close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
ОТЧЕТ
о результатах проведения проверки № 1
31.07.2014 г.
Инспекция ведомственного контроля
сельского хозяйства Челябинской области
составе:
Членов инспекции:
Подшиваловой
И.Ю.
г. Челябинск, ул. С.Кривой, 75
в сфере закупок Министерства
(далее именуется – Инспекция) в
заместителя начальника
управления правового, кадрового
обеспечения и делопроизводства
– начальника отдела по
кадровому обеспечению и
государственной службе
Статкевич Е.В.
- главного специалиста
управления ветеринарии
Старуновой Е.А. - ведущего специалиста
управления ветеринарии
Федчук А.А.
- консультанта отдела по аграрной
политике
руководствуясь статьей 100 Федерального закона от 05.04.2013г.
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее именуется –
Закон о контрактной системе), постановлением Правительства Челябинской
области от 25.12.2013 г. № 543-П «О порядке осуществления государственными
органами Челябинской области ведомственного контроля за соблюдением
законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов
о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных нужд Челябинской области в отношении подведомственных
им заказчиков», провела проверку.
Основание: План проведения проверок подведомственных областных
государственных бюджетных и казенных учреждений на 2014 год,
утвержденный приказом Министерства сельского хозяйства Челябинской
области от 17.04.2014 г. № 187.
Метод проведения контроля: проверка тематического характера, а
именно, конкурентных способов определения поставщиков.
Способ проведения контроля: выборочная проверка.
Цель
проверки:
повышение
эффективности,
результативности
осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
нужд Челябинской области, обеспечения гласности и прозрачности
осуществления закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений
в сфере закупок.
Срок проведения проверки: 1-31 июля 2014 г.
Проверяемое лицо: ОГБУ «Кизильская районная ветеринарная станция по
борьбе с болезнями животных», 457610, Челябинская область, Кизильский
район, с. Кизильское, ул. Дружбы, д. 32, тел.: (35155) 3-03-21.
УСТАНОВИЛА:
1. Заказчиком - ОГБУ «Кизильская районная ветеринарная станция по
борьбе с болезнями животных» 11.03.2014 г. объявлен запрос предложений
путем
размещения
на
официальном
сайте
в
информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» (www.zakupki.gov.ru) извещения о
проведении запроса предложений.
Объект закупки – спецмолоко.
Начальная (максимальная) цена контракта – 14 000,00 рублей.
Номер извещения – 0369200021414000002
1.1. Согласно части 6 статьи 83 Закона о контрактной системе
одновременно с размещением извещения о проведении запроса предложений
заказчик размещает в единой информационной системе документацию о
проведении запроса предложений.
В нарушение указанной статьи Закона о контрактной системе
документация не была размещена в единой информационной системе.
Кроме того, согласно пункту 2 части 6 статьи 83 Закона о контрактной
системе документация о проведении запроса предложений должна содержать
обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Учитывая, что
заказчиком указанная документация не была размещена в единой
информационной системе, Инспекция не может сделать вывод о правильности
и корректности расчета и обоснования начальной (максимальной) цены
контракта.
1.2. Инспекцией установлено, извещение о проведении запроса
предложений было опубликовано заказчиком 05.02.2014 г. в 16:12 (по местному
времени). При этом датой и временем начала срока подачи заявок на участие
указано 05.02.2014 г. 13:22, датой и временем начала предоставления
документации 05.02.2014 г. 09:00. Расхождения в документах вводят в
заблуждение потенциальных поставщиков.
1.3. Инспекцией установлено, что в соответствии с извещением о
проведении запроса предложений местом подачи заявок на участие, местом
вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок
участников, местом рассмотрения и оценки заявок участников, местом
вскрытия конвертов с окончательными предложениями, открытия доступа к
электронным документам окончательных предложений участников, способом
получения документации и местом ее предоставления являются «Российская
Федерация, 457610, Челябинская обл, Кизильский р-н, Кизильское с, Дружбы,
32». При этом не определено конкретное место (номер кабинета, офиса,
и т.д.), что может привести к ограничению круга участников закупки.
1.4. В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе
информация об установленных заказчиком единых требованиях и
дополнительных требованиях в соответствии с частями 1 и 2 статьи 31 Закона о
контрактной системе указывается в извещении об осуществлении закупки и
документации о закупке.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 83 Закона о контрактной системе
извещение о проведении запроса предложений должно содержать требования,
предъявляемые к участникам запроса предложений и исчерпывающий перечень
документов, которые должны быть представлены участниками запроса
предложений в соответствии со статьей 31 Закона о контрактной системе.
Однако в извещении о проведении запроса предложений не установлены
конкретные требования к участникам закупки, что противоречит требованиям
статьи 31, пункта 2 части 4 статьи 83 Закона о контрактной системе.
1.5. В извещении о проведении запроса предложений указано на
ограничение участия в определении поставщика, установленное в соответствии
с пунктом 4 статьи 42 Закона о контрактной системе) – «ближайшее
месторасположение до 80 км».
В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона о контрактной системе участие
в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть
ограничено только в случаях, предусмотренных Законом о контрактной
системе. Согласно части 2 указанной статьи в случае, если заказчиком принято
решение об ограничении участия в определении поставщика (подрядчика,
исполнителя), информация о таком ограничении с обоснованием его причин
должна быть указана в извещении об осуществлении закупки.
Заказчиком не выполнены требования части 2 статьи 27 Закона о
контрактной системе, в извещении отсутствует обоснование причин
ограничения участия.
1.6. Согласно части 17 статьи 83 Закона о контрактной системе контракт
заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса
предложений и окончательным предложением победителя запроса
предложений.
В проекте контракта заказчиком заполнена дата контракта, цена
контракта и приложение № 1 (цена продукта, общая стоимость). Указанные
позиции могут быть изменены по результатам проведения запроса
предложений. Таким образом, данные обстоятельства могут привести к
заключению контракта не на условиях окончательного предложения участника
закупки.
1.7. Проект контракта не соответствует части 2 статьи 34 Закона о
контрактной системе, а именно, отсутствует условие о том, что цена контракта
является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.
1.8. В нарушение части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в
контракте отсутствует обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара,
о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, в
части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям,
установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления
результатов такой приемки.
1.9. В соответствии с пунктом 4.1.1. проекта контракта «Товар передается
Покупателю
с «01» марта 2014 г. по «31» марта 2014 г.», в то время как в извещении о
проведении запроса предложений указано «еженедельно по средам». Согласно
извещению о проведении запроса предложений местом доставки товара
является «с.Кизильское, ул.Дружбы 32», однако указанное место доставки не
находит своего отражения в проекте контракта.
Указанные обстоятельства привели к заключению контракта не на
условиях извещения о проведении запроса предложений и окончательного
предложения участника закупки, что нарушает требования части 17 статьи 83
Закона о контрактной системе.
1.10. Раздел 6 проекта контракта противоречит требованиям частей 4-9
статьи 34 Закона о контрактной системе и требованиям постановления
Правительства
Российской
Федерации
от 25 ноября 2013 г. № 1063 «Об утверждении Правил определения размера
штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком,
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных
контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком,
поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за
каждый
день
просрочки
исполнения
поставщиком
(подрядчиком,
исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом».
1.11. Согласно части 13 статьи 83 Закона о контрактной системе в единой
информационной системе в день вскрытия конвертов с заявками на участие в
запросе предложений и открытия доступа к поданным в форме электронных
документов заявкам на участие в запросе предложений размещается выписка из
протокола его проведения, содержащая перечень отстраненных от участия в
запросе предложений участников с указанием оснований отстранения, условий
исполнения контракта, содержащихся в заявке, признанной лучшей, или
условий, содержащихся в единственной заявке на участие в запросе
предложений, без объявления участника запроса предложений, который
направил такую заявку.
Выписка из протокола проведения запроса предложений в соответствии с
извещением о закупке должна быть размещена в единой информационной
системе 12.02.2014 г. В соответствии с информацией, полученной с
официального
сайта
в
информационно-телекоммуникационной
сети
«Интернет» (www.zakupki.gov.ru), вместо указанной выписки заказчиком был
размещен файл «молоко», содержащий журнал регистрации котировочных
заявок и протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Перечисленные документы были опубликованы заказчиком 13.02.2014 г.
Кроме того, указанные документы содержат противоречивую
информацию относительно способа определения поставщика (по тексту
встречаются понятия «запрос предложений» и «запрос котировок»). Инспекция
считает, что такие документы не могут являться выпиской из протокола
проведения запроса предложений, поскольку полностью не отражают
требования, предусмотренные Законом о контрактной системе для оформления
такой выписки из протокола (не отражены условия исполнения контракта,
произведена «подмена» понятий, нарушены сроки).
Таким образом, в нарушение части 13 статьи 83 Закона о контрактной
системе заказчик не разместил в единой информационной сети в указанный
срок выписку из протокола проведения запроса предложений.
1.12. В соответствии с частью 8 статьи 83 Закона о контрактной системе
для участия в запросе предложений участники запроса предложений в срок и в
порядке, которые установлены в извещении о проведении запроса предложений
и документации о проведении запроса предложений, подают заявки на участие
в запросе предложений заказчику в письменной форме или в форме
электронного документа.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о контрактной системе в
рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе,
допускается
обмен
электронными
документами,
предусмотренными
законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми
актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками
контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в
определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных
предложений. При этом указанные заявки, окончательные предложения и
документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью и
поданы с использованием единой информационной системы.
Таким
образом,
законодательство
о
контрактной
системе
предусматривает подачу заявок в форме электронного документа на участие в
запросе предложений только посредством единой информационной системы.
Согласно извещению о проведении запроса предложений порядок подачи
заявок на участие установлен «документально». Из опубликованных на
официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
(www.zakupki.gov.ru) журнала регистрации котировочных заявок и протокола
рассмотрения и оценки котировочных заявок видно, что заявки были получены
и зарегистрированы в форме электронных документов (электронных
носителей).
Принимая во внимание, что в настоящее время функционал
официального сайта (www.zakupki.gov.ru) не позволяет осуществить подачу
заявок посредством сайта, то подача заявок на участие в запросе предложений в
форме электронного документа невозможна.
Более того, принятие заявок от участников закупок в электронной форме
противоречит извещению о проведении запроса предложений.
1.13. В опубликованном на официальном сайте в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» (www.zakupki.gov.ru) протоколе
подведения итогов запроса предложений содержится противоречивая
информация относительно способа определения поставщика (по тексту
встречаются понятия «запрос предложений» и «запрос котировок», а также
данные о торговой площадке www.rtc-tender.ru).
Указанные противоречия не отвечают принципам контрактной системы в
сфере закупок, а именно, профессионализму заказчика, открытости и
прозрачности.
1.14. В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе
в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет
указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 указанной статьи информацию в
федеральный
орган
исполнительной
власти,
осуществляющий
правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно информации о контракте (номер сведений о контракте
036920000021414000003) контракт был заключен 11.03.2014 г. Датой
публикации сведений о заключенном контракте является 27.05.2014 г.
Таким образом, заказчик нарушил требования части 3 статьи 103 Закона о
контрактной системе в части не направления указанной информации о
заключенном контракте в сроки, предусмотренные Законом о контрактной
системе.
2. Заказчиком - ОГБУ «Кизильская районная ветеринарная станция по
борьбе с болезнями животных» 11.03.2014 г. объявлен аукцион в электронной
форме путем размещения на официальном сайте в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» (www.zakupki.gov.ru) извещения и
документации об аукционе в электронной форме.
Начальная (максимальная) цена контракта – 139 560,00 рублей.
Номер извещения – 0369200021414000004
2.1. В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона
местом подачи заявок является «457610, Челябинская область, с. Кизильское,
улица Дружбы, дом 32».
Согласно статье 59 Закона о контрактной системе под аукционом в
электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при
котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу
лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о
проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки
предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение
такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
В соответствии с частью 8 статьи 66 Закона о контрактной системе заявка
на участие в электронном аукционе направляется участником такого аукциона
оператору электронной площадки в форме двух электронных документов,
содержащих части заявки, предусмотренные частями 3 и 5 статьи 66 Закона о
контрактной системе. Указанные электронные документы подаются
одновременно.
Инспекция считает, что заказчик в качестве места подачи заявок должен
указать информацию о выбранном им операторе электронной площадки
(например: проведение аукциона в электронной форме обеспечивается
оператором электронной площадки «РТС-тендер» на сайте в информационнотелекоммуникационной сети Интернет по адресу: www.rts-tender.ru»).
Заказчик не вправе принимать от участника закупки заявки по своему
месту нахождения.
2.2. В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона
датой проведения аукциона в электронной форме является 25.03.2014 г.
Согласно части 3 статьи 68 Закона о контрактной системе днем
проведения электронного аукциона является рабочий день, следующий после
истечения двух дней с даты окончания срока рассмотрения первых частей
заявок на участие в таком аукционе.
В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской
Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на
следующий день после календарной даты или наступления события, которыми
определено его начало.
Поскольку датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок
участников является 20 марта 2014 г. (четверг), то датой проведения аукциона в
электронной форме должно быть 24 марта 2014 г. (понедельник).
Таким образом, заказчиком нарушены требования части 3 статьи 68
Закона о контрактной системе в части установления даты проведения
электронного аукциона.
2.3. В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона
наименование объекта закупки «Молоко питьевое стерилизованное –
изготовлено из нормализованного коровьего молока. Натуральный продукт без
консервантов, пищевых добавок и ароматизаторов. Массовая доля жирности
3,5%. Упаковка: герметичная, объемом не более 1,0 л. ГОСТ с четким
указанием даты изготовления и сроком окончания годности».
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе
документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие
определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным
заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или)
минимальные значения таких показателей, а также значения показателей,
которые не могут изменяться. Заказчиком установлено максимальное значение
показателя – упаковка объемом не более 1,0 л. Участник электронного
аукциона вправе предложить иную упаковку меньшего объема,
соответствующую требованиям извещения и документации о таком аукционе.
Согласно части 10 статьи 70 Закона о контрактной системе контракт
заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного
аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его
победителем.
Таким образом, указание в наименовании объекта закупки показателя
«объемом не более 1,0 л» может привести к заключению контракта не на
условиях извещения и документации об аукционе в электронной форме, что
нарушает требования части 10 статьи 70 Закона о контрактной системе.
Кроме того, наименование объекта закупки, указанное в извещении о
проведении аукциона в электронной форме, не соответствует наименованию
объекта закупки, указанному в документации о таком аукционе.
2.4. В извещении о проведении электронного аукциона указано:
«Преимущества – не установлены». Однако в указанном извещении
установлено ограничение участия в определении поставщика (подрядчика,
исполнителя), установленное в соответствии с пунктом 4 статьи 42 Закона о
контрактной системе – для субъектов малого предпринимательства.
Согласно части 4 статьи 27 Закона о контрактной системе преимущества
предоставляются
при
осуществлении
закупок:
субъектам
малого
предпринимательства;
социально
ориентированным
некоммерческим
организациям.
Таким образом, заказчик в нарушение Закона о контрактной системе
установил ограничения участия в определении поставщика (подрядчика,
исполнителя) для субъектов малого предпринимательства.
Одновременно, Инспекция обращает внимание заказчика на статью 30
Закона о контрактной системе, согласно которой заказчики обязаны
осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально
ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем
пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок.
По итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у
субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных
некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 статьи 30 Закона о
контрактной системе, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом,
разместить такой отчет в единой информационной системе.
2.5. В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе
информация об установленных заказчиком единых требованиях и
дополнительных требованиях в соответствии с частями 1 и 2 статьи 31 Закона о
контрактной системе указывается в извещении об осуществлении закупки и
документации о закупке.
Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в
извещении о проведении электронного аукциона указываются предъявляемые к
участникам такого аукциона требования и исчерпывающий перечень
документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона
в соответствии с пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 Закона о контрактной
системе.
Однако в извещении о проведении электронного аукциона не
установлены конкретные требования к участникам закупки, что противоречит
требованиям пункта 1 части 1 статьи 31, части 5 статьи 31, пункта 6 части 5
статьи 63 Закона о контрактной системе.
Инспекция считает требования в отношении указанного объекта закупки
необходимо изложить следующим образом:
«Заказчиком установлены требования к участникам аукциона в
электронной форме в соответствии с требованиями, предусмотренными
пунктами 3-5, 7, 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, и
пунктом 13 документации об аукционе в электронной форме. Исчерпывающий
перечень документов, подтверждающих соответствие участников аукциона в
электронной форме требованию, установленному в соответствии с пунктом 2
части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, содержится в пункте 17
документации об аукционе в электронной форме.».
2.6. В нарушение пункта 7 статьи 42 Закона о контрактной системе в
извещении о проведении электронного аукциона и документации не установлен
порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок.
Инспекция считает, что информация об обеспечении заявки должна быть
изложена следующим образом: «Обеспечение заявки на участие в электронных
аукционах осуществляется в соответствии с требованиями статьи 44 Закона
о контрактной системе и может предоставляться участником закупки
только путем внесения денежных средств. Требование об обеспечении заявки в
равной мере относится ко всем участникам закупки. Денежные средства,
внесенные в качестве обеспечения заявок, при проведении электронных
аукционов перечисляются на счет оператора электронной площадки в банке».
2.7. В извещении о проведении электронного аукциона порядок
обеспечения исполнения контракта не соответствует информации,
содержащейся в документации о таком аукционе. Нарушены требования пункта
8 статьи 42 Закона о контрактной системе.
Инспекция считает, что информация об обеспечении контракта должна
быть изложена следующим образом: «Исполнение контракта может
обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком, или
внесением денежных средств на счет государственного заказчика. Банковская
гарантия должна быть выдана банком, включенным в предусмотренный
статьей 74 Налогового кодекса Российской Федерации перечень банков,
отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий
в целях налогообложения. Требования к банковской гарантии установлены
статьей 45 Закона и постановлением Правительства РФ от 08.11.2013
№1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд». Банковская гарантия,
предоставляемая участником закупки в качестве обеспечения исполнения
контракта, должна быть включена в реестр банковских гарантий,
размещенном в единой информационной системе. Способ обеспечения
исполнения контракта определяется участником закупки, с которым
заключается контракт, самостоятельно. Контракт заключается только
после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт
обеспечения исполнения контракта».
2.8. В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе
документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в
извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о
контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение
контракта.
В документации об аукционе в электронной форме указанная
информация отсутствует.
2.9. Пункт 6 информационной карты документации об аукционе в
электронной форме не соответствует требованиям, указанным в извещении о
проведении такого аукциона в части срока поставки товара. В документации об
аукционе указано «срок поставки товара: с момента заключения контракта по
31 декабря 2014 года, товар поставляется еженедельно по средам по кварталам
2,3,4 кв 2014г, по предъявляемой заявке заказчика или по телефону». В то
время как в извещении о проведении электронного аукциона указано «поставка
молока производится еженедельно по средам до 31.12.2014 согласно поданной
заявки заказчиком по телефону или по интернету».
В соответствии с частью 10 статьи 70 Закона о контрактной системе
контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении
электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене,
предложенной его победителем. Противоречие между собой извещения о
проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе привело
к заключению контракта на условиях, отличающихся от условий,
установленных в документации об аукционе в электронной форме.
2.10. В подпункте 1 пункта 13 информационной карты документации об
электронном аукционе указано, что участник закупки должен соответствовать
требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам,
осуществляющим поставки товаров, являющихся объектом закупки.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что заказчиком в
данных положениях документации о закупке фактически продублированы
положения пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 2 части 5 статьи 66 Закона о
контрактной системе безотносительно условий и специфики конкретного
электронного аукциона.
В то время как в пункте 17.1 информационной карты документации об
аукционе в электронной форме установлено, что такие документы не
требуются. Таким образом, в документации об аукционе в электронной форме
содержится противоречивая информация.
Кроме того, пункт 13 информационной карты документации об аукционе
в электронной форме не содержит требований, установленных статьей 31
Закона о контрактной системе:
- об отсутствии у участника закупки - физического лица либо у
руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного
бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления
в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена
или снята), а также неприменения в отношении указанных физических лиц
наказания в виде лишения права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара,
выполнением
работы,
оказанием
услуги,
являющихся
объектом
осуществляемой закупки, и административного наказания в виде
дисквалификации;
- об отсутствии между участником закупки и заказчиком конфликта
интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель
заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель
контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с
физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным
исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным
директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального
исполнительного
органа
хозяйственного
общества,
руководителем
(директором, генеральным директором) учреждения или унитарного
предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников
закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве
индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются
близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и
нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками),
полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями
и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц.
Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются
физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо
или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами
голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять
процентов в уставном капитале хозяйственного общества.
2.11. В пункте 17 информационной карты документации об аукционе
содержится требование к первой части заявки (подпункт «а»), требование к
составу второй части заявки на участие в электронной аукционе (подпункт
«1»). Указанные требования сформулированы по правилам утратившего силу
Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд».
Инспекция считает что указанные пункты должны быть изложена
следующим образом: «конкретные показатели, соответствующие значениям
согласно приложению № 1 к информационной карте документации об
аукционе в электронной форме «Описание объекта закупки», и указание на
товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания
(при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии),
полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии),
наименование места происхождения товара или наименование производителя
предлагаемого для поставки товара.»;
подпункта «1» документации об аукционе в электронной форме
следующим образом: «наименование, фирменное наименование (при наличии),
место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя,
отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для
физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер
налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с
законодательством соответствующего иностранного государства аналог
идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона
(для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при
наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица,
исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника
такого аукциона.».
Кроме того, указанный пункт документации об аукционе в электронной
форме содержит требование о предоставлении «копии документов,
подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию об
обладании участниками размещения заказа исключительными правами на
объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением
государственного или муниципального контракта заказчик приобретает права
на объекты интеллектуальной собственности, в случае, если такое требование
установлено заказчиком, уполномоченным органом в пункте 13 настоящей
документации
об
аукционе».
Данное
требование
об
обладании
исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности не
относится к объекту закупки.
2.12. Пункты 27 и 29 информационной карты документации об аукционе
не находят отражения в проекте государственного контракта. Противоречие
между собой указанных документов привело к заключению контракта на
условиях, отличающихся от условий, установленных в документации об
аукционе.
2.13. В нарушение статьи 64 Закона о контрактной системе в
документации об аукционе в электронной форме не содержится информация о
преимуществах/ограничениях, предоставляемых заказчиком в соответствии со
статьей 30 Закона о контрактной системе.
Кроме того, заказчиком в пункте 17 информационной карты
документации об аукционе в электронной форме в требованиях к составу
вторых частей заявок на участие в электронном аукционе не установлены
требования о предоставлении декларации о принадлежности участника такого
аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально
ориентированным некоммерческим организациям, что нарушает положения
части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.
2.14. В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной
системе документация об электронном аукционе наряду с информацией,
указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать
информацию о порядке, дате начала и окончания срока предоставления
участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком
аукционе.
Указанная информация не отражена заказчиком в документации об
аукционе в электронной форме.
2.15. В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе
при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и
определяется на весь срок исполнения контракта. Данное требование Закона о
контрактной системе не находит своего отражения в проекте контракта.
2.16. В соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063 «Об утверждении Правил определения
размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения
заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств,
предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения
обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и
размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного
контрактом» размер штрафа устанавливается условиями контракта в виде
фиксированной суммы, рассчитываемой как процент цены контракта или ее
значения, определяемого в случаях, предусмотренных Законом о контрактной
системе.
Заказчик в нарушение требований части 8 статьи 34 Закона о контрактной
системе не предусмотрел в проекте контракта необходимые в силу
законодательства о контрактной системе сведения, что может повлечь за собой
заключение контракта, не соответствующего требованиям законодательства о
контрактной системе (не установил указанный фиксированный размер штрафа).
2.17. В силу части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к
документации об электронном аукционе прилагается проект контракта,
который является неотъемлемой частью этой документации. Приложения № 1 и
№ 2 представлены в виде таблицы со следующими наименованиями колонок:
наименование товара; страна происхождения; ед. изм.; цена за ед. в руб. (с
учетом НДС); НДС в руб.; количество, сумма в руб. (с учетом НДС); сумма
НДС в руб.
Вместе с тем, согласно части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе
процедура заключения контракта, предусматривает, что в течение пяти дней с
даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8
статьи 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в
единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который
составляется путем включения цены контракта, предложенной участником
электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре
(товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на
участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к
документации о таком аукционе.
При этом следует отметить, что такие показатели как количество товара,
единица измерения товара, наименование товара, а также конкретные
показатели товара (т.е. без возможности выбора таких показателей),
установленные документацией о закупке при заключении контракта изменяться
не могут. Показатель товара «упаковка: не более 1,0 л.» может быть изменен
участником закупки.
Таким образом, заказчик в нарушение требований части 1 статьи 34
Закона о контрактной системе включил в приложение к проекту контракта
изменяемые показатели товара, что может повлечь за собой нарушение порядка
заключения контракта, предусмотренного частью 2 статьи 70 Закона о
контрактной системе.
2.18. В силу пункта 4 статьи 3 Закона о контрактной системе, участником
закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его
организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и
места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе
зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя.
В соответствии с действующим налоговым законодательства,
предусмотрено два вида налогообложения: общий и упрощенный. При
применении упрощенной системы налогообложения, налог на добавленную
стоимость не применяется, при заключении контракта.
в нарушение части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 2.1. и приложением № 1 проекта контракта,
Заказчик предусмотрел заключение контракта исключительно на условиях
применения к участнику закупки налога на добавленную стоимость, что может
привести к заключению контракта не на условиях, предусмотренных
извещением о проведении закупки,
2.19. Согласно части 20 статьи 22 Закона о контрактной системе
методические рекомендации по применению методов определения начальной
(максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с
единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), устанавливаются
федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной
системы в сфере закупок.
В соответствии с пунктом 2.1. Приказа Минэкономразвития России от
02.10.2013 № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по
применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта,
цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем)» обоснование НМЦК заключается в выполнении расчета
указанной цены с приложением справочной информации и документов либо с
указанием реквизитов документов, на основании которых выполнен расчет.
В составе документации о закупке содержится обоснование НМЦК,
согласно которому заказчик в качестве способа определения НМЦК
использовал метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). При этом
таблица обоснования НМЦК не содержит реквизитов документов,
используемых в качестве источников информации.
Таким образом, заказчиком при обосновании НМЦК не учтены
положения Методических рекомендаций.
2.20. В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе
в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет
указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 указанной статьи информацию в
федеральный
орган
исполнительной
власти,
осуществляющий
правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно информации о контракте (номер сведений о контракте
036920000021414000002) контракт был заключен 11.04.2014 г. Датой
публикации сведений о заключенном контракте является 26.05.2014 г.
Таким образом, заказчик нарушил требования части 3 статьи 103 Закона о
контрактной системе в части не направления указанной информации о
заключенном контракте в сроки, предусмотренные Законом о контрактной
системе.
Исходя из изложенного, информации, представленной Заказчиком, а также
информации, полученной Инспекцией при проведении проверки, Инспекция,
руководствуясь статьей 100 Закона о контрактной системе,
РЕШИЛА:
1. По результатам проверки запроса предложений в действиях заказчика
установлены нарушения статей 5, 27, 31, 34, 83, 103 Закона о контрактной
системе.
2. По результатам проверки аукциона в электронной форме в действиях
заказчика установлены нарушения статей 22, 27, 31, 34, 44, 63, 64, 66, 70, 103
Закона о контрактной системе.
3. Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства
о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд не выдавать в связи с недавним
вступлением в силу Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» и совершением нарушений впервые.
Член инспекции
Член инспекции
Подшивалова Инна
________________
Юрьевна
(подпись)
Статкевич
________________ Екатерина
(подпись)
Валерьевна
Член инспекции
Старунова
________________
Екатерина
(подпись)
Андреевна
Член инспекции
________________ Федчук Анастасия
(подпись)
Александровна
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа