close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

(муниципальных) заданий на 2016 год

код для вставкиСкачать
ГБОУ ВПО МО «АКАДЕМИЯ СОЦИАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ»
Новшества по формированию
государственного (муниципального)
задания на 2016 год
Анализ исполнения требований действующих нормативных
правовых актов
в условиях исполнения требований Федерального закона
от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием правового
положения государственных (муниципальных) учреждений»
по следующим направлениям:
перечень государственных (муниципальных) услуг
форма государственного (муниципального) задания
показатели качества услуг, стандарты качества услуг
соответствие отчетности о выполнении задания
показателям, установленным в задании
Понятие государственной (муниципальной) услуги регламентируется
двумя законами и определяется в двух разных аспектах.
•
Федеральный закон от 27.07.2010
N 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и
муниципальных услуг»
регламентирует предоставление
государственных
(муниципальных) услуг органами
власти.
•
Оказание таких услуг осуществляется по
запросу заявителя (физического или
юридического лица) в соответствии с
требованиями административного
регламента.
•
Данные услуги подлежат
включению в реестр
государственных
(муниципальных) услуг.
•
Положения Федерального
закона N 83-ФЗ применяются
к государственным
(муниципальным) услугам,
которые оказывают не
органы власти, а
подведомственные им
учреждения.
•
Оказание таких услуг осуществляется в
соответствии с государственными
(муниципальными) заданиями.
Данные услуги включаются в перечень
государственных (муниципальных) услуг и
работ.
Обеспечение взаимосвязи документов
Перечень услуг (работ)
Наименование
услуги (работы)
1.Реализация
программ…
Соглашение о
субсидии на
выполнение
Г/МЗ
Стандарт качества услуг
Государственное
(муниципальное) задание
Базовые и ведомственные перечни услуг (работ)
Федеральным законом от 23.07.2013 N 252-ФЗ были внесены
изменения в статью 69.2 Бюджетного кодекса Российской
Федерации, которыми вводится норма для всех публичноправовых образований о необходимости формирования
государственных (муниципальных) заданий на основе
ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг
и работ.
Ведомственные перечни будут формироваться на основании
базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных
услуг и работ, утвержденных федеральными органами
исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в установленных сферах деятельности, которые
будут действовать для всех публично-правовых образований.
Минобрнауки РФ должен утвердить ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯХ К
ФОРМИРОВАНИЮ, ВЕДЕНИЮ И УТВЕРЖДЕНИЮ ВЕДОМСТВЕННЫХ
ПЕРЕЧНЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УСЛУГ И
РАБОТ, ОКАЗЫВАЕМЫХ И ВЫПОЛНЯЕМЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ
УЧРЕЖДЕНИЯМИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(МУНИЦИПАЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ)
•
Принято постановление Правительства РФ от 26 февраля 2014
г. N 151 «О ФОРМИРОВАНИИ И ВЕДЕНИИ БАЗОВЫХ
(ОТРАСЛЕВЫХ) ПЕРЕЧНЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ И РАБОТ, ФОРМИРОВАНИИ, ВЕДЕНИИ
И УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННЫХ ПЕРЕЧНЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
УСЛУГ И РАБОТ, ОКАЗЫВАЕМЫХ И ВЫПОЛНЯЕМЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ
ГОСУДАРСТВЕННЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ, И ОБ ОБЩИХ
ТРЕБОВАНИЯХ К ФОРМИРОВАНИЮ, ВЕДЕНИЮ И
УТВЕРЖДЕНИЮ ВЕДОМСТВЕННЫХ ПЕРЕЧНЕЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УСЛУГ И РАБОТ,
ОКАЗЫВАЕМЫХ И ВЫПОЛНЯЕМЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ
УЧРЕЖДЕНИЯМИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(МУНИЦИПАЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ)»
ПЕРЕЧЕНЬ УСЛУГ (РАБОТ) новое!
Постановление Правительства РФ от
26.02.2014 N 151 "О формировании
и ведении базовых (отраслевых)
перечней государственных и
муниципальных услуг и работ,
формировании, ведении и
утверждении ведомственных
перечней государственных услуг и
работ…»:
Правила формирования и ведения базовых
(отраслевых) перечней государственных
и муниципальных услуг и работ;
Общие требования к формированию,
ведению и утверждению ведомственных
перечней государственных
(муниципальных) услуг и работ,
оказываемых и выполняемых
государственными учреждениями
субъектов Российской Федерации
(муниципальными учреждениями).
Федеральным органам исполнительной
власти, осуществляющим функции
по выработке государственной
политики и нормативно-правовому
регулированию в установленных
сферах деятельности, утвердить до
1 июля 2014 г. базовые
(отраслевые) перечни.
Применяются при формировании
государственных (муниципальных)
заданий на 2016 год (на 2016 год и
плановый период 2017 и 2018
годов), если нормативными
правовыми субъекта Российской
Федерации, муниципальным
правовым актом не установлен
более ранний срок.
МФ РФ
•
•
Принято следующее условное разделение государственных услуг и
государственных работ:
Услуга – это результат деятельности учреждения в интересах
определенного физического (юридического) лица – получателя
услуги (например, реализация образовательных программ среднего
профессионального образования, первичная медико-санитарная
помощь, библиотечное обслуживание пользователей библиотеки).
Работа – это результат деятельности учреждения в интересах
неопределенного количества лиц или общества в целом
(например, создание театральной постановки, организация выставок и
соревнований, благоустройство территории).
Для «услуги» характерно определенное число потребителей и
однородность оказываемой им услуги, как следствие, объем оказания
услуги может быть измерен, и норматив затрат может быть рассчитан
на единицу оказания услуги.
Для «работы» оценить точное количество потребителей
затруднительно, а сами работы значительно отличаются по своей сути,
в результате нормирование затрат на единицу работы, как правило, не
возможно.
В базовые (отраслевые) перечни в отношении каждой государственной
(муниципальной) услуги или работы включается следующая информация:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
а) наименование государственной (муниципальной) услуги или работы с
указанием кодов Общероссийского классификатора видов экономической
деятельности, которым соответствует государственная (муниципальная) услуга
или работа;
б) указание на публично-правовое образование, к расходным обязательствам
которого в соответствии с нормативными правовыми актами относится
оказание государственной (муниципальной) услуги или работы;
в) указание на бесплатность или платность услуги или работы;
г) содержание услуги или работы;
д) условия (формы) оказания услуги или выполнения работы;
е) вид деятельности государственного (муниципального) учреждения;
ж) категории потребителей услуги или работы;
з) наименования показателей, характеризующих качество и (или) объем услуги
(выполняемой работы), и единицы их измерения;
и) реквизиты нормативных правовых актов, являющихся основанием для
включения государственной (муниципальной) услуги или работы в базовые
(отраслевые) перечни и (или) внесения изменений в базовые (отраслевые)
перечни, а также электронные копии таких нормативных правовых актов.
В ведомственные (ГРБС) перечни государственных (муниципальных) услуг и
работ включается в отношении каждой государственной (муниципальной)
услуги или работы следующая информация:
а) наименование государственной (муниципальной) услуги или работы с указанием кодов
Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, которым соответствует
государственная (муниципальная) услуга или работа;
б) наименование органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органа местного
самоуправления), осуществляющего функции и полномочия учредителя в отношении
соответственно государственных учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных
учреждений (далее - орган, осуществляющий полномочия учредителя);
в) код органа, осуществляющего полномочия учредителя, в соответствии с реестром участников
бюджетного процесса, а также отдельных юридических лиц, не являющихся участниками
бюджетного процесса, формирование и ведение которого осуществляется в порядке,
устанавливаемом Министерством финансов Российской Федерации;
г) наименование государственного (муниципального) учреждения и его код в соответствии с реестром
участников бюджетного процесса, а также отдельных юридических лиц, не являющихся
участниками бюджетного процесса (в случае принятия органом, осуществляющим полномочия
учредителя, решения об указании наименований учреждений);
д) содержание государственной (муниципальной) услуги или работы;
е) условия (формы) оказания услуги или выполнения работы;
ж) вид деятельности государственного (муниципального) учреждения;
з) категории потребителей государственной (муниципальной) услуги или работы;
и) наименования показателей, характеризующих качество и (или) объем услуги (работы);
к) указание на бесплатность или платность услуги или работы;
л) реквизиты нормативных правовых актов, являющихся основанием для включения услуги или
работы в ведомственный перечень государственных (муниципальных) услуг и работ или внесения
изменений в ведомственный перечень государственных (муниципальных) услуг и работ, а также
электронные копии таких нормативных правовых актов.
ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В БАЗОВЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, вправе направить
соответствующим федеральным органам исполнительной власти предложения о внесении изменений в базовые
(отраслевые) перечни с приложением копий документов, являющихся основанием для внесения таких изменений,
путем размещения в информационной системе, доступ к которой осуществляется через единый портал бюджетной
системы Российской Федерации (www.budget.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", заявки в
порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного
самоуправления направляют предложения о внесении изменений в базовые (отраслевые)
перечни после согласования соответственно с финансовым органом субъекта Российской
Федерации или финансовым органом муниципального образования.
Соответствующие федеральные органы исполнительной власти в течение 5 рабочих дней со
дня поступления предложений о внесении изменений в базовые (отраслевые) перечни
рассматривают их и вносят соответствующие изменения в базовые (отраслевые) перечни либо
принимают решение об отказе во внесении таких изменений.
В случае принятия решения об отказе во внесении изменений в базовые (отраслевые) перечни
соответствующие федеральные органы исполнительной власти в указанный срок уведомляют о
своем решении органы, осуществляющие полномочия учредителя, с указанием причин
отклонения предложения об изменении базовых (отраслевых) перечней
ИНФОРМАЦИОННАЯ ОТКРЫТОСТЬ ПЕРЕЧНЕЙ
•
•
Базовые (отраслевые) перечни и Ведомственные перечни
государственных (муниципальных) услуг и работ формируются и
ведутся в информационной системе, доступ к которой осуществляется
через единый портал бюджетной системы Российской Федерации
(www.budget.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет".
Базовые (отраслевые) перечни и Ведомственные перечни
государственных (муниципальных) услуг и работ также размещаются
на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет" по размещению информации о государственных и
муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru) в порядке,
установленном Министерством финансов Российской Федерации.
О реестровых записях
Приказ Минфина России от 29.12.2014 N 174н
"Об утверждении Правил формирования (изменения)
реестровых записей при формировании и ведении
ведомственных перечней государственных
(муниципальных) услуг и работ,
оказываемых и выполняемых государственными
учреждениями субъектов Российской Федерации
(муниципальными учреждениями)
и структуры их уникального номера,
включая правила формирования информации
и документов для включения в указанные реестровые
записи"
Реестровые записи подписываются усиленной квалифицированной электронной
подписью лица, уполномоченного в установленном порядке действовать от
имени органа, осуществляющего полномочия учредителя.
О реестровых записях
Реестровые записи формируются в отношении каждой государственной
(муниципальной) услуги и работы, которые оказываются учреждениями органа,
осуществляющего полномочия учредителя, на основе и в соответствии с
утвержденными реестровыми записями, сформированными в установленном
порядке при формировании и ведении базовых (отраслевых) перечней
государственных и муниципальных услуг и работ (далее - реестровая запись
базового (отраслевого) перечня).
Одной реестровой записи базового (отраслевого) перечня соответствует одна
реестровая запись ведомственного перечня государственных (муниципальных)
услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями
субъектов Российской Федерации (муниципальными учреждениями).
Совокупность утвержденных реестровых записей (утвержденная реестровая
запись), сформированных(ая) органом, осуществляющим полномочия
учредителя, которым(ой) присваивается уникальный номер, образует
ведомственный перечень государственных (муниципальных) услуг и работ
данного органа, осуществляющего полномочия учредителя.
Государственное (муниципальное) задание
Бюджетному и автономному учреждению устанавливается
государственное (муниципальное) задание, которое на основании
статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации должно
содержать:
 категории физических (юридических) лиц – потребителей услуг
 показатели, характеризующие качество и объем оказываемых услуг ( в т.ч. в
натуральном и стоимостном выражении)
 порядок оказания услуг
 предельные цены (тарифы) на оплату услуг или порядок их установления
 порядок контроля
 требования к отчетности
Принятие решения о формировании государственного
(муниципального)
задания
для
государственных
(муниципальных) казенных учреждений является правом,
а не обязанностью главных распорядителей бюджетных
средств, в ведении которых такие учреждения
находятся.
Каждое публично-правовое образование самостоятельно
определяет форму государственного (муниципального) задания,
порядок его утверждения (грифом "утверждаю" или правовым актом
органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя
учреждения), а также порядок внесения в него изменений (путем
переутверждения государственного (муниципального) задания в
целом или утверждения только его изменений).
•
•
•
•
Правовым актом, устанавливающим порядок формирования государственного
(муниципального) задания, может быть предусмотрена обязательность
формирования государственного (муниципального) задания не только для
государственного (муниципального) учреждения в целом, но и для его
обособленного структурного подразделения.
При этом обязанность по формированию государственных (муниципальных)
заданий для обособленных структурных подразделений государственных
(муниципальных) учреждений целесообразно возложить на руководителей этих
учреждений.
Для одного учреждения целесообразно формировать одно
государственное (муниципальное) задание.
Подпись - чья? Кто и когда утверждает?
Новая форма ГЗ
Постановление Правительства РФ от 02.09.2010 N 671
(ред. от 15.10.2014)
"О порядке формирования государственного задания в отношении
федеральных государственных учреждений и финансового
обеспечения выполнения государственного задания"
(вместе с "Положением о формировании государственного
задания в отношении федеральных государственных
учреждений и финансовом обеспечении выполнения
государственного задания«)
Показатели качества услуги, предусмотренные в государственном
(муниципальном) задании, не стоит путать с утверждаемыми
уполномоченными органами власти стандартами оказания услуг.
В отличие от показателей
качества стандарт оказания
услуги является
обязательным при ее
оказании и устанавливает
необходимые
характеристики и
требования, которым должна
удовлетворять услуга.
Невыполнение стандарта
влечет за собой невыполнение
государственного
(муниципального) задания.
•
•
Показатели качества могут предъявляться как
к процессу оказания услуги (например,
число сотрудников учреждения, имеющих
ученую степень (ученое звание, первую или
высшую квалификационную категорию);
отсутствие предписаний надзорных
органов; доля персонала, прошедшего
повышение квалификации
(профессиональную переподготовку) в
течение года; время ожидания визита на
прием),
так и к ее результату (например, доля
обучающихся - участников (лауреатов,
призеров) региональных (национальных,
международных) конкурсов (смотров,
олимпиад); число выпускников, получивших
диплом о высшем образовании с отличием;
продолжительность жизни пациентов
(клиентов), получивших услугу).
Достижение установленных показателей качества
может являться основанием для увеличения
объема государственного (муниципального)
задания, а также для премирования
руководителя и работников учреждения.
Срок утверждения государственного (муниципального) задания
Срок утверждения государственного (муниципального) задания для государственных
(муниципальных) учреждений каждым публично-правовым образованием
устанавливается самостоятельно. Но поскольку государственное (муниципальное)
задание является одним из основных документов, регламентирующих деятельность
государственных (муниципальных) учреждений, данный документ следует утверждать
до начала очередного финансового года.
В соответствии со статьей 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае
утверждения закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год,
государственное (муниципальное) задание утверждается на срок до одного года.
В случае утверждения закона (решения) о бюджете на трехлетний период,
государственное (муниципальное) задание утверждается на срок до трех лет.
Справочно: Согласно изменениям, внесенным Федеральным законом N 252-ФЗ в
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях,
нарушение порядка формирования и утверждения государственного
(муниципального) задания будет являться основанием для привлечения
должностных лиц к административной ответственности, влекущего наложение
административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до тридцати
тысяч рублей.
Субсидия на финансовое обеспечение выполнения
государственного (муниципального) задания
Исходя из положений Федерального
закона
N 7-ФЗ и Федерального закона N 174ФЗ, финансовое обеспечение
выполнения государственного
(муниципального) задания
осуществляется в виде
субсидии из соответствующего
бюджета бюджетной системы
Российской Федерации.
Данная субсидия предоставляется
учреждениям в соответствии с
абзацем первым пункта 1 статьи
78.1 Бюджетного кодекса
Российской Федерации.
В соответствии с изменениями, внесенными в
указанную статью Бюджетного кодекса
Российской Федерации Федеральным
законом от 07.05.2013 N 104-ФЗ,
субсидии бюджетным и автономным
учреждениям на финансовое
обеспечение выполнения
государственного (муниципального)
задания рассчитываются с учетом
нормативных затрат на оказание
ими государственных
(муниципальных) услуг физическим и
(или) юридическим лицам и
нормативных затрат на содержание
государственного (муниципального)
имущества.
(Было: субсидия предоставляется на
возмещение нормативных затрат,
связанных с оказанием в соответствии с
государственным (муниципальным)
заданием государственных
(муниципальных) услуг (выполнением
работ).
Формула для расчета субсидии на государственное
(муниципальное) задание
а) если учреждением одновременно оказываются
государственные (муниципальные) услуги и
выполняются работы
(часть субсидии на оказание услуг + часть субсидии
на выполнение работ + общий объем нормативных
затрат на содержание имущества)
б) если учреждением оказываются только
государственные (муниципальные) услуг
(часть субсидии на оказание услуг + общий объем
нормативных затрат на содержание имущества)
в) если учреждением выполняются только работы
(часть субсидии на выполнение работ + общий объем
нормативных затрат на содержание имущества)
Предоставление субсидии
Приказ Минфина РФ N 138н, Минэкономразвития РФ N 528
от 29.10.2010
"Об утверждении примерной формы соглашения о порядке и
условиях предоставления субсидии на финансовое
обеспечение выполнения государственного задания«
Не предусматривается детализация субсидии по услугам и
работам.
Нормативные затраты
следует определять не
по принципу "сколько
требуется для того,
чтобы
профинансировать все
фактические расходы
учреждения",
а исходя из того,
"сколько требуется для
оказания конкретной
услуги при прочих
равных условиях".
Субсидия не должна
рассчитываться исходя
из фактических затрат
"обратным счетом".
Для расчета нормативных затрат на оказание
i-ой услуги следует исходить из:
• суммы составляющих затрат, необходимых
для оказания соответствующей услуги,
непосредственно связанных с ее оказанием,
• затрат на общехозяйственные нужды, к
которым относятся затраты на оплату труда
основного и вспомогательного персонала,
затраты на оплату услуг связи и
транспорта, коммунальные услуги и пр.
Нормативные затраты следует определять с
учетом:
• государственных стандартов (требований),
• санитарных норм и правил,
• с обязательным использованием
утвержденных натуральных нормативов или
нормативов затрат (мягким инвентарь,
питание)
• показатели оплаты труда исходя из требований
Указов Президента Российской Федерации от 7
мая 2012 года и пр.).
Рекомендации МФ РФ:
Недопущение просчетов при определении размера субсидии
Перед непосредственным доведением задания рекомендуется осуществить
предварительный расчет объема финансового обеспечения на его реализацию.
Результаты расчетов должны быть сопоставлены с планируемыми объемами
финансового обеспечения деятельности учреждения по ПФХД (смете) расходов в
текущем (прошедшем) финансовом году.
При выявлении серьезных расхождений между планируемым объемом
финансового обеспечения задания для учреждения и условной сметой,
рассчитанной с использованием старой методики, необходимо использовать
корректирующие коэффициенты либо вносить изменение в методику расчета
норматива для сближения результатов расчетов.
Однако при использовании корректирующих коэффициентов информацию об этом
целесообразно довести до учреждения для совместной выработки мер по приведению
фактического объема расходов учреждения к нормативному.
Согласно изменениям, внесенным Федеральным законом
N252-ФЗ в Бюджетный кодекс Российской Федерации,
вводится норма для всех публично-правовых образований,
устанавливающая обязанность органов, осуществляющих
функции и полномочия учредителя государственного
(муниципального) учреждения, утверждать нормативные
затраты на оказание соответствующей государственной
(муниципальной) услуги с учетом общих требований,
устанавливаемых федеральными органами исполнительной
власти,
осуществляющими
функции
по
выработке
государственной
политики
и
нормативно-правовому
регулированию в установленных сферах деятельности.
Это требование обязательно к исполнению начиная с
государственных (муниципальных) заданий на 2016 год (на
2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов).
Субъектом или ОМС может быть установлен более ранний срок
исполнения этой правовой нормы.
Как должна расходоваться субсидия на
выполнение муниципального задания?
Законодательством РФ не установлено
требование, согласно которому
показатели по выплатам,
отраженные в плане финансовохозяйственной деятельности
учреждения, должны
соответствовать по объему и
назначениям нормативных затрат,
использованным при расчете
субсидии на выполнение
государственного (муниципального)
задания.
При этом корректировка нормативных
затрат, используемых при расчете
объема субсидии на государственное
(муниципальное) задание, в
соответствии с законодательством
Российской Федерации не требуется.
Основная задача
учреждения - выполнить
государственное
(муниципальное) задание в
заданном объеме в
соответствии со стандартом
(при его наличии) и с
должным качеством (если
показатели качества
установлены), а не
израсходовать средства
субсидии на
государственное
(муниципальное) задание
ровно по той формуле, по
которой она была
рассчитана.
Остатки субсидий на выполнение задания
В соответствии с частью 17
статьи 30 Федерального закона
N 83-ФЗ, частью 3.15 статьи 2
Федерального закона N 174-ФЗ
не использованные
бюджетными и автономными
учреждениями в текущем
финансовом году остатки на
счетах учреждений субсидий на
государственное
(муниципальное) задание в
очередном финансовом году
поступают в их самостоятельное
распоряжение и используются
ими в очередном финансовом
году для достижения целей, ради
которых эти учреждения
созданы.
•
Использование субсидий, в том
числе остатков, средств от
оказания платных услуг, а также
средств, поступающих из
других, не запрещенных
законодательством Российской
Федерации источников,
осуществляется учреждениями
в соответствии с планом их
финансово-хозяйственной
деятельности, составляемым и
утверждаемым в установленном
порядке.
Остатки субсидий на выполнение задания
Остатки субсидии на
государственное (муниципальное)
задание могут быть изъяты у
учреждения до окончания текущего
финансового года при
невыполнении им в полном объеме
государственного (муниципального)
задания.
Однако при этом обязательным
условием такого изъятия должна
являться предварительная
корректировка государственного
(муниципального) задания в
сторону уменьшения его объемных
показателей.
•
объемы планируемых выплат,
источником финансового
обеспечения которых являются
такие остатки, должны быть
отражены в ПФХД
Остатки субсидии могут быть
израсходованы учреждением при
условии, что направления
расходования этих остатков
соответствуют целям деятельности
учреждения, утвержденным в его
уставе:
- на проведение капитального
ремонта имущества,
принадлежащего ему на праве
оперативного управления;
-на дополнение к целевой субсидии,
предоставленной учреждению на
осуществление капитального
ремонта, на приобретение
оборудования,
-на осуществление приносящей
доход деятельности,
-на повышение заработной платы
сотрудникам учреждения
Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, не вправе увеличить
подведомственному учреждению задание либо уменьшить объем субсидии,
предполагая, что часть услуг (работ) учреждение будет оказывать (выполнять) за счет
образовавшихся на начало очередного финансового года остатков субсидии.
•
•
Однако! Наличие неиспользованных
средств субсидии на
государственное (муниципальное)
задание является основанием для
проведения учредителем анализа
финансово-хозяйственной
деятельности учреждения и
возможного принятия
соответствующих управленческих
решений
следствием образования остатков
может быть неэффективная работа
учреждения, низкое качество
оказания государственных
(муниципальных) услуг, и, как
следствие, снижение спроса на
государственную (муниципальную)
услугу
•
•
В этом случае учредителем, может
быть принято решение об
одновременном уменьшении
объема государственного
(муниципального) задания и
размера субсидии на финансовое
обеспечение его выполнения.
Кроме того, может быть принято
административно-управленческое
решение о соответствии
руководителя учреждения
занимаемой должности в связи с
невыполнением государственного
(муниципального) задания.
В государственном (муниципальном) задании можно предусмотреть
раздел (пункт), в котором будет отражаться информация о
сдаваемом в аренду особо ценном движимом имуществе и
недвижимом имуществе, закрепленном за учреждением учредителем
или приобретенном за счет средств, предоставленных учредителем
на его приобретение.
Министерством финансов РФ подготовлены изменения в
законодательство РФ, согласно которым уменьшение объема
субсидии на задание в течение срока его выполнения
осуществляется не только при соответствующем изменении
задания, а также в случае реализации учреждением
государственного (муниципального) имущества, используемого в
процессе оказания услуг (выполнения работ) или передачи его в
аренду, либо в случае изменения параметров объектов
имущества, влекущих изменение (уменьшение) затрат на их
содержание.
Увеличение в течение текущего финансового года объема
субсидии на задание должно быть обоснованным.
•
•
•
•
•
Основанием для данного увеличения могут являться:
рост количества оказываемых учреждением услуг,
увеличение размера нормативных затрат на оплату труда и
начисления на выплаты по оплате труда работников учреждения
в связи с реализацией Указа Президента Российской Федерации
от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики",
Увеличение размера нормативных затрат на содержание
имущества в связи с закреплением за учреждением новых
объектов недвижимого или особо ценного движимого имущества
и пр.
В случае несанкционированного перевыполнения
государственного (муниципального) задания, учредитель вправе
отказать учреждению в возмещении понесенных расходов.
ПЛАТНЫЕ УСЛУГИ
ОСНОВНЫЕ ПЛАТНЫЕ УСЛУГИ - услуги (работы), относящиеся к основным видам
деятельности учреждения, которые учреждение оказывает сверх
государственного (муниципального) задания.
•
Установление платы за оказание основных платных услуг в размере ниже
величины нормативных затрат на оказание аналогичной услуги в рамках
государственного (муниципального) задания будет свидетельствовать:
- либо о некачественном планировании и, соответственно, завышенных
объемах бюджетных ассигнований на предоставление субсидии на
государственное (муниципальное) задание;
- либо об оказании платных услуг за счет средств указанной субсидии, что
противоречит принципу, установленному Федеральным законом N 83-ФЗ,
согласно которому из соответствующего бюджета бюджетной системы
Российской Федерации за счет субсидии, предоставляемой в
соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса
Российской Федерации, осуществляется финансовое обеспечение
выполнения исключительно государственного (муниципального) задания.
ПЛАТНЫЕ УСЛУГИ
•
Доходы, полученные бюджетными и автономными учреждениями
от приносящей доход деятельности (в том числе от оказания как
основных, так и неосновных платных услуг) согласно пунктам 2, 3
статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации
поступают в самостоятельное распоряжение этих учреждений.
•
Данные доходы расходуются в соответствии с ПФХД учреждений.
•
Отсутствуют правовые основания для принятия правового акта
субъекта РФ или муниципального правового акта об
установлении порядка расходования таких средств.
•
Министерством финансов Российской Федерации подготовлены
изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, согласно
которым доходы от продажи бюджетными и автономными
учреждениями недвижимого имущества будут зачисляться в
соответствующий бюджет бюджетной системы Российской
Федерации.
Имущество государственных (муниципальных) учреждений
•
•
•
Расходы на содержание сданного в
аренду имущества не учитываются
при определении объема субсидии на
государственное (муниципальное)
задание.
Однако сдача имущества в аренду не
влечет за собой уменьшение расходов
на уплату налогов на это имущество.
Если имущество, закрепленное
собственником, используется как для
выполнения задания, так и для
оказания платных услуг - вопрос о
необходимости разделять затраты по
содержанию этого имущества между
затратами по заданию и затратами по
оказанию платных услуг
целесообразно урегулировать в
порядке определения нормативных
затрат, который устанавливается
учредителем.
•
•
Доходы бюджетных и
автономных учреждений,
полученные от распоряжения
имуществом, доходами
соответствующего бюджета
бюджетной системы
Российской Федерации не
являются.
Данные доходы согласно
пункту 1 статьи 249 и пункту 4
статьи 250 Налогового
кодекса Российской
Федерации признаются
объектом налогообложения
по налогу на прибыль
организаций.
Учреждение – ГК РФ ст.120, ст.296.
Государственное или муниципальное учреждение может
быть автономным, бюджетным или казенным учреждением:
создается собственником для осуществления
управленческих, социально-культурных или иных
функций некоммерческого характера и финансируемая им
полностью или частично
не ставит перед собой задачу получения прибыли
отвечает по своим обязательствам находящимися в его
распоряжении денежными средствами
Федеральным законодательством установлен ряд
требований, исходя из которых приняты решения об
определении типа учреждения.
Казенные учреждения созданы для
выполнения как государственных
(муниципальных) функций, так и
оказания государственных
(муниципальных) услуги (выполнения
работ) физическим и юридическим
лицам.
Исполнение функции связано с
властными полномочиями (например,
контролем, надзором, лицензированием,
выдачей разрешений и пр.).
•
•
Бюджетные и автономные
учреждения созданы
исключительно для
выполнения работ, оказания
услуг в целях обеспечения
реализации предусмотренных
законодательством РФ
полномочий органов
государственной власти
(государственных органов)
или органов местного
самоуправления.
Осуществление
государственных
(муниципальных) функций не их задача.
В соответствии с Государственной программой
Российской Федерации "Управление государственными
финансами", утвержденной распоряжением
Правительства Российской Федерации
от 04.03.2013 N 293-р,
бюджетные и автономные учреждения,
оказывающие услуги исключительно в интересах
органов власти, целесообразно преобразовать в
казенные учреждения либо ликвидировать
А что с «органами власти» ?
Органы власти обладают правами юридического лица.
Гражданский кодекс Российской Федерации не содержит
прямого указания на организационно-правовую форму органов
власти как юридических лиц.
Вместе с тем, в соответствии со статьей 6 и пунктом 11 статьи
161 Бюджетного кодекса Российской Федерации на данные
органы распространяются нормы, определяющие правовое
положение казенных учреждений.
ГБОУ ВПО МО «АКАДЕМИЯ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ»
Спасибо за внимание!
Жукова Ольга Васильевна
(968) 846 64 27
[email protected]
[email protected]
39
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа