу
и Ленинградской области поступило 374 (в 2013 году – 286) заявки на размещение информации на сайте УФМС,
которые реализованы в полном объеме.
Проведены работы по модернизации и совершенствованию официального сайта УФМС России по СанктПетербургу и Ленинградской области, а именно:
оптимизирован сервис «Работа с обращениями граждан». При направлении обращений, граждане могут
воспользоваться «рубрикатором темы» для более удобного распределения поступающих сообщений. Кроме того поля,
обязательные для заполнения отвечают требованиям Федерального законодательства;
внедрен модуль «Поиск по сайту»;
размещена структура УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, содержащая информацию о
руководителях Управления и курируемых ими подразделениях;
размещены карты проезда к структурным и территориальным структурным подразделениям УФМС России по
Санкт-Петербургу и Ленинградской области;
внедрен информационный сервис «Проверка наличия оснований для неразрешения въезда на территорию
Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства по линии ФМС России»;
доработан сервис «Сообщить о фактах коррупции» с указанием телефонного номера и телефона доверия;
56
внедрен раздел «Информация для заявителя» - содержащий сведения об отсутствии у заявителя необходимости
представления документов, которые могут быть запрошены в рамках СМЭВ;
раздел «Противодействие коррупции» приведен в соответствие с Едиными требованиями к размещению и
наполнению подразделов официальных сайтов федеральных государственных органов, посвященных вопросам
противодействия коррупции;
внедрен раздел «Информация о деятельности Управления» - отражающий основные показатели деятельности
Управления. Размещены планы проведения проверочных мероприятий и отчётная информация об их исполнении;
внедрен раздел по работе Общественно-консультативного совета при УФМС России по Санкт-Петербургу и
Ленинградской области;
внедрен раздел «Русский язык для иностранных граждан и лиц без гражданства», с указанием актуальной
информации о курсах по изучению и центрах тестирования.
На регулярной основе публикуется информация о проводимых конкурсах на замещение вакантных должностей, а
также результатах их проведения. Обновляется новостной блок. Оптимизирован интерфейс сайта посредством
изменения дизайна.
Размещены ссылки на иные официальные информационные ресурсы. УФМС России по Санкт-Петербургу и
Ленинградской области активно используется специализированное программное обеспечение «Кабинет служащего»
Портала ФМС России, а также ПО «Сервисный Концентратор», взаимодействующее с Порталом, в рамках системы
межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).
Во исполнение Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг» и постановления Правительства Российской Федерации от 8
сентября 2010 г. № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия» ФМС России ведет
работу по технологическому обеспечению информационного взаимодействия при предоставлении государственных
услуг и исполнении государственных функций.
Должностными лицами УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, обладающими правами
Администратора, на регулярной основе осуществляется контроль сроков исполнения входящих запросов в рамках
СМЭВ, корректность формирования и направления ответов, а также исходящих запросов органов, участвующих в
предоставлении услуг, предусмотренных частью 1 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации
от 27 июня 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
57
Поступающие запросы обрабатываются в установленные сроки, не превышающие 5 рабочих дней. Нарушений
установленного срока, а также фактов некорректной работы со стороны сотрудников, ответственных за формирование
запросов и направление ответов на запросы не выявлено.
В 2014 году в УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области поступило 89 038 (в 2013 году –
237 087) запросов, из них: проверка действительности паспорта гражданина Российской Федерации – 22 245 (в 2013 году
–16 005); проверка регистрации по месту жительства граждан Российской Федерации – 8 020 (в 2013 году – 2 643);
проверка регистрации по месту пребывания граждан Российской Федерации – 5 008 (в 2013 году – 2 494); проверка
регистрации иностранных граждан по месту пребывания – 1 074 (в 2013 году – 1 511), проверка регистрации
иностранных граждан по месту жительства – 132 (в 2013 году – 100), проверка разрешения на временное проживание
или вида на жительство – 79 (в 2013 году – 54), запрос сведений о государственной поддержке вынужденным
переселенцам – 5 (в 2013 году – 28), запрос паспортного досье по установочным данным – 52 401 (в 2013 году –
214 252).
Направлено запросов 1 159 620 (в 2013 году – 170 346) из них: запрос о наличии судимости – 33 790 (в 2013 году –
8 910); проверка приобретения гражданства Российской Федерации – 38 969 (в 2013 году – 25 773); сведения о
собственнике по адресу – 342 (в 2013 году – 243); сведения об объекте по ФИО – 1 107 (в 2013 году – 1 191), сведения о
нахождении в розыске – 27 165 (в 2013 году – 1 173), подтверждение выдачи паспорта – 3 369 (в 2013 году – 1 121),
проверка ограничения выезда – 397 242 (в 2013 году – 131 624).
Развитие Государственной информационной системы миграционного учета (ГИСМУ) на основе
автоматизированной системы Центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и
временно или постоянно проживающих в Российской Федерации (АС ЦБДУИГ ФМС России) осуществляется в рамках
реализации постановления Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2007 г. № 94 «О государственной
информационной системе миграционного учета».
УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области совместно с Комитетами по здравоохранению и по
информатизации и связи Санкт-Петербурга организован доступ к Единой информационной системе мониторинга и
контроля за оборотом медицинских бланков, которая позволяет осуществлять проверку действительности
предоставляемых иностранными гражданами или лицами без гражданства при обращении по вопросам оформления
разрешений на временное проживание и выдачи вида на жительство сертификатов об отсутствии у заявителя ВИЧинфекции, а также медицинских заключений, выданных уполномоченными медицинскими учреждениями Санкт-
58
Петербурга и Ленинградской области.
С целью определения наличия ограничений на въезд иностранных граждан в Российскую Федерацию в
оперативном режиме, а также осуществления дактилоскопической регистрации иностранных граждан по их прибытию
авиарейсами в Санкт-Петербург, в экспериментальной зоне миграционного контроля, расположенной в новом
централизованном пассажирском терминале аэропорта «Пулково», размещены мобильные комплексы
автоматизированной дактилоскопической идентификационной системы ФМС России.
Организован электронный документооборот с крупными гостиницами Санкт-Петербурга по вопросу постановки
иностранных граждан на миграционный учет. В настоящее время организовано взаимодействие с помощью нового
программного обеспечения ППО «Территория» по передаче уведомлений о постановке иностранных граждан на
миграционный учет в электронном виде и регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания.
В целях повышения открытости и качества гражданского контроля за деятельностью ФМС России, прозрачности
процедур выработки, принятия и реализации ключевых решений, эффективности и результативности мер по
совершенствованию системы государственного управления, определенных указами Президента Российской Федерации
от 7 мая 2012 г. №№ 596-606 и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на
период до 2018 года, реализуются мероприятия, предусмотренные Планом деятельности Федеральной миграционной
службы на 2013-2018 годы от 18 июня 2013 г. № КР-1/11-7510, направленные на повышение качества предоставления
гражданам государственных услуг, а также положительного мнения о работе Федеральной миграционной службы.
С 1 января 2014 г. УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области проводит работу в рамках
реализации постановления Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. № 1284 «Об оценке гражданами
эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их
структурных подразделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также о применении
результатов указанной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения
соответствующими руководителями своих должностных обязанностей».
Во всех структурных подразделениях УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области
осуществлена настройка прав доступа к модулю «Учет качества оказания государственных услуг» ППО «Территория»
сотрудникам, работающим с данным программным продуктом.
На официальном интернет-сайте УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области размещена
информация о возможности оценки гражданами качества предоставляемых государственных услуг, подготовлен и
направлен в печатные издания пресс-релиз, содержащий указанную информацию.
59
Во всех структурных подразделениях УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в местах
оказания государственных услуг на информационных стендах обновлена информация по указанному вопросу, с
использованием разработанных плакатов и памяток. Также определены сотрудники, ответственные за внесение
сведений в модуль «Учет качества оказания государственных услуг» ППО «Территория». В 2014 году в модуль «Учет
качества оказания государственных услуг» ППО «Территория» внесено более 18 тысяч (18 761) сведений для
последующей передачи информации в «Федеральный телефонный центр сбора мнений граждан о качестве
государственных услуг».
Помимо этого, УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области для размещения ответов на отзывы
граждан о качестве оказания государственных услуг на интернет-сайте «Ваш контроль» зарегистрирован 1 основной
личный кабинет и 177 подчиненных личных кабинетов. На 31 декабря 2014 г. на указанный сайт поступило 149 отзывов
граждан, из них положительных – 43 (28,9%), отрицательных – 106 (71,1%). Даны ответы на 128 отзывов, остальные
находились в работе.
Помимо этого, проводился мониторинг выставляемых гражданами оценок качества предоставления им по каждой
оказываемой государственной услуге (функции) на интернет–сайте «Ваш контроль». Всего в 2014 году размещено 785
оценок качества предоставления УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области государственных услуг,
из них положительных – 287 (36,6%), отрицательных – 498 (63,4%).
УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области создан личный кабинет на официальном сайте
regulation.gov.ru с целью мониторинга проектов нормативных правовых актов в сфере миграционного законодательства.
Задача 5.3. «Государственная дактилоскопическая регистрация».
Приказом ФМС России от 22 марта 2013 г. № 81 утвержден Административный регламент по предоставлению
Федеральной миграционной службой государственной услуги по проведению добровольной государственной
дактилоскопической регистрации граждан Российской Федерации.
За 12 месяцев 2014 г. сотрудниками УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области
дактилоскопировано 429 905 (в 2013 году – 348 178) граждан Российской Федерации и иностранных граждан,
прошедших государственную дактилоскопическую регистрацию.
В ИЦ ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области направлен 427 821 (в 2013 году – 338 058)
учетно-регистрационный материал, который введен в базу данных АДИС «СЗФО» ИЦ ГУ МВД России по г.Санкт-
60
Петербургу и Ленинградской области для проверки и постановки на учёт.
Во исполнение ст.10 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О
государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» сотрудниками УФМС России по СанктПетербургу и Ленинградской области в 2014 году дактилоскопировано 567 (в 2013 году – 740) граждан Российской
Федерации, прошедших добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию, из них 458 (в 2013 году –
601) граждан Российской Федерации (80,77%) дактилоскопировано в результате проведения разъяснительной работы во
время приема граждан в структурных подразделениях.
Во исполнение ст.9 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ сотрудниками
УФМС в обязательном порядке дактилоскопировано 429 133 (в 2013 году – 347 183) иностранных гражданина, из них:
подлежащих выдворению (кроме незаконно находящихся) и депортации за пределы территории Российской
Федерации – 5 086 (в 2013 году – 2 024);
незаконно находящихся на территории Российской Федерации – 14 114 (в 2013 году – 16 043), из них подлежащих
выдворению – 4 782 (в 2013 году – 3 406);
прибывших в поиске убежища и подавших ходатайство о предоставлении временного убежища – 14 251 (в 2013
году – 2);
получивших разрешение на временное проживание – 13 113 (в 2013 году – 8 850).
в отношении которых принято решение о выдаче разрешений на работу, патента – 379 152 (в 2013 году – 314 371).
Также во исполнение ст.9 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ в
обязательном порядке дактилоскопировано 205 (в 2013 году – 255) граждан Российской Федерации, проходящих службу
в УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
В 2014 году по результатам проверок дактилоскопических карт в ИЦ ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и
Ленинградской области установлено 542 (в 2013 году – 186) лица по отпечаткам пальцев рук, в том числе 121 (в 2013
году – 55) – использующее не свои установочные данные и 1 (в 2013 году – 0) – находящееся в розыске.
Помимо этого, установлена личность 26 трупов, ранее относящихся к категории неопознанных (в 2013 году – 14),
из них иностранных граждан – 21 (в 2013 году – 5).
61
Задача 5.4. «Работа по внедрению стандартов, принципов и механизмов системы Открытое правительство
в деятельности ФМС России».
В целях повышения открытости и качества гражданского контроля за деятельностью ФМС России, прозрачности
процедур выработки, принятия и реализации ключевых решений, эффективности и результативности мер по
совершенствованию системы государственного управления, определенных указами Президента Российской Федерации
от 7 мая 2012 г. №№ 596-606 и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на
период до 2018 года, реализуются мероприятия, предусмотренные Планом деятельности Федеральной миграционной
службы на 2013-2018 годы от 18 июня 2013 г. № КР-1/11-7510 по разработке и внедрению стандартов, принципов и
механизмов открытого правительства.
Не реже двух раз в год начальник УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области осуществляет
личный прием граждан в приемной Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе.
На высоком уровне УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области были проведены
подготовительная работа и непосредственно сами мероприятия в состоявшемся 12 декабря 2014 г. всероссийском
Едином дне приема граждан.
Для реализации миграционной политики, в целях наиболее эффективного взаимодействия с общественными,
научными и коммерческими организациями в Санкт-Петербурге, осуществляет свою работу Общественноконсультативный совет при УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в состав которого входят
представители национальных объединений, в том числе Узбекской, Таджикской, Азербайджанской диаспор.
В 2014 году состоялось 4 заседания Общественно-консультативного совета при УФМС России по СанктПетербургу и Ленинградской области с рассмотрением следующих вопросов:
1-й квартал - об эффективности контрольно-надзорной деятельности государственных органов исполнительной
власти в свете изменений миграционного законодательства Российской Федерации; о мерах по снижению
коррупционных рисков, сопутствующих деятельности УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области; о
мерах по повышению эффективности деятельности Общественно-консультативного совета при УФМС России по СанктПетербургу и Ленинградской области.
2-й квартал – о мерах по социальной и культурной адаптации иностранных граждан на территории Ленинградской
области и их интеграции в российское общество, об организации работы и мерах по оказанию помощи беженцам и
лицам, ходатайствующим о предоставлении временного убежища.
3-й квартал – состояние и перспективы развития рынка труда Санкт-Петербурга с учетом влияния на него внешней
62
трудовой миграции; о мерах по повышению уровня владения русским языком, знания истории и основ законодательства
России иностранными гражданами, въезжающим на территорию Российской Федерации с целью трудовой деятельности,
тестирование трудящихся мигрантов: современное состояние и перспективы, взаимодействие УФМС России по СанктПетербургу и Ленинградской области с общественными организациями, национальными объединениями и
религиозными конфессиями при реализации мер по профилактике межнациональных конфликтов и развитию
толерантности.
4-й квартал – о результатах и планах деятельности рабочих групп Общественно-консультативного совета при
УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области; об организации деятельности УФМС России по СанктПетербургу и Ленинградской области с учетом вступающих в силу с 01.01.2015 изменений миграционного
законодательства; об изменениях в составе Общественно-консультативного совета при УФМС России по СанктПетербургу и Ленинградской области.
Информация о проведении заседаний Общественно-консультативного совета при УФМС России по СанктПетербургу и Ленинградской области своевременно размещена на официальном сайте УФМС России по СанктПетербургу и Ленинградской области.
63
Раздел II. Основные направления деятельности на среднесрочную перспективу
Цель 1. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная
защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации
Данная цель является первоочередной по реализации согласно Концепции государственной миграционной
политики Российской Федерации на период до 2025 года.
Задача 1.1. Противодействие незаконной миграции.
В перспективе на 2015-2016 годы в рамках противодействия нелегальной миграции будут реализовываться
мероприятия как уже запланированные на определенный период времени, так и возникающие непосредственно в
процессе работы как УФМС, так и региональных органов исполнительной власти, иных заинтересованных
подразделений и ведомств, в том числе системы профилактики правонарушений.
В связи с существенными изменениями в 2014 году в миграционном законодательстве, с большой вероятностью
продолжат увеличиваться показатели административно выдворенных и депортируемых иностранных граждан.
В планах Координационного совещания по обеспечению правопорядка в Санкт-Петербурге, Координационного
совещания по обеспечению правопорядка в Ленинградской области на 2015год запланировано рассмотрение вопросов,
касающихся реализации Концепции государственной миграционной политики.
УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области примет участие в реализации государственных
программ Санкт-Петербурга «Создание условий для обеспечения общественного согласия в Санкт-Петербурге на 20152020 годы», утвержденной постановлением правительства Санкт-Петербурга от 4 июня 2014 г. № 452, а также
«Обеспечение законности, правопорядка и безопасности в Санкт-Петербурге на 2015-2020 годы», утвержденной
постановлением правительства Санкт-Петербурга от 17 июня 2014 г. № 489.
В Ленинградской области начнет функционировать в 2015 году Специальное учреждение временного содержания
иностранных граждан.
Решение данной задачи будет способствовать дальнейшей стабилизации состояния миграционной ситуации на
территории региона, а также позволит своевременно профилактировать и пресекать нарушения миграционного
законодательства.
64
Задача 1.2. Заключение международных договоров Российской Федерации о реадмиссии.
Заключение международных договоров Российской Федерации о реадмиссии не относится к компетенции УФМС
России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
Задача 1.3. Реализация международных договоров о реадмиссии.
УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области будет продолжена работа по реализации
международных договоров о реадмиссии.
Задача 1.4. Повышение качества оказания государственных услуг.
УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области продолжит оказание на высоком уровне
государственных услуг гражданам Российской Федерации.
В связи с продолжающимся строительством жилых домов на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской
области, расселением старого жилого фонда, привлекательными социально-экономическими условиями жизни,
ожидается увеличение числа граждан, не только изменивших место жительства в пределах региона, но и прибывших из
других регионов Российской Федерации с постановкой на регистрационный учет как по месту пребывания, так и по
месту жительства.
Это повлечет за собой увеличение показателей по предоставлению государственной услуги по регистрационному
учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Помимо этого, ожидается увеличение на 7-10% количества оформленных паспортов гражданина Российской
Федерации.
С учетом увеличения с 1 января 2015 г. госпошлины за выдачу (замену) паспортов гражданина Российской
Федерации, не ожидается рост числа обращений граждан в связи с утратой и порчей паспорта гражданина Российской
Федерации.
В связи с ранее выданными паспортами гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность
гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации сроком на 10 лет, а также
повышением с 1 января 2015 г. госпошлины за их выдачу, ожидается снижение на 25-30% количества оформленных
документов.
65
Будет продолжена реализация мероприятий плана-графика организации предоставления государственных услуг
Федеральной миграционной службой по принципу «одного окна».
Создание филиалов в районах Ленинградской области государственного бюджетного учреждения Ленинградской
области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с филиалами в
муниципальных районах и городском округе Ленинградской области также будет содействовать развитию внутренней
миграции.
Задача 1.5. Осуществление контроля за соблюдением гражданами Российской
законодательства Российской Федерации в сфере регистрационно-паспортной работы.
Федерации
С учетом повышенной экономической привлекательности региона и притока граждан Российской Федерации из
сельских поселений в крупные города в поисках работы, в ходе проводимых мероприятий по контролю за соблюдением
гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской
Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации
ожидается увеличение количества выявленных правонарушений по ст. 19.15.1 КоАП РФ (проживание гражданина
Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации).
Цель 2.
Стабилизация и увеличение численности постоянного населения Российской Федерации
Задача 2.1. Создание условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место
жительства соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий
иностранных граждан.
Будет продолжена реализация мероприятий Государственной программы по оказанию содействия добровольному
переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
14 ноября 2012 г. вступил в силу Федеральный закон № 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О
гражданстве Российской Федерации» (далее Федеральный закон), который предоставляет право приобрести гражданство
Российской Федерации в порядке признания гражданам бывшего СССР, получившим до 1 июля 2002 г. паспорт
гражданина Российской Федерации, но у которых впоследствии не было определено наличие гражданства Российской
Федерации и отсутствует иное гражданство.
66
Принимая во внимание вышеизложенное, а также внесение Федеральными законами от 20 апреля 2014 г. №71 и от
23 июня 2014 г. № 57 новых оснований приобретения гражданства, с учетом результатов анализа количества лиц без
гражданства и иностранных граждан, находящихся на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области без
урегулированного статуса, в 2015 году прогнозируется рост на 10% количества обращений данных граждан по вопросам
изменения гражданства.
Поступательное увеличение в течение 2014 года количества оформленных иностранным гражданам видов на
жительство продолжится и в 2015 году, однако повышение с 1 января 2015 г. госпошлины за выдачу документа может
сказаться на некотором уменьшении их числа.
Задача 2.2. Выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов
Продолжится работа по оказанию государственных услуг по предоставлению статуса вынужденного переселенца
гражданам Российской Федерации, рассмотрению ходатайств и заявлений иностранных граждан о признании беженцем,
предоставлении временного или политического убежища.
Учитывая нестабильную политическую обстановку в Украине, в 2015 году за гражданами Украины сохранится
высокий процентный показатель получивших статус вынужденного переселенца и беженца.
Помимо этого, возможен рост на 3-5% количества граждан Украины, вынужденно покинувших территорию
страны и обратившихся в УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по вопросу определения их
правового статуса на территории Российской Федерации.
Цель 3. Содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе,
модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей
Задача 3.1. Разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования
иностранной рабочей силы.
Миграционная привлекательность региона будет и в дальнейшем способствовать увеличению числа иностранных
граждан, прибывших на территорию Санкт-Петербурга и Ленинградской области с целью осуществления трудовой
деятельности.
67
Существенно возрастет количество оформленных патентов иностранным гражданам, что положительно отразится
на доходной составляющей региональных бюджетов.
Также прогнозируется увеличение числа квалифицированных и высококвалифицированных иностранных
работников.
Продолжится работа по оформлению документов для осуществления трудовой деятельности студентам,
обучающимся по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации
высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную
аккредитацию.
Возможно некоторое уменьшение числа оформленных приглашений на въезд в Российскую Федерацию
иностранных граждан. Ожидаемое сокращение на 3-5% связано с действием соглашения между Российской Федерацией
и Европейским Союзом об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского Союза, и
дальнейшим расширением перечня стран, с которыми заключены международные соглашения о взаимных безвизовых
поездках граждан, а также усилением профилактической работы с принимающими организациями по недопущению
оказания незаконных услуг иностранным гражданам в виде оформления приглашений, несоответствующих целям
поездок.
Задача 3.2. Содействие образовательной миграции и поддержка академической мобильности.
С января 2014 года в соответствии с требованиями Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 203-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные
законодательные акты Российской Федерации в целях создания дополнительных благоприятных условий для обучения в
Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства», иностранные учащиеся и студенты вправе
осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации.
С целью повышения академической мобильности представители УФМС по приглашению примут участие в
проводимых в Санкт-Петербурге научно-практических конференциях, касающихся вопросов государственной
миграционной политики.
Помимо этого, в области содействия образовательной (учебной) миграции в Российскую Федерацию и поддержки
академической мобильности в 2015 году будет продолжена работа во взаимодействии с представителями региональных
органов исполнительной власти и руководителями национальных диаспор по вопросам улучшения условий пребывания
в Российской Федерации иностранных студентов, их социально-культурной адаптации.
68
Задача 3.3. Содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного
взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом.
Проведение рабочих встреч с представителями диаспор, национальных объединений, рассмотрение актуальных
вопросов на заседаниях Общественно-консультативного совета при УФМС с участием представителей органов
исполнительной власти региона, правоохранительных органов, в дальнейшем будет способствовать адаптации и
интеграции мигрантов в общественную жизнь города и области.
С учетом изменений в законодательстве, в 2015 году ожидается резкое увеличение количества оформленных
иностранным гражданам патентов наряду со значительной отрицательной динамикой оформленных им разрешений на
работу.
В связи со вступлением в силу с 01.01.2015 Федерального закона от 24 ноября 2014г. № 357-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации», в части касающейся предоставления документа, подтверждающего
владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства
Российской Федерации, для оформления патента, можно прогнозировать увеличение количества курсов русского языка
на 7-10%.
Цель 4.
Развитие потенциала международных связей Федеральной миграционной службы
Задача 4.1. Укрепление международного сотрудничества ФМС России в сфере миграции
В рамках осуществления мероприятий по расширению взаимодействия ФМС России с международными
организациями в сфере миграции, участие представителей УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской
области в международных встречах будет продолжено по согласованию с ФМС России.
69
Цель 5. Информационно-аналитическое обеспечение реализации государственной миграционной
политики Российской Федерации
Задача 5.1. Организационно-аналитическое обеспечение реализации Концепции государственной
миграционной политики Российской Федерации до 2025 года
УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области продолжит направлять информационные
материалы о состоянии миграционной ситуации в заинтересованные подразделения и ведомства, принимать участие в
рабочих встречах, совещаниях, коллегиях с представителями взаимодействующих структур различной направленности,
на которых будут рассматриваться вопросы в сфере миграции с выработкой дополнительных мер по повышению
эффективности работы в данном направлении деятельности.
При изменении миграционного законодательства в процессе реализации Концепции государственной
миграционной политики Российской Федерации до 2025 года, будут своевременно приниматься организационнопрактические меры, направленные на неукоснительное исполнение требований нормативных правовых актов.
Задача 5.2. Оказание государственных услуг гражданам Российской Федерации по направлению
деятельности ФМС России.
Продолжится работа по повышению качества предоставления гражданам государственных услуг для достижения
уровня удовлетворенности не менее 90 процентов граждан Российской Федерации качеством предоставления
государственных и муниципальных услуг к 2018 году в соответствии с Указом Президента Российской Федерации
от 7 мая 2012 г. №601.
С учетом проводимой разъяснительной работы с населением о возможности предоставления государственных
услуг ФМС России через Единый портал государственных и муниципальных услуг, наблюдается тенденция роста
обращений по вопросу предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в
Российскую Федерацию иностранных граждан через Портал. В 2014 году количество вышеуказанных обращений
составило 528, что на 49,6 % больше, чем в 2013 году. К 2016 году, количество обращений по вопросу предоставления
указанной выше государственной услуги, может увеличиться до 30% по отношению к 2014 году.
В 2015-2016 гг. планируется переход на использование ППО «Территория» федерального уровня, что повысит
оперативность взаимодействия в УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с территориальными
70
органами ФМС России в рамках оказания государственных услуг, а также значительно ускорит процесс получения
необходимой информации.
Задача 5.3. Государственная дактилоскопическая регистрация.
Существенно увеличится количество дактилоскопируемых иностранных граждан, прибывших в Российскую
Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в отношении которых принято решение о выдаче патентов,
предоставляющих право на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации.
Задача 5.4. Совершенствование взаимодействия ФМС России с институтами гражданского общества в
рамках реализации системы «Открытое правительство».
УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области продолжит реализацию мероприятий,
предусмотренных Планом работы Федеральной миграционной службы на 2013-2014 годы по разработке и внедрению
стандартов, принципов и механизмов открытого правительства от 22 августа 2013 г. № КР-1/11-9867 и Планом
деятельности Федеральной миграционной службы на 2013-2018 годы от 18 июня 2013 г. № КР-1/11-7510.
В соответствии с планом продолжит свою работу Общественно-консультативный совет при УФМС России по
Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области
71
Приложение № 1
Показатели
достижения целей и решения задач государственных программ, подпрограмм государственных программ
и федеральных целевых программ, реализуемых Федеральной миграционной службой
Показатели
(наименование,
единица измерения)
Отчетный период
прошлого года
(2013)
Отчетный период
текущего года
(2014)
план
план
оценка
оценка
Очередной
1-ый год
год плано- планового
вого периода периода
2015
2016
план
план
2-ой год
планового
периода
2017
план
Достижение
целевого значения
показателя
целевое
значение
год достижения
1. Государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» (государственная программа 03), где ФМС России является
участником (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 296)
Подпрограмма 1 «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан»
Показатель 1.1.
Уровень исполнения обязательств по
100%
100%
100%
100%
предоставлению
мер
социальной
поддержки отдельных групп населения
100%
100%
100%
100% (0)
100% (0)
2013
2014
2. Государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения» (государственная программа 07), где ФМС России
является соисполнителем (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 298)
Подпрограмма 2«Внешняя трудовая миграция»
Показатель 2.1.
Численность
высококвалифицированных
827
иностранных
специалистов,
получивших разрешение на работу на
территории Российской Федерации
Показатель 2.2.
Численность иностранных граждан –
квалифицированных
специалистов,
привлекаемых
на
территорию 57 006
Российской Федерации в соответствии с
перечнем профессий (специальностей,
827
1 493
1 493
1 200
1 300
1 300
827(0)
1 493(0)
2013
2014
57 006 (0)
84 360 (0)
57 006
84 360
84 360
1 000*
1000*
1 000*
*Плановый
показатель
откорректирован в связи с
изменениями
2013
2014
72
Показатели
(наименование,
единица измерения)
должностей) иностранных граждан –
квалифицированных
специалистов,
трудоустраивающихся по имеющейся
профессии (специальности), на которых
квоты не распространяются
Показатель 2.3.
Число
выданных
патентов
на
осуществление трудовой деятельности у
физических
лиц
иностранным
гражданам, прибывшим в порядке, не
требующем получения визы
Показатель 2.4.
Доля
иностранных
граждан,
получивших
патент,
от
общей
численности иностранных граждан,
въехавших на территорию Российской
Федерации в порядке, не требующем
получения
визы,
с
целью
осуществления трудовой деятельности
и поставленных на миграционный учет2
Отчетный период
прошлого года
(2013)
Отчетный период
текущего года
(2014)
план
план
оценка
оценка
Очередной
1-ый год
год плано- планового
вого периода периода
2015
2016
план
план
2-ой год
планового
периода
2017
план
Достижение
целевого значения
показателя
целевое
значение
в законодательстве
68 586
(+18 586)
95 279
(+12 976)
50 000
68 586
82 303
95 279
85 000
85 000
85 000
Рост
обусловлен
предоставлением
минимального пакета
документов
для получения
патента.
2013
2014
33% (-1%)
41,4%
(+4,2%)
34%
33%
37,20%
41,40%
70%*
90%*
90%*
*Плановый
показатель
откорректирован в связи с
изменениями
в законодательстве
П = S1/S2 * 100%, где:
S1 – выдано иностранным гражданам патентов за отчётный период текущего года;
S2 – количество иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, с целью осуществления
трудовой деятельности и поставленных на миграционный учет
2
год достижения
2013
2014
73
Показатели
(наименование,
единица измерения)
Показатель 2.5.
Отношение численности иностранных
граждан, получивших разрешение на
работу в Российской Федерации в
текущем
году,
к
численности
иностранных граждан, получивших
разрешение на работу в Российской
Федерации в предыдущем году3
Показатель 2.6.
Отношение количества разрешений на
привлечение
и
использование
иностранных работников, выданных
работодателям в текущем году, к
количеству разрешений на привлечение
и
использование
иностранных
работников, выданных работодателем в
предыдущем году5
Показатель 2.7.
Доля полученных
работодателей о
уведомлений
привлечении
от
и
Отчетный период
прошлого года
(2013)
Отчетный период
текущего года
(2014)
план
план
оценка
оценка
Очередной
1-ый год
год плано- планового
вого периода периода
2015
2016
план
план
2-ой год
планового
периода
2017
план
Достижение
целевого значения
показателя
целевое
значение
13,4%
(-6,6%)
3% (-7%)
20%
13,40%
10%
3,0%
-70%4*
-10%*
10%*
*Плановый
показатель
откорректирован в связи с
изменениями
в законодательстве
3,9%
(-1,1%)
-1,7%
(-3,7%)
5%
3,90%
2%
-1,7%
-5,6%*
0%*
0%*
55%
58%
60%
54,0%
10%*
0%*
0%*
*Плановый
показатель
откорректирован в связи с
изменениями
в законодательстве
58% (+3%)
54%(-6%)
*Плановый
год достижения
2013
2014
2013
2014
2013
2014
П = (S1n) – (S1(n-1))/(S1(n-1) * 100%, где:
S1n– выдано разрешений на работу иностранным гражданам за отчётный период текущего года
S1(n-1)- выдано разрешений на работу иностранным гражданам за аналогичный период прошлого года
4
Плановые показатели откорректированы в связи с вступлением в силу с 01.01.2015 Федерального закона от 24 ноября 2014 г. № 357-ФЗ "О внесении
изменений в Федеральный закон " О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты
Российской Федерации
5
П = (S1n) – (S1(n-1))/(S1(n-1) * 100%, где:
S1n– выдано разрешений на привлечение иностранных работников за отчётный период текущего года
S1(n-1)- выдано разрешений на привлечение иностранных работников за аналогичный период прошлого года
3
74
Показатели
(наименование,
единица измерения)
использовании
иностранных
работников от количества разрешений
на работу, выданных иностранным
гражданам, прибывшим в Российскую
Федерацию в порядке, не требующем
получения визы6
Показатель 2.8.
Отношение количества выявленных
фактов
незаконного
привлечения
иностранных работников к количеству
выявленных
фактов
незаконного
осуществления трудовой деятельности
иностранными гражданами и лицами
без гражданства7
Показатель 2.9.
Численность иностранных граждан,
получивших разрешение на работу в
текущем году
Отчетный период
прошлого года
(2013)
Отчетный период
текущего года
(2014)
план
план
оценка
оценка
Очередной
1-ый год
год плано- планового
вого периода периода
2015
2016
план
план
2-ой год
планового
периода
2017
план
Достижение
целевого значения
показателя
целевое
значение
год достижения
показатель
откорректирован в связи с
изменениями
в законодательстве
66,89%
(-3,11%)
72,32%
(+1,32%)
70%
192 000
66,89
254 438
71%
300 000
72,32%
292 935
10%*
8 000*
0%*
8 000*
0%*
8 000*
*Плановый
показатель
откорректирован в связи с
изменениями
в законодательстве
254 438
(+62 438)
292 935
(-7 065)
2013
2014
2013
2014
*Плановый
показатель
откорректиро-
П = S1/S2* 100%, где:
S1 – количество полученных уведомлений от работодателей о привлечении и использовании иностранных работников за отчётный период текущего года;
S2 – количество разрешений на работу, выданных иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения
визы, за отчётный период текущего года
7
П = S1/S2* 100%,, где:
S1 - количество выявленных фактов незаконного привлечения иностранных работников за отчётный период текущего года;
S2 - количество выявленных фактов незаконного осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства за
отчётный период текущего года
6
75
Показатели
(наименование,
единица измерения)
Отчетный период
прошлого года
(2013)
Отчетный период
текущего года
(2014)
план
план
оценка
оценка
Очередной
1-ый год
год плано- планового
вого периода периода
2015
2016
план
план
2-ой год
планового
периода
2017
план
Достижение
целевого значения
показателя
целевое
значение
год достижения
ван в связи с
изменениями
в законодательстве
Показатель 2.10.
Удельный вес иностранных работников,
подтвердивших
документально
владение русским языком, знание
истории
России
и
основ
законодательства
Российской
Федерации, в общей численности
иностранных работников, получивших
разрешение на работу или патент8
Показатель 2.11.
Доля незаконно находящихся на
территории Российской Федерации
иностранных
граждан
в
общем
количестве
иностранных
граждан,
находящихся на территории Российской
Федерации с целью осуществления
трудовой деятельности9
1,1% (0)
3,6%
(+1,6%)
1,10%
1,10%
2%
3,60%
75%*
80%*
80%*
2,20%
2,20%
1,83%
1,83%
2,00%
1,89%
1,78%
*Плановый
показатель
откорректирован в связи с
изменениями
в законодательстве
2,2% (0)
1,83%(0)
2013
2014
2013
2014
3. Государственная программа Российской Федерации «Региональная политика и федеративные отношения» (государственная программа 33), где
ФМС России является соисполнителем (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 307)
Подпрограмма 3 «Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»
Показатель 3.1.
* Плановый показатель можно
П = S1/S2* 100%, где:
S1– численность иностранных работников, подтвердивших документально владение русским языком;
S2 – численность иностранных работников, получивших разрешение на трудовую деятельность за отчётный период текущего года
9
П=S1/S2*100%, где:
S1 – количество иностранных граждан незаконно находящихся на территории Российской Федерации;
S2 - общее количество иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности
8
i
76
Показатели
(наименование,
единица измерения)
Количество заявлений, принятых в
территориальном органе ФМС России от
соотечественников,
желающих
участвовать
в
Государственной
программе
Показатель 3.2.
Количество первично выданных в
территориальном органе ФМС России
свидетельств
участника
Государственной программы
Показатель 3.3.
Численность
участников
Государственной программы и членов
их семей, прибывших в Российскую
Федерацию и зарегистрированных в
территориальном органе ФМС России
Отчетный период
прошлого года
(2013)
Отчетный период
текущего года
(2014)
план
план
оценка
оценка
-
-
-
-
-
-
-
-
Очередной
1-ый год
год плано- планового
вого периода периода
2015
2016
план
план
2-ой год
планового
периода
2017
план
Достижение
целевого значения
показателя
целевое
значение
год достижения
будет рассчитать после начала
реализации региональной
программы переселения
соотечественников в
Ленинградскую область
28.11.2014 губернатором
Ленинградской области
согласованы проект распоряжения
об утверждении Долгосрочной
целевой программы «Оказания
содействия добровольному
переселению в Ленинградскую
область соотечественников,
проживающих за рубежом на 2014–
2020 годы» и проект программы,
которые направлены в ФМС
России. 19.12.2014 проект
программы внесен на согласование
в Правительство Российской
Федерации.
4. Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)» (государственная программа 23), где ФМС
России является участником (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 313)
Подпрограмма 4 «Информационное государство»
Показатель 7.1.
Доля паспортов нового поколения,
удостоверяющих личность гражданина
83,7%
Российской Федерации за пределами
территории Российской Федерации в
общем количестве выданных паспортов,
83,7%
71,4%
71,5%
71,0%
72,0%
73,0%
83,7% (0)
71,5%
(+0,1%)
2013
2014
77
Показатели
(наименование,
единица измерения)
Отчетный период
прошлого года
(2013)
Отчетный период
текущего года
(2014)
план
план
оценка
оценка
Очередной
1-ый год
год плано- планового
вого периода периода
2015
2016
план
план
2-ой год
планового
периода
2017
план
Достижение
целевого значения
показателя
целевое
значение
год достижения
удостоверяющих личность гражданина
Российской Федерации за пределами
территории Российской Федерации10
5. Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан
Российской Федерации», где ФМС России является участником (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15
апреля 2014 г. № 323)
Подпрограмма «Федеральная целевая программа «Жилище» с 2011-2015 годы
Показатель
Количество
семей
граждан,
относящихся
к
категориям,
установленным
федеральным
0
0
51
законодательством,
улучшивших
жилищные условия
51
3011
-
-
51(0)
2014
П = S1/S2*100%, где:
S1 – количество паспортов нового поколения, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской
Федерации;
S2 – количество выданных паспортов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.
10
Оказание вынужденным переселенцам государственной поддержки в обеспечении жильем осуществляется правительствами Санкт-Петербурга и Ленинградской
области в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным
законодательством» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы, в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов,
утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение
государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы
«Жилище» на 2011 – 2015 годы» (в ред. Постановлений Правительства Российской Федерации от 15.10.2007 № 681, от 10.04.2008 № 257, от 08.05.2009 № 408, от
21.12.2009 № 1040, от 12.07.2011 № 561, от 03.11.2011 № 909, от 13.10.2012 № 1042, от 30.12.2012 № 1485, от 18.02.2013 № 133, с изм., внесенными решением
Верховного Суда РФ от 08.08.2007 № ГКПИ07-435).
11
78
Приложение № 2
Результаты реализации основных мероприятий государственных программ Российской Федерации
Достигнутые фактические
Запланированные значения
Проблемы,
результаты реализации
результатов реализации
Наименование
возникшие в ходе реализации
показателей, включенные в
показателей, включенные в
ведомственной целевой программы,
ведомственной целевой
основные мероприятия
основные мероприятия
основного мероприятия
программы,
подпрограммы в отчетном
подпрограммы на отчетный
основного мероприятия*
периоде текущего года
период текущего года
1. Государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» (государственная программа 03), где ФМС России
является участником (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 296)
Подпрограмма 1 «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан»
Основное мероприятие 1.1. Совершенствование организации предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан
Показатель 1.1.1.
Уровень
исполнения
обязательств
по
100%
100%
предоставлению мер социальной поддержки
отдельных групп населения
2. Государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения» (государственная программа 07), где ФМС России
является соисполнителем (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 298)
Подпрограмма 2 «Внешняя трудовая миграция»
Основное мероприятие 2.1. Совершенствование миграционного законодательства в части привлечения и использования иностранных работников
Показатель 2.1.1.
Доля иностранных граждан, получивших патент,
41,40%
37,20%
от общей численности иностранных граждан,
въехавших на территорию Российской Федерации в
порядке, не требующем получения визы, с целью
осуществления
трудовой
деятельности
и
поставленных на миграционный учет12
Показатель 2.1.2.
Число выданных патентов на осуществление
95 279
82 303
П = S1/S2 * 100%, где:
S1 – оформлено иностранным гражданам патентов за отчётный период текущего года;
S2 – количество иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, с целью осуществления
трудовой деятельности и поставленных на миграционный учет
12
79
Наименование
ведомственной целевой программы,
основного мероприятия
Достигнутые фактические
результаты реализации
показателей, включенные в
основные мероприятия
подпрограммы в отчетном
периоде текущего года
Запланированные значения
результатов реализации
показателей, включенные в
основные мероприятия
подпрограммы на отчетный
период текущего года
Проблемы,
возникшие в ходе реализации
ведомственной целевой
программы,
основного мероприятия*
трудовой деятельности у физических лиц
иностранным гражданам, прибывшим в порядке,
не требующем получения визы
Основное мероприятие 2.2. Использование дифференцированного подхода к привлечению и использованию иностранных работников
Показатель 2.2.1.
Численность
высококвалифицированных
1 493
1 493
иностранных
специалистов,
получивших
разрешение на работу на территории Российской
Федерации
Показатель 2.2.2.
Численность
иностранных
граждан
–
84 360
84 360
квалифицированных специалистов, привлекаемых
на
территорию
Российской
Федерации
в
соответствии
с
перечнем
профессий
(специальностей,
должностей)
иностранных
граждан – квалифицированных специалистов,
трудоустраивающихся по имеющейся профессии
(специальности),
на
которых
квоты
не
распространяются
Показатель 2.2.3.
Доля иностранных граждан, получивших патент, от
41,40%
37,20%
общей
численности
иностранных
граждан,
въехавших на территорию Российской Федерации в
порядке, не требующем получения визы, с целью
осуществления
трудовой
деятельности
и
поставленных на миграционный учет13
П = S1/S2 * 100%, где:
S1 – оформлено иностранным гражданам патентов за отчётный период текущего года;
S2 – количество иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, с целью осуществления
трудовой деятельности и
13
80
Наименование
ведомственной целевой программы,
основного мероприятия
Показатель 2.2.4.
Число выданных патентов на осуществление
трудовой деятельности у физических лиц
иностранным гражданам, прибывшим в порядке, не
требующем получения визы
Показатель 2.2.5.
Численность иностранных граждан, получивших
разрешение на работу в текущем году
Показатель 2.2.6.
Отношение численности иностранных граждан,
получивших разрешение на работу в Российской
Федерации в текущем году, к численности
иностранных граждан, получивших разрешение на
работу в Российской Федерации в предыдущем
году14
Показатель 2.2.7.
Отношение количества разрешений на привлечение
Достигнутые фактические
результаты реализации
показателей, включенные в
основные мероприятия
подпрограммы в отчетном
периоде текущего года
Запланированные значения
результатов реализации
показателей, включенные в
основные мероприятия
подпрограммы на отчетный
период текущего года
95 279
82 303
292 935
300 000
3%
10%
-1,70%
2%
П = (S1n) – (S1(n-1))/(S1(n-1) * 100%, где:
S1n– выдано разрешений на работу иностранным гражданам за отчётный период текущего года
S1(n-1)- выдано разрешений на работу иностранным гражданам за аналогичный период прошлого года
14
Проблемы,
возникшие в ходе реализации
ведомственной целевой
программы,
основного мероприятия*
Представление
работодателем
или заказчиком работ (услуг) в
федеральный
орган
исполнительной власти в сфере
миграции
или
его
территориальный
орган
поддельных или подложных
документов либо сообщения
работодателем или заказчиком
работ (услуг) заведомо ложных
сведений о себе или о данном
иностранном гражданине
81
Наименование
ведомственной целевой программы,
основного мероприятия
Достигнутые фактические
результаты реализации
показателей, включенные в
основные мероприятия
подпрограммы в отчетном
периоде текущего года
Запланированные значения
результатов реализации
показателей, включенные в
основные мероприятия
подпрограммы на отчетный
период текущего года
Проблемы,
возникшие в ходе реализации
ведомственной целевой
программы,
основного мероприятия*
и
использование
иностранных
работников,
выданных работодателям в текущем году, к
количеству разрешений на привлечение и
использование иностранных работников, выданных
работодателем в предыдущем году15
Основное мероприятие 2.3. Противодействие незаконной трудовой деятельности иностранных работников в Российской Федерации
Показатель 2.3.1.
Отношение
количества
выявленных
фактов
72,32%
71%
незаконного привлечения иностранных граждан и
лиц без гражданства к трудовой деятельности,
к количеству выявленных фактов незаконного
осуществления
трудовой
деятельности
иностранными
гражданами
и
лицами
без гражданства16
Показатель 2.3.2.
Доля незаконно находящихся на территории
1,83%
1,83%
Российской Федерации иностранных граждан в
общем
количестве
иностранных
граждан,
находящихся на территории Российской Федерации
с целью осуществления трудовой деятельности17
П = (S1n) – (S1(n-1))/(S1(n-1) * 100%, где:
S1n– выдано разрешений на привлечение иностранных работников за отчётный период текущего года
S1(n-1)- выдано разрешений на привлечение иностранных работников за аналогичный период прошлого года
16
П = S1/S2* 100%,, где:
S1 - количество выявленных фактов незаконного привлечения иностранных работников за отчётный период текущего года;
S2 - количество выявленных фактов незаконного осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства за
отчётный период текущего года
17
П=S1/S2*100%, где:
S1 – количество иностранных граждан незаконно находящихся на территории Российской Федерации;
S2 - общее количество иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности
15
82
Наименование
ведомственной целевой программы,
основного мероприятия
Достигнутые фактические
результаты реализации
показателей, включенные в
основные мероприятия
подпрограммы в отчетном
периоде текущего года
Запланированные значения
результатов реализации
показателей, включенные в
основные мероприятия
подпрограммы на отчетный
период текущего года
Проблемы,
возникшие в ходе реализации
ведомственной целевой
программы,
основного мероприятия*
Показатель 2.3.3.
Доля полученных уведомлений от работодателей
54%
60%
о привлечении и не пользовании иностранных
работников от количества разрешений на работу,
выданных иностранным гражданам, прибывшим
в Российскую Федерацию в порядке, не требующем
получения визы18
Основное мероприятие 2.4. Содействие развитию и реализации программ по адаптации и интеграции иностранных граждан в российское общество
Показатель 2.4.1.
Удельный
вес
иностранных
работников,
3,60%
2%
подтвердивших документально владение русским
языком, знание истории России и основ
законодательства Российской Федерации, в общей
численности иностранных работников, получивших
разрешение на работу19
3. Государственная программа Российской Федерации «Региональная политика и федеративные отношения» (государственная программа 33), где
ФМС России является соисполнителем (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 307)
Подпрограмма 3 «Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»
Основное мероприятие 3.5. Приём заявлений об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую
Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом
Показатель 3.5.1.
Количество
заявлений,
принятых
------------в территориальном
органе
ФМС
России
П = S1/S2* 100%, где:
S1 – количество полученных уведомлений от работодателей о привлечении и использовании иностранных работников за отчётный период текущего года;
S2 – количество разрешений на работу, выданных иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения
визы, за отчётный период текущего года
19
П = S1/S2* 100%, где:
S1– численность иностранных работников, подтвердивших документально владение русским языком;
S2 – численность иностранных работников, получивших разрешение на трудовую деятельность за отчётный период текущего года
18
83
Наименование
ведомственной целевой программы,
основного мероприятия
Достигнутые фактические
результаты реализации
показателей, включенные в
основные мероприятия
подпрограммы в отчетном
периоде текущего года
Запланированные значения
результатов реализации
показателей, включенные в
основные мероприятия
подпрограммы на отчетный
период текущего года
Проблемы,
возникшие в ходе реализации
ведомственной целевой
программы,
основного мероприятия*
от соотечественников,
желающих
участвовать
в Государственной программе
Показатель 3.5.2.
Количество первично выданных в территориальном
------------органе ФМС России свидетельств участника
Государственной программы
Показатель 3.5.3.
Численность
участников
Государственной
------------программы и членов их семей, зарегистрированных
в территориальном органе ФМС России
Основное мероприятие 3.7. Выплата переселенцам пособия на обустройство («подъемных»)
Показатель 3.7.1.
Численность
участников
Государственной
------------программы и членов их семей, получивших пособие
на обустройство
Основное мероприятие 3.8. Выплата переселенцам компенсации расходов на переезд к будущему месту проживания
Показатель 3.8.1.
Численность
участников
Государственной
------------программы и членов их семей, получивших
компенсации расходов на переезд к будущему месту
проживания
Основное мероприятие 3.9. Выплата переселенцам ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной, не запрещенной
законом деятельности
Показатель 3.9.1.
Численность
участников
Государственной
------------программы и членов их семей, получивших
ежемесячное пособие при отсутствии дохода
от трудовой, предпринимательской и иной, не
запрещенной законом деятельности
84
Достигнутые фактические
Запланированные значения
Проблемы,
результаты реализации
результатов реализации
Наименование
возникшие в ходе реализации
показателей, включенные в
показателей, включенные в
ведомственной целевой программы,
ведомственной целевой
основные мероприятия
основные мероприятия
основного мероприятия
программы,
подпрограммы в отчетном
подпрограммы на отчетный
основного мероприятия*
периоде текущего года
период текущего года
Основное мероприятие 3.10. Выплата переселенцам компенсации расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих их
правовой статус на территории Российской Федерации
Показатель 3.10.1.
Численность
участников
Государственной
------------программы и членов их семей, получивших
компенсации расходов на уплату государственной
пошлины
за
оформление
документов,
определяющих их правовой статус на территории
Российской Федерации
4. Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)» (государственная программа 23), где ФМС
России является участником (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 313)
Подпрограмма 4 «Информационное государство»
Основное мероприятие 7 Развитие и эксплуатация государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового
поколения
Показатель 7.1.
Доля паспортов нового поколения в общем
Административным регламентом
71,50%
71,40%
количестве выданных паспортов, удостоверяющих
предоставления
Федеральной
личность гражданина Российской Федерации за
миграционной
службой
пределами территории Российской Федерации
государственной
услуги
по
оформлению и выдаче паспортов
гражданина
Российской
Федерации,
удостоверяющих
личность гражданина Российской
Федерации
за
пределами
территории
Российской
Федерации,
содержащих
электронный
носитель
информации,
утвержденным
приказом ФМС России от 26
марта 2014 г. № 211 установлен
новый образец анкеты для
85
Наименование
ведомственной целевой программы,
основного мероприятия
Достигнутые фактические
результаты реализации
показателей, включенные в
основные мероприятия
подпрограммы в отчетном
периоде текущего года
Запланированные значения
результатов реализации
показателей, включенные в
основные мероприятия
подпрограммы на отчетный
период текущего года
Проблемы,
возникшие в ходе реализации
ведомственной целевой
программы,
основного мероприятия*
оформления
заграничных
паспортов «нового поколения»,
которая
заполняется
в
единственном
экземпляре.
Предоставление
фотографии
заявителя не требуется. После
сканирования
заявления,
цифрового
фотографирования
заявителя
и сканирования
папиллярных узоров пальцев рук
заявление
с прикрепленной
фотографией
распечатывается,
при этом лишь 7-10% от общего
количества анкет сканируются в
полном
объёме,
остальные
подлежат корректировке, что
занимает
значительное
дополнительное время.
Кроме того, в случае подачи
заявления о выдаче паспорта по
месту пребывания, фактического
проживания требуемые проверки
направляются через систему
межведомственного электронного
взаимодействия
в
форме
электронного документа путем
заполнения электронной формы.
В этом случае сотруднику
необходимо
заполнять,
как
минимум
пять
электронных
форм, а при изменении ФИО,
86
Наименование
ведомственной целевой программы,
основного мероприятия
Достигнутые фактические
результаты реализации
показателей, включенные в
основные мероприятия
подпрограммы в отчетном
периоде текущего года
Запланированные значения
результатов реализации
показателей, включенные в
основные мероприятия
подпрограммы на отчетный
период текущего года
Проблемы,
возникшие в ходе реализации
ведомственной целевой
программы,
основного мероприятия*
формы заполняются на все
предыдущие
установочные
данные (это ГИАЦ, ИЦ, проверка
действительности
внутреннего
паспорта, регистрации по месту
жительства, наличие ограничения
выезда
службой
судебных
приставов).
Также, сохраняются проблемные
вопросы в части программного
обеспечения,
которые
значительно замедляют прием,
обработку и выдачу документов.
Во время приема документов
возникают
проблемы
при
дактилоскопировании (не всегда
сразу
удается
сканировать
папиллярные узоры пальцев у
граждан,
приходится
неоднократно
повторять
процедуру,
что
создает
неудобство для граждан и
увеличивает
время
приёма
документов).
5. Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан
Российской Федерации» (государственная программа 05), где ФМС России является участником (утверждена постановлением Правительства
Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 323)
Подпрограмма «Федеральная целевая программа «Жилище» с 2011-2015 годы
Основное мероприятие 1.4. Обеспечение жильем, оказание содействия для приобретения жилья отдельным категориям граждан
Показатель 1.4.1.
Количество семей граждан, относящихся к
51
51
87
Наименование
ведомственной целевой программы,
основного мероприятия
категориям,
установленным
федеральным
законодательством,
улучшивших
жилищные
условия
Достигнутые фактические
результаты реализации
показателей, включенные в
основные мероприятия
подпрограммы в отчетном
периоде текущего года
Запланированные значения
результатов реализации
показателей, включенные в
основные мероприятия
подпрограммы на отчетный
период текущего года
Проблемы,
возникшие в ходе реализации
ведомственной целевой
программы,
основного мероприятия*
88
Приложение № 3
Распределение ассигнований федерального бюджета,
администрируемых Федеральной миграционной службой,
по государственным программам Российской Федерации и непрограммной части расходов
Наименование
Код бюджетной
классификации
Российской
Федерации
Отчетный год
2013 г.
Текущий год
2014 г.
Очередной
1-ый год
2-ой год
год планового
планового
планового
периода
периода
периода
2015 г.
2016 г.
2017 г.
план
факт
план
оценка
план
план
план
1. Государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» (Государственная программа 03), где ФМС России
является участником (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 296)
Подпрограмма 1 «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан»
Основное
2013 год –
мероприятие 1
192 1003 5050000
Совершенствование
2014 год –
организации
192 1003 03 1
предоставления
социальных выплат
отдельным
категориям граждан
Мероприятие 03
2013 год –
Меры социальной
192 1003 5050101
поддержки
2014 год –
граждан,
192 1003 03 1 3002
187,45
187,45
336,78
336,78
ЛБО на
ЛБО на
ЛБО на
подвергшихся
плановый
плановый
плановый
воздействию
2015
г.
не
период
период
радиации
доведены
2016
г.
не
2017
г. не
вследствие
доведены
доведены
радиационных
аварий и ядерных
испытаний,
в
соответствии
с
Законом
Российской
89
Наименование
Код бюджетной
классификации
Российской
Федерации
Отчетный год
2013 г.
план
Федерации
от 15 мая 1991 г. №
1244-1
«О
социальной защите
граждан,
подвергшихся
воздействию
радиации
вследствие
катастрофы
на
Чернобыльской
АЭС
Мероприятие 9
Выплата
единовременного
пособия
лицам,
ходатайствующим о
признании
их
беженцами
на
территории
Российской
Федерации
и
прибывшим с ними
членам их семей
Мероприятие 10
Выплата
пособия
лицам,
ходатайствующим о
признании
их
вынужденными
переселенцами
и
прибывшим с ними
2013 год –
192 1003 5143301
2014 год –
192 1003 03 1 3010
2013 год –
192 1003 5143401
2014 год –
192 1003 03 1 3011
факт
Текущий год
2014 г.
план
оценка
Очередной
год планового
периода
2015 г.
план
1-ый год
планового
периода
2016 г.
план
2-ой год
планового
периода
2017 г.
план
90
Наименование
членам их семей
Мероприятие 20
Ежемесячные
выплаты
гражданам,
уволенным со
службы в органах
внутренних дел без
права на пенсию,
имеющим общую
продолжительность
службы в органах
внутренних дел
менее 20 лет
Мероприятие 22
Пособия
лицам,
являвшимся
сотрудниками
органов внутренних
дел, получившим
телесные
повреждения,
исключающие
возможность
дальнейшего
прохождения
службы, а также
семьям
и
иждивенцам
сотрудников
органов внутренних
дел,
погибших
Код бюджетной
классификации
Российской
Федерации
2013 год –
192 0311 0016700
2014 год –
192 1003 03 1 3023
2013 год –
192 0311 0016700
192 1003 5143202
192 1003 5142301
2014 год –
192 1003 03 1 3025
Отчетный год
2013 г.
Текущий год
2014 г.
план
факт
план
оценка
---
---
---
---
Очередной
год планового
периода
2015 г.
план
1-ый год
планового
периода
2016 г.
план
2-ой год
планового
периода
2017 г.
план
91
Наименование
Код бюджетной
классификации
Российской
Федерации
Отчетный год
2013 г.
план
(умерших) в связи с
осуществлением
служебной
деятельности
Мероприятие 29
Компенсация
за
утраченное жилье и
(или)
имущество
гражданам,
пострадавшим
в
результате
разрешения кризиса
в
Чеченской
Республике
и
покинувшим
ее
безвозвратно
факт
Текущий год
2014 г.
план
оценка
Очередной
год планового
периода
2015 г.
план
2013 год –
192 1003 5052701
2014 год –
192 1003 03 1 3047
Подпрограмма 3 «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей»
Основное
мероприятие
подпрограммы 3
Организация
осуществления
государственных
выплат и пособий
гражданам,
имеющим
детей,
детям - сиротам и
детям, оставшимся
без
попечения
родителей,
предоставление
материнского
2013 год –
192 0311 5050000
2014 год –
192 0311 03 3
1-ый год
планового
периода
2016 г.
план
2-ой год
планового
периода
2017 г.
план
92
Наименование
Код бюджетной
классификации
Российской
Федерации
Отчетный год
2013 г.
план
(семейного)
капитала
Мероприятие 14
Ежемесячное
пособие по уходу за
ребенком
2013 год –
192 1003 5050513
2014 год –
192 0311 03 3 3988
Мероприятие 15
Единовременное
пособие женщинам,
вставшим на учет в
медицинских
учреждениях в
ранние сроки
беременности
Мероприятие 16
Единовременное
пособие при
рождении ребенка
2013 год –
192 1003 5050511
2014 год –
192 0311 03 3 3989
Мероприятие 17
Пособие
по
беременности
и
родам
2013 год –
192 1003 5050510
2014 год –
192 0311 03 3 3991
2013 год –
192 1003 5050512
2014 год –
192 0311 03 3 3990
факт
Текущий год
2014 г.
план
оценка
7 282,55
7 282,54
9 083,75
9 083,75
23,30
23,30
25,60
25,60
703,01
12 201,63
703,00
12 201,62
770,21
10 975,22
770,21
10 975,22
Очередной
год планового
периода
2015 г.
план
1-ый год
планового
периода
2016 г.
план
2-ой год
планового
периода
2017 г.
план
ЛБО на
плановый
2015 год не
доведены
ЛБО на
плановый
период
2016 г. не
доведены
ЛБО на
плановый
период
2017 г. не
доведены
ЛБО на
плановый
2015 год не
доведены
ЛБО на
плановый
период
2016 г. не
доведены
ЛБО на
плановый
период
2017 г. не
доведены
ЛБО на
плановый
2015 год не
доведены
ЛБО на
плановый
период
2016 г. не
доведены
ЛБО на
плановый
период
2017 г. не
доведены
1 732,56
ЛБО на
плановый
период
2016 г. не
доведены
ЛБО на
плановый
период
2017 г. не
доведены
ИТОГО по
Государственной
20 210,49
20 210,46
20 854,78
20 854,78
1 732,56
программе 03
2. Государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения» (Государственная программа 07), где ФМС России
является соисполнителем (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 298)
93
Наименование
Код бюджетной
классификации
Российской
Федерации
Отчетный год
2013 г.
план
Подпрограмма 2 «Внешняя трудовая миграция»
Основное
2013 год –
мероприятие
2.1.
192 0311 0013100
0,00
Использование
192 0311 0010400
0,00
дифференцированн
192 0311 0011500
1048559,08
ого
подхода
к
192 0311 0939900
0,00
привлечению
и
192
0311
0016700
25291,17
использованию
192 0311 0018800
8627,78
иностранных
192
0311
2026700
2069,21
работников
Основное
мероприятие
2.3.
192 0311 5500500
192 0311 5143503
192 0311 2021000
192 0311 1020201
192 0311 5500711
2014 год –
192 0311 07 2 0039
192 0311 07 2 0049
192 0311 07 2 0059
192 1003 07 2 3023
192 1003 07 2 3594
192 0311 07 2 3969
192 0311 07 2 3971
192 0311 07 2 3987
192 0311 07 2 3992
192 0311 07 2 3994
192 0311 07 2 3996
192 0311 07 2 4009
192 0311 07 2 5225
2013 год –
192 0311 2200100
0,00
110,20
0,00
0,00
0,00
---
1578,8
факт
Текущий год
2014 г.
план
оценка
Очередной
год планового
периода
2015 г.
план
1-ый год
планового
периода
2016 г.
план
2-ой год
планового
периода
2017 г.
план
0,00
0,00
1048559,08
0,00
25291,17
8627,78
2069,21
0,00
110,20
0,00
0,00
0,00
0,00
1081885,65
--125613,7
1425,71
0,00
118,8
540,00
0,00
0,00
5285,26
10437,63
0,00
0,00
4090,52
1578,8 0,00
0,00
0
1081885,65
782341,59
125613,7
110175,07
1425,71
--0,00
0,00
118,8
0,00
540,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
5285,26
2480,64
10437,63
1649,71
0,00
0,00
0,00
0,00
4090,52 ЛБО на
0,00 плановый
ЛБО на
плановый
период
2016 г. не
доведены
ЛБО на
плановый
период
2017 г. не
доведены
ЛБО на
плановый
ЛБО на
плановый
94
Наименование
Код бюджетной
классификации
Российской
Федерации
Отчетный год
2013 г.
план
Противодействие
незаконной
трудовой
деятельности
иностранных
работников
в
Российской
Федерации
Основное
мероприятие
2.4.
Организация
системы
учета
иностранных
граждан
192 0311 2200600
192 0311 2210100
192 0311 2219900
факт
72,57
7455,97
0,00
72,57
7455,97
0,00
18920,57
1600,96
18920,57
1600,96
Текущий год
2014 г.
план
оценка
Очередной
год планового
периода
2015 г.
план
2015 год не
доведены
1-ый год
планового
периода
2016 г.
план
2-ой год
планового
периода
2017 г.
план
период
2016 г. не
доведены
период
2017 г. не
доведены
ЛБО на
плановый
период
2016 г. не
доведены
ЛБО на
плановый
период
2017 г. не
доведены
2014 год 192 0311 07 2 0049
192 0311 07 2 0059
2013 год –
192 0311 2200501
192 0311 2200502
2014 год 192 0311 07 2 0049
2013 год –
192 0311 2219900
192 0311 2200300
192 0311 2200200
192 0311 5143503
398,65
398,65
1 229,80
Основное
мероприятие
2.5.
0,00
0,00
Содействие
1700,00
1700,00
развитию
и
236,4
236,4
ЛБО на
ЛБО на
ЛБО на
реализации
плановый
плановый
плановый
программ
по
период
период
адаптации
и
2015 год не
2014 год 2016 г. не
2017 г. не
интеграции
доведены
192
0311
07
2
0059
0,00
0,00
доведены
доведены
иностранных
192
0311
07
2
3897
12499,00
12499,00
граждан
в
192 0311 07 2 3898
98,8
98,8
российское
192 0311 07 2 3969
0,00
0,00
общество
Подпрограмма 4 «Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»
----------Основное
2015 год –
мероприятие
4.4
192 0311 0745086
Софинансирование
мероприятий,
предусмотренных
95
Наименование
Код бюджетной
классификации
Российской
Федерации
региональными
программами
переселения,
включёнными
в
Государственную
программу
по
оказанию
содействия
добровольному
переселению
в
Российскую
Федерацию
соотечественников,
проживающих
за
рубежом
Основное
мероприятие
4.6
2015 год –
Деятельность
временных групп за
192 0311 0742008
рубежом, а также
их инспектирование
Основное
мероприятие 4.7
Выплата
2015 год –
переселенцам
192
0311 0742008
пособия
на
обустройство
(«подъёмных»)
Основное
мероприятие 4.8
2015 год –
Выплата
192 0311 0742008
переселенцам
Отчетный год
2013 г.
Текущий год
2014 г.
план
факт
план
оценка
---
---
----
----
---
---
----
----
---
---
----
----
Очередной
год планового
периода
2015 г.
план
1-ый год
планового
периода
2016 г.
план
2-ой год
планового
периода
2017 г.
план
96
Наименование
Код бюджетной
классификации
Российской
Федерации
компенсации
расходов на переезд
к будущему месту
проживания
Основное
2015 год –
мероприятие 4.9
192 0311 0742008
Выплата
переселенцам
ежемесячного
пособия
при
отсутствии дохода
от
трудовой,
предпринимательск
ой и иной, не
запрещённой
законом,
деятельности
деятельности
Основное
2015 год –
мероприятие 4.10
192 0311 0742008
Выплата
переселенцам
компенсации
расходов на уплату
государственной
пошлины
за
оформление
документов,
определяющих их
правовой статус на
территории
Российской
Отчетный год
2013 г.
Текущий год
2014 г.
план
факт
план
оценка
---
---
----
----
---
---
----
----
Очередной
год планового
периода
2015 г.
план
1-ый год
планового
периода
2016 г.
план
2-ой год
планового
периода
2017 г.
план
97
Наименование
Код бюджетной
классификации
Российской
Федерации
Федерации
Основное
2015 год –
мероприятие 4.11
192 0311 0742008
Изготовление
и
рассылка бланков
свидетельства
участника
Государственной
программы
по
оказанию
содействия
добровольному
переселению
в
Российскую
Федерацию
соотечественников,
проживающих
за
рубежом
Основное
2015 год –
мероприятие 4.14
192 0311 0742008
Организация
формирования
и
распространения (в
том
числе
рассылки)
официального
информационного
пакета
о Государственной
программе
Основное
2015 год –
мероприятие 4.15
192 0311 0742008
Отчетный год
2013 г.
Текущий год
2014 г.
план
факт
план
оценка
---
---
----
----
---
---
----
----
---
---
----
----
Очередной
год планового
периода
2015 г.
план
1-ый год
планового
периода
2016 г.
план
2-ой год
планового
периода
2017 г.
план
98
Наименование
Код бюджетной
классификации
Российской
Федерации
Отчетный год
2013 г.
план
Организация
издания
и
распространения (в
том
числе
рассылки) буклетов
и
брошюр
с
информацией
об
условиях
и
процедурах
переселения
в
Российскую
Федерацию
соотечественников,
проживающих
за
рубежом,
и
о
региональных
программах
переселения
Основное
2015 год –
мероприятие 4.16
192 0311 0742008
Организация
распространения
информации
о
Государственной
программе
в
еженедельном
приложении
к
ежедневной газете,
ориентированной
на
соотечественников,
проживающих
за
факт
Текущий год
2014 г.
план
оценка
Очередной
год планового
периода
2015 г.
план
1-ый год
планового
периода
2016 г.
план
2-ой год
планового
периода
2017 г.
план
99
Наименование
Код бюджетной
классификации
Российской
Федерации
рубежом
Основное
2015 год –
мероприятие 4.22
192 0311 0742008
Создание
и
трансляция
на
зарубежную
аудиторию цикла
радиои
телепередач
для
соотечественников
о
российских
регионах
(с
дальнейшим
выпуском на DVDдисках
и
распространением
их
среди
организаций
соотечественников
за рубежом)
Основное
2015 год –
мероприятие 4.23
192 0311 0742008
Поддержка
и
развитие
информационного
ресурса в целях
оценки
уровня
обеспеченности
трудовыми
ресурсами
отдельных
территорий,
Отчетный год
2013 г.
Текущий год
2014 г.
план
факт
план
оценка
---
---
----
----
---
---
----
----
Очередной
год планового
периода
2015 г.
план
1-ый год
планового
периода
2016 г.
план
2-ой год
планового
периода
2017 г.
план
100
Наименование
Код бюджетной
классификации
Российской
Федерации
Отчетный год
2013 г.
Текущий год
2014 г.
Очередной
год планового
периода
2015 г.
план
1-ый год
планового
периода
2016 г.
план
2-ой год
планового
периода
2017 г.
план
план
факт
план
оценка
выявление
возможности
трудоустройства в
субъектах
Российской
Федерации,
оказания
социальной
поддержки,
переобучения
и
повышения
квалификации,
а
также жилищного
обустройства
----------ИТОГО
по
Государственной
программе 07
3. Государственная программа Российской Федерации «Региональная политика и федеративные отношения» (Государственная программа 33), где
ФМС России является соисполнителем (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014г. № 307)
Подпрограмма 3 «Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»
------Основное
мероприятие
3.1
Совершенствование
нормативноправовой
базы
реализации
Государственной
программы
по
оказанию
содействия
добровольному
переселению
в
101
Наименование
Код бюджетной
классификации
Российской
Федерации
Отчетный год
2013 г.
план
Российскую
Федерацию
соотечественников,
проживающих
за
рубежом
Основное
мероприятие
3.5
Приём заявлений об
участии
в
Государственной
программе
по
оказанию
содействия
добровольному
переселению
в
Российскую
Федерацию
соотечественников,
проживающих
за
рубежом
Основное
мероприятие
3.6
Деятельность
временных групп за
рубежом, а также
их инспектирование
Основное
мероприятие 3.7
Выплата
переселенцам
пособия
на
обустройство
факт
Текущий год
2014 г.
план
оценка
Очередной
год планового
периода
2015 г.
план
1-ый год
планового
периода
2016 г.
план
2-ой год
планового
периода
2017 г.
план
---
---
---
---
---
---
---
---
---
2013 год –
192 0311 1310100
2014 год –
192 0311 3332008
2013 год –
192 0311 1310100
2014 год –
192 0311 3332008
102
Наименование
Код бюджетной
классификации
Российской
Федерации
Отчетный год
2013 г.
план
(«подъёмных»)
Основное
мероприятие 3.8
Выплата
переселенцам
компенсации
расходов на переезд
к будущему месту
проживания
Основное
мероприятие 3.9
Выплата
переселенцам
ежемесячного
пособия
при
отсутствии дохода
от
трудовой,
предпринимательск
ой и иной, не
запрещённой
законом,
деятельности
Основное
мероприятие 3.10
Выплата
переселенцам
компенсации
расходов на уплату
государственной
пошлины
за
оформление
документов,
факт
Текущий год
2014 г.
план
оценка
Очередной
год планового
периода
2015 г.
план
1-ый год
планового
периода
2016 г.
план
2-ой год
планового
периода
2017 г.
план
---
---
---
---
---
---
---
---
---
2013 год –
192 0311 1310100
2014 год –
192 0311 3332008
2013 год –
192 0311 1310100
2014 год –
192 0311 3332008
2013 год –
192 0311 1310100
2014 год –
192 0311 3332008
103
Наименование
Код бюджетной
классификации
Российской
Федерации
Отчетный год
2013 г.
план
определяющих их
правовой статус на
территории
Российской
Федерации
Основное
мероприятие 3.11
Изготовление
и
рассылка бланков
свидетельства
участника
Государственной
программы
по
оказанию
содействия
добровольному
переселению
в
Российскую
Федерацию
соотечественников,
проживающих
за
рубежом
Основное
мероприятие 3.12
Информационноаналитическое
и
методическое
обеспечение
реализации
Государственной
программы в целях
оперативной
факт
Текущий год
2014 г.
план
оценка
Очередной
год планового
периода
2015 г.
план
1-ый год
планового
периода
2016 г.
план
2-ой год
планового
периода
2017 г.
план
---
---
---
---
---
---
2013 год –
192 0311 1310100
2014 год –
192 0311 3332008
2013 год –
192 0311 1310100
2014 год –
192 0311 3332008
104
Наименование
Код бюджетной
классификации
Российской
Федерации
Отчетный год
2013 г.
план
координации
действий
федеральных
органов
исполнительной
власти и органов
исполнительной
власти
субъектов
Российской
Федерации,
участвующих
в
осуществлении
данной
Государственной
программы, а также
организация
обучения
(переобучение)
специалистов
Основное
мероприятие 3.13
Проведение
мониторинга
реализации
Государственной
программы
по
оказанию
содействия
добровольному
переселению
в
Российскую
Федерацию
2013 год –
192 0311 1310100
2014 год –
192 0311 3332008
факт
Текущий год
2014 г.
план
оценка
Очередной
год планового
периода
2015 г.
план
1-ый год
планового
периода
2016 г.
план
2-ой год
планового
периода
2017 г.
план
---
---
---
105
Наименование
Код бюджетной
классификации
Российской
Федерации
Отчетный год
2013 г.
план
соотечественников,
проживающих
за
рубежом,
на
территории
Российской
Федерации
Основное
мероприятие 3.14
Организация
формирования
и
распространения (в
том
числе
рассылки)
официального
информационного
пакета
о Государственной
программе
Основное
мероприятие 3.15
Организация
издания
и
распространения (в
том
числе
рассылки) буклетов
и
брошюр
с
информацией
об
условиях
и
процедурах
переселения
в
Российскую
Федерацию
факт
Текущий год
2014 г.
план
оценка
Очередной
год планового
периода
2015 г.
план
1-ый год
планового
периода
2016 г.
план
2-ой год
планового
периода
2017 г.
план
---
---
---
---
---
---
2013 год –
192 0311 1310100
2014 год –
192 0311 3332008
2013 год –
192 0311 1310100
2014 год –
192 0311 3332008
106
Наименование
Код бюджетной
классификации
Российской
Федерации
Отчетный год
2013 г.
Текущий год
2014 г.
Очередной
год планового
периода
2015 г.
план
1-ый год
планового
периода
2016 г.
план
2-ой год
планового
периода
2017 г.
план
период
2016 г. не
доведены
период
2017 г. не
доведены
план
факт
план
оценка
соотечественников,
проживающих
за
рубежом,
и
о
региональных
программах
переселения
------Основное
мероприятие 3.16
Организация
распространения
информации
о
Государственной
2013 год –
программе
в
192 0311 1310100
еженедельном
2014 год –
приложении
к
192 0311 3332008
ежедневной газете,
ориентированной
на
соотечественников,
проживающих
за
рубежом
Итого
по
Государственной
программе 33
4. Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)» (Государственная программа 23), где ФМС
России является участником (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 313)
Подпрограмма 4 «Информационное государство»
Основное
2013 год –
ЛБО на
ЛБО на
ЛБО на
мероприятие 7
192 0311 5260100
0,00
0,00
плановый
плановый
Развитие и
эксплуатация
государственной
192 0311 5260200
2014 год 192 0311 23 4 0049
16343,69
16343,69
0,00
0,00
плановый
2015 год не
доведены
107
Наименование
Код бюджетной
классификации
Российской
Федерации
Отчетный год
2013 г.
план
факт
Текущий год
2014 г.
план
оценка
Очередной
год планового
периода
2015 г.
план
1-ый год
планового
периода
2016 г.
план
2-ой год
планового
периода
2017 г.
план
системы
изготовления,
оформления и
контроля
паспортновизовых
документов
нового поколения
5. Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан
Российской Федерации» (Государственная программа 05), где ФМС России является участником (утверждена Постановлением Правительства
Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 323)
Подпрограмма 4 «Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы
Основное
2013 год –
мероприятие 1.4
192 1003 1008851
Обеспечение
2014 год –
жильем, оказание
192 1003 05 4 3589
содействия для
приобретения
жилья отдельным
категориям граждан
6. Программа «Реализация функций иных федеральных органов государственной власти»
Подпрограмма «Иные непрограммные мероприятия»
Основное
--------2015 год мероприятие
192 1403 99 9 5224
Иные
межбюджетные
трансферты на
финансовое
обеспечение
мероприятий по
временному
108
Наименование
Код бюджетной
классификации
Российской
Федерации
Отчетный год
2013 г.
план
социальнобытовому
обустройству лиц,
вынужденно
покинувших
территорию
Украины и
находящихся в
пунктах временного
размещения
Государственный
заказ на
профессиональную
переподготовку и
повышение
квалификации
государственных
служащих
2013 год –
192 4280 1002 244
2014 год –
192 0705 07 2 2040
244
164,43
факт
164,43
Текущий год
2014 г.
план
202,84
оценка
202,84
Очередной
год планового
периода
2015 г.
план
1-ый год
планового
периода
2016 г.
план
2-ой год
планового
периода
2017 г.
план
ЛБО на
плановый
2015 год не
доведены
ЛБО на
плановый
период
2016 г. не
доведены
ЛБО на
плановый
период
2017 г. не
доведены
109
Приложение № 4
Основные показатели деятельности УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области
Показатели
(наименование,
единица измерения)
Отчетный период
прошлого года
(2013)
план
оценка
Отчетный период
текущего года
(2014)
план
оценка
Достижение
целевого значения показателя
Прогнозное значение
год достижения
Цель № 1. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и
благополучие населения Российской Федерации
Показатель 1
Проведено
мероприятий
по
выявлению
фактов
нарушения
миграционного законодательства
Показатель 2
Выявлено нарушений миграционного
30 160
22 130
22 955
20 433
25 000
2017
Проведение мероприятий по выявлению фактов нарушений
миграционного законодательства осуществляется в соответствии с
положениями Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 г.
«О
защите
прав
юридических
лиц
и
индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля» таким образом, прогнозное
значение к 2017 году при осуществлении контрольно-надзорной
деятельности будет достигнуто путем организации проведения
проверочных мероприятий с органами прокуратуры, а также иными
исполнительными органами государственной власти.
Кроме того реализуемый механизм планирования проверочных
мероприятий, выработка дополнительных мер по повышению
эффективности межведомственного взаимодействия и направление в
ФОИВ информационных материалов о состоянии миграционной
ситуации на территории субъектов обеспечит достижение
прогнозного показателя
37 000
98 947
37 000
96 782
50 000
2017
110
Показатели
(наименование,
единица измерения)
законодательства
территориальных
России
Отчетный период
прошлого года
(2013)
план
оценка
Отчетный период
текущего года
(2014)
план
оценка
сотрудниками
органов
ФМС
Показатель 3
Вынесено решений должностными 249 291,3
лицами территориальных органов
ФМС
России
о
наложении
административных штрафов, по делам
об
административных
правонарушениях в сфере миграции
на сумму (тыс.руб.)
Показатель 4
Взыскано
административных 175 515,3
штрафов, наложенных должностными
лицами территориальных органов
ФМС
России,
по
делам
об
административных правонарушениях
в сфере миграции на сумму (тыс.руб.)
249 291,3
294 429,3
294 429,3
Достижение
целевого значения показателя
Прогнозное значение
год достижения
В связи с вступлением в силу Федерального закона
от 24 ноября 2014 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»
и отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 357ФЗ который внес значительные коррективы в процедуру привлечения
к трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в РФ в
порядке, не требующем получения визы, связанную с отменой
квотирования и возможностью привлечения иностранных граждан
работодателем к трудовой деятельности, без учета квоты, планируется
снижение показателей по выявлению иностранных граждан,
незаконно осуществляющих трудовую деятельность у юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей
285 000
2017
Наделение должностных лиц ФМС России правом назначения
административного наказания ниже низшего, влечет сокращение
обжалования материалов (изменение в ст.4.1 КоАП РФ)
175 515,3
217 200,7
217 200,7
220 000
2017
Показатели взыскания административных штрафов основываются на
взаимодействии
УФМС
России
по
Санкт-Петербургу
и
Ленинградской области с УФССП России по Санкт-Петербургу и
УФССП России по Ленинградской области. В данном направлении
деятельности на постоянной основе осуществляется взаимодействие
по
взысканию
административных
штрафов,
кроме
этого
дифференцированный подход по привлечению к административной
ответственности виновных лиц позволит достичь прогнозных
показателей
111
Показатели
(наименование,
единица измерения)
Отчетный период
прошлого года
(2013)
план
оценка
Показатель 5
Доля взысканных административных 70,40%
70,40%
штрафов от общего количества
штрафов, наложенных должностными
лицами территориальных органов
ФМС
России,
по
делам
об
административных правонарушениях
в сфере миграции,%20
Показатель 6
Доля
судебных
решений
об
40%
40%
оставлении
постановления
должностного лица территориального
органа ФМС России без изменения, а
жалобы без удовлетворения от общего
количества обжалованных в судебном
порядке постановлений по делам об
административных правонарушениях,
вынесенных должностными лицами
территориальных
органов
ФМС
России,%21
Задача 1.1. Противодействие незаконной миграции
Показатель 7
Проведено мероприятий по выявлению 22 500
15 398
Отчетный период
текущего года
(2014)
план
оценка
76,90%
76,90%
Достижение
целевого значения показателя
Прогнозное значение
год достижения
77%
2016
Снижения сумм взысканных административных штрафов в
отношении юридических лиц позволит стабилизировать процент
взыскания административных штрафов.
74,80%
74,80%
65%
2017
Достижение целевых показателей по увеличению доли судебных
решений об оставлении постановлений должностных лиц УФМС
России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области без изменений
осуществится за счет повышения уровня квалификации должностных
лиц УФМС, а также качества подготовки материалов по делам об
административных правонарушениях.
15 305
15 269
15 000
2015
П = S1/S2*100% где:
S1 –взыскано административных штрафов, наложенных должностными лицами территориальных органов ФМС России по делам об административных
правонарушениях (в соответствии со ст.ст. 18.8-18.10, 18.15-18.17, 19.15-19.18, 19.27, 20.25 КоАП РФ) в сфере миграции на сумму (тыс. руб.);
S2 – вынесено решений должностными лицами территориальных органов ФМС России о наложении административных штрафов (в соответствии со ст.ст.
18.8-18.10, 18.15-18.17, 19.15-19.18, 19.27, 20.25 КоАП РФ) в сфере миграции на сумму (тыс.руб.).
21
П = (S1 – S2)/S1*100% где:
S1 – количество обжалованных решений территориальных органов ФМС России за отчетный период текущего года;
S2 – количество отмененных (измененных) судами решений территориальных органов ФМС России за отчетный период текущего года.
20
112
Показатели
(наименование,
единица измерения)
Отчетный период
прошлого года
(2013)
план
оценка
Отчетный период
текущего года
(2014)
план
оценка
фактов нарушения миграционного
законодательства
Показатель 8
Выявлено нарушений миграционного 38 096
38 096
36 662
законодательства
сотрудниками
территориальных
органов
ФМС
России (в соответствии со статьями
18.8. – 18.18.; 19.3. – 19.7.; ч. 3 ст.
19.27.; 20.25. КоАП РФ)
Показатель 9
209 238,10 209 238,10 230 450,5
Вынесено решений о наложении
штрафов (в соответствии со статьями
18.8. – 18.18.; 19.3. – 19.7.; ч.3 ст.
19.27.; ч. 3 20.25. КоАП РФ) на сумму
(тыс. рублей):
Показатель 9.1
66,03%
66,03%
73,23%
Доля взысканных штрафов, %22
Показатель 10
Депортировано иностранных граждан
132
132
145
36 662
Достижение
целевого значения показателя
Прогнозное значение
Показатель спрогнозирован
значений прошлых лет
из
расчета
220
среднестатистических
2015
из
расчета
среднестатистических
из
расчета
среднестатистических
77%
Показатель спрогнозирован
значений прошлых лет
201
2015
285 000
Показатель спрогнозирован
значений прошлых лет
73,23%
год достижения
расчета среднестатистических
37 000
Показатель спрогнозирован
значений прошлых лет
230 450,5
из
2015
2015
П=
, где:
S1 –взыскано административных штрафов, наложенных по делам об административных правонарушениях (в соответствии со ст.ст. 18.8-18.18, 19.3-19.7.,
ч. 3 ст. 19.27, 20.25 КоАП РФ) на сумму (тыс.руб.);
S2 – вынесено решений о наложении штрафов по делам об административных правонарушениях (в соответствии со ст.ст. 18.8-18.18, 19.3-19.7., ч. 3 ст.
19.27, 20.25 КоАП РФ) на сумму (тыс.руб.).
S3 – вынесено отмененных (измененных) решений о наложении штрафов (в соответствии со ст.ст. 18.8-18.18, 19.3-19.7., ч. 3 ст. 19.27, 20.25 КоАП РФ) на
сумму (тыс.руб.).
22
113
Показатели
(наименование,
единица измерения)
Отчетный период
прошлого года
(2013)
план
оценка
Отчетный период
текущего года
(2014)
план
оценка
Показатель 12
Количество материалов, направленных
территориальными
органами
ФМС России для возбуждения
уголовных дел по статьям 322, 322.1,
322.3 и 327 Уголовного Кодекса
Российской Федерации
12.1. из них по статье 322.1
Уголовного
кодекса
Российской
Федерации (организация незаконной
миграции)
12.2. из них по статье 322.3
Уголовного
кодекса
Российской
Федерации (фиктивная постановка на
учет)
12.3.
из них по статье 327 Уголовного
кодекса Российской Федерации
(подделка, изготовление или сбыт
поддельных документов)
Прогнозное значение
год достижения
Увеличение показателя связано с тем, что все больше
иностранных граждан освобождается из мест лишения свободы,
в отношении которых Минюстом приняты решения о
нежелательности пребывания в Российской Федерации. В связи
с данными обстоятельствами прогнозируется незначительное
увеличение количества депортированных иностранных граждан
в последующие годы
и лиц без гражданства за пределы
Российской Федерации
Показатель 11
Выдворено иностранных граждан
за пределы Российской Федерации
Достижение
целевого значения показателя
5 133
5 133
9 352
9 352
9 500
Показатель спрогнозирован
значений прошлых лет
620
620
712
712
750
2015
из
расчета
среднестатистических
2017
Показатель спрогнозирован из расчета среднестатистических
значений, с учетом вступивших в действие с 1 января 2014 г.
изменений
в
Уголовный
кодекс
Российской
Федерации,
определяющих
уголовную
ответственность
за
фиктивную
регистрацию граждан Российской Федерации и иностранных граждан,
а также за фиктивную постановку на учет по месту пребывания
260
283
285
57
60
2017
0
0
414
414
420
2017
370
330
335
225
230
2017
114
Показатели
(наименование,
единица измерения)
Отчетный период
прошлого года
(2013)
план
оценка
Отчетный период
текущего года
(2014)
план
оценка
Достижение
целевого значения показателя
Прогнозное значение
год достижения
Показатель 13
Количество иностранных граждан
3 750
3 750
4 500
2015
и лиц без гражданства, размещенных в
Показатель спрогнозирован из расчета среднестатистических
специальных
учреждениях
ФМС
значений, с учетом ввода в эксплуатацию с январе 2015 г.
России,
подлежащих
специального учреждения временного содержания иностранных
административному выдворению за
граждан (на правах обособленного отдела) (с местом дислокации г.
пределы Российской Федерации в
Гатчина) УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской
форме принудительного выдворения за
области
пределы
Российской
Федерации,
депортации или реадмиссии
Задача 1.2. Заключение международных договоров Российской Федерации о реадмиссии
Показатель 14
Заключение международных договоров Российской Федерации о реадмиссии относится к компетенции
Количество
заключенных
международных договоров Российской
Центрального аппарата ФМС России
Федерации о реадмиссии.
Показатель 15
Количество стран, с которыми ведется
работа
по
заключению
международных договоров Российской
Федерации
о реадмиссии.
Задача 1.3. Реализация международных договоров Российской Федерации о реадмиссии
Показатель 16
Показатель относится к компетенции Центрального аппарата ФМС России
Доля удовлетворенных ходатайств
(запросов) о реадмиссии от количества
рассмотренных ходатайств (запросов)
о реадмиссии, поступивших от
иностранных государств в отношении
граждан Российской Федерации в
соответствии
с
международными
договорами Российской Федерации о
реадмиссии23
23
П=S1/S2*100%, где:
115
Показатели
(наименование,
единица измерения)
Показатель 17
Доля удовлетворенных ходатайств
(запросов) о реадмиссии от количества
рассмотренных ходатайств (запросов)
о
реадмиссии,
поступивших
от
иностранных
государств
в
отношении иностранных граждан и
лиц без гражданства в соответствии с
международными
договорами
Российской Федерации о реадмиссии24
Показатель 18
Доля граждан Российской Федерации,
принятых от иностранных государств в
соответствии
с
международными
договорами Российской Федерации о
реадмиссии от количества граждан
Российской Федерации, в отношении
которых ФМС России принято
решение о реадмиссии25
Отчетный период
прошлого года
(2013)
план
оценка
Отчетный период
текущего года
(2014)
план
оценка
Достижение
целевого значения показателя
Прогнозное значение
год достижения
Показатель относится к компетенции Центрального аппарата ФМС России
Показатель относится к компетенции Центрального аппарата ФМС России
S1 – количество удовлетворенных ходатайств (запросов), поступивших от иностранных государств о реадмиссии в отношении граждан Российской
Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии;
S2 - количество рассмотренных ходатайств (запросов) о реадмиссии, поступивших от иностранных государств в отношении граждан Российской
Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии.
24
П=S1/S2*100%, где:
S1 – количество удовлетворенных ходатайств (запросов), поступивших от иностранных государств о реадмиссии в отношении иностранных граждан и
лиц без гражданства в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии;
S2 - количество рассмотренных ходатайств (запросов) о реадмиссии, поступивших от иностранных государств в отношении иностранных граждан и лиц
без гражданства в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии.
25
П=S1/S2*100%, где:
S1 – количество граждан Российской Федерации, принятых от иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской
Федерации о реадмиссии;
S2 - количество граждан Российской Федерации, в отношении которых ФМС России принято решение о реадмиссии.
116
Показатели
(наименование,
единица измерения)
Показатель 19
Количество иностранных граждан
и лиц без гражданства, переданных
Российской Федерацией иностранному
государству
в
соответствии
с международными
договорами
Российской Федерации о реадмиссии
Отчетный период
прошлого года
(2013)
план
оценка
18
18
Отчетный период
текущего года
(2014)
план
оценка
40
50
Достижение
целевого значения показателя
Прогнозное значение
год достижения
60
2016
Международные договоры о реадмиссии имеют огромное
значение в межгосударственных отношениях. Растет количество
стран, с которыми Российская Федерация заключила указанные
Соглашения, в связи с чем увеличивается и практика реализации
данных договоров. Так, в 2013 г. реадмиссировано 18
иностранных граждан, в 2014 - 50 иностранных граждан. Работа
по данному направлению служебной деятельности организована
и осуществляется в плановом порядке, в связи с чем к 2016 году
прогнозируется
незначительное
увеличение
количества
переданных иностранных граждан
Показатель 20
Доля иностранных граждан и лиц без 43,90%
43,90%
67,80%
84,75%
90,00%
2016
гражданства, переданных Российской
До 2014 года большое количество принятых решений о реадмиссии
Федерацией
иностранному
были не реализованы в связи с тем, что иностранные граждане, в
государству
в
соответствии
с
отношении которых возбуждалась процедура о реадмиссии
международными
договорами
выдворялись в административном порядке службой судебных
Российской Федерации о реадмиссии
приставов-исполнителей до завершения процедуры о реадмиссии. В
от количества иностранных граждан и
настоящее время процент исполненных решений о реадмиссии от
лиц без гражданства, в отношении
количества принятых решений возрастает
которых ФМС России принято
решение о реадмиссии26
Задача 1.4. Повышение качества оказания государственных услуг гражданам Российской Федерации
Показатель 21
Зарегистрировано граждан Российской 360 000
355 501
365 000
373 662
400 000
2017
П=S1/S2*100%, где:
S1 – количество иностранных граждан и лиц без гражданства, переданных Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с
международными договорами Российской Федерации о реадмиссии;
S2 - количество иностранных граждан и лиц без гражданства, в отношении которых ФМС России принято решение о реадмиссии.
26
117
Показатели
(наименование,
единица измерения)
Отчетный период
прошлого года
(2013)
план
оценка
Отчетный период
текущего года
(2014)
план
оценка
Федерации по месту жительства
Показатель 22
Снято граждан Российской Федерации
с регистрационного учета по месту
жительства
280 000
Показатель 23
Зарегистрировано граждан Российской
Федерации по месту пребывания
828 000
Показатель 24
Оформлено паспортов гражданина
Российской
Федерации,
удостоверяющих личность гражданина
Российской Федерации на территории
Российской Федерации
24.1. в том числе взамен утраченных
или испорченных гражданами.
252 974
280 000
269 069
Достижение
целевого значения показателя
Прогнозное значение
год достижения
Увеличение притока населения на территорию Санкт-Петербурга и
Ленинградской области, в связи с его социально-экономическим
развитием
260 000
2015
Вступление с 11.01.2015 в силу Федерального закона от 31.12.2014 №
525-ФЗ, в соответствии с которым, отдельные категории граждан
(осужденные к лишению свободы и призванные на военную службу) не
подлежат снятию с регистрационного учета по месту жительства
809 185
829 000
1 462 176
1 800 000
2017
Складывающаяся социально-экономическая обстановка создает
предпосылки к увеличению внутренних миграционных потоков на
территории субъекта, в том числе граждан Российской Федерации
320 000
315 674
327 742
321 000
350 000
2016
Увеличение данного показателя на 7-10% обусловлено ожидаемым
ростом внутренних миграционных процессов и благоприятно
складывающейся в последние годы демографической ситуацией
44 000
44 266
43 000
41 001
38 000
2016
Вступление с 01.01.2015 в силу Федерального закона от 21.07.2014 №
221-ФЗ, в соответствии с которым, государственная пошлина за выдачу
паспорта взамен утраченных или испорченных, увеличилась с 500 до
1500 рублей
Показатель 25
Оформлено паспортов
гражданина
410 000
505 509
500 000
418 598
300 000
2015
118
Показатели
(наименование,
единица измерения)
Российской
Федерации,
удостоверяющих личность гражданина
Российской Федерации за пределами
территории Российской Федерации,
содержащих электронный носитель
информации (нового поколения)
Отчетный период
прошлого года
(2013)
план
оценка
Отчетный период
текущего года
(2014)
план
оценка
Достижение
целевого значения показателя
Прогнозное значение
год достижения
Причинами снижения данных показателей являются оформление с
2010 года, гражданами Российской Федерации, заграничных
паспортов нового поколения сроком на 10 лет, экономическая и
политическая обстановка в стране, нестабильная обстановка в сфере
туризма, а также массовое закрытие туристических операторов, что
вызывает у граждан Российской Федерации снижение интереса к
пребыванию за пределами Российской Федерации. Кроме того,
повышение размеров государственной пошлины с 01.01.2015
косвенно может повлиять на снижение прогнозных показателей
25.1. в том числе гражданам 60 055
60 055
50 256
50 256
35 000
2015
Российской Федерации в возрасте до
14 лет
Показатель 26
Оформлено паспортов гражданина 80 000
224 703
200 000
157 663
100 000
2015
Российской
Федерации,
удостоверяющих личность гражданина
Показатель спрогнозирован из расчета среднестатистических
Российской Федерации за пределами
значений и складывающейся практики прошлых лет
территории Российской Федерации
(паспорта серии 63, 64)
26.1. в том числе гражданам 49 096
49 096
35 173
35 173
20 000
2015
Российской Федерации в возрасте до
14 лет
Задача 1.5. Осуществление контроля за соблюдением гражданами Российской Федерации законодательства Российской Федерации в сфере
регистрационно-паспортной работы
Показатель 27
Осуществлено проверок пребывания
7 660
6 732
7 650
5 164
4300
2015
(проживания) граждан Российской
Реализация Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ, а также
Федерации
Административного регламента ФМС России и МВД России от
01.08.2013 № 338/587, в соответствии с которыми произошло
сокращение количество оснований для проверки соблюдения
гражданами Правил регистрации, а также увеличение числа
административных процедур
119
Показатели
(наименование,
единица измерения)
Отчетный период
прошлого года
(2013)
план
оценка
Показатель 28
Вынесено решений о наложении 40 053,3
штрафов (в соответствии со статьями
19.15.-19.18. КоАП РФ) на сумму (тыс.
рублей)
Показатель 28.1.
Доля взысканных штрафов, %27
93,30%
40 053,3
Отчетный период
текущего года
(2014)
план
оценка
63 978,6
63 978,6
Достижение
целевого значения показателя
Прогнозное значение
год достижения
65 000
2016
Показатель спрогнозирован из расчета среднестатистических
значений прошлых лет
93,30%
89,5
89,5
95%
2015
Показатель спрогнозирован из расчета среднестатистических
значений прошлых лет
Показатель 28.2.
Доля
отмененных
(измененных)
решений о наложении
административных штрафов, %28
Показатель 29
Количество материалов, направленных
территориальными органами ФМС
России для возбуждения уголовных
дел по статьям 322.2, 330.2. УК РФ
0
0
0
0
0%
2015
Показатель спрогнозирован из расчета среднестатистических
значений прошлых лет
-
-
33
33
30
2015
Активизация работы по выявлению и документированию уголовно
наказуемых деяний, проведенная в 2014 году будет способствовать
сокращению количества фиктивных регистраций по месту жительства
(пребывания) граждан Российской Федерации и как следствие –
снижение указанного показателя
Цель 2. Стабилизация и увеличение численности постоянного населения Российской Федерации
П = S1/S2*100%, где:
S1 –взыскано административных штрафов, наложенных должностными лицами территориальных органов ФМС России по делам об административных
правонарушениях (в соответствии со ст.ст. 19.15-19.18 КоАП РФ) на сумму (тыс.руб.);
S2 – вынесено решений должностными лицами территориального органа ФМС России о наложении штрафов по делам об административных
правонарушениях (в соответствии со ст.ст. 19.15-19.18 КоАП РФ) на сумму (тыс.руб.).
28
П = S1/S2*100%, где:
S1 – количество отмененных (измененных) решений территориальных органов ФМС России о наложении штрафов по делам об административных
правонарушениях судами, органами прокуратуры либо вышестоящими должностными лицами (в соответствии со ст.ст. 19.15-19.18 КоАП РФ);
S2 – количество вынесенных решений должностными лицами территориального органа ФМС России о наложении штрафов по делам об
административных правонарушениях (в соответствии со ст.ст. 19.15-19.18 КоАП РФ) на сумму (тыс.руб.).
27
120
Отчетный период
Отчетный период
Достижение
прошлого года
текущего года
целевого значения показателя
(2013)
(2014)
план
оценка
план
оценка
Прогнозное значение
год достижения
Задача 2.1. Создание условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства соотечественников, проживающих
за рубежом и отдельных категорий иностранных граждан
Показатель 30
Количество субъектов Российской
Федерации, принимающие участие в
реализации
Государственной
программы по оказанию содействия
добровольному
переселению
в
Российскую
Федерацию
соотечественников, проживающих за
рубежом (далее – Государственная
программа)
Показатель 31
* Прогнозное значение можно будет рассчитать после начала
Количество заявлений об участии в
реализации региональной программы переселения соотечественников
Государственной программе, принятых
в Ленинградскую область
от соотечественников
Показатель 32
Количество
первично
выданных
свидетельств
участника
Государственной программы
Показатель 33
Численность
участников
Государственной программы и членов
их семей, поставленных на учет в
территориальном органе ФМС России:
Показатель 34
Численность
участников
Государственной программы и членов
их семей, получивших из средств
федерального бюджета:
34.1.
пособие
на
обустройство
(«подъемные»)
Показатели
(наименование,
единица измерения)
121
Показатели
(наименование,
единица измерения)
34.2.
компенсацию расходов на переезд к
будущему месту проживания
34.3.
ежемесячное пособие при отсутствии
дохода
34.4.
компенсацию расходов на уплату
госпошлины
Показатель 35
Всего подготовлено (инициативно, по
заявлению, по запросу) заключений по
проверке
обстоятельств,
свидетельствующих о наличии либо
отсутствии гражданства Российской
Федерации (по п. 51 Положения)29
Показатель 36
Принято в гражданство Российской
Федерации
и
восстановлено
в гражданстве Российской Федерации
Отчетный период
прошлого года
(2013)
план
оценка
Отчетный период
текущего года
(2014)
план
оценка
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
500
361
500
363
Достижение
целевого значения показателя
Прогнозное значение
год достижения
450
2016
Данный показатель является относительно стабильным. Некоторое
увеличение показателя на 30% прогнозируется в связи с окончанием
31 декабря 2016 г. срока действия Федерального закона от 12 ноября
2012 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве
Российской Федерации»» №182-ФЗ, который направлен на
урегулирование правового статуса отдельных категорий лиц,
находящихся на территории Российской Федерации. Планируемое
увеличение связано с проводимыми проверками обоснованности
выдачи паспортов граждан Российской Федерации, а также тем, что
категория лиц, ведущих асоциальный образ жизни и проживающая на
территории России с неурегулированным статусом, активизирует свои
обращения в территориальные структурные подразделения, так как с 1
января 2017 г. будет подлежать депортации
4 500
4 333
4 600
5 422
6 000
2016
увеличение показателя обусловлено введением новых оснований
приема в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке
в
соответствии
с
требованиями
Федеральных
законов
от 20 апреля 2014 г. № 71-ФЗ и от 23 июня 2014 г. № 157-ФЗ
Указ Президента Российской Федерации от14 ноября 2002 г. № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства
Российской Федерации»
29
122
Отчетный период
прошлого года
(2013)
план
оценка
Показатели
(наименование,
единица измерения)
Показатель 37
Доля
отмененных
решений
вопросам гражданства30
по
Показатель 38
Оформлено разрешений на временное
проживание
0,11%
0,14%
Отчетный период
текущего года
(2014)
план
оценка
0,13%
0,02%
Достижение
целевого значения показателя
Прогнозное значение
год достижения
«О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве
Российской Федерации»
0,03%
Прогнозное значение определено исходя из многолетней
сложившейся практики по отмене решений о приеме в гражданство
Российской Федерации на основании решений федеральных судов об
установлении юридического факта предоставления ложных сведений
при приеме в гражданство Российской Федерации
8 000
9 446
8 000
13 472
11 050
2015
2 мая 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 20 апреля
2014 г. № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
«О гражданстве Российской Федерации»», устанавливающий
упрощённый порядок приёма в гражданство Российской Федерации
иностранных граждан и лиц без гражданства, признанных носителями
русского языка на основании специальных комиссий, которые
образуются
федеральным
органом
исполнительной
власти,
уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору
в сфере миграции, и его территориальными органами. Указанные
лица, достигшие возраста 18 лет, обладающие дееспособностью,
могут быть признаны носителями русского языка, то есть теми, кто
владеет русским языком и повседневно использует его в семейнобытовой и культурной сферах, если эти лица или их родственники по
прямой восходящей линии (то есть родители, бабушки, дедушки и так
далее) постоянно проживают или ранее постоянно проживали на
П = S1/S2*100%, где:
S1 – количество отмененных решений по вопросам гражданства;
S2 – численность лиц, приобретших гражданство Российской Федерации (принято, восстановлено, признано).
30
2016
123
Показатели
(наименование,
единица измерения)
Показатель 39
Оформлено видов на жительство
Отчетный период
прошлого года
(2013)
план
оценка
Отчетный период
текущего года
(2014)
план
оценка
6 500
8 500
8 797
8 238
Достижение
целевого значения показателя
Прогнозное значение
год достижения
территории Российской Федерации. Иностранный гражданин,
признанный носителем русского языка, вправе обратиться с
заявлением о выдаче вида на жительство в РФ минуя стадию
оформления разрешения на временное проживание. Таким образом,
ожидается незначительное уменьшение числа граждан обратившихся
с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание
7 500
2015
с 1 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 20 апреля
2014 г. № 74-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
«О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации», в соответствии с которым иностранный гражданин при
обращении за получением разрешения на временное проживание или
вида на жительство обязан подтвердить владение русским языком,
знание истории России и основ законодательства Российской
Федерации, если иное не предусмотрено международными
договорами. Данное изменение так же приведет к незначительному
снижению количества граждан, обращающихся с заявлениями о
выдаче вида на жительство и соответственно снизится и количество
выданных видов на жительство
Задача 2.2. Выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов.
Показатель 40
Численность
вынужденных
890
907
788
717
600
2020
переселенцев
Показатель спрогнозирован из расчета среднестатистических
значений прошлых лет
Показатель 41
Предоставлен статус вынужденного
0
6
0
42
30
2020
переселенца в отчетном периоде
Показатель спрогнозирован из расчета среднестатистических
значений прошлых лет
Показатель 42
Доля вынужденных переселенцев,
0
0
13,9%
13,9%
100%
2020
124
Показатели
(наименование,
единица измерения)
Отчетный период
прошлого года
(2013)
план
оценка
Отчетный период
текущего года
(2014)
план
оценка
получивших социальную поддержку,
от
численности
вынужденных
переселенцев, нуждающихся в таковой
поддержке 31
Показатель 43
Обеспечены жильем вынужденные
переселенцы, в том числе в рамках
подпрограммы
«Выполнение
государственных обязательств по
обеспечению
жильем
категорий
граждан, установленных федеральным
законодательством»
и
ФЦП
«Социально-экономическое развитие
Республики Ингушетия на 2010-2016
годы»
7
0
15
Достижение
целевого значения показателя
Прогнозное значение
год достижения
В связи с действующей в настоящее время Государственной
федеральной программой «Жилище», а также Постановлением
Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 323,
которым утверждена Государственная программа Российской
Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации", где в
качестве основного меропрития (п.1.13) предусматриваются
«мероприятия жилищной политики, направленные на продолжение
реализации
федеральной
целевой
программы
«Жилище»
на 2011 - 2015 годы» на период 2016 - 2020 годов, в том числе
продолжение мероприятий по обеспечению жильем категорий
граждан,
установленных
федеральным
законодательством
предполагается обеспечение жилищными сертификатами 30 семей
ежегодно. Таким образом, можно прогнозировать обеспечение
жилищными сертификатами ежегодно 30 семей, а в 2020 году всех
(236) состоящих в сводном списке вынужденных переселенцев на
улучшение жилищных условий (постоянное жилье)
51
П = S1/S2*100%, где:
S1 – численность вынужденных переселенцев, получивших социальную поддержку;
S2 – численности вынужденных переселенцев, нуждающихся в социальной поддержке.
31
236
2020
125
Показатели
(наименование,
единица измерения)
Показатель 44
Количество
вынужденных
переселенцев, проживающих в жилых
помещениях
фонда
жилья
для
временного поселения вынужденных
переселенцев
Показатель 45
Выплачено компенсаций за утраченное
в Чеченской Республике жилье и/или
имущество
Отчетный период
прошлого года
(2013)
план
оценка
Отчетный период
текущего года
(2014)
план
оценка
319
583
557
Прогнозное значение
год достижения
600
2015
Показатель спрогнозирован
значений прошлых лет
0
0
0
0
из
расчета
0
среднестатистических
2015
Показатель спрогнозирован из расчета среднестатистических
значений прошлых лет
Показатель 46
Оказана господдержка гражданам,
пострадавшим в результате осетиноингушского конфликта
0
Показатель 47
Доля лиц, признанных беженцами
на территории Российской Федерации
(от обратившихся с ходатайством)32
8,70%
Показатель 48
Доля лиц, которым предоставлено
временное убежище на территории
Российской
Федерации
(от
обратившихся с заявлением)33
Показатель 49
Количество беженцев, состоящих
583
Достижение
целевого значения показателя
0
0
0
0
Показатель спрогнозирован
значений прошлых лет
0
8,70%
5,80%
71%
71%
99,80%
расчета
среднестатистических
из
расчета
среднестатистических
1%
Показатель спрогнозирован
значений прошлых лет
75%
2015
из
99,80%
2015
2015
Показатель спрогнозирован с учетом политической обстановки и
событий, происходящих на территории Украины
15
13
13
24
32
2015
П = S1/S2*100%, где:
S1 – количество лиц, признанных беженцами на территории Российской Федерации; S2 – количество лиц, обратившихся с ходатайствам о признании
беженцем на территории Российской Федерации.
33
П = S1/S2*100%, где:
S1 – количество лиц, которым представлено временное убежище на территории Российской Федерации; S2 – количество лиц, обратившихся с заявлением
о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
32
126
Показатели
(наименование,
единица измерения)
Отчетный период
прошлого года
(2013)
план
оценка
Отчетный период
текущего года
(2014)
план
оценка
100
100
на учете
Показатель 50
Количество состоящих на учете лиц,
которым предоставлено временное
убежище
Показатель 51
Доля решений о признании беженцем,
предоставлении временного убежища,
утрате и лишении статуса (беженца и
временного убежища), отмененных
ФМС России или судом к общему
количеству
принятых
решений
за отчетный период34
119
13 730
Достижение
целевого значения показателя
Прогнозное значение
год достижения
Показатель спрогнозирован с учетом политической обстановки и
событий, происходящих на территории Украины
20 000
2015
Показатель спрогнозирован с учетом политической обстановки и
событий, происходящих на территории Украины
0
0
0
0
0
Показатель спрогнозирован
значений прошлых лет
2015
из
расчета
среднестатистических
Цель 3. Содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и
повышении конкурентоспособности ее отраслей
Задача 3.1. Разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы
Показатель 52
Количество выданных разрешений на
работу иностранным гражданам
192 000
254 438
300 000
292 935
8 000
2015
С учетом вступившего в силу с 1 января 2015 г. Федерального закона
от 24 ноября 2014 г. № 357-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации» и отдельные законодательные акты
Российской Федерации» иностранные граждане прибывшие на
территорию Российской Федерации в порядке, не требующем
получения визы, для осуществления трудовой деятельности обязаны
получить патент (механизм квотирования заменен системой выдачи
П = S1/S2*100%, где:
S1 – количество решений о признании беженцем, представлении временного убежища, утрате и лишении статуса (беженца и временного убежища),
отмененных ФМС России или судом; S2 – общее количество принятых решений о признании беженцем, представлении временного убежища, утрате и
лишении статуса (беженца и временного убежища) за отчетный период текущего года.
34
127
Отчетный период
прошлого года
(2013)
план
оценка
Показатели
(наименование,
единица измерения)
52.1. в том числе квалифицированным
специалистам
52.2.
в
том
высококвалифицированным
специалистам
числе
Показатель 53
Количество выданных разрешений на
привлечение
и
использование
иностранной работников
Показатель 54
Число
выданных
патентов
57 006
57 006
Отчетный период
текущего года
(2014)
план
оценка
84 360
84 360
Достижение
целевого значения показателя
Прогнозное значение
год достижения
патентов). В 2014 году 90% иностранных граждан получивших
разрешение на работу без учета квоты были граждане, прибывшие в
порядке, не требующем получения визы
5 000
2015
С учетом вступившего в силу с 1 января 2015 г. Федерального закона
от 24 ноября 2014 г. № 357-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации» и отдельные законодательные акты
Российской Федерации» иностранные граждане, прибывшие на
территорию Российской Федерации в порядке, не требующем
получения визы, для осуществления трудовой деятельности обязаны
получить патент (механизм квотирования заменен системой выдачи
патентов). В 2014 году 90% иностранных граждан получивших
разрешение на работу без учета квоты были граждане, прибывшие в
порядке, не требующем получения визы
827
827
1 493
14 93
1 200
Показатель спрогнозирован
значений прошлых лет
1 617
1 617
1 589
1 589
68 586
82 303
95279
из
расчета
1 500
Показатель спрогнозирован
значений прошлых лет
50 000
2015
200 000
среднестатистических
2015
из
расчета
среднестатистических
2015
128
Показатели
(наименование,
единица измерения)
Отчетный период
прошлого года
(2013)
план
оценка
Отчетный период
текущего года
(2014)
план
оценка
на
осуществление
трудовой
деятельности иностранным гражданам,
прибывшим в Российскую Федерацию
в порядке, не требующем получения
визы.
Показатель 55.*
Доля
иностранных
граждан,
получивших
разрешительные
документы
на
осуществление
трудовой деятельности на территории
Российской Федерации, в общей
численности иностранных граждан,
въехавших на территорию Российской
Федерации с целью осуществления
трудовой деятельности35
Показатель 56.*
Доля
иностранных
квалифицированных
и
высококвалифицированных
специалистов,
получивших
разрешение на работу на территории
Российской Федерации,
в общей
численности иностранных граждан,
Достижение
целевого значения показателя
Прогнозное значение
год достижения
Планируется значительное увеличение количества выданных
патентов, согласно вступившему в силу с 1 января 2015 г.
Федерального закона от 24 ноября 2014 г. № 357-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные
законодательные акты Российской Федерации», иностранные
граждане прибывшие на территорию Российской Федерации в
порядке, не требующем получения визы, для осуществления трудовой
деятельности обязаны получить патент
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
П = S1/S2*100%, где:
S1 – количество иностранных граждан, получивших разрешительные документы на осуществление трудовой деятельности на территории Российской
Федерации; S2 – общая численность иностранных граждан, въехавших на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой
деятельности
35
129
Показатели
(наименование,
единица измерения)
получивших разрешение на работу на
территории Российской Федерации36
Показатель 57.*
Доля полученных уведомлений от
работодателей о привлечении и
использовании
иностранных
работников,
осуществляющих
трудовую деятельность на основании
разрешений на работу, в общем
количестве выданных разрешений на
работу37
Показатель 58.*
«Удельный
вес
иностранных
работников,
подтвердивших
документально владение русским
языком, знание истории России и
основ
законодательства
Российской Федерации, в общей
численности
иностранных
работников,
получивших
разрешение
на
работу
или
38
патент»
Показатель 59.*
Отчетный период
прошлого года
(2013)
план
оценка
Отчетный период
текущего года
(2014)
план
оценка
Достижение
целевого значения показателя
Прогнозное значение
год достижения
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
П = S1/S2*100%, где:
S1 – количество иностранных квалифицированных и высококвалифицированных специалистов, получивших разрешение на работу на территории
Российской Федерации, S2 – общая численность иностранных граждан, , получивших разрешение на работу на территории Российской Федерации
37
П = S1/S2*100%, где:
S1 – количество полученных уведомлений от работодателей о привлечении и использовании иностранных работников, осуществляющих трудовую
деятельность на основании разрешений на работу S2 – общее количество выданных разрешений на работу
38
П = S1/S2*100%, где:
S1 – количество иностранных работников, подтвердивших документально владение русским языком, знание истории России и основ законодательства
Российской Федерации; S2 –общая численность иностранных работников, получивших разрешение на работу или патент
36
130
Показатели
(наименование,
единица измерения)
Отчетный период
прошлого года
(2013)
план
оценка
Отчетный период
текущего года
(2014)
план
оценка
Численность
иностранных
граждан,
обучающихся
в
Российской Федерации по очной
форме
в
профессиональной
образовательной организации или
образовательной
организации
высшего образования по основной
профессиональной
образовательной
программе,
имеющей
государственную
аккредитацию,
получивших
разрешение
на
работу
в
соответствии со статьей 13.4 115ФЗ
Показатель 60.*
х
х
х
Доля
выявленных
незаконно
находящихся
на
территории
Российской Федерации иностранных
граждан
в
общем
количестве
иностранных граждан, въехавших на
территорию Российской Федерации с
целью
осуществления
трудовой
деятельности39
Показатель 61
Оформлено приглашений:
55 000
54 248
50 000
Достижение
целевого значения показателя
Прогнозное значение
год достижения
х
х
х
52 204
50 000
2016
П=S1/S2*100%, где:
S1 – количество выявленных иностранных граждан незаконно находящихся на территории Российской Федерации;
S2 - общее количество иностранных граждан, въехавших на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности
39
131
Показатели
(наименование,
единица измерения)
Отчетный период
прошлого года
(2013)
план
оценка
Отчетный период
текущего года
(2014)
план
оценка
Достижение
целевого значения показателя
Прогнозное значение
год достижения
В связи с действием соглашения между Российской Федерацией
и Европейским союзом об упрощении выдачи виз гражданам
Российской Федерации и Европейского союза, а также
усилением профилактической работы с принимающими
организациями по недопущению оказания незаконных услуг
иностранным гражданам в виде оформления приглашений,
несоответствующих целям поездок, к 2016 году количество
оформленных приглашений на въезд в Российскую Федерацию
иностранными гражданами и лицами без гражданства снизится
на 4,4% по сравнению с 2014 годом
Показатель 61.1.
из них оформленных юридическим
лицам для осуществления трудовой
деятельности.
Показатель 62
Оформлено виз:
33 359
33 359
30 834
30 834
28 000
2016
29 000
30 709
29 000
31 987
33 000
2016
В связи с действием соглашения между Российской Федерацией и
Европейским союзом об упрощении выдачи виз гражданам
Российской Федерации и Европейского союза к 2016 году количество
оформленных виз увеличится
62.1. из них многократных:
27 000
Показатель 63
Количество иностранных граждан, 1 570 000
поставленных на миграционный учет
всего:
29 129
27 000
30 532
31 500
2016
1 768 107
1 800 000
2 052 118
2 150 000
2016
С учетом общественно-политической обстановки на территории
Украины, а также в связи с вступившим с 01 января 2015 г. в
законную силу Федеральным законом от 24 ноября 2014 г. № 357-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации» и
отдельные законодательные акты Российской Федерации» к 2016 году
количество иностранных граждан прибывающих на территорию г.
Санкт-Петербурга и Ленинградской области увеличится на 4,8%
132
Показатели
(наименование,
единица измерения)
Отчетный период
прошлого года
(2013)
план
оценка
Отчетный период
текущего года
(2014)
план
оценка
Достижение
целевого значения показателя
Прогнозное значение
год достижения
63.1. из них поставлено на учет по 1 550 000
месту пребывания
63.2. из них зарегистрировано по месту 12 500
жительства
Показатель 64
Получено
заполненных
бланков 6 200 000
миграционных карт от пограничных
органов
1 749 798
1 600 000
2 031 045
2 100 000
2016
18 309
15 000
21 073
22 000
2016
6 144 068
6 170 000
6 135 554
6 140 000
64.1. из них обработано миграционных 6 200 000
карт,
информация
с которых
направлена
в банк данных ФМС России
6 142 744
6 170 000
6 137 541
2015
Показатель рассчитан согласно прогнозам транспортных
компаний
6 140 000
2015
Более 59% миграционных карт обрабатывается в
автоматизированном режиме. (Пулково-аэропорт, Большой
Порт Санкт-Петербург, Морской пассажирский порт)
Задача 3.2. Содействие образовательной миграции и поддержка академической мобильности
Задача 3.3. Содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим
сообществом
Показатель 65
Количество курсов русского языка для
18
18
20
2015
иностранных граждан, открытых при
Показатель
спрогнозирован
с
учетом
сведений
органов
содействии территориальных органов
исполнительной власти Санкт-Петербурга
ФМС России.
Цель 4. Развитие потенциала международных связей Федеральной миграционной службы
Задача 4.1. Укрепление международного сотрудничества ФМС России в сфере миграции
Показатель 66
Количество
проведенных
12
10
11
12
10
международных встреч с участием
Показатель спрогнозирован
представителей ФМС России
значений прошлых лет
Показатель 67
Количество
заключенных
международных договоров в сфере
миграции
2015
из
расчета
среднестатистических
-
Цель 5. Информационно-аналитическое обеспечение реализации государственной миграционной политики Российской Федерации
Задача 5.1. Организационно-аналитическое обеспечение реализации государственной миграционной политики Российской Федерации
133
Показатели
(наименование,
единица измерения)
Показатель 68
Количество государственных услуг
ФМС
России,
оказанных
в
электронной форме через Единый
портал
государственных
и
муниципальных услуг.
Показатель 69
Доля оказанных государственных
услуг
гражданам
Российской
Федерации в сфере миграции через
Единый портал государственных и
муниципальных услуг от общего числа
оказанных государственных услуг
гражданам Российской Федерации, %40
Показатель 70
Доля оказанных государственных
услуг иностранным гражданам и
лицам без гражданства в сфере
миграции через Единый портал
государственных и муниципальных
услуг от общего числа оказанных
государственных услуг иностранным
Отчетный период
прошлого года
(2013)
план
оценка
Отчетный период
текущего года
(2014)
план
оценка
Достижение
целевого значения показателя
Прогнозное значение
год достижения
2018
50 000
129 802
140 000
134 323
В
соответствии
с
Указом
Президента
Российской
Федерации от 07 мая 2012 г.
№ 601
доля
граждан,
использующих
механизм
получения государственных
и
муниципальных
услуг
в
электронной форме должна быть
не менее 70 %
7,80%
7,80%
4,90%
4,90%
В
соответствии
с
Указом
Президента
Российской
Федерации от 07 мая 2012 г. №
601 доля граждан, использующих
механизм
получения
государственных
и
муниципальных
услуг
в
электронной форме должна быть
не менее 70 %
0,54%
0,54%
0,88%
0,88%
В
соответствии
с
Указом
Президента
Российской
Федерации от 07 мая 2012 г. №
601 доля граждан, использующих
механизм
получения
государственных
и
муниципальных
услуг
в
2018
2018
П = S1/S2*100%, где:
S1 – количество оказанных государственных услуг гражданам Российской Федерации в сфере миграции через Единый портал государственных и
муниципальных услуг; S2 – общее количество оказанных государственных услуг в сфере миграции гражданам Российской Федерации.
40
134
Показатели
(наименование,
единица измерения)
Отчетный период
прошлого года
(2013)
план
оценка
Отчетный период
текущего года
(2014)
план
оценка
гражданам и лицам без гражданства,
%41
Показатель 71
«Количество переданных сведений
о телефонных номерах заявителей
в Минэкономразвития России с
использованием
профильного
программного
обеспечения
«Территория» для последующего
прохождения гражданами СМСопроса о качестве оказанной им
государственной услуги»
В
соответствии
с
постановлением
Правительства
Российской Федерации
от 12 декабря 2012 г.
№ 1284
оценка
гражданами
эффективности
деятельности
руководителей
территориальных
органов
федеральных
органов
власти
(их
структурных
подразделений)
предоставляющих
государственные услуги
осуществляется
с
01.01.2014
Показатель 72
соответствии
«Количество отзывов граждан на В
постановлением
интернет-сайте «Ваш контроль»:
с
Правительства
Российской Федерации
от 12 декабря 2012 г.
№
1284
оценка
Достижение
целевого значения показателя
Прогнозное значение
электронной форме должна быть
не менее 70 %
год достижения
18 761
18 761
В соответствии с постановлением
Правительства
Российской
Федерации от 12 декабря 2012 г.
№ 1284 значение показателя
ежегодной оценки гражданами
эффективности
деятельности
руководителя должно быть не
менее
70%
значения,
предусмотренного должностным
регламентом, либо не менее 70%
значения,
достигнутого
в
предшествующем году
2018
149
149
В
соответствии
с
Указом
Президента
Российской
Федерации от 07 мая 2012 г. №
601 уровень удовлетворенности
граждан
качеством
предоставления государственных
2018
П = S1/S2*100%, где:
S1 – количество оказанных государственных услуг иностранным гражданам и лицам без гражданства в сфере миграции через Единый портал
государственных и муниципальных услуг; S2 – общее количество оказанных государственных услуг в сфере миграции иностранным гражданам и лицам
без гражданства.
41
135
Показатели
(наименование,
единица измерения)
72.1. из них: положительных;
72.2. из них: отрицательных.
Отчетный период
прошлого года
(2013)
план
оценка
гражданами
эффективности
деятельности
руководителей
территориальных
органов
федеральных
органов
власти
(их
структурных
подразделений)
предоставляющих
государственные услуги
осуществляется
с
01.01.2014
-
-
Задача 5.3. Государственная дактилоскопическая регистрация
Показатель 73
Количество
граждан
Российской
3 700
740
Федерации, прошедших добровольную
государственную дактилоскопическую
регистрацию
Показатель 74
Количество
граждан
Российской
200
255
Федерации, проходящих службу в
федеральном органе исполнительной
власти,
уполномоченном
на
осуществление функций по контролю
и надзору в сфере миграции, его
территориальных
органах,
организациях и подразделениях, в том
числе
зарубежных,
прошедших
обязательную
государственную
дактилоскопическую регистрацию
Отчетный период
текущего года
(2014)
план
оценка
43
106
43
106
1 000
567
Достижение
целевого значения показателя
Прогнозное значение
и муниципальных услуг должен
быть не менее 90 %
год достижения
500
2015
Показатель спрогнозирован из расчета складывающейся тенденции к
снижению среднестатистических значений
100
205
300
Показатель спрогнозирован
значений прошлых лет
2015
из
расчета
среднестатистических
136
Показатели
(наименование,
единица измерения)
Показатель 75
Количество иностранных граждан
и лиц без гражданства, прошедших
обязательную
государственную
дактилоскопическую регистрацию
Показатель 76
Количество
лиц,
установленных
по отпечаткам пальцев рук
Отчетный период
прошлого года
(2013)
план
оценка
17 000
347 138
Отчетный период
текущего года
(2014)
план
оценка
350 000
429 133
Достижение
целевого значения показателя
Прогнозное значение
год достижения
450 000
2015
Показатель спрогнозирован из расчета среднестатистических
значений прошлых лет. Существенно увеличится количество
дактилоскопируемых
иностранных
граждан,
прибывших
в
Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в
отношении которых принято решение о выдаче патентов,
предоставляющих право на осуществление трудовой деятельности в
Российской Федерации.
60
*Отчет по показателям 55-60 вводится с отчета за 2015 год
186
250
542
650
2015
Показатель спрогнозирован из расчета складывающейся тенденции к
увеличению среднестатистических значений
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа