close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
проект
Рекомендации по концептуальной разработке
и внедрению системы мониторинга и планирования
развития регионов Республики Беларусь
Отчет подготовлен в рамках проекта
международной технической помощи
«Поддержка регионального и местного развития
в Республике Беларусь»
Проект финансируется Европейским Союзом.
Одобрен постановлением Совета Министров Республики Беларусь №1167 от 30.12.2013г.
Зарегистрирован Минэкономики Республики Беларусь 15.02.2014 г., рег.№ 2/14/000687.
г. Минск, 2015 г.
Список сокращений
BI
Business intelligence
АПК
Агро-промышленный комплекс
ЕХД
Единое хранилище данных
НИЭИ
Научно-исследовательский экономический институт Министерства
экономики Республики Беларусь
НСИ
Нормативно-справочная информация
СЦ
Ситуационный центр
ТЭК
Топливно-энергетический комплекс
2
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ........................................................................................................................................4
1. Особенности взаимодействия органов управления Республики Беларусь на
территориальном уровне ...........................................................................................................7
2. Функциональные требования к системе ............................................................................9
2.1 Общие требования к системе .............................................................................................9
2.2 Структура и компоненты системы ..................................................................................12
2.3 Требования к компонентам системы ..............................................................................13
2.3.1 Сбор, обработка и хранение данных ......................................................................13
2.3.2 Аналитическая подсистема .....................................................................................14
2.3.3 Подсистема визуализации и формирования отчетов ..........................................19
2.3.4 Подсистема администрирования и информационной безопасности .................20
2.4 Способы представления данных и режимы функционирования системы .................21
2.5 Требования к аппартно-программному комлексу ..............................................................22
3. Организация процессов разработки и внедрения региональной системы ................24
Заключение .................................................................................................................................26
Приложение Примерный перечень показателей для формирования ЕХД ...................27
Все мнения, изложенные в данном отчете или в любом другом документе проекта,
являются мнением Исполнителя и не отражают мнения Европейской Комиссии.
3
Введение
Проект
Концепции
национальной
стратегии
устойчивого
социально-
экономического развития Республики Беларусь до 2030 года определяет стратегическую
цель устойчивого развития Республики Беларусь следующим образом: «обеспечение
высоких жизненных стандартов населения и условий для гармоничного развития
личности на основе перехода к высокоэффективной экономике, основанной на знаниях и
инновациях,
при
сохранении
благоприятной
окружающей
среды
для
будущих
поколений». Следует отметить, что одним из ключевых инструментов достижения
поставленных стратегических целей и задач страны является развитие эффективной
системы государственного управления.
Центральное место в концепции занимает население страны, а в системе
государственного управления главную роль в части взаимодействия с населением играют
территориальные органы управления. Поэтому, говоря о повышении эффективности и
результативности государственного управления, следует особое внимание уделить
региональному уровню.
Одной из основных задач региональных органов управления является принятие
оперативных решений о развитии региона на основе мониторинга и анализа показателей, в
том числе отражающих текущее состояние, а также степень достижения стратегических
целей страны.
Основываясь на международном опыте ведущих стран мира, приведенном в отчете
«Анализ структуры регионального развития Республики Беларусь в сравнении с
практиками и рекомендациями ЕС», система показателей устойчивого развития страны и
ее регионов должна обладать следующими свойствами:

иметь ограниченное число параметров;

позволять формировать системное представление о развитии территории;

предоставлять возможность использования данных в масштабе всей страны;

объединять социальные и экономические аспекты при характеристике
отдельных направлений развития;

иметь однозначную интерпретацию данных для лиц, принимающих решения;

опираться на имеющуюся в стране систему сбора статистических данных, при
этом не требуя каких-либо существенных затрат на сбор информации и проведение
расчетов;

обеспечить возможность для оценки тенденций развития;
4

содержать репрезентативную информацию, пригодную для проведения
международных сопоставлений;

обеспечивать расчет ряда параметров на основе имеющихся первичных
данных.
Из представленного перечня видно, что для выполнения одной из основных
функций государственного управления на республиканском и региональном уровнях в
части осуществления мониторинга, анализа и планирования развития страны и регионов,
необходимо использование новейших средств и инструментов.
На
сегодняшний
день
одним
из
ключевых
инструментов
повышения
эффективности функционирования государственного аппарата является использование
информационно-коммуникационных технологий в рамках формирования «Электронного
правительства» (E-government).
В мировой практике существует множество походов к определению данного
понятия, в частности, Gartner Group рассматривает электронное правительство «как
трансформирование внутренних и внешних отношений государственных организаций на
основе
использования
возможностей
Интернета,
информационных
и
телекоммуникационных технологий с целью оптимизации предоставляемых услуг,
повышения уровня участия общества в вопросах государственного управления и
совершенствования внутренних процессов».
В последние годы активно развивается направление использования ситуационных
центров, которые призваны помочь руководителям регионов и профильных министерств
комплексно и оперативно решать возникающие управленческие задачи. Одной из
основных задач ситуационного центра является формирование единого информационного
пространства для различных органов управления как одного из базовых принципов
существования электронного правительства.
Совершенствование внутренних процессов государственного управления, как
правило, должно быть направлено на повышение открытости и прозрачности собственной
деятельности, с целью улучшения качества жизни населения и условий ведения бизнеса, в
том числе привлечения иностранных инвесторов. Учитывая важную роль региональных
органов власти в данном процессе, а также специфику имеющихся функций и задач,
необходима проработка вопросов создания информационно-аналитической системы
региона и ситуационного центра региона.
Разработка данного документа является предварительным этапом формирования
концепции системы, целью которого является формулирование основных подходов и
5
рекомендаций к процессам разработки и внедрения системы мониторинга и планирования
развития регионов Республики Беларусь.
Важным этапом практической реализации описанных в документе подходов и
рекомендаций является последующая разработка Концепции и Технического задания
системы мониторинга и планирования развития регионов Республики Беларусь.
Процесс
разработки
концепции
должен
быть
максимально
открытым
и
прозрачным, с привлечением всех заинтересованных структур, включая Министерство
экономики, НИЭИ Минэкономики, территориальные органы управления, статистические
органы и др.
Концепция должна использовать подходы, представленные в данном документе, и
включать в себя следующие блоки:
1. Детальное описание процессов разработки и внедрения региональной системы
мониторинга и планирования (этапы разработки системы и последующего
внедрения в территориальные органы управления).
2. Описание источников данных системы и формулирование требований к
регламенту взаимодействия с ними.
3. Формирование уточненных требований к системе, включая требования к
структуре и решаемым задачам в разрезе компонентов системы, а так же
требования к аппаратно-техническому комплексу.
4. Разработка рекомендаций по дальнейшему использованию и развитию системы.
6
1. Особенности взаимодействия органов управления Республики
Беларусь на территориальном уровне
Органы государственного управления Республики Беларусь представляют собой
сложную иерархическую структуру, включающую республиканский и региональный
уровни.
Территориальным органом управления является областной исполнительный
комитет в каждом регионе, который включает в себя ряд структурных подразделений
различной величины и сложности (от комитетов до секторов), в зону компетенции
которых входит регулирование и осуществление функций исполнительной власти
практически по всем областям жизнедеятельности человека, общества, государства.
На рисунке 1 представлен механизм подчинения и организации взаимодействия
территориальных органов управления: облисполком подчиняется Президенту и его
администрации, Правительству и Совету Министров, которому подчиняется ряд
Министерств по отраслям экономики и сферам жизни. В свою очередь областному
комитету подчиняются исполкомы по иерархии районного и сельского уровня.
Рисунок 1- Взаимосвязь органов государственного управления республиканского и
регионального уровней
7
Таким образом, информационные потоки в системе исполнительной власти
направлены по трем уровням: вертикальной власти, отраслевого подчинения по
министерствам и ведомствам и территориальному подчинению местных уровней.
Особое
место
в
системе
государственного
управления
следует
уделить
Национальному статистическому комитету (Белстат) и Министерству экономики.
Одной из основных функций органов статистики является сбор данных и
последующее представление обработанной информации в виде сводных статистических
данных об экономическом, демографическом, социальном и экологическом положении в
Республике Беларусь.
Т.е. основным источником данных для последующего принятия управленческих
решений для всего государственного аппарата являются органы статистики. При этом в
республиканские органы государственного управления информация поступает из
Национального статистического комитета (в агрегированном виде по республике в целом
и в разрезе регионов), а в территориальные органы – из Главных статистических
управлений (по отдельной области в разрезе подчиненных территорий).
Исходя из функций, Министерство экономики является одним из ключевых
министерств, т.к. обеспечивает комплексный анализ ситуации в стране в целом и в разрезе
её регионов и отраслей, при этом методологическую поддержку в части мониторинга и
планирования социально-экономического развития страны обеспечивает подчиненная
министерству структура – НИЭИ. Министерство экономики и НИЭИ также имеют в
подчинении территориальные комитеты и отделы.
Таким образом, на региональном уровне формируется блок организационных
структур, задачей которых является обеспечение социально-экономического развития
региона.
Для осуществления эффективного взаимодействия в рамках данного блока
необходимо
создание
информационной
единого
системы
информационного
мониторинга
и
использование современных технологий.
8
пространства
планирования
развития
на
основе
региона
с
2. Функциональные требования к системе
2.1 Общие требования к системе
Назначение системы: комплексная информационная поддержка деятельности
руководства, специалистов территориальных и республиканских органов управления и
других заинтересованных лиц в части принятия решений по вопросам социальноэкономического развития региона.
Цель создания: повышение эффективности и прозрачности деятельности
областного исполнительного комитета за счет формирования единой платформы
обеспечения процессов мониторинга, анализа и планирования показателей развития
области.
Информационно-аналитическая система управления регионом предназначена
для решения следующих задач:
 объединение облисполкома, стат.
управления области и регионального
ситуационного центра НИЭИ в единое информационное пространство;
 проведение оперативного мониторинга важнейших показателей социальноэкономического развития региона за счет внедрения механизмов оперативного
получения данных стат. отчетности и иных источников (как внутренних, так и
внешних);
 проведение комплексного анализа социально-экономического развития
области в разрезе основных отраслей и районов;
 обеспечение оперативного мониторинга достижения целевых показателей и
оценки эффективности деятельности органов управления регионом;
 публикация и распространение информации о результатах социальноэкономического развития региона через сеть Интернет;
Система должна быть разработана с учетом последующего использования
широким кругом лиц:
 руководство и структурные подразделения облисполкома;
 региональный
ситуационный
центр
(на
базе
регион.
центра
Минэкономики);
 высшие органы власти Республики Беларусь;
 население и организации региона и страны;
 представители бизнес-сообществ (потенциальные инвесторы и др.);
 международная общественность.
9
НИЭИ
Среди пользователей системы особое место должны занимать специалистыаналитики региональных ситуационных центров, в задачи которых будут входить:
 оперативный
анализ
и
оценка
экономической
ситуации
в
регионе
с
использованием специализированных инструментов;
 проведение аналитических исследований (на основе данных системы) для
государственных органов власти и для потенциальных инвесторов, рейтинговых
и консалтинговых агентств. При этом ряд исследований может осуществляться
на платной основе.
Рисунок 2 – Укрупненная архитектура типовой системы мониторинга и планирования
развития регионов Республики Беларусь
Для
выполнения
указанных
выше
функций
разработка
системы
должна
базироваться на использовании современного инструментария, позволяющего проводить
оперативный анализ данных исходя из текущей ситуации в регионе:
10
 конструирование форм сбора данных и загрузка данных на основе ETLпроцедур;
 механизмы
визуализации
данных
(графики,
диаграммы,
картограммы,
аналитические панели т.д);
 проведение многомерного анализа данных на основе OLAP-технологий;
 реализация одновременной работы с данными из различных источников;
 конструирование пользовательских отчетов и аналитических панелей.
Практика внедрения информационных систем в органах государственного
управления, особенного на региональном уровне, показывает, что для автоматизации их
деятельности необходимо использовать простые и доступные инструменты для
пользователей, не обладающих специальными навыками программирования. К таким
инструментам относятся системы класса Business Intelligence, использование которых
принесёт дополнительный эффект в виде отсутствия необходимости дополнительных
затрат на ИТ-услуги и существенным сокращением временного разрыва между моментом
возникновения необходимости в данных и моментом их получения.
В рамках разработки системы необходимо придерживаться следующих основных
принципов создания:
 Достоверность
данных:
централизованное
хранение
и
обработка
анализируемой информации в едином хранилище данных, ведение истории
изменения
показателей,
интеграция
с
официальными
источниками
статистической информации.
 Удобство доступа: реализация системы должна обеспечить возможность
удаленного доступа к тематическим разделам системы посредством сети
Интернет и через мобильные устройства.
 Адаптация
системы
под
индивидуальные
потребности
пользователей:
возможность формирования произвольных пользовательских отчетов, их
настройки и сохранения индивидуальных параметров.
 Наглядность и простота восприятия информации: применение современных
средств отображения и визуализации данных (интерактивная графика и
анимация, использование цифровых карт, аналитических «мониторов» и
панелей).
 Интеграция с внешними приложениями: функционалом системы должна
быть предусмотрена возможность экспорта информационных материалов в
офисные приложения (Word, Excel, PowerPoint).
11
2.2 Структура и компоненты системы
Информационно-аналитическая система должна быть реализована в виде набора
функциональных подсистем (рисунок 2):
 Сбор и загрузка данных;
 Нормативно-справочная информация;
 Единое Хранилище Данных;
 Аналитическая подсистема, включая комплекс тематических блоков (набор
которых может изменяться в зависимости от потребностей региона): Экономика
региона, Бюджет региона, Инвестиции и строительство, Жилищно-коммунальный
комплекс,
Промышленность,
Уровень
жизни,
Сельское
хозяйство,
Правоохранительная деятельность, Социальная сфера, Демография и иные блоки;
 Подсистема визуализации и формирования отчетов;
 Администрирование и информационная безопасность.
Рисунок 2 – Структура типовой системы мониторинга и планирования развития
регионов Республики Беларусь
12
2.3 Требования к компонентам системы
2.3.1 Сбор, обработка и хранение данных
Обеспечение автоматизированного сбора и загрузки данных из различных
источников, ведение базы данных по показателям, характеризующих развитие региона,
является задачей комплекса из 3 подсистем: Сбор и загрузка данных, Нормативносправочная информация, Единое Хранилище Данных.
Подсистема Сбора и загрузки данных должна включать в себя следующие
возможности:
 сбор информации из первоисточников с использованием форм сбора данных.
Может осуществляться в 2-х вариантах:
 в режиме on-line: клиент-сервер, портальное решение;
 в режиме off-line: специализированные модули сбора данных,
 загрузка данных из различных источников (включая статистически данные,
международные источники и т.д.) с использованием технологии ETL (основанная
на извлечении данных из источников, их последующей трансформации, очистки, и
последующей загрузки в хранилище данных);
Подсистема управления нормативно-справочной информации (НСИ) должна
обеспечивать:
 ведение пользовательских классификаторов;
 возможность
редактирования
атрибутов
показателя
(наименование,
пользовательское наименование, местоположение в иерархии, аналитические
признаки, дополнительные атрибуты);
 протоколирование изменения показателей;
 поиск показателя по наименованию, атрибутам и аналитическим признакам.
Единое хранилище данных должно решать следующие задачи:
 структурированное хранение информации, необходимой для функционирования
системы управления нормативно-справочной информацией;
 интеграция с внешними информационными системами;
 поиск показателей и организация персонального доступа к данным.
Укрупненный перечень показателей для формирования Единого хранилища
данных представлен в Приложении (уточненный перечень показателей должен быть
разработан на этапах формирования Концепции и Технического задания)
13
2.3.2 Аналитическая подсистема
Данная подсистема предназначена для проведения аналитической обработки
данных единого хранилища с использованием средств статического анализа, а также
методов аналитического моделирования и прогнозирования, включая:
 формирование паспортов области и подчиненных районов по заданной структуре;
 анализ изменений ранее поступивших данных;
 проведение сравнительного анализа территорий (районов в рамках одной области,
областей Республики Беларусь и стран-соседей);
 проведение оценки динамики и тенденций по анализируемым показателям;
 проведение корреляционного и факторного анализа временных рядов и выделение
зависимостей с целью формирования модели предметной области, определения
основных факторов, влияющих на анализируемые показатели;
 обеспечение использования экономико-математических моделей для получения
объективных планов и прогнозов и определения долгосрочных тенденций и
ограничителей развития на уровне региона.
Результаты проведенного анализа должны отображаться с использованием
подсистемы визуализации и формирования отчетов.
С помощью представленных инструментов проводится анализ по различным
направлениям социально-экономического развития региона в рамках следующих
тематических блоков:
Экономика региона
Блок Экономика региона должен обеспечивать мониторинг сроков и полноты
реализации целевых программ, сбор информации и оценку результативности, анализ
эффективности расходования бюджетных средств. Основные функциональные задачи
модуля:
 Ведение карт целевых показателей области, анализ достижения плановых
значений по показателям;
 Мониторинг и анализ ключевых показателей социально-экономического
развития региона;
 Мониторинг инфляционных процессов и нормативов по ценам;
 Сравнительный
анализ
развития
районов
и
использованием механизама формирования паспортов;
14
городов
области
с
 Сравнительный анализ областей страны на основе построения рейтингов и
расчета комплексных оценок;
 Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Бюджет региона
Блок Бюджет региона должен обеспечивать мониторинг сроков и контроль
расходования средств регионального бюджета, в части выполнения следующих
функциональные задач:
 Оценка доходов бюджета региона по источникам поступления;
 Контроль использования бюджетных средств по видам расходов;
 Анализ дефицита/профицита регионального бюджета;
 Анализ изменения динамики и структуры задолженностей бюджета.
Инвестиции и строительство
Блок
Инвестиции
и
строительство
должен
обеспечивать
проведение
комплексного анализа данной сферы в виде решения следующих задач:
 Ведение реестра и паспортов инвестиционных проектов и строящихся
объектов;
 Ведение реестра организаций-застройщиков, осуществляющих застройку;
 Мониторинг реализации инвестиционных проектов, включая контроль
своевременности и полноты выполнения проектных мероприятий;
 Анализ структуры и динамики привлекаемых инвестиций;
 Учет выделения субсидий на приобретение объектов жилой недвижимости
населением региона;
 Оценка результативности инвестиционных проектов;
 Расчет рейтинга инвестиционной привлекательности региона.
Жилищно-коммунальный комплекс
Блок
Жилищно-коммунальный
комплекс
должен
обеспечивать
сбор,
аналитическую обработку сведений, отражающих развитие области в сфере жилищнокоммунального
хозяйства
и
деятельность
организаций
жилищно-коммунального
комплекса. Основные функциональные задачи модуля:
 Ведение реестра организаций и объектов жилищно-коммунального
хозяйства на территории области;
15
 Комплексный мониторинг и анализ параметров развития отрасли ЖКХ;
 Оценка и анализ выполнения целевых индикаторов энергетической
эффективности
и
энергосбережения
государственных
предприятий
и
учреждений;
 Анализ
уровня
потребления
топливно-энергетических
ресурсов
государственными организациями, оценка потребности и расчет лимитов
потребления в соответствии с установленными нормами экономии ресурсов.
Промышленность
Блок Промышленность должен обеспечивать учет предприятий на территории
региона, мониторинг показателей их производственной и внешнеэкономической
деятельности, а также оценку их финансово-экономического положения. Основные
функциональные задачи:
 Ведение реестра промышленных предприятий, мониторинг параметров
производственной и финансовой деятельности предприятий в разрезе отраслей
промышленности;
 Оперативный мониторинг развития промышленности за счет построения
системы распределенного сбора и обработки отчетных сведений объектов
промышленности региона;
 Моделирование
развития
сферы
промышленности
с
применением
современных инструментов прогнозирования, оценка текущей финансовой
устойчивости предприятий и эффективности их управления;
 Мониторинг внешнеэкономической деятельности предприятий области;
 Мониторинг
тарифов
на
топливно-энергетические
ресурсы
и
анализ
выполнения нормативов в ТЭК;
 Мониторинг стимулирования и поддержки инновационной деятельности на
территории региона.
Сельское хозяйство
Блок Сельское хозяйство должен обеспечивать комплексный мониторинг
развития агропромышленного комплекса региона.
Основные функциональные задачи:
 Ведение реестра предприятий АПК, мониторинг параметров деятельности
предприятий;
16
 Контроль финансового состояния предприятий АПК;
 Анализ динамики производства сельскохозяйственной продукции;
 Мониторинг цен сельскохозяйственной продукции;
 Анализ экспорта по видам сельскохозяйственной продукции;
 Оценка уровня развития растениеводства и животноводства в регионе.
Предпринимательство и потребительский рынок
Блок Предпринимательство и потребительский рынок должен обеспечивать
мониторинг и анализ результатов производственной и финансовой деятельности малых и
средних предприятий, а также предприятий сферы торговли, общественного питания и
бытового обслуживания населения. Основные функциональные задачи:
 Ведение реестра малых и средних предприятий;
 Мониторинг показателей деятельности малых и средних предприятий;
 Контроль развития малого бизнеса региона;
 Мониторинг инновационной деятельности малых и средних предприятий;
 Мониторинг и анализ цен производителей, цен на оказываемые услуги в
сферах торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения
в разрезе предприятий, районов.
Уровень жизни
Блок Уровень жизни должен обеспечивать мониторинг и представление
аналитических материалов по показателям уровня жизни населения области. Основные
функциональные задачи:
 Оценка уровня доходов региона на душу населения по источникам
поступления;
 Мониторинг обеспеченности жильем населения области;
 Анализ диспропорций в обеспеченности населения услугами социальной
сферы;
 Мониторинг потребительских цен;
 Анализ динамики и структуры доходов и расходов на душу населения
области;
 Оценка общего уровня жизни населения области.
17
Социальная сфера
Блок
Социальная
сфера
обеспечит
сбор,
мониторинг
и
формирование
аналитических материалов в части социальной сферы развития региона, в том числе по
направлениям: здравоохранение, образование, труд и занятость, физическая культура и
развитие молодежи. Основные функциональные задачи:
 Ведение реестра учреждений социальной сферы области;
 Комплексный мониторинг развития сферы образования, здравоохранения,
культуры и искусства, физической культуры и спорта области;
 Оценка качества оказания и доступности медицинских услуг для населения
области;
 Мониторинг показателей состояния здоровья населения;
 Мониторинг и анализ состояния системы образования;
 Мониторинг качества оказания социальной помощи населению региона;
 Мониторинг рынка труда и занятости.
Демография
Основные функциональные задачи блока:
 Оперативный мониторинг демографической ситуации области в целом и в
разрезе районов;
 Анализ основных показателей демографической статистики;
 Анализ структуры и динамики естественного и миграционного движения
населения области.
Правоохранительная деятельность
Блок
Правоохранительная
деятельность
должен
обеспечивать
решение
следующих функциональных задач:
 Мониторинг правонарушений, совершенных на территории региона, анализ
динамики и структуры правонарушений;
 Мониторинг
и
анализ
уровня
преступности
и
раскрываемости
преступлений в регионе;
 Анализ и оценка уровня безопасности региона;
 Мониторинг безопасности дорожного движения региона, выявление очагов
повышенной опасности;
 Мониторинг чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
18
2.3.3 Подсистема визуализации и формирования отчетов
Подсистема должна обеспечивать отображение результатов проведенного анализа с
использованием графических средств визуализации на основе доступных пользователям
инструментов.
Учитывая
мировую
практику
разработки
систем
на
базе
BI-платформ,
разрабатываемая система должна включать в себя следующие компоненты:

Конструктор отчетов и аналитических записок;

Конструктор информационно-аналитических панелей;

Формирование пользовательских запросов на основе OLAP-технологий.
Конструктор
отчетов
и
аналитических
записок
предназначен
для
формирования, просмотра и печати регламентной отчетности с произвольной структурой
отображения информации, и должен предоставлять возможности пользовательской
настройки внешнего вида отчетов, а также обеспечивать выполнение следующих
функций:

создание отчетов произвольной структуры с возможностью формирования
многостраничных отчетов;

создание интерактивных отчетов с возможностью визуального управления
параметрами запросов к базе данных и использованием гиперссылок для
перехода на различные объекты отчета;

пользовательское оформление отчетов;

использование
развитых
средств
деловой
графики
для
визуального
отображения данных в виде графиков и диаграммы, на картах, в виде 3-D сцен;

интеллектуальный анализ данных с помощью методов Data Mining;

обеспечение возможности экспорта во внешние форматы (XLS, DOC, PPT,
PDF, HTML, XML и др.) и печати отчетов.
Конструктор информационно-аналитических панелей (dashboards) предназначен
для оперативного отображения информации в виде набора таблиц, диаграмм, карт,
индикаторов и обеспечивают интерактивное управление контентом. Данный механизм
должен включать в себя расширенный набор компонентов деловой графики и
обеспечивать решение следующих задач:

оперативное добавление новых элементов, изменение способа визуализации
данных;
19

гибкие возможности конструирования аналитических панелей, включая
определение способа размещения и вида отображения компонентов в
аналитической панели;

возможность размещения на одной панели показателей из нескольких
источников;

создание интерактивных представлений для выбора разрезов данных, периода
отображения, формы представления;

использование развитых средств деловой графики, включая отображение
данных в виде графиков, диаграмм, карт с использованием возможности
анимации изменения показателей во времени на картах и пузырьковых
диаграммах;

обеспечение возможности экспорта во внешние форматы (XLS, DOC, PPT,
PDF, HTML, XML и др.) и печати аналитических панелей.
Формирование построения пользовательских запросов на основе OLAPтехнологии
должен
предоставлять
возможность
пользователю
самостоятельно
формировать запросы на основе OLAP-технологий, которые позволяют в реальном
времени обрабатывать многомерные массивы данных.
Данный механизм должен включать в себя следующие возможности:

проведение интерактивного анализа, включая фильтрацию, сортировку
данных, проведение вычислений, применение метода 80/20, построение
трендов;

наглядно представлять статистическую информацию в виде таблиц, диаграмм
и карт, включая 3D-изображение.
2.3.4 Подсистема администрирования и информационной безопасности
Подсистема администрирования и информационной безопасности предназначена
для управления пользователями и группами пользователей, распределения прав доступа к
данным.
Подсистема администрирования и защиты информации должна обеспечить:

управление политикой безопасности;

управление пользователями и группами пользователей системы, правами
доступа и уровнями безопасности для объектов системы;

настройку и контроль прав доступа пользователей к ресурсам системы,
регистрацию изменений полномочий субъектов и статуса объектов доступа;
20

идентификацию и проверку подлинности субъектов при входе в систему;

мониторинг и регистрацию входа (выхода) субъектов доступа в систему и
обращений
пользователей
к
объектам
системы
с
учетом
различных
характеристик доступа;

сигнализацию попыток нарушения защиты в виде сообщений администратору.
2.4 Способы представления данных
и режимы функционирования системы
Результаты анализа и планирования социально-экономического развития страны,
сформированные на основе данных единого хранилища, с помощью средств и
инструментов аналитической подсистемы и подсистемы визуализации и формирования
отчетов должны представляется в следующих вариантах:
 на рабочих местах пользователей территориальных и республиканских органов
управления и регионального ситуационного центра;
 на мобильных устройствах (в т.ч. iPone, iPad) в on-line и off-line режимах;
 через сеть Интернет (специализированный web-портал).
Рассмотрим каждый из вариантов подробнее:
Для
обеспечения
работы
сотрудников
облисполкома
и
регионального
ситуационного центра пользователям должен быть доступен полный комплекс
решаемых системой задач для выполнения следующих функций:
1. просмотр, печать, экспорт во внешние форматы предварительно настроенных в
системе подборок аналитических панелей и отчетов;
2. формирование выходных отчетов, аналитических записок
и панелей в
соответствии с текущими потребностями Руководства исполкома и вышестоящих
органов;
3. оперативный выбор и просмотр показателей по заданному периоду времени и
разрезам из единого хранилища данных и настройка его представления в
различных формах: табличной, графической, картографической.
Визуализация
на
мобильных
устройствах
и
планшетном
компьютере
предназначена для получения Руководством региона информации о социальноэкономическом развитии подчиненной территории в виде настроенных и опубликованных
пользователями отчетов по всем направлениям.
При изменении состава аналитических отчетов или данных системы достаточно
обеспечение кратковременного доступа к сети Интранет для обновления информации из
21
системы. Отображаемые отчеты должны быть адаптированы к размеру экрана мобильного
устройства. Информация в аналитических отчетах может быть представлена в форме
таблиц, диаграмм и карт.
Доступ должен быть организован в двух режимах: on-line и off-line:
 работа с данными и элементами аналитических отчетов через мобильные
устройства в on-line режиме предполагает постоянное подключение к сети
Интранет (где размещена система).
 off-line режим предполагает отсутствие подключения к сети Интранет на
мобильном устройстве, при этом в отчетах отображается информация, актуальная
на момент последнего просмотра.
Доступ к системе должен также осуществляться через сеть Интернет через
web-интерфейс, который должен включать в себя ограниченный набор информации.
Данные во внешний ресурс должны попадать после предварительной проверки
аналитиками или в автоматическом режиме после попадания в хранилище.
Информационно-аналитический портал должен включать в себя:
 агрегированную информацию по всем направления социально-экономического
развития региона в разрезе районов в виде настроенных информационноаналитических панелей и отчетов;
 результаты анализа региона в сравнении с остальными регионами страны на
основе формирования аналитических паспортов;
 механизм предоставления доступа к агрегированным данным единого хранилища
и возможности работы с ними неавторизованным пользователям.
2.5 Требования к аппаратно-программному комплексу
Программно-аппаратная платформа Системы должна включать в себя сервер баз
данных для размещения базы данных и сервер приложений для размещения веб-сервера.
1. Требования к серверу баз данных:

ОС Windows Server 2008 ивыше;

СУБД Microsoft SQL Server 2008 и выше;

Антивирусное ПО, имеющее сертификат соответствия.
Конфигурация
сервера
СУБД
должна
включать
в
себя:
Intell Xeon
2-х
процессорный с частотой 3,2 Ггц, 32 Гб ОЗУ или аналогичный, дисковая подсистема - в
зависимости от хранилища данных, но не менее 1 Tb.
22
2. Требования к серверу приложений:

ОС Windows Server 2008 или выше;

Антивирусное ПО, имеющее сертификат соответствия.
Конфигурация сервера приложений должна включать в себя: Intell Xeon 2-х
процессорный с частотой 3,2 Ггц, 32 Гб ОЗУ или аналогичный, HDD 1Tb и выше.
Доступ пользователей к системе должен осуществляться с помощью интернетбраузера: Internet Explorer версии 8.0 и выше или Google Chrome версии 22 и выше.
Предложенные
программно-аппаратной
требования
являются
платформы
должны
примерными,
определяться
точные
на
характеристики
этапе
разработки
Технического задания исходя из требований к числу одновременных подключений
пользователей и объему базы данных Системы.
23
3. Организация процессов разработки и внедрения
региональной системы
Учитывая типовую организационную структуру облисполкомов Республики
Беларусь, информационная система управления регионом должна также иметь типовую
структуру и иметь возможность тиражирования на все области страны.
«Тиражирование» информационной системы позволит обеспечивать единый
уровень развития информационных технологий в регионах, а централизованное
управление процессом информатизации позволит сохранить единый уровень в сравнении
с республиканскими органами управления.
Структура системы может быть апробирована в рамках пилотного проекта на
базе одного из регионов страны (например, Брестской области, как наиболее
подготовленной
к
внедрению
информационно-аналитических
систем),
а
затем
распространена на органы управления других регионов.
С целью осуществления эффективной разработки информационной системы
исполнителю (разработчику информационной системы) на всех этапах создания системы
необходимо осуществлять тесное взаимодействие с заказчиком.
Разработка и внедрение системы должно проходить ряд этапов:
1. Проведение обследования объекта автоматизации в части осуществления
функций
анализа,
мониторинга
и
планирования
развития
региона
(с
учетом
проработанных требований к системе на этапе формирования Концепции).
2. Формирование документации по результатам обследования, включая разработку
Технического задания.
3. Разработка системы и загрузка данных из требуемых источников с обязательным
осуществлением
интерфейсов,
контроля
качества
производительности,
системы
контроль
(тестирование
качества
функциональности,
документации,
контроль
соответствия продукции техническому заданию).
4. Подготовка объекта автоматизации к вводу системы в действие.
5. Комплектация системы поставляемыми изделиями: закупка необходимого
оборудования и программного обеспечения.
6. Проведение пусконаладочных работ (с выделением зон тестирования и
промышленной эксплуатации).
7. Проведение предварительных испытаний: проведение испытаний системы на
работоспособность и соответствие техническому заданию, устранение неисправностей и
внесение изменений в документацию в соответствии с протоколом испытаний,
24
оформляется Акт приемки системы в опытную эксплуатацию.
8. Подготовка персонала: обучение персонала, работающего с Системой.
9. Проведение опытной эксплуатации: эксплуатация, устранение неисправностей,
доработка ПО и дополнительная наладка технических средств.
После апробирования системы в пилотном регионе система может быть
«перенесена» в областные комитеты других регионов, в рамках «тиражирования»
предполагается прохождение вышеперечисленных этапов внедрения, а также настройка
системы на источники получения информации в данном регионе.
Выполнение всех указанных рекомендаций позволит организовать процесс
разработки и внедрения системы высокоэффективно и своевременно.
25
Заключение
В ходе разработки и внедрения системы мониторинга и планирования для
управления развитием регионов Республики Беларусь будут получены следующие
результаты:
1. Повышение инвестиционной привлекательности региона за счет получения
доступа к открытой информации о его социально-экономическом развитии;
2. Своевременное реагирование на ситуацию и оперативное принятие решений со
стороны руководства региона за счет ускоренных процессов получения и
анализа данных;
3. Повышение обоснованности принимаемых управленческих решений за счет
формирования
единого
хранилища
актуальных,
достоверных
и
непротиворечивых данных о параметрах социально-экономического развития
территории;
4. Повышение
эффективности
республиканского
деятельности
управления
благодаря
органов
территориального
формированию
и
комплексной
платформы поддержки процессов подготовки и оценки последствий принятия
управленческих решений;
5. Повышение
оперативности
аналитической
деятельности
органов
территориального и республиканского управления за счет организации
безбумажного информационного взаимодействия и интеграции ведомственных
информационных систем и тематических баз данных;
6. Обеспечение
прозрачности
деятельности
государственных
органов
для
населения, бизнеса, иностранных организаций за счет реализации механизмов
раскрытия агрегированных отчетных данных путем размещения в публичном
доступе в сети Интернет;
7. Коммерциализация результатов аналитической деятельности региональных
ситуационных центров.
26
Приложение
Примерный перечень показателей для формирования ЕХД
Валовой региональный продукт
1. Валовой региональный продукт (ВРП),млрд. руб.
2. Вклад региона в ВВП,%
3. Производительность труда по валовой добавленной стоимости, тыс. руб.
4. Индекс валового регионального продукта (в сопоставимых ценах), в % к
соответствующему периоду предыдущего года
5. ВДС по отраслям, млрд. руб.
6. Удельный вес ВДС по отраслям в ВРП (ВВП), %
7. ВДС по отраслям (в сопоставимых ценах), в % к соответствующему периоду
предыдущего года
8. Индекс потребительских цен, %
Промышленность
1. Объем промышленного производства , млрд. руб.
2. Объем промышленного производства на душу населения (в фактических ценах),
тыс. руб.
3. Индекс промышленного производства (в сопоставимых ценах), в % к
соответствующему периоду предыдущего года
4. Удельный вес отгруженной инновационной продукции в общем объеме
отгруженной продукции,%
5. Запасы готовой продукции, млрд. руб.
6. Снижение уровня материалоемкости продукции в организациях промышленности
(в фактических ценах), %
7. Рентабельность продаж в промышленности,%
8. Удельный вес убыточных организаций промышленности в общем количестве
обследуемых организаций промышленности, %
Сельское хозяйство
1. Объем производства сельскохозяйственной продукции на душу населения (в
текущих ценах), млн. руб.
2. Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых
ценах), в % к соответствующему периоду предыдущего года
3. Индексы производства продукции сельского хозяйства
4. Посевные площади сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий,
тыс. га
5. Производство основных видов продукции животноводства в сельскохозяйственных
организациях (в натур. выражении и %)
6. Удельный вес основных видов продукции сельского хозяйства в общем объеме
производства, %
Малое предпринимательство
1. Количество микро- и малых организаций, приходящихся на 1 000 жителей, единиц
2. Доля работников микро- и малых организаций в списочной численности
работников организаций в среднем за год, %
3. Прибыль от реализации товаров, продукции, работ, услуг микро- и малых
организаций, млрд. руб.
4. Прибыль от реализации товаров, продукции, работ, услуг микро- и малых
организаций на 1 работника, млн. руб.
Инвестиции и строительство
1. Инвестиции в основной капитал (млрд. руб., %)
2. Инвестиции в основной капитал на душу населения, млн. руб.
3. Объем строительно-монтажных работ (млрд. руб., %)
4. Удельный вес строительно-монтажных работ в общем объеме инвестиций в
основной капитал, %
5. Затраты на приобретение машин, оборудования, транспортных средств (млрд. руб.,
%)
6. Удельный вес затрат на приобретение машин, оборудования, транспортных средств
в общем объеме инвестиций в основной капитал, %
7. Использование инвестиций на строительство жилья (млрд. руб., %)
8. Использование инвестиций на строительство жилья,в % к общему объему
инвестиций в основной капитал
9. Инвестиции в основной капитал за счет иностранных источников, млн. руб.
10. Доля инвестиций за счет иностранных источников в общем объеме инвестиций в
основной капитал, %
11. Ввод в эксплуатацию жилья за счет всех источников финансирования (тыс. кв.
метров общей площади, %)
12. Обеспеченность населения жильем, кв. метров общей площади в расчете на 1
жителя
Торговля и услуги населению
1. Розничный товарооборот торговли через все каналы реализации (млрд. руб., %)
2. Розничный товарооборот общественного питания (млрд.руб., %)
3. Доля продажи товаров отечественного производства торговыми организациями в
розничном товарообороте торговли, %
Внешняя торговля
1. Оборот внешней торговли товарами, млн. долл. США
2. Экспорт товаров, млн. долл. США,
3. Импорт товаров, млн. долл. США
4. Сальдо внешней торговли товарами, млн. долл. США
5. Оборот внешней торговли услугами, млн. долл. США
6. Экспорт услуг, млн. долл. США
7. Импорт услуг,млн. долл. США
8. Сальдо внешней торговли услугами, млн. долл. США
9. Экспорт услуг, в % к соответствующему периоду предыдущего года
10. Импорт услуг, в % к соответствующему периоду предыдущего года
Занятость населения, безработица
1. Численность населения, занятого в экономике (тыс. человек, в % к
соответствующему периоду предыдущего года)
2. Удельный вес населения, занятого в экономике, %
3. Уровень экономической активности, %
4. Экономически активное население, тыс. человек
5. Уровень зарегистрированной безработицы, %
6. Численность зарегистрированных безработных, тыс. человек
7. Численность зарегистрированных безработных, в % к соответствующему периоду
предыдущего года
28
Заработная плата
1. Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников (тыс.
рублей, в % к соответствующему периоду предыдущего года)
2. Соотношение номинальной начисленной среднемесячной заработной платы
работников со среднереспубликанским уровнем
3. Реальная заработная плата, в % к соответствующему периоду предыдущего года
4. Денежные доходы в расчете на душу населения, тыс. руб. в месяц
5. Реальные располагаемые денежные доходы населения, в % к соответствующему
периоду предыдущего года
Образование
1. Число учреждений образования по видам учреждений, единиц
2. Численность детей в учреждениях образования, по видам учреждений, тыс. человек
3. Выпущено специалистов на 10 000 населения учреждениями образования,
реализующими образовательные программы среднего специального образования,
человек
4. Выпущено специалистов на 10 000 населения учреждениями высшего образования,
человек
Здравоохранение
1. Число больничных организаций, единиц
2. Число амбулаторно-поликлинических организаций, единиц
3. Число коек в больницах на 10 000 человек населения, единиц
4. Численность врачей всех специальностей на 10 000 человек населения, человек
5. Численность средних медицинских работников на 10 000 человек населения,
человек
6. Уровень заболеваемости населения по основным группам болезней (число случаев
заболеваний с впервые установленным диагнозом на 10 000 человек населения)
Правонарушения
1. Число преступлений на 10 000 человек населения
2. Количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших гибель или ранение
людей, случаев
3. Число погибших в дорожно-транспортных происшествиях, человек
Финансовое положение организаций
1. Выручка от реализации товаров, продукции, работ, услуг (млн. руб., %)
2. Чистая прибыль, убыток (-), млн. руб.
3. Коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами, %
4. Коэффициент текущей ликвидности, %
5. Рентабельность реализованных товаров, продукции, работ, услуг, %
6. Рентабельность продаж, %
7. Количество убыточных организаций, единиц
8. Удельный вес убыточных организаций в общем количестве обследуемых
организаций, %
9. Сумма чистого убытка убыточных организаций, млн. руб.
10. Дебиторская задолженность (млн. руб.)
Просроченная кредиторская задолженность, млн. руб.
11. Темп роста просроченной кредиторской задолженности, в % к началу года
12. Просроченная дебиторская задолженность, млн. руб.
13. Темп роста просроченной дебиторской задолженности, в % к началу года
29
14. Удельный вес просроченной дебиторской задолженности в общей сумме
дебиторской задолженности, %
15. Удельный вес просроченной кредиторской задолженности в общей сумме
кредиторской задолженности, %
16. Задолженность по кредитам и займам (млн. руб., %)
17. Просроченная задолженность по кредитам и займам, млн. руб.
18. Просроченная задолженность за топливно-энергетические ресурсы, млн. руб.
30
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа