close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
проект
04.03.2015
Гражданское послание 2015 года
Содержание
Введение……………………………………………………………………2
Глава 1. Об общенациональных проблемах качества жизни
населения…………………………………………………………………………4
1.1.Проблемы экономики Российской Федерации в условиях
внешнеполитического и внутриполитического кризиса……………5
1.2.Внешние угрозы как стимул решения общенациональных
проблем…………………………………………………………………7
Глава 2. О мониторинге реализации гражданских инициатив –
рекомендаций Гражданских посланий, форумов, пленарных
заседаний Палаты, Указов Президента РФ по повышению
качества жизни забайкальцев…………………………………13
2.1. Актуальные вопросы развития экономики Забайкальского края
как основы повышения качества жизни его населения……………13
2.2. Проблемы ЖКХ ………………………………………………….17
2.3. Социально-демографическая сфера …………………………….20
2.4. Качество воспитания и образования……………………………21
2.5. Здоровье населения Забайкальского края и проблемы его
поддержания…………………………………………………………..25
2.6.
Вопросы
культуры,
нравственности,
межэтнических
и
межконфессиональных отношений…………………………………..30
Заключение……………………………………………………………….33
1
Введение
По предложению Общественной палаты Забайкальского края
Гражданские послания во взаимодействии с ежегодными посланиями
Губернатора должны стать дополнительной, новой для России формой
диалога гражданского общества и органов власти.
Настоящее Гражданское послание является третьим по счёту.
Первое Послание, обнародованное в феврале 2013 года, было
посвящено, в связи с 20-летней датой принятия Конституции Российской
Федерации, реализации её норм о правах и свободах человека и гражданина,
в том числе забайкальцев.
Со сменой в марте 2013 года высшего должностного лица края,
проведением выборов и формированием новых высших органов
государственной власти края, послание губернатора в 2013 года не
представлялось, и первое Гражданское послание осталось без симметричного
ответа со стороны органов власти.
Но незамеченным оно не осталось: сформулированные в нём
актуальные проблемы жизни населения и социально-экономического
развития края, пути их решения оказались во многом созвучны
опубликованным позже предвыборным программам кандидатов на пост
губернатора,
политических
партий
и
кандидатов
в
депутаты
Законодательного Собрания.
Второе Гражданское послание было обнародовано и направлено в
органы государственной власти в феврале 2014 года – за месяц до
предполагаемого послания Губернатора с тем, чтобы высказанные в
Гражданском послании предложения могли быть учтены и директивно
закреплены для реализации посланием Губернатора.
Лейтмотивом второго Послания было рассмотрение проблем качества
жизни населения края – физического и духовного состояния личности и
общества, уровня жизни и возможности удовлетворения каждым жителем
края его трудовых, материальных, социальных, культурных и иных
потребностей.
Полагалось, что решение всех проблем: и поднимаемых гражданским
обществом, и составляющих предвыборные программы кандидатов на
замещение государственных должностей, и рассматриваемых в нормативных
актах органов власти, должно служить достижению единой цели власти и
общества – улучшению качества жизни населения края.
Именно улучшение качества жизни населения должно стать критерием
оценки деятельности каждого органа власти, каждого лица, замещающего
государственную должность, их реального – ежегодного и за весь период
полномочий – вклада в решение этой задачи.
Как показал опыт работы Общественной палаты первого состава,
общественности хорошо известны актуальные вопросы обеспечения
достойного уровня жизни забайкальцев и практически нет недостатка в
2
рекомендациях по путям и способам их разрешения. Проблема заключалась в
необязательности их рассмотрения и реализации органами власти.
Решению этой проблемы может способствовать существенное
повышение активности гражданского общества, непосредственное участие
граждан в государственном управлении, важным элементом которого
является общественный контроль за деятельностью органов власти.
Функция осуществления общественного контроля за деятельностью
исполнительных органов власти изначально была закреплена за Федеральной
и региональными общественными палатами. Однако реализация этой
функции до последнего времени была мало ощутима прежде всего в связи с
её правовой не обеспеченностью: стала очевидной необходимость
законодательного закрепления общих принципов и механизмов
общественного контроля, прав и обязанностей сторон при его
осуществлении. В последнее время и на Федеральном уровне, и в
Забайкальском крае в этом направлении сделаны важные шаги.
В начале 2014 года по инициативе Общественной палаты в Закон «Об
Общественной палате Забайкальского края» внесена поправка, в
соответствии с которой органы государственной власти Забайкальского края
и местного самоуправления, должностные лица, которым направляются
обращения (рекомендации) Общественной палаты, обязаны в месячный срок
проинформировать Палату о результатах рассмотрения этих обращений.
Ещё в 2011 году Общественная палата Забайкальского края одной из
первых рассмотрела и одобрила на площадке «Школа Гражданина России»
Сибирского гражданского форума подготовленную Общественной палатой
РФ концепцию проекта Федерального Закона «Об общественном контроле в
Российской Федерации». В дальнейшем наша Палата активно участвовала в
подготовке текста законопроекта, его рассмотрении на Совете общественных
палат России, общественных обсуждениях на региональном и федеральном
уровнях.
В декабре 2013 года в своём ежегодном Послании Президент
Российской Федерации В.В. Путин указал на необходимость принятия такого
закона, в апреле прошедшего года законопроект внесён им в Парламент
России и уже 21 июля 2014 года Федеральный Закон «Об основах
общественного контроля в Российской Федерации» вступил в силу.
Принятый Федеральный Закон – рамочный, требующий изменения
порядка 30 действующих нормативно-правовых актов, а также принятия
новых, в том числе – региональных, раскрывающих и детализирующих
базовые нормы федерального закона.
По инициативе Общественной палаты края, Палатой и открытой
рабочей группой, созданной Губернатором края, в настоящее время
подготовлен текст проекта закона «Об осуществлении общественного
контроля в Забайкальском крае».
Уже действующая и формируемая дополнительно правовая основа
осуществления общественного контроля позволяет возложить на
3
Гражданское послание не только функцию диалога общества и власти, но и
рассматривать его как итоговый документ системного общественного
мониторинга за деятельностью органов власти.
В свете сказанного, настоящее Гражданское послание предлагает
анализ реализации предыдущих Гражданских посланий, рекомендаций
Забайкальских гражданских форумов, пленарных заседаний Палаты, а также
исполнения некоторых социально значимых установок из Посланий и Указов
Президента Российской Федерации и Послания Губернатора Забайкальского
края.
Глава 1. Об общенациональных проблемах качества жизни населения
Гражданское послание 2014 года было посвящено анализу качества
жизни населения Забайкальского края и рекомендациям по устранению
проблем его повышения – как основной цели деятельности и
взаимодействия власти и общества.
Было показано, что с начала девяностых годов прошлого столетия
потенциал края - человеческий, производственный и природный
значительно сократился. Более половины населения края по их доходам
относятся к категории нищих и бедных. Абсолютное большинство
забайкальцев живет значительно хуже, чем во многих других регионах
страны. Сделан вывод, что основные проблемы качества жизни населения
края не могут быть разрешены на региональном уровне. Полномочия по
предметам совместного ведения федерального центра и субъектов
Российской Федерации (точнее – обязанности и ответственность)
передаются в регионы, а ресурсы и возможности их реализации остаются в
руках центра. Собственные полномочия края также не могут быть
реализованы в полном объёме в связи со сложившейся низкой собственной
налогооблагаемой базой и малой долей оставляемых в крае налоговых
отчислений.
Посланием 2014 года сформулированы предложения органам
государственной власти края для работы с федеральным центром по путям и
способам существенного повышения доходной части федерального и
региональных бюджетов, решению проблем повышения качества жизни
населения, в том числе – Забайкальского края:
- государственное регулирование тарифов на энергоносители,
транспорт;
- введение государственной монополии на алкогольную и табачную
продукцию;
- введение пропорциональной системы налогообложения доходов
физических лиц;
- налоговые отчисления с доходов юридических лиц производить по
месту их работы;
- усилить ответственность юридических и физических лиц, органов
власти за полноту сбора налогов;
4
- в субъектах Российской Федерации, имеющих международные
границы, предусмотреть отчисление части таможенных налогов и сборов в
региональные бюджеты.
По информации СМИ в начале 2015 года Государственная Дума
Парламента России собирается (в очередной раз) «рассмотреть»
законопроект о введении прогрессивной шкалы налогообложения доходов
физических лиц.
В сентябре 2014 года депутаты Законодательного Собрания края
призвали своих коллег в Государственной Думе к введению госмонополии на
производство алкоголя.
Иные рекомендации Гражданского послания 2014 года (в части
компетенции федерального центра) органами государственной власти края и
нашими представителями в Федеральном Собрании Парламента России за
прошедшее время законодательно не урегулированы. В связи с этим, ниже
мы вынуждены ещё раз вернуться к анализу некоторых причин
возникновения общероссийских проблем, мешающих повышению качества
жизни населения, и высказать своё мнение по путям и способам их
устранения.
Проблемы экономики Российской Федерации в условиях
внешнеполитического и внутриэкономического кризиса
Событие,
которое
безусловно
повлияло
на
внутреннюю
государственную
социально-экономическую
политику,
состояние
гражданского общества и условия жизни населения страны, – это прежде
всего вооруженный государственный переворот на Украине, открытая
поддержка США и Евросоюзом пришедших там к власти профашистских
националистических сил и их действий по вооруженному подавлению и
социально-экономическому «удушению» русскоязычного населения юговостока страны. Результат – тысячи погибших и раненых, 1,3 млн беженцев в
Россию и внутренне перемещенных лиц, уничтожение социальной и
экономической инфраструктуры.
Лицемерно перекладывая на Россию ответственность за события на
Украине, США и Евросоюз ввели экономические санкции в отношении
России, способствовали обвалу мировых цен на нефть, осложнениям в сфере
энергетики.
Следствие – в России сокращение бюджетных поступлений, снижение
товарооборота, разгон инфляции. Основные экономические итоги ушедшего
года: продолжающийся мировой кризис, экономические санкции в
отношении России, усилившееся «бегство капитала» из страны, снижение
выручки от экспорта нефти. Внутри страны – падение курса рубля, инфляция
в 11,4% (в два раза выше прогнозированной Правительством), как следствие
– снижение реальной покупательной способности и уровня жизни
большинства населения.
1.1.
5
Если в 2012 году 67 регионов не смогли свести концы с концами, то в
2013 году бюджетный дефицит поразил уже 77 субъектов РФ; региональные
власти всё глубже залезают в долги: общий долг регионов в 2013 году
перевалил за 1,7 трлн руб., в 2015 году может вырасти до 3 трлн руб. Доходы
падают, долги отдавать нечем.
Президент России в своём недавнем Послании назвал одной из причин
обвала рубля действия валютных спекулянтов, отметив при этом, что «нет
такого уголовно-правового понятия, как валютные спекулянты». Уголовноправового понятия нет, а валютные спекулянты есть; и по словам Президента
«они все известны»; «… они появляются всегда, когда можно заработать
денег. Не украсть, не кого-то обмануть, а именно заработать на рынке».
Только вот «зарабатывают» они не на абстрактном рынке, а на
конкретных карманах абсолютного большинства населения России. И
особенно активно «зарабатывают» в наиболее тяжёлые для страны и
населения времена: будь то взлетающие до небес тарифы таксистов при
терактах в Домодедово, в Московском метро, или спекулянтов банкиров и
связанных с ними чиновников. Власти должны вмешиваться и делать это
своевременно, а не создавать условия для нашей «бизнес-элиты» в очередной
лихой для страны час и за счёт населения прирасти очередной порцией
долларовых миллиардеров.
Основу нашей экономики сейчас составляет не промышленное и
сельскохозяйственное производство, не производство товаров и услуг (как
было сотни лет назад на заре капитализма ценой жесточайшей эксплуатации
«человека человеком»); у нас это даже не экономика потребления (как сейчас
в странах «золотого миллиарда» – Россия в их число не входит). У нас
экономика спекулянтов (в «лучшем» случае – перекупщиков товаров, обычно
же – природных, не ими созданных ресурсов, а часто – «воздуха»). Ну а
рынок – как и везде: «не обманешь – не продашь!»; сообразно этому
принципу качество товаров и услуг и соответствующее (правильнее –
совершенно не соответствующее) – соотношение цена/качество.
В августе 2014 года Президент России В.В. Путин подписал Указ «О
применении отдельных специальных экономических мер в целях
обеспечения безопасности Российской Федерации», которым Правительству
Российской Федерации, в частности, предлагалось «принять меры по
обеспечению сбалансированности товарных рынков и недопущению
ускоренного роста цен на сельскохозяйственную и продовольственную
продукцию; организовать совместно с высшими органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации оперативный мониторинг товарных
рынков и контроль за их состоянием». С тех пор цены на некоторые товары
выросли в два и более раз и продолжают расти, государственные органы
осуществляют мониторинг этого процесса и систематически обещают его
стабилизировать (на «достигнутом» уровне?).
В январе 2015 года страна пережила волну протестов, связанных с
сокращением электричек. Только вмешательство Президента заставило
6
РЖД вновь сесть за стол переговоров. Вопрос по-прежнему актуален в
первую очередь для таких субъектов как Забайкальский край, имеющих
огромную площадь, низкую плотность населения и неразвитую дорожную
сеть. Для районов Сибири и Дальнего Востока он глубже: в последние годы
сокращалось число остановок пассажирских поездов на станциях, где и
электричек не было. Самые болезненные – железнодорожные станции по
линии Байкало-Амурской магистрали. Там железная дорога – дорога жизни!
Только системный подход федерального центра к этой проблеме поможет
ее решить.
В конце сентября 2014 года на заседании Госсовета Президент России
Владимир Путин сказал: «За предстоящие 1,5–2 года необходимо совершить
настоящий рывок в повышении конкурентоспособности российского
реального сектора».
Однако рывок не возможен без серьезных мер по повышению
экономической устойчивости и финансовом обеспечении регионов.
Варианты решения этой проблемы предложены в антикризисной программе
Правительства, обсуждались на заседании президиума Госсовета 24
февраля 2015 года. Пути сокращения долговой нагрузки региональных
бюджетов, повышение эффективности межбюджетного субсидирования,
возможные пути оптимизации – важно, чтобы механизмы реализации
поставленных руководством страны задач учитывали социальную защиту
граждан. Беспокойство и настороженность в обществе вызывает
внесенный 28 февраля в Государственную Думу законопроект, предлагающий
отказаться от ежегодной индексации социальных выплат в зависимости от
уровня инфляции, подготовленный Минфином. Ошибки могут дорого
стоить.
1.2. Внешние угрозы как стимул
решения общенациональных проблем
Войны против России в разное время велись в разных формах –
«горячей», «холодной», информационной, теперь вот – «санкционной».
Введение санкций – это лишь легализация истинного отношения к нам
лидеров западного капиталистического сообщества и наших компрадорских
«бизнесменов». России никогда не простят её силы, самобытности и
самостоятельности.
Советский Союз потерпел поражение в войне нового типа – в
информационной. Прежде всего – в массированной пропаганде «западных
ценностей».
На деле «демократизация» мира «по-американски» – это даже не
принуждение иных стран и народов к своему укладу жизни: на поверку это
лишь ширма, предлог для смены неугодных им правительств иностранных
государств на контролируемые извне режимы для достижения собственных
политических и экономических целей.
7
Реальное
западное
«международное
право»
наглядно
продемонстрировано
в
расчленении
Югославии,
массированных
бомбардировках Белграда, кровавом (600 тысяч жизней!) «поиске» не
существующего «оружия массового поражения» в Ираке, десятках иных
«малых войн», проводимых с сотен разбросанных по всему миру военных баз
США.. Такие вот «гуманитарные» операции. По сути – это государственный
терроризм.
Всему миру «отбивают память» о пятидесяти миллионах жертв
германского фашизма, погибших в атомных бомбардировках сотнях тысяч
жителей Хиросимы и Нагасаки или миллионах вьетнамцев, заживо
сожжённых напалмом США. А ведь это тоже – часть современных западных
так называемых «общечеловеческих ценностей». И после этого, с подачи
президентов США, оказывается, «империей зла» был Советский Союз, а
теперь современная Россия.
Под видом «свободы слова» нам преподносится полуправда, ложь,
фальсификации, искажение исторических фактов. Двойные стандарты,
тотальный шпионаж всех за всеми, целенаправленное применение
аморальных и преступных технологий в политике.
«Свобода» на деле оказалась вседозволенностью, распущенностью,
свободой от совести, чести, достоинства; игнорирование законов,
сращивание
власти
с
преступностью,
коррупция,
воровство.
Беспринципность, безудержная жажда наживы, буквально убийственная
конкуренция возводятся в добродетель («ничего личного – только бизнес!»);
пропаганда самых низменных чувств – секса, насилия, садизма, пьянства и
наркомании, пошлого «шоу» самозваных «звёзд», а теперь ещё и «гей
культуры» – таковы на деле, а не на словах оказались столь вожделенные
нашими «либеральными демократами» современные «западные ценности».
Влияние европейской цивилизации на культуру России имеет глубокие
исторические корни и традиции, значимо для России, высоко оценивается
нашим народом. Именно под влиянием европейской культуры
формировались в сознании россиян совокупные общечеловеческие ценности,
нас связывает общая история, культура во взаимном влиянии.
Однако правда жизни такова, что ни цивилизованность, ни гуманизм,
достигнутые Западом в прошлом, не в силах отменить их нынешних волчьих
законов существования конкурирующих государств.
Война никогда не заканчивалась, только последние десятилетия она
велась в основном силами нашей же «пятой колонны» на нашей же
территории. Но под руководством, с финансовой и идеологической
подпиткой Запада и США. По чёткому, разработанному ими плану действий.
«Холодная война» не закончилась развалом социалистической системы и
Советского Союза: последовавшее за этим разрушение экономики и
разграбление общенародного достояния (материального, интеллектуального,
ресурсного), попытка превращение России в сырьевой придаток Запада
осуществлялось в соответствии с упомянутыми планами. Но как только
8
Россия чётко, ясно и недвусмысленно заявила о себе как о преследующем
собственные национальные интересы государстве и Западная и наша
внутренняя оппозиция прямо таки «зашлась в гневе».
Украинский кризис и обмен санкциями поставил Россию перед
необходимостью модернизации не на словах, а на деле. Это стимул наконец
заняться собственной страной, обеспечить её продовольственную,
экономическую, наконец, – политическую безопасность страны, государства,
всех граждан.
Старинная русская мудрость гласит: «Нет худа без добра». Из
нынешнего обострения отношений с Западом нам необходимо и возможно
извлечь пользу.
Западные санкции и внешнеэкономические ограничения должны
заставить нас, наконец, «слезть с сырьевой иглы» и перестать зависеть от
импорта. Прежде всего – импорта продуктов питания. Поддержать нашего
сельхоз производителя, обеспечить продовольственную безопасность
страны; заодно – позаботиться об экологической безопасности продуктов
питания (всё своё, натуральное и по ГОСТу, от Запада – только мишуру
обёрток!).
Президент РФ поставил задачу перейти на полное импортозамещение
за три года. Есть прямые внутренние препятствия реализации установок
Президента. Прежде всего – кредиты для реального сектора экономики. Ещё
недавно Российский Центробанк ссужал деньги коммерческим банкам под
8,25% годовых; те, в свою очередь предлагали кредит для ведения «бизнеса»
(не путать с реальным производственным сектором – о нём речи вообще не
идёт!) до 20% годовых. По сравнению с европейскими, американскими и
японскими ставками – от 1 до 7%, наши «кредиты» – это просто грабёж. В
конце прошедшего года Центробанк якобы для стабилизации курса рубля,
борьбы с валютными спекулянтами установил ставку рефинансирования в
17%: (соответственно – кредиты производителям – под 30%). Результат: курс
доллара «стабилизируется» на «заоблачных» высотах, спекулянты
торжествуют, кредитование производственного сектора практически
прекращено. Это уже даже не грабёж.
Продажа «голого» сырья экономически в 4–5 раз менее эффективна,
чем продажа продуктов глубокой переработки. Нефть и газ это не только
топливо, но и сырьё для химической промышленности и производства
широкого спектра полимерной продукции. Промышленная переработка газа
могла бы повысить бюджетоотдачу и финансовую выгоду в 6 – 12 раз! Кого
мы инвестируем, чьи интересы удовлетворяем, чьё качество жизни
повышаем, вывозя нефть и газ за границу?
Почему в первую очередь не направить усилия Газпрома – если он
действительно «народное достояние» – на газификацию субъектов
Российской Федерации, их городов и сёл, удовлетворения потребностей
населения, отечественного производства? На продажу выставлять лишь
свободный газ. Почему, в конце концов (а ведь должно быть – прежде всего!)
9
не исполняется статья 9 Конституции России, устанавливающая, что
«…природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации
как основа жизни и деятельности народов, проживающих на
соответствующей территории»?
«Либеральные экономические реформы» в новейшей истории России
практически до основания развалили собственное производство, оставив
лишь обеспечение добычи и отправки за рубеж нужного Западу сырья.
Без собственного производства настоящий суверенитет в реальных
условиях
невозможен.
Необходимо
восстановление
тяжёлого
машиностроения,
станкостроения,
авиационно-космической
промышленности, обеспечение развития транспортной инфраструктуры и
связи, электронной промышленности, военно-промышленого комплекса.
Необходимо удвоить строительный сектор: при потребности ежегодного
ввода в строй не менее 145 миллионов кв. метров жилья, в 2013году мы
построили менее половины.
Необходимо на деле, а не на словах обеспечить продовольственную
безопасность: активно стимулировать сельскохозяйственное производство,
заново возрождать коллективные, крупные производства, восстанавливать
заброшенные пахотные земли. Необходимо укреплять на сельских
территориях многоукладную экономку, в которой высокотехнологичные
крупнотоварные предприятия совместно со специализированными
фермерскими хозяйствами обеспечивают продовольствием города и успешно
взаимодействуют с личными подсобными хозяйствами, наполняющими
местные
рынки
качественной
натуральной
сельскохозяйственной
продукцией. Приток капитала может быть обеспечен налоговыми льготами,
широкой поддержкой малого предпринимательства.
На всё это, конечно, нужны деньги. Правительство постоянно
предлагает и активно использует механизм сокращения бюджетных расходов
по всем направлениям, прежде всего – социальным. Практически игнорируя
иные источники и резервы.
В первую очередь – это собственно государственные средства – и
внутренние, и выведенные за рубеж по либеральной модели Минфина,
приносящие прибыль зарубежным странам и отдельным «финансистам», но
не «работающие» на свою страну, на своё население.
95% крупных и крупнейших российских компаний управляются из
оффшорных юрисдикций; более 70% производственных активов
принадлежат фирмам, зарегистрированным в оффшорах; через оффошоры
проводится примерно 80% сделок по продаже на фондовом рынке
российских активов.
В Послании Федеральному Собранию 2014 года Президент Владимир
Путин предложил объявить «оффшорную амнистию» для российских
капиталов, вернуть их в страну. По оценкам Счетной палаты, ежегодно через
контролируемые оффшоры из России уходит порядка 300 млрд. руб., а еще
около 400 млрд выводится через неконтролируемые. С начала девяностых
10
годов сумма вывезенных средств в долларовом эквиваленте всегда
превышала сумму внешних «инвестиций» и на сегодняшний день по
оценкам экспертов кратно превышает официально признанную сумму в один
триллион долларов. Эти капиталы при «обелении» могли бы быть
инвестированы в реальный сектор, послужить созданию новых,
действительно рабочих мест и смогли бы вывести экономику РФ на
траекторию устойчивого экономического роста. Однако необходимые для
этого законопроекты не получают поддержку Министерства финансов.
В период обострения валютных спекуляций возможно следовало бы
поставить под жесткий контроль внешнеэкономические валютные связи,
ограничить количество банков, имеющих право на операции с зарубежными
партнёрами и переводы средств за рубеж. Необходимо введение
взаимозачётов между странами в национальной валюте по независящему от
внешних и внутренних спекулянтов курсу.
Значительным резервом могли бы быть накопления граждан, если
использовать их на развитие страны, а не на обогащение банкиров и
привилегированной «пятой колонны». Банковский капитал, страховые
фонды, Пенсионный фонд, государственные резервные фонды должны стать
реальными инвесторами.
И, конечно, – введение прогрессивного подоходного налога:
государство должно хотя бы облагать налогом мало мотивированные
сверхдоходы. Средний класс изменений не должен почувствовать, а
налоговое бремя бедных должно быть сокращено.
Госмонополия на алкоголь. Даже при частичной госмонополии акцизы
только на крепкий алкоголь способны приносить в бюджет не 2–3% как
сейчас, а до 15%. К примеру СССР собирал в бюджет до 25%, а царская
Россия – ещё больше.
На третьем месте в списке наиболее актуальных проблем в России –
после роста цен и бедности населения находится коррупция. По данным
общественной организации «Национальный Антикоррупционный комитет» в
России коррупция – это высокодоходный бизнес: в год совершается более 10
млн коррупционных преступлений с оборотом взяток и откатов до 300
миллиардов долларов; из них до 90% приходится на сферы, связанные с
чиновниками и распределением бюджетных средств. На бытовую коррупцию
– с низким размером взяток – приходится лишь 10%. В расходной части
бюджета значительные потери связаны с так называемым «нецелевым» или
«неэффективным»
расходованием
средств.
Только
уголовная
ответственность, реальная конфискация имущества коррупционеров,
чиновников, добывших его «непосильным» воровством, в том числе из
федерального бюджета, принципиально снизили бы его «нецелевое»
использование.
Доходная часть федерального бюджета недобирает триллионы рублей
(в 2013 г. – порядка 3 трлн руб.) налогов из-за «ухода бизнеса в тень».
11
Нельзя не увидеть, что перечисленные особо опасные негативные
факторы, имеющие криминальную и финансовую природу взаимосвязаны, в
связке они образуют колоссальную силу, обуславливая, поддерживая и
подпитывая друг друга. А в совокупности они образуют криминальнофинансовую систему, разрушающую национальную безопасность страны, её
национальный суверенитет.
Сегодня мы вошли в условия всеохватывающих внешнеполитических,
внешних и внутренних экономических проблем.
Необходима смена идеологии хозяйствования, планирование
экономической государственной политики и социально-экономического
развития страны, согласование частных и общественных интересов, создание
условий для творческой самореализации граждан в общественно-полезных
видах деятельности с адекватным материальным и моральным
вознаграждением.
Требуется серьёзная координация всей хозяйственной деятельности.
Нужны конкретные пятилетние планы, а не только «прогнозы» и
«программы» до 2030 года, за исполнение которых никто не отвечает!
Давайте вспомним нами же отработанные механизмы хозяйственного
управления – Царской России, советского периода, обратимся к опыту
современных мировых наиболее успешных экономических систем. При
сокращении экспорта в связи со снижением зарубежного спроса в кризисный
период, Китай в 2008 году переориентировал товары на внутренний рынок,
на льготное внутреннее потребление, что позволило резко поднять
благосостояние – качество жизни своих граждан и не только сохранить, но и
нарастить производство. Чем не пример для подражания?
Как говорил Александр Невский, «Не в силе бог, но в правде!». Потоку
лжи и фальсификаций, транслируемых контролируемыми США мировыми
СМИ, а у нас – «пятой колонной» иностранных агентов, необходимо
противопоставить объективный информационный поток, называть вещи
своими именами, говорить правду, всю правду и ничего кроме правды.
В российском гражданском обществе продолжает нарастать
критическая оценка эффективности работы финансово-экономического
блока Правительства. Видны не просто попытки «протолкнуть» вредные для
страны решения, но и факты не исполнения Указов, распоряжений,
Посланий Президента: ни один из майских (2012 года) Указов Президента не
выполняется в полном объёме; Президент настаивает на решении
демографической проблемы – Правительство пытается отменить
материнский капитал; Президент ставит задачу к 2020 году создать 25 млн
новых рабочих мест – Правительство призывает население к «мобильности»
и готовности к росту безработицы; Президент требует мораторий на рост
тарифов монополий – Правительство вводит так называемые «социальные
нормы», которые являются скрытой формой повышения расценок. Этот
перечень можно существенно продолжить.
12
У нашей страны, несмотря ни на что, ещё высоки шансы не только
выжить, но и занять достойное место в мире. Наша внешняя политика
должна служить нашему народу, росту нашего благосостояния, укреплению
нашей экономики, защите каждого гражданина России. Мы должны быть
открыты миру. Но не с позиции «чего изволите-с?», и не с позиции силы, а
прежде всего исходя из интересов нашей страны, нашего народа. Мы
должны проводить открытую, честную внешнюю и внутреннюю политику
на основе права, правды, справедливости. У нас есть ресурсы, есть
талантливый народ, много раз, в самых критических обстоятельствах
доказавший миру, что он ни при каких условиях не поступится своей
Родиной.
Глава 2. О мониторинге реализации инициатив Гражданских Посланий,
форумов, пленарных заседаний Палаты, Указов Президента РФ по
повышению качества жизни забайкальцев
Лейтмотивом Гражданского послания 2014 года является достижение
основной цели власти и общества – улучшение качества жизни населения
Забайкальского края. При этом было сформулировано три блока
предложений – по мерам повышения качества жизни населения на
федеральном уровне, по мерам повышения качества жизни забайкальцев на
период до 2018 года и об актуальных вопросах жизнедеятельности граждан,
требующих немедленного решения.
Многие предложения второго блока по мерам повышения качества
жизни забайкальцев на период до 2018 года будут рассмотрены ниже.
2.1. Актуальные вопросы развития экономики Забайкальского края
как основы повышения качества жизни его населения
В послании 2014 года подчёркивалось, что уровень и темпы развития
экономики, состояние предпринимательства в регионе нельзя признать
удовлетворительным. Нужны новые проекты экономического развития,
которые позволили бы создать конкурентноспособные предприятия с новыми
рабочими местами, достойной заработной платой, закреплением населения в
регионе.
За прошедший год каких-либо кардинальных сдвигов в этом
направлении не произошло, более того, общая ситуация ухудшилась и
обострилась, о чём можно судить по планированию бюджета Забайкальского
края на 2015 год.
Общий объём доходов бюджета Забайкальского края на 2015 год был
утверждён в размере 40374093,9 тыс.рублей; - объём расходов в размере
44241406,3 тыс.рублей. Дефицит бюджета утверждён в сумме 3867313,0
тыс.рублей. При этом значительная доля доходной части формируется за
счёт заёмных средств. Такой дефицитный бюджет не позволяет выполнить
расходные обязательства края в полном объёме.
13
Ещё в своём обращении к Законодательному Собранию 17.04.2014 года
губернатор Ильковский К.К. подчёркивал, что если сложившаяся ситуация не
изменится «закредитованность» краевого бюджета может возрасти до 30
млрд. рублей. К сожалению, коренным образом ситуация не изменилась).
Несмотря на то, что ежегодно проводится комплекс мероприятий по
повышению инвестиционной привлекательности Забайкальского края
необходимо признать, что сегодня регион не является привлекательным для
потенциального инвестора. В условиях введенных санкций в отношении РФ
и падающей цены на нефть экономика РФ испытывает значительный кризис.
В этих условиях принятие комплекса антикризисных мер жизненно
необходимо для сохранения бизнеса региона.
В рамках государственно-частного партнёрства реализуется нвестиционный
проект по строительству Быстринского горно-обогатительного комбината в
Газимуро-Заводском районе. Проект предусматривает строительство
железной дороги протяжённостью 227 км и двух горно-обогатительных
комбинатов для освоения полиметаллических месторождений Быстринского
и Бугдаинского. Общий объём инвестиций должен составить 104,6
млрд.рублей, из которых более 80 млрд. рублей средства «Норникеля». С
запуском Быстринского ГОКа бюджет Забайкалья получит 9,5 млрд. рублей.
В ноябре 2013 года разработана базовая концепция развития
Забайкальского края на основе кластерного подхода. Проект представлен на
11-м Красноярском экономическом форуме в феврале 2014 года и ряде
других форумах и бизнес площадках. В рамках форума проведено совещание
потенциальных участников кластера, подписан протокол о намерениях.
Разработана концепция территории опережающего развития с центром в г.
Краснокаменск, в рамках которой предусмотрены мероприятия для снятия
инфраструктурных ограничений. Предложения были направлены в
Минрегион России и Минвостокразвития России, но на сегодняшний день
субъекты Байкальского региона не вошли в проект федерального закона о
ТОРах.
Отчасти,
такое
положение
связано
с
недостаточным
позиционированием региона на российской и международной бизнес-арене.
Забайкальский край практически не представлен на выставочных,
инвестиционных и иных площадках. Проведение собственных выставок и
форумов должно стать важнейшим средством привлечения в регион
инвесторов и бизнес-партнеров не только из России, но и из стран АТР.
Кроме того, необходимо создать экспертную группу по проведению
маркетинговых
исследований,
с целью
изучения приоритетных
экономических возможностей Забайкальского края, представления интересов
региона на международной бизнес арене, поиска инвесторов и выполнения
иных сопутствующих задач.
Несмотря на многочисленные заверения Министерства сельского
хозяйства
и
продовольствия
края
о
возможностях
развития
агропромышленного комплекса, положительных сдвигов в увеличении
производства сельхозпродукции не происходит.
14
Основное производство мяса, молока, овощей принадлежит личным
подсобным хозяйствам, которые как и прежде не поддерживаются
государственным субсидированием, вследствие чего падают объемы
производства продукции, происходит отток населения из районов края, при
этом количество фермерских хозяйств ничтожно мало.
Коллективные предприятия, производящие зерно, на сегодняшний день
едва сводят концы с концами, техническое переоснащение фактически не
производится, требуется немедленная замена техники на 80%, иначе
растениеводству Забайкалья грозит гибель. Несмотря на серьезные затраты
бюджетов всех уровней на поддержку АПК положительной динамики не
происходит и у сельхозтоваропроизводителей возникает все больше
вопросов об эффективности использования средств на развитие отрасли.
Одна из важнейших проблем сельхозпроизводителей – сбыт
сельскохозяйственной
продукции
решается
крайне
медленно
и
неудовлетворительно. В крае не создана система устойчивой реализации
местного продовольствия, не создана сеть сельских снабженческо-сбытовых
кооперативов, фермерских сельскохозяйственных рынков. Несмотря на
резкое увеличение спроса на мясо, условий для продвижения этого продукта
на общероссийский рынок не создано, реализация говядины и баранины
производится с нарушениями ветеринарных норм, не оставляя в крае ни
налогов, ни перспектив для увеличения поголовья скота.
В послании 2014 года одним из путей увеличения налоговых
поступлений
в
региональный
бюджет
является
создание
высокопроизводительных комплексов по глубокой безотходной переработке
древесины и принятие мер по восстановлению лесного фонда. Серьёзных
сдвигов в решении этой задачи не произошло, объемы производства
лесопродукции продолжают падать. Фактически не принимается мер по
восстановлению лесного фонда.
Для повышения привлекательности региона необходимо развивать
такой вид сотрудничества как государственно-частное партнерство. Сегодня
в Забайкальском крае действует Закон Забайкальского края №374-ЗЗК «О
государственно-частном партнерстве», но он в настоящее время не
регулирует в полной мере условия ГЧП. Поэтому необходимо принятие
нового Закона «О государственно частном партнёрстве», в котором бы более
подробно рассматривалась возможность реализации на территории края
проектов ГЧП во всех возможных формах сотрудничества, используемых в
мировой и российской практике. Проект данного Закона уже имеется,
необходимо ускорить процесс его принятия.
Крайне медленно прорабатываются идеи о создании промышленных
парков в районах города Читы и Краснокаменска, не реализованы
предложения по опережающему развитию приграничных территорий, по
развитию въездного и внутреннего туризма, удешевлению авиа и
железнодорожных перевозок, снижению цен на ГСМ и энергоресурсы.
15
С целью развития малого и среднего бизнеса в Забайкальском крае, а
так же повышения привлекательности предпринимательской деятельности
среди населения региона необходимо:
- принять меры, направленные на повышение ответственности органов
государственной власти и местного самоуправления перед бизнессообществом
Забайкальского
края
за
безусловное
исполнение
государственных контрактов;
- рассмотреть возможность формирования Земельного банка Забайкальского
края, предусматривающего полный объем информации о земельных участках
на территории региона, свободных от прав третьих лиц для их
хозяйственного освоения;
- обеспечить создание единой базы данных об инвестиционных проектах и
инвестиционных предложениях в Забайкальском крае;
- обеспечить создание информационной базы о параметрах, ценовых и
технологических
возможностях
присоединения
к
инженерной
инфраструктуре в Забайкальском крае.
Помимо необходимости развития «транзитной» экономики в виде
приграничных и трансграничных мультимодальных грузовых терминалов и
промышленно-логистических хабов (промышленных парков, зон, площадок),
обслуживающих проходящие экспортные и импортные товарные потоки
нельзя пренебрегать вариантами развития туризма, преимущественно
въездного. С этой целью необходимо создание предприятия на условиях ГЧП
по развитию туризма, в частности развития Южного кластера.
Необходимо принятие мер по улучшению работы и усилению
эффективности местного самоуправления. По мнению глав муниципальных
образований края, сегодня в России идет прямое уничтожение местного
самоуправления. Вместо того, чтобы укреплять власть, находящуюся ближе
всех к народу - ее разрушают.
Многочисленные поправки, вызванные федеральными законами (их
насчитывается более 80), за 10 лет не привели к тому, чтобы ФЗ-131 стал
действительно нужным, работающим на практике документом. Тем не менее,
не выполнена ни одна из трех основных задач закона: не произошло
формирования стабильной и совершенной базы местного самоуправления,
расходные полномочия муниципальных образований не приведены в
соответствие с доходными источниками их бюджетов, не решена задача
приближения муниципальной власти к населению и вовлечения его в
решение вопросов местного значения. Муниципальные образования не
получили в ведение те ресурсы, развитие которых зависит от их собственных
усилий. Они не администрируют налоги, от которых получают наибольшую
прибыль и
по-прежнему остаются на «иждивении» у регионов и
федерального центра.
В Забайкальском крае территория муниципалитета должна стать
основным местом развития малого и среднего бизнеса.
16
Сегодня в крае практически нет самодостаточных муниципальных
образований, уровень собственных доходов не превышает 30 %.
В настоящее время необходимо создавать условия для эффективного
использования местного самоуправления как важнейшего ресурса развития
российского гражданского общества. Активное привлечение населения к
участию в самоуправлении и всестороннее активное стимулирование
гражданской инициативы способствует преобразованию формирующегося
института местного самоуправления в мощный ресурс социальноэкономического развития.
2.2. Проблемы ЖКХ
В Гражданском послании 2014 года отмечалось, что важнейшей
областью жизни, где сосредоточены повседневные интересы людей и
решаются самые насущные вопросы качества жизни, является сфера ЖКХ,
именно поэтому любые негативные явления в этой сфере создают
дискомфорт не только на бытовом уровне, но и влияют, в конечном счёте, на
социальное самочувствие населения. Сфера ЖКХ включает в себя как
непосредственно объекты коммунального хозяйства, так и комплекс
мероприятий по организации и проведению капитального и текущего
ремонтов зданий, сооружений, инженерной инфраструктуры, организацию
теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения,
благоустройство территорий, утилизацию мусора и крупногабаритных
отходов. В эти же сферы входят вопросы функционирования системы
пожарной
безопасности,
системы
коммуникации
и
контроля,
радиотрансляционная и компьютерная сети, видеонаблюдения в местах
общего пользования, санитарно-эпидемиологическая обработка мест общего
пользования. Важнейшей функцией сферы ЖКХ является организация
надлежащего взаимодействия всех составляющих сегментов и частей этой
области на основе действующей нормативной базы с учётом взаимных
интересов, понимания и уважения всех участников происходящих в сфере
ЖКХ процессов.
Среди наиболее острых проблем ЖКХ являются проблемы
критического износа основных фондов и сетей, капитального ремонта
общего имущества, переселение жителей из ветхого и аварийного жилья,
запредельно высокие затраты на общедомовые нужды (ОДН),
продолжающийся рост тарифов на услуги ЖКХ, превышающий рост доходов
подавляющего
большинства
жителей
края,
острая
нехватка
профессиональных кадров как в сфере ремонта и обслуживания объектов
ЖКХ, так и в области управления этими объектами. На фоне этих и других
острых вопросов проблемы взаимоотношения в жилищной сфере
продолжают оставаться конфликтными, а сама жилищная проблема
становится всё более масштабной и острой и более криминогенной и
коррупционной.
17
Тем не менее, несмотря на многоплановость проблем ЖКХ и их
остроту, Общественной палате Забайкальского края совместно с
руководством края, профильными ведомствами, министерствами и
организациями удалось добиться определённых положительных результатов.
На краевом жилищном форуме, проведённом Общественной палатой
при активном участии Общественного совета при Государственной
жилищной инспекции, Министерства территориального развития, Фонда
капитального ремонта и других организаций не только обозначены все
основные проблемы ЖКХ, но и намечены конкретные пути решения этих
проблем. Реализация принятых планов уже даёт первые положительные
результаты.
Для повышения взаимопонимания между обществом и властью создана
и запущена информационная система ЖКХ региона на базе портала ЖКХ
http://xn-8sbqji4csr.xn-plai/ создан центр общественного контроля (ЦОК),
который работает в тесном взаимодействии с организациями ЖКХ, властью,
контролирующими органами, общественными организациями края и
Национальным центром общественного контроля в сфере ЖКХ.
В настоящее время начинает работать сайт фонда капитального ремонта
http://93.170.52.229:82/, основные принимаемые решения представлены на
сайте Министерства территориального развития http://xn-elafltgn.xn-80aaaac8alb-gbck3fl0q.xu-plau, фонд капитального ремонта выпускает газету
«Капиталка», управляющая компания «Регион» газету «Управдом».
Ведётся максимально активное информирование собственников жилья
о Федеральном законе №271-ФЗ, 875-33к, региональном фонде капитального
ремонта, о результатах деятельности. Средствами массовой информации
регулярно и объективно представляется взвешенная и выверенная
информация о положении дел в сфере ЖКХ. Члены комиссии местного
самоуправления строительства и ЖКХ ведут постоянную работу с
населением по рассмотрению жалоб и защите их прав и многое другое.
Необходимо отметить, что проводимая работа даёт определённые
положительные результаты. Количество жалоб населения на качество
поставленных ресурсов (вода, тепло, электричество, газ и др.) значительно
снизилось, хотя общее количество жалоб и обращений возросло. Обращения
граждан перетекают в сферу взаиморасчётов, энергосбережения,
недоступности информации и злоупотреблении должностных лиц. Даёт
первые положительные результаты передача внутридомовых сетей
многоквартирных домов в управляющие компании, активизировалась работа
по выборам Советов МКД, работа по установке приборов индивидуального
учёта коммунальных ресурсов и многим другим полезным и своевременным
мерам.
Однако в целом положение в сфере ЖКХ остаётся напряжённым и
население края продолжают волновать многочисленные проблемы:
18
1.
Ситуация по расчётам общедомовых нужд (ОДН) по
электроэнергии продолжает вызывать справедливое негодование жителей
края.
2.
Установка общедомовых приборов учёта ресурсов ведётся крайне
медленно.
3.
Не решена проблема соблюдения действующих норм раскрытия
информации УК и ТСЖ. Для 50% МКД информация на сайте РЕФОРМА
ЖКХ не раскрыта.
4.
Неконтролируемое количество бездомных животных в
населённых пунктах Забайкальского края может привести к трагедии.
5.
Сохраняется протестное отношение значительного числа
забайкальцев к вопросу создания фонда капитального ремонта
Забайкальского края и организации работы по сбору и оплате гражданами
платежей на капитальный ремонт, о чём свидетельствует низкий процент
платежей населения относительно планируемого уровня.
Отсутствие участия бюджета Забайкальского края в финансировании
фонда через 2-3 года приведёт к провалу программы капитального ремонта в
Забайкальском крае.
В предстоящем году, в первую очередь, необходимо решить
следующие задачи:
1.
Правительству Забайкальского края:
 оказать содействие Центру общественного контроля (ЦОК) в сфере
ЖКХ в вопросах финансирования, представления помещения для
работы общественной приёмной, обеспечения оргтехникой и
связью.
 обеспечить финансирование работы фонда капитального ремонта из
бюджета Забайкальского края и Российской Федерации (фонд
капитального ремонта РФ).
 решить вопрос о предоставлении возможности гражданам вносить
платежи за капитальный ремонт без уплаты комиссионных
банковских и иных дополнительных сборов.
2.
Законодательному собранию Забайкальского края рассмотреть
возможность внесения изменений в Закон Забайкальского края №875-33К от
29.10.2013 года:
 дополнить статью 17: пунктом 8). Установка общедомовых
приборов учёта.
 изменить формулировку статьи 10 пункт 3 на не допускающую
разночтений.
3.
Министерству территориального развития Забайкальского края
создать во всех муниципальных образованиях рабочие группы из числа
специалистов отдела ЖКХ, профильного бизнеса, ресурсоснабжающих и
управляющих организаций, привлечённых экспертов, представителей
общественности для анализа данных по МКД, включенных в региональную
программу капитального ремонта.
19
4.
Контрольно-надзорным органам:
 обеспечить контроль за исполнением Постановления Правительства
РФ 2010 г. № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия
информации организациями, осуществляющими деятельность в
сфере управления многоквартирными домами».
 провести комплексную проверку правильности взаиморасчётов за
электроэнергию ОАО «Читаэнергосбыт» и управляющих
организаций (в том числе, в части ОДН).
5.
Муниципальным органам власти больше внимания уделять
информированию и жилищному просвещению населения региона. Для этого
провести мероприятия, аналогичные краевому жилищному форуму. При
необходимости
привлекать
для
их
проведения
представителей
Государственной жилищной инспекции, Министерства территориального
развития, Фонда капитального ремонта.
6.
Управляющим организациям в течение года обеспечить 100%
установку общедомовых приборов учёта во всех МКД региона, где имеется
техническая возможность.
2.3. Социально-демографическая сфера
В послании 2014 года подчёркнуто, что главными задачами социальной
политики является достижение благосостояния человека и общества,
обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности. В
число задач входят охрана труда и здоровья людей; установление
гарантированного минимального размера оплаты труда; обеспечение
государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства,
инвалидов и пожилых граждан; развитие системы социального
обслуживания; установление государственных пенсий, пособий и иных
гарантий социальной защиты.
Эти проблемы находились под постоянным контролем властных
структур, хотя степень их выполнения, в силу объективных обстоятельств,
неодинакова.
Правительство Забайкальского края разработало государственную
программу Забайкальского края «Содействие занятости населения на 20142020 годы», которая включает следующие подпрограммы:
1. «Активная политика занятости населения и социальная поддержка
безработных граждан»;
2. «Развитие институтов рынка труда»;
3. «Создание условий для улучшения демографической ситуации в
Забайкальском крае»;
4.Обеспечивающая подпрограмма.
Для реализации крупных инвестиционных проектов Забайкальский
край располагает не только богатыми природными, но и трудовыми
ресурсами. В настоящее время ситуация на рынке труда края более
стабильная, чем в предыдущие годы.
20
В целях решения задачи повышения уровня реального содержания
заработной платы и приближения размера минимальной заработной платы к
величине прожиточного минимума трудоспособного населения в
Забайкальском крае, начиная с 2012 года, Региональным соглашением
устанавливается минимальная заработная плата. Целевой показатель
соотношения минимальной заработной платы с прожиточным минимумом
трудоспособного населения на 2014 год установлен на уровне 75 %.
Однако довести размер минимальной заработной платы до уровня
прожиточного минимума трудоспособного населения края пока не удалось,
как не удалось восстановить процентную надбавку молодёжи до 35 лет с
первого дня работы и выплату заработной платы в течении 6 месяцев со дня
увольнения в связи с реорганизацией либо ликвидацией организации. Не
установлена на региональном уровне ответственность работодателя за отказ
от заключения коллективного договора и за неисполнение коллективных
договоров и соглашений.
Вопросы охраны труда постоянно находились в центре внимания
работы общественной палаты. Они были специально рассмотрены на третьем
пленарном заседании Общественной палаты в феврале 2014 года с участием
представителей органов власти, общественных объединений и науки.
Трудоустройство незанятых инвалидов в 1 полугодии 2014 года
осуществлялось службой занятости Забайкальского края в рамках
ведомственной целевой программы «Содействие трудоустройству незанятых
инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в
Забайкальском крае в 2014 году». Планируется трудоустроить 154 незанятых
инвалида. По состоянию на 01 июля 2014 года трудоустроено 53 гражданина
с ограниченными возможностями или 34 % от запланированного показателя.
Несмотря на определённые успехи в работе с инвалидами, краевая
долгосрочная программа «Доступная среда» (2011-2015 гг.) не реализована в
полном объёме – отсутствует специализированный транспорт для инвалидов
и маломобильных групп, отсутствуют во многих заведениях пандусы,
перилла, поручни, световые и звуковые указатели, тактильные плитки и
многое другое, необходимое для реализации вышеназванной программы.
2.4. Качество образования и воспитания
Вопросам качества образования, науки и молодёжной политики в
Гражданском послании 2014 года уделено достаточно много внимания.
Основными приоритетными задачами системы образования являлись:
Развитие дошкольного образования в регионе, расширение его доступности,
предоставление качественных услуг по присмотру, уходу за детьми
дошкольного возраста; Повышение качества общего образования;
Укрепление
материально-технической
базы
общеобразовательных
учреждений; Модернизация системы профессионального образования;
Усиление роли воспитания; Повышение уровня благосостояния работников
21
образования, прежде всего, педагогов школ; Оснащение школ современным
электронным оборудованием.
В течение 2014 года развитие образования осуществлялось в
соответствии с новым Законом «Об образовании в Российской Федерации»
(273-ФЗ от 29.12.12) и принятой Государственной программой «Развитие
образования Забайкальского края на 2014 – 2020 годы», утвержденной 24
апреля 2014 года: повышение
доступности, качества и социальной
эффективности образования в соответствии с меняющимися запросами
населения Забайкальского края заявлены основными стратегиями
образовательной политики. Механизмом управления поступательным
движением региональной системы образования выступают «дорожные
карты» Они разработаны по всем уровням образования и надо отметить
неплохо реализуются особенно в части инновационных идей.
Особое внимание в 2014 году было обращено на проблемы
дошкольного
образования.
Система
дошкольного
образования
представлена 482 дошкольными образовательными организациями. Охват
всеми формами дошкольного образования в ЗК в 2014 году составлял 62, 7%
(2013 – 62%, 2013 – 59%, 2010 – 55%). В соответствии с «дорожной картой»
планировалось создание в течение 2014 года 3250 мест, в 2015 году
планируется– 1580 мест, в 2016 году – 360 мест с целью ликвидации
очередности детей в возрасте от 3 до 7 лет. Работа проведена большая и на
данный момент план выполнен на 65,2 %. Однако, заявленная губернатором
задача к 2016 году обеспечить 100% местами в детских дошкольных
учреждениях представляется маловероятной, в силу нехватки ресурсов. К
настоящему времени вырос запрос на места в ясельных группах с
полуторагодовалого возраста, поскольку молодым семьям, чтобы выжить,
необходимо трудоустраиваться, следовательно, возникает проблема
присмотра за детьми, содержать платных нянек молодая семья не может,
поэтому необходимо увеличивать количество ясельных групп.
Развитие общего образования определяется качеством результатов.
Одним из показателей этого качества являются результаты ЕГЭ. В 2014 году
ЕГЭ в Забайкальском крае проводилось по 13 предметам и в нём приняло
участие 6639 человек, что несколько ниже, чем в 2013 году (7888 человек). В
проведении ЕГЭ участвовали общественные наблюдатели, в том числе и
члены общественной палаты Забайкальского края, выполняя задачу
общественного контроля.. По итогам основного государственного экзамена
(ОГЭ) не получили аттестаты 831 выпускник основной школы, что
составляет 7,3 % от числа сдававших. Это является проблемой не только
Забайкальского края, но и всей страны, необходимо было найти пути
решения этой проблемы. Решение было найдено после активного
вмешательства гражданского общества на уровне федерации, когда
разрешили пересдачу ОГЭ 9-классникам в сентябре. Следует согласиться с
мнением министерства образования о зависимости
продолжения
образования
от результатов
ЕГЭ, ОГЭ,
а значит повышения
22
ответственности руководителей и педагогических работников за качество
предоставляемой образовательной услуги. Педагогическим сообществом
должна быть принята позиция: выпускник не получил аттестат – школа не в
полной мере выполнила государственное (муниципальное) задание на
реализацию образовательных услуг. Решение этой проблемы тесно связано с
качеством кадрового состава, а также зависит от качества условий. Так
вопросы оснащенности школ учебной литературой на 1 сентября 2014 года
составила 74 % от «оцениваемой потребности», на 01 сентября 2013 года она
составляла всего лишь 40,3 % . Утверждение нового федерального перечня
учебников в определенной степени затруднило планирование расходов на
приобретение учебной литературы. В целом же, необходимо провести
ревизию банка учебной литературы на уровне школ и муниципальных
образований и разработать современные модели его формирования, в том
числе за счет накопления электронных ресурсов, приобретения
соответствующих технических устройств, не перекладывая этот вопрос на
плечи родителей. Край не выполняет норму федерального закона об
образовании: обеспеченность учебниками – это не забота родителей, а
обязанность региона, поскольку обеспечение учебниками больно бьет по
карману, прежде всего малообеспеченные
и многодетные семьи.
Обострилась в последние годы проблема групп продленного дня в
общеобразовательных школах, они повсеместно закрыты в целях экономии
средств. Однако в России идут поиски решения этой проблемы, во многих
территориях они переводятся в разряд хозрасчетных подразделений, на
которые директор школы получает разрешение и стоимость тарифа
образовательной услуги в антимонопольной службе, минуя органы
управления образованием и организуя так необходимые ГПД, решая
проблемы присмотра и развития детей, особенно начальной школы.
Особого внимания требует работа с детьми-инвалидами, в нашем крае
она актуальна в части организации инклюзивного и дистанционного
образования.
Для
координации,
организационно-методического
сопровождения дистанционного образования детей-инвалидов создан и
функционирует «Центр образования». Однако в реализации дистанционного
образования детей-инвалидов в 2014 году выявился ряд проблем финансовоэкономического
характера,
недостаточность
нормативно-правовой
регламентации данного направления деятельности на региональном уровне,
что затрудняет и может ликвидировать обучение детей – инвалидов на дому.
Дистанционное образование в последние годы явилось инновацией
Забайкальского края и сократить финансирование этой проблемы неразумно.
Почему сокращение бюджета должно касаться именно детей-инвалидов,
самой страдающей категории населения? Почему опять закрывается
возможность для этих детей выйти в мир знаний, познания и так
ограниченного для них мира?
Актуальным является обеспечение
жильем детей-сирот: в
региональный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми
23
помещениями, по состоянию на 01.07.2014 года включены 6246 сирот. Из
них 4293 лиц, у которых право на получение жилья наступило и не
реализовано. В 2013 году обеспечено жильем 478 детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей. При плане обеспечения жильем в 2014
году 583 детей, обеспечено 246, 124 квартиры находятся в стадии
оформления документов. Это одно из самых узких мест в решении
социальных проблем в Забайкальском крае.
Профессиональное образование. В образовательных организациях
профессионального образования обучается 60658 чел., однако, в
Забайкальском крае, как и в целом в Российской Федерации, отмечается
тенденция сокращения приема выпускников в высшие и средние
специальные учебные заведения.
Получили старт к развитию механизмы государственно-частного
партнерства по вопросам: разработки образовательных программ (основных
профессиональных образовательных программ) в соответствии с запросами
работодателей, программ профессиональной подготовки и повышения
квалификации; организации подготовки, переподготовки, повышения
квалификации, стажировки преподавателей, мастеров производственного
обучения; обмена учебной и методической литературой и оборудованием;
оценки качества подготовки обучающихся и выпускников. Проблемными
аспектами в сфере профобразования являются: отсутствие разработанной
стратегии потребности в кадрах, слабая связь с работодателями, отсутствие
планового трудоустройства, недостаточная система профориентационной
работы. Актуальны проблемы организации практики, обеспечение занятости
и самозанятости выпускников.
Кадровое обеспечение. По состоянию на 1 января 2014 года в
образовательных организациях края трудится 10584 учителей, из них: 87% с
высшим образованием работают в городских образовательных организациях,
72,4% – в сельских. Потребность муниципальных районов в педагогических
кадрах составляет свыше 633 вакансии, по оценке министерства обрнауки на
1 янв. 2015 года вакансий всего 185. Особо остро стоит вопрос по учителям
и педагогам дошкольного образования (126 ставок), математики (81 ставка),
начальных классов (79 ставок), английского языка (69 ставок), русского
языка и литературы (58 ставок). Проблема кадрового обеспечения кроется
в недостаточной работе муниципальных образований по закреплению
молодых педагогов на местах.
Эффективной формой поддержки молодых педагогов стало ежегодное
проведение Всесибирской летней школы молодого ученого, педагога –
исследователя, молодого предпринимателя и лидера в молодежной политике.
Продолжает оставаться актуальной задача развития и построения целостной
системы воспитания обучающихся с учетом исторического, этнокультурного
развития региона и социокультурной динамики современного общества.
Ведущим направлением в современной практике воспитания в регионе,
является гражданско-патриотическое воспитание. По статистике 2014 года, в
24
условиях образовательных организаций работает 134 патриотических отряда
(клуба), 21 поисковый отряд, общий охват детей составляет 5 047 человек.
В Забайкальском крае активно действуют 262 детско-молодежных
объединения, с общим охватом более 30 тысяч подростков и молодых людей.
Одной из задач 2015 года и перспективного периода, которая представляется
значимой для края – это институциональное закрепление процессов развития
детских и молодежных общественных организаций, объединений, разработка
и принятие ряда Концепций и программ: Развитие детского массового
спорта, детского туризма, детских общественных организаций. Участие детей
и подростков в этом движении стимулирует их социальную активность и
позволяет включаться в разнообразные социально ориентированные
практики. Однако, по-прежнему не выполнено предвыборное обещание
губернатора о предоставлении помещения для детских общественных
организаций. В рамках проблем организации воспитания, дополнительного
образования детей необходимо затронуть и вопросы организации летнего
отдыха и оздоровления детей. Сеть учреждений отдыха и оздоровления
Забайкальского края в 2014 году составляла 709 учреждений, включая: 60 –
загородных стационарных оздоровительных учреждений; 8 – санаторнооздоровительных учреждений круглогодичного действия; 616 – лагерей с
дневным пребыванием детей. Всего по предварительным данным
различными мероприятиями отдыха и оздоровления детей в 2014 году, без
учета отдыха с родителями, из средств различных финансовых источников
охвачены 89 200 детей, что составляет 62,5% от общей численности детей
школьного возраста (в 2013 году - 89 216 детей). Общая проблема всех
летних оздоровительных учреждений – это ветхая материальная база,
которая в своем большинстве создавалась еще в советское время и после
этого только поддерживалась на уровне косметических ремонтов. Но
внутренний резерв реконструкции и обновления этой базы исчерпан.
Необходима разработка специальной подпрограммы по развитию
материальной базы летнего отдыха.
В целом же, анализ состояния региональной системы образования
позволяет утверждать, что Забайкальский край обладает значительным
интеллектуальным и культурно-историческим потенциалом для того, чтобы
интенсифицировать процессы развития региональной системы образования,
основная причина сдерживания развития - хроническая нехватка средств для
выполнения задач развития образования.
2.5. Здоровье населения Забайкальского края
и проблемы его поддержания
Исходя из основополагающих принципов конституции РФ, жизнь и
здоровье человека считаются основными ценностями нашего общества.
Однако на протяжении ряда лет, начиная с 2011 г., специалисты комиссии
Общественной палаты по здравоохранению и экологической безопасности
Забайкальского края неоднократно указывали на негативный тренд,
25
опасность которого состоит в снижении численности населения из-за
высокой смертности трудоспособного населения и не снижающемся уровне
заболеваемости, трудопотери и инвалидизации населения.
В предыдущих посланиях Общественной палаты Забайкальского края
2013-2014 гг. мы доказывали, что в основе негативных факторов, влияющих
на здоровье людей, прежде всего, лежит низкая материальная обеспеченность
населения, а также значительные масштабы бедности и социальной
поляризации:
- свыше 10% работающего населения получают заработок ниже
прожиточного минимума;
- более 40% работников не могли и не могут обеспечить своим
заработком себя и своего ребенка на уровне не ниже ПМ;
- по-прежнему доля семей, живущих за чертой бедности, составляет
более 30%;
- продолжает расти социальная поляризация (ранее она достигала 1/17).
Минимальная оплата труда более чем в 7-10 раз ниже, чем в Европе и США.
Мы отмечали, что подобные следствия перекосов в сфере
распределения материальных благ еще более уменьшают возможности людей
по поддержанию своего здоровья на достаточно высоком уровне.
Основными угрозами здоровью населения Забайкальского края
остаются алкоголизм, наркомания, табакокурение. Какого-либо заметного
снижения потребления алкоголя и спиртосодержащих напитков за
прошедшие годы не происходит как среди взрослого населения, так и среди
молодежи. По-прежнему на высоком уровне находится потребление
наркотических средств. Нет и уменьшения потребления табачной продукции.
В ряду негативных факторов, влияющих на здоровье населения, стоит также
некачественное питание, а в настоящее время и недостаточность его по
калорийности и разнообразию, ввиду удорожания продуктов и все более
уменьшающейся покупательной способности населения.
Все это снижает мотивацию населения на здоровый образ жизни и
является дополнительными факторами ухудшения общих показателей
здоровья населения Забайкальского края.
В 2015 году сокращаются ассигнования на здравоохранение с 3,7% от
ВВП в 2013 г. до 3,3%. Недостаток финансирования значительно тормозит
развитие здравоохранения и медицинской науки, а также препятствует
возможности
приобретения для клиник дорогостоящих аппаратов и
лекарственных препаратов нового поколения, снижает возможности
внедрения новых высокоэффективных технологий по лечению заболеваний.
Недостаток финансирования может потянуть за собой еще большее
сокращение коечного фонда, уменьшение стационарной помощи, может
негативно отразиться на заработной плате врачей и среднего медицинского
персонала, а также уменьшить возможности профилактики заболеваний и в
целом снизить качество медицинской помощи. В свою очередь, сокращение
коечного фонда может привести к сокращению специалистов, таких как
26
хирурги, неврологи, терапевты, а также специалистов так называемого узкого
профиля – онкологов, эндокринологов, окулистов и т.д. Может осложниться
и поликлиническая работа: сократится время осмотра больных врачами,
увеличится очередь к узким специалистам, возникнут проблемы с
диагностическими исследованиями. Сокращение количества штатных единиц
приведет к уменьшению количества молодых специалистов в целом по
учреждениям и по всей отрасли, что может привести к недостатку кадров и
ухудшению оказания медицинской помощи в крае в целом.
Мы считаем, что медицина, так же, как и некоторые важнейшие
отрасли, например, оборонно-промышленная, космическая и т.д., должна
быть на государственном обеспечении и финансироваться из
государственного бюджета. Государство должно выделять из ВВП 5-7% для
поддержания здравоохранения на необходимом уровне. Здоровье населения –
вопрос внутренней стратегии, от которого напрямую зависит здоровье
нашего государства в целом.
Причинами низкой удовлетворенности населения медицинской
помощью, наряду с недостаточным финансированием, является изрядная
доля недостатков в управлении. Так как в сложившихся условиях не все
лечебные учреждения Забайкальского края работают достаточно
эффективно, то в некоторых из них люди выражают недовольство.
Причинами неудовлетворенности населения медицинской помощью является
во многих случаях грубое, равнодушное и немилосердное отношение
медицинских работников к людям. К счастью, это не общая тенденция, а
скорее отдельные случаи, но и это недопустимо. Ведь медицина по своей
сути – само милосердие. И самое страшное в профессии медицинского
работника – это потеря нравственных ориентиров. Есть случаи, когда в
государственных медицинских учреждениях отказывают в госпитализации,
откровенно требуют деньги за операции и процедуры. Но, к сожалению,
серьезных разбирательств по таким вопросам не бывает.
В государственных лечебных учреждениях должна оказываться та
помощь, которая предусмотрена стандартами, в полном объеме и бесплатно.
Если же требуется более сложное и дорогостоящее вмешательство, то
больные должны переводиться для их получения в другие учреждения.
Например, из районной или городской больницы переводиться в краевую, а
при необходимости и в лечебное учреждение центра: в Новосибирск, Москву
и т.д. Такая система должна быть четко выстроена, должна обеспечивать всех
нуждающихся больных высокотехнологичной медицинской помощью в
установленные сроки и в полном объеме. Сокращение возможности
получения бесплатной медицинской помощи из-за сокращения коечного
фонда, количества специалистов, увеличения времени ожидания на
консультации,
на
сложные
диагностические
исследования,
на
высокотехнологическую медицинскую помощь, безусловно, приведет к
увеличению числа обращений за платными медицинскими услугами. Люди
будут просто вынуждены идти в частные лечебные учреждения за их
27
получением. А где у населения такие средства? Поэтому у людей возникает
справедливое чувство неудовлетворенности.
По новой стратегии, обсуждаемой сейчас по инициативе Минздрава
РФ, больные могут приобрести пакет платных услуг «ОСМ+», в дополнение
к полису «ОМС». Это дает возможность получения дополнительной помощи
больными, а медицинскому учреждению средства для того, чтобы закупать
необходимую аппаратуру и медикаменты. На наш взгляд, это все же лучше,
чем платить в конвертах, испытывая унижение и невольно способствуя
внедрению коррупции в систему оказания медицинской помощи.
По нашему мнению, все средства, зарабатываемые в государственных
лечебных учреждениях, должны быть на строжайшем учете в Минздраве
региона и расходоваться по строго утвержденной программе, не распыляться
на мелочи, т.е. в кризисных условиях выживания каждая копейка должна
быть на счету и расходоваться по назначению. Кроме того, на наш взгляд,
пора избавиться от многочисленных посредников на пути денег от
федерального центра, краевых финансовых органов и Минздрава региона до
лечебных учреждений, так как всякие посреднические фирмы и страховые
компании съедают значительную часть «финансового пирога», что в
условиях кризиса недопустимо. Их функции может с успехом выполнять сам
Минздрав или отдел министерства финансов нашего региона.
И теперь к вопросу о частных клиниках, которые работают и будут
работать за счет средств ОМС. Есть опасения в том, что частники больше
заинтересованы в своей прибыли. Бывают случаи, когда больные, которые
лечатся по ОМС, оплачивают еще некоторое количество анализов и других
дорогостоящих исследований за свой счет. Кроме того, ни один
предприниматель не будет создавать на своей базе отделение для лечения
больных со сложной патологией, требующих больших вложений, т.е. лиц
имеющих хронические заболевания, лиц пожилого возраста, инвалидов и т.д.
Он привык к быстрому обороту денег. Значит, государственные учреждения
будут по-прежнему заниматься лечением больных в полном объёме, на
скудном финансировании и рвать, что называется, из себя жилы, а частные
клиники – «снимать пенку», еще и сманивая лучших специалистов к себе,
имея больше возможностей для увеличения заработной платы. Поэтому их
работа должна быть очень прозрачна – под строжайшим контролем. К
сожалению, мы констатируем, что у нас в крае не проводятся в достаточном
количестве аудиторские проверки ни Минфином, ни Минздравом. Открытой
информации о том, сколько денег выделяется за счет средств ОМС и как они
расходуются – нет. Наша комиссия не могла найти ответы на эти вопросы.
Считаем, что это очень большой недостаток в работе соответствующих
министерств и наших контрольных органов. Это усложняет сегодняшнюю
ситуацию по распределению бюджетных средств и их расходованию строго
по предназначению.
Анализируя проводимые Минздравом Забайкальского края реформы,
можно сослаться на слова министра здравоохранения РФ В.И. Скворцовой,
28
что «любая оптимизация хороша тогда, когда она приводит к повышению
качества медицинской помощи, ее доступности». Нашим руководителям
здравоохранения необходимо иметь в виду, что все решения в ходе реформ
должны приниматься взвешенно и аккуратно. Сначала надо доводить до
населения всю необходимую информацию: зачем, как и для чего делается
реформирование, и после этого, планово и поэтапно, с учетом имеющихся в
регионе возможностей и мнения людей, приступать к их выполнению.
Мы убеждены в том, что в кризисных условиях, в которых находится
наша экономика, краевая медицина должна стремиться иметь современную
структуру – быть мобильной, маневренной и высокоэффективной. Аппарату
регионального Минздрава нужно четко определить задачи для каждого
лечебного учреждения, довести их до каждого руководителя и до каждого
коллектива. Надо быстро реагировать на сложные вопросы, возникающие в
ходе оптимизации, и находить оптимальные пути и методы их решения.
Необходимо распространять опыт учреждений, которые работают
эффективно в нынешних условиях.
Мы считаем, что одним из главных условий эффективности оказания
помощи является правильная расстановка кадров – организаторов
здравоохранения, способных обеспечить эту работу. В некоторых лечебных
учреждениях неразбериха возникает от слабой организаторской работы
руководителя. Необходимо выстроить систему так, чтобы она была
взаимоувязанной и не давала сбоев. Здесь кратно возрастает роль
эффективного контроля со стороны Минздрава. Это огромный труд, но этот
путь нужно пройти. Мы присоединяемся к словам Министра
здравоохранения РФ В.И. Скворцовой о том, что «во многом эффективность
работы зависит от того, насколько грамотно руководители здравоохранения в
регионах и главные врачи распоряжаются имеющимися ресурсами, и
насколько профессионально честно и человечно исполняют функции
медицинского работника. Во все времена врачевание было не только
ремеслом и заработком, но прежде всего искусством понимания и особой
философией служения людям. Важнейшей нашей задачей является
возрождение авторитета и особой нравственности российских медиков. А
следовательно, и доверия россиян к отечественному здравоохранению».
Корень всех зол в том, что мы, увлекшись зарабатыванием прибыли,
забываем о нравственных устоях, на которых веками основывалась
профессия медицинского работника. Необходимо защитить отечественную
медицину от сваливания в болото коммерциализации. Медицина и коммерция
– это несовместимые вещи. И даже оказание платных услуг должно
регулироваться законом, а норма прибыли соответствовать только
жизненной необходимости развития этих учреждений, а не «для жиру».
Это наше убеждение, которое сформировалось в результате многолетней
работы по защите прав пациентов, в том числе от неправомерных
действий, от ущемления их конституционных прав на бесплатное
медицинское обеспечение.
29
2.6. Вопросы культуры, нравственности, межэтнических и
межконфессиональных отношений
Хотя в Гражданском послании 2013 года вопросы культуры,
нравственности и межэтнических отношений не выделены отдельным
блоком, постановочные и оценочные вопросы сформулированы в разных
разделах, но доступность и качество удовлетворения культурных
потребностей, отдыха, организации досуга отнесены к числу основных
показателей жизни.
Особая актуальность этого вопроса отмечена и в обращении
Губернатора Забайкальского края к Законодательному Собранию региона
17.04.2014 года. В нём подчёркнуто, что 2014 год указом Президента РФ
объявлен в России годом культуры.
В плане реализации данного Указа в крае разработан план основных
мероприятий и Стратегия развития культуры до 2030 года. В ходе разработки
плана стало очевидным, что отрасли необходимо решать многие наболевшие
вопросы – в первую очередь, проблему доступности услуг культуры
жителям села. Была поставлена задача восстановления инфраструктуры
муниципальных учреждений культуры.
Важным импульсом в развитии культурной жизни села должно стать
строительство новых учреждений и современное оснащение имеющихся.
В сфере культуры необходимо сохранить тенденцию создания и
развития «точек роста» краевого уровня. Среди них: проекты создания в Чите
культурно-парковой зоны и туристического историко-этнографического
комплекса «Чингисхан-Чита» (музей под открытым небом), реализация
совместными усилиями Федерального и регионального правительств
программы «Возрождения города Нерчинска» реставрация Бутинского
дворца. Важно способствовать приданию статуса исторических поселений
следующим населенным пунктам края: Чита, Нерчинск, Сретенск,
Нерчинский Завод, Акша, Петровский Завод, Шилка, Красный Чикой,
Александровский Завод.
В течение 2014 года проведён ряд крупномасштабных культурных
мероприятий, среди которых Международный фестиваль искусств
«Цветущий багульник», Международный конкурс оркестров и ансамблей
народных инструментов им. Н.П. Будашкина, Международный джазовый
фестиваль, посвящённый О.Л. Лундстрему, Межрегиональный фестиваль
культуры семейских – потомков старообрядцев «Семейная круговая»,
Забайкальский Международный кинофестиваль.
Каждое из этих важных культурных событий заслуживает
общественного признания и добрых слов. Каждое достойно внимания и
участия в нём жителей Забайкальского края, главное, чтобы как можно
больше наших земляков были приобщены к мировым культурным ценностям,
имели возможность познакомиться с
достойными образцами
музыкального, театрального, изобразительного, киноискусства. Что
касается проведения Забайкальского кинофестиваля, хотелось бы, чтобы в
30
его рамках проводилось больше мероприятий, творческих встреч,
кинопрезентаций и показов, направленных на приобщение забайкальцев к
большому искусству, чтобы в дни фестиваля больше было непринуждённого,
творческого общения между гостями и жителями забайкальской столицы.
Мало лицезреть известных актёров на церемонии открытия праздника,
встречать их хлебом-солью и выступлениями фольклорных коллективов в
глубинке… Как нужны интересные, содержательные творческие встречи
мастеров отечественного и зарубежного кино с широкой аудиторией, с
поклонниками их таланта.
Общественная палата по инициативе комиссии по вопросам культуры,
нравственности, межэтнических и межконфессиональных отношений в 2014
году провела ряд широкомасштабных мероприятий.
24 сентября 2014 г. Общественная палата Забайкальского края в рамках
пленарного заседания провела широкое обсуждение проекта «Основы
государственной культурной политики РФ». В нём приняли участие члены
Общественной палаты Забайкальского края, специалисты Министерства
культуры Забайкальского края, Министерство образования, науки и
молодёжной политики Забайкальского края, представители учреждений
культуры и образования, члены творческих союзов, молодёжь. Палата
считает данный документ важным и своевременным, поскольку в нём
сформулированы стратегические задачи государственной культурной
политики. В комплексе мер по обеспечению национальной безопасности и
суверенности страны положения о самобытности российской культуры в
краткои
среднесрочной
перспективе,
особенно
на
фоне
разворачивающегося
мирового
информационно-психологического
противоборства отдельных держав, может стать одним из ключевых.
Важнейшим потенциалом данного документа является то, что он может
послужить базой для федерального закона «О культуре», который из-за
многолетних разногласий в подходах и определениях разработчиков и
общественности всё ещё не принят.
Одной из основных проблем современного мира и России является
напряжённость в межэтнических и в межконфессиональных отношениях.
Для нашего края эта проблема по опыту и представлениям забайкальцев не
относится к числу наиболее острых, однако, если ей не уделять должного
внимания, то и у нас она может перерасти в проблему.
17 апреля 2014 года Общественной палатой Забайкальского края было
проведено заседание круглого стола по теме: «Актуальные проблемы
обучения русскому языку в условиях современной школы». Как требующие
особого внимания обозначены проблемы адаптации обучающихся и
проблемы в обучении русскому языку граждан, для которых русский язык не
является родным языком. Отличительной особенностью ФГОС по русскому
языку является формирование «новой грамотности» как сочетания
осваиваемых
детьми
лингвистических,
логико-вычислительных
и
коммуникативных навыков, овладение русским языком как средством
31
общения, воспитание уважения к родному языку, сознательное отношение к
нему как к явлению культуры, осознание эстетической ценности родного
языка; формирование универсальных учебных действий. В связи с этим
возникла необходимость открыть подготовительный класс будущих
обучающихся, для которых русский язык не является родным языком (6–8
лет – 1 группа; 9–11 лет – 2 группа; 12–15 лет – 3 группа). Необходимо
планировать и проводить курсы обучения учителей, которые будут работать
в данном классе, а также выделять дополнительные часы русского языка
обучающимся, для которых русский язык не является родным языком.
Комплексно и широко вопросы сохранения и развития русского языка
могли бы быть разработаны в отдельной государственной программе
Забайкальского края, а первым шагом к ее появлению стал бы возрожденный
Совет по сохранению и развитию русского языка при Губернаторе
Забайкальского края.
25 апреля 2014 г. в ЗабГУ прошёл круглый стол на тему: «Особенности
межэтнического и межконфессионального взаимодействия в регионе». В нём
приняли участие члены Общественной палаты Забайкальского края,
специалисты Управления Федеральной миграционной службы по
Забайкальскому краю, представители Ассамблеи народов Забайкалья,
студенты и аспиранты ЗабГУ. Участники круглого стола сошлись во мнении,
что важно усилить работу по формированию Концепции этнонациональной
политики Забайкальского края и проводить мониторинг этнической и
религиозной ситуации в Забайкальском крае.
Необходимо создать региональную программу поликультурного
образования,
разработать
региональную
программу
психологопедагогического сопровождения этнической социализации школьников,
привлекать внимание молодёжи к межэтническим вопросам посредством
культурно-массовых мероприятий, социальной рекламы, фильмов, конкурсов
и т.д. Средствам массовой информации Забайкальского края важно усилить
совместную работу с Общественной палатой Забайкальского края,
Ассамблеей народов Забайкалья, национальными объединениями в сфере
религиозной ситуации в регионе, проводимых мероприятиях, пропаганды
толерантности и диалога культур, а также создавать разделы, рубрики о
культуре народов Забайкальского края.
В условиях внешнеполитического и внутриэкономического кризиса, в
поисках вариантов оптимизации финансовых затрат – нельзя забывать о
том, что культура и так финансировалась по остаточному принципу, а
уровень заработной платы всегда был самым низким в бюджетной сфере,
штатные расписания подведомственных учреждений Министерства
культуры Забайкальского края и учреждений культуры муниципальных
образований зачастую и так недотягивали до нормативной численности
персонала, установленной действующим законодательством. Сохранение и
без того немногочисленных учреждений культуры в крае и забота о
работниках культуры – важнейшая задача ближайшего периода!
32
Даже в современных непростых условиях надо находить
возможность для обеспечения гастролей, выездных концертов и выставок
государственных театров, филармоний, музеев, выставочных центров,
творческих коллективов в населенные пункты края, содействовать
созданию центров народных ремесел в районах края, способствовать
созданию классов по развитию ремесленного творчества при школах
искусств.
Необходимо совершенствование системы книгоиздания для детей и
подростков, обновление перечня издаваемой литературы (обеспечение
государственной поддержки в создании и издании новой литературы для
детей и подростков, поддержка лучшей периодики для детей), создание
эффективных механизмов экспертизы издаваемой литературы для детей и
подростков.
Необходимо обеспечивать равные права граждан на доступ к
культурным ценностям, на свободное творчество, занятие культурной
деятельностью, на пользование учреждениями и благами культуры, создать
доступную систему культурной реабилитации людей с физическими
ограничениями в жизнедеятельности.
Заключение
33
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа