close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Техническое задание
на разработку методологической базы по созданию
централизованной системы учета и инвентаризации
государственного имущества
Введение
Эффективное управление государственным имуществом невозможно
без осуществления его регулярной инвентаризации и учета, то есть
установления наличия и описания
основных характеристик объектов
государственной собственности. Учет необходим для отслеживания
операций по распоряжению активами и контроля над их рациональным
использованием, оптимизации структуры государственной собственности и
оперативного принятия управленческих решений.
В настоящее время в Кыргызстане нет централизованной системы
учета государственного имущества, соответственно отсутствует единая база
данных
объектов
государственной
собственности.
Информация,
предоставляемая органами статистики, юстиции, государственной
регистрационной службой является разрозненной, неполной и не может дать
реальную картину имущественных активов республики.
В течение последних нескольких лет Фонд по управлению
государственным имуществом при Правительстве КР предпринимал попытки
проведения общереспубликанской инвентаризации государственного
имущества. Начиная с 2008 года принимались отдельные решения
Правительства КР, в соответствии с которыми государственным органам
поручалось представить результаты инвентаризации по состоянию на
конкретную дату. Однако данные решения не предусматривали введение
регулярной основы проведения инвентаризации.
В ходе работы Фонд столкнулся с рядом проблем:
–информация от государственных органов собиралась большей частью
в бумажном формате;
–не было возможности проверить фактическое наличие, юридический
статус и техническое состояние объектов учета;
–информация представлялась государственными органами только по
центральному аппарату, а по подведомственным и территориальным
подразделениям имелись случаи формального подхода к проведению
инвентаризации на местах, что привело к предоставлению неполной
информации;
–у 80% балансодержателей отсутствуют правоустанавливающие и
правоудостоверяющие документы на имеющееся у них имущество
(технические паспорта зданий, сооружений и государственные акты о праве
пользования земельными участками).
Поскольку не был разработан механизм обновления и актуализации
собранных данных, работа носила несистемный и разовый характер.
Необходимо отметить, что соседние страны давно создали
институциональную, нормативно-правовую основу учета и инвентаризации
государственного имущества и базы данных государственного имущества.
К примеру, в Казахстане единым оператором в сфере учета
государственного имущества является АО «Информационно-учетный
центр», которое с помощью современных информационных технологий ведет
Реестр государственных предприятий и учреждений, юридических лиц с
участием государства в уставном капитале; Реестры договоров аренды и
концессии; Электронную базу данных государственного мониторинга
собственности в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение и
другие информационные системы.
Учет в России осуществляется посредством информационноаналитической системы «Единая система управления государственным
имуществом». На основе автоматизированной системы учета федерального
имущества осуществление ведение Реестра федерального имущества РФ и
Реестра
показателей
экономической
эффективности
деятельности
федеральных государственных унитарных предприятий и акционерных
обществ с госдолей.
Для создания централизованной системы учета государственного
имущества
на
первоначальном
этапе
необходимо
разработать
соответствующую методологическую и нормативную правовую базу и
ввести в практику систематическое проведение общереспубликанской
инвентаризации государственного имущества, результаты которой должны
сводиться в Единый реестр.
В настоящее время инвентаризация государственного имущества
осуществляется в рамках бухгалтерского учета. Методологической основой
ведения бухгалтерского учета, применяемой на территории Кыргызской
Республики для всех субъектов (кроме сектора государственного
управления) являются Международные стандарты финансовой отчетности
Сектор государственного управления организация бухгалтерского
учета регулируется Положением по организации бухгалтерского учета в
бюджетных учреждениях, утвержденным постановлением Правительства КР
от 16 мая 2011 года №224.
Классификация основных средств государственных предприятий и
учреждений ведется в рамках бухгалтерского учета. Однако применение
данной классификации и ее результаты не могут быть использованы в
качестве единой основы при создании централизованной системы
инвентаризации и учета.
Таким образом, предстоит разработка единого классификатора
основных средств, инструкций, положений и др. методических документов.
Необходимо подготовить методику инвентаризации и учета отдельных
видов имущества: недвижимого имущества, движимого имущества
(оборудование, машины, транспортные средства), нематериальных активов,
природных ресурсов и т.д.
Разработка методологической базы позволит приступить ко второму
этапу – проектировке и созданию базы данных государственного имущества
КР. На заключительном этапе планируется проведение практических
мероприятий по сбору информации и вводу в эксплуатацию базы данных
государственного имущества, функционирование которого:
─ позволит Правительству КР иметь объективную и достоверную
информацию о своих имущественных ресурсах и осуществлять надлежащий
контроль
над
рациональным
использованием
и
приватизацией
имущественных активов;
─ повысит прозрачность управления государственными активами;
─ снизит уровень коррупции в системе управления государственным
имуществом;
─ создаст условия для оптимизации структуры государственной
собственности;
─ повысит оперативность принятия управленческих решений;
─ укрепит финансовую дисциплину в государственных компаниях;
─ обеспечит достоверность экономических прогнозов в системе
планирования и исполнения бюджета по статьям: дивиденды на госпакет
акций, средства от приватизации и аренды госимущества, средства от
прибыли госпредприятий.
Основные задачи:
1. Анализ функциональных и технических возможностей баз данных и
автоматизированных информационных систем, имеющих отношение к
государственной собственности, а также применяемой государственными
учреждениями и предприятиями учетной политики основных средств
(фондов).
2. Разработка
Классификатора
основных
средств
(фондов),
отвечающего международным стандартам, с целью учета основных фондов в
сферах бухгалтерского и статистического учета.
3. Разработка Методических указаний по инвентаризации имущества
и финансовых обязательств.
4. Разработка Положения об учете государственного имущества,
устанавливающего состав подлежащего учету имущества, порядок его учета,
порядок ведения реестра государственного имущества и предоставления
информации из него, а также иные требования, предъявляемые к системе
учета государственного имущества.
5. Разработка Положения о
ведении
реестра
показателей
экономической эффективности деятельности государственных предприятий,
хозяйственных обществ с государственным участием.
6. Разработка методических указаний по переоценке государственного
имущества.
Требуемые результаты:
1. Предложены
механизмы
объединения
(взаимодействия)
функционирующих баз данных и автоматизированных информационных
систем, находящихся в ведении государственных органов и имеющих
отношение к государственной собственности.
2. Разработан
Классификатор
основных
средств
(фондов),
отвечающий международным стандартам, с целью учета основных фондов в
сферах бухгалтерского и статистического учета.
Классификатор должен включать разделы о материальных основных
средствах (фондах) и о нематериальных основных средствах
(нематериальных активах).
Применение классификатора возможно на различных уровнях
агрегирования: на уровне отдельных субъектов экономической деятельности;
на уровне групп субъектов; на уровне всей экономики.
Использование классификатора для учета основных фондов должно
обеспечить разработку важнейших макроэкономических и статистических
показателей.
3. Разработаны Методические указания по инвентаризации имущества
и финансовых обязательств государственных предприятий и учреждений.
Методические указания должны установить порядок проведения
инвентаризации имущества и финансовых обязательств организаций и
оформления её результатов.
Под имуществом организации понимаются основные средства,
нематериальные активы, финансовые вложения, производственные запасы,
готовая продукция, товары, прочие запасы, денежные средства и прочие
финансовые активы, а под финансовыми обязательствами - кредиторская
задолженность, кредиты банков, займы и резервы.
Инвентаризации должно подлежать все имущество организации
независимо от его местонахождения и все виды финансовых обязательств.
Кроме того, инвентаризации должны подлежать производственные запасы и
другие виды имущества, не принадлежащие организации, но числящиеся в
бухгалтерском учете (находящиеся на ответственном хранении,
арендованные, полученные для переработки), а также имущество, не
учтенное по каким-либо причинам.
4. Разработаны Положения об организации учета государственного
имущества и порядке ведения Реестра государственного имущества.
Положение должно преследовать цель усовершенствования порядка
учета государственного имущества и ведения Единого реестра
государственного имущества Кыргызской Республики, а также обеспечения
полноты и достоверности содержащихся в Реестре сведений о
государственном имуществе.
В Положении должны быть отражены основные принципы построения и
функционирования, состав и перечень регистрируемых параметров
субъектов Реестра, порядок их сбора, обработки и актуализации, полномочия
и ответственность организаций, участвующих в создании и ведении Реестра,
порядок взаимодействия Реестра с другими реестрами.
Под Единым реестром государственного имущества Кыргызской
Республики понимается государственная информационная система,
представляющая собой организационно-упорядоченную совокупность
документов и информационных технологий, реализующих процессы учёта
государственного имущества и предоставления сведений о нём.
В Положении должны быть отражены механизмы обеспечения
актуальности, полноты, достоверности и доступности содержащейся в
Едином реестре государственного имущества Кыргызской Республики
информации.
5. Разработано Положения о ведении реестра
показателей
экономической эффективности деятельности государственных предприятий,
хозяйственных обществ с государственным участием.
Реестр
должен
представлять
собой
государственную
информационную систему – совокупность
построенных на единых
методологических,
организационных и
программно-технических
принципах баз данных, содержащих
показатели экономической
эффективности
деятельности
государственных
предприятий
и
хозяйственных обществ с государственным участием.
Реестр должен обеспечивать решение следующих задач:
а) сбор данных о показателях экономической
эффективности
деятельности государственных предприятий и хозяйственных обществ с
государственным участием;
б) анализ и утверждение величин показателей экономической
эффективности
деятельности
государственных
предприятий
и
хозяйственных обществ с государственным участием;
в) оценка
достижения
государственными предприятиями и
хозяйственными обществами с государственным участием утвержденных
величин показателей экономической эффективности;
г) оценка
эффективности
управления
государственными
предприятиями и хозяйственными обществами с государственным участием,
определение мер, направленных на повышение эффективности управления
ими.
6. Разработаны
методические
государственного имущества.
указания
по
переоценке
Организация работы
Привлеченные консультанты будут работать в тесном сотрудничестве
с Управлением политики государственной собственности Министерства
экономики КР, Фондом по управлению государственным имуществом при
Правительстве КР.
Приемка результатов работы консультантов осуществляется на
основании заключения Министерства экономики КР и положительной
оценки межведомственной комиссией по подготовке и проведению
инвентаризации государственного имущества, образованной распоряжением
Правительства КР от 18 февраля 2011 года №35-р.
Для выполнения задания требуется совместная работа команды
специалистов:
по
вопросам
бухгалтерского
учета; технической
инвентаризации недвижимости, земельно-правовых отношений; оценки
имущества; IT-консалтинга; юриста.
Требования к кандидатам
Для консультанта по вопросам бухгалтерского учета:
 высшее экономическое/ юридическое образование
 опыт профессиональной деятельности не менее 5 лет;
 опыт проведения исследований и консалтинга в области
бухгалтерского учета, государственных финансов не менее 3 лет;
 отличное знание МСФО;
 опыт участия в подготовке проектов нормативно-правовых актов.
Для консультанта по вопросам технической инвентаризации
недвижимости, земельно-правовых отношений:
 высшее техническое/ инженерное/ экономическое образование;
 опыт работы в системе органов регистрации прав на недвижимое
имущество и землепользования не менее 5 лет;
 опыт участия в подготовке проектов нормативно-правовых актов;
 опыт участия в международных проектах по регистрации земли и
недвижимого имущества желателен.
Для консультанта в сфере оценки имущества:
 высшее финансово-экономическое образование, специальность –
оценщик;
 опыт профессиональной деятельности не менее 5 лет;
 опыт участия в подготовке проектов нормативно-правовых актов;
 членство в Объединении кыргызских оценщиков.
Для IT-консультанта:
 опыт работы в области не менее 5 лет
 опыт участия в проектах по созданию и внедрению
информационно-аналитических систем автоматизации деятельности органов
государственной власти не менее 3 лет;
 опыт участия в подготовке проектов нормативно-правовых актов.
Для консультанта по правовым вопросам:
 высшее
юридическое
образование,
гражданско-правовая
специализация;
 опыт профессиональной деятельности в области земельно- и
хозяйственно-правовых отношений, имущественных споров не менее 5 лет;
 опыт участия в подготовке проектов нормативно-правовых актов;
 отличное знание гражданского, земельного законодательства,
нормативно-правовых актов в сфере управления государственной
собственностью,
регистрации
прав
на
недвижимое
имущество,
бухгалтерского учета.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа