close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Инжиниринг
Инвестиционные проекты
Партнерство государства и бизнеса
Опыт и потенциал использования механизмов
государственно-частного партнерства
на муниципальном уровне
В.В. Максимов,
Председатель Совета директоров ООО «ТРАНСПРОЕКТ», к.э.н.
III Международный форум «Транспортная инфраструктура России –
инновационный путь развития»
Москва, 16 ноября 2012 г.
Типичные проблемы муниципальных образований РФ
В муниципальных образованиях Российской Федерации можно выделить ряд проблем, которые
влияют на успешную реализацию инфраструктурных проектов:
Постоянный дефицит финансовых средств
Низкий уровень научно-технического потенциала
Нехватка современных машин, оборудования,
средств механизации и автоматизации
Недостаточная квалификация работников
Отсутствие новейших технологий
Отставание в развитии
ЖКХ
Нехватка объектов социальной
инфраструктуры
Слабое развитие дорожной
сети
КЖЦ - альтернативный метод решения проблем
Традиционные государственные заказы на
проектирование, строительство, ремонт
 Конфликт
интересов
заказчика
и
подрядчика:
отсутствие интереса подрядчика в качественном
исполнении работы за фиксированную цену; отсутствие
мотивации подрядчика на снижение стоимости проекта.
 Последующие бюджетные затраты на ремонт и
эксплуатацию инфраструктурных проектов.
 Невозможность привлечения частного капитала для
финансирования
проектирования,
строительства,
реконструкции, ремонта и содержания инфраструктурных
проектов. Изыскание государством единовременно 100%
суммы, определенной для строительства объекта, что
является затруднительным в условиях бюджетного
дефицита.
 Долгосрочный «недострой» (как правило, затраты,
закладываемые в бюджет, недостаточны для полного
финансирования всего объекта).
Современные схемы концессионных
конкурсов
 Государство
обеспечивает
разработку
проектносметной документации проекта. Применение данной
модели накладывает на государство риски, связанные с
проектированием проекта.
 В рамках существующих концессий взимается прямая
плата с пользователей в течение всего срока концессии.
 Длительность подготовительной работы и проведения
самих концессионных конкурсов – 1,5 – 2 года.
Подготовка
конкурсной
документации
требует
значительной квалификации от кадрового состава
местной исполнительной власти.
 На сам объект концессионного соглашения, так и на
иное недвижимое имущество, составляющее единое
целое с объектом и передающееся одновременно с ним
концессионеру, должны быть зарегистрированы права
собственности концедента.
Альтернатива
КОНТРАКТЫ ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА
Сущность и основные модели КЖЦ
Контракт жизненного цикла (КЖЦ) – это контракт инвестиционного характера, заключаемый на конкурсной основе на весь
жизненный цикл объекта, на основании которого частный подрядчик-концессионер проектирует и строит инфраструктурный
объект за счет собственных и (или) заемных средств, а затем в течение длительного периода эксплуатации управляет объектом,
обеспечивая содержание и необходимый ремонт объекта на уровне обслуживания, не ниже заданного в контракте.
DBOOT (Design, Build, Own, Operate, Transfer)*
Проектирование
Строительство
Владение
Эксплуатация/
управление
Передача
DBFO (Design, Build, Finance, Operate )**
Проектирование
Строительство
Финансирование
Эксплуатация/
управление
* Ответственность частного партнера не только за строительство инфраструктурного объекта, но и за его проектирование. Собственность
изначально принадлежит частному инвестору.
** Помимо ответственности частного партнера за проектирование, специально оговаривается ответственность за финансирование
строительства инфраструктурных объектов. Собственность принадлежит государству (конценденту).
Механизм возврата инвестиций в основных моделях КЖЦ
КЖЦ с прямым сбором платы
КЖЦ без прямого сбора платы
Государство
Государство
налоги,
социальноэкономические
эффекты
налоги,
социальноэкономические
эффекты
Частный партнер
займы
возврат публичные
займов,
услуги
%
Банки
плата
за сервис
Частный партнер
плата за
пользование
(за услуги)
Потребители
займы
возврат
займов,
%
Банки
публичные
услуги
Потребители
Законодательное регулирование при применении КЖЦ
Федеральное
законодательство
Региональное
законодательство
Муниципальное
законодательство
• Гражданский кодекс Российской Федерации;
• Федеральный закон №115-ФЗ от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях»;
• Федеральный закон №39-ФЗ от 25.02.1999 «Об инвестиционной деятельности в Российской
Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»;
• Федеральный закон №94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
• Региональные законы о ГЧП: приняты в 60-ти субъектах РФ и призваны расширить федеральное
законодательство в области ГЧП. Только часть из них содержит указание на конкретные формы
осуществления ГЧП на территории соответствующего субъекта РФ и фиксирует требования к
проведению конкурсных процедур по отбору частного партнера (Санкт-Петербург, Республика
Удмуртия, Московская область, Вологодская область). Остальные законы носят декларативный
характер, подтверждающий желание субъекта РФ реализовывать проекты совместно с бизнесом, и
не приспособлены к практическому применению (Брянская область, Ивановская область,
Ставропольский край);
• Региональные законы об Инвестиционном фонде.
• Положение об общих принципах организации МЧП в городе Набережные Челны, утвержденное
решением Городского Совета от 13.12.2008 № 36/6;
• Постановление Главы Администрации города Махачкалы от 05.03.2008 № 430 «О муниципальночастных партнерствах»;
• Постановление Администрации города Иркутск от 13.09.2011 № 031-06-1926/11 «О принятии
плана мероприятий по развитию ЧМП в городе Иркутске на 2011 год»;
• Постановление Администрации МО «Город Черемхово» от 01.03.2011 № 134 «О плане действий по
развитию ЧМП в МО «Город Черемхово» на 2011 год».
КЖЦ: практическое использование в сфере ЖКХ
Проектирование, строительство
и эксплуатация полигонов для
утилизации (хранения) твердых
бытовых отходов с мусоросортировочными комплексами в
Волгоградской области
14 декабря 2010 г. заключено концессионное соглашение
между Администрацией Волгоградской области и ООО "Управление
отходами - Волгоград".
Законодательство - № 115-ФЗ от 21.07.2005 «О концессионных
соглашениях».
Данное
соглашение
предусматривает
строительство
в
Светлоярском и Среднеахтубинском районах Волгоградской области
2-х полигонов твердых бытовых отходов и 2-х современных
мусоросортировочных комплексов в Кировском и Ворошиловском
районах г. Волгограда с возможностью вторичной переработки
утильных остатков.
Срок действия концессионного соглашения – 40 лет со дня
подписания Соглашения.
Передача в государственную собственность Волгоградской
области объектов, созданных в ходе реализации концессионного
соглашения, будет осуществлена после их ввода в эксплуатацию в
начале 2013 года.
Объем финансирования - 1 200 млн рублей из средств частного
инвестора.
Организация финансирования,
реконструкции (модернизации),
эксплуатации и обслуживания
объектов, необходимых для
организации водоснабжения и
водоотведения на территории
МО «городской округ город
Воронеж»
23 марта 2012 г. заключено концессионное соглашение между
Администрацией городского округа Воронеж, МУП «Водоканал
Воронежа» и ГК «Росводоканал».
Законодательство - № 115-ФЗ от 21.07.2005 «О концессионных
соглашениях».
Срок действия концессионного соглашения – 30 лет со дня
подписания Соглашения.
Концессионная плата – в течение первых 10 лет ежегодная сумма
составляет 79,9 млн руб., оставшиеся 20 лет – 0 руб.
Концессионер обязан за свой счет разработать и предоставить на
согласование
Концеденту
Инвестпрограмму
развития
системы
водоснабжения и водоотведения на территории МО «городской округ
город Воронеж» с гарантиями возврата инвестиций в течение 10 лет.
Концессионер разрабатывает и предоставляет Концеденту
проектную документацию по объектам в составе системы
водоснабжения и водоотведения.
Объем финансирования – 2 000 млн. рублей из средств частного
инвестора.
КЖЦ: практическое использование в социальной сфере
Строительство школ и
детских садов
в Ханты-Мансийском
автономном округе
Проект реализуется в рамках целевой программы "Новая школа Югры на
2010-2013 годы и до 2015 года", утвержденной постановлением
Правительства Ханты-Мансийского автономного округа (ХМАО) № 160 от 08
июля 2010 г.
В рамках реализации программы ГЧП в ХМАО принят региональный
закон № 115-ОЗ от 18 октября 2010 г. «Об участии ХМАО в ГЧП».
Проект будет реализован на основе межмуниципального соглашения,
которое предусматривает организацию единого тендера по выбору
частного партнера.
Объект соглашения – строительство 63 детских садов, 10 школ и 4
интернатов в 14 муниципалитетах Югры для размещения 22 940 детей.
Частный инвестор за счет собственных и заемных средств проектирует,
строит и осуществляет ремонт (эксплуатацию) зданий. Построенные
объекты находятся в собственности частного инвестора до момента
достижения
окупаемости
вложенных
инвестиций,
установленного
Соглашением о ГЧП. Органы образования оказывают образовательные
услуги. Органы местного самоуправления – после введения объектов
образования в эксплуатацию – при поддержке регионального
правительства выплачивают частному инвестору арендные платежи в
течение 12 лет, после чего объекты образования переходят в
муниципальную собственность.
Строительство детского
сада на 75 мест
в с. Майма
(Республика Алтай)
Между Правительством Республики Алтай (РА), Администрацией
Майминского района и частным инвестором ООО «Жемчужина Алтая»
подписано трехстороннее соглашение о ГЧП.
Законодательно проект опирается на Закон РА от № 15-РЗ от 05 марта
2008 г. «Об основах ГЧП в РА» и на постановление Правительства РА № 53
от 31 марта 2011 г. «О мерах по реализации Закона РА «Об основах ГЧП в
РА».
Сроки строительства объекта – 2 года. Строительство объекта –
полностью за счет средств частного инвестора.
После ввода объекта в эксплуатацию в течение 10 лет планируется
эксплуатация
объекта
частным
инвестором,
т.е.
будет
функционировать
частный
детский
сад
(потребуется
создание
негосударственной дошкольной организации).
Услуги в детском саду будут предоставляться согласно муниципальному
заказу на предоставление дошкольного общего образования жителям села
Маймы.
По истечении 10 лет эксплуатации объекта предусматривается
возможность
передачи
детского
сада
в
муниципальную
собственность. Средняя сметная стоимость строительства детского
сада – 60 млн рублей.
КЖЦ: практическое использование при строительстве
автомобильных дорог
Результаты научного исследования модели контрактов
жизненного цикла для бесплатных автомобильных дорог,
выполненного
ООО
«ТРАНСПРОЕКТ»
по
заказу
Росавтодора, используются для реализации пилотного
проекта «Реконструкция автомобильной дороги М-8
"Холмогоры" от Москвы через Ярославль, Вологду
до Архангельска на участке МКАД - Пушкино км 16
- км 47 в Московской области, пусковой комплекс N
2, км 22+100 - км 29+500 (обход п. Тарасовка)».
В
настоящее
время
проект
подготовительной стадии реализации*.
находится
на
* 31 июля 2012 г. вышло Распоряжение Росавтодора № 530-р
«Об изъятии путем выкупа объектов недвижимого имущества для
нужд Российской Федерации в целях обеспечения реализации
проекта «Реконструкция автомобильной дороги М-8 "Холмогоры" от
Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска на участке МКАД
- Пушкино км 16 - км 47 в Московской области, пусковой комплекс
№ 2, км 22+100 - км 29+500 (обход п. Тарасовка)»
(http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=537
599)
Преимущества реализации проектов КЖЦ при
муниципально-частном партнерстве
Для администрации МО
Для частного инвестора
Привлечение частных инвестиций для проектирования,
строительства и эксплуатации объектов общественного
пользования, отсутствие бюджетных затрат на эксплуатацию
объекта
Предоставление
подрядчику-концессионеру
больших
возможностей по планированию и управлению проектом, по
применению при проектировании наиболее эффективных
технологий строительства
Оплата предоставляемых частным инвестором услуг с
возможностью сокращения денежных выплат в случае
невыполнения требований по качеству
Административное и политическое содействие муниципального
образования в реализации проекта, распределение рисков с
МО
Увеличение
поступлений
в
бюджет
образования, создание новых рабочих мест
Получение долгосрочных проектов со стабильным рынком и
гарантиями государства по обеспечению минимального уровня
рентабельности
муниципального
Использование опыта и профессиональной компетенции
частных компаний для решения муниципальных задач
Сокращение сроков реализации
инновационных механизмов
проекта
с
применением
Распределение рисков инвестирования между партнерами
Гарантии со стороны МО: минимальной доходности,
частичного или полного возврата средств инвестора МО при
неудачной реализации проекта
Сокращение администрирования долгосрочных проектов со
стороны заказчика
Ориентация
на
постоянное
эксплуатационных показателей
поддержание
высоких
Заключение
Контракт жизненного цикла выполняет особую роль в качестве применяемой модели ГЧП в условиях
дефицита средств бюджета МО при реализации инфраструктурных проектов. Условия КЖЦ предполагают, что
государственный заказчик начинает выплачивать платежи за сервис частному инвестору только с
момента, когда объект предоставлен для публичного пользования.
КЖЦ является перспективной моделью при создании инфраструктурных проектов в транспортной
отрасли и дорожном хозяйстве, ЖКХ (водоотведение и водоснабжение, теплоснабжение, утилизация твердых
бытовых отходов), социальной сферы (учреждения образования и здравоохранения), при строительстве
спортивных сооружений и учреждений культуры.
В МО РФ на различных стадиях разработки находятся такие проекты КЖЦ, как:
 проектирование и строительство котельных в Верхнекамском и Котельническом районах (Кировская
область);
 межмуниципальный полигон для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (Мурманская область);
 межмуниципальный проект в сфере водоснабжения и водоотведении в таких городах как Ростов, Рыбинск,
Переславль-Залесский и другие (Ярославская область).
Если для реализации проектов КЖЦ на федеральном уровне необходимо внесение изменений в
действующее законодательство, включая изменения в ФЗ от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных
соглашениях», бюджетный кодекс РФ, то, как показывает практика, в муниципальных образованиях
достаточно наличия соответствующего муниципального законодательства для реализации
инвестиционных проектов по схеме КЖЦ.
О компании ООО «ТРАНСПРОЕКТ»
ООО «ТРАНСПРОЕКТ» – инжиниринговая и консалтинговая компания, уникальной особенностью
которой является способность предоставлять для Заказчика комплексные услуги «всё в одном», выступая
единым консультантом по финансово-экономическим, организационно-правовым и
инженерно-техническим вопросам при подготовке и реализации инвестиционных проектов, начиная
от выполнения научно-исследовательских работ в рамках прединвестиционного инжиниринга и
разработки концепции проекта, до разработки проектной документации и ввода проекта в эксплуатацию.
Опыт ООО «ТРАНСПРОЕКТ» исчисляется успешной подготовкой и реализацией десятков крупнейших
транспортных и логистических проектов ГЧП в РФ общей стоимостью более триллиона рублей.
Сотрудничество ООО «ТРАНСПРОЕКТ» при реализации инфраструктурных проектов с государственными
институтами развития, в том числе с ГК «Внешэкономбанк», Международной финансовой корпорацией и
другими, гарантирует качество выполняемых нами работ.
Комплексный подход ООО «ТРАНСПРОЕКТ» к проектам наших клиентов обеспечивает глобальное
видение и является жизненно важным элементом для успешной реализации любых инвестиционных
проектов – от самых простых до самых сложных, что подтверждается жизнеспособностью наших проектов
– к настоящему времени осуществлено финансовое закрытие комплексных инвестиционных проектов
на общую сумму более 35 млрд рублей, целый ряд проектов введен в эксплуатацию.
МАКСИМОВ Виталий Вячеславович, к.э.н
Председатель Совета директоров
ООО «ТРАНСПРОЕКТ»
Центральный офис:
Угрешская ул., д.2, стр.51, г. Москва 115088, Россия
тел./факс: +7 (495) 984-5435 доб. 108
эл.почта: [email protected]
веб-сайт: www.transproekt.ru
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа