close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Есекеева А.А.
Магистр Права. Старший преподаватель кафедры таможенного, финансового и
экологического права юридического факультета Казахского национального университета
имени аль-Фараби. Город Алматы, Казахстан. [email protected]
Модернизация системы высшего образования как фактор обеспечения
качества человеческого капитала
Аннотация. В результате научного анализа сложившегося состояния сферы
высшего образования, как важного фактора обеспечения качества человеческого капитала,
в статье выявлены проблемы в развитии этой сферы, к которым отнесены: низкий уровень
бюджетного финансирования сферы высшего образования и науки, нехватка
квалифицированных кадров, неэффективное использование созданного человеческого
капитала, недостаточное внедрение принципов Болонского процесса и кредитной
технологии, отрыв системы подготовки кадров от практики по многим специальностям и
др. В глобальном мире с возрастающей мобильностью технологий и капитала
конкурентоспособность любой страны очень сильно зависит от качества,
производительности и гибкости человеческих ресурсов.
В данной статье предложены некоторые пути решения этих проблем, основной
акцент сделан на повышение качества человеческого капитала за счет совершенствования
и модернизации системы высшего образования.
Ключевые слова: образование. человеческий капитал, инновации, инвестиции в
человеческий капитал.
Развитие ведущих стран мира привело к формированию
постиндустриальной, а затем и новой экономики - экономики знаний,
инноваций,
глобальных
информационных
систем,
экономики
интеллектуального труда, науки, новейших технологий. Основу данной
новой экономики составляет интеллектуальный потенциал, являющийся
главной доминантой социально-экономического развития современного
общества. Образование в современный период становится отраслью
хозяйства, а основным ресурсом развития экономики является человеческий
фактор - больше всего ценится личность, которая может открыть, создать
что-то новое в производстве, науке, культуре и т.д. И потому важнейшая
миссия высшего образования в Казахстане - подготовка интеллектуально
развитых, творчески работающих профессионалов-граждан Республики
Казахстан. Перед системой высшего образования сегодня встают
принципиально новые задачи, главную из которых обозначил Президент РК
Н.А. Назарбаев в инициированном им национальном проекте «Интеллектуальная нация - 2020: воспитание казахстанцев в новой формации,
превращение Казахстана в страну с конкурентоспособным человеческим
капиталом». Формирование интеллектуальной нации признано одной из
стратегических целей развития Казахстана, при этом главными векторами
являются качественное образование и поддержка подрастающего поколения.
Согласно отзывам зарубежных специалистов в сфере образования, а также
показателям олимпиад, конкурсов, тестирований и т. п., казахстанская
молодёжь обладает высоким интеллектуальным потенциалом. Нужно только
уметь правильно его использовать. Не просто дать будущему специалисту
хорошее образование, но и помочь раскрыть талант и возможности, создать
условия для умелого использования полученных знаний, обеспечить
формирование конкурентоспособных работников. Проект «Интеллектуальная
нация» должен учитывать три потенциальных момента: рождение новых
решений, технологий и инноваций; информационная революция; духовное
воспитание молодежи. Казахстан сегодня имеет достаточно возможностей,
чтобы занять достойное место в сфере подготовки специалистов,
конкурентоспособных на мировой арене. Всемирный Банк (The World
Bank) опубликовал данные об уровне развития экономики, основанной на
знаниях, в странах и регионах мира [1].
В
Послании
народу
Казахстана
«Социально-экономическая
модернизация – главный вектор развития Казахстана» Глава государства
Нурсултан Абишевич Назарбаев стратегической задачей построения
эффективного общества на современном этапе обозначил модернизацию
системы образования. Будущее современной цивилизации зависит не только
от уровня технического прогресса и экономического роста. Оно все больше
определяется ролью личности, готовой решать главные социальноэкономические проблемы. Ведущим фактором в реализации этой глобальной
задачи является система образования.
В Казахстане достаточно на высоком уровне реализован принцип
всеобщей доступности образования. Приоритетным направлением
казахстанского
образования
является
обеспечение
его
конкурентоспособности в мировом контексте, определяемого главным
образом высоким уровнем качества.
Это условия, в которых функционирует система образования,
эффективные механизмы финансирования и управления, результативность
системы образования.
Ведущие западные эксперты отмечают, что по мере того, как развитые
страны вступают в постиндустриальную эру, человеческий капитал играет
все более важную роль в их прогрессе.
От того, как используются людские ресурсы в той или иной стране
зависят сегодня все ее достижения в области социально-экономического
развития, уровень жизни населения и место этой страны в мировом
сообществе. При этом все более актуальной становится проблема
конкурентоспособности этих ресурсов.
Мы постоянно убеждаемся, что в динамично меняющемся мире
основным человеческим капиталом является образование. Уровень
современных достижений в любой сфере позволяет говорить о достойных
плодах научно-технического прогресса. Наш Президент Н.А. Назарбаев
постоянно
обращает
внимание
на
необходимость
постоянного
совершенствования образовательной системы – от дошкольной до
послевузовской. Мысль о конкурентноспособности казахстанского общества
и каждого его члена на основе интеллектуального потенциала в условиях
глобализации звучит в ежегодных Посланиях народу. На лекции в честь 75-
летия КазНУ им. аль-Фараби Нурсултан Абишевич поставил целый ряд
глобальных задач, решение которых невозможно без выхода на качественно
новые уровни всего научно-образовательного сообщества страны.
Квинтэссенцией основных направлений отечественного образования
является Государственная программа развития образования Республики
Казахстан на 2011-2020 годы, инициированная Министерством образования
и науки.
Переход к инновационной и диверсифицированной экономике и
реализация прорывных проектов индустриально-инновационного развития
Казахстана во многом зависит от качества человеческого капитала,
основанного на образованности и профессионализме человеческих ресурсов.
Определяющим фактором, влияющим на качество человеческого
капитала, выступает высшее образование. Ежегодный прирост человеческого
капитала на 1% в высшем образовании обеспечивает повышение темпа роста
ВВП на душу населения на 5,9% [2].
Человеческий капитал - понятие широкое и включает в себе человеческие ресурсы, их образование и знания, а также накопленные
инвестиции в образование, науку, здоровье, безопасность, в среду его
функционирования. В виде накопленных знаний и профессиональных
качеств, умений и образования, он характеризует богатство личности
человека, достояние компании, национальное богатство страны, стоимость
которого, по расчетам экспертов, в развитых странах занимает от 70 до 80%
их национального богатства.
За последние годы в системе образования страны были проведены
существенные преобразования, которые вносят вклад в развитие
человеческого капитала: это - обучение студентов, магистрантов и
докторантов PhD по программе «Болашак», школьников в «Назарбаев
интеллектуальных школах», приведение в соответствие структуры
образования с международной стандартной классификацией, внедрение
трехуровневой подготовки специалистов: бакалавр - магистр - доктор PhD,
вхождение в Европейское образовательное пространство, присоединение к
Болонскому процессу, принятие Закона «О науке», академическая и научная
мобильность, проведение процедуры аккредитации вузов, реализация
Государственной программы развития образования Республики Казахстан на
2011-2020 годы, направленной на новое качество образования на всех
уровнях подготовки - от дошкольного до послевузовского и др.
Создание конкурентоспособного человеческого капитала обеспечивается в первую очередь уровнем образования населения и
профессиональными качествами работников, которые, в свою очередь,
зависят от качества обучения в системе общего, специального и высшего
образования, а также профессиональной переподготовки кадров.
В то же время качество казахстанского среднего и высшего образования
все еще остается невысоким, о чем свидетельствуют данные Всемирного
экономического форума и Мирового индекса конкурентоспособности.
Так, по данным отчета Всемирного экономического форума (WEF) за
2012 г. Казахстан по фактору «Здоровье/ среднее образование» занял 85-е
место, а по фактору «высшее образование / тренинги» ) - 65-е место среди
141 ранжируемой страны. По результатам данного рейтинга по последнему
фактору первые три места занимают Финляндия, Швеция, Швейцария [3].
В Мировом индексе конкурентоспособности высшее образование
Казахстана по количественным показателям находится на 60-м, а по
качественным - 101-м месте среди 141 ранжируемой страны.
По данным Американского бюро переписи за 2011 г., в Финляндии с
численностью 5,4 млн.человек действуют 48 высших учебных заведений, в
Австралии проживают 19 млн. человек, студенты обучаются в 40
университетах. Во Франции с численностью 65.4 млн. человек действуют 87
университета [4]. А в Казахстане с численностью населения 16,7 млн человек
к концу 2013 г. функционировало 132 вуза.
Качеством подготовки специалистов также не совсем удовлетворены
основные потребители образовательных услуг - работодатели.
Мы должны ориентироваться на конкретного потребителя – чтобы он
получал кадры, удовлетворяющие его по всем требованиям. Мы регулярно
делимся опытом с коллегами, но и в то же время сами активно выбираем
наилучшие мировые образцы. Важно добиться предложенного в
госпрограмме расширения в вузах системы корпоративного управления. Ведь
после запуска такого четкого механизма начинают решаться задачи,
реализация которых ранее безуспешно растягивалась на долгие годы.
В последние годы Казахский национальный университет им. аль-Фараби
стал реальным «законодателем мод» не только для вузов страны, но и для
Центральноазиатских государств. Выполнение Стратегии развития
университета на 2009-2011 годы позволило кардинально усовершенствовать
систему управления, образовательного процесса и науки на основе
современных подходов. Профессорско-преподавательский состав творчески
нацелен на реализацию концепции новой миссии университета. Одним из
реальных шагов уже стала академическая мобильность студентов и
магистрантов, которые имеют возможность ездить на краткосрочное
обучение в зарубежные вузы, получая кредиты в лучших зарубежных вузах,
которые перезачитываются в КазНУ им. аль-Фараби.
С целью мотивации труда работников сферы образования и науки
необходимо развивать многоуровневую коллективно-договорную систему
оплаты труда и систему минимальных социальных гарантий.
Одним из путей решения вышеуказанной проблемы является подготовка
и переподготовка кадров и повышение их квалификации. Однако системное
повышение квалификации ППС вузов, как было в советское время, пока
отсутствует. Для качественного роста человеческого капитала в условиях
высокотехнологичной
инновационной
экономики
необходимо
совершенствовать существующую систему переподготовки кадров, что
требует значительных инвестиций.
Потенциал созданного человеческого капитала используется не всегда
эффективно, имеются определенные его потери. Об этом свидетельствуют
следующие данные. В структуре занятых в различных сферах экономики
Казахстана, работающие по специальности, полученной в результате
обучения, составляют всего 33,5%, в том числе среди городского населения 53%, сельского - 22%. Одновременно ежегодно не восполняются вакансии на
крупных и средних предприятиях в пределах 20-18 тыс. [5]. Но, в то же
время, в стране отмечается факт перепроизводства кадров по юридическим и
экономическим специальностям.
Все это свидетельствует о несоответствии спроса и предложения
рабочей силы, что порождает структурную безработицу, с одной стороны, с
другой - дефицит в квалифицированных специалистах, прежде всего, по
инженерно-техническим специальностям, информатике и др. В результате
десятки тысяч выпускников учебных заведений становятся безработными,
многие в течение года и более, пополняют ряды долгосрочной безработицы.
Так, если в других странах удельный вес безработных среди лиц с
высшим образованием в два раза ниже, чем у других, то в Казахстане,
наоборот, этот показатель в 2011 г. составил 24,9%, т. е. каждый четвертый
выпускник вуза не находит работу по специальности. Безработица у них в 3
раза выше, чем у других слоев населения [6].
Для обеспечения сбалансированности спроса и предложения на рынке
труда уполномоченные органы должны составлять прогнозы потребности в
трудовых ресурсах и балансы по ним, что позволит сократить затраты по их
воспроизводству, соответственно, потери национального богатства.
В нашей стране на основе Национальной рамки квалификаций в сферах
образования и науки, труда, сельского хозяйства сформированы отраслевые
рамки квалификаций, разрабатываются профессиональные стандарты и
институциональная система независимого подтверждения квалификации.
Поэтому важной задачей современного этапа развития этой системы является
формирование ее законодательной базы. При этом для реализации принципов
квалификационной системы, по опыту зарубежных стран, должны быть
сформированы независимые сертификационные организации. Например, для
улучшения качества медицинского образования, в ряде стран для
выполнения этой процедуры привлекаются специалисты других стран либо
неправительственные организации. Так, в Сингапуре для проведения
внешней оценки кадров здравоохранения привлекаются специалисты из
Англии и США. В Америке такую оценку осуществляет частная
неправительственная организация - Национальнй совет медицинских
экзаменаторов, который разрабатывает медицинские лицензионные экзамены, обеспечивает медицинские школы тестами по предметам [7].
Таким образом, внедрение национальной системы квалификаций в
стране будет способствовать осуществлению модернизации системы
высшего образования и сбалансированности спроса и предложения на рынке
труда, с другой стороны, эта система будет предъявлять важные требования к
критериям качества образования, мотивировать профессиональный рост
работников.
Международная академическая мобильность способствует подготовке
конкурентоспособных специалистов на основе международного передового
опыта и она входит в число приоритетных целей политики Болонского
процесса. В связи с важностью своевременной и качественной реализации
этой цели МОН РК принята Стратегия академической мобильности в
Республике Казахстан на 2012-2020 годы. В соответствии с ней к 2020 году
каждый пятый студент будет мобильным, а пять процентов всех студентов,
обучающихся в Казахстане, получат предварительную квалификацию за
пределами европейского пространства высшего образования [8]. Тем не
менее, сегодняшние масштабы академической мобильности в Казахстане не
соответствуют задачам, стоящим по вхождению казахстанского высшего
образования в мировое образовательное пространство. Не всегда эффективно
используются выделенные средства. Несовпадение в предметах обучения
разных вузов при международной и внутренней академической мобильности
является также важной проблемой, которая требует своего решения. Наличие
большого количества дисциплин обязательного компонента, читаемых по
соответствующей специальности, их содержание не сопоставимы с
предметами международных вузов. Государственные стандарты и типовые
учебные планы специальностей не унифицированы для использования при
обучении по образовательным программам зарубежных вузов, так и в рамках
одной группы специальностей «Социальные науки, экономика и бизнес». В
связи с этим следует уполномоченному органу решить вопрос по
унификации содержания образовательных программ специальностей, что
позволит рационально осуществлять перезачеты изученных студентами
дисциплин.
Проведение международной аккредитации вуза предоставляет
возможность выхода выпускников на мировое образовательное пространство
и рынок труда, делает их дипломы конвертируемыми за рубежом.
Таким образом, качество высшего образования обусловлено целым
рядом факторов: преемственностью и согласованностью всех ступеней
образования,
содержанием
государственных
стандартов,
учебнометодической обеспеченностью образовательного процесса, интеграцией
образования и науки, наличием современной научно-лабораторной
инфраструктуры, компетентным составом преподавателей, эффективной
организацией учебного процесса по принципам Болонского процесса и др.
Качество человеческого капитала, в том числе его основного
компонента - образования, должно соотвествовать самым высоким
международным стандартам и обеспечиваться профессионализмом
специалистов во всех сферах деятельности, что будет способствовать
формированию инновационной экономики и общества знаний.
References
1. Koshanov A.K. A human's capital is as a factor of forced industrialization of
economics in Kazakhstan. In the collection -"The forming and development
of competitive human's capital in Kazakhstan". The collection of the
materials of international conference. - Almaty: The Institute of Economics,
- 408 p.
2. Kazakhstan in the years of independence. The statistical col The agency of
RK on statistics. - Astana, 2011. - 194p.
3. Sagadiyev K.A. Human capital and factors of its growth in Kazakhstan. In
the proceedings of the international scientific conference "Human capital in
Kazakhstan: state and prospects of growth". - Astana, - 414 p.
4. The account about the development of a man, 2011. Human Development
Report 2011: Sustainability and Equity: A Better Future for All http:
unp.org./content/undp/en/home/
librarypage/hdr/human_development report, 2011.html
5. The account of WEF. 16-18 Apr 12 WEF on Latin America 2012, Puerto
Vallarta, Mexico investincolombia.com
6. informatsiya.ru/tabl/613-chislennost-naseleniya-stran-mira-2011.html
7. Education at a Glance: OECD Indicators, 2011
8. Meldekhanova M.K. The Human's capital and the stable development of
Kazakhstan: the theory, priorities and mechanisms of realization. - Almaty, 341 p.
Есекеева Айнаш Акимсаловна - Магистр Права. Старший преподаватель кафедры
таможенного, финансового и экологического права юридического факультета Казахского
национального университета имени аль-Фараби. Город Алматы, Казахстан.
[email protected]
Телефон: 87784272744
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа