close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

...орган области носил разные названия, с 2006 года

код для вставкиСкачать
Итоги деятельности Комитета бюджетно-финансовой политики и
казначейства Администрации Волгоградской области за 2008 год
В 2008 году политика Администрации Волгоградской области и Комитета
бюджетно-финансовой
политики
и
казначейства
Администрации
Волгоградской области (далее – Комитет), как структурного подразделения
Администрации Волгоградской области, была направлена на достижение
устойчивого экономического роста и стабильного социально-экономического
развития Волгоградской области, создание оптимальной системы бюджетных
отношений.
Для Волгоградской области 2008 год стал в некотором роде знаковым.
Впервые область жила и работала в условиях трехлетнего бюджетного
планирования. Трехлетний бюджет – инструмент достаточно эффективный, он
дал возможность региону строить экономические прогнозы на долгосрочную
перспективу, более качественно и ответственно управлять финансовыми
потоками, реализовывать новые программы с гарантией того, что работа по
ним будет доведена до конца.
Анализ исполнения бюджета Волгоградской области показывает, что
бюджетная политика соответствует целям социально – экономического
развития Волгоградской области, весомая часть бюджета области направлена
на решение социально-значимых мероприятий, обеспечение своевременных
расчетов по социальным выплатам отдельным категориям граждан, реализацию
приоритетных национальных проектов.
С 1 января 2008 года вступил в силу закон Волгоградской области
"О мерах социальной поддержки беременных женщин, кормящих матерей и
детей от одного до трех лет, имеющих среднедушевой доход ниже
прожиточного минимума, установленного на территории Волгоградской
области", в соответствии с которым ежемесячная денежная выплата для
беременных женщин и кормящих матерей составила 500 рублей, для детей от
года до трех лет - 300 рублей.
С 1 июня 2008 года увеличен размер пособий: гражданам, имеющим детей,
базовая ставка выплат на ребенка составила 200 рублей, на детей одиноких
матерей – 400 рублей, на детей, родители, которых уклоняются от уплаты
алиментов и на детей военнослужащих, проходящих службу по призыву – 300
рублей.
Согласно исследованиям, проведенным газетой «Россия», Волгоградская
область занимает 10 место среди регионов Российской Федерации по
социальной поддержке населения.
В целях оказания государственной поддержки творческих работников
культуры Волгоградской области с 1 января 2008 года вступил в силу закон
Волгоградской области "О государственных премиях Волгоградской области в
сфере литературы, искусства, архитектуры и культурно – просветительской
деятельности", на реализацию которого в областном бюджете были
предусмотрены средства в сумме 3150 тыс. рублей.
В целях повышения социальной защиты работников государственных
учреждений Волгоградской области, с 1 февраля 2008 года оплата труда
2
работников государственных учреждений повышена на 14%. На данные цели из
областного бюджета перечислена субсидия поселениям, муниципальным
районам и городским округам в сумме 180 млн. рублей.
Главой Администрации Волгоградской области принято Постановление от
21 ноября 2008 года №1599 «Об увеличении фонда оплаты труда работников
государственных бюджетных учреждений Волгоградской области», в
соответствии с которым с 1 декабря 2008 года увеличен фонд оплаты труда
работников государственных бюджетных учреждений Волгоградской области
на 30% за счет повышения установленных выплат стимулирующего характера.
Финансовые расходы областного бюджета на повышение фонда оплаты труда
составили 526,6 млн. рублей.
В течение 2008 года заработная плата работникам бюджетных учреждений
и все выплаты социального характера выплачивались в установленные сроки в
полном объеме.
По данным статистики за 10 месяцев 2008 года:
- среднемесячная заработная плата по области составила 12100,3 рублей,
или 130,8% к уровню 10 месяцев 2007 года;
- номинальные денежные доходы в расчете на душу населения составили
10451,3 рублей, или 115,3% к уровню 10 месяцев 2007 года.
Ежегодно увеличиваются расходы на здравоохранение, обеспечивая тем
самым доступность и качество оказания медицинской помощи, снижается
дефицит территориальной программы государственных гарантий оказания
населению Волгоградской области бесплатной медицинской помощи (в 2005
году - 37,3%, в 2008 году - 5,5%).
По статистическим данным Министерства социального развития и
здравоохранения Российской Федерации Волгоградская область занимает 4
место среди субъектов Российской Федерации по доли детей, находящихся на
грудном вскармливании до 1 гожа жизни. 144 учреждения здравоохранения
имеют статус «Больницы, доброжелательной к ребенку».
Важнейший показатель деятельности исполнительных органов власти показатель смертности населения трудоспособного возраста на 100 тыс.
населения соответствующего возраста. Так, в 2005 годах показатель смертности
населения трудоспособного возраста на 100 тыс. населения соответствующего
возраста составил - 720,1; в 2006 году – 681,7; в 2007 году – 658,3. По
Российской Федерации данный показатель составил 750.
Большое внимание уделяется улучшению качества образования,
оснащению школ оборудованием, использованию новых педагогических
технологий.
В регионе внедряется комплексный проект модернизации образования
Волгоградской области, создано 52 ресурсных центра общеобразовательных
учреждений, которые оснащены современным учебным оборудованием на
общую сумму свыше 162,5 млн. рублей. В семи муниципальных районах и двух
городских округах реализуется сетевое взаимодействие общеобразовательных
учреждений.
3
В системе оплаты труда работников образования Волгоградской области
произошли существенные изменения. Постановлением Главы Администрации
Волгоградской области от 5 октября 2007 года №1730 «Об апробации новых
механизмов оплаты труда в общеобразовательных учреждениях Волгоградской
области» установлены расходы на выплаты компенсационного и
стимулирующего характера в размере 40% фонда оплаты труда. В денежном
выражении заработная плата учителей составила в среднем 9625 руб.
Ежегодно
увеличиваются
расходы
на
одного
учащегося
общеобразовательных школ. В 2006 году расходы на 1 учащегося составили
17485 рублей, в 2007 году - 23134,1 рублей, в 2008 году – 27143 рублей.
Учитывая изменившуюся экономическую ситуацию, как в мире, так и в
стране, в целях выработки и реализации стабильного функционирования
экономики и социальной сферы Волгоградской области, образована комиссии
по обеспечению стабильного функционирования экономики и социальной
сферы Волгоградской области, в работе которой Комитет принимал
непосредственное участие.
Необходимо отметить, что уже в ноябре-декабре 2008 года предпринят ряд
мер, направленных на стабилизацию экономической ситуации в регионе, а
именно:
1) Дополнительные доходы, полученные в ходе исполнения областного
бюджета, направлены на сдерживание роста расходов и сокращение
государственного долга.
При корректировке бюджета области на 2008 год по итогам 9 месяцев рост
доходов составил 5632 млн. рублей, расходов - 3659 млн. рублей, таким
образом, 1973 млн. рублей направлены на сокращение дефицита бюджета.
Государственный долг области с 01.01.08 по 01.10.08 гг. сокращен с 5042
млн. рублей до 3894 млн. рублей или на 1148 млн. рублей, и составил 7,02% к
доходам областного бюджета без учета безвозмездных поступлений.
2) Сдержан рост действующих обязательств, включая повышение фонда
оплаты труда государственных служащих. Оптимизированы расходы бюджета.
Планируемое повышение оплаты труда госслужащих на 22% отменено,
расходы на аппарат управления сокращены: в 2008 году - на 50 млн. рублей,
2009 году - на 626 млн. рублей
3) Проводится мониторинг (ситуационный анализ) крупнейших
плательщиков региона с целью прогнозирования исполнения доходной части
бюджета. Ожидаемое исполнение областного бюджета по налоговым и
неналоговым доходам в 2008 году прогнозируется на уровне 98,8% к плановым
назначениям.
4) Осуществляется мониторинг направления денежных средств на выплату
заработной платы, мониторинг просроченной кредиторской задолженности по
заработной плате.
5) В составе регионального бюджета сформирован резерв, используемый в
случае сокращения доходных источников.
4
В составе расходов областного бюджета предусмотрен резервный фонд на
2009 год - 606 млн. рублей, на 2010 год - 352 млн. рублей, на 2011 год - 280
млн. рублей
6) Размер дефицита бюджета на 2009 год запланирован с учетом снижения
доступности кредитных ресурсов и возможности размещения ценных бумаг.
Дефицит областного бюджета на 2009 год запланирован в сумме 3067 млн.
рублей или 7,07%, при возможном максимальном значении - 15%.
Сформированный бюджет на 2009-2011 годы - это приоритетное
финансирование расходов на образование, здравоохранение, развитие
экономики и инфраструктуры Волгоградской области, а также обеспечение
безопасности граждан региона.
Однако, учитывая изменившуюся экономическую ситуацию, согласно
рекомендациям Министерства финансов Российской Федерации, в целях
сбалансированности бюджетов в 2009 году будет ограничено принятие новых
расходных обязательств, а также необеспеченное финансовыми ресурсами
увеличение финансирования действующих обязательств.
В течение 2008 года Комитет принимал активное участие в работе
комиссии по обеспечению поступлений налоговых и не налоговых доходов в
консолидированный бюджет Волгоградской области, обязательных взносов в
государственные внебюджетные фонды и повышению результативности
бюджетных расходов, а также комиссии по легализации объектов
налогообложения при Управлении Федеральной налоговой службы по
Волгоградской области. Указанные комиссии зарекомендовали себя, как
оптимальная форма координации действий органов исполнительной власти
Волгоградской области с налоговыми, правоохранительными и другими
территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по
мобилизации всех доходных источников бюджета.
Велась активная деятельность по отстаиванию на федеральном уровне
законодательных инициатив, направленных на укрепление финансовой
самостоятельности субъектов Российской Федерации, в том числе, за счет
отмены механизма перераспределения акцизов на нефтепродукты и на
алкогольную продукцию между бюджетами субъектов Российской Федерации
через Управление Федерального казначейства по Смоленской области, а также
отмены ранее установленных на федеральном уровне налоговых льгот по
региональным и местным налогам (включая положения, уменьшающие
налоговую базу).
Из наиболее значимых мероприятий, оказавших положительное влияние на
величину доходной части бюджета, следует отметить государственную
кадастровую оценку земель сельскохозяйственного назначения, в результате
которой увеличилась налоговая база земельного налога в отношении данной
категории земель.
2008 год – год завершения переходного периода реализации реформы
местного самоуправления в стране.
5
В области процесс становления органов местного самоуправления идет
активно и системно. Если в ряде регионов вопросы организации местного
самоуправления только возникают, в Волгоградской области уже есть
определенный опыт по их решению.
На территории Волгоградской области образовано более 1800 органов
территориального общественного самоуправления. Наибольшее количество
ТОСов действует в поселениях Городищенского муниципального района – 120,
более 70 – в поселениях Жирновского, Калачевского, Михайловского,
Среднеахтубинского муниципальных районов.
С помощью ТОСов удалось привлечь к участию в местном общественном
самоуправлении более 1 миллиона 200 тысяч жителей Волгоградской области.
ТОСы от благоустройства переходят к более глобальным вопросам строительству дорог, газификации домов, увеличению поголовья скота в
подворьях и другим задачам.
Начиная с 2008 года, на территории Волгоградской области применена
долгосрочная методика формирования межбюджетных отношений, которая
ориентирована на модернизацию межбюджетных отношений в Волгоградской
области.
Изменению был подвергнут порядок распределения финансовой помощи.
Смещены акценты от расчета минимальных расходов к расчету показателей,
отражающих различия стоимости услуг. Что же касается расходов, то в каком
объеме и какие собственные полномочия профинансировать, органы местного
самоуправления определяют самостоятельно.
Местным бюджетам обеспечена гарантия, что расчетный объем средств,
передаваемый им из областного бюджета через дотации и дополнительные
нормативы отчислений, на последующий финансовый год будет не меньше,
чем был в предыдущем.
Другим ключевым моментом формирования межбюджетных отношений в
Волгоградской области стало повышение эффективности использования
бюджетных средств. Первым шагом в формировании стимулов для
муниципальных образований можно назвать принятие Постановления Главы
Администрации Волгоградской области от 16 апреля 2008 года №475 "Об
итогах деятельности органов местного самоуправления муниципальных
районов (городских округов) Волгоградской области".
За достижение наилучших результатов деятельности органов местного
самоуправления муниципальных районов (городских округов) в расходной
части областного бюджета были предусмотрены средства на их поощрение в
виде субсидий из Фонда софинансирования.
Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 8
декабря 2008 года №165-п "О распределении субсидий из областного бюджета
бюджетам муниципальных образований Волгоградской области на
осуществление органами местного самоуправления расходных обязательств,
возникающих при выполнении полномочий по вопросам местного значения"
указанные средства переданы одиннадцати муниципальным образованиям.
6
В результате можно смело говорить о формировании в области системы
оценки эффективности, что в последствии может приобрести больший
масштаб.
Для скоординированного решения задач по совершенствованию системы
управления общественными финансами в регионе, внедрения принципов
бюджетирования, ориентированного на результат, принята и реализуется
Программа реформирования региональных финансов Волгоградской области на
2008-2009 годы. Реализация данной программы – это очередной важный шаг
Волгоградской области на пути модернизации всей бюджетно-финансовой
системы региона.
Планы преобразований, сформулированные в Программе реформирования,
предполагают дальнейшие развитие бюджетного процесса и межбюджетных
отношений, совершенствование бюджетно-налоговой политики, установление
стандартов качества предоставления бюджетных услуг, внедрение системы
оценки эффективности бюджетных расходов, оптимизацию государственного
сектора экономики, совершенствование управления государственным долгом,
совершенствование политики в области инвестиций.
В рамках реализации данной программы главными распорядителями
бюджетных средств разрабатываются перечни бюджетных услуг и стандарты
качества предоставления данных услуг, которые в дальнейшем найдут свое
отражение при формировании государственного задания – нового для
бюджетного процесса инструмента, устанавливающего требования к составу,
качеству и/или объему, условиям, порядку и результатам оказания
государственных услуг.
Данные мероприятия направлены на повышение эффективности
использования средств областного бюджета и качества предоставления
бюджетных услуг.
27 августа 2008 года отчет о выполнении I этапа Программы
реформирования региональных финансов Волгоградской области был
представлен в Министерство финансов Российской Федерации.
Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11 декабря
2008 года №618 "О результатах выполнения Программ реформирования
региональных и муниципальных финансов субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований, отобранных в 2006 и 2007 годах" Волгоградской
области подтвержден уровень выполнения I этапа Программы реформирования
региональных финансов - 100,49%.
По результатам реализации I этапа Программы реформирования из
федерального бюджета региону перечислены средства в сумме 115,9 млн.
рублей.
Важную роль в эффективном использовании бюджетных средств играет
финансовый контроль. Контрольно-ревизионная работа Комитета в 2008 году
строилась по двум основным направлениям: контроль главных распорядителей,
распорядителей и получателей средств областного бюджета, а также контроль
7
бюджетов муниципальных образований и государственных унитарных
предприятий.
Комитетом разработан и введен в действие новый порядок осуществления
финансового контроля органами исполнительной власти Волгоградской
области, утвержденный постановлением Администрации Волгоградской
области от 8 сентября 2008 года № 86-п. В этом порядке, в частности,
предусмотрено использование единых методических материалов всеми
органами финансового контроля исполнительной власти Волгоградской
области, разработка которых возложена на Комитет. Такие материалы уже
разрабатываются, и будут постепенно вводиться в действие для дальнейшего
использования в работе всеми органами финансового контроля.
Неотъемлемой частью финансовой политики Волгоградской области
является долговая политика.
В целях совершенствования практики государственных заимствований, как
неотъемлемой части долговой политики, Комитетом разработан проект
Концепции управления государственным долгом Волгоградской области до
2020 года. Основной цель Концепции – определение принципов и придание
публичности деятельности Администрации Волгоградской области по
управлению государственным долгом Волгоградской области.
Одним из векторов в долговой политике является развитие рынка
государственных облигаций Волгоградской области. Положительная кредитная
история Волгоградской области на биржевых рынках страны способствовала
размещению в 2008 году государственных облигаций Волгоградской области в
сумме 1 млрд. рублей с доходностью 9,85%.
Положительная динамика инвестиционной и финансовой активности
региона позволила в 2008 году Волгоградской области подтвердить
присвоенный ей в 2007 году крупнейшим рейтинговым агентством
"Standart&Poor's" долгосрочный кредитный рейтинг "ВВ-/ru АА-", прогноз
«Стабильный».
Государственные
облигации
Волгоградской
области
выпусков
RU34001VL00 и RU34002VL00 включены в котировальный список "А" ЗАО
"Фондовая биржа ММВБ" и в Ломбардный список Банка России, что говорит о
высоких финансовых показателях, экономической стабильности и
перспективности Волгоградской области.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа