close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
Итоги работы в 2009 году
и задачи на 2010 год
И.Ю. Артемьев, к заседанию Коллегии ФАС России
Москва, 2010 г.
Решение ключевых задач 2009 года
Решена основная задача –
активизация работы по всем
направлениям
антимонопольного контроля.
Общее количество возбужденных в 2009 году
антимонопольными органами дел составило 9665,
что в 1,5 раза больше, чем в 2008 году,
и в 3 раза больше, чем в 2005 году.
2
Решение ключевых задач 2009 года
Приоритетное направление работы ФАС России
в 2009 году – выявление картелей
Возбуждено дел по статье 11
500
2009 год – рост в 1,34 раза
400
300
488
Y-Axis
200
359
232
100
64
66
2005
2006
2007
2008
2009
3
Решение ключевых задач 2009 года
Приоритетное направление работы ФАС России
в 2009 году – пресечение антиконкурентных
действий органов власти
Возбуждено дел против органов власти
5000
(рост в 1,7 раза за 2009 год)
4000
3000
5003
Y-Axis
2000
2978
1000
1168
2005
1678
2006
1881
2007
2008
2009
4
Решение ключевых задач 2009 года
Приоритетное направление работы ФАС России
в 2009 году – привлечение нарушителей к
административной ответственности (1)
12000
2595
10000
постановления о штрафах за
нарушение антимонопольного
законодательства
Всего:
8000
2008 год – 7988 постановлений
2009 год - 11 513 постановлений
2025
6000
Рост количества
постановлений в 1,45 раза
(в 1,3 раза – за нарушение
антимонопольного
законодательства).
Y-Axis
4000
2000
2008
2009
5
Решение ключевых задач 2009 года
Приоритетное направление работы ФАС России
в 2009 году – привлечение нарушителей к
административной ответственности (2)
2008 год – наложено административных
штрафов на сумму 13 млрд. 316 млн.
882 тыс. руб.
2009 год – наложено административных
штрафов на сумму 28 млрд. 929 млн.
362 тыс. руб.
Рост в 2,2 раза за период 2008 – 2009 гг.
6
Решение ключевых задач 2009 года
Приоритетное направление работы ФАС России
в 2009 году – неотвратимость наказания за
нарушение антимонопольного законодательства
Привлечено к административной ответственности
нарушителей статьи 10:
• 2008 год - 49% от числа выявленных;
• 2009 год – 66% от числа выявленных;
нарушителей статьи 11:
• 2008 год - 1,5 нарушителей в расчете
на одно выявленное
антиконкурентное соглашение;
• 2009 год – 1,65 нарушителей в
расчете на одно выявленное
антиконкурентное соглашение.
7
Решение ключевых задач 2009 года
Новые практики (1)
Впервые переданы на рассмотрение
судов материалы 3 дел, по которым
предлагается применить
дисквалификацию в качестве
административного наказания:
– 2 дела в Еврейском УФАС России;
– 1 дело в Нижегородском УФАС России.
8
Решение ключевых задач 2009 года
Новые практики (2)
Впервые переданы в
правоохранительные органы материалы
6 дел для решения вопроса о
возбуждении уголовных дел в
соответствии с новой редакцией ст. 178
УК РФ:
– 3 дела в Еврейском УФАС России;
– 2 дела в Ханты-Мансийском УФАС России;
– 1 дело в Воронежском УФАС России.
9
Решение ключевых задач 2009 года
Новые практики (3)
Некоторым территориальным управления удалось
выявить факты сговора на торгах:
•
•
•
•
•
•
•
Ростовское – 6 случаев;
Санкт-Петербургское – 5 случаев;
Алтайское краевое – 2 случая;
Иркутское – 2 случая;
Липецкое – 2 случая;
Ханты - Мансийское – 2 случая;
Бурятское, Калининградское, Пермское,
Свердловское, Татарстанское,
Тывинское, Тюменское, Хабаровское,
Челябинское, Якутское – по 1 случаю.
10
Решение ключевых задач 2009 года
Развитие законодательства о госзакупках
308-ФЗ
93-ФЗ
164-ФЗ
160-ФЗ
273-ФЗ
Распоряжение
№ 1996-Р
Постановление
№722
Исчерпывающие требования к оформлению заявок, перечень
документов, определяющих правоспособность участника при
подаче заявок
Новая процедура для открытых аукционов в электронной форме
Страхование ответственности исключено как вид обеспечения
контракта при проведении электронных аукционов (дано право
заказчику исключить страхование при обычных торгах). Новый
вид обеспечения контракта – поручительство.
Административная ответственность за нарушения
законодательства о размещении заказов снижена, введены
новые составы.
Обязательность проведения открытых аукционов в электронной
форме для всех заказчиков
Установлен перечень товаров, работ и услуг, при размещении
заказов на которые федеральные заказчики с 1 января 2010
обязаны проводить электронные аукционы
Установлен единый порядок оценки заявок на участие в конкурсе
11
Решение ключевых задач 2009 года
Активное внедрение электронных аукционов
Ограничение электронных площадок:
• 5 площадок;
• Бесплатное участие для всех, кроме победителя;
• Размещение информации в едином формате, с
универсальной системой поиска;
• Административная ответственность электронных площадок.
Регистрация на электронных площадках:
• В электронном виде;
• Единая система получения электронной цифровой подписи;
• Каждая ЭЦП действует на всех площадках;
• Исчерпывающий перечень оснований для отказа в
аккредитации.

12
Решение ключевых задач 2009 года
Активное внедрение электронных аукционов
Подача заявок
• Принцип анонимности участия (раскрытие информации об
участнике только после аукциона)
• «Бинарная» система рассмотрения заявок (участник может
просто согласиться с требованиями заказчика, а не
описывать полностью весь товар, работу или услугу)
Проведение аукциона
• Короткий аукцион до 3 млн. руб.- 7 дней
• Шаг аукциона установлен в размере от 0.5-1%
Заключение контракта
• В электронном виде
• Передача контракта при уклонении победителя до
последнего участника
• Исключено страхование как вид обеспечения контракта.
13
Решение ключевых задач 2009 года
Контроль размещения госзаказов
32745
35000
27464
2006
30000
25000
20000
15000
2007
18337
2008
14344
9955
2009
11786
2443
625
0
Жалобы
Проверки
2006
5000
2007
2008
2009
10000
Главный механизм
реализации закона –
возможность защиты
предпринимателями
своих прав всего за 5
рабочих дней!
Обоснованными
признаются
более 50% жалоб.
В 2009 году в судах
выиграно 95% дел
по госзакупкам.
(в ЦА ФАС России)
14
Решение ключевых задач 2009 года
Экономия бюджетных средств за счет процедур
размещения госзаказа
Ежегодное сокращение расходов
бюджетных средств, млрд.руб. (за
исключением муниципалитетов)
250
200
150
214
100
50
168
107
0
2006
2007
2008
• Всего за три года экономия по
всем бюджетам - более 500
млрд.руб.
• По результатам опроса – 74%
предпринимателей
поддерживают заложенную в 94ФЗ новую экономическую
идеологию.
• При общей сумме размещения
госзаказа в стране более 4 трлн.
руб., предполагаемая экономия
при реализации II этапа
реформы – не менее 1 трлн.
рублей ежегодно (≈34 млрд.
долл.США).
15
Решение ключевых задач 2009 года
Система размещения госзаказов – оценка МИД России
Постоянное представительство России при ЕС (справка)
г.Брюссель, исх. № 1032
Сравнивая законодательство ЕС в сфере госзакупок с российскими
подходами по законодательному регулированию в данной области,
можно отметить, что директивами ЕС преследуются, в целом, те же
цели, что и Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ и
обеспечивается весьма либеральный и прозрачный режим
осуществления госзакупок.
Обе законодательные системы предусматривают все необходимые
механизмы, позволяющие размещать государственные и
муниципальные заказы в электронной форме.
Кроме того, российское законодательство имеет ряд
уникальных преимуществ по сравнению с законодательством
ЕС в плане перспектив развития площадок электронных торгов
за счет отсутствия процедур предквалификациии участников, а
также обеспечивает более высокий уровень антикоррупционной
защиты.
16
Решение ключевых задач 2009 года
Пресечение недобросовестной конкуренции
23%
24,51%
4,56%
32,75%
17,4%
13,4%
• 1172 заявления, 687 дел,
365 предписаний, 354
постановления о наложении
штрафа на сумму 52 314 400
рублей.
• Отменено 19 постановлений
(5,37% принятых), 20
решений (3,8% принятых).
незаконное использование результатов интеллектуальной деятельности
введение в заблуждение
некорректное сравнение
приобретение и использование исключительных прав
ложные сведения
прочие
17
Решение ключевых задач 2009 года
Контроль соблюдения рекламного законодательства
15,41%
22,11%
14,06%
15,36%
13,53%
2,32% 1,34%
15,87%
финансовые услуги
недобросовестная, недостоверная, неэтичная реклама
алкоголь, пиво, табак
игры
стимулирующие лотереи
реклама в печатных изданиях
лекарства, пищевые добавки
• 137000 указаний на
нарушение, 2765
заявлений, 4480 дел,
3003 предписания,
4034 постановления о
наложении штрафа на
сумму 87 400 000
рублей.
• Отменено 96
постановлений (2,4%
принятых), 19
решений (0,48%
принятых).
иное
18
Решение ключевых задач 2009 года
Достижение в 2009 году высоких
количественных показателей,
характеризующих деятельность
антимонопольных органов,
сопровождалось ухудшением
ряда важных показателей
качества работы.
Предварительные расчеты показывают, что некоторые
показатели доклада ФАС России о результатах и
основных направлениях деятельности на период 2008
– 2015 не достигнуты

19
Решение ключевых задач 2009 года
• Доля исполненных постановлений о применении мер
административной ответственности снизилась с 77% в
2008 году до 68% в 2009 году.
• Доля исполненных предписаний по фактам
монополистической деятельности от числа выданных
снизилась с 71,7% в 2008 году до 64,1% в 2009 году.
• Доля отмененных судом решений от числа обжалованных в
суд решений по фактам недобросовестной конкуренции
возросла с 14,7% в 2008 году до 15,3% в 2009 году.
• Доля исполненных субъектами естественных монополий
предписаний от числа выданных снизилась с 83,6% в 2008
году до 75,1% в 2009 году.
• Сократилась доля устраненных нарушений
антимонопольного законодательства от числа выявленных
с 83,3% в 2008 году до 74,9% в 2009 году.

20
Решение ключевых задач 2009 года
• Привлечение к административной ответственности в 2009
году сопровождалось ухудшением качественных
показателей:
- доли исполненных постановлений о штрафе от числа
выданных (в том числе с учетом отменных судом);
- доли уплаченных штрафов от числа наложенных (как с
учетом оборотных штрафов, так и без их учета).
• У ряда территориальных управлений ФАС России доля
исполненных постановлений об административном
штрафе за нарушение антимонопольного
законодательства от числа выданных в 2009 году (с учетом
отменных судом) ниже 30%:
Калининградское, Ленинградское областное, Магаданское,
Новгородское, Приморское, Санкт-Петербургское.
21
Решение ключевых задач 2009 года
В то же время, показатели, характеризующие
эффективность защиты решений в суде, улучшились
почти по всем направлениям деятельности:
• Снизилась доля отмененных судом
постановлений об административной
ответственности (от количества
обжалованных) с 42,3% в 2008 году до
41,4% в 2009 году.
• Снизилась доля отменных судом решений
по фактам антиконкурентных действий
органов власти с 22,9% до 14,2%.
В целом по всем видам обжалованных в суд актов
антимонопольных органов –
доля решений, отмененных судом, от общего количества
обжалованных в суд решений антимонопольных органов,
сократилась с 18,6% до 15,5% в 2009 году.
22
Задачи 2010 года
Основная задача 2010 года – достижение высоких
качественных показателей в работе:
• Улучшение качества судебной работы,
дальнейшее снижение удельного веса
проигранных дел;
• Активизация работы по взысканию
штрафов, усиление взаимодействия со
службой судебных приставов и
федеральным казначейством;
• Усиление контроля за исполнением
предписаний;
• Особое внимание сложным и
актуальным делам, требующим
высокой квалификации в доказывании.
23
Задачи 2010 года
Для достижения высоких качественных показателей в
работе антимонопольных органов будет изменена
система оценки:
• Вводится дифференциация дел по
различным категориям (распространяется
на решения по делам и предписания),
предпочтение отдается сложным и
значимым делам с точки зрения защиты
конкуренции.
• Снижается вес показателя нагрузки при
определении рейтинга управления по
конкретному показателю (оценочно –с
50% до 30%), соответственно, возрастает
до 70% вес показателя эффективности
(доля исполненных предписаний,
взысканных штрафов, выигранных
судебных дел по всем направлениям).
24
Задачи 2010 года
Предлагаемые коэффициенты «ценности» отдельных
категорий дел при расчете рейтинга – Статья 10
установление, поддержание монопольной цены товара
1,5
изъятие товара из обращения
1,4
навязывание невыгодных условий договора
1,3
необоснованное сокращение или прекращение производства
1,4
необоснованный отказ от заключения договора
1
необоснованное установление различных цен на один товар
1
установление необоснованно высокой/низкой цены финансовой услуги
1,5
создание дискриминационных условий
1,4
создание препятствий доступу на рынок, выходу с рынка
1,4
нарушение порядка ценообразования
1
иные действия (бездействия)
1
25
Задачи 2010 года
Предлагаемые коэффициенты «ценности» отдельных
категорий дел при расчете рейтинга – Статья 11
установление или поддержание цен, скидок, надбавок, наценок
повышение, снижение или поддержание цен на торгах
2,4
3
раздел товарного рынка
2,4
необоснованный отказ от заключения договоров
1,8
навязывание невыгодных условий договора
1,8
необоснованное установление различных цен на один товар
1,8
необоснованное сокращение или прекращение производства товара
1,8
создание препятствий доступу на рынок, выходу с рынка
1,8
установление условий членства в проф. и иных объединениях
1,8
координация экономической деятельности хозяйствующих субъектов
1,8
иные соглашения или согласованные действия
1,8
26
Задачи 2010 года
Предлагаемые коэффициенты «ценности» отдельных
категорий дел при расчете рейтинга – Статья 14
распространение ложных, неточных или искаженных сведений
1
введение потребителей в заблуждение
1
некорректное сравнение
1
продажа, обмен или иное введение в оборот товара с
незаконным использованием результатов интеллектуальной
деятельности
1,1
незаконное получение, использование, разглашение
информации, охраняемой законом
1
недобросовестная конкуренция, связанная с приобретением и
использованием исключительного права на средства
индивидуализации
1,1
иные действия
1
27
Задачи 2010 года
Предлагаемые коэффициенты «ценности» отдельных
категорий дел при расчете рейтинга – Статья 15
ограничение на создание новых хозсубъектов, установление
запретов на отдельные виды деятельности
необоснованное препятствование деятельности хозсубъектов
1,4
1
установление запретов на перемещение, продажу (обмен,
покупку) товаров
1,5
указания о приоритетной поставке товаров, заключении
договоров
1
установление ограничений в выборе продавцов
1
наделение властных органов полномочиями, влекущими
ограничение конкуренции
1,4
совмещение функций органов власти с функциями хозсубъекта
1,4
наделение хозсубъектов властными функциями
1,4
28
Задачи 2010 года
Предлагаемые коэффициенты «ценности» отдельных
категорий дел при расчете рейтинга – Статья 16
повышение, снижение или поддержание цен (тарифов)
1,8
необоснованное установление различных цен на один товар
1,8
раздел товарного рынка
1,8
ограничение доступа на рынок, выхода с рынка
1,8
Статьи 17, 17.1, 18 – 1
Статьи 19-21 – 1
Прочие статьи – 1
29
Задачи 2010 года
В марте 2010 года в Правительство РФ должен быть
внесен проект поправок в антимонопольное
законодательство, направленных на:
• Однозначное определение
запрещенных per se соглашений и
согласованных действий;
• Установление фиксированного
административного штрафа за
злоупотребление доминирующим
положением, не связанное с
ограничением конкуренции;
• Исключение уголовной
ответственности за согласованные
действия;

30
Задачи 2010 года

• Определение особенностей выявления запрещенных
соглашений на торгах, а также специфики расчета
соответствующего административного штрафа;
• Уточнение понятия запрещенной координации
экономической деятельности;
• Исключение уведомительного контроля за
соглашениями финансовых организаций;
• Определение порядка освобождения от ответственности
за антиконкурентные соглашения;
• Определение порядка предоставления отсрочки и
рассрочки уплаты в бюджет дохода, полученного в
результате монополистической деятельности;
• Определение отдельных процессуальных особенностей
возбуждения и рассмотрения дел о нарушении
антимонопольного законодательства.
31
Задачи 2010 года
Усиление взаимодействия с судейским сообществом
Постановление Высшего
Арбитражного Суда № 30 от 30
июня 2008 года позволило
улучшить качество судебной
работы антимонопольных органов.
Подготовлены и переданы на
рассмотрение в ВАС РФ новые
предложения по закреплению
лучшей судебной практики в акте
высшего органа судебной власти.
32
Задачи 2010 года
Выполнение Программы
развития конкуренции в
Российской Федерации и плана
мероприятий по её реализации,
завершение разработки
региональных программ
развития конкуренции и
обеспечение их исполнения.
33
Задачи 2010 года
Сокращение нагрузки, связанной с
проведением ТО ФАС России анализа
и мониторинга стратегически и
социально значимых товарных
рынков, перераспределение ресурсов
в пользу судебной работы и работы по
привлечению к административной
ответственности
– пересмотр перечня рынков,
подлежащих мониторингу и
периодическому изучению.
34
Задачи 2010 года
Разработка совместно
с МВД России порядка
взаимодействия
антимонопольных и
правоохранительных органов в
целях выявления картельных
соглашений.
35
Задачи 2010 года
Продолжение реформы системы госзаказа
Ключевые направления:
• Повышение качества госконтрактов
(фин.обеспечения);
• Переход на электронные аукционы;
• Создание мотивации у заказчика
получать экономию.
Кроме того, планируется:
• Обязательное раскрытие информации в сети Интернет о торгах
госкорпораций и естественных монополий;
• Короткая судебная процедура расторжения контракта;
• Единый федеральный сайт и реестр контрактов;
• Плата за подачу необоснованных жалоб;
• Регламентация определения начальной цены контракта.
36
Задачи 2010 года
Контроль рекламы и пресечение недобросовестной
конкуренции
• Внесение предложений по введению в России
международного принципа исчерпания прав
(изменения в Гражданский кодекс) для усиления
конкуренции, в т.ч. между поставщиками товаров с
одним товарным знаком;
• Усиление борьбы с предпринимателями, незаконно
использующими Олимпийскую символику;
• Подготовка изменений в законодательство о
рекламе –запрет использования слов в
превосходной степени («первый», «лучший» и т.п.);
• Разрешение проблемы разного уровня звука
рекламы и прерываемой ею телепередачи
(возможно путём изменения закона «О рекламе»);
• Наработка практики применения норм о запрете
передвижных рекламных конструкций.
37
Задачи 2010 года
• Проведение в мае 2010 года в
Москве Всемирного рекламного
конгресса;
• Участие в интеграционных процессах
на пространстве СНГ;
• Проведение в июне 2010 года
расширенного заседания Коллегии
ФАС России в Суздале с
приглашением представителей
антимонопольных органов стран –
членов СНГ, антимонопольных
органов иных стран, представителей
международных организаций и
интеграционных образований.
38
Задачи 2010 года
• Регламентация и регулярное
осуществление методического
обеспечения деятельности
антимонопольных органов;
• Подготовка плана оказания
методической помощи с учетом
предложений ТО ФАС России.
39
Задачи 2010 года
Запуск общероссийского сайта TORGI.GOV.RU
Сайт предназначен для
размещения информации о
торгах на право
пользования/владения
федеральным имуществом.
Основание - Постановление Правительства РФ № 1132 от 30
декабря 2009 года (вступило в силу 19 января 2010 г.)
Начало функционирования федерального сайта – февральмарт 2010 года, общероссийского сайта – январь 2011 г.
Следующий стратегический шаг - перевод торгов в
электронную форму.
40
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
www.fas.gov.ru
41
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа