close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Итоги работы Росприроднадзора за период с 2008
по 2011 гг. и приоритетные задачи на 2012, 2013,
2014 гг.
Руководитель Федеральной службы по надзору
в сфере природопользования
Владимир Владимирович Кириллов
г.Москва, 2012 г.
Факторы, определяющие деятельность Службы
Текущая деятельность
(утвержденная постановлениями
Правительства РФ от 30.07.2004 №
400, от 13.09.2010 № 717, от 28.03.2010
№ 191)
Надзор
Экологический
Геологический
Морской
Использование ресурсов на
континентальном шельфе
ООПТ
Переданные полномочия в субъекты
РФ
Разрешительная деятельность по
объектам животного мира, на
проведение морских работ
Оперативная
деятельность
Чрезвычайные
ситуации (пожары
на ООПТ, аварии
на ГЭС и т.д.)
Стратегическая
деятельность
Решения Госсовета
Поручения Председателя
Правительства РФ
Поручения Министра
природных ресурсов и
экологии РФ
Ограничение негативного
техногенного воздействия на
окружающую среду (нормирование,
разрешительная деятельность,
обращение с отходами)
Государственная экологическая
экспертиза федерального уровня
Администрирование платы за
негативное воздействие на
окружающую среду
1
Структура Общественного совета
Созданы следующие комиссии Общественного совета:
По твердым бытовым и промышленным отходам, по взаимодействию с неправительственными
экологическими организациями и движениями, по оценке реализации соглашения взаимодействии между
Росприроднадзором и ОАО «ГМК Норильский Никель», по взаимодействию с бизнес-структурами и
промышленной экологии, по инновациям, по нормотворчеству и правоприменению в сфере
природопользования, по экологическому образованию и особо охраняемыми природными территориями
(при Департаменте Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу)
2
Гражданское общество в охране окружающей среды
Объединение российских экологических
организаций
Зеленый Патруль
Зеленая Планета
Движение Зеленые
Движение Кедр
МГУ Природообустройства
3
Экологический рейтинг субъектов РФ
Итоговый экологический рейтинг субъектов РФ 2011 г.
.
.
.
.
4
Заключенные соглашения о сотрудничестве
Соглашение о сотрудничестве Росприроднадзора и
Федеральной таможенной службы
Соглашение о сотрудничестве Росприроднадзора и ФСБ
России
Соглашение о сотрудничестве Росприроднадзора и
Росгидромеда
Соглашение о сотрудничестве Росприроднадзора и
.
Ростехнадзора
.
Соглашение
о сотрудничестве Росприроднадзора и
.
Федеральной
службой судебных приставов
.
Соглашение о сотрудничестве Росприроднадзора и
субъектами РФ
Соглашение о сотрудничестве Росприроднадзора и
особо значимыми промышленными предприятиями
5
Проведенные проверки
Качество проверок повысилось:
- В связи с выбором наиболее крупных загрязнителей окружающей
среды и природопользователей;
- За счет привлечения к проверке крупных хозяйствующих субъектов
одновременно государственных инспекторов Росприроднадзора
Результат работы по
стратегическим и
социально важным
объектам (объекты
«Олимпийского
строительства,
нефтепровод «ВСТО»,
объекты
строительства
Саммита АТЭС-2012,
озеро Байкал)
Более 63 тысяч проверок
(плановые и
внеплановые)
Выполнение
утвержденных
планов
проведения
проверок более
чем на 99%
Количество жалоб по итогам 2011 года в соответствии с тематикой
поступающих запросов в сфере экологического надзора
7%
водные ресурсы
33%
34%
26%
атмосферный
воздух
обращение с
отходами
прочие вопросы
6
Обеспечение соблюдения природоохранного законодательства
РФ в районе строительства олимпийских объектов
Количество проверок в районе
олимпийского строительства
Количество объектов в районе
олимпийского строительства
200
176
180
160
160
140
120
60
80
40
60
20
110
100
80
100
40
110
120
25
47
20
44
15 11 20 17
Количество строящихся
объектов
Количество
проверенных объектов
0
0
2008
2008
56
2009
2010
2009
2010
2011
2011
Основные экологические проблемы
Несакнционированное размещение отходов
в водоохранных зонах рек Мзымты, Псоу;
Отсутствие разрешительных документов
на пользование водными объектами,
несоблюдение режима использования
водоохранной зоны и прибрежной защитной
полосы водных объектов;
Отсутствие разрешения на выброс
вредных веществ в атмосферный воздух
или вредное физическое воздействие.
в 2011 году:
К административной ответственности
привлечено 399 лиц, из которых
юридических – 235, должностных – 163,
физических -1;
Наложено штрафов на сумму 9 млн.
754 тыс., оплачено 5 млн. 746 тыс.;
Выдано 74 предписания, исполнено 22,
не исполнено 20, находится на стадии
исполнения 22;
Производился 1 расчет размера вреда
на сумму 8 млн. 111 тыс., взыскивается в
судебном порядке;
В органы МВД и прокуратуру
направлены материалы по 7 делам,
уголовные дела не возбуждались.
7
Обеспечение экологической безопасности в районе строительства
нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий Океан» и
объектов Саммита АТЭС-2012
Объект
ВСТО
Результаты КНД
Основные проблемы
проведено проверок
выявлено нарушений
устранено нарушений
40
1. Нарушение условий использования водных
объектов, установленных договором
водопользования и решением о предоставлении
водного объекта в пользование;
30
2. Нарушение условий специального разрешения на
выброс вредных веществ в атмосферный воздух
или вредное физическое воздействие на него;
20
3. Несоблюдение экологических требований при
строительстве;
10
0
2008
АТЭС 2012
2009
2010
2011
80
4. Нарушение условий, предусмотренных
лицензией на пользование недрами.
1. Использование прибрежной защитной полосы
водного объекта, водоохранной зоны водного
объекта с нарушением ограничений хозяйственной
и иной деятельности;
60
40
2. Нарушение правил охраны водных объектов;
20
3. Самовольное пользование водными объектами.
0
2009
2010
2011
8
Мероприятия по охране озера Байкал
ЛИЧНЫЙ КОНТРОЛЬ
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ
МЕРОПРИЯТИЯ
1. Создан отдел по
государственному
регулированию в области
охраны озера Байкал;
2. Создан общественный
совет;
3. На сайте
Росприроднадзора создан
раздел «Блокпост
Байкал».
ЛИЧНЫЙ КОНТРОЛЬ
КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
В 2011 г. проведено 240 контрольно-надзорных мероприятий, из них 119 рейдовых.
Байкальский ЦБК:
2008-2011: 4 надзорных мероприятия, из них 2 в 2011 г.
По результатам проверки 2010
разработан План мероприятий
экологической и природоохранной
деятельности БЦБК на 2010-2012 гг.
Предъявлены
ущербы:
2008 – 19,5 млн.руб.
2010 – 11,9 млн.руб.
(июнь-август)
На реализацию Плана затрачено:
2010 – 5 млн. руб.;
2011 – запланировано 155 млн.руб. ,
потрачено 182 млн.руб. ;
2010 – 35,1 млн.руб.
(сентябрь-декабрь)
Был введен замкнутый цикл
водооборота (в настоящее
время отменен)
2012 – запланировано более 50
млн.руб.
9
Морской контроль и надзор
I уровень
Российская
Федерация
Центральный аппарат Росприроднадзора
Управление экологического контроля
Контрольно-надзорные
функции
II уровень
Федеральные
округа
Российской
Федерации
III уровень
Отделы морского
контроля
Департаментов
6 Департаментов
Росприроднадзора
по Федеральным округам
20 отделов морского контроля в
Департаментах
Росприроднадзора в
приморских субъектах
Российской Федерации
Функции технического
обеспечения
7 ФГУ «Дирекция по
техническому обеспечению
надзора на море»
13 филиалов ФГУ
в приморских субъектах
Российской Федерации
10
Анализ результатов контрольно-надзорной деятельности за
период 2008-2011 гг.
Динамика роста экономической
эффективности
Общее количество проведенных проверок, ед.
троль
25
30000
25000
20
20000
15
15000
22,2
22,3
17,5
Объем поступлений в
рублях на 1 рубль
затрат из средств ФБ на
КНД из общего
содержания ТО и ЦА
14,5
10
10000
5
5000
0
2008
2009
2010
2011
0
2008
2009
2010
2011
Проведенные проверки по видам контроля
2008 г.
2009 г.
Геологический контроль
Водный контроль
Земельный контроль
ль Контроль в области охраны атмосферного воздуха
Контроль в области обращения с отходами
Контроль
в области организации
и функционирования ООПТ
и охраны
атмосферного
воздуха
Контроль и надзор в области животного мира на ООПТ
Геологический контроль
Водный контроль
Земельный контроль
Контроль в области охраны атмосферного воздуха
Контроль в области обращения с отходами
Контроль в области организации и функционирования ООПТ
Контроль и надзор в области животного мира на ООПТ
Лесной контроль на землях ООПТ
Морской контроль
Переданные полномочия в области водных отношений
Переданные полномочия в области охраны и использования объектов животного мира
Иные
2010 г.
2011 г.
11
Геологический контроль
9000
8019
8000
7000
6551
6337
6000
6110
5919
5668
5000
5194
4700
4000
3000
2000
1000
1430
1077
837
1000
0
2008
2009
2010
количество проверок
хозяйствующихсубъект
ов
количество
проверенных объектов
контроля (лицензий)
случаи
безлицензионного
пользования недрами
Наиболее типичными случаями
безлицензионного пользования
недрами являются:
-отсутствие лицензии по добыче
подземных вод
-отсутствие лицензии по добыче
общераспространенных
полезных ископаемых
2011
Невыполнение условий лицензионных соглашений
450
По срокам начала ГРР
400
По выполненным объемам работ по
сейсмике
350
300
По срокам начала добычи
250
По срокам утверждения запасов в
ГКЗ
200
150
По уровню добычи
100
Линейный (По срокам утверждения
запасов в ГКЗ)
50
0
2008
2009
2010
2011
Выполнение условий пользования
недрами угольными компаниями
Контроль за рациональным использованием
месторождений подземных вод
За 2011 год
Проведено проверок 90
Выявлено нарушений 141
Наложены штрафы на сумму 12 млн. руб
-В 2011 году:
--проведено проверок 4332
--выявлено нарушений 5902
--начислено штрафов 208 млн. руб.
12
Положительные примеры по увеличение уровня утилизации
попутного нефтяного газа
Динамика утилизации ПНГ в период 20072010 гг. и прогноз на 2011-2012 гг. (%)
80
70
73
67
60
57,4
60
50
Приказ
Росприроднадзора
№ 950 от
28.12.2011
«О мероприятиях
по организации
контроля за
рациональным
использованием
попутного
нефтяного газа»
40
30
20
10
0
2008
100
2009
2010
ОАО НК «Роснефть»
120
100
80
60
40
20
0
80
60
40
20
0
2008
2009
2010
2011
2011
ОАО "Газпром нефть"
2008
2009
2010
97,5
97
96,5
96
95,5
95
94,5
2011
Рабочая
группа
1) Планирование и
осуществление
мероприятий по
контролю за
реализацией
программ по ПНГ,
подготовка
заключений по
ним
ОАО "Сургутнефтегаз"
2008
2009
2010
2011
Использование ПНГ
95
ОАО "ТНК-ВР менеджмент"
100
90
80
85
60
80
40
75
20
70
0
2008
2009
2010
2011
ОАО НК "Лукойл"
100
ОАО НК "Русснефть"
98
96
94
92
2008
2009
2010
2011
2008
2009
2010
2011
2) Подготовка
предложений по
координации
деятельности
территориальных
органов РПН в
вопросах
контроля за
рациональным
использованием
ПНГ
13
Экологический надзор (выбросы в атмосферу загрязняющих
веществ)
Динамика выбросов в атмосферу загрязняющих веществ
от стационарных источников Российской Федерации (млн.т.)
24
20,1
20
19,1
19
Вклад основных видов деятельности в выбросы
загрязняющих веществ в атмосферу
18,9
16
12
8
4
0
2008
2009
2010
2011
 Сделано: разработаны и заключены соглашения по
сопровождению плана мероприятий по снижению
негативного воздействия выбросов загрязняющих
веществ в атмосферу
Доля основных предприятий-загрязнителей в общем
объеме выбросов, %
Росприроднадзор
ОАО «ГМК «Норильский
никель»
(на Заполярном филиале ОАО
«ГМК «Норильский никель»)
ОАО «Челябинский
металлургический
комбинат»
(разрабатывается)
14
Экологический надзор (сбросы загрязненных сточных вод)
Объем загрязненных
вод из объема
Название
диаграммы
сброшенных сточных вод
17,5
Доля крупнейших водопользователей в общем
объеме, %
17,1
17,0
16,5
15,9
16,0
16,2
16,5
15,5
15,0
2008
2009
2010
2011
ООО«НОВОГОР-Прикамье»
Инвестиции в основной капитал, направленные на
охрану водных ресурсов и рациональное
использование природных ресурсов в РФ, млн.
руб. (данные Росстата)
50000
Ликвидирован
постоянно
действующий
аварийный сброс
неочищенных
канализационных
сточных вод в
р.Данилиха
-реконструкция
биологических
очистных сооружений
г.Перми
-очистка всего объема
городских
канализационных
стоков
-затрачено 162 млн. руб.
46025
45696
39219
45000
40000
35000
2008
2009
2010
15
Экологический надзор (промышленные отходы)
Образователи отходов, %
Образователи отходов, %
12%
Прочее
16%
Угольная
Цветная
металлургия промышленность
55%
Черная
металлургия
17%
Примеры результатов деятельности Росприроднадзора
с сфере обращения с отходами производства
2010: ОАО «Нижнетагильский металлургический комбинат», ОАО «Среднеуральский медеплавильный завод»,
ОАО «Святогор» в повторное использование вовлечено 8030281 тонн отходов горно-металлургической
промышленности;
2010: ОАО «Алмаз Анабара» рекультивировано 156,3 га земель, прекращено несанкционированное размещение
отходов;
2011: ОАО «ЧМК» введены сооружения биологической очистки сточных вод.
16
Экологический надзор (твердые бытовые отходы)
ЕЖЕГОДНО в России образуется 35-40 млн.тонн ТБО (200 млн.м.куб.),
что составляет около 10% от всех ежегодно образующихся отходов
к 2011 году в России:
РОСПРИРОДНАДЗОР
1399 полигонов ТБО;
7158 санкционированных свалок ТБО;
17498 несанкционированных свалок ТБО.
План мероприятий (Приказ РПН от 16.08.2011 №610)
Рейдовые мероприятия
(понуждение к проведению мероприятий по выявлению мест
несанкционированного размещения ТБО (МНР ТБО)
ВЫЯВЛЕНО:
Взаимодействие с природоохранными органами
исполнительной власти субъектов РФ и
муниципальных органов
СЕЛЕКТОРНОЕ СОВЕЩАНИЕ
ВСЕГО: 20576 шт. (7,9 тыс. га) МНР ТБО
Службой: 6716 шт. (3,2 тыс. га) 33% от ВСЕГО
6%
10%
На землях населенных пунктов
В водоохранных зонах
14%
55%
15%
На землях с/х назначения
На землях лесного фонда
Иные
ЛИКВИДИРОВАНО 62% МНР ТБО
ВСЕГО 12664 шт. (2,8 тыс.га), Службой 3260 шт. (660 га) МНР ТБО
Формируется интерактивная карта мест несанкционированного размещения ТБО
17
Контроль и надзор в сфере ООПТ
1200
1000
995
845
800
проведено проверок
600
379 416
400
382
197
200
выявлено нарушений
374
282
0
2008
2009
2010
2011
Площадь, пройденная пожарами на
ООПТ федерального значения,
тыс. га
160
140
136,7
107,9
120
В том числе 139
внеплановых
проверок по
осуществлению
мер
противопожарно
й безопасности в
лесах на землях
ООПТ
122,7
95,2
100
80
60
40
20
0
2008
2009
2010
2011
18
Осуществление разрешительной деятельности
ПО ОБЪЕКТАМ ЖИВОТНОГО И РАСТИТЕЛЬНОГО МИРА
1
Выдано разрешений и сертификатов на вывоз/ввоз образцов СИТЕС
2
Выдано разрешений на добывание видов животных и растений, занесенных в Красную
книгу Российской Федерации
3
Выдано разрешений на оборот диких животных (распорядительных лицензий),
принадлежащих видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации
4
Выдано разрешений на содержание и разведение в полувольных условиях и искусственно
созданной среде обитания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным
в Красную книгу Российской Федерации
5
Согласовано заявлений на получение лицензий Минпромторга России на экспорт товаров
растительного и животного и растительного происхождения, информации о недрах,
камнесамоцветного сырья и объектов палеонтологии России и н на экспорт ресурсов
животного и растительного происхождения
ВСЕГО:
2009
2010
2011
861
778
900
65
99
121
8
11
6
63
235
123
353
67
45
2873
1190
1195
На проведение морских работ за
период 2008-2011 гг. было выдано
Выпущено в естественную среду
обитания для пополнения
природных популяций
50 соколов-балобанов, 9 журавлейстерхов, 5 зубров
107 разрешений:
• 18 разрешения на прокладку подводных
трубопроводов;
• 30 разрешения на проведение буровых работ;
• 54 разрешений на проведение инженерных
изысканий;
•5 разрешений на создание и эксплуатацию и
использование искусственных островов,
сооружений и установок;
19
Контроль и надзор в области переданных субъектам Российской
Федерации полномочий
Передача
отдельных
полномочий
Росприроднадзор
Количество выявленных нарушений уполномоченными
органами субъектов РФ в области охоты и сохранения
охотничьих ресурсов
12000
Субъект
Российской
Федерации
Надзор за исполнением переданных полномочий в
области охраны и использования водных объектов
11007
10000
8190
8000
7503
7189
6238
6000
5590
5231
2010
5752
5544
2011
4862
4073
4000
3233
3078
2544
1545
1441
2000
Количество
Количество Количество Количество Количество
проверок в
выявленных устраненных выданных устраненных
отношении
нарушений нарушений предписаний предписаний
субъектов РФ
0
ЦФО
СЗФО
ПФО
СФО
ДФО
УФО
СКФО
ЮФО
20
Результат работы по ограничению негативного техногенного воздействия,
организации и проведения государственной экологической экспертизы
Плата за негативное воздействие на окружающую среду по
федеральным округам в 2010-2011 гг.
1200000
1000000
800000
600000
400000
200000
0
2010
Дальневосточны
й федеральный
округ
Сибирский
федеральный
округ
Уральский
федеральный
округ
Южный
федеральный
округ
Приволжский
федеральный
округ
Центральный
федеральный
округ
СевероЗападный
федеральный
2011
В области государственной
экологической экспертизы за
период 2010-2011 гг.
В области экологического нормирования и
разрешительной деятельности за период 20102011 гг
Рассмотрено 1522 обращений: включая
материалы по 436 объектам ГЭЭ
Завершено – 807
Рассмотрено:
644 материалов для выдачи разрешений на
трансграничное перемещение озоноразрушающих
веществ
97 материалов на ввоз ядовитых веществ
21
Проблемы, требующие решения
Необходимость
корректировки
ведомственных
нормативно-правовых
актов (адм. регламенты,
методики и др.)
Государственная
экологическая
экспертиза проектов
рекультивации
объектов размещения
отходов
Сбросы загрязняющих
веществ на
водосборные площади
Неоднозначное толкование
законодательства обязанности по
внесению платы за негативное
воздействие в виде размещения
отходов влияет на снижение
наполнения бюджетов бюджетной
системы РФ
Предложения
Росприроднадзора:
Направлены предложения
Росприроднадзора для включения в план
нормотворческой деятельности
Минприроды России
Строительство природоохранных судов,
закупка природоохранного оборудования,
транспорта, средств ГЛОНАСС
Регулирование
обращения с
биологическими
отходами и отходами
лечебнопрофилактических
учреждений
Отсутствие материально-технической
базы собственного природоохранного
флота, недостаток центров реабилитации
и спасения редких и исчезающих
животных
22
Результаты проверок
Нарушения
Лица, привлеченные к административной
ответственности
Динамика взыскания штрафов, млн. руб.
23
Судебная практика
Количество дел, рассмотренных с участием Росприроднадзора и
его территориальных органов
Особое внимание
уделялось делам,
связанным с возмещением
вреда, причиненного
окружающей среде. Из них:
принято решение о
взыскании 38,5 млн. руб. с
ООО «Евро-Азиатская
энергетическая компания»,
21,5 млн. руб. с
Муниципального
предприятия «Сигнал»
6000
5000
4000
всего судебных дел
принято в пользу
принято не в пользу
в производстве
3000
2000
1000
0
2008
2009
2010
2011
Предъявлено к возмещению вреда, млдр.руб.
30
29,2
25
20
13,8
15
10
5
1,6
предъявлено
взыскано
11
2,5
3,5
0
2009
2010
2011
24
Приоритетные задачи на 2012-2014 гг.
Выполнение перечня поручений Президента Российской Федерации, данных по итогам заседания
президиума Государственного совета Российской Федерации и перечня поручений Правительства
РФ по реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ
Достижение установленных Планом действий Правительства Российской Федерации 2012 г. и
Стратегией социально-экономического развития России на период до 2020 г. задач
Снижение негативного воздействия на окружающую среду на 15 % за счет переноса акцента
надзорной деятельности за основными загрязнителями
Развитие взаимодействия с неправительственными общественными организациями и
развитие института общественных инспекторов
Экологическое сопровождение строительства объектов АТЭС-2012, Олимпиады в Сочи-2014,
трубопроводов ВСТО, Норд-Стрим, Южный поток
Усиление координации работы с субъектами в области охраны окружающей среды с целью повышения
эффективности экологического надзора и актуализация информационных ресурсов
Развитие механизма института государственно-частного партнерства в части реализации
инвестиционных мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия на
окружающую среду
Подготовка соглашения с ОАО «НИС» о применении навигационно-информационной системы в целях
оперативного контроля за водными объектами и объектами размещения отходов
Реализация программных мероприятий, направленных на усиление профилактической и
предупредительной функции Росприроднадзора
25
БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ!
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа