close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД ГУБКИНСКИЙ
02 февраля 2015 года
г. Губкинский
Заключение № 4
по результатам экспертизы проекта постановления Администрации города
Губкинского «О внесении изменений в постановление Администрации города
Губкинского от 15 ноября 2013 года № 2785 «Об утверждении муниципальной
программы «Совершенствование муниципального управления на 2014-2020 годы"
Экспертиза проекта постановления Администрации города Губкинского «О
внесении изменений в постановление Администрации города Губкинского от 15 ноября
2013 года № 2785 «Об утверждении муниципальной программы «Совершенствование
муниципального управления на 2014-2020 годы» (далее – проект постановления о
внесении изменений в муниципальную программу, проект постановления) проведена
Контрольно-счетной палатой муниципального образования город Губкинский (далее –
Контрольно-счетная палата) в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 157
Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс) и пунктом 1.3.
плана работы Контрольно-счетной палаты на 2015 год, с применением Стандарта
финансового
контроля (общие) (СФКо 2.5.) «Финансово-экономическая экспертиза
проектов муниципальных программ» (утв. приказом от 14.08.2013 №18).
Нормативно-правовые акты муниципального образования город Губкинский,
являющиеся основой для проведения экспертизы: «Порядок разработки, реализации и
корректировки муниципальных программ города Губкинского» утвержденный
Постановлением Администрации города от 30 декабря 2014 года № 3323 (далее по тексту
– Порядок, утв. постановлением № 3323), Постановление Администрации города
Губкинского от 25 сентября № 2238 «Об утверждении перечня муниципальных
программ», Порядок реализации некоторых полномочий Контрольно-счетной палаты
муниципального образования город Губкинский, утв. решением Городской Думы города
Губкинского 25 декабря 2012 года № 236 с изменениями.
Целью экспертизы проекта постановления о внесении изменений в муниципальную
программу является анализ вносимых изменений, проведение оценки обоснованности
финансово-экономических обоснований, представленных к проекту о внесении изменений
в муниципальную программу.
Проект постановления о внесении изменений в муниципальную программу
направлен на экспертизу сопроводительным письмом от 30 января 2015 года
№ 06-26/16.
Данная муниципальная
программа действует в редакции постановления
Администрации города Губкинского от 28 ноября 2014 года № 2915 «О внесении
изменений в постановление Администрации города Губкинского от 15 ноября 2013 года
№ 2785 «Об утверждении муниципальной программы
«Совершенствование
муниципального управления на 2014-2020 годы».
Ответственным исполнителем муниципальной программы, в соответствии с
подпунктом 4 пункта 3 статьи 7 «Порядка реализации некоторых полномочий
Контрольно-счетной палаты муниципального образования» (утв. решением Городской
Думы от 26 декабря 2012 года № 236, в редакции решения от 26 сентября 2013 года
№ 318) по вносимым проектом постановления изменениям в программу предоставлена
пояснительная записка с приложением расчетных обоснований по изменениям ресурсного
обеспечения подпрограммных мероприятий.
В ходе проведения экспертизы и согласно пояснительным запискам по изменениям
ресурсного обеспечения установлено следующее:
Проектом постановления о внесении изменений в муниципальную программу
вносятся изменения:
- муниципальная программа приводится в соответствии с
Порядком, утв.
постановлением № 3323;
- в общий прогнозный объем финансирования муниципальной программы;
- объем финансирования, утвержденный решением Городской Думы на 2014-2017
годы приводится в соответствие с решением Городской Думы о внесении изменений в
бюджет 2014-2016 годов и решением Городской Думы об утверждении бюджета на 20152017 годы;
- в целевые показатели эффективности реализации мероприятий программы.
В
целях
повышения
эффективности
муниципального
управления,
совершенствования программно-целевого планирования Постановлением Администрации
от 30 декабря 2014 года
№ 3323 утвержден Порядок разработки, реализации и
корректировки муниципальных программ города Губкинского.
Порядком, утв.
постановлением № 3323, изменены требования к содержанию муниципальной программы
(подпрограммы).
Ответственным исполнителем муниципальной программы, предоставленным на
экспертизу проектом постановления о внесении изменений, содержание и структура
муниципальной программы приведены в соответствие с требованиями Порядка
разработки, реализации и корректировки муниципальных программ города Губкинского,
утв. постановлением № 3323.
В соответствии с разделом 2 Порядка, утв. постановлением № 3323 проект
муниципальной программы содержит: титульный лист с наименованием муниципальной
программы, паспорт муниципальной программы, текстовую часть, состоящую из раздела
– стратегическое обоснование муниципальной программы, перечень мероприятий
муниципальной программы, сведения о целевых показателях эффективности реализации
муниципальной программы и их весовых значениях. Указанные приложения
к
муниципальной программе, оформлены в соответствии с формами приложений,
установленными Порядком, утв. постановлением № 3323.
В соответствии с пунктом 1.8. Порядка, в рамках муниципальной программы
сформирована одна цель, соответствующая приоритетам муниципального образования
город Губкинский, определенных Стратегией социально-экономического развития города
Губкинского до 2020 года в части совершенствования системы муниципального
управления.
Муниципальной программой в подпрограмме 2 «Обеспечение реализации
муниципальной программы «Совершенствование муниципального управления на 20142020 годы» определена цель подпрограммы 2 «Повышение эффективности деятельности
Администрации города по реализации своих полномочий в целях повышения качества
решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения муниципального
образования». Для достижения цели подпрограммы установлена задача «Решение
вопросов местного значения на территории муниципального образования город
Губкинский».
В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления городского округа
осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом
вопросов местного значения городского округа, а также могут осуществлять отдельные
2
государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления
федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Под «Вопросами
местного значения» Федеральным законом
№ 131-ФЗ понимаются
вопросы
непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального
образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и
настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного
самоуправления самостоятельно.
Статья 16 Федерального закона № 131-ФЗ определяет перечень вопросов местного
значения городского округа.
В подпрограмме 2 для решения задачи 1 «Решение вопросов местного значения на
территории муниципального образования город Губкинский» и достижения цели
подпрограммы включены мероприятия не относящиеся к решению вопросов местного
значения городского округа.
Данные мероприятия относятся к
вопросам по
осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления законами субъектов Российской Федерации, а именно:
- мероприятие 2.4. «Осуществление полномочий по созданию и организации
деятельности административных комиссий»;
- мероприятие 2.5. «Финансовое обеспечение деятельности в области
лицензирования оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции»;
- мероприятие 2.6.
«Выполнение отдельных полномочий по первичному
воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты»;
- мероприятие 2.7. «Выполнение отдельных государственных полномочий в
области архивного дела»;
- мероприятие 2.8. «Выполнение отдельных государственных полномочий по сбору
сведений для формирования и ведения торгового реестра»;
- мероприятие 2.9. «Выполнение отдельных государственных полномочий по
профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
- мероприятие 2.11. «Осуществление отдельных полномочий по составлению
протоколов об административных правонарушениях».
На основании выше изложенного, рекомендуем формулировку цели и задачи
(задач) подпрограммы 2 муниципальной программы привести в соответствие с
предлагаемым к реализации перечнем мероприятий подпрограммы по решению
вопросов местного значения и мероприятий по осуществлению переданных
государственных полномочий.
Внесение изменений в общий прогнозный объем финансирования муниципальной
программы проектом постановления предусмотрено в сторону увеличения сумме 6 853,3
тыс. рублей, в том числе по годам реализации программы:
- на 2014 год снижение прогнозного объема финансирования на 10 673,7 тыс.
рублей;
- на 2015 год снижение прогнозного объема финансирования на 31 880,0 тыс.
рублей;
- на 2016 год снижение прогнозного объема финансирования на 18 973,0 тыс.
рублей;
- на 2017 год увеличение прогнозного объема финансирования на 16 818,0 тыс.
рублей;
- на 2018-2020 годы увеличение прогнозного объема финансирования на 17 191,0
тыс. рублей в год.
При этом ресурсное обеспечение программы на весь срок ее реализации за счет
средств окружного бюджета снижено на 6 275 тыс. рублей, в том числе по 2014 году на
1 003 тыс. рублей, по 2015-2020 годам на 1 213 тыс. рублей в год; за счет средств
3
федерального бюджета увеличение прогнозного объема финансирования составило 244
тыс. рублей, в том числе на 2015 год в сумме 51 тыс. рублей, на 2016 год – 92 тыс.
рублей, на 2017 год – 52 тыс. рублей, на 2018-2020 годы в сумме по 51 тыс. рублей в год.
Показатели объема финансирования, утвержденного решением Городской Думы
города Губкинского о бюджете муниципального образования по 2014 году приведены в
соответствие с решением от 18 декабря 2014 года № 446 «О внесении изменений в
решение Городской Думы «Об утверждении бюджета муниципального образования город
Губкинский на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и составил 344 862,0
тыс. рублей; по 2015-2017 годам в соответствии с решением от 05 декабря 2014 года
№ 414 «Об утверждении бюджета муниципального образования город Губкинский на
2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и составил 312 786,0 тыс. рублей,
207 805,06 тыс. рублей, 0,0 тыс. рублей соответственно.
По подпрограммам муниципальной программы изменения объема прогнозного
обеспечения распределились следующим образом:
Подпрограмма 1 «Развитие муниципальной службы в городе Губкинском на 20142020 годы»
Проектом постановления предусмотрено снижение прогнозного объема
финансирования мероприятия 1.1. «Организация профессиональной подготовки
муниципальных служащих и лиц, состоящих в кадровом резерве» подпрограммы 1 на
сумму 2 371,7 тыс. рублей по 2014 году (по фактическому исполнению).
Подпрограмма 2
«Обеспечение реализации муниципальной программы
«Совершенствование муниципального управления на 2014-2020 годы»
Запланировано увеличение прогнозного объема финансирования всего на 89 104
тыс. рублей, в том числе снижение по 2014 году в сумме 315 тыс. рублей (по
фактическому исполнению), по последующим годам реализации мероприятий
подпрограммы увеличение объема финансирования – по 2015 году на 4 066 тыс. рублей,
по 2016 году на 16 962 тыс. рублей, по 2017 году на 16 818 тыс. рублей, 2018 год – 17 201
тыс. рублей, 2019-2020 годы на 17 191 тыс. рублей в год.
Проектом постановления внесены изменения в наименование мероприятий
подпрограммы 2 с увеличением объема их финансирования:
- объем финансирования в сумме 1 511 509 тыс. рублей (в действующей редакции)
с мероприятия «Финансовое обеспечение деятельности аппарата управления
Администрации города» перенесен на вновь введенное мероприятие «Обеспечение
выполнения функций Администрации муниципального образования город Губкинский» с
прогнозным объемом финансирования в сумме 1 590 976 тыс. рублей (увеличение
прогнозного объема расходов из средств местного бюджета на 79 467 тыс. рублей, в том
числе по 2014 году на 1 367 тыс. рублей, 2015 год – 2 527 тыс. рублей, 2016, 2018, 2020
годы – на 15 601 тыс. рублей в год, 2017, 2019 годы – на 15 652 тыс. рублей в год).
Увеличение прогнозного объема финансирования на 2016 год произошло в связи с
внесенными изменениями в законодательстве и перерасчетом сумм на выплату страховых
взносов, а также в связи с изменением цен и увеличением расходов на приобретение
товаров, работ и услуг. Объем финансирования по 2017-2020 годам устанавливается по
уровню 2016 года;
- мероприятие «Содержание главы города» исключено, объем финансирования
перенесен на мероприятие «Финансовое обеспечение деятельности аппарата управления
Администрации города» и проектом постановления предлагается установить в сумме
126 825 тыс. рублей (увеличение прогнозного объема расходов из средств местного
бюджета на 17 774 тыс. рублей, в том числе по 2014 году на 2 009 тыс. рублей, 2015 год –
2 692 тыс. рублей, 2016 год – 2 473 тыс. рублей, 2017 год – 2 422 тыс. рублей, 2018, 2020
годы – по 2 743 тыс. рублей в год, 2019 год - 2 692 тыс. рублей). Объем финансирования
на 2016-2020 года установлен по уровню 2015 года;
4
- по выполнению функций воинского учета, проектом постановления предлагается
ввести дополнительное мероприятие «Финансовое обеспечение дополнительного
воинского учета» (в соответствии с реестром расходных обязательств) с объемом
финансирования из средств местного бюджета в сумме 4 179 тыс. рублей или по 597 тыс.
рублей в год, что выше размера установленного в действующей редакции на 2015-2020
годы на 9 тыс. рублей в год или на 54 тыс. рублей период реализации мероприятия за счет
увеличения сумм на выплату страховых взносов;
- финансирование мероприятия «Выполнение отдельных полномочий по
первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты»
проектом постановления устанавливается в объеме 21 165 тыс. рублей на 2014-2020 годы
из средств окружного бюджета, что на 244 тыс. рублей выше размера средств
обозначенных в действующей редакции за счет увеличения сумм на выплату страховых
взносов;
- финансовое обеспечение мероприятия «Осуществление полномочий по созданию
и организации деятельности административных комиссий» предусмотрено увеличить из
средств окружного бюджета на 32 тыс. рублей, в том числе по 2014 году снижение по
фактическому исполнению в сумме 34 тыс. рублей, по последующим годам реализации
программного мероприятия (с 2015 по 2020 годы) устанавливается увеличение
финансирования из окружного бюджета на 11 тыс. рублей в год за счет увеличения сумм
на выплату страховых взносов;
- по финансовому обеспечению реализации мероприятия «Выполнение отдельных
государственных полномочий по сбору сведений для формирования и ведения торгового
реестра» предусматривается увеличение размера прогнозного финансирования с 2015 по
2020 годы в сумме 66 тыс. рублей или по 11 тыс. рублей в год за счет увеличения сумм на
выплату страховых взносов;
- финансовое обеспечение мероприятия «Выполнение отдельных государственных
полномочий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
предлагается установить с увеличением на 2 118 тыс. рублей или в объеме 38 154 тыс.
рублей на весь период реализации мероприятия за счет увеличения сумм на выплату
страховых взносов.
Снижение объема финансирования предусмотрено по следующим мероприятиям:
- снижен объем финансирования в части расходов по награждениям в 2014 году на
сумму 80 тыс. рублей (экономия по фактическим расходам);
исключен объем финансирования из средств окружного бюджета по
мероприятию «Финансовое обеспечение деятельности в области лицензирования оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» с 2015 года по 2020 год
в сумме 9 651 тыс. рублей (в связи с прекращением исполнения гос. полномочий) и
устанавливается в сумме 1 465 тыс. рублей на 2014 год (по фактическому исполнению в
объеме бюджетных ассигнований утвержденных решением Городской Думы);
- исключено мероприятие
«Изготовление по эскизу нагрудных знаков,
корпоративных сувениров, аксессуаров» с суммой финансирования 720 тыс. рублей.
Подпрограмма 3 «Обеспечение деятельности органов местного самоуправления на
2014-2020 годы»
Предусмотрено снижение прогнозного объема финансирования всего на 79 879
тыс. рублей, в том числе снижение по 2014 году в сумме 7 987 тыс. рублей (по
фактическому исполнению в рамках бюджетных ассигнований выделенных решением
Городской Думы), по 2015 год снижение объема финансирования – на 35 946 тыс. рублей,
по 2016 году на 35 946 тыс. рублей.
Основной причиной снижения ресурсного обеспечения подпрограммы 3 на 20152016 годы является перенос с 2015 года мероприятия «Контроль над осуществлением
5
строительной деятельности» в муниципальную программу «Благоустройство
муниципального образования город Губкинский на 20414-2020 годы».
В результате внесенных проектом постановления изменений общий прогнозный
объем финансирования программы по годам ее реализации составляет всего 2 358 754,2
тыс. рублей (против 2 351 900,9 тыс. рублей в действующей редакции). В том числе по
годам реализации:
2014 год - 344 862,0 тыс. рублей (против 355 535,7 тыс. рублей в действующей
редакции);
2015 год - 335 254,8 тыс. рублей (против 367 134,8 тыс. рублей в действующей
редакции);
2016 год - 335 315,2 тыс. рублей (против 354 299,2 тыс. рублей в действующей
редакции);
2017 год - 335 704,2 тыс. рублей (против 318 886,2 тыс. рублей в действующей
редакции);
2018 год - 335 651,4 тыс. рублей (против 318 460,4 тыс. рублей в действующей
редакции);
2019 год - 335 714,2 тыс. рублей (против 318 523,2 тыс. рублей в действующей
редакции);
2020 год - 336 252,4 тыс. рублей (против 319 061,4 тыс. рублей в действующей
редакции).
Объем финансирования, утвержденный решением Городской Думы о бюджете
муниципального образования город Губкинский приведен в соответствие с решениями
Городской Думы – по 2014 году в соответствии с решением от 18 декабря 2014 года №
446 о внесении изменений в решение Городской Думы «Об утверждении бюджета
муниципального образования город Губкинский на 2014 год и на плановый период 2015 и
2016 годов» и составил 344 862 тыс. рублей; по 2015-2017 годам в соответствии с
решением от 05 декабря 2014 года № 414 «Об утверждении бюджета муниципального
образования город Губкинский на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и
составил 312 786 тыс. рублей, 207 805 тыс. рублей, 207 712 тыс. рублей соответственно.
Дополнительная потребность в средствах местного бюджета на реализацию
программы в 2015-2020 годах установлена в объеме 1 285 589,2 тыс. рублей (против
1 614 392,9 тыс. рублей в действующей редакции), в том числе по 2015 году – 22 468,8
тыс. рублей, по 2016 году – 127 510,2 тыс. рублей, по 2017 году 127 992,2 тыс. рублей.
Рекомендации:
- формулировку цели и задачи (задач) подпрограммы 2 муниципальной программы
привести в соответствие с предлагаемым к реализации перечнем мероприятий
подпрограммы по решению вопросов местного значения и мероприятий по
осуществлению переданных государственных полномочий.
6
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа