close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Для поиска необходимой информации предлагаем Вашему;pdf

код для вставкиСкачать
1
ББК 74.65(2РОС)
УДК 37.013.8(47)337.5(47)&378.6(47)337.013.8(47)
Разработка и издание пособия осуществлены в рамках «Комплекса мер
по преодолению социального сиротства в городе Москве на 2009-2011 г».
Серия выходит под общей редакцией Гусевой Л.И.
Ответственные редакторы:
Т.А.Неверова
В.П. Марченко
Семья Г.В., Шульга Т.И., Зайцева Н.Г., Венцлавская Я.О. Технологии взаимодей­
ствия органов, учреждений и организаций системы профилактики сиротства раз­
личной ведомственной принадлежности / под научной редакцией Г.В. Семья – М.:
ООО «Вариант», 2010. – 76 с.
В методическом пособии описаны технологии взаимодействия органов, учреж­
дений и организаций системы профилактики сиротства различной ведомственной
принадлежности. Даны рекомендации по преодолению межведомственных и ведом­
ственных барьеров при взаимодействии органов, учреждений и организаций системы
профилактики социального сиротства
ISBN 978-5-903360-35-2
______________________________________________________
Сдано в набор 30.11.2009. Подписано в печать 01.12.2009.
Бумага офсетная. Тираж 500 экз. Заказ № 39.
Отпечатано в ООО «Вариант»
г. Москва, ул. Б. Серпуховская, 44-19.
_________________________________
ISBN 978-5-903360-35-2
2
© Департамент семейной и молодежной политики, 2010
© Авторский коллектив, 2010
© ООО «Вариант», 2010
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ...........................................................................................................................4
РАЗДЕЛ I.
ПРАВОВАЯ ОСНОВА МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
ОРГАНОВ, УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ СИРОТСТВА
РАЗЛИЧНОЙ ВЕДОМСТВЕННОЙ ПРИНАДЛЕЖНОСТИ...........................................................7
1.1. СУБЪЕКТЫ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ СИРОТСТВА РАЗЛИЧНОЙ ВЕДОМСТВЕННОЙ ПРИНАДЛЕЖНОСТИ И НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
.........................................................................................................................................7
1.2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ ПРОФИЛАКТИКИ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С ДРУГИМИ СУБЪЕКТАМИ..............8
РАЗДЕЛ II.
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
ОРГАНОВ, УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ
СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА
РАЗЛИЧНОЙ ВЕДОМСТВЕННОЙ ПРИНАДЛЕЖНОСТИ.........................................................18
РАЗДЕЛ III.
ПРЕОДОЛЕНИЕ МЕЖВЕДОМСТВЕННЫХ
И ВЕДОМСТВЕННЫХ БАРЬЕРОВ ПРИ ВЗАИМОДЕЙСТВИИ
ОРГАНОВ, УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ СИСТЕМЫ
ПРОФИЛАКТИКИ СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА...................................................................20
3.1. АЛГОРИТМ ПОШАГОВОЙ РАБОТЫ МЕЖДИСЦИПЛИНАРНОЙ КОМАНДЫ
СПЕЦИАЛИСТОВ..........................................20
3.2. ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ К ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ СПЕЦИАЛИСТОВ С ПРОТИВОСТОЯНИЕМ ПРОБЛЕМНЫХ СЕМЕЙ.....................22
3.3. ОТДЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ РАБОТЫ........................................................................26
РАЗДЕЛ IV.
ОПЫТ ГОРОДА МОСКВЫ В ОРГАНИЗАЦИИ
МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ......................................................................46
РАЗДЕЛ V.
ОПЫТ РАБОТЫ ПО ОРГАНИЗАЦИИ
МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.........................................................................63
5.1. ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ. ПРИНЦИП МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В ПРОФИЛАКТИКЕ СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА.......63
5.2. ТВЕРСКАЯ ОБЛАСТЬ (ПРОЕКТ): РЕГЛАМЕНТЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СУБЪЕКТОВ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ,
ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ............................................................................................71
5.3. ГОРОД ЧЕЛЯБИНСК: РЕГЛАМЕНТ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ
БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ПО ВЫЯВЛЕНИЮ СЕМЕЙ И ДЕТЕЙ ГРУППЫ РИСКА
И ИХ РЕАБИЛИТАЦИИ
.......................................................................................................................................75
5.4. ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ: ПОЛОЖЕНИЕ О МЕЖВЕДОМСТВЕННОМ ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ СОВЕТЕ ПО РАБОТЕ С ДЕТЬМИ И СЕМЬЯМИ......79
5.5. ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ. МЕЖВЕДОМСТВЕННАЯ КАРТА ВЫЯВЛЕНИЯ СЕМЕЙ, УСЛОВИЯ В КОТОРЫХ УГРОЖАЮТ ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЮ
ДЕТЕЙ. ...............................................................................................................................82
3
ВВЕДЕНИЕ
. В Комплекс мер по преодолению социального сиротства в городе Москве на 20092011 гг. (№ 1061-ПП от 18 ноября 2008 г.) предусмотрено создание вертикальной и гори­
зонтальной системы объединения усилий различных учреждений социальной сферы горо­
да для решения поставленных задач, четкой координации мероприятий, единых техноло­
гий работы и единой документации по защите прав несовершеннолетних.
Анализ деятельности ведомств в городе Москве показал, что основными причинами
и проблемами взаимодействия специалистов и ведомств являются:
1- недостаточный уровень нормативного обеспечения взаимодействия;
2- разные основания и критерии у ведомств для отнесения детей и семей к группе
риска и начала работы с ними;
разный уровень квалификации специалистов различных ведомств, что сказывается
при составлении плана реабилитации семьи;
3- практически отсутствуют единые технологии работы у ведомственных специа­
листов, так как обучение и повышение квалификации они проходят отдельно;
4- в практике работы используются различные формы документов, в том числе
планы реабилитации;
5- при переезде семьи в другой район программы реабилитации либо прерывают­
ся , либо изменяются (не соблюдается принцип преемственности);
6- преобладание форм материальной помощи и принижение значимости других
форм работы с семьей имеющей несовершеннолетних детей;
7- отсутствие стандартов работы с неблагополучными семьями, за исключением
стандарта социальной работы.
В пособии представлены технологии межведомственного взаимодействия для обес­
печения эффективности работы всех субъектов профилактики социального сиротства, опи­
саны принципы межведомственного взаимодействия: безусловная реализация установлен­
ных законом положений о взаимодействии; взаимное информирование о принимаемых ме­
рах по профилактике социального сиротства в своем ведомстве; предоставление разраба­
тываемой научно-методической продукции всем заинтересованным ведомствам и органи­
зациям. Четко прописана реализация межведомственной интеграции, которая включает в
себя создание координационных советов; введение в практику единых документов; опре­
деление межведомственных критериев эффективности работы; создание единой информа­
ционной базы по неблагополучным семьям; привлечение к работе общественных, негосу­
дарственных организаций.
Межведомственность на уровне работы специалистов может трансформироваться
также в мультидисциплинарность (междисциплинарность) команды, работающей непо­
средственно с ребенком и семьей. Авторами разработан и описан командообразующий
принцип в работе с семьями, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, и пошаговая
технология работы междисциплинарной команды специалистов, которая уже реализуется
на практике в ряде регионов.
Настоящая брошюра включает принципы создания межведомственной системы досу­
говой деятельности для детей, нуждающихся в государственной защите, в целях формирова­
ния единой среды в сфере профилактики социального сиротства на муниципальном уровне.
В пособие также представлены отдельные технологии межведомственной работы,
опыт префектур города Москвы, ряда российских регионов по организации межведомствен­
ного взаимодействия на разных этапах профилактики.
В тексте используются следующие понятия:
4
безнадзорный ребенок – несовершеннолетний, контроль за поведением которого от­
сутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его
воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных пред­
ставителей либо должностных лиц;
беспризорный ребенок – безнадзорный ребенок, не имеющий места жительства и
(или) места пребывания.
выявление и учет несовершеннолетних и семей, находящихся в трудной жизнен­
ной ситуации либо в социально опасном положении, – комплекс профессиональных дей­
ствий органов, учреждений и иных организаций, входящих в систему профилактики безнад­
зорности и правонарушений, по установлению факторов и условий, объективно нарушаю­
щих нормальную жизнедеятельность, действие которых несовершеннолетний или семья не
может преодолеть самостоятельно, и обусловливающих необходимость вмешательства с це­
лью нормализации ситуации в семье, устранения причин и условий неблагополучия
деинституционализация – процесс вывода воспитанников из организаций для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на альтернативные формы семейного
устройства. На конечном этапе обычно сопровождается реструктуризацией самого учрежде­
ния.
депривация – лишение ребенка среды, факторов и влияний, необходимых для нор­
мального формирования личности: родительской ласки, тепла, заботы, правильного воспита­
ния и возможности удовлетворять свои эмоциональные, духовные, физические и материаль­
ные потребности.
дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, – дети, оставшиеся без попече­
ния родителей; дети-инвалиды; дети, имеющие недостатки в психическом и (или) физиче­
ском развитии; дети – жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологиче­
ских и техногенных катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужден­
ных переселенцев; дети, проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в пове­
дении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся
обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с
помощью семьи;
жестокое обращение с детьми – действия ли бездействие родителей, воспитателей и
других лиц, наносящее ущерб физическому или психическому здоровью ребенка;
замещающая семья – законодательно не закрепленный термин, обозначающий лю­
бую семью, в которую ребенок помещается на воспитание; можно выделить отдельно про­
фессиональные принимающие семьи: приемная семья, патронатная семья, семейно-воспита­
тельные группы, семейные детские дома.
индивидуальная профилактическая работа – деятельность по своевременному вы­
явлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а так­
же по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению ими правонару­
шений и анти общественных действий;
несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении: это - лицо,
которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представ­
ляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его
воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные
действия;
органы местного самоуправления – органы местного самоуправления внутриго­
родских муниципальных образований в городе Москве, наделенные отдельными полномо­
чиями города Москвы в сфере опеки и попечительства
семья, находящаяся в социально опасном положении: это - семья, имеющая детей,
находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные закон­
ные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспита­
5
нию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо же­
стоко обращаются с ними.
Основными критериями отнесения к семьям, находящимся в социально опасном поло­
жении, являются:
неисполнение родителями своих обязанностей по жизнеобеспечению детей (отсут­
ствие у детей необходимой одежды, регулярного питания, несоблюдение санитарно-гигие­
нических условий);
отсутствие условий для воспитания детей (отсутствие работы у родителей, жилья и
т.д.);
отсутствие личного примера в воспитании детей со стороны родителей (пьянство, упо­
требление наркотических средств, аморальный образ жизни);
вовлечение детей в противоправные действия (попрошайничество, проституция и т.д.);
жестокое обращение с детьми со стороны родителей (нанесение физического, психиче­
ского и морального ущерба ребенку);
отсутствие контроля за воспитанием и обучением детей (отсутствие связи со школой,
невнимание родителей к успеваемости ребенка).
социально опасное положение – совокупность факторов и условий, вызывающих не­
благоприятное социальное положение семьи или гражданина, внутрисемейные конфликты,
противоправное поведение родителей или иных законных представителей несовершеннолет­
них, неисполнение ими своих обязанностей по воспитанию детей, их обучению и (или) со­
держанию, жестокое обращение с детьми;
cоциальное сопровождение – форма оказания услуг, которая осуществляется соци­
альными службами временно или постоянно в целях оказания гражданам и семьям, находя­
щимся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении, услуг социально­
го обслуживания, а также предотвращения опасных для их здоровья и благополучия послед­
ствий необеспеченности указанными услугами;
трудная жизненная ситуация – совокупность факторов и условий, объективно нару­
шающих нормальную жизнедеятельность, действие которых гражданин или семья не может
преодолеть самостоятельно (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с
пожилым возрастом, болезнью, одиночество, малообеспеченность, беспризорность или без­
надзорность несовершеннолетних, отсутствие определенного места жительства, другие фак­
торы и условия).
6
РАЗДЕЛ I.
Правовая основа межведомственного взаимодействия
органов, учреждений и организаций системы профилактики сирот­
ства
различной ведомственной принадлежности
1.1. Субъекты системы профилактики сиротства различной ведомствен­
ной принадлежности и направления деятельности
Правовой основой межведомственного взаимодействия являются:
Семейный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24 июля 1998 года №
124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральный за­
кон от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах профилактики безнадзорности и правона­
рушений несовершеннолетних», Федеральный закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об
опеке и попечительстве», Законы города Москвы от 4 июня 1997 года № 16 « Об организа­
ции работы по опеке, попечительству и патронату в городе Москве», от 26 декабря 2007 года
№ 51 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных об­
разований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере опеки и по­
печительства», Комплекс мер по преодолению социального сиротства в городе Москве на
2009-2011 гг. (№ 1061-ПП от 18 ноября 2008 г., а также другими нормативными правовыми
актами Российской Федерации и города Москвы в области защиты прав и законных интере­
сов несовершеннолетних (далее приводятся по тексту).
В соответствии с законодательством система профилактики социального сиротства
включает в себя два основных блока деятельности:
1- выявление и учет несовершеннолетних и семей, находящихся в трудной жизненной
ситуации или в социально опасном положении,
2- организацию с ними индивидуальной профилактической работы с целью сохране­
ния ребенка в семье. Каждая такая деятельность имеет свои задачи и этапы их решения.
Органами, уполномоченными выявлять детей, находящихся в трудной жизненной си­
туации либо в социально опасном положении, в городе Москве являются:
-комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
-органы и учреждения социальной защиты населения (государственные учреждения
(далее – ГУ) комплексные центры социального обслуживания, центры социального обслу­
живания, социальные приюты для детей и подростков, социально-реабилитационные цен­
тры для несовершеннолетних);
-органы исполнительной власти города Москвы, осуществляющие управление в сфере
образования и образовательные учреждений (дошкольные, общеобразовательные учрежде­
ния, начального. профессионального, среднего профессионального и высшего профессио­
нального образования, образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психологопедагогической и медико-социальной помощи;
-органы опеки и попечительства;
-органы и учреждения семейной и молодежной политики (ГУ «Дети улиц», центры со­
циальной помощи семье и детям);
-органы и учреждения здравоохранения (ГУ женские консультации, родильные дома,
больницы, диспансеры, городские поликлиники, городские детские поликлиники);
-органы внутренних дел.
7
Первое направление. К основным задачам выявления и учета несовершеннолетних и
семей, находящихся в трудной жизненной ситуации либо в социально опасном положении
относится:
- обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в пределах сво­
ей компетенции;
- социальная поддержка малообеспеченных семей с детьми (предоставление матери­
альной, вещевой, продовольственной и т.п. помощи – единовременно или на долгосрочной
основе);
- осуществление комплексного психолого-педагогического, медицинского и социаль­
но-правового сопровождения семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; индиви­
дуальная и групповая работа с семьями (в том числе – замещающими);
- восстановление функций семьи, укрепление внутрисемейных отношений, создание
для ребенка условий нормального воспитания и образования с целью предотвращения пере­
дачи детей в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
профилактика кризисных ситуаций в семьях, принявших на воспитание детей;
- формирование и поддержка групп родительской взаимопомощи путем организации и
проведения регулярных встреч и патронирования семей из этих групп социальными работ­
никами;
- формирование здорового образа жизни семьи (с помощью организации встреч с ме­
дицинскими работниками, индивидуальные и групповые консультации, предоставление пер­
вичной медицинской помощи, направления в необходимые медицинские учреждения);
- духовное и культурное развитие семей и детей, организация для них содержательного
отдыха и досуга.
Второе направление - индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетним
(семьей), находящимся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении, на
территории города Москвы реализуется в пределах соответствующей компетентности:
- районными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
- учреждениями социальной защиты населения;
- учреждениями образования;
- учреждениями семейной и молодежной политики;
- учреждениями здравоохранения;
- районными органами внутренних дел;
- государственными учреждениями - центрами занятости населения административных
округов города Москвы.
1.2. Основное содержание деятельности субъектов профилактики и взаи­
модействия с другими субъектами
1.2.1. Районная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее –
КДНиЗП). Является центральным, ключевым, так как все органы и учреждения системы
профилактики обязаны незамедлительно проинформировать комиссию о выявленных случа­
ях нарушения прав несовершеннолетних.
В случае подтверждения в ходе первичного обследования фактов проживания детей в
условиях, представляющих угрозу их жизни и здоровью либо препятствующих их нормаль­
ному воспитанию, работники КДНиЗП незамедлительно информируют об этом органы вну­
тренних дел.
8
Районная комиссия совместно с другими органами и учреждениями системы профи­
лактики выявляет и берет на учет несовершеннолетних, проживающих в семьях, входящих в
группу социального риска, беспризорных, а также оставивших образовательные учреждения
и неработающих несовершеннолетних, принимает решение об их устройстве и контролиру­
ет выполнение принятых решений.
Сотрудники КДНиЗП ведут свою документацию и фиксируют в журнале поступления
информации полученные сведения.
Комиссия в течение 3-х дней со дня получения информации о несовершеннолетнем
(семье), находящемся в трудной жизненной ситуации,
Сотрудники комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с со­
трудниками ОВД проводят первичное обследование условий проживания и воспитания вы­
явленного несовершеннолетнего (семьи) для получения объективных сведений о ситуации в
семье (в течение 3-х дней со дня получения информации). По результатам обследования со­
ставляется акт жилищно-бытовых условий семьи.
На заседании КДНиЗП рассматриваются все сведения по данному случаю и принима­
ется соответствующее решение. Возможны разные варианты.
1. Если семья, находящаяся в трудной жизненной ситуации, не справляется самостоя­
тельно с возложенными на нее функциями по воспитанию и содержанию детей, то принима­
ется решение направить несовершеннолетнего в Центр социальной помощи семье и детям
Департамента семейной и молодежной политики города Москвы или Комплексный центр
социального обслуживания (центр социального обслуживания), подведомственный Депар­
таменту социальной защиты населения, и поставить на контроль КДНиЗП.
2. Если семья находится в социально опасном положении, то она ставится на учет в
КДНиЗП, в ОВД, а несовершеннолетний направляется в специализированное учреждение
для организации индивидуальной социальной реабилитации несовершеннолетнего (семьи).
3. В случае выявления факта жестокого обращения с детьми или выявления детей,
оставшихся без попечения родителей, информация незамедлительно передается в прокура­
туру, органы внутренних дел, орган местного самоуправления.
КДНиЗП направляет постановление с принятым решением в ПДН ОВД, а также пись­
менно уведомляет соответствующий субъект системы профилактики безнадзорности и пра­
вонарушений несовершеннолетних об оказании мер социальной помощи несовершеннолет­
нему (семье).
Для несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, на
заседании КНД разрабатывается межведомственная программа реабилитации, в которую все
учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолет­
них обязаны внести предложения в соответствии со своей компетенцией в сроки, установ­
ленные решением КДНиЗП.
В течение 5 дней после утверждения председателем КДНиЗП межведомственная про­
грамма реабилитации направляется во все учреждения системы профилактики, определен­
ные для работы с несовершеннолетним (семьей).
Должностные лица учреждений, указанных в постановлении КДНиЗП, в течение 10
дней со дня получения постановления Комиссии обязаны сообщить соответствующей
комиссии о мерах, принятых по его исполнению.
Все органы и учреждения, работающие в соответствии со своей компетенцией по реа­
лизации индивидуальной программы комплексной реабилитации семьи, в установленные
программой сроки обязаны сообщать о результатах выполнения плановых мероприятий в
КНДиЗП.
Вторым ключевым моментом межведомственного взаимодействия является оценка
результатов индивидуальной работы на основе изучения контрольных актов обследования
9
условий проживания и воспитания несовершеннолетнего, с учетом сроков реабилитации,
установленных в программе, ходатайств руководителей учреждений, осуществлявших инди­
видуальную программу реабилитации несовершеннолетнего (семьи), или руководителей об­
щественных комиссий.
1. При положительной динамике результатов индивидуальной профилактической ра­
боты с несовершеннолетним (семьей) Комиссия по делам несовершеннолетних снимает с
учета несовершеннолетнего (семью), либо принимает решение о продлении сроков реабили­
тационной работы с ними.
2. В случае отсутствия положительной динамики работы с несовершеннолетним (се­
мьей), отказа несовершеннолетнего (семьи) от индивидуальной программы реабилитации, а
также на основании материалов, поступивших из ОВД, заявления граждан, одного из роди­
телей несовершеннолетнего, либо по инициативе самой КДНиЗП или работников муниципа­
литета, осуществляющих работу в сфере опеки и попечительства, КДНиЗП принимает реше­
ние о необходимости обратиться в суд с иском о лишении родительских прав (исковое заяв­
ление о лишении родительских прав и взыскании алиментов готовит сама КДНиЗП либо со­
ответствующая рекомендация дается органу местного самоуправления).
КДНиЗП письменно уведомляет о своих решениях организацию, осуществляющую ин­
дивидуальную программу реабилитации несовершеннолетнего (семьи), для внесения данной
информации в социальный паспорт семьи.
1.2.2. Органы местного самоуправления внутригородских муниципальных об­
разований в городе Москве, наделенные отдельными полномочиями города Москвы в
сфере опеки и попечительства (далее – органы местного самоуправления). Органы
местного самоуправления организуют информационно-просветительскую работу с долж­
ностными лицами организаций, занимающихся в соответствии с уставной деятельностью во­
просами профилактики семейного неблагополучия, выявления семей и детей, находящихся в
трудной жизненной ситуации, и оказания им помощи на ранних стадиях семейного кризиса
об обязанности своевременного предоставления ими сведений о детях, в случаях смерти ро­
дителей, лишения родительских прав, ограничения в родительских правах, признания роди­
телей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения
родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе
родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учре­
ждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, а также в других
случаях отсутствия родительского попечения.
При получении сведений о таких детях органы местного самоуправления проводят об­
следование условий их жизни и воспитания.
В случае обнаружения фактов проживания ребенка в условиях, представляющих угрозу
его жизни или его здоровью, не вызывающую сомнения в возможности наступления негатив­
ных последствий в виде смерти, причинения телесных повреждений или иного вреда здоро­
вью ребенка в силу самых разнообразных причин (избиения родителями, от голода из-за не­
предоставления пищи, истязаний и т.п.) органы местного самоуправления незамедлительно:
- принимают решение об отобрании несовершеннолетнего у родителей (одного из них)
или у других лиц, на попечении которых он находится, о чем составляют акт об отобрании
несовершеннолетнего у родителей (одного из них) при непосредственной угрозе его жизни
или здоровью;
-обеспечивают временное устройство несовершеннолетнего;
-уведомляют прокурора об отобрании ребенка;
- направляют сообщение об отобрании ребенка в районный орган внутренних дел, КД­
НиЗП;
10
-в течение 3 дней обеспечивают подготовку, согласование и подписание постановле­
ния руководителя муниципалитета об отобрании ребенка;
-в течение 7 дней с момента вынесения акта органа местного самоуправления об ото­
брании ребенка обращаются в суд с иском о лишении родительских прав или ограничении в
родительских правах.
-ведут учет всех выявленных детей и семей, в отношении которых по итогам обследо­
вания подтвердились факты проживания в условиях, представляющих действиями или без­
действием родителей, угрозу их жизни или здоровью либо препятствующих их нормально­
му воспитанию и развитию.
В случае отсутствия оснований к немедленному отобранию ребенка, но признания в
ходе обследования, что ребенок нуждается в обеспечении условий нормального воспитания
и образования выбирают форму защиты его прав.
В целях предупреждения утраты ребенком родительского попечения, создания благо­
приятных условий для его проживания, воспитания и развития в родной семье, в рамках пла­
на по защите прав ребенка разрабатывается программа специальных реабилитационных ме­
роприятий. Для реализации такой программы руководитель муниципалитета вправе при­
влечь к осуществлению индивидуальной профилактической работы с семьей и ребенком
КЦСО (ЦСО), ЦСПСиД и иные организации социального обслуживания, в компетенцию ко­
торых входит оказание соответствующих социальных услуг, а также другие субъекты систе­
мы профилактики безнадзорности и правонарушений.
1.2.3. Учреждения социальной защиты населения. К учреждениям данной катего­
рии относятся КЦСО, ЦСО, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних
(СРЦ), социальные приюты для детей и подростков (СП). Как субъект профилактики они
обеспечивают социальное сопровождение, оказывают экономическую, юридическую, пси­
хологическую и другую помощь, проводят комплексную социальную реабилитацию несо­
вершеннолетних.
Специалисты данных учреждений:
- изучают взаимоотношения и выявляют причинно-следственные связи, порождающие
комплекс социальных проблем несовершеннолетнего (семьи), при наличии причин, требую­
щих комплексной реабилитационной работы, проводят обследование условий проживания
семьи с составлением соответствующего акта;
- информацию о несовершеннолетних, поступивших в стационар (СРЦ (СП), вносят в
Городскую распределенную информационную систему (ГРИС);
- информацию о несовершеннолетних (семьях), принятых на социальное сопровождение
в КЦСО (ЦСО), заносят в автоматизированную систему информационного обеспечения ЦСО;
- информацию о постановке на социальное сопровождение несовершеннолетних (се­
мьей), их отказе или помещении ребенка в стационар СРЦ (СП) направляют в районную
комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав и в органы местного самоуправле­
ния;
- в случае установления фактов жестокого обращения с детьми сведения об этом неза­
медлительно передают в районные органы внутренних дел и в органы местного самоуправ­
ления. Эта работа выполняется в трехдневный срок.
Вопрос постановки семьи на социальное сопровождение, рассмотрение и утверждение
программы социальной реабилитации рассматривают на Комиссии КЦСО (ЦСО) или на
Консилиуме СРЦ (СП). В состав Комиссии (Консилиума) на основании договора о соци­
альном партнерстве включаются и участвуют в реализации индивидуальной программы
социальной реабилитации несовершеннолетнего (семьи) работники органов и учреждений
системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: районной
КДНиЗП, органа местного самоуправления; учреждений здравоохранения; учреждений об­
11
разования; районных органов внутренних дел, представители общественных организаций
(другие при необходимости).
В течение 7 дней после постановки на социальное сопровождение несовершеннолет­
них (семей) составляется Социальная карта семьи и разрабатывается индивидуальная про­
грамма социальной реабилитации ребенка (семьи).
Следующий этап подведения итогов межведомственного взаимодействия наступает
через 3-х месяцев с момента постановки на социальное сопровождение. На заседании
комиссии (Консилиума) рассматриваются результаты проделанной работы, принимаются
решения либо выносятся рекомендации, в том числе по вопросам:
- о снятии семьи с учета (если семья поставлена на учет по решению КДНиЗП или ор­
гана местного самоуправлении, то вопрос о снятии с учета решается на заседании КДНиЗП),
- о возвращении ребенка в семью (если семья поставлена на учет по решению КДНиЗП
или органа местного самоуправлении, то вопрос решается указанными органами),
- о продолжении реабилитационной работы,
- о корректировке индивидуальной программы социальной реабилитации,
- о целесообразности помещения ребенка в стационар СРЦ (СП) (вопрос решается КД­
НиЗП или органом местного самоуправления).
О принятом решении и вынесенных рекомендациях учреждение в 3-дневный срок ин­
формирует районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав и органы
местного.
При возвращении в семью детей, прошедших курс социальной реабилитации в СРЦ
(СП), ребенок (семья) ставится на социальное сопровождение в КЦСО (ЦСО).
Вопросы дальнейшего жизнеустройства несовершеннолетних, прошедших социаль­
ную реабилитацию, решаются органами местного самоуправления с учетом рекомендаций
Комиссии (Консилиума).
1.2.4. Учреждения образования. Образовательные учреждения в соответствии с их
уставами оказывают социально-психологическую и педагогическую помощь несовершенно­
летним с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении либо
несовершеннолетним, имеющим проблемы в обучении. Правовой базой такой работы яв­
ляются: - ст. 122 Семейного кодекса РФ; - ФЗ № 48-ФЗ от 24.04.2008 г.; - Приказ Депар­
тамента образования г. Москвы от 23.05.2005 г. № 265; - Приказ Департамента образования
г. Москвы от 07.02.2006 г. № 51; - ст. 17 Закона г. Москвы № 14 от 10.03.2004 г.; - ст. 10 За­
кон г. Москвы № 16 от 07.04.99 г.; - Постановление Правительства города Москвы от
26.08.2008г. № 760-ПП.
При выявлении несовершеннолетних, длительное время не посещающих учебные за­
нятия, принимают меры к выяснению причин. Для этого совместно с представителями ПДН
ОВД и КДНиЗП проводится обследование условий воспитания и проживания обучающегося
и его семьи, составляют акт обследования, по результатам которого ставят обучающегося на
внутришкольный учет (учет в ГОУ среднего профессионального образования).
На каждую семью, состоящую на внутришкольном учете, ведется карточка учета се­
мьи обучающегося. Составляется план индивидуальной профилактической работы с семьей,
результаты которой отражаются в карте индивидуальной профилактической работы и пси­
холого-педагогического сопровождения семьи.
В течение 3-х дней с момента постановки на внутришкольный учет обучающегося
и/или его семьи направляют соответствующую информацию в ПДН ОВД, в КДНиЗП. При­
влекают «школьного инспектора» к проведению индивидуальной профилактической работы
с ребенком и/или его семьей. Принимают участие в мероприятиях, проводимых ПДН ОВД и
КДНиЗП в отношении данного обучающегося и/или его семьи.
12
При выявлении несовершеннолетних и семей, нуждающихся в социальной помощи,
письменно уведомляют ЦСПСиД или КЦСО (ЦСО) по месту жительства семьи о рассмотре­
нии вопроса постановки несовершеннолетнего (семьи) на учет.
Если работникам образовательного учреждения стало известно о фактах жестокого об­
ращения родителей с ребенком, они незамедлительно сообщают об этом в орган местного
самоуправления по месту фактического нахождения ребенка, «школьному» инспектору рай­
онного органа внутренних дел, при необходимости – вызывают бригаду скорой меди­
цинской помощи.
Работники образовательного учреждения участвуют в обследования условий жизни и
воспитания несовершеннолетнего, проводимого работником муниципалитета, осуществляю­
щим работу по защите прав и интересов детей, и «школьным» инспектором районного орга­
на внутренних дел (при необходимости), в составлении акта обследования.
По итогам проведенных мероприятий руководитель образовательного учреждения
направляет информацию о выявлении признаков жестокого обращения с ребенком, о нахо­
ждении его в социально опасном положении в районный отдел внутренних дел и комиссию
по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту фактического проживания семьи.
1.2.5. Учреждения семейной и молодежной политики. В течение трех дней с мо­
мента получения сведений о несовершеннолетнем (семье), находящемся в трудной жизнен­
ной ситуации, работники учреждений Департамента семейной и молодежной политики го­
рода Москвы в соответствии с уставной деятельностью выявляют и изучают причинно-след­
ственные связи и взаимоотношения, порождающие комплекс социальных проблем несовер­
шеннолетнего (семьи), при наличии причин, требующих комплексной реабилитационной ра­
боты, проводят обследование материально-бытовых условий проживания с составлением со­
ответствующего акта.
Результаты обследования и решение вопроса о предоставлении конкретных видов и
форм социально-экономических, медико-социальных, социально-психологических, социаль­
но-педагогических и иных социальных услуг принимают, исходя из их реальной нуждаемо­
сти ребенка (семьи).
В случае необходимости постановки семьи на социальное сопровождение вопрос
рассматривается на Комиссии по решению проблем семей с детьми центра социальной по­
мощи семье и детям (далее – ЦСПСиД).
Информация о детях, поставленных на учет в ЦСПСиД, вносится в автоматизирован­
ную систему ЦСПСиД.
Сведения о постановке на социальное сопровождение семьи, находящейся в социально
опасном положении, в 3-х дневный срок передаются в районную комиссию по делам несо­
вершеннолетних и защите их прав, а также в орган местного самоуправления.
В случае установления фактов жестокого обращения с детьми сведения об этом неза­
медлительно передают в районный орган внутренних дел, в орган местного самоуправления,
при необходимости – вызывают бригаду медицинской скорой помощи.
В случае отказа семьи, находящейся в социально опасном положении, от социального
сопровождения в письменном виде сообщают об этом в районную комиссию по делам несо­
вершеннолетних, орган местного самоуправления.
В случае, если семья, имеет неблагоприятные психологические и социально-педагоги­
ческие условия, но еще не относится к категории находящихся в социально опасном поло­
жении, также могут поставить ее в ЦСПСиД на социальное сопровождение.
Составление и утверждение программы социальной реабилитации ребенка и семьи
рассматривается на Комиссии по решению проблем семей с детьми ЦСПСиД.
К разработке программы по согласованию могут быть привлечены работники заин­
тересованных учреждений.
13
В течение 7 дней после постановки на социальное сопровождение несовершеннолет­
них (семей) составляется Социальная карта семьи и разрабатывается индивидуальная про­
грамма социальной реабилитации ребенка (семьи).
По истечении 3-х месяцев с момента постановки на социальное сопровождение на за­
седании Комиссии по решению проблем семей с детьми ЦСПСиД рассматриваются ре­
зультаты проделанной работы, принимаются решения либо выносятся рекомендации, в том
числе по вопросам:
- о снятии семьи с учета (если семья поставлена на учет по решению КДНиЗП, то во­
прос о снятии с учета решается на заседании КДНиЗП с учетом мнения учреждения),
- о продолжении реабилитационной работы,
- о корректировке индивидуальной программы социальной реабилитации,
- и другие, в зависимости от конкретной ситуации.
Учреждение в 3-дневный срок информирует районную комиссию по делам несовер­
шеннолетних и защите их прав и орган местного самоуправления о принятом решении либо
вынесенных рекомендациях.
1.2.6. Учреждения здравоохранения. Важным элементом профилактики социального
сиротства является работа с беременными по предупреждению отказа от ребенка. Работа
проводится на дородовом этапе и после родов при посещении детей на дому и на приемах в
поликлинике. Особой группой риска являются несовершеннолетние беременные.
Женские консультации, центры планирования семьи при дородовом патронаже к
несовершеннолетней беременной при выявлении факта ее нахождения в трудной жизненной
ситуации или социально опасном положении передают информацию юрисконсульту данно­
го учреждения. Юрисконсульт совместно с психологом организуют индивидуальную рабо­
ту с несовершеннолетней беременной по профилактике отказа от ребенка.
При необходимости принимают меры для устройства несовершеннолетней беремен­
ной в учреждение, оказывающее психолого-социальные, юридические услуги, в том числе с
возможностью временного проживания женщин, находящихся в трудной жизненной ситуа­
ции, социально опасном положении, о чем письменно уведомляют учредителя в ведомствен­
ном подчинении которого находится это учреждение.
Учреждение, предоставляющее несовершеннолетней беременной комплекс социаль­
ных услуг, информирует женскую консультацию, центр планирования семьи о постановке
ее на учет для дальнейшего социального сопровождения.
Юрисконсульт сведения о пациентках и принятых решениях вносит в “Книгу записей
работы старшего юрисконсульта, юрисконсульта учреждения здравоохранения».
Особое внимание уделяется несовершеннолетним беременным. Медицинский персо­
нал родильного дома (отделения) при поступлении такой роженицы, находящейся в соци­
ально опасном положении или трудной жизненной ситуации, при невозможности надлежа­
щего ухода за новорожденным ребенком, незамедлительно передают информацию руково­
дителю родильного дома.
Руководитель родильного дома организует индивидуальную работу медицинского пер­
сонала этого дома с несовершеннолетней беременной по профилактике отказа от ребенка.
В случае, если несовершеннолетняя роженица, которой не исполнилось 16 лет, не
отказывается от своих прав в отношении ребенка, руководитель родильного дома сообщает
сведения о несовершеннолетней матери и ее ребенке в орган местного самоуправления по
месту жительства роженицы для назначения малолетнему ребенку в соответствии со ст.62
Семейного кодекса Российской Федерации опекуна, который осуществляет его воспитание
совместно с несовершеннолетней матерью до достижения последней 16-летнего возраста.
Участковые врачи и участковые медицинские сестры при посещении детей на дому и
на приемах в поликлинике выявляют наличие в семье неблагополучных социальных факто­
14
ров, представляющих угрозу жизни, здоровью ребенка. Важную роль играет ведение доку­
ментации. Медицинские работники вносят в историю развития ребенка (ф.112) сведения о
родителях, семейном положении, месте работы родителей, жилищно-бытовых условиях се­
мьи. Они также обязаны осуществлять контроль за выполнением родителями данных им ре­
комендаций по уходу за здоровым ребенком и за проведением назначенного лечения в слу­
чае болезни ребенка.
Поликлиники. Участковые врачи детской поликлиники ведут учет социально не­
благополучных семей в профильном журнале.
Медицинский персонал детской поликлиники при наблюдении детей в поликлинике,
на дому, при обследовании детей в образовательных учреждениях, учреждениях начального
профессионального образования выявляют несовершеннолетних, находящихся в трудной
жизненной ситуации или социально опасном положении, при выявлении признаков физиче­
ского или психического насилия или иной эксплуатации над ребенком, незамедлительно ин­
формируют руководителя детской поликлиники.
Руководитель детской поликлиники незамедлительно информирует:
- о выявлении ребенка (несовершеннолетнего), находящегося в социально опасном по­
ложении или трудной жизненной ситуации – орган местного самоуправления по месту фак­
тического нахождения ребенка, ОВД;
- о выявлении несовершеннолетнего, употребляющего спиртные напитки и наркотиче­
ские вещества предлагают обратиться за помощью в наркологический диспансер по месту
жительства (при необходимости – госпитализируют), сообщают в районный орган внутрен­
них дел, органы и учреждения здравоохранения.
Передача информации фиксируется в журнале (дата и время передачи сведений, кому
передана информация).
Детские больницы. Руководитель детской больницы:
- при выявлении детей, которых в больнице не навещают родители, уведомляет орган
местного самоуправления по месту жительства и регистрации ребенка;
- сведения о безнадзорных москвичах, поступивших в стационары города, ежедневно
передает на «горячую линию» Департамента социальной защиты населения города Москвы,
в трехдневный срок в органы местного самоуправления, еженедельно в ГУВД;
-при поступлении ребенка, оставшегося без попечения родителей, в течение 7 дней
направляет информацию в орган местного самоуправления по месту регистрации ребенка и
в региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
Лечебно-профилактические учреждения. Их руководители при выявлении несовер­
шеннолетних, поступивших вследствие жестокого обращения с ними родителей (законных
представителей), с признаками физического или психического насилия, непринятия родите­
лями (законными представителями) своевременных мер по лечению ребенка, которое приве­
ло к угрозе его жизни и здоровью, незамедлительно (в течение 3-х часов) направляют ин­
формацию с указанием фамилии, имени, отчества, возраста ребенка и родителей (законных
представителей), адреса проживания, телефона) в районный орган внутренних дел, орган
местного самоуправления по месту жительства ребенка, Департамент семейной и молодеж­
ной политики города Москвы, Московскую городскую межведомственную комиссию по де­
лам несовершеннолетних и защите их прав.
Работники учреждений здравоохранения передают детей родителям (законным пред­
ставителям) на основании документов, удостоверяющих их личность после письменного со­
гласования с органами местного самоуправления и районными органами внутренних дел.
Несовершеннолетние, находящиеся в учреждениях здравоохранения, не могут быть
переданы родителям в случаях, если:
- родители лишены или ограничены в родительских правах;
15
- родители недееспособны;
- ребенок отобран у родителей (одного из них) в связи с угрозой его жизни или здоровью;
- в отношении родителей (законных представителей) или одного из них возбуждено
уголовное дело по факту жестокого обращения с ребенком.
Несовершеннолетние, прошедшие медицинское обследование и (или) лечение и не ну­
ждающиеся более в медицинской помощи, незамедлительно переводятся в специализиро­
ванное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.
Руководители лечебно-профилактических учреждений при поступлении ребенка,
оставшегося без попечения родителей, в семидневный срок обязаны направить информаци­
онное письмо о выявлении ребенка в орган местного самоуправления по месту нахождения
лечебного учреждения, по месту регистрации (или первичного выявления) ребенка, а также
в региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, Департамента
семейной и молодежной политики города Москвы. Письма должны содержать следующую
информацию: фамилия, имя, отчество ребенка, дата рождения, место рождения, дата поступ­
ления в учреждение, наличие свидетельства о рождении, сведения о родителях, причины от­
сутствия родительского попечения.
Сотрудники медицинского учреждения, за исключением детского, незамедлительно
ставят в известность руководителя учреждения о невозможности единственного или обоих
родителей самостоятельно осуществлять уход и воспитание несовершеннолетнего ребенка в
случаях длительной и тяжелой болезни обоих или единственного родителя, имеющих несо­
вершеннолетних детей;
Руководитель медицинского учреждения незамедлительно передает сведения в орган
местного самоуправления по месту проживания родителей, о том, что они не могут самостоя­
тельно осуществлять уход и воспитание несовершеннолетнего ребенка по состоянию здоровья.
1.2.7. Районные органы внутренних дел. Районные органы внутренних дел в преде­
лах своей компетенции осуществляют деятельность по предупреждению правонарушений
несовершеннолетних в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел:
- осуществляют взаимодействие с органами и учреждениями системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и, при необходимости, участвуют в
проведении актов обследования условий жизни и воспитания в отношении несовершенно­
летних, находящихся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении;
- выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и ан­
тиобщественных действий или совершающих в отношении несовершеннолетних другие
противоправные деяния, а также родителей или законных представителей несовершеннолет­
них и должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих обя­
занности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отри­
цательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними.
Подразделения также информируют:
Субъект
Содержание информации
профилактики
о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование,
1 КДНиЗП
труд, отдых, жилище и других прав, а также о недостатках в деятельности ор­
ганов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и пра­
вонарушений несовершеннолетних
о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или
2 органы
местного само­ законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей
угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию; об освобо­
управления
(опеки и попе­ ждении несовершеннолетних из учреждений уголовно-исправительной систе­
мы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закры­
чительства)
того типа, если они допускали нарушения режима, и (или) после освобожде­
16
ния находятся в социально опасном положении
о выявлении безнадзорных или беспризорных несовершеннолетних, а также о
выявлении семей, находящихся в социально-опасном положении; об освобо­
ждении несовершеннолетних из учреждений уголовно-исправительной систе­
мы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закры­
того типа, если они допускали нарушения режима, и (или) после освобожде­
ния находятся в социально опасном положении
- о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюде­
4 учреждения
здравоохране­ нии или лечении в связи с употреблением спиртных напитков, наркотических
средств, психотропных или одурманивающих веществ;
ния
- о выявлении родителей, злоупотребляющих спиртными напитками, употреб­
ляющих без назначения врача наркотические средства или психотропные ве­
щества либо употребляющих одурманивающие вещества
о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите в
5 учреждения
связи с самовольных уходом из детских домов, школ-интернатов и других дет­
образования
ских учреждений либо в связи с прекращением по неуважительным причинам
занятий в образовательных учреждениях
о выявлении семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном
6 учреждения
семейной
и положении и нуждающихся в этой связи в оказании социальной и другой по­
мощи, в организации отдыха, досуга и занятости
молодежной
3 учреждения
социального
обслуживания
политики
1.2.8. Органы службы занятости. Государственные учреждения центры занятости на­
селения административных округов города Москвы при направлении к ним субъектами про­
филактики детей и взрослых группы риска должны предоставить им следующие услуги.
1
Клиенты
дети-сироты, дети,
оставшиеся без попе­
чения родителей, не­
совершеннолетние ин­
валиды, подростки,
направленные органа­
ми и учреждениями
системы профилакти­
ки безнадзорности и
правонарушений
родители, воспитыва­
ющие несовершенно­
летних детей, в том
числе одинокие и
многодетные родите­
ли, родители, воспи­
тывающие детей-ин­
валидов
Предоставляют услуги
- регистрируют в качестве гражданина, ищущего работу; безработного
гражданина (при достижении 16-летнего возраста);
- знакомят с рынком труда округа и города с помощью базы данных
вакантных рабочих мест АИС «Биржа труда» и АИС «Занятость»; с
особенностями регулирования труда работников в возрасте до 18 лет;
- подбирают несовершеннолетним гражданам варианты постоянного и
временного трудоустройства;
- направляют подростка, испытывающего трудности в выборе профес­
сии, для прохождения собеседования с профконсультантом и психоло­
гом, где подросток проходит тестирование с целью определения инди­
видуальных особенностей, способностей и профессионально важных
качеств;
- рассматривают вопрос направления подростка, зарегистрированного
в качестве безработного, на обучение по профессии, пользующейся
спросом на рынке труда.
- регистрируют в качестве граждан, ищущих работу, или безработных
граждан;
- проводят работу по профессиональной ориентации, психологической
поддержке и социальной адаптации;
- рассматривают вопрос направления граждан, зарегистрированных в ка­
честве безработных, на профессиональное обучение по профессиям,
пользующимся спросом на рынке труда, с учетом их опыта работы, по­
требностей и индивидуальных особенностей;
- подбирают варианты постоянного и временного трудоустройства.
17
РАЗДЕЛ II.
Основные принципы взаимодействия
органов, учреждений и организаций
системы профилактики социального сиротства
различной ведомственной принадлежности
Анализ деятельности субъектов профилактики социального сиротства показал, что
основными причинами и проблемами взаимодействия специалистов и ведомств являются:
1. недостаточный уровень нормативного обеспечения взаимодействия;
2. разные основания и критерии у ведомств для отнесения детей и семей к группе
риска и начала работы;
3. разный уровень квалификации специалистов различных ведомств, что сказывается
при составлении плана реабилитации семьи;
4. практически отсутствуют единые технологии работы у ведомственных специали­
стов, так как обучение и повышение квалификации они проходят отдельно;
5. в практике работы используются различные формы документов, в том числе планы
реабилитации;
6. при переезде семьи в другой район прерывается реабилитационная работа с семьей
и часто семья не оказывается на учете;
7. преобладание форм материальной помощи и принижение значимости других форм
работы с семьей имеющей несовершеннолетних детей;
8. отсутствие стандартов работы с неблагополучными семьями, за исключением стан­
дарта социальной работы.
В результате работы выявлено, что для обеспечения эффективности технологий взаи­
модействия важно соблюдение принципов межведомственного взаимодействия:
 безусловная реализация установленных законом положений о взаимодействии;
 взаимное информирование о принимаемых мерах по профилактике социального си­
ротства в своем ведомстве;
 предоставление разрабатываемой научно-методической продукции всем заинтере­
сованным ведомствам и организациям.
Наряду с принципами должна реализовываться межведомственная интеграция, ко­
торая заключается в следующем:
 создание координационных советов;
 введение в практику единых документов;
 определение межведомственных критериев эффективности работы;
 создание единой информационной базы по неблагополучным семьям;
 привлечение к работе общественных, негосударственных организаций.
Принципы работы органа опеки и попечительства и субъектов системы профи­
лактики с неблагополучной семьей
18
Основными принципами работы органов опеки и попечительства и муниципальных
субъектов системы профилактики с неблагополучной семьей являются взаимодействие, ад­
ресность, гласность, законность и комплексность.
Взаимодействие - основополагающее начало работы органов местного самоуправления
и муниципальных учреждений с социально-неблагополучной семьей, предусматривающее
их воздействие друг на друга и взаимную связь.
В результате взаимодействия органы местного самоуправления и подведомственные
организации образуют систему, в основе которой, в соответствии с законодательством, ле­
жит координация деятельности посредством согласования.
Объединяющим фактором данной системы являются общие интересы, направленные
на снижение уровня социального сиротства и лишения, родительских прав в г. Москве.
Принцип взаимодействия, лежащий в основе работы органов местного самоуправле­
ния и муниципальных субъектов системы профилактики с неблагополучной семьей, опреде­
ляет порядок формирования отношений между ними, который не позволяет отклоняться от
заданных целей, формирует заинтересованность в конечных результатах работы - снижение
уровня социального сиротства и лишения родительских прав.
Принцип адресности предполагает выделение конкретных исполнителей и закрепле­
ние за ними определенного круга задач, осуществление которых необходимо для достиже­
ния поставленных целей.
Принцип гласности предполагает своевременное, широкое и регулярное информиро­
вание граждан через СМИ о работе по предотвращению социального сиротства, привлече­
нию родителей к ответственности за ненадлежащие исполнение родительских обязанностей
с целью формирования общественного мнения, профилактики снижения уровня безнадзор­
ности и социального сиротства.
Принцип законности предусматривает исполнение законов и соответствующих им
иных правовых актов в работе с семьей.
Принцип комплексности предполагает реализацию системного подхода в работе с со­
циально-неблагополучной семьей и воздействие на нее с учетом всех аспектов: экономиче­
ских, социальных, духовных, психологических.
19
РАЗДЕЛ III.
преодоление межведомственных
и ведомственных барьеров при взаимодействии
органов, учреждений и организаций системы
профилактики социального сиротства
Работа с неблагополучными семьями, имеющими нарушения внутрисемейных отноше­
ний, требует создания команды. Чаще всего это межведомственные или междисциплинар­
ные/межпрофессиональные команды, то есть группы специалистов, комплементарно допол­
няющих друг друга по профессионализму, опыту работы, видам оказания помощи и под­
держки семье.
Для эффективной работы необходимо добиваться, прежде всего, согласованности меж­
ду членами команды в выборе приоритетов целей и задач, методов и средств воздействия на
семью и ребенка, определении роли каждого члена команды и его ответственности.
С этой целью разработан и описан Командообразующий принцип в работе с семья­
ми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, который предполагает учет следую­
щих особенностей взаимодействия специалистов разных ведомств:
• уважение независимого мнения каждого специалиста,
• согласованность действий специалистов,
• взаимопомощь в работе,
• доверие специалистам,
• умение работать в команде.
• креативный подход в решении проблем,
• рефлексия деятельности и полученных результатов,
• работа на результат.
3.1. Алгоритм пошаговой работы междисциплинарной команды
листов
специа­
1 шаг - организационный
1.Составление банка данных неблагополучных семей на своей муниципальной терри­
тории;
2. Внесение в банк данных семей, в которых родители лишены родительских прав или
ограничены в родительских правах;
3. Составление паспорта территории, который включает составление социального
паспорта семей территории, в котором будут собраны все категории семей, населяющих
данную территорию и выделены специальные группы неблагополучных семей 3-х категорий
(1- «тяжелые семьи» - имеющие ряд проблем, например алкоголизированные, не работаю­
щие, не желающие воспитывать своих детей, жестоко обращающихся с детьми; 2- семьи
«средней тяжести» - есть проблемы, алкоголизированные, с нарушенными взаимоотношени­
ями, но о ребенке заботятся; 3- семьи, вступившие на путь неблагополучия – в семьях кон­
фликты, начал пить один из родителей, не хватает денег на проживание, отсутствует
удовлетворение потребностей детей), а также категории детей в данной семье (по возрасту,
полу, типам образовательных учреждений, интересам и занятиям детей) и нахождение на
территории разных видов организаций (учреждений).
20
4. Определение семей, которые нуждаются в реабилитации и их распределение между
специалистами.
5. Проведение анализа социальной ситуации детей и семей по основным характеристи­
кам неблагополучия и степени риска для жизни ребенка.
2 шаг – создание команды
Для эффективности деятельности междисциплинарной команды специалистов по ока­
занию помощи и поддержки семье, оказавшейся в трудной жизненной ситуации, необходи­
мо выработать:
- определенный порядок взаимодействия,
- даты и дни регулярных встреч специалистов,
- консультации специалистов, основанные на сотрудничестве,
- экспертные оценки каждой проблемы или ситуации,
- социальную карту семьи, где концентрировать направленную, поступившую инфор­
мацию, отчеты, планы индивидуально-профилактической работы. Эта карта требует выра­
ботки общей стратегии и объединения усилий специалистов разных ведомств.
Спецификой и отличительной особенностью деятельности междисциплинарной ко­
манды является признание того, что семье необходимо принятие помощи, но семья эту по­
мощь не просит. Поэтому, специалисты должны четко представлять, что для семьи такая си­
туация приводит к вынужденному принятию помощи, поэтому она будет сопротивляться
предлагаемым способам взаимодействия или необходимости встреч со специалистами.
Семья, находящаяся в трудной жизненной ситуации, отчуждена от общества, социума,
у нее отсутствует вера в помощь со стороны социума. К этому времени ближайшее окруже­
нии семьи, исчерпав небольшой запас своих возможностей, видя бесперспективность семьи,
отсутствие улучшений положения, как семьи, так и детей в ней, утрачивает желание помочь
семье изменить сложившуюся ситуацию.
Важно продумать этапы работы специалистов междисциплинарной команды. Практи­
ка работы междисциплинарных команд позволяет предложить следующие этапы:
1. Рассмотрение случая («case-study») или работа со случаем;
2. Обмен мнениями специалистов по решению проблем семьи с нарушенными
внутрисемейными отношениями;
3. Распределение обязанностей между членами команды и последовательность
вхождения их в семью;
4. Оценка ситуации в семье на данный промежуток времени и ее экспертиза;
5. Планирование вмешательства в семью;
6. Вмешательство в семью;
7. Анализ проделанной работы с семьей;
8. Рефлексия деятельности каждого специалиста;
9. Результат работы и ее завершение.
Следует отметить, что в настоящее время усиливается скрытое социальное сиротство,
связанное с ухудшением условий жизни семьи, падением ее нравственных устоев и измене­
нием отношения к детям, доходящего до вытеснения ребенка из семьи. Специалисты, рабо­
тающие с проблемными семьями, должны также понимать, что не всегда может быть поло­
жительный результат работы с семьей на данный момент, но при этом есть возможность из­
менить направления работы и получить желаемый результат.
3 шаг – составление плана работы команды
21
Для эффективной деятельности междисциплинарной команды нами разработаны ре­
комендации к составлению плана работы команды специалистов с детьми и родителями се­
мей, имеющих проблемы.
Такой план включает следующее:
1. Обсуждение проблем семьи и выделение главной проблемы, затрудняющей
нормальные внутрисемейные отношения.
2. Разработка и проведение реабилитационных программ специалистов с семьей.
3. Включение членов семьи в реабилитационное пространство.
4. Обсуждение изменений, произошедших у ребенка за период работы с семьей.
5. Повышение педагогической компетенции родителей.
6. Организация сотрудничества семьи с институтами социализации.
7. Работа с социальными сетями семьи.
8. Анализ изменений быта и заботы о ребенке в семье.
9. Обсуждение вклада каждого члена семьи в общие изменения образа жизни семьи.
10. Планирование новых перспектив жизни семьи.
Ряд рекомендаций мы предлагаем специалистам социозащитных учреждений для про­
лонгированной поддержки семьи, которая прошла реабилитацию. Специалистам необходи­
мо разработать план включения родителей с детьми в социальное пространство. Реабилити­
рованная семья нуждается в поддержке для укрепления внутрисемейных отношений и изме­
нения положительного отношения к ребенку и заботе о нем. Семья должна увидеть измене­
ние оценок окружающими их деятельности и поведения, а главное- заботы о детях.
Специалисты должны продумать организацию совместной деятельности родителей и
детей в ближайшем социальном окружении семьи. Совместная деятельность предполагает
подготовку к выступлению ребенка, помощь в оформлении работ и поделок ребенка, сов­
местное выполнение задания.
Помимо этого необходимо привлекать семью к участию в деятельности социозащитно­
го учреждения по сопровождению неблагополучных семей, а также поощрять ее деятель­
ность (особенно важно для таких семей моральное поощрение).
3.2. Основные подходы к организации работы специалистов с противостоя­
нием проблемных семей
В работе специалистов с внутрисемейными отношениями одной из сложных проблем
является работа с противостоянием семьи. Противостояние семьи – это довольно распро­
страненное явление неблагополучных семей разных видов. Такая семья боится перемен, не
хочет изменять привычное положение семьи и взаимоотношения между ее членами.
Специалисты могут увидеть первичные реакции противостояния семьи:
- отрицание наличия проблем;
- обвинение всех в своих несчастьях и бедах;
- члены семьи клеймят кого-либо;
- хрупкость отношений в семье;
- импульсивность поведения, эмоций родителей и детей;
- провоцирование;
- отказ от встреч;
- неприятие помощи, безнадежность, окружение семьи (препятствия, опасности);
22
- сопротивление социальному работнику;
- кризисы семьи, детей;
- определение позиции членов семьи (реакция и чувства на противостояние), суеве­
рия, страхи (выявление, чего больше всего боится семья).
Приведем примерный план работы специалистов, который широко используется в
практике работы с проблемными семьями по продвижению к положительным переменам, и
включает в себя следующие составляющие: контроль за выполнением плана, обеспечение
помощи семье, выявление пробелов в работе.
По каждому пункту плана специалист обдумывает все полученные данные на основе
наблюдений во время визитов, встреч, собеседования. Одной из важных особенностей рабо­
ты с противостоянием семьи является составление краткосрочных планов, результаты кото­
рых сразу же дают положительный эффект. В реализации планов очень важно, чтобы члены
семьи почувствовали, что их положение может меняться к лучшему, и это не ведет ни к по­
терям, ни к новым переживаниям. Например, специалист планирует показать родителям ре­
зультаты их заботы о ребенке. Для этого он вместе с родителями планирует, в котором часу
ребенок пойдет в школу, как он будет одет, какие уроки будут проверены. Затем показывает
родителям, какие улучшения произошли у ребенка в школе (его похвалили, он не опоздал и
т.д.) и подчеркивает , что это произошло в результате их внимания к ребенку.
Достаточно часто специалисты затрудняются оценить, есть ли какие-то результаты в
работе с семьей. В итоге проделанной работы каждая категория неблагополучных семей
имеет свои положительные результаты и достигает такого уровня, при котором она в состоя­
нии функционировать самостоятельно. Специалисты выделяют следующие показатели эф­
фективности работы с семьей:
• уровень жизни семьи доведен до среднего;
• восстановлены контакты семьи с ее окружением;
• дети посещают детский сад, учатся в школе, НПУ и т.д.;
• употребление алкоголя уменьшилось;
• решены иные специфические для данной семьи проблемы.
Большое внимание необходимо уделять изменениям бытовых условий, в которых про­
живает семья. Изменение бытовых условий – это самый важный позитивный показатель:
стало чище в квартире – легче строить взаимоотношения, исправили замок на двери кварти­
ры и она закрывается – стало безопаснее детям и взрослым и т.д.
Анализ работы специалистов с данными категориями семей показывает, что самая
острая проблема – это проблема алкоголизма в таких семьях и именно они чаще всего и со­
ставляют контингент неблагополучных, тяжелых семей. Даже после интенсивного лечения в
медицинских и наркологических диспансерах остается опасность возврата к прежнему со­
стоянию, связанному с употреблением алкоголя и усугубленному неверием человека в свои
возможности.
Опыт работы специалистов-практиков с неблагополучными семьями показал, что спе­
циалисты научились составлять программу работы для каждой неблагополучной семьи, но
далеко не всегда в ней учитываются возможности влияния на семью со стороны других за­
интересованных ведомств. Необходимо учитывать, что программа работы включает множе­
ство краткосрочных планов и целей, которые могут позволить семье увидеть свои первые
изменения в положительную сторону, затем определить среднесрочные цели и, наконец, на­
метить цели, направленные на будущее семьи.
Непременным условием оказания помощи неблагополучной семье с нарушенными
внутрисемейными отношениями является вовлечение родителей и детей в совместную дея­
23
тельность с учреждениями и организациями для расширения педагогического поля семьи и
воспитательного пространства.
Исследования многих психологов (И.В.Дубровина, А.М.Прихожан, Шнейдер Л.Б. и
др.) показывают, что помощь семье эффективна только в том случае, если потребность в ней
осознанна. Формировать потребность, преодолевать социальную изоляцию семей в трудных
жизненных ситуациях, в которых в настоящее время находится семья – главная задача спе­
циалиста в работе с неблагополучной, проблемной семьей.
Специалисты, работающие с разными типами и видами неблагополучных семей долж­
ны владеть технологиями оказания помощи и поддержки проблемным семьям.
Можно предложить технологию пошаговой работы междисциплинарной команды
с семьей, в которой нарушены внутрисемейные отношения и выявлены проблемы. Эта тех­
нология имеет 6 шагов работы с семьей, имеющей проблемы:
1 шаг – взаимодействие специалиста с семьей;
2 шаг – сотрудничество специалистов с семьей;
3 шаг – изменение семьи с привлечением разных специалистов;
4 шаг – реабилитация семьи;
5 шаг – обновление семьи;
6 шаг – включение семьи в социальное пространство.
Следует подчеркнуть, что каждый шаг работы с семьей имеет множество этапов и
подпунктов плана работы. Остановимся более подробно на каждом шаге.
1 ШАГ. Взаимодействие специалиста с семьей
Этот шаг зависит от цели, которую ставят специалисты: ребенок остается в семье или
будет изъят из семьи и устроен на семейные формы или передан в государственное учрежде­
ние для детей-сирот.
Прохождение первого шага при ситуации оставления ребенка в семье будет иметь сле­
дующую последовательность:
- установление контакта с семьей,
- условные договоренности специалиста и семьи,
- приход специалиста в семью,
- помощь ребенку и защита его прав,
- привлечение родителей к решению проблем ребенка,
- совместное с родителями решение проблем ребенка,
- передача ответственности родителям за воспитание собственного ребенка,
- помощь ребенку в семье,
- договоренности о возможности изменения образа жизни членов семьи.
В реализации представленной последовательности на 1 шаге специалисты должны
учесть, что семья с проблемой нуждается в экономическом вливании и в помощи специалистов.
2 ШАГ. Сотрудничество специалистов с семьей
Реализация технологии предполагает, что этот шаг в большей степени направлен на
постепенное изменение образа жизни семьи, который связан с решением проблем ребенка.
Второй шаг имеет следующую последовательность:
- постепенное изменение образа жизни родителей и их внимания к ребенку,
- помощь специалистов в изменении образа жизни родителей и выделение успехов ре­
бенка,
24
- совместное решение с родителями и детьми проблем изменения, которые должна
предпринять семья,
- принятие решения членами семьи о ближайшей перспективе своей будущей жизни,
- установление видимого взаимоизменения проблем ребенка и проблем семьи в поло­
жительную сторону (по каким признакам, изменениям будут видны положительные ре­
зультаты),
- изменение образа жизни семьи,
- договоренности о будущем.
3 ШАГ. Изменение семьи с помощью разных специалистов
Задача данного этапа предполагает приложение максимума усилий отдельных спе­
циалистов для изменения семьи - их позиции, взглядов, отношений.
В работе с семьями, имеющими проблемы, особую роль играет разработка специали­
стами реабилитационных программ и их реализация для изменения отношения членов се­
мьи к проблемам, улучшение межличностных отношений и т.д.:
- включение семьи в разные реабилитационные программы и новые технологии,
например «ИНСТАП» (вступи в новую жизнь),
- совместное принятие решения о деятельности всех членов семьи,
- организация деятельности семьи с включением в нее детей,
- работа с социальными связями семьи,
- изменение быта семьи,
- изменение заботы о ребенке в семье,
- обсуждение положительных изменений у ребенка и в семье,
- обсуждение вклада каждого члена семьи в общее изменение образа жизни,
- договоренности или планирование новых перспектив жизни семьи.
4 ШАГ. Реабилитация семьи
Задача данного шага - закрепить изменения в семье и реализовать механизм актуали­
зации возможностей семьи к изменению своего образа жизни. Этот шаг в большей степени
решает проблемы реабилитации семьи. Его последовательность:
- обсуждение проблем семьи,
- проведение реабилитационных программ специалистов с семьей,
- включение членов семьи в реабилитацию ребенка,
- обсуждение изменений у ребенка, выделение позитивных изменений и успехов,
- повышение педагогической компетенции родителей,
- организация сотрудничества семьи и институтов социализации детей.
5 ШАГ. Обновление семьи
Специалисты, работающие с семьей, имеющей проблемы в области внутрисемейных
отношений, на данном шаге видят изменения семьи в отношении заботы о ребенке и закреп­
ляют их положительные изменения. При этом последовательность работы предполагает:
- помощь семье в устройстве ребенка в систему дополнительного образования,
- взаимодействие с семьей в успехе ребенка в разных видах деятельности (кроме учебной),
- поощрение родителей за воспитание ребенка.
6 ШАГ. Включение семьи в социальное пространство
25
В заключение работы с неблагополучной семьей необходимо пролонгировать пози­
тивные изменения в семье и укрепить веру в то, что у нее есть ресурс и возможности решать
проблемы самостоятельно.
На заключительном шаге последовательность выглядит следующим образом:
- включение ребенка в социальное пространство,
- включение родителей в социальное пространство,
- совместная деятельность детей и родителей, например, в благоустройстве ближнего
социального пространства и т.д.,
- привлечение семьи к оказанию помощи другим неблагополучным семьям,
- привлечение семьи к участию в деятельности Центра, учреждения, организации.
Предложенная пошаговая технология работы междисциплинарной команды с неблаго­
получной семьей позволит изменить как внутрисемейные отношения, так и решить пробле­
мы семьи.
Данная технология включает разные виды помощи неблагополучной семье (социаль­
ную, психологическую, педагогическую, медицинскую юридическую, экономическую и
т.д.), которую оказывают разные ведомства.
Поскольку ответственность за воспитание и образование ребенка в семье несут роди­
тели, то главная задача оказания помощи и поддержки специалистами семье – это защита
прав ребенка. Команда специалистов, реализующая данную технологию, главной целью
помощи семье считает защиту прав ребенка. При этом специалистами выясняется позиция
родителей и корректируется. Родители должны знать основные права ребенка, как обеспечи­
ваются основные его нужды и соблюдаются интересы. Усилия специалистов команды
направлены на восстановление позиции родителей по защите прав собственных детей.
Специалисты также должны уметь выделять и позицию самих детей в такого рода се­
мьях: умение ребенка ставить цели, принимать решения, разрешать проблемные ситуации,
уметь взаимодействовать, позитивно общаться с окружающими, осознавать себя как лич­
ность, проявлять эмпатию, справляться с эмоциями и совладать со стрессом. При этом спе­
циалисты должны четко понимать, что сами дети в неблагополучной семье не смогут иметь
собственную позицию и отстаивать ее, им нужна помощь заинтересованных взрослых.
Внимание специалистов при работе команды должно быть направлено, прежде всего,
на защиту личных прав ребенка в семье. Этот процесс предполагает следующие виды работы:
- защита ребенка от всех форм насилия (физического, психологического, сексуального,
эмоционального и т.д.), оскорблений, небрежного обращения;
- уважение к личной
жизни ребенка и его мнению (ассертивность поведения);
- выбор ребенком системы дополнительного образования самостоятельно;
- самостоятельное осознанное профессиональное самоопределение.
Практика показывает, что работа с использованием специалистами пошаговой работы
с неблагополучными семьями с нарушенными внутрисемейными отношениями дает хоро­
ший эффект изменения семьи в положительную сторону, ее реабилитации, реинтеграции де­
тей в кровную семью.
3.3. Отдельные технологии межведомственной работы
3.3.1.Технология социального расследования
При работе в команде важно использовать согласованные модели поведения членов
при работе с семьей.
26
Социальное расследование — это сбор данных о семье и детях. Оно проводится для
прояснения ситуации, определения задач работы, составления программы работы с семьей,
оказания помощи детям.
/. Расследование включает изучение:
а) личных данных ребенка и семьи;
б) повода к обследованию (необходимо ли оно);
в) характера заказа (кто сообщил, чей заказ);
г) прежние и настоящие контакты с учреждениями и социальными службами (кто
раньше занимался этой проблемой ребенка (семьи).
II. Для проведения расследования:
а) определяется цель;
б) устанавливаются предполагаемые контакты (круг лиц, с кем будет вестись разго­
вор);
в) определяется, кто будет участвовать в расследовании (специалисты центров);
г) обозначается место встреч, формы работы.
III. Условия успешного социального расследования.
Для того чтобы получить содержательную, полную информацию необходимо:
1. Установить контакт с семьей.
Выяснить взгляд взрослых на ситуацию и объяснить ребенку, почему социальные ра­
ботники пришли в семью.
2. Присутствовать двум специалистам при любой беседе.
3. Эмоционально нейтрально воспринимать ситуацию (не проявлять чувств, не прини­
мать точку зрения одной из сторон).
4. Показывать детям, что социальный работник относится к ним серьезно, слушать
столько, сколько ребенок говорит.
5. Продумать обстановку встречи (дома, в Центре, на улице, в кафе).
6. Обговорить план действий: что надлежит обследовать, кто будет участвовать, какие
специалисты будут участвовать.
7. Подключить школу, другие учреждения, согласовать мнения, определить цели,
найти общую точку зрения и учитывать ее в работе.
8. Добиться добровольного участия семьи и продумать продолжительность и частоту
встреч.
9. Продумывать четко каждую беседу и задаваемые вопросы:
а) в начале беседы задавать вопросы: «как», «когда» для выяснения фактов и проясне­
ния картины;
б) вопросы должны быть логическими, исходить из ответов;
в) должны присутствовать гипотетические вопросы (Если бы ты совершил это, что бы
было?);
г) обращать внимание на разницу действий, поступков (что было, когда не было
проблемы, и что происходит теперь).
д) задавать следующие вопросы для прояснения отношений между ребенком и роди­
телями: «Кто тебе ближе?», «Как было раньше?», «С кем бы ты хотел сблизиться?».
27
е) для выяснения предполагаемого мнения других: «Что бы сказала мама?», «Что бы
сказал учитель?».
Обязательными условиями являются ровная интонация и нейтральная позиция соци­
ального работника.
IV. Анализ и оценка ситуации (оформляется в виде последовательных записей).
1. Имеются следующие потребности в семье:____________________________________
2. Ресурсы семьи: ___________________________________________________________
3. Недостатки семьи:________________________________________________________
4. Семья готова сделать:______________________________________________________
5. Предполагается, что семья может /не может/ сделать:___________________________
6. Кроме того, требуется помощь:______________________________________________
7. Последствия для ребенка, если не будет сделано:_______________________________
8. План реабилитации:_______________________________________________________
9. Решение:________________________________________________________________
Подпись специалиста__________________________________________________
3.3.2. Составление индивидуального плана работы
В административных округах, муниципалитетах города Москвы разработаны различ­
ные образцы документов, в которых прописано содержание взаимодействия различных
субъектов профилактики. В качестве примера приводится Индивидуальный план работы по
защите прав ребенка (из семьи группы риска по социальному сиротству), используемый в
муниципалитете Братеево.
УТВЕРЖДАЮ
Руководитель
Муниципалитета Братеево
________________
«___»______________200_ года
ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ ПЛАН РАБОТЫ
по защите прав ребенка (из семьи группы риска по социальному сиротству),
на............год
Ф.И.О. несовершеннолетнего:____________________________________
Дата рождения__________________________________________________
Адрес проживания: _____________________________________________
Адрес регистрации:_____________________________________________
№
Наименование мероприятий
28
Срок прове­ Ответственные
дения
Результат
.
1Обследование жилищно-быто­
вых условий несо­
вершеннолетнего (знакомство,
посещение семьи, выявление
проблем)
2Сбор информации из ГОУ
ООиП
КДНиЗП
ЦСО
Директор ГОУ
.
.
.
.
.
3Беседы с родителями (за­
конными представителями)
ООиП
КДНиЗП
4Беседы с ребенком - фор­
мирование контакта с ребенком
и проведение индивидуальной
программы реабилитации
5Организация летнего и зимнего
отдыха несовершеннолетнего
ООиП
КДНиЗП
6Организация досуга несо­
вершеннолетнего (посещение
театров, музеев, экскурсий, уча­
стие в мероприятиях района
КДНиЗП
УДСМП МЦ
«Дети улиц»
УДСМП ЮАО
КДНиЗП
Досуговый отдел
МВМО Братеево
МЦ «Дети улиц»
ЦСПСиД «Нага­
тино-Садовники»
ЮАО
ЦСО УСЗН
.
7Оказание социальной помощи
несовершеннолетнему
.
8Получение информации из ме­
дицинских учреждений
ДГП№ ГП№....
нд
ПНД
9Профилактический учет ОВД
(состоит ли ребенок на учете, за
что, применяемые меры), про­
филактическая работа
1Профилактический учет КД­
НиЗП (рассмотрение на комис­
сии, протокол, решение)
ОДН ОВД
1Временное устройство несовер­
шеннолетнего в социальный
приют ЮАО (возможно дневное
пребывание), получение ме­
дицинской помощи, занятия с
психологом
1Сбор информации на родителей
(характеризующий материал)
Директор ГУ .
СПиДП ЮАО
.
0.
1.
2.
КДНиЗП
ООиП ОДН ОВД
29
3.
4.
1Психолого-медико-педагогиче­
ское и правовое сопровождение
1Профилактический учет ООиП
(контроль за содержанием, вос­
питанием, образованием)
ЦДиК «Южный»
Московская служ­
ба психологиче­
ской помощи на­
селению Главный
врач ДТП №... Ди­
ректор ГОУ...
ООиП КДНиЗП
•
ОДН ОВД
Приложение: лист согласования.
Технология проведения совещаний
3.3.3.1 Технология проведения семейных совещаний
Для принятия оптимальных решений, обеспечивающих благополучие ребенка в семье,
процесс их обсуждения должен носить открытый характер и обеспечивать широкое участие
членов семьи, родственников, специалистов системы профилактики социального сиротства.
Конечной целью процесса обсуждения является снижение риска для ребенка и его ско­
рейшее постоянное жизнеустройство, достижение которой возможно при организации се­
мейных совещаний.
В ходе такого совместного семейного совещания все стороны, участвующие в судьбе
ребенка и семьи, получают возможность внести вклад в определение мер помощи, обеспече­
ние безопасности ребенка и улучшение отношений в семье (как родной, так и замещающей).
Они необходимы для совместного планирования, принятия решений и достижения взаим­
ного согласия.
Ожидаемые результаты такой работы:
- разработаны планы социальной реабилитации (или иные документы), которые согла­
сованы со всеми заинтересованными сторонами (субъектами профилактики) и направлены
на снижение рисков для ребенка и улучшения отношений в семье;
- выявлены основные сильные стороны семьи, ресурсы и возможности получения по­
мощи;
- определена готовность всех заинтересованных стороны к участию в реализации пла­
на социальной реабилитации.
Оценка полученных результатов
При оценке полученных результатов могут быть использованы следующие показатели:
- количество семейных совещаний (в расчете на одну семью), состоявшихся до изъя­
тия/отобрания ребенка;
- количество семейных совещаний (в расчете на одну семью), проведенных в период
между изъятием/отобранием ребенка и закрытием дела;
- количество участников (члены семьи, члены социального окружения, специалисты,
родственники, представители органов местного самоуправления, КДНиЗП и т.п.), присут­
ствующих на каждом совещании;
- средняя продолжительность пребывания ребенка вне семьи с момента изъятия до воз­
вращения в семью;
- количество повторных изъятий/отобраний ребенка из семьи;
- количество детей, возвращенных в семью;
- число случаев проблемного и противоправного поведения среди детей в течение 12
месяцев после прекращения работы с семьей.
30
До проведения совместных семейных совещаний обязательно надо ознакомить всех
участвующих в них специалистов, представителей субъектов профилактики социального си­
ротства, ведущих встречу с целями, теоретическими основами и порядком их организации.
Желательно провести дополнительное обучение ведущих встречу навыкам ведения
совместных совещаний.
Периодичность совещаний: семейные совещания проводятся на различных этапах рабо­
ты с семьей, в том числе, при составлении плана социальной реабилитации и реализации ме­
роприятий плана.
Мероприятия по подготовке к совещанию, осуществляемые специалистами организа­
ций системы защиты детства
1) Специалист разъясняет семье цели и порядок проведения семейного совещания, об­
суждает список его возможных участников и принятые в семье социокультурные нормы. Се­
мье предоставляется возможность поделиться сомнениями и опасениями по поводу участия
в совещании.
2) Специалист помогает семье определить круг лиц (например, члены социального
окружения, родственники), которых они считают целесообразным пригласить для участия в
совещании.
3) Прежде, чем связаться с возможными участниками, специалист должен получить
согласие семьи. Это не является препятствием для установления дополнительных контактов
или для приглашения к участию в совещании значимых для ребенка и семьи лиц.
4) Предполагаемым участникам разъясняются цели совещания, порядок его работы,
дата и место проведения, а также его значимость и важность для ребенка и семьи. Каждому
из приглашенных дается возможность определить лиц, обладающих важной информацией о
семье и способных оказать ей существенную помощь. Специалист предоставляет каждому
из собеседников возможность выразить собственное отношение к семье.
5) Специалисты прилагают все возможные усилия, чтобы максимально снизить пре­
пятствия для участия в семейных совещаниях, (организация присмотра за ребенком, помощь
с транспортом, выбор удобного времени проведения, и т.п.)
6) По возможности совещание проводится на нейтральной территории.
Роль ведущего совещание
Совещание проводится подготовленным нейтральным ведущим совещание (далее ве­
дущим). В роли ведущего, по возможности, выступает специалист, не имеющий отноше­
ния к рассматриваемому делу и не заинтересованный в каком-либо определенном исходе
совещания. Основные требования к ведущему:
а) способность вовлекать всех участников в дискуссию;
б) хорошие навыки коммуникации, восприятия сказанного и рефлексии;
в) способность не терять из виду цели совещания;
г) хорошее понимание динамики взаимодействия между членами групп;
д) хорошее представление о различных структурах семьи;
е) навыки межличностного общения;
ж) способность разрешать конфликты и выступать в роли посредника;
з) внимательность к деталям;
и) знание и наличие опыта взаимодействия с организациями, занимающимися вопроса­
ми социальной защиты детей и помощи семьям;
к) терпение;
31
л) непредвзятость;
м) организаторские способности;
н) чувство юмора.
В обязанности ведущего входит:
- предварительное обсуждение со специалистом и его непосредственным руководи­
телем ситуации, сложившейся вокруг семьи, ее возможного исхода и ожиданий;
- изучение всей доступной информации об истории взаимодействия семьи и служб си­
стемы защиты детства;
- подготовка всех материалов к совещанию и разъяснение участникам их роли в судьбе
ребенка;
- ведение совещания;
- обсуждение с участниками совещания дальнейших шагов и мер по реализации приня­
тых решений (по необходимости).
Ведение совещания
1) Перед началом заседания ведущий дает возможность каждому участнику предста­
виться и разъяснить свою роль в жизни ребенка. С этой целью должны быть подготовлены
бейджи с указанием имен и фамилий.
2) Ведущий посвящает часть времени обсуждению культурных норм, соблюдение ко­
торых при проведении совещания является важным с точки зрения семьи (при наличии соот­
ветствующих пожеланий со стороны семьи).
3) Ведущий разъясняет собравшимся цель совещания и порядок его проведения,
предлагает участникам задать уточняющие вопросы или высказать свои соображения или
пожелания.
4) Участники согласовывают регламент совещания. Совместно выработанные правила
записываются на бумагу и при необходимости распространяются на последующих заседани­
ях.
5) Совместно с участниками ведущий обозначает роли и функции основных заинтере­
сованных сторон, представленных на совещании. Таким образом, вырабатывается понима­
ние каждым из участников собственной роли и функций, а также формируется представле­
ния о ролях и функциях других участников.
Возможные примеры ролей и функций:
а. ведущий: представляет участникам модель работы с семьей, предусматривающую
опору на сильные стороны, концентрирует внимание участников на выявлении и обсужде­
нии сильных сторон; ведет обсуждение сложившейся в семье ситуации и возможных путей
оздоровления семейной обстановки для предотвращения изъятия/отобрания либо скорейше­
го возвращения ребенка домой; по возможности, способствует достижению консенсуса меж­
ду участниками по обсуждаемым вопросам; направляет процесс обсуждения, следит за
соблюдением регламента, содействует в выработке плана действий, приемлемого для всех
участников;
б. родители: активно участвуют в процессе обсуждения. Излагают собственные ожи­
дания и пожелания относительно будущей судьбы ребенка и планируемые действия по их
реализации. Обозначают сильные стороны семьи, на которые она могла бы опереться при
обеспечении безопасности и благополучия ребенка. Подтверждают согласие и готовность
участвовать во встречах для обсуждения планов по реабилитации семьи;
в. родственники: активно участвуют в процессе обсуждения. Излагают собственные
ожидания и пожелания относительно будущей судьбы ребенка и планируемые действия по
их реализации. Принимают на себя обязательства по реализации мер, направленных на сни­
32
жение рисков для ребенка, обеспечение его безопасности, стабилизации отношений в семье.
Подтверждают согласие и готовность участвовать во встречах для обсуждения планов по ре­
абилитации семьи;
г.специалисты: участвуют в проведении совещания, оказывают поддержку семье. При
наличии плана социальной реабилитации представляют его основные пункты, информируют
участников о степени его выполнения и факторах, сдерживающих дальнейшую работу.
Обозначают сильные стороны семьи, а также основные проблемы, решение которых необхо­
димо для обеспечения безопасности ребенка и сохранения семьи. Излагают собственные
ожидания и пожелания относительно будущей судьбы ребенка и планируемые действия по
их реализации. Подтверждают согласие и готовность участвовать во встречах для обсужде­
ния планов по реабилитации семьи;
д. другие участники (приемные родители, дальние родственники, представители дру­
гих организаций (действующих по месту жительства семьи): активно участвуют в совеща­
нии. Участвуют в формулировке целей и задач рабочего плана; делятся собственными пред­
ставлениями относительно будущего ребенка и способах взаимодействия с биологической
семьей для обеспечения его потребностей; определяют ресурсы, доступные семье по месту
жительства, использование которых будет способствовать сохранению семьи и снижению
рисков для ребенка. Подтверждают согласие и готовность участвовать во встречах для обсу­
ждения планов по реабилитации семьи и предоставления отчетов специалисту, ведущему ра­
боту с семьей.
6) Для открытия дискуссии о способах сохранения семьи и обеспечения безопасности
ребенка, ведущий предлагает каждому участнику представить собственное видение сложив­
шейся ситуации и представления о том, какие изменения были бы наиболее желательны для
ребенка. Вначале высказываются участники, чье взаимодействие с ребенком носило наибо­
лее длительный и долгосрочный характер, затем, в порядке убывания – все остальные. Вы­
сказанные пожелания относительно будущего ребенка записываются на бумаге.
7) Специалист, ведущий работу с семьёй, даёт краткое изложение мер, предпринятых
службами и семьёй на дату совещания, и знакомит участников с основными выводами по ре­
зультатам оценки риска для ребенка. Ведущий предлагает всем собравшимся обозначить
сильные стороны семьи, опора на которые позволила бы обеспечить безопасность ребенка и
сохранить семью. Затем участникам предлагается обсудить возможные меры для обеспече­
ния безопасности ребенка и сохранения семьи. После фиксации всех предложенных мер,
участники приступают к определению их приоритетности (т.е. какие из них необходимо
осуществить в первую очередь, какие во вторую, и т.п.). На основе предложенных мер фор­
мулируются задачи плана социальной реабилитации (всех планов).
8) Участники совещания вырабатывают реалистичные временные рамки для выполне­
ния поставленных задач. Принятое решение становится основой для разработки плана соци­
альной реабилитации (и иных планов). Ведущий оценивает ход продвижения участников к
консенсусу, предлагает согласованное решение, а также пути его реализации. Каждому
участнику предлагается высказаться о степени их поддержки в адрес принятого плана.
9) При невозможности добиться консенсуса ведущий просит руководителя организа­
ции или учреждения, инициирующего проведение совещания взвесить все высказанные ар­
гументы и предложить компромиссное решение от лица организации. Предложенное реше­
ние принимает статус официального решения и одобренного плана.
10) Ведущий уточняет у родителей, понятны ли им предложенные задачи и готовы ли
они принять на себя обязательства по их выполнению. Эти же вопросы задаются другим
участникам.
11) Ведущий суммирует в устной и письменной форме принятые решения, включая
основные положения плана безопасности и запланированные мероприятия с указанием сро­
ков исполнения и ответственных сторон. Каждый участник подписывает краткий протокол
совещания, экземпляры которого должны быть розданы незадолго до его завершения.
33
12) Ведущий определяет потребность в проведении совещаний по вопросам реализа­
ции принятых решений и подтверждает согласие присутствующих принять в них участие.
3.3.3.2. Технология проведения совещаний профессионалов
(работа в команде профессионалов)
В силу своих прямых функциональных задач органы опеки и попечительства, КДНиЗП
должны обеспечить соблюдение принципа коллегиального принятия решений для каждой
семьи, в отношении которой решается вопрос об изъятии/отобрании или ином жизнеустрой­
стве ребенка. Это требование достижимо, если все участники организации реабилитацион­
ной помощи семье готовы работать в команде. Для принятия коллегиального решения необ­
ходима организация совещаний и обеспечение участия в совещании членов семьи и специа­
листа, ранее работавшего с семьей.
В связи с этим организации и все иные участники команды принимают на себя обяза­
тельства о полном и неукоснительном выполнении данного требования (коллегиального
принятия решения).
Ожидаемые результаты:
-соблюдение принципа коллегиальности обеспечивает принятие наилучших возмож­
ных решений в интересах ребенка и гарантирует его защиту и безопасность, снижает необ­
ходимость введения ограничительных мер в отношении ребёнка и его семьи (например, вре­
менное изъятие) за счет прямого вовлечения в выработку решений семьи, родственников,
приемных родителей и представителей общественности;
- гарантирована защита и безопасность ребенка;
- обеспечено непосредственное вовлечение в процессы принятия решений семьи и ее
социального окружения.
До проведения заседания команды профессионалов из числа специалистов субъектов
профилактики социального сиротства и другие участники должны иметь представление о
целях, теоретической основе и порядке его ведения. Проводится тщательный отбор ведуще­
го встречи из числа команды профессионалов, наиболее опытных и уважаемых сотрудников,
хорошо обученных навыкам ведения заседания.
Проведение совместных заседаний (для принятия коллегиальных решений)
1) Совместные заседания проводятся в обязательном порядке до принятия любых ре­
шений о размещении ребенка (в экстренных случаях – в течение рабочего дня, следующего
за вынесением решения). Заседания проводятся:
- перед изъятием ребенка из семьи;
- перед помещением ребенка в замещающую семью;
- перед возвращением ребёнка в биологическую семью или началом реализации иных
мер, направленных на постоянное жизнеустройство ребенка, (в том числе возбуждение про­
цедуры лишения родительских прав, оформление временной опеки, принятие добровольно­
го отказа родителей от прав на ребенка).
2) Орган местного самоуправления (опеки и попечительства), КДНиЗП проводят сов­
местное заседание во всех необходимых случаях, поскольку все семьи имеют право на кол­
легиальное рассмотрение их дела. Заседания проводятся даже при отказе семьи от участия,
поскольку решение должно быть принято в любом случае.
Подготовительные мероприятия
1) Специалист, ведущий встречу, уведомляет и разъясняет семье цели и порядок про­
ведения совместного заседания, помогает семье в определении круга лиц, которых она хоте­
ла бы видеть в числе присутствующих. Семье предоставляется возможность поделиться со­
мнениями и опасениями по поводу участия в совещании.
34
2) Состав участников заседания определен функционалом субъектов профилактики. В
состав участников могут входить: члены семьи и ее ближайшего окружения, специалист, ра­
ботающий с семьей, и его руководитель. Специалист уведомляет и разъясняет участникам
цели заседания, порядок работы, сообщает дату и место проведения, а также его значимость
и важность для ребенка и семьи.
3) Орган местного самоуправления прилагает все возможные усилия, чтобы макси­
мально снизить препятствия для участия в совещаниях членов семьи (организация присмот­
ра за ребенком, помощь с транспортом, выбор удобного времени проведения, и т.п.).
4) При выборе места проведения заседания следует обеспечить максимальный уровень
комфорта и безопасности для всех участников. В зависимости от предполагаемого результа­
та (например, вынесение решения об изъятии ребенка), проведение такого заседания на
дому может быть нецелесообразным.
Ведущий встречи
1. Заседание ведется специально подготовленным сотрудником организации, как пра­
вило, занимающим одну из руководящих должностей, обладающий богатым профессио­
нальным опытом, хорошо знакомым с внутренними правилами работы организации, осве­
домленным о деятельности служб помощи и возможностях поддержки семьи по месту жи­
тельства и пользующимся доверием как сотрудников, так и представителей общественности.
2. Ведущий должен сохранять объективность и беспристрастность и выбирается из
числа лиц, не имеющих прямого отношения к принятию решений по рассматриваемо­
му делу, частью которой является специалист, работающий с семьёй, его непосредственный
руководитель.
3. Ведущий должен обладать следующими качествами:
а) способностью вовлекать всех участников в дискуссию;
б) навыками коммуникации, восприятия сказанного и рефлексии;
в) способностью не терять из виду цели заседания;
г) хорошим пониманием динамики взаимодействия между членами групп;
д) глубокими представлениями о различных структурах семьи;
е) навыками межличностного общения;
ж) способностью разрешать конфликты и выступать в роли посредника;
з) внимательностью к деталям;
и) знанием и наличием опыта взаимодействия с организациями, занимающимися во­
просами социальной защиты детей и помощи семьям;
к) терпением;
л) непредвзятостью;
м) организаторскими способностями;
н) способностью представлять информацию прямо и недвусмысленно;
о) приверженностью принципам работы, предполагающим опору на сильные стороны
семьи.
4. Ведущий не может оставаться безразличным к принятым решениям и итогам заседа­
ния. Ему не следует забывать, что он является представителем своей организации, носи­
телем ее профессиональных принципов и наилучших практик, и ответственным за принятие
соответствующих им решений. Но он не должен демонстрировать своё эмоциональное отно­
шение к тому или иному решению.
Для обеспечения проведения заседания ведущий:
35
а. обеспечивает изготовление бейджей с именами и фамилиями, готовит иные материа­
лы, облегчающие коммуникацию и ускоряющие процесс обсуждения;
б. следит за соблюдением установленного порядка проведения заседания;
в. поддерживает усилия специалиста по организации конструктивного обсуждения и
принятию консенсусного решения;
г. отвечает за соответствие принятых решений миссии организации, ее профессиональ­
ным ценностям и опыту.
Порядок проведения заседания
1) Перед началом заседания ведущий дает возможность каждому участнику предста­
виться и разъяснить свою роль в жизни ребенка. С этой целью должны быть подготовлены
бейджи с именами и фамилиями.
2) Ведущий разъясняет собравшимся цель заседания и порядок его проведения,
предлагает участникам задать уточняющие вопросы или высказать свои соображения или
пожелания. Участники принимают регламент заседания.
3) В ходе заседания ведущий выступает в качестве партнера специалиста, оказывает
ему поддержку в качестве ведущего. Специалист, ответственный за работу с семьёй, не яв­
ляется рядовым участником. Он берет на себя основную инициативу по разъяснению сути
рассматриваемого вопроса, представлению информации, касающейся предмета обсуждения,
и т.п.
4) Для открытия дискуссии ведущий предоставляет возможность родителям и/или спе­
циалисту представить собравшимся краткие сведения о ребенке (детях), с целью привлечь
внимание участников к реальным жизненным обстоятельствам семьи и значимости любого
из принятых решений.
5) Ведущий просит каждого из участников (начиная с родителей) изложить собствен­
ное видение сложившейся ситуации и изложить желаемый исход дела для ребенка
6) Ведущий предлагает специалисту, работающему с семьёй, изложить основания для
созыва заседания, суть проблем, которые требуют внимания участников, и т.п.
7) Специалист, сотрудник организации, дает краткое изложение мер, предпринятых
службой и семьей на дату заседания. Специалист представляет в ясной и доступной всем
участникам форме основные результаты оценки риска для ребенка.
8) Ведущий предлагает всем собравшимся обозначить сильные стороны семьи, опора
на которые позволила бы обеспечить безопасность ребенка и сохранить ее целостность. Ве­
дущий доводит до понимания собравшихся пути использования сильных сторон семьи для
снижения рисков для ребенка и обеспечения его безопасности.
9) Ведущий инициирует обсуждение необходимых мер для снижения рисков, обеспе­
чения безопасности ребенка и сохранения семьи.
10) Совместно со специалистом, работающим с семьёй, ведущий ведет обсуждение с
участниками заседания с целью выработки коллегиального решения о размещении ребенка
и согласования шагов по его реализации. Каждому участнику дается возможность изложить
собственное отношение к предлагаемому решению.
11) При невозможности добиться консенсуса ведущий просит специалиста либо его
непосредственного руководителя взвесить все высказанные аргументы и предложить ком­
промиссное решение от лица организации. Предложенное решение принимает статус офи­
циального решения .
12) Если сотрудники организации оспаривают основные положения разработанного
плана на том основании, что его реализация создает угрозы для ребенка или нарушает какое36
либо из основополагающих правил, они вправе обратиться за оценкой документа к вышесто­
ящему руководителю. Его решение принимает статус окончательного.
13) Ведущий уточняет у родителей, понятны ли им предложенные задачи и готовы ли
они принять на себя обязательства по их выполнению. Эти же вопросы задаются другим
участникам.
14) Ведущий суммирует в устной и письменной форме принятые решения, включая
основные положения плана безопасности и запланированные мероприятия с указанием сро­
ков исполнения и ответственных сторон. Каждый участник подписывает краткий протокол
заседания, экземпляры которых должны быть распространены среди участников до его за­
вершения.
15) Ведущий определяет потребность в проведении совещаний по вопросам реализа­
ции принятых решений и подтверждает согласие присутствующих принять в них участие.
3.4. Технология «Реабилитационный досуг» для детей группы риска1
Реабилитационная деятельность, направленная на детей группы риска, связана с про­
цессом их социально-психологической адаптации. Социальная адаптация — процесс инте­
грации человека в общество, в результате которого достигается формирование самосозна­
ния, ролевого поведения, способности к самоконтролю и самообслуживанию, адекватных
связей с окружающими, а психологическая адаптация — приспособление человека к суще­
ствующим в обществе требованиям и критериям оценки за счет присвоения норм и ценно­
стей данного общества.
Процесс социализации – постоянный, сопровождающий весь жизненный путь челове­
ка, а процесс социально-психологической адаптации – временный, связанный с периодом
интеграции индивида из одной среды в другую. Чем ближе и однороднее среда, тем процесс
легче и, наоборот, чем асоциальнее среда, в которой обитает ребенок, тем сильнее его девиа­
ции, тем сложнее процесс социально- психологической адаптации.
Социально-психологическая адаптация и социально-психологическая реабилитация в
контексте работы с детьми и подростками группы риска - понятия взаимосвязанные: через
реабилитацию происходит адаптация, а социально-адаптированная личность результат реа­
билитационной деятельности.
Социально-психологическая реабилитация – это процесс восстановления утраченного
статуса, положения, состояния ребенка или человека, уровня его развития и образования, а
также включения в систему новых социальных отношений, выполняющих функции инсти­
тутов ресоциализации по формированию позитивных жизненных планов и устремлений. В
социально-психологической реабилитации преобладают психолого-педагогические диагно­
стико-коррекционные программы, выявляющие и исправляющие дефекты психики, познава­
тельной сферы и личностные особенности, а также восстановление социального статуса ре­
бенка в системе межличностных отношений, переориентацию референтных ориентаций со­
циальных установок.
Процесс реабилитации может проводиться с использованием разных технологий и со­
циальных практик, которыми должны владеть специалисты, оказывающие помощь и под­
держку детям, подросткам, взрослым, семьям и т.д.
В таблице приведено сравнение традиционной досуговой деятельности и реабилитаци­
онного досуга.
Традиционный
Цель
1
Реабилитационный
Социализация - передача социаль­ Ресоциализация – поворот процесса
но-культурных навыков и традиций девиации к нормативной социализа­
Автор раздела 3.4. Е.В. Селенина
37
от одного поколения к другому
ции
Задачи
Приобретение знаний, навыков,
умений, развитие умственных и
физических способностей и т.д.
Становление адекватной самооцен­
ки, усвоение нормативности, ниве­
лирование личностных дефицитов
Контингент
Одаренные дети
Дети группы риска
Методы
Педагогические
Психолого-педагогические
Форма занятий
Классно- поурочные занятия
Тренинги, игры, ролевые игры и др.
Таким образом, реабилитационный модуль главным образом преобразует цель досуго­
вой деятельности с социально-культурной на социально-психологическую, что, в свою оче­
редь, меняет задачи обучения с общеобразовательных на социально-психологические. По­
становка новых целей и задач ведет к изменению методов и приемов при использовании
того же по сути содержания занятий. Итогом таких изменений является результат реабили­
тационной деятельности - личностный рост и социальная адаптация целевой группы.
Реабилитационный клубный досуг. В последнее время широкую популярность при­
обретают различные клубы. Социально-культурная клубная деятельность направлена в
основном на создание условий для рекреации определенной группы людей, объединенных
данным клубом.
Реабилитационная клубная деятельность обязательно включает три составляющие:
блок психолого-педагогических услуг, блок рекреационных услуг и социопедагогическую
реабилитационную среду.
Первый блок - психолого-педагогических услуг, реализуется через занятия техниче­
ским, художественным или прикладным творчеством, а также возможно спортом, туризмом
и обязательную систему социально-психологических тренингов. Блок рекреационных услуг
включает в себя досуговые ритуалы, праздники, обряды, конкурсы, фестивали и т.д. Реаби­
литационная среда обеспечивается, с одной стороны, изменением педагогических установок
коллектива учреждения, при котором организован клуб, а, с другой стороны, повышением
мотивации клиентской группы на успешность и самостоятельность. С педагогическими кол­
лективами проводятся лекции и тренинги о психологических особенностях детей группы
риска, разбираются эффективные и неэффективные приемы и методы работы с ними. Работ­
ники клуба (педагоги-организаторы, кружководы, психологи) принимают участие в обсу­
ждениях индивидуальных планов подростков и вносят необходимые изменения и дополне­
ния. Мотивирование подростков на успешность и самостоятельность начинается с устано­
вочных занятий, где проговариваются и объясняются роли, цели и задачи всех участников.
Групповые тренинги и индивидуальные занятия с психологами очень эффективны для
данной категории детей. Тренинги строятся с учетом возрастных и психологических особен­
ностей детей и подростков. В них обязательно входят блок личностного развития (Кто Я?,
Какой Я?) межличностных отношений (толерантность, эмпатия, конфликтность, конфорт­
ность и т.д.). Успешность тренинговой работы требует определенного уровня доверия, кото­
рый терпеливо создается усилиями всей команды. Одним из показателей существования ре­
абилитационной среды является высокий уровень комфортности при устойчивом соблюде­
нии нормативности поведения.
Одной из характерных черт клубной деятельности, как разновидности социальнокультурной, является добровольность, поэтому очень важна мотивация членов клуба на ста­
бильную посещаемость. Это можно достичь за счет следующих принципов:
38
•
Создание педагогически организованной среды, коллектива, выступающего инсти­
тутом социальной реабилитации.
•
Актуальности и практичности – занятия должны быть значимы для детей группы
риска, и приобретенные навыки легко применимы в их объективной реальности.
•
Адекватной сложности, но могут быть и достаточно сложными, чтобы заинтересо­
вать, и достаточно простыми, чтобы почувствовать успешность.
•
Интегративности – не более 30% детей группы риска на контингент социально
адаптированных и успешных детей.
•
Постепенность – от контроля и опеки взрослых к независимости и самостоятельно­
сти подростков.
•
Активности: от пассивных форм досуга, через активную часть к самостоятельной
организации досуговой деятельности
•
Профессионализм – работа строиться с участием профессиональных психологов,
педагогов, социальных работников и учетом психологических особенностей детей
группы риска, осуществляя комплексный подход к решению проблем.
•
Включенность значимого взрослого в социальную сеть подростка.
•
Социальная компетентность приоритетна по отношению к функциональной гра­
мотности.
Главной целью и задачами социально-культурной деятельности и реабилитационного
досуга является оторвать ребенка от асоциальной среды – от полукриминальной уличной
компании и алкоголизированной, пренебрегающей его правами семьи. Для этого необходи­
мо такого ребенка выявить, уговорить прийти в досуговую организацию, заинтересовать де­
ятельностью, дать почувствовать комфорт и безопасность, так чтобы ему захотелось пре­
успеть в этой деятельности и раскрыть свой личностный потенциал. А затем вместе с кол­
лективом единомышленников изменить его ценностные установки, выработать адекватные
навыки, освоить необходимые социальные роли и найти другую группу друзей.
Первая задача – найти ребенка, уговорить и заинтересовать. Эта задача выполняется в
два этапа - предварительный и «введением в услугу». Временные рамки данных этапов
зависят от налаженности взаимодействия с различными структурами, и в первую очередь, с
органами местного самоуправления и КДНиЗП, которые могут направлять детей группы
риска на реабилитацию.
Во время первого этапа необходимо составить списки потенциальной целевой группы,
получив сведения из соответствующих органов. При составлении предварительных списков
целевой группы желательно формировать однородную группу.
Формирование группы может проходить за счет детей, направляемых органами
местного самоуправления на реабилитацию (в соответствии с индивидуальным Планом реа­
билитации), так и за счет детей микрорайона, которые добровольно приходят в группу.
Если подбирается разновозрастная и разногендерная целевая группа участников, то
при разработке занятий необходимо будет учитывать особенности восприятия и усвоения
разных возрастных групп, разный уровень развития и образования, разные потребности и
интересы, и все это с учетом интегрированной группы, где 30% должны составлять дети
группы риска.
На этом же этапе корректируются учебные и рабочие планы занятий с учетом потреб­
ностей и особенностей целевой группы.
На следующем этапе – «введения в услугу» нужно встретиться с детьми из составлен­
ного списка и заинтересовать их досуговой деятельностью. Для этого организуются с встре­
чи с детьми. Время и место этих встреч должно быть выбрано так, чтобы и вам и детям было
удобно говорить, задавать вопросы и отвечать на них. Основным профессиональным навы­
ком, необходимым для успешного проведения таких встреч, является навык проведения
групповых и индивидуальных бесед. От умения привлечь внимание, заинтересовать, распо­
ложить к себе ребят будет зависеть успех данного этапа. Уместными, но не заменяющими
беседу, могут быть такие средства как информационные листовки, приглашения, плакаты,
39
постеры, объявления в местных СМИ и т.д. Все эти средства наглядной агитации должны
быть выполнены с учетом интересов целевой группы, и распространяться в местах значи­
мых для детей и подростков.
Для лучшего знакомства детей с досуговой организацией необходимо организовывать
«Дни открытых дверей». Это может быть отдельное мероприятие, а может быть период вре­
мени (неделя-месяц), когда потенциальные участники занятий могут ознакомиться с учре­
ждением. Организация такого мероприятия зависит от творческих возможностей коллектива
сотрудников, но важно, чтобы это мероприятие было ориентированного на детей и под­
ростков, а не превратилось в выставку достижений педагогического коллектива. Цель «Дня
открытых дверей» - представить учреждение, как безопасное комфортное место, где ребенка
ждут, где его не обидят, откуда не выгонят, где ему есть чем заняться.
После того, как согласие ребят на участие в досуговой деятельности получено, состав­
ляются уточненные списки группы и заводятся индивидуальные карточки. Сведения для ин­
дивидуальных карточек берутся у классных руководителей, социальных работников, психо­
логов и медиков школ, где обучаются члены целевой группы. Возможно также получение
сведений от соседей, родителей и друзей будущих воспитанников.
Важно, не фокусироваться на отрицательных чертах и негативных поступках, так как
сведения о положительных чертах характера и хороших поступках ребенка могут оказаться
гораздо полезнее. Объёмная, разносторонняя информация поможет избежать предвзятого,
тенденциозного отношения к подростку.
Полученная информация должна быть конфиденциальной, и заранее должен быть об­
говорен список лиц, кому она доступна.
Третий этап – адаптационный. Он заключается в создании устойчивой интегриро­
ванной группы участников досуговой деятельности, которая занимается досуговой деятель­
ностью в организованном безопасном и комфортном пространстве. Таким образом ставятся
две основные задачи – создание детского первичного коллектива и создание педагогически
организованной реабилитационной среды.
Изучение процесса социальной адаптации подростков группы риска в коллективе по­
казывает, что это процесс постепенный, состоящий из нескольких стадий.
Стадии социальной адаптации характеризуются различными по содержанию задачами,
разной степенью включенности несовершеннолетних в систему коллективных отношений,
разным уровнем социального развития и социальной активности подростков. Дезадаптиро­
ванный подросток, попадая в новый коллектив, первоначально переживает довольно болез­
ненный процесс первичной адаптации, от которого в значительной степени зависит судьба
его пребывания в группе, взаимоотношение с новыми товарищами. С.А. Беличева считает,
что «адаптационный период, в первую очередь, предлагает ломку стереотипа «трудный»
подросток, то есть в собственных глазах подростка должна быть развенчана вся атрибутика
той уличной субкультуры, которая до сих пор для него имела исключительную значимость.
Эта ломка происходит в процессии включения подростка в коллективную деятельность, пу­
тем замены романтики уличной компании на романтику здорового коллектива, эстетку дис­
циплины, замену круговой поруки на истинное товарищество». (Беличева С.А: «Основы
превентивной психологии»). Основными проблемами первичной адаптации в группе являет­
ся, во-первых, вовлечение «трудных» в регулярную досуговую деятельность, во-вторых,
предотвращение отсева, который, учитывая, что занятия целиком строятся по принципу до­
бровольности, практически неизбежен. В этот период важно, опираясь на первоначальные
мотивы, приведшие подростков в клуб, кружок или секцию, приобщать их к различным кол­
лективным делам и нормам коллективной жизни. Для выяснения мотивов можно организо­
вать анкетирование, или провести игры, где дети будут делиться на группы в зависимости от
их интересов и предпочтений. Период адаптации проходит в клубе как карантинный период.
Его продолжительность может быть от 2-3 недель до 2-3 месяцев. Основная опасность этого
периода заключается в том, что далеко не все подростки адаптируются и остаются в клубе в
40
дальнейшем. В это время часть из них отсеивается, поэтому в период адаптации нужна осо­
бо тщательная индивидуальная работа, выявление индивидуальных причин, которые, за­
трудняют адаптацию, а также организация жизнедеятельности подростков во время занятий
с учетом мотивов, которые побудили их придти к вам.
Для сплочения детского коллектива рекомендуются следующие формы работы: тре­
нинг по выработке правил совместной жизни в группе, игры на сплочение, беседы с объяс­
нением смысла совместной деятельности, знакомство с предметами, специфичными для дан­
ного вида деятельности.
Очень важно, чтобы правила группы были сформулированы четко и позитивно; следу­
ет избегать запретов и угроз, таких как: «Нельзя грубить. Запрещается приходить на занятия
в неопрятном виде. Не опаздывать!» Уместнее сформулировать их следующим образом: «
Мы уважаем, друг друга, поэтому умеем выслушать собеседника и спокойно высказать свое
мнение». Не стоит прибегать к цветистости и затейливости при выработке правил, они
должны быть простыми, доступными и легко запоминаться. Правил не должно быть много,
обычно можно уложиться в 5-7 ключевых фраз.
Так же очень важно умение проводить игры на сплочение. В этих играх обычно идет
опора на невербальные виды общения, взаимовыручку, командное взаимодействие. Но здесь
необходимо отобрать такие игры, которые бы исключали возможность интимных тактиль­
ных контактов, оскорбительных жестов или слишком напряженного духа соперничества.
Интегрированные группы, включающие в свой состав «трудных» подростков, очень
разнородные. В зависимости от характера и продолжительности предыдущего травмирую­
щего опыта подростка, его социального окружения, темперамента и физического здоровья
может меняться его реакция на изменяющеюся обстановку, в данном случае на организован­
ную реабилитационную среду.
В соответствии с разной поведенческой реакцией во время первичной адаптации
С.А. Беличева выделяет следующие категории социально дезадаптированных подростков:
•
Активно включающиеся подростки, у который адаптационный период протекает
быстро и безболезненно. Как правило, это бывает у подростков энергичных, по­
движных, любознательных, с задатками лидеров, которые быстро распознают пре­
имущества многоплановой, деятельной жизни ребят в клубе активно включаются в
общие дела, форсируют 1 или 2 периоды ресоциализации, скоро становятся органи­
заторами, руководителями, входят в руководящие органы самоуправления.
•
Подростки, занимающие позицию активное сопротивления, которые пытаются
противостоять клубным нормам, требованиям дисциплины, распорядка, сохранить
преимущество, которое дает ярлык трудного, позволяющий находится на особом
положении в коллективе. К таким ребятам в клубе на первых порах проявляют до­
статочную терпимость, не обостряют отношения из-за различных выходок, но при
этом им неукоснительно дают понять, что невыполнение обязанностей члена клуба
ведет к ограничению в правах. В частности, ограничивается доступ к тем занятиям,
из-за которых трудный пришел в клуб. Таким занятиям может быть как каратэ, ав­
толюбителей, фотолюбителей и.т.д. Таким образом, подросток уясняет правило:
кто не хочет иметь обязательностей, тот не имеет прав, кто не уважает коллектив,
тот не может рассчитывать на него поддержку.
•
Особую сложность представляет категория трудных, относящихся к числу пассив­
ных ведомых, слабовольных не имеющих устойчивых серьезных склонностей и ин­
тересов. Все это затрудняет адаптацию таких ребят в клубе, требуют обязательного
закрепление индивидуального шефа, достаточно авторитетного, требовательного и
уважаемого старшего товарища из числа ребят, которые смогли втянуть такого
трудного в жизнь коллектива клуба, увлечь общими делами.
41
•
В клуб могут проникнуть так называемые циники – подростки с прочно сложив­
шийся антиобщественной направленностью личности, активно и вместе с тем из­
вестной конспирацией пропагандирующее воровские законы клички, песенки, жар­
гоны. Циники могут представлять опасность для коллектива клуба, составляя груп­
пировки ребят с асоциальной направленностью, увлекая их ложной романтикой
преступной субкультуры. Подобных лиц необходимого своевременного выявлять,
брать под особый контроль руководителей клуба, взрослых людей своевременно
пресекать их развращающее влияния.
Работа специалиста в данный период фокусируется на проведении индивидуальных и
групповых бесед, на наблюдениях за участниками группы, выявление их характерных черт и
привычек. В данный период возможно провести первичную диагностику в игровой форме.
Очень важно увидеть позитивный ресурс ребенка и задействовать его для построения меж­
личностных отношений в группе сверстников и с взрослыми. Необходимо также с самого
первого дня вести контроль за посещением и выяснять причины неявок. Нужно попытаться
помочь детям устранить факторы, мешающие регулярному посещению.
На этом этапе ведется разработка общего плана реабилитационной динамики.
Дети должны быть обеспечены в зависимости от формы досуга хотя бы минимальным
инвентарем и обмундированием.
Четвертый этап условно называется «начальный реабилитационный период». Глав­
ная цель этого этапа помочь ребенку группы риска устранить или компенсировать основные
дефициты, которые представляют угрозу для него и для окружающих. В первую очередь
нужно обеспечить безопасность ребенка умелым руководством со стороны взрослых, чет­
ким обозначением и соблюдением границ: пониманием того, что можно, что нельзя.
Соблюдение границ не должно превращаться в режим железных запретов и систему
штрафов. Профессионализм специалистов и педагогов проявляется здесь в умении соблюсти
правила и наложить ограничения без осуждения и порицания самой личности ребенка/под­
ростка. Следует избегать высказываний: «Тебе нельзя, потому что вести себя не научился.
Ненормальным здесь не место. С твоими привычками тебе место на помойке. И т.д.» Лучше
выразить сочувствие и участие, но при этом не нарушить правило: « Я вижу, как ты стара­
ешься, уверена, что скоро у тебя получится контролировать свои поступки (эмоции, слова и
т.д.), тогда ты сможешь участвовать в соревнованиях (работать с аппаратурой, заниматься
боевыми искусствами и т.д.)». При постоянном принятии личности ребенка, очень важно
сохранить позицию взрослого, контролирующего ситуацию и соблюдающего данное слово,
правило или закон. Необходимо, чтобы ребенок уяснил, что вы к нему всегда относитесь с
пониманием и уважением, всегда готовы оказать поддержку, объяснить и помочь, а участие
его в мероприятиях, выполнение штрафов, компенсация ущерба - это следствие его поступ­
ков, результат его выбора или неумения. Этот результат временный, и вы поможете его ис­
править. Стабильность вашего хорошего отношения к ребенку – залог его успешности.
На этом этапе обеспечение защиты ребенка от причинения серьезных увечий, опасно­
сти жизни, здоровью, эмоциональному благополучию, ненадежных контактов с другими
детьми и взрослыми зависит от верно выбранных приоритетов и соблюдения принципов ре­
абилитационной деятельности.
На стадии начальной реабилитации происходит доработка индивидуального плана ра­
боты с ребенком по следующим направлениям: охрана здоровья, развитие социально-быто­
вых навыков, изменение поведения, развитие познавательной деятельности, формирование
личности и укрепление семейных установок.
С учетом потребности ребенка в стабильности отношений и безопасности, а также в
соответствии с планом реабилитационных досуговых мероприятий строится общегрупповая
работа. Для этого необходимы следующие профессиональные навыки:
•
42
умение определять уровень развития регуляторных способностей ребенка;
•
умение использовать стратегии внешней регуляции поведения ребенка для выра­
ботки им самостоятельности;
•
знание особенностей, формирующих контакт «ребенок-взрослый»;
•
использование поощрений: вербальных, материальных, тактильных;
•
знание систем стимулирования активности,
•
умение отказывать и вносить ограничения,
•
избирательное использование критики, в том числе и в адрес родителей ребенка,
•
умение формулировать безоценочные высказывания.
Во время начальной реабилитации продолжается дальнейшее становление детского кол­
лектива. С.А. Беличева описывает это следующим образом: «период характеризуется актив­
ным включением несовершеннолетнего в коллективную деятельность клуба, принятием кол­
лективных норм, отказом от асоциальных форм поведений. Однако в это время еще возможны
рецидивы асоциальных отключений, которые чаще всего провоцируются инерционностью
прежних социальных ожиданий класса и учителей, социального педагога. Преодолению этой
довольно опасной инерции общественного мнения, стереотипных оценок педагогов способ­
ствует тесная связь клуба со школой, семьей. Педагогические, воспитательные усилия учи­
телей, руководителей клуба, родителей должны направляться и действовать единым
потоком».
Критериями позитивной динамики на данном этапе будут изменения в поведении и в
отношениях ребенка, отслеженные в соответствии с направлениями индивидуального реаби­
литационного плана. Во время и после занятий руководителям рекомендуется записывать
свои наблюдения в отношении:
•
характера регуляции поведения ребенка (внутренняя, внешняя);
•
количества и динамики высказываний ребенка;
•
учета «Я-высказываний» по отношению к безличным высказываниям;
•
участия в совместной деятельности;
•
расширения круга общения;
•
учета выражения желания ребенка находиться дома с родителями (вербального и
невербального);
•
учета показателей здорового образа жизни;
•
учета количества происшествий (драк, воровства, порчи имущества), несчастных
случаев;
•
учета случаев несоблюдения правил за короткий период времени (за 1 неделю);
Для удобства фиксации наблюдений и выявления динамики реабилитационного про­
цесса рекомендуется ведение следующей документации педагога: индивидуальный реабили­
тационный план развития ребенка, дневник успехов и достижений ребенка, рабочая тетрадь
учителя, лист визитов, встреч.
Успехи и достижения детей полезно фиксировать не только вербально и письменно, но
и документально: фотографии, грамоты, вырезки из газет, всевозможные свидетельства
должны украшать стены досугового учреждения и напоминать детям об их свершениях.
Благоприятно действует на мотивацию детей ведение специальных детских портфолио - па­
пок, где ребенок может собирать доказательства собственной успешности: готовые работы,
грамоты, благодарности, фотографии и т.д. Также хорошо, когда дети и подростки могут ве­
сти дневники, где фиксируют свои настроения, описывают значимые моменты, рассуждают
о себе. Дневник вещь очень личная, поэтому педагог может стимулировать, мотивировать
43
воспитанника на ведения дневника, но никак не контролировать, и тем более не проверять
его дневник.
Пятый, основной реабилитационный период формально отделить от начального ре­
абилитационного периода достаточно трудно. Решающее отличие заключается в степени не­
посредственной опасности и «вреда» для развития ребенка из-за имеющихся у него негатив­
ных поведенческих проявлений, с которыми работают в начальном и в основном реабилита­
ционн6ом периоде. Для того чтобы процесс реабилитации пошёл, необходимо устранить
«явные препятствия», мешающие ребенку/подростку быть принятым сверстниками и взрос­
лыми: отталкивающий внешний вид, чрезмерную агрессию (физическую и вербальную), са­
ботирование норм и правил, открытый негативизм, вызывающее сексуализированное пове­
дение и т.д. После того, как ребенок/подросток почувствует себя в безопасности и поймет,
что его принимают как равного, когда у него отпадет необходимость защищаться и привле­
кать к себе негативное внимание, тогда и начнётся процесс основной реабилитации.
Этот процесс направлен на изменение, компенсацию или коррекцию более глубинных
дефицитов и задержек развития. Безусловно, у многих детей он протекает с разной степенью
успешности, и временные рамки его могут быть очень неравномерными.
Во время процесса основной реабилитации осуществляется развитие навыков сотруд­
ничества, соучастия, сопричастности; воспитывается и укрепляется эмоционально-волевая
сфера (эмпатийное восприятие, самоконтроль). Начинается процесс принятие детьми на себя
ответственности за свои решения и их последствия, создаются устойчивые отношения в дет­
ском коллективе. Самооценка детей становится более адекватной, появляется потребность
следить за своим внешним видом и здоровьем, развивается чувство вкуса. Происходит по­
вышение мотивации к познавательной деятельности, возниакает процесс личностного и про­
фессионального самоопределения.
В результате работы на данном этапе мы должны увидеть, как у молодых людей склады­
вается достаточно твердые взгляды, убеждения, социальные ориентации, осуществляется про­
фессиональное самоопределение, способность к самоанализу, самовоспитанию, появляется
стремление участвовать в общественной жизни и общественно-полезном труде. К завершению
процесса реабилитации бывшие правонарушители смогут выполнять ведущие роли в органах
самоуправления школы или клуба. Они преодолеют сложившиеся представления о себе как о
«трудных» по месту учебы, работы, перестроят свои отношения с учителями и одноклассника­
ми. Именно успешным самоопределением и способностью к самоанализу может объясняться
желание ребенка/подростка покинуть клуб, секцию или кружок. На данном этапе отсев (выход
из программы) может расцениваться как положительная динамика в отличие от отсева на
адаптационном этапе. Здесь важно убедиться, что ваш воспитанник действительно понял, что
ему нужно, сумел построить планы своей социальной перспективы, обнаружил, что время за­
нятое реабилитационным досугом он может использовать с большей пользой для себя. Выход
из программы в этом случае может быть отмечен как торжественное событие, с вручением па­
мятных подарков с напутствиями и пожеланиями успеха. Важно использовать этот результат
личностного и профессионального самоопределения как пример для подражания.
С одной стороны, этот период более легкий в сравнении с предыдущим, так как мно­
гие реабилитационные процессы во время этого периода протекают за счет воздействия уже
сформированной реабилитационной среды и влияния сложившегося детского коллектива. С
другой, возникают определенные сложности, связанные с потребностью разрабатывать но­
вые творческие подходы и мероприятия для детей разной степени адаптированности, необ­
ходимостью противостоять профессиональному выгоранию и справляться с явлением вто­
ричного стресса (вторичный стресс - это стресс, переживаемый специалистами вспомогаю­
щих профессий при работе с клиентами, перенесшими травмы).
Здесь на первый план выходят такие профессиональные и личностные качества педагога
как тактичность, умение давать обратную связь, чувство вкуса и меры. Необходимо также
увидеть и сакцентировать требуемое поведение, поддержать и закрепить новые продуктивные
навыки воспитанников. На данном этапе потребуются следующие виды работ: разбор ситуа­
ций, рефлексии, делегирование полномочий с обсуждением ключевых моментов.
44
Очень важно для педагога, при работе с детьми группы риска, научиться контролиро­
вать свои собственные эмоции и овладеть саморегуляцией в стрессовом состоянии. Умение
формулировать «Я-высказывания» и адекватно выражать свои чувства поможет не только
избежать конфликтных ситуаций с подростками, но и стать конкретной поведенческой мо­
делью для подражания.
Тренинги личностного роста для педагогов на этом этапе помогут найти дополнитель­
ные ресурсы для продолжения работы, повысят самооценку, дадут необходимые знания ба­
зовых психологических понятий. Подобные тренинги необходимы для коррекции собствен­
ной оценки достигнутых результатов и обмена опытом с коллегами.
45
РАЗДЕЛ IV.
Опыт города Москвы в организации
межведомственного взаимодействия
Взаимодействие субъектов профилактики социального сиротства выстраивается в со­
ответствии с этапами работы с несовершеннолетними и семьями, оказавшимися в трудной
жизненной ситуации и состоящими на учёте в учреждениях системы профилактики безнад­
зорности и правонарушений несовершеннолетних:
1 этап: выявление несовершеннолетних и семей, находящихся в трудной жизненной
ситуации;
2 этап: своевременное извещение органов, учреждений о выявленных несовершенно­
летних и семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации;
3 этап: ведение учета и проведение сверки данных о состоящих на учёте;
4 этап: проведение индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетни­
ми и семьями.
Наиболее полно порядок работы и взаимодействия представлен в Программе по про­
филактике и преодолению социального сиротства в Центральном административном округе
города Москвы на 2009-2011 гг. «Открытое сердце» (авторы: Л.И. Гусева; А.В. Литошин;
А.С. Мишаков; Н.В. Мамонова; О.В. Слесарева).
Далее в разделе приводятся схемы работы и механизмы взаимодействия, реализуемые в ЦАО.
4.1. Межведомственное взаимодействие в ЦАО
1 этап: выявление несовершеннолетних и семей,
находящихся в трудной жизненной ситуации
Выявлением несовершеннолетних и семей, находящихся в трудной жизненной ситуа­
ции, на основании действующего законодательства занимаются:
№
п/п
1
2
Учреждение системы профилак­
тики
Подразделения по делам несовер­
шеннолетних органов внутренних
дел
Органы управления образования и
образовательные учреждения
3
Органы управления здравоохране­
ния и учреждения здравоохране­
ния
4
Органы управления социальной
защитой населения и учреждения
социального обслуживания
5
Органы опеки и попечительства
46
На основании какого законодательного акта действу­
ют
- Приказ МВД РФ от 26.05.2000 г. № 569;
- Постановление ПМ от 26.08.2008г. № 760-ПП
- ст. 122 Семейного кодекса РФ;
- ФЗ № 48-ФЗ от 24.04.2008 г.;
- Приказ ДО г.Москвы от 23.05.2005 г. № 265;
- Приказ ДО г.Москвы от 07.02.2006 г. № 51;
- ст. 17 Закона г.Москвы № 14 от 10.03.2004 г.;
- ст. 10 Закон г.Москвы № 16 от 07.04.99 г.;
- Постановление ПМ от 26.08.2008г. № 760-ПП
- ФЗ № 48-ФЗ от 24.04.2008 г.;
- Приказ Минздрава РФ от 16.09.2003 г. № 441;
- Постановление Правительства Москвы от 12.02.2002 г.
№ 122-ПП;
- Постановление Правительства Москвы
от 18.01. 2005г. N 28-ПП;
- Постановление ПМ от 26.08.2008г. № 760-ПП;
- Приказ Департамента Здравоохранения от 04.04.05 г. № 145;
- ФЗ № 48-ФЗ от 24.04.2008 г.;
- Постановление ПМ от 26.08.2008г. № 760-ПП;
- Приказ Комитета социальной защиты населения Моск­
вы от 26.10.1998 г. № 206
- ФЗ № 48-ФЗ от 24.04.2008 г.;
- ст.6 Закона г.Москвы от 04.06.1997 г. № 16;
- Закон г. Москвы от 26.12.2007г. № 51
- Письмо Минобрнауки от 25.06.2007 г. № АФ-226/06;
- ст.ст. 121 и 122 Семейного кодекса РФ;
- Постановление ПМ от 26.08.2008г. № 760-ПП
47
2 этап: Своевременное извещение органов, учреждений о выявленных несовершеннолетних и семьях, находящихся в трудной
жизненной ситуации
Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции
обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации,
физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних
и семьи, находящиеся в социально опасном положении, а также незамедлительно информировать.
№
п/п
Кто сообщает
Государственные образо­
вательные учреждения
(дошкольные образова­
тельные учреждения, об­
щеобразовательные учре­
ждения)
48
Кому сообщает
Основания для сообщения
Сроки извеще­
ния
Законодательный акт
о выявлении несовершеннолетних, на­
ходящихся в социально опасном поло­
жении и нуждающихся в этой связи в
оказании помощи в организации отды­
ха, досуга, занятости
Незамедлитель­
но
- Федерального закона № 48ФЗ от 24.04.2008 г.;
Органы опеки и по­
печительства
о выявлении несовершеннолетних, на­
ходящихся в социально опасном поло­
жении, без попечения родителей
Незамедлитель­
но
Органы внутренних
дел
о жестоком обращении с детьми или
антиобщественные действия
Незамедлитель­
но
Орган прокуратуры
о нарушении прав и свобод несовер­
шеннолетних
Незамедлитель­
но
Орган управления
социальной защитой
населения
о выявлении несовершеннолетних, на­
ходящихся в социально опасном поло­
жении
Незамедлитель­
но
Органы управления
здравоохранением
о выявлении несовершеннолетних, ну­
ждающихся в обследовании
Незамедлитель­
но
Органы управления
образованием
о выбывающих в течение учебного
года обучающихся и о детях, прекра­
тивших обучение
До 25 числа те­
кущего месяца
Статья 17 Закона г.Москвы №
14 от 10.03.2004 г.
о выявлении несовершеннолетних, о
самовольных уходах из детских домов,
школ-интернатов и др. детских учре­
Незамедлитель­
но
Ст. 9 Федерального закона №
120-ФЗ от 24.06.1999 г.
УДСМП ЦАО,
ЦСПСиД
«Хамовники» (по
открытию)
- ст. 122 Семейного кодекса
РФ;
- Закон г. Москвы от
26.12.2007г. № 51
- Постановление ПМ № 760ПП от 26.08.2008 г.
ждений либо в связи с прекращением
по неуважительным причинам занятий
в образовательных учреждениях
районные КДНиЗП
о выбывающих в течение учебного
года и о детях, прекративших обучение
До 25 числа те­
кущего месяца
Статья 17 Закона г.Москвы №
14 от 10.03.2004 г.
о выявленных случаях нарушения прав
несовершеннолетних на образование,
труд, отдых, жилище и других прав,
Незамедлитель­
но
- Ст. 9 Федерального закона
№ 120-ФЗ от 24.06.1999 г.;
- ст. 122 Семейного кодекса РФ
Специальные учебно-вос­
питательные учреждения
открытого и закрытого
типа органов управления
образованием
органы местного
самоуправления
Об исключении обучающегося из об­
разовательного учреждения
в трехдневный
срок
Ст.ст. 9 и 15 Федерального за­
кона № 120-ФЗ от 24.06.1999
г.
Органы управления здра­
воохранением, учрежде­
ния здравоохранения
УДСМП, ЦСПСиД
«Хамовники»
- о выявленных семьях, находящихся в
социально опасном положении и труд­
ной жизненной ситуации;
Незамедлитель­
но
- Закон г. Москвы от
26.12.2007г. № 51
(по открытию)
- о выявляемых фактах ненадлежащего
ухода за детьми, жестокого обращения
со стороны родителей и лиц, их заме­
няющих;
- Постановление ПМ № 760ПП от 26.08.2008 г.
- о выявлении несовершеннолетних,
оставшихся без попечения родителей/
законных представителей или находя­
щихся в обстановке, представляющей
угрозу их жизни, здоровью или препят­
ствующей их воспитанию
Органы опеки и по­
печительства.
- о выявленных семьях, находящихся в
социально опасном положении и труд­
ной жизненной ситуации;
- о выявляемых фактах ненадлежащего
ухода за детьми, жестокого обращения
со стороны родителей и лиц, их заме­
няющих;
Незамедлитель­
но
- Федерального закона № 48ФЗ от 24.04.2008 г.;
- Закон г. Москвы от
26.12.2007г. № 51
- ст. 122 Семейного кодекса
- о выявлении несовершеннолетних,
49
оставшихся без попечения родителей/
законных представителей или находя­
щихся в обстановке, представляющей
угрозу их жизни, здоровью или препят­
ствующей их воспитанию
РФ;
- Постановление Правитель­
ства Москвы от 12 февраля
2002 г.
Орган прокуратуры
о нарушении прав и свобод несовер­
шеннолетних
Незамедлитель­
но
N 122-ПП;
орган управления со­
циальной защитой
населения
- о выявлении несовершеннолетних,
нуждающихся в помощи государства ,
а также о выявлении семей, находя­
щихся в социально опасном положении
и трудной жизненной ситуации;
Незамедлитель­
но
- Постановление Правитель­
ства Москвы от 18 января
2005 г. N 28-ПП
-Приказ Департамента Здра­
воохранения от 04.04.05 г.
- о всех выявленных семьях, находя­
щихся в социально опасном положении
Органы образования
о всех выявленных семьях, находящих­
ся в социально опасном положении
Незамедлитель­
но
Органы внутренних
дел
- о всех выявленных семьях, находящих­
ся в социально опасном положении;
Незамедлитель­
но
№ 145
- о выявляемых фактах ненадлежащего
ухода за детьми, жестокого обращения
со стороны родителей и лиц, их заме­
няющих
Специализированные
учреждения для несовер­
шеннолетних, нуждаю­
щихся в социальной реа­
50
Районная комиссия
по делам несовер­
шеннолетних и за­
щите прав
- о всех выявленных семьях, находящих­
ся в социально опасном положении;
УДСМП, ЦСПСиД
«Хамовники»
о приеме несовершеннолетнего, остав­
шегося без попечения родителей
(по открытию)
Незамедлитель­
но
- о том, какие учреждения здравоохра­
нения осуществляют функции по об­
следованию и лечению несовершенно­
летних
Незамедлитель­
но
- Закон г. Москвы от
26.12.2007г. № 51
- Постановление ПМ № 760ПП от 26.08.2008 г.
билитации
Органы управления соци­
альной защитой населе­
ния и учреждения соци­
ального обслуживания
родителей несовер­
шеннолетних или их
законных представи­
телей
о нахождении несовершеннолетних в
указанных учреждениях
в органы опеки и по­
печительства по ме­
сту нахождения
учреждения
о приеме несовершеннолетнего, остав­
шегося без попечения родителей
Незамедлитель­
но
органы управления
образованием и в об­
разовательное учре­
ждение, которое
самовольно покину­
ли воспитанники
письменное извещение о нахождении у
себя несовершеннолетних
Незамедлитель­
но
УДСМП, ЦСПСиД
«Хамовники»
О детях и семьях, находящихся в соци­
ально опасном положении и трудной
жизненной ситуации
Незамедлитель­
но
(по открытию)
Органы опеки и по­
печительства
Органы внутренних
дел
Органы прокуратуры
Районная комиссия
по делам несовер­
шеннолетних и за­
щите их прав
Незамедлитель­
но
о фактах жестокого обращения с несо­
вершеннолетними
Незамедлитель­
но
о выявленных семьях и несовершенно­ Незамедлитель­
летних, находящихся в социально опас­ но
ном положении;
о фактах жестокого обращения с
детьми
Отчеты о работе с семьями
- ст. 122 Семейного кодекса
РФ
- Закон г. Москвы от
26.12.2007г. № 51
- Постановление ПМ № 760ПП от 26.08.2008 г.
о выявленных семьях и несовершенно­ Незамедлитель­
летних, находящихся в социально опас­ но
ном положении;
о фактах жестокого обращения с несо­
вершеннолетними
- ФЗ № 48-ФЗ от 24.04.2008 г.;
Ежеквартально
- ФЗ № 48-ФЗ от 24.04.2008 г.;
- Закон г. Москвы от
26.12.2007г. № 51
- ст. 122 Семейного кодекса
РФ;
- Приказ Комитета социаль­
ной защиты населения
г.Москвы от 26.10.1998 года
№ 206
- до 10 апреля;
- до 10 июля;
51
- до 10 октября;
- до 10 января
Аналитическая информация
2 раза в год
(до 15 июля и
15 января)
Органы опеки и попечи­
тельства
УДСМП, ЦСПСиД
«Хамовники»
(по открытию)
Районная комиссия по де­
лам несовершеннолетних
и защите их прав
УДСМП, ЦСПСиД
«Хамовники»
(по открытию)
О детях и семьях, находящихся в соци­
ально опасном положении и трудной
жизненной ситуации
Незамедлитель­
но
О детях и семьях, находящихся в соци­
ально опасном положении и трудной
жизненной ситуации
Незамедлитель­
но
- Закон г. Москвы от
26.12.2007г. № 51
- Постановление ПМ № 760ПП от 26.08.2008 г.
- Закон г. Москвы от
26.12.2007г. № 51
- Постановление ПМ № 760ПП от 26.08.2008 г.
Органы опеки и по­
печительства
О детях и семьях, находящихся в соци­
ально опасном положении и трудной
жизненной ситуации
В семидневный
срок
Органы прокуратуры
грубого нарушения прав детей и под­
ростков (физическое или сексуальное
насилие)
в течение 24 ча­
сов
УДСМП, ЦСПСиД
«Хамовники»
о выявлении несовершеннолетних, на­
ходящихся в социально опасном поло­
жении и нуждающихся в этой связи в
оказании помощи в организации отды­
ха, досуга, занятости
Незамедлитель­
но
О выявлении несовершеннолетних,
оставшихся без попечения родителей
или законных представителей либо на­
Незамедлитель­
но
учреждение соц.за­
щиты
Подразделения по делам
несовершеннолетних ор­
ганов внутренних дел
(по открытию)
Органы опеки и по­
печительства
52
- ФЗ № 48-ФЗ от 24.04.2008
г.;
- ст. 122 Семейного кодекса
РФ
- Закон г. Москвы от
26.12.2007г. № 51
- Постановление ПМ № 760ПП от 26.08.2008 г.
- ФЗ № 48-ФЗ от 24.04.2008
ходящихся в обстановке, представляю­
щей угрозу их жизни, здоровью или
препятствующей воспитанию
Органы прокуратуры
о нарушении прав и свобод несовер­
шеннолетних
Незамедлитель­
но
Районная комиссия
по делам несовер­
шеннолетних и за­
щите их прав
о выявленных случаях нарушения прав
несовершеннолетних на образование,
труд, отдых, жилище и других прав, а
также о недостатках в деятельности ор­
ганов и учреждений, препятствующих
предупреждению безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних
Незамедлитель­
но
орган управления со­
циальной защитой
населения
о выявлении несовершеннолетних, ну­
ждающихся в помощи государства в
связи с безнадзорностью или беспри­
зорностью, а также о выявлении семей,
находящихся в социально опасном по­
ложении
Незамедлитель­
но
о выявлении несовершеннолетних, ну­
ждающихся в обследовании, наблюде­
нии или лечении в связи с употребле­
нием спиртных напитков, наркотиче­
ских средств, психотропных или одур­
манивающих веществ
Незамедлитель­
но
о выявлении несовершеннолетних, ну­
ждающихся в помощи государства в
связи с самовольным уходом из дет­
ских домов, школ-интернатов и других
детских учреждений либо в связи с
прекращением по неуважительным
причинам занятий в образовательных
учреждениях
Незамедлитель­
но
орган управления
здравоохранением
орган управления об­
разованием
г.;
- ст. 122 Семейного кодекса
РФ;
- Закон г. Москвы от
26.12.2007г. № 51
- Постановление
Правительства Москвы от 12
февраля 2002 г. N 122-ПП
3 этап: Ведение учета и проведение сверки данных о состоящих на учёте
53
В таблице приведен порядок осуществления учета и сверки данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в трудной жизнен­
ной ситуации в органах, организациях системы профилактики.
№
п/п
1
Орган, учреждение
профилактики, ве­
дущее учет
Учреждения об­
разования
Объект учёта
Форма учета
- Несовершеннолет­
ние, не посещающие
или систематически
пропускающие по
неуважительным при­
чинам занятия в об­
разовательных учре­
ждениях
ВШУ
Несовершеннолетние
и семьи, входящие в
группу социального
риска, оставившие
образовательные
учреждения и нерабо­
тающие несовершен­
нолетние;
(внутришколь­
ный учёт) –
4 вида;
54
Сроки изве­
щения
Сроки проведения
сверки
- Управление об­
разования;
Ежемесячно
до 5 числа первого
месяца следующего
квартала
- Статья 17 Закона
г.Москвы № 14 от
10.03.2004 г.;
проводится сверка
- ФЗ № 48_ФЗ от
24.04.2008 г.;
- Районные КД­
НиЗП;
- Управы районов
Учетные
карточки на
детей и семьи
состоящих на учете
Управление об­
разования;
Незамедлительно
Районные комис­
сии по делам не­
совершеннолет­
них и защите их
прав;
-несовершеннолет­
ние, совершившие
правонарушения
- Дети (обучающиеся
в данном образова­
тельном учреждении;
достигшие к началу
учебного года возрас­
та 6,5-8 лет и подле­
жащие приему в 1-й
класс в наступающем
и следующем за ним
учебных годах; не
имеющие основного
Кому сообщает о
постановке на
учет
Органы внутрен­
них дел
Составление
списков
- Управление об­
разования;
- представление в
органы местного
самоуправления:
районные КД­
НиЗП;
Управы районов
Ежегодно
с органами внутрен­
них дел и социальной
защиты населения,
районной комиссией
по делам несовершен­
нолетних и защите их
прав
Законодательный
акт
- Постановление
Правительства
Москвы от
06.12.2005 г. № 973ПП;
- Приказ Депар­
тамента образова­
ния города Москвы
от 7 февраля 2006 г.
N 51
общего образования и
не обучающиеся в на­
рушение закона; не
получающие образо­
вание по состоянию
здоровья)
2
3
4
Органы управле­
ния здравоохране­
нием и учреждения
здравоохранения
Органы управле­
ния социальной за­
щитой населения и
учреждения соци­
ального обслужива­
ния
Органы опеки
попечительства
Несовершеннолетние,
употребляющие алко­
гольную и спиртосо­
держащую продук­
цию, пиво и напитки,
изготавливаемые на
его основе, наркоти­
ческие средства, пси­
хотропные или одур­
манивающие веще­
ства
Списки;
Несовершеннолетние,
находящиеся в соци­
ально опасном поло­
жении;
База данных
КДНиЗП о работе
с семьями;
Списки, карто­
теки
Органы внутрен­
них дел;
Статистиче­
ская карта
Органы внутрен­
них дел и Район­
ные комиссии по
делам несовер­
шеннолетних и за­
щите их прав (по
запросу)
-Дети и семьи, нахо­
дящиеся в социально
опасном положении и
трудной жизненной
ситуации
Приказ Департамен­
та Здравоохранения
от 04.04.05 г. № 145;
Приказ Минздрава
РФ от 16.09.2003 г.
№ 441
Семьи, несовершен­
нолетние члены кото­
рых нуждаются в со­
циальных услугах
и - Дети, оставшиеся
без попечения роди­
телей;
Постановление Пра­
вительства Москвы
от 18.01.2005 г. N
28-ПП
КДНиЗП района
Ежеквар­
тально
до 5 числа первого
месяца следующего
квартала проводит­
ся сверка состоящих
на учете с органами
внутренних дел,
учреждениями об­
разования, район­
ной комиссией по
делам несовершен­
нолетних и защите
их прав
Федерального зако­
на № 48-ФЗ от
24.04.2008 г.
- Федерального за­
кон № 48-ФЗ от
24.04.2008 г.;
- ст. ст. 121 - 123 СК
Р;
- Закон г. Москвы
от 26.12.2007г. № 51
55
5
Комиссии по делам
несовершеннолет­
них и защите их
прав
- Несовершеннолет­
ние и семьи, входя­
щие в группу соци­
ального риска, бес­
призорные, оставив­
шие образовательные
учреждения и нерабо­
тающие несовершен­
нолетние;
База данных и
картотека со­
стоящих на
учёте и
контроле несо­
вершеннолет­
них и семьях
до 5 числа первого
месяца следующего
квартала
проводится сверка
состоящих на учете
- несовершеннолет­
ние, совершившие
административные и
иные правонаруше­
ния
6
Подразделения по
делам несовершен­
нолетних органов
внутренних дел
- несовершеннолет­
ние и семьи, входя­
щие в группу соци­
ального риска, бес­
призорные, оставив­
шие образовательные
учреждения и нерабо­
тающие несовершен­
нолетние;
- несовершеннолет­
ние, совершившие
административные и
иные правонаруше­
ния
56
учетно-профи­
лактическая
карточка, учет­
но-профилак­
тическое дело
наркологическое
учреждение;
военный комисса­
риат района, горо­
да;
районная КДНиЗП
В 5-дневный
срок
- Федеральный за­
кон РФ от
24.04.2008 года №
48-ФЗ (ст.ст. 9 и 11 );
- Постановление
Правительства РФ
от 05.06.1994года
№ 646;
с учреждениями об­
разования, органами
внутренних дел и со­
циальной защиты на­
селения
- Кодекс РФ об
административных
правонарушениях;
до 5 числа первого
месяца следующего
квартала
- Федерального за­
кона № 48-ФЗ от
24.04.2008 г.;
проводится сверка
состоящих на учете
с учреждениями об­
разования, органами
социальной защиты
населения, районной
КДНиЗП
- Закон города
Москвы от
07.04.1999 года №
16
- постановление №
01-07 Московской
городской межве­
домственной КД­
НиЗП от 24.05.2007
г.;
- Приказ МВД РФ
от 26.05.2000 № 569
4.2. Механизмы межведомственного взаимодействия
4.2.1. Механизм работы по профилактике и преодолению социального сиротства
через органы управления образованием и образовательные учреждения
УДСМП ЦАО,
ООиП, КДНиЗП
и
ОДН ОВД
района
Выявление несовершеннолетних и семей,
находящихся в трудной жизненной ситуации и
социально-опасном положении
(формы 1-шу и 1-шс)
Информация в
УДСМП ЦАО,
ЦОУО,
КДНиЗП и ОДН
ОВД района
Постановка на учёт и заведение карточки учёта
обучающегося, семьи
(формы 2-шу и 2-шс)
Составление плана индивидуальной
профилактической работы с обучающимися,
семьями
(формы 3-шу и 3-шс)
В УДСМП
ЦАО, КДНиЗП
и ОДН ОВД
района
Проведение работы и заполнение карты
индивидуальной профилактической работы и
психолого-педагогического сопровождения
(формы 4-шу и 4-шс)
Предс
тавле
ние на
сняти
ес
внутр
ишкол
ьного
учёта
(форм
ы 5шу и
5-шс)
Информация в
УДСМП ЦАО,
КДНиЗП и
ОДН ОВД района
Нормативные документы:
1. Федеральный закон РФ от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ;
2. Закон города Москвы от 10.03.2004 г. № 14;
3.Закон города Москвы от 07.04.99г. № 16;
4. Закон города Москвы от 26.12.2007г. № 51;
5. Постановление Правительства Москвы от 26.08.2008г. № 760-ПП;
6. Приказ Департамента образования города Москвы от 07.02.2006 г. № 51;
7. Приказ Департамента образования города Москвы от 23.05.2005 г. № 265
57
4.2.2. Механизм работы по профилактике и преодолению социального сиротства
через органы управления здравоохранением и учреждения здравоохранения
Выявление несовершеннолетних и семей,
находящихся в трудной жизненной ситуации и
социально-опасном положении
Информация в
УДСМП ЦАО,
учреждения
профилактики
пр
О
пофилактики
профилактики
(по запросу)
Постановка на
учёт и заведение
статистической
карты
беспризорного и
безнадзорного
несовершеннолет
него
(форма 312/у)
Постановка на учёт в
наркологический
диспансер,
проведение лечебной
и профилактической
работы
Снятие с учета
В УДСМП
ЦАО,
КДНиЗП и
ОДН ОВД
района
В УДСМП
ЦАО,
КДНиЗП и
ОДН ОВД
района
(по запросу)
Нормативные документы:
1. Федеральный закон РФ от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ;
2. Приказ Министерства здравоохранения от 16.09.2003 г. № 441;
3. Закон города Москвы от 26.12.2007г. № 51
4. Постановление Правительства Москвы от 18.01.2005 г. № 28-ПП;
5. Постановление Правительства Москвы от 12.02.2002 г. № 122-ПП;
6. Постановление Правительства Москвы от 26.08.2008 г. № 760-ПП;
7. Приказ Департамента здравоохранения города Москвы от 04.04.2005 г. № 145
58
4.2.3. Механизм работы по профилактике и преодолению социального сиротства че­
рез органы управления социальной защитой населения и учреждения социального
обслуживания
Выявление несовершеннолетних и семей,
находящихся в трудной жизненной
ситуации и социально-опасном положении
УДСМП ЦАО,
КДНиЗП и
ОДН ОВД
района
Постановка на учёт и формирование базы
данных несовершеннолетних и семей
Разработка программы с семьей, ребенком
(через консилиум)
Проведение работы, создание социального
паспорта семьи, ребенка
Анализ ситуации, составление отчётов о
работе с семьями, детьми и рассмотрение
вопроса о снятии с учёта или продолжении
работы
(по запросу)
В УДСМП ЦАО,
КДНиЗП района
Ежеквартально
представлять
отчёты о
работе в
УДСМП ЦАО,
КДНиЗП
района
Аналитическая информация
представляется в КДНиЗП 2 раза в год
(до 15 июля и 15 января)
Нормативные документы:
1. Федеральный закон РФ от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ;
2. Семейный кодекс РФ (ст. 122);
3. Закон города Москвы от 26.12.2007г. № 51
4. Постановление Правительства Москвы от 26.08.2008г. № 760-ПП;
5. Приказ Комитета социальной защиты населения города Москвы от 26.10.1998 г. № 206
59
4.2.4. Механизм работы по профилактике и преодолению социального сиротства
через органы опеки и попечительства
Выявление и получение сведений о
несовершеннолетних и семьях, находящихся в
трудной жизненной ситуации и социально-опасном
положении
Проведение обследования условий жизни ребёнка
(в течение 3 дней со дня получения сообщения)
Информация
в УДСМП
ЦАО,
КДНиЗП и
ОДН ОВД
района для
принятия
мер к
родителям
Постановка на учёт (контроль) и принятие решения
о признании (непризнании) ребенка нуждающимся
в государственной защите
ДА
Составление плана по защите прав ребёнка с
привлечением (к составлению плана)
специалистов, владеющих необходимой
информацией
(через Комиссию по охране прав детей)
Постан
овка
вопрос
ао
снятии
с учёта
(контр
оля)
Информация
в УДСМП
ЦАО,
КДНиЗП и
ОДН ОВД
района
Информация в
УДСМП ЦАО,
КДНиЗП и
ОДН ОВД
района
(по запросу)
Нормативные документы:
1. Федеральный закон РФ от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ;
2. Закон города Москвы от 04.06.1997 г. № 16;
3. Письмо Министерства образования и науки РФ от 25.06.2007 г.
№ АФ-226/06;
4. Закон города Москвы от 26.12.2007г. № 51
5. Постановление Правительства Москвы от 26.06.2008г. № 760-ПП
60
4.2.5. Механизм работы по профилактике и преодолению социального сиротства
через подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел
УДСМП
ЦАО
Выявление несовершеннолетних и семей,
находящихся в трудной жизненной ситуации и
социально-опасном положении
КДНиЗП
района
ООиП,
5-дневный
срок)
Положительное решение дела
об административном правонарушении
Постановка на учёт и заведение учетнопрофилактической карточки или учетнопрофилактического дела на несовершеннолетнего,
семью
(Информаци
яо
постановке
на учёт
установл.
образца, 5 –
ти днев.
срок)
В УДСМП
ЦАО,
КДНиЗП
района
Составление плана и проведение индивидуальной
профилактической работы
(с привлечением учреждений системы профилактики)
Анализ и представление о снятии с учёта
УДСМП
ЦАО,
КДНиЗП
района
Сверка с КДНиЗП района состоящих на
учёте несовершеннолетних и семей
(ежеквартально)
Нормативные документы:
1. Федеральный закон РФ от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ;
2. Приказ Министерства внутренних дел РФ от 26.05.2000 г. № 569;
3. Закон города Москвы от 26.12.2007г. № 51
4. Постановление Правительства Москвы от 26.06.2008г. № 760-ПП
61
4.2.6. Механизм работы по профилактике и преодолению социального сиротства
через Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав
Получение сведений о выявлении несовершеннолетних
и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации и
социально-опасном положении
В УДСМП
ЦАО,
ОДН ОВД
района
постановлен
ия
(определения
)
Рассмотрение материалов, заявлений, ходатайств на
заседании КДНиЗП района
Вынесение Постановления (определения) по итогам
рассмотрения материалов, решение о постановке на
учёт (контроль)
Рекомендации и поручения учреждениям профилактики по
составлению плана индивидуальной профилактической
работы, заполнение карты профилактической работы
Заслушивание учреждений системы
профилактики, ответственных за исполнение
плана индивидуальной профилактической
работы (по каждому несовершеннолетнему и
семье – отдельно) и постановка вопроса о
снятии с учёта или продолжении работы
Сверка с
КДНиЗП района
состоящих на
учёте
несовершенноле
тних и семей
(ежеквартально
)
Нормативные документы:
1. Федеральный закон РФ от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ);
2. Постановление Правительства РФ от 05.06.1994г. № 646;
3. Кодекс РФ об административных правонарушениях;
4. Закон города Москвы от 07.04.1999 г. № 16;
5. Закон города Москвы от 26.12.2007г. № 51;
6. Постановление Правительства Москвы от 26.06.2008г. № 760-ПП.
62
РАЗДЕЛ V.
Опыт работы по организации
межведомственного взаимодействия
в субъектах российской федерации
5.1. Тамбовская область. принцип межведомственного взаимодействия в
профилактике социального сиротства
В области разработана стратегия единой системы профилактики социального сирот­
ства, основными характеристиками которой является ее системность, комплексность, дина­
мичность, осуществление дифференцированного подхода, внедрение новых организацион­
но-управленческих механизмов. Ее компонентами выступают органы региональной, испол­
нительной, законодательной, муниципальной власти, организации, учреждения, ведомства,
каждый из которых имеет свои функции. В основе стратегии лежит принцип межведом­
ственного взаимодействия.
Структура модели включает в себя пять уровней
I уровень: организационно-правовой.
Субъектами взаимодействия являются: администрация Тамбовской области, Област­
ная Дума, Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, Управление образова­
ния и науки области, Управление здравоохранения, Управление труда и социального разви­
тия, Управление внутренних дел, органы местного самоуправления.
Цели взаимодействия: создание организационно-правового поля межинституциональ­
ного взаимодействия
Функции взаимодействия:
- разработка и определение основных направлений региональной политики в области
профилактики социального сиротства;
- разработка и совершенствование нормативно-правовой базы;
- реализация единой системы профилактики социального сиротства;
- анализ и контроль деятельности структурных подразделений.
Межведомственное взаимодействие субъектов первого уровня:
Администрация Тамбовской области, Комиссия по делам несовершеннолетних и
защите их прав:
- определяет стратегию дальнейшего развития системы профилактики сиротства в об­
ласти;
- обеспечивает уровень межведомственной координации, при выработке общих подхо­
дов в реализации эффективных мер по социальной поддержке и улучшению положения де­
тей, семей с детьми, по профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства и
безнадзорности несовершеннолетних, защите прав детей на отдых, оздоровление и заня­
тость;
Областная Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав является
координирующим органом системы профилактики, обеспечивающим взаимодействие всех
структур, осуществляющим аналитическую деятельность в данном направлении.
Управления: образования и науки области, здравоохранения, труда и социального
развития, внутренних дел, органы местного самоуправления.
- осуществляют политику в социальной сфере путем реализации мероприятий в рамках
целевых социальных программ области;
- разрабатывают в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необхо­
димые для реализации модели;
63
- проводят анализ, формируют предложения по рациональному использованию финан­
совых ресурсов;
- уточняют механизм реализации и перечень мероприятий для успешного функциони­
рования модели;
- осуществляют качественное ее выполнение;
- представляют справочно-аналитическую информацию о реализации модели.
В результате деятельности субъектов первого уровня в области сформировалась нор­
мативно-правовая база, позволяющая эффективно решать вопросы предоставления мер со­
циальной поддержки семей.
Программные мероприятия предусматривают:
- создание условий для рождения здоровых детей, снижение материнской и детской
смертности;
- создание условий для выявления одаренных детей, их личностной, социальной
самореализации и профессионального самоопределения;
- развитие системы стимулирования одаренных детей;
- оказание мер социальной поддержки семьям с детьми, детям, находящимся в труд­
ной жизненной ситуации;
- обеспечение права ребенка жить и воспитываться в семье,
- создание необходимых условий для воспитания в семьях граждан детей-сирот и де­
тей, оставшихся без попечения родителей, и их социализации в обществе;
- вовлечение воспитанников интернатных образовательных учреждений в культур­
ную, спортивную и досуговую деятельность; улучшение условий жизнеобеспечения воспи­
танников интернатных образовательных учреждений;
- профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; обеспече­
ние прав и гарантий детей на отдых, оздоровление и занятость.
В рамках выполнения программы принято постановление администрации области «О
II уровень: структурно-функциональный.
Субъектами взаимодействия являются: интернатные учреждения области, ТОГУ
«Центр по развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попе­
чения родителей, «Ради будущего», дом ребенка, родильные дома, детские поликлиники,
женские консультации, комплексные центры социального обслуживания, специализирован­
ные центры для несовершеннолетних, ТОГГУСО «Дом милосердия».
Цели взаимодействия: развитие комплекса услуг для семей и детей, находящихся в
трудной жизненной ситуации.
Функции взаимодействия:
- осуществление основных направлений региональной политики по вопросу профи­
лактики социального сиротства;
- формирование кадрового потенциала;
Субъектами второго уровня для реализации структурно-функциональной модели
были проведены следующие мероприятия:
- проанализирована социальная ситуация на конкретной территории действия;
- определены ресурсы разрешения проблем;
- сформированы новые звенья системы профилактики социального сиротства;
64
- разработаны и апробированы на практике новые технологии работы с семьями и
детьми;
- отработаны механизмы эффективной реализации технологического процесса.
Реализация стратегии единой системы профилактики социального сиротства повлекла
за собой не только введение новых структурных звеньев в системе образования области, но
и изменения уже в существующих.
Постановлением администрации области Тамбовской области (№ 132 от 17.02.2006г.)
был создан «Центр по развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставших­
ся без попечения родителей, «Ради будущего», с целью более полного и комплексного осу­
ществления защиты прав и законных интересов детей, организации работы по профилактике
социального сиротства, а также, обеспечения приоритетной передачи их на воспитание в се­
мьи граждан.
В его компетенцию входят:
- осуществление методического руководства деятельности служб сопровождения и
центров профилактики социального сиротства;
- разработка образовательных программ повышения квалификации специалистов, ра­
ботающих в сфере профилактики социального сиротства совместно с Тамбовским област­
ным институтом повышения квалификации работников образования;
- внедрение технологий раннего выявления семей и детей группы риска;
- подбор, подготовка, обучение, оказание консультационно–правовой помощи канди­
датам в усыновители, опекунам (попечителям), приемным родителям, патронатным воспи­
тателям в решении вопросов, связанных с передачей ребенка на воспитание в семью;
- ведение банка данных о лицах, желающих принять ребенка на воспитание в семью;
- взаимодействие со средствами массовой информации, общественностью по пропа­
ганде семейного благополучия, а также распространение положительного опыта в области
семейного устройства;
- проведение социологических исследований, издание методических рекомендаций,
справочной литературы по вопросам охраны прав детства;
- проведение мониторинга эффективности деятельности служб и центров, в который
включается система отслеживания процесса и результата подготовки замещающих семей,
определяются контрольные критерии данного мониторинга, подбирается пакет инструмен­
тария и диагностических методик.
На базе интернатных образовательных учреждений создана многокомпонентная ин­
фраструктура, направленная на развитие профилактики социального сиротства:
- службы по устройству детей в семью, (на базе 15 областных государственных учре­
ждений);
- Центры по профилактике и предупреждению неблагополучия несовершеннолетних
(на базе 9 областных государственных образовательных учреждений, методическое руко­
водство которыми осуществляет ТОГУ «Центр «Ради будущего»);
- Центр лечебной педагогики и дифференцированного обучения, Центр психолого-пе­
дагогического и медико-социального сопровождения, которые осуществляют индивидуаль­
но ориентированную педагогическую, психологическую, социальную, медицинскую и юри­
дическую помощь детям и подросткам, попавшим в кризисную жизненную ситуацию;
- Многофункциональный комплекс социальной адаптации и профессиональной подго­
товки, формирование особой коррекционно-развивающей среды осуществляется путем орга­
низации деятельности следующих его структурных подразделений: Центра психолого-меди­
65
ко-социальной помощи, Центра духовно-нравственного развития; Центра социально-трудо­
вой адаптации и профориентации, Центра постинтернатной адаптации.
- Социально-культурный Центр «Планета души». Планируется функционирование
единого образовательно-культурного пространства посредством организации дополнитель­
ного образования, совместных мероприятий с учащимися сельской школы.
- Центр социально-трудовой адаптации и профориентации для детей с ограниченными
возможностями здоровья, с целью создания оптимальных условий для успешной социальнотрудовой адаптации и профессионального самоопределения.
- Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции несовершеннолетних
«Лотос», который осуществляет психолого-социальную реабилитацию и адаптацию под­
ростков, злоупотребляющих психоактивными веществами, оказывает помощь образователь­
ным учреждениям и родителям по вопросам антинаркотической и профилактической работы
с несовершеннолетними. В текущем году открыт филиал данного учреждения в г.Тамбове, в
рамках которого работает передвижная диагностическая лаборатория, проводят консульта­
ции психолог, врач нарколог и психиатр.
- Центр психолого-медико-социального сопровождения «Возрождение» для детей до­
школьного возраста, с целью осуществления психолого-педагогического, медико-социаль­
ного и правового сопровождения ребенка и его семьи, всестороннее формирование личности
ребенка с учетом его физического и психического развития, индивидуальных возможностей
и способностей, защита прав личности ребенка, обеспечение его психологической и физиче­
ской безопасности, педагогическая поддержка и содействие ребенку в проблемных ситуаци­
ях.
Комплексный подход в реализации модели межведомственного взаимодействия по
своевременному выявлению фактов нарушения прав и законных интересов детей может быть
реализован при наличии по месту жительства семьи и ребенка структур и институтов, на кото­
рые возлагается осуществление координации и конкретной практической деятельности.
С этой целью на территории одиннадцати муниципальных образований области на
первом этапе внедрения технологии раннего выявления созданы и нормативно закрепле­
ны постановлениями администраций городов и районов координационные советы, занимаю­
щиеся вопросами профилактики социального сиротства и предотвращения жестокого об­
ращения с детьми.
В состав координационных советов вошли представители всех структур системы про­
филактики муниципальных образований: заместители глав, начальники отделов охраны и
защиты прав детства, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, руководи­
тели муниципальных учреждений, представители комитетов по охране здоровья населения,
социального развития и демографии, представители отделов молодежной политики, физиче­
ской культуры и спорта, директора центров занятости населения.
Основными задачами деятельности координационного совета являются:
- участие в разработке проектов законов и иных нормативных актов в части, относя­
щейся к организации работы по созданию системы профилактики сиротства;
- организация взаимодействия областных органов государственной власти, местного
самоуправления, организаций, учреждений и ведомств;
- участие в разработке и реализации программ в части, относящейся к организации
работы в сфере профилактики социального сиротства;
- объединение средств и выявление ресурсов для эффективной организации и прове­
дения мероприятий в сфере профилактики социального сиротства;
- организация и координация деятельности по апробации и внедрению городской
(районной) системы профилактики социального сиротства;
66
- организация взаимодействия со средствами массовой информации по вопросам со­
здания на территории муниципального образования системы профилактики социального си­
ротства.
На втором этапе были утверждены постановлениями администраций городов и
районов:
- перечень уполномоченных служб, учреждений и поддерживающих услуг, предостав­
ляемых семье;
- четко распределены роли и обязанности специалистов, включенных в реабилитаци­
онную работу с семьей и ребенком;
- определен алгоритм работы со случаем:
•
выявление факта, когда специалисты впервые определяют признаки жестокого об­
ращения или нарушения прав и законных интересов ребенка;
•
открытие случая;
•
передача его в уполномоченную службу;
•
определение необходимых услуг;
•
работа кураторов;
•
заседание консилиума специалистов (оценка эффективности и мониторинг работы
со случаем).
В модели регламентированы действия каждого участника, обозначены границы полно­
мочий, разработана система мер и механизмов обеспечения устойчивого функционирования
системы. Все это позволяет обеспечить выявление начальных признаков кризиса семьи, про­
являющихся чаще всего в эпизодах с нарушением прав и интересов детей.
Опыт показал, что раннее выявление позволяет постепенно переориентировать ресур­
сы на работу с семьями, которые, находясь на ранней стадии кризиса, имеют высокий реаби­
литационный потенциал и мотивированы на сотрудничество с социальными службами.
Применение данной технологии специалистами по социальной работе позволяет всем
членам семьи, и в первую очередь детям, получить профилактические услуги (медицинские,
образовательные, социальные и пр.), которые необходимы именно им, именно в данное вре­
мя, а не те, которые удобно использовать специалистам. В результате выход семьи из кризи­
са происходит быстрее и с меньшими ресурсными затратами.
Технология взаимодействия по семейным формам жизнеустройства представляет
собой четко выстроенный алгоритм работы органов опеки, служб по устройству детей в се­
мью, Центра «Ради будущего» с кандидатами в принимающие родители и замещающими се­
мьями.
На базе 15 интернатных образовательных учреждений области созданы службы по
устройству детей в семью.
Основными задачами служб являются:
•
обеспечение воспитания детей, оставшихся без попечения родителей в специально
подобранной и подготовленной семье;
•
осуществление социально-психолого-педагогического сопровождения замещаю­
щих семей.
Основные функции службы:
•
проведение информационно-просветительской кампании, направленной на разви­
тие семейных форм устройства (распространение агитационного материала по во­
просам семейного жизнеустройства, проведение информационных встреч с населе­
67
нием, выступления специалистов службы на собраниях, семинарах, распростране­
ние позитивного опыта воспитания детей в замещающих семьях);
•
социально-психолого-педагогическая подготовка кандидатов в замещающие роди­
тели и ребенка к проживанию в семье.
На данном этапе специалисты службы заполняют анкету-паспорт на кандидата, прово­
дят первичную беседу, осуществляют психологическую диагностику кандидата, определяют
его мотивацию и готовность семьи к принятию ребенка. В каждой службе действует «Школа
приемных родителей». По окончании обучения гражданину выдается документ (справка) о
прохождении обучения.
•
осуществление сопровождения семьи (в соответствии с планом работы специали­
сты посещают семью, в случае возникновения проблемных ситуаций составляется
план реабилитации семьи, в соответствии с которым увеличивается количество ее
посещений по мере необходимости).
Сопровождение семьи основывается на следующих принципах:
•
рекомендательный характер решений специалистов;
•
непрерывность сопровождения согласно индивидуальному плану работы с семьей;
•
комплексность, которая предполагает работу различных специалистов.
Основная документация, которая ведется в службах:
• План работы службы на год
• Календарные планы специалистов (на месяц)
• Журналы учета:
- обращений граждан
- замещающих семей (опекунских, приемных, патронатных)
- учета учебных занятий
• Индивидуальные папки на
- кандидатов в замещающие родители;
- замещающие семьи
• Программно-методический комплекс по подготовке и сопровождению замещаю­
щих семей
- программа обучения кандидатов (замещающих родителей)
- план работы «Школы приемных родителей»
- конспекты занятий, семинаров, тренингов
• Картотека учебно-методической литературы, статей, пособий
• Анализ деятельности службы за год.
Методическое руководство деятельностью служб осуществляет ТОГУ «Центр по раз­
витию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди­
телей, «Ради будущего».
Ежеквартально проводится мониторинг эффективности деятельности служб, в кото­
рый включается система отслеживания процесса и результата подготовки замещающих се­
мей, определяются контрольные критерии данного мониторинга, подбирается пакет инстру­
ментария и диагностических методик.
На базе ТОГУ СОН «Центр социальной помощи семье и детям «Дом милосердия» с
целью обеспечения своевременной и доступной психологической помощи гражданам неза­
68
висимо от их социального статуса, а также реализации прав ребенка, в том числе на защиту
и помощь со стороны общества и государства реализуется технология экстренной психо­
логической помощи («Телефон доверия»).
Применение технологии предусматривает четкий алгоритм действий, определяет взаи­
модействия различных социальных служб, эффективное профессионально-грамотное психо­
логическое консультирование.
На базе ГУЗ «Тамбовский областной специализированный дом ребенка» с целью со­
здания коррекционно-развивающей среды для развития ребенка с особыми образовательны­
ми потребностями, а также профилактики и коррекции психических расстройств, обуслов­
ленных депривацией, внедрена технология раннего вмешательства (Лекотека).
Основная цель адаптации - это улучшение психического развития детей-сирот с ро­
ждения до 4 лет, воспитывающихся в Доме Ребенка, что увеличивает возможность их усы­
новления или продолжения воспитания и обучения в системе образования, а не в системе со­
циальной защиты.
Применение данной технологии способствовало развитию двигательных и сенсорных
систем, повышению активности ребенка, развитию его коммуникативной, социальной и
эмоциональной сфер, когнитивных навыков и навыков самообслуживания.
III уровень технологический
Субъектами взаимодействия являются технологии:
- раннего выявления семей и детей группы риска;
- работы с замещающими семьями;
- профилактики ранних отказов;
- раннего вмешательства;
-экстренной психологической помощи.
Цель взаимодействия: внедрение комплексных социальных технологий по профилак­
тике социального сиротства.
Функция взаимодействия: использование алгоритма последовательных операций для
достижения положительных результатов.
По всем направлениям разработано инновационное методическое сопровождение по:
- обучению и супервизии специалистов, работающих в сфере профилактики социаль­
ного сиротства;
- работе с детьми и семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации;
-отбору, подготовке и сопровождению замещающих семей;
-подготовке ребенка к помещению в семью;
-профилактике ранних отказов;
- экстренной психологической помощи «Телефон доверия».
IV уровень научно-методический
Субъектами взаимодействия являются:
Тамбовский областной институт повышения квалификации работников образования,
«Дом милосердия»,Тамбовское областное государственное учреждение «Центр по развитию
семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
«Ради будущего», специалисты по работе с семьей.
69
Цели взаимодействия: создание единого научно-методического пространства в обла­
сти профилактики социального сиротства.
Функции взаимодействия: научно-методическое обеспечение деятельности организа­
ций, учреждений, служб; создание системы непрерывной межведомственной разноуровне­
вой подготовки специалистов, работающих в сфере профилактики социального сиротства.
Субъектами осуществляется деятельность по разработке образовательных программ,
методических пособий, справочников, рекомендаций для специалистов, работающих в сфе­
ре профилактики социального сиротства. Регулярно проводятся курсы переподготовки и по­
вышения квалификации, организуются конференции, обучающие семинары, тренинги, круг­
лые столы.
V уровень информационно - аналитический
Субъектами взаимодействия являются:
Структуры системы профилактики социального сиротства и средства массовой инфор­
мации городов и районов области.
Цель взаимодействия:
обеспечение населения области доступной и качественной информацией в сфере про­
филактики социального сиротства и по развитию семейных форм устройства
Функции взаимодействия:
- формирование ценности семейного воспитания;
- создание единого информационного пространства;
- формирование положительного отношения общества к проблеме социального сиротства;
- привлечение ресурсов институтов гражданского общества и социально-ориенти­
рованного бизнеса;
- оценка эффективности деятельности в сфере профилактики социального сиротства.
В регионе разработана система количественных и качественных показателей эф­
фективности деятельности по реализации модели профилактики социального сиротства.
Регулярный мониторинг и анализ собранных данных по эффективности всех звеньев
цепи по профилактике социального сиротства позволяет определить дальнейшие ориентиры.
Эффективность межведомственного взаимодействия
Использование единой системы межведомственного взаимодействия на территории
Тамбовской области позволило:
- внедрить технологии раннего выявления семейного неблагополучия;
- своевременно оказывать психолого-медико-социальную помощь семье и ребенку;
- развить комплексную систему реабилитации детей, находящихся в социально опас­
ном положении;
- стимулировать развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей;
- обеспечить психолого-педагогическое сопровождение семей, воспитывающих детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- реструктуризировать сеть интернатных учреждений области;
- оказывать экстренную психологическую помощь;
- обеспечить качественную подготовку специалистов, работающих в сфере профилак­
тики социального сиротства.
70
5.2. Тверская область (проект): Регламенты взаимодействия субъектов
системы профилактики безнадзорности, правонарушений несовер­
шеннолетних
Регламенты разработаны с целью выработки единого подхода на территории города
Твери в решении проблем профилактики правонарушений несовершеннолетних, защите их
прав и законных интересов, а также оказания методической помощи ведомствам, учрежде­
ниям, структурам, работающим с детьми, семьями, имеющими несовершеннолетних детей.
Раздел I. Регламент взаимодействия субъектов профилактики при выявлении детей,
оставшихся без попечения родителей.
Раздел II. Регламент взаимодействия субъектов профилактики в ситуации выявления
неблагополучной семьи.
Раздел III. Регламент взаимодействия субъектов профилактики при выявлении фактов
жестокого обращения с детьми:
- при выявлении общественностью, жителями города;
- при выявлении лечебным учреждением.
Раздел IV. Регламент взаимодействия субъектов профилактики при непосещении несо­
вершеннолетним образовательного учреждения.
Раздел V. Регламент взаимодействия субъектов профилактики при уходе несовершен­
нолетнего из дома.
Раздел I. Регламент взаимодействия субъектов профилактики при выявлении де­
тей, оставшихся без попечения родителей.
1. Сообщение о смерти матери ребенка передается из отдела ЗАГС телефонограммой в
отделы по взаимодействию с образовательными учреждениями и охраны прав детства адми­
нистраций районов в г. Твери по телефонам (указываются телефоны по районам).
2. Сообщение из органов ЗАГС фиксируется в журнале регистрации несовершеннолет­
них, оставшихся без попечения родителей.
3. Отдел по взаимодействию с образовательными учреждениями и охране прав детства
в день получения сообщения обязан выяснить, где и с кем находится ребенок. Если у ре­
бенка нет отца и родственников, информация в тот же день передается в Территориальный
отдел социальной защиты населения г. Твери для решения вопроса об устройстве несовер­
шеннолетнего в детское учреждение временного пребывания.
Телефоны районных отделений по опеке и попечительству (указываются телефоны по
районам):
4. Если выясняется, что у несовершеннолетнего есть отец или ребенок находится у
близких родственников, то в 3-х дневный срок сотрудники отдела по взаимодействию с ОУ
и ОПД со дня поступления телефонограммы обязаны обследовать условия проживания не­
совершеннолетнего, составить акт обследования. Если ребенок остается с отцом и условия
проживания соответствуют социальным нормам, семья снимается с контрольного учета в
отделе по взаимодействию с ОУ и ОПД.
В случае, если мать была единственным родителем, либо отец отказывается занимать­
ся воспитанием и содержанием ребенка, специалисты отдела выявляют наличие родственни­
ков, желающих оформить опеку.
5. В 5-дневный срок со дня поступления сообщения из органов ЗАГС, отдел по взаи­
модействию и охране прав детства обязан предоставить в Территориальный отдел социаль­
ной защиты населения письменное сообщение о несовершеннолетнем, оставшемся без по­
печения родителей, содержащее максимальную информацию о ребенке, о наличии родствен­
ников, желающих оформить опеку, с приложением акта обследования жилищно-бытовых
условий проживания.
71
6. Если ребенок, оставшийся без попечения родителей, выявлен субъектами системы
профилактики в ходе выполнения служебных обязанностей, первичная информация переда­
ется в отделы по взаимодействию с образовательными учреждениями и охраны прав детства
администраций районов в городе.
Раздел II. Регламент взаимодействия субъектов профилактики
в ситуации выявления семьи, имеющей несовершеннолетних детей,
находящейся в социально- опасном положении.
1. В случаях поступления сигналов о выявлении семьи, находящейся в социальноопасном положении в любой субъект системы профилактики необходимо незамедлительно
передать информацию о данной семье в отделы по взаимодействию с образовательны­
ми учреждениями и охраны прав детства администраций районов в городе.
2. Отделы по взаимодействию с ОУ И ОПД в обязательном порядке фиксирует пер­
вичную информацию, полученную от субъектов системы профилактики, в журнал регистра­
ции выявленных несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
3. Отдел по взаимодействию с ОУ и ОПД в 3-дневный срок обязан:
3.1. Обследовать жилищно-бытовые и материальные условия проживания выявленной
семьи.
3.2. Запросить информацию по несовершеннолетним и семье:
- в образовательных учреждениях, если несовершеннолетние их посещают;
- в учреждениях здравоохранения по месту проживания семьи (детские поликлиники),
на предмет исполнения родителями обязанностей по сохранению и поддержанию здоровья
детей;
- в ПДН ОВД районов г. Твери с целью выяснения не состоят ли несовершеннолетние,
либо семья на учете, если состоит, то по каким основаниям;
- в Территориальный отдел социальной защиты населения с целью выяснения состоит
ли выявленная семья на учете, если да, то по каким основаниям и какая помощь оказывалась
семье в предыдущий период;
- в иных организациях, если это необходимо, исходя из конкретной ситуации.
4. Полученная информация анализируется и на основании анализа разрабатывается
проект программы по реабилитации семьи. Информация по семье и программа реабилита­
ции вносится в учетную карту несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном
положении.
5. Указанные материалы, а также заверенные копии всех документов, полученных в
ходе предварительной работы и соответствующее представление направляются в РКДН и
ЗП с ходатайством о применении к родителям мер административного воздействия за неис­
полнение родительских обязанностей если на то есть основания. Материалы передаются в
РКДН и ЗП в срок не позднее 14 дней со дня первичного выявления семьи, находящейся в
социально-опасном положении.
6. В случае, если ситуация в выявленной семье несет непосредственную угрозу
жизни и здоровью несовершеннолетнего и требуется незамедлительно принять соот­
ветствующие меры (изъять из семьи), отдел по взаимодействию с ОУ и ОПД обязан в
день выявления передать информацию в Территориальный отдел социальной защиты
населения города Твери. К сообщению в обязательном порядке прилагается акт обследо­
вания жилищно-бытовых условий проживания несовершеннолетнего и его семьи.
7. Районная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав обязана:
72
7.1.Рассмотреть представленные материалы в срок не позднее 14 дней со дня поступле­
ния и принять меры административного воздействия к родителям, не исполняющим обя­
занности по воспитанию и содержанию детей.
7.2. Поставить семью на контрольный учет.
7.3.Утвердить программу реабилитации семьи, возложив ответственность за исполне­
ние на конкретные субъекты системы профилактики в пределах их компетенции.
7.4. Установить контрольные сроки исполнения программы реабилитации.
7.5. Принять решение о снятии семьи с контроля в случае исправления ситуации, либо
продлении программы реабилитации, либо о рекомендации Территориальному отделу соци­
альной защиты населения города Твери о лишении родителей прав и изъятии детей из се­
мьи. Решение принимается на основании отчетов субъектов системы профилактики, задей­
ствованных в реализации программы реабилитации
Раздел III. Регламент взаимодействия субъектов профилактики при выявлении
фактов жестокого обращения с детьми:
п. 1- при выявлении общественностью, жителями города;
п. 2- при выявлении лечебным учреждением.
п. 1. При выявлении общественностью, жителями, органами ТОС и т.д. фактов, угро­
жающих жизни ребенка или его здоровью, о возможности наступления негативных послед­
ствий в виде смерти, причинения телесных повреждений или иного вреда здоровью в силу
самых разнообразных причин (избиения, от голода, истязаний и т.д.) необходимо незамедли­
тельно обратиться в дежурную часть УВД по городу Твери по тел. 42-23-10 (или в дежур­
ную часть УВД по Тверской области по тел. 02) или обратиться в подразделения по делам
несовершеннолетних отделов внутренних дел по телефонам: (указываются телефоны по рай­
онам):
1.1. При поступлении такой информации органы внутренних дел, ПДН ОВД районов
действуют в соответствии с действующим законодательством, нормативно-правовыми доку­
ментами управления внутренних дел.
1.2. ПДН ОВД передают информацию в РКДН и ЗП.
1.3. РКДН и ЗП обязаны в день получения информации провести проверку полученно­
го сообщения. В случае подтверждения факта жестокого обращения с несовершеннолетним
в экстренном порядке поставить в известность Территориальный отдел социальной защиты
населения города Твери для решения вопроса о возможности дальнейшего пребывания ре­
бенка в семье.
3. Районная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав по факту выяв­
ления жестокого обращения с несовершеннолетним обязана в 5-ти дневный срок направить
соответствующее представление (с приложением имеющихся документов) в прокуратуру
района.
п. 2. При поступлении ребенка с признаками побоев, истязаний, в состоянии запущен­
ности (педикулез, дистрофия) в учреждения здравоохранения:
1. Необходимо передать информацию в дежурную часть УВД по городу Твери по тел.
42-23-10.
2. ПДН ОВД проводит проверку полученной информации. По итогам проверки итого­
вая информация направляется в отдел по взаимодействию с образовательными учреждения­
ми и охраны прав детства администраций районов, либо в районную комиссию по делам не­
совершеннолетних и защите их прав.
3. Районная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав по факту вы­
явления жестокого обращения с несовершеннолетним обязана в 5-ти дневный срок напра­
73
вить соответствующее представление (с приложением имеющихся документов) в прокурату­
ру района.
Раздел IV. Регламент взаимодействия субъектов профилактики при непосещении
несовершеннолетним образовательного учреждения
Первичную работу по возвращению ученика в учебное заведение осуществляет адми­
нистрация и педагогический коллектив учреждения.
1. В случае, если учебное заведение не добилось положительного результата в этой ра­
боте, администрация учреждения направляет представление в районную комиссию по делам
несовершеннолетних и защите их прав с ходатайством о применении мер административно­
го воздействия к несовершеннолетнему и его родителям, либо по применению других мер,
предусмотренных Законом РФ «Об образовании». К представлению прилагаются:
- характеристика на несовершеннолетнего;
- справка о количестве пропущенных учебных дней и уроков;
- акт обследования жилищно-бытовых и материальных условий проживания семьи не­
совершеннолетнего;
- справка о мерах, предпринятых администрацией образовательного учреждения, по
возвращению несовершеннолетнего в школу;
- иные документы, подтверждающие невозможность продолжения обучения несовер­
шеннолетнего в образовательном учреждении, если таковые имеются.
2. Материалы направляются в РКДН и ЗП для дальнейшего принятия решения.
Порядок действий районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
прав по представлению о непосещении несовершеннолетним учебного заведения:
1. В течение 30 дней со дня поступления, представление рассматривается на заседании
РКДН и ЗП и проходит с участием заинтересованных сторон – подросток, родители, либо
лица их заменяющие, представитель школы.
2. Ответственный секретарь РКДН и ЗП обязан заблаговременно повесткой уведомить
заинтересованные лица о дате и времени рассмотрения вопроса на комиссии.
3. Если в ходе рассмотрения представления комиссией не выявлены причины, делаю­
щие невозможным обучение несовершеннолетнего в данном учебном заведении, комиссией
разрабатывается и утверждается программа по возращению подростка в школу с указанием
ответственных за ее реализацию субъектов системы профилактики и конкретных сроков ис­
полнения. Программа должна быть реализована в срок не более одной учебной четверти.
4. Если обучение подростка в данном ОУ невозможно в силу объективных причин,
РКДН и ЗП принимает решение о переводе в иное учебное заведение и оказывает содей­
ствие в устройстве несовершеннолетнего в аналогичное учебное заведение при наличии со­
гласия со стороны несовершеннолетнего и его родителей. По факту перевода в новое учеб­
ное заведение, несовершеннолетний остается на контрольном учете в РКДН и ЗП не менее
одной учебной четверти, либо 2-х месяцев.
5. Решение об отчислении несовершеннолетнего из ОУ учреждения принимается при
наличии объективных причин, делающих невозможным дальнейшее обучение, при условии
достижения подростком 15-летнего возраста и согласия родителей.
6. При принятии решения об отчислении несовершеннолетнего из ОУ до получения
основного общего образования комиссия по делам несовершеннолетних, совместно с роди­
телями подростка, обязана в месячный срок принять меры, обеспечивающие трудоустрой­
ство этого несовершеннолетнего или продолжение освоения им образовательной программы
по иной форме обучения.
74
Раздел V. Регламент взаимодействия субъектов профилактики при уходе несовер­
шеннолетнего из дома
1.Заявление об уходе несовершеннолетнего из дома подается в дежурную часть УВД
по городу Твери (тел. 42-23-10).
2. УВД по городу Твери выполняет предусмотренные действующим законодатель­
ством действия и передает информацию о розыске в ПДН ОВД.
3. Инспектор ПДН ОВД выясняет причину ухода. Если не выявлены признаки асоци­
ального поведения родителей в отношении несовершеннолетнего, найденный ребенок, по­
сле профилактической беседы с ним и родителями, возвращается родителям.
4. Если уход ребенка из дома связан с асоциальным поведением родителей в отноше­
нии несовершеннолетнего, ПДН ОВД направляет информацию:
- в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации рай­
она для принятия к родителям мер воспитательного или административного воздействия;
- в отдел по взаимодействию с образовательными учреждениями и охраны прав дет­
ства администрации района для проведения обследования условий проживания семьи несо­
вершеннолетнего и подготовки проекта программы реабилитации семьи.
5. В случае невозможности возвращения найденного несовершеннолетнего в семью в
виду того, что пребывание с родителями представляет непосредственную угрозу жизни и
здоровью ребенка, подразделение по делам несовершеннолетних ОВД обязано:
- поместить ребенка в учреждение временного пребывания;
- в экстренном порядке поставить в известность Территориальный отдел социальной
защиты населения города Твери о помещении найденного несовершеннолетнего в детское
учреждение временного пребывания с предоставлением письменного обоснования;
- направить соответствующее представление в РКДН и ЗП в сроки, установленные
действующим законодательством.
Районная КДН ставит семью на учет, утверждает и осуществляет контроль за выпол­
нением программы реабилитации несовершеннолетнего.
5.3. Город Челябинск: Регламент межведомственного взаимодействия ор­
ганов и учреждений системы профилактики безнадзорности и право­
нарушений несовершеннолетних по выявлению семей и детей груп­
пы риска и их реабилитации
(Распоряжение Главы города Челябинска от 27 мая 2008 г. N 1634)
I. Общие положения
1. Регламент межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы про­
филактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению семей и
детей группы риска и их реабилитации в городе Челябинске (далее по тексту - Регламент)
разработан на основании Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах
системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Закона
Челябинской области от 28 ноября 2002 года N 125-ЗО "О системе профилактики безнадзор­
ности и правонарушений несовершеннолетних в Челябинской области" и во исполнение ре­
шения Челябинской городской Думы от 25.09.2007 N 25/28 "О принятии городской целевой
программы "Семьи и дети группы риска" на 2008 - 2010 годы".
2. Регламент определяет порядок и организацию действий органов и учреждений си­
стемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявле­
нию семей и детей группы риска, реализации программ их реабилитации.
75
3. В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
входят:
1) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в по­
рядке, установленном законодательством Российской Федерации и Челя­
бинской области;
2) органы управления социальной защитой населения;
3) органы управления образованием;
4) органы управления здравоохранением;
5) органы управления физической культурой и спортом;
6) органы по делам молодежи;
7) органы службы занятости;
8) органы внутренних дел;
9) учреждения, создаваемые в данных органах для осуществления отдельных
функций по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершенно­
летних.
4. К семьям группы риска относятся:
1) семьи, в которых регулярно происходят инциденты, связанные с несформиро­
ванностью межличностных отношений, моральным или физическим насилием;
2) семьи, имеющие в своем составе лиц с алкогольной (наркотической) зависимо­
стью;
3) семьи с низким социально-экономическим уровнем;
4) семьи, находящиеся в социально-опасном положении.
5. К детям группы риска относятся:
1) дети, оставшиеся без попечения родителей в силу разных обстоятельств;
2) дети из неблагополучных, асоциальных семей;
3) дети из семей, нуждающихся в социально-экономической и социально-психо­
логической помощи и поддержке;
4) дети с проявлениями социальной и психолого-педагогической дезадаптации;
5) дети, находящиеся в социально опасном положении.
II. Порядок выявления семей и детей группы риска
6. Выявление семей и детей группы риска осуществляют:
1) органы внутренних дел - в ходе проведения профилактических мероприятий
(акций, операций), патрулирования улиц в вечернее время, приема граждан на
опорных пунктах правопорядка и в отделениях по делам несовершеннолетних;
2) органы социальной защиты населения - при обращении граждан за оказанием
различных видов социальной помощи, назначением детских пособий;
3) учреждения социального обслуживания населения - при личном обращении
семей с детьми в учреждения за консультацией, а также при организации рабо­
ты "Телефона доверия" (МУ СО "Кризисный центр");
4) учреждения здравоохранения - при обращении женщины фертильного возрас­
та, находящейся в трудной жизненной ситуации, при проведении дородового
патронажа беременной женщины, находящейся в трудной жизненной ситуа­
ции, патронажа ребенка в возрасте до одного года, а также по результатам дис­
пансеризации детского населения;
76
5) 5) учреждения образования - в рамках образовательного процесса.
7. При выявлении семей и детей группы риска органы и учреждения системы профилак­
тики в трехдневный срок направляют информацию о данной семье в управление соци­
альной защиты населения администрации района в городе по месту жительства семьи
по установленной форме.
8. Управление социальной защиты населения администрации района в городе регистри­
рует поступившую информацию в журнале первичного учета по установленной форме.
9. После получения информации управление социальной защиты населения админи­
страции района в городе совместно с инспектором подразделения по делам несовершенно­
летних управления внутренних дел, социальным педагогом образовательного учреждения и
медицинским работником учреждения здравоохранения, действующих на территории про­
живания семьи, проводят обследование жилищно-бытовых и медико-социальных условий
жизни семьи и детей.
10. Дата проведения обследования согласовывается управлением социальной защиты
населения района в городе с районным управлением внутренних дел, администрацией об­
разовательного учреждения и главным врачом учреждения здравоохранения. Обследование
проводится не позднее 10 дней со дня получения информации о семье.
11. По итогам обследования на месте составляется акт, в котором указываются рекомен­
дации по формам и методам работы с данной семьей всех участников системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Акты обследования хранятся в управ­
лениях социальной защиты населения администраций районов в городе.
12. Результаты обследования семей группы риска обсуждаются на заседаниях комис­
сий по делам несовершеннолетних и защите их прав районов в городе с последующим при­
нятием решения о постановке семьи на учет.
13. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав районов в городе в
течение пяти дней передают выписку из решения комиссии о постановке семьи на учет в
управление социальной защиты населения, учреждение образования по месту обучения ре­
бенка (детей), учреждение здравоохранения по месту проживания семьи.
III. Порядок учета семей и детей группы риска
14. Учет семей и детей группы риска ведется в компьютерной программе "Семьи,
дети группы риска", установленной в управлениях социальной защиты населения админи­
страций районов в городе.
15. Управлениями социальной защиты населения районов в городе в компьютерную
программу "Семьи, дети группы риска" вносятся анкетные данные на каждого члена семьи,
а также информация, поступившая от учреждений образования, здравоохранения, управле­
ний внутренних дел, иных органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних.
16. Учреждения образования в течение 10 дней после получения решения о поста­
новке семьи на учет предоставляют в управление социальной защиты населения характери­
стику на каждого ребенка, в которой отражаются результаты психологических обследований
(характеристика познавательной сферы, эмоционально-волевой сферы, особенности лично­
сти, детско-родительских отношений, рекомендации педагога-психолога), а также необходи­
мые виды реабилитационных мероприятий.
17. Учреждения здравоохранения в течение 10 дней после получения решения о по­
становке семьи на учет предоставляют в управление социальной защиты населения на каж­
дого ребенка из семьи группы риска эпикриз, информацию об особенностях развития в ран­
нем возрасте, данные о диспансерном учете, перенесенных операциях, уровне развития,
группе здоровья, а также необходимых видах реабилитационных мероприятий и предложе­
ния по формам оздоровления ребенка.
77
IV. Порядок реализации программ реабилитации семей и детей группы риска
18. После постановки семьи группы риска на учет управлением социальной защиты
населения администрации района в городе составляется программа реабилитации семьи
группы риска, в которую включаются мероприятия по социально-экономической, медикосоциальной, социально-правовой, социально-психологической и социально-педагогической
реабилитации исходя из материалов, полученных от учреждений образования и здравоохра­
нения.
19. Учет и хранение программ реабилитации осуществляют управления социальной
защиты населения администраций районов в городе на основании записи в журнале учета
движения реабилитационных программ .
20. В течение 10 дней после составления программы реабилитации семьи группы рис­
ка управление социальной защиты населения администрации района в городе направляет:
1) копию программы - в МУ СО "Кризисный центр" для организации работы по
социальному сопровождению семьи и контролю выполнения семьей рекомен­
даций программы;
2) социальный паспорт семьи и раздел реабилитационной программы по меди­
ко-социальной реабилитации - в учреждение здравоохранения по месту про­
живания семьи социального риска;
3) социальный паспорт семьи и раздел реабилитационной программы по соци­
ально-педагогической и социально-психологической реабилитации - в учре­
ждение образования по месту обучения ребенка (детей) из семьи социального
риска.
21. При необходимости трудоустройства взрослых членов семьи группы риска
управление социальной защиты населения администрации района в городе направляет ин­
формацию о них в районный отдел государственного учреждения "Центр занятости населе­
ния г. Челябинска" для обеспечения содействия в трудоустройстве.
22. После получения программы реабилитации семьи группы риска специалисты ам­
булаторно-поликлинического звена учреждений здравоохранения, социальные педагоги и пе­
дагоги-психологи учреждений образования составляют план мероприятий по реализации про­
граммы реабилитации семьи и ребенка (детей) группы риска по направлениям деятельности.
23. В соответствии с планом мероприятий по реализации программы реабилитации се­
мьи и ребенка (детей) группы риска:
1) специалисты амбулаторно-поликлинического звена учреждений здравоохране­
ния наблюдают за состоянием здоровья ребенка (детей), контролируют прове­
дение мероприятий по медико-социальной реабилитации;
2) социальные педагоги и педагоги-психологи учреждений образования проводят
целенаправленную работу с семьей группы риска по социально-педаго­
гической и социально-психологической реабилитации;
3) специалисты управлений социальной защиты населения проводят работу по
социально-экономической реабилитации семьи;
4) специалисты МУ СО "Кризисный центр" осуществляют ежемесячный патро­
наж семей группы риска, контроль за выполнением семьей рекомендаций про­
граммы.
24. По завершении выполнения плана мероприятий по реализации программы реаби­
литации семьи и ребенка (детей) группы риска все исполнители предоставляют письменное
заключение об эффективности проведенной работы, которое направляется в управление со­
циальной защиты населения администрации района в городе.
78
25. Управление социальной защиты населения администрации района в городе в тече­
ние 10 дней после получения письменных заключений об эффективности проведенной рабо­
ты готовит общее заключение по каждой семье о результатах проведенной работы и выно­
сит вопрос об эффективности реабилитации на рассмотрение комиссии по делам несовер­
шеннолетних и защите их прав района в городе.
26. При признании реабилитации неэффективной проводится комплекс дополнитель­
ных мероприятий по реабилитации семьи группы риска, утверждаемый комиссией по делам
несовершеннолетних и защите их прав района в городе.
5.4. Томская область: Положение о межведомственном территориальном
совете по работе с детьми и семьями
1. В целях профилактики социального сиротства, в соответствии со статьями 6 и 7 За­
кона Томской области от 29 декабря 2007 года № 318-ОЗ «Об организации и осуществлении
деятельности по опеке и попечительству в Томской области№ Департаменту по вопросам
семьи и детей Томской области организовать взаимодействие исполнительных органов госу­
дарственной власти Томской области - Департамента здравоохранения Томской области, Де­
партамента социальной защиты населения Томской области, Департамента общего образо­
вания Томской области, Управления начального профессионального образования Томской
области, Департамента по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской
области, Департамента по культуре Томской области, Департамента труда и занятости насе­
ления Томской области - по вопросам выявления детей, нуждающихся в государственной за­
щите, и устранения причин нарушения их прав и законных интересов со следующими орга­
низациями (по согласованию): Управлением внутренних дел Томской области, Управлением
Федеральной службы исполнения наказаний России по Томской области, Управлением Фе­
деральной службы судебных приставов по Томской области, областной Комиссией по делам
несовершеннолетних и защите их прав, иными органами и организациями.
2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований
Томской области создавать территориальные советы по работе с семьей и детьми или иные
межведомственные общественные формирования.
3. Определить следующие основные этапы деятельности по выявлению детей, нужда­
ющихся в государственной защите, и устранению причин нарушения их прав и законных
интересов:
1) обнаружение и регистрация факта нуждаемости ребенка в государственной защите;
2) принятие решения о начале работы с ребенком и семьей (об открытии «случая»);
3) диагностика причин семейного неблагополучия, разработка, утверждение и реализа­
ция плана реабилитации семьи (далее — План реабилитации);
4) контроль исполнения Плана реабилитации;
5) утверждение результатов проведения мониторингов состояния и развития ребенка и
процесса реабилитации семьи, принятие решения о дальнейших действиях по отношению к
семье либо об окончании работы с ребенком и семьей (о закрытии «случая»)…
Положение о межведомственном территориальном совете
по работе с детьми и семьями
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Территориальный совет по работе с детьми и семьями (Далее Совет) — является
межведомственным коллегиальным органом, организованным Администрацией района и
Отделом по защите прав детей и вопросам семьи.
1.2. Деятельность Совета направлена на обеспечение мер по раннему выявлению детей
и семей, нуждающихся в государственной защите, организацию действий по защите их за­
конных прав и интересов.
79
1.3. Порядок открытия, организация, условия материального обеспечения и финанси­
рования, контроля за работой Совета определяются распоряжением Главы администрации,
приказами и инструкциями Отдела по защите прав ребенка и вопросам семьи.
1.4. Совет в своей деятельности руководствуется Конвенцией ООН о правах ребенка,
действующим законодательством РФ, нормативно-методическими документами Минсоц­
здрава РФ и Минобразования РФ, Законами Томской области, настоящим Положением.
1.5. Совет не является юридическим лицом, не имеет своих печатей штампов, счетов.
2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ.
2.1. Основной целью организации Совета является обеспечение в соответствии со
стандартами эффективной специализированной, социальной, психологической помощи де­
тям и семьям, нуждающимся в государственной защите, основанной на межведомственном
взаимодействии специалистов органов образования, социальной защиты, здравоохранения,
внутренних дел и негосударственными организациями, деятельность которых направлена на
профилактику социального сиротства.
Основными задачами Совета являются:
2.1.1. Обеспечение высокого качества реабилитационной помощи семье и детям, ну­
ждающимся в государственной защите.
2.1.2. Обеспечение взаимосвязи и преемственности в деятельности ведомств, учрежде­
ний, государственных и общественных организаций в работе по профилактике социального
сиротства.
2.1.3. Организация и внедрение в практику оптимальных форм и средств социальнопсихологической и реабилитационной помощи детям и семьям.
2.1.4. Оказание методической и консультативной помощи специалистам, организациям
района по вопросам семейной, школьной и социальной адаптации детей группы риска, орга­
низации работы с семьей.
2.1.5. Создание условий для повышения уровня профессиональной компетентности
специалистов района, участвующих в работе по профилактике социального сиротства.
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВЕТА
3.1. Социально-профилактическое направление — разработка и внедрение в образова­
тельных и социальных учреждениях района программ и стандартов по вопросам профилак­
тики социального сиротства.
3.2. Организационно-методическое — внедрение новых форм и методов взаимодей­
ствия специалистов, работающих с детьми и семьями группы риска; систематизация, анализ
и оформление опыта работы в виде рекомендаций; организация и проведение мероприятий
по повышению профессионального уровня специалистов района, работающих с детьми и се­
мьями, нуждающимися в государственной защите.
3.3. Консультативно-диагностическое — оценка соответствия разработанных реабили­
тационных программ принятым стандартам, характеру проблем выявленных в семье.
4. СОСТАВ И СТРУКТУРА СОВЕТА
4.1.Состав Совета
4.1.1. На постоянной основе в Совет входят специалисты уполномоченных служб,
представители органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения. Коли­
чественный состав постоянной рабочей группы определяется решением органов местного
самоуправления. Участие в работе Совета закрепляется в должностных инструкциях специа­
листов приказом руководителя учреждения.
4.1.2. Состав Совета и его Председатель утверждается Главой администрации района
по представлению руководителя Отдела.
4.1.2. В случае необходимости, Совет в лице его Председателя, имеет право пригла­
шать представителей (по согласованию) органов внутренних дел, учреждений Департамента
культуры, органов местного самоуправления.
4.2. Структура Совета
80
4.2.1. Для оценки и утверждения, разработанных кураторами, индивидуальных реаби­
литационных программ, оценки их эффективности и качества выполнения при Совете созда­
ется межведомственная постоянно действующая группа.
4.2.2. Решение вопросов о развитии системы профилактики социального сиротства в
районе решается на расширенных заседаниях Совета
4.2.3. Для ведения протоколов заседаний Совета из его членов избирается секретарь.
5. ФУНКЦИИ СОВЕТА
5.1.Рассматривает, при необходимости корректирует и выносит заключения по плану и
программе реабилитации семьи.
5.2. Получает полную и достоверную информацию о социальном положении ребенка и
семьи от куратора случая.
5.3. Контролирует исполнение программы реабилитации и оценивает эффективность
реабилитационной работы уполномоченной службы.
5.4. Осуществляет мониторинг, получает поэтапные и итоговые отчеты от кураторов
случая.
5.5. В соответствии с этапными отчетами куратора случая планирует дальнейшую реа­
лизацию программы реабилитации с учетом дополнительных задач и необходимых измене­
ний.
5.6. Привлекает к реализации программы реабилитации ведомственные учреждения,
негосударственные общественные организации на равных условиях компетенции и ответ­
ственности.
5.7. Организует и проводит супервизии, оказывает методическую и консультативную
поддержку специалистам, работающим с семьей.
5.8. Использует международный опыт и опыт других регионов в организации системы
профилактики социального сиротства.
5.9. Передает в Отдел на утверждение первоначальную программу и план реабилита­
ции, а также с учетом изменений.
5.10. Вносит предложения в Отдел о закрытии случая.
6. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВЕТА.
6.1. Основной формой деятельности Совета являются заседания, проходящие не реже 2
раз в месяц.
6.2. Отдел по защите прав ребенка обеспечивает необходимую материально — техни­
ческую и финансовую базу для работы Совета.
6.3. Заседания Совета проводятся под руководством Председателя;
6.4. Внеочередные заседания проводятся по решению Председателя или начальника
Отдела по защите прав ребенка;
6.5. Председатель Совета:
• назначает заседание Совета и председательствует на них;
• отвечает за подготовку заседаний Совета, осуществляет текущий контроль за ис­
полнением решений Совета;
• представляет Совет в Администрации района, в Думе, в вышестоящих организаци­
ях;
• отвечает за составление сметы расходов для работы Совета на год и представляет ее
на утверждение начальнику Отдела по защите прав ребенка.
7. РЕОРГАНИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ СОВЕТА.
7.1. Деятельность совета может быть прекращена путем реорганизации или ликвида­
ции Совета.
7.2. Совет может быть ликвидирован администрацией района.
81
5.5. Тюменская область. Межведомственная карта выявления семей, усло­
вия в которых угрожают жизни и здоровью детей.
(победитель Всероссийского конкурса Минобрнауки РФ по профилактике социаль­
ного сиротства в 2009 г.)
Основным объектом внимания при заполнении настоящей Карты должны
стать дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, жизни и здоровью
которых угрожают условия проживания в семье вследствие пренебрежения родите­
лями своими обязанностями, жестокого обращения, алкоголизации родителей и
других причин.
Дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, жизни и здоровью
которых условия проживания в семье представляют опасность, берутся на учет ор­
ганами опеки и попечительства, которые собирают необходимые материалы по ли­
шению родительских прав или временной передачи детей в замещающие семьи, под
опеку и попечительство родственников либо других лиц, а также в интернатные
учреждения и социально-реабилитационные центры.
В ходе обследования необходимо выявить как характер неблагоприятных
условий, угрожающих жизни и здоровью детей, так и состояние их здоровья и пси­
хосоматического развития, а также подготовить рекомендации по дальнейшему
устройству детей.
При заполнении карты используются прежде всего сведения, собранные в
центрах социального обслуживания населения на основе актов обследования семей,
имеющих несовершеннолетних детей, где выявлен состав семьи, бытовые, санитар­
но-гигиенические, социально-экономические и другие условия проживания семьи.
При заполнении настоящей карты важно, чтобы были учтены все сведения и
наблюдения, собранные о детях и семьях со стороны медиков, учителей, социаль­
ных работников, милиции и других должностных лиц, работающих с данной се­
мьей.
Карта выявления семей, условия в которых угрожают жизни и здоровью детей.
Дата заполнения ____________________
1.Ф.И.О. ребенка, подростка, оставшегося без попечения родителей, либо жизни и
здоровью которого угрожает опасность
______________________________________________________________________________
2. Возраст
______________________________________________________________________________
82
3. Место проживания:
______________________________________________________________________________
4. Состав семьи : (родители, один отец, одна мать, наличие отчима или мачехи, ба­
бушки, дедушки, другие братья и сестры –указать5.От кого поступили сведения о не­
благополучном положении ребен­
ка____________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
6. В чем заключается неблагополучие ребенка ( необходимое подчеркнуть):
-родители пренебрегают своими обязанностями в результате пьянства, наркомании, бро­
дяжничества и др. ( дети остаются без присмотра, пищи, живут в антисанитарных услови­
ях);
-в семье имеет место жестокое обращение с детьми со стороны родителей, других членов
семьи;
-дети подвергаются сексуальному насилию;
-детей вынуждают к попрошайничеству, отрывают от занятий в школе;
-другие факты пренебрежения родительскими обязанностями ( указать
какие)________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
7. От кого из членов семьи исходит наибольшая опасность для жизни и здоровья де­
тей и в чем она заключается
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
8. Сведения о члене семьи, чье поведение угрожает жизни и здоровью детей ( состоит
ли на учете в милиции, диспансере, где работа­
ет)___________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
9. Результаты медицинского, санитарно-гигиенического обследования детей и усло­
вий их жизни (наличие истощения, следов насилия и побоев, педикулеза, заболева­
ний, общее физическое развитие детей, обследование не
проведено)____________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
_______
10. Результаты психолого-педагогического обследования детей ( посещение школы,
успеваемость, отношение к учебной деятельности- для детей школьного возраста,
уровень психического развития, школьной готовности )
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
11.Наличие асоциальных проявлений у детей ( побеги из дому, бродяжничество, во­
ровство, алкоголизм, токсикомания, агрессивное поведение и т.д.)
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
83
12. Меры, принимаемые к родителям, пренебрегающим своими обязанностями, и их
результаты ( нужное подчеркнуть):
-беседы и предупреждения со стороны социальных служб, образования, правоохранитель­
ных органов
-вызов на заседание КДН
-оказание социально-педагогической, психологической и другой помощи
-другие меры
(перечислить)__________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______
13. Отношение детей к родителям и другим родственникам. Выявление лиц, с кото­
рыми ребенок хотел бы прожи­
вать__________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
14.Выявление родственников и других лиц, готовых взять под опеку и попечитель­
ство детей, обследование их материально-жилищных усло­
вий___________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
15. Результаты и рекомендации консилиума ( бригады экстренного реагирования и
др) специалистов, осуществляющих патронаж семьи и детей ( необходимое подчерк­
нуть):
-оставить ребенка в семье при условии усиленного социального патронажа;
-временная передача ребенка в замещающую семью ( указать в какую);
-временное помещение в Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних ;
-лишение родительских прав;
-передача материалов в прокуратуру и следственные органы для ведения уголовного дела;
-другое ( указать)
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________
16. На кого возложено выполнение контроля за принятым решением
______________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
84
85
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа