close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Приложение
к Закону Волгоградской области
"О Стратегии социальноэкономического развития
Волгоградской области
до 2020 года"
от «______» ___________ 2012 г.
СТРАТЕГИЯ
социально-экономического развития Волгоградской области
до 2020 года
I.
Общие положения
Признание важности реализации стратегического подхода в
управлении развитием Российской Федерации получило отражение в
системе требований, сформулированных в Концепции долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до
2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской
Федерации от 17 ноября 2008 г. №1662-р, Стратегии национальной
безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом
Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. №537.
Успешное социально-экономическое развитие региона во многом
зависит от грамотного построения системы стратегического планирования,
основой которой является Стратегия социально-экономического развития
Волгоградской области до 2020 года (далее - Стратегия).
Стратегические ориентиры развития Волгоградской области
общегосударственного значения соответствуют приоритетам социальноэкономической политики, обозначенным в Указе Президента Российской
Федерации от 07 мая 2012 г. № 596 "О долгосрочной государственной
экономической политике", Указе Президента Российской Федерации от
07 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации государственной
социальной политики", Указе Президента Российской Федерации от 07 мая
2012 г. № 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере
здравоохранения", Указе Президента Российской Федерации от 07 мая
2012 г. № 599 "О мерах по реализации государственной политики в
области образования и науки", Указе Президента Российской Федерации
от 07 мая 2012 г. № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской
Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества
жилищно-коммунальных услуг", Указе Президента Российской Федерации
от 07 мая 2012 г. № 601 "Об основных направлениях совершенствования
системы государственного управления" и Указе Президента Российской
Федерации от 07 мая 2012 г. № 606 "О мерах по реализации
2
демографической политики Российской Федерации", Стратегии
социально-экономического развития Южного федерального округа до 2020
года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации
от 5 сентября 2011 г. №1538-р.
Стратегия разработана с учетом двух вариантов сценарных условий
социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года
Министерства экономического развития Российской Федерации:
консервативного и умеренно-оптимистичного. Варианты разработаны на
основе единой гипотезы внешних условий и различаются эффективностью
реализации государственной политики, в том числе за счет различных
условий бюджетных правил.
В связи с меняющимися тенденциями на мировых и российских
рынках, оказывающими значительное влияние на региональную
экономику, Стратегия предусматривает ежегодное уточнение сценарных
условий и принятие на уровне Волгоградской областной Думой до 20
сентября решения о целесообразности или нецелесообразности ее
корректировки на плановый период.
Особенностью Стратегии является модернизация самого процесса ее
разработки с привлечением внешних экспертов и ориентированием
деятельности органов исполнительной власти Волгоградской области на
обеспечение потребностей конкретного человека (клиента), обеспечение
экономического роста (развития) путем эффективного управления
ресурсами консолидированного бюджета Волгоградской области с
привлечением средств федерального бюджета, внебюджетных источников
(финансы) и принятия качественных управленческих решений (процессы).
Проекты, имеющие высокую социальную значимость для жителей
региона, предусматривающие модернизацию инфраструктуры региона и
требующие поправок в закон Волгоградской области об областном
бюджете, будут обсуждаться публично с привлечением представителей
гражданского общества: в Общественной палате Волгоградской области,
общественном совете при Губернаторе Волгоградской области,
профильных общественных советах при органах исполнительной власти
Волгоградской области.
Стратегия на основе конкурентных преимуществ региона и
возможностей для его развития позволит создать набор действенных
инструментов для достижения поставленных целей, минимизировать
влияние слабых сторон и угроз.
1. Концепция Стратегии
Стратегия должна выступить основой реализации эффективной
политики руководства областью, направленной на достижение целей
долгосрочного социально-экономического развития.
3
Применяемая в Стратегии терминология:
стратегическое планирование - алгоритм действий, связанных в
пространстве (по исполнителям) и во времени (по срокам), нацеленных на
выполнение стратегических задач. Стратегическое планирование есть
результат расчета плана (траектории) наилучшего использования
региональных ресурсов сейчас для максимального ускорения движения в
желаемом направлении;
стратегическая траектория – конкретное направление, которого
местное сообщество придерживается в конкретной ситуации;
стратегическое видение – понимание общего направления в развитии
региона в течение достаточно продолжительного временного отрезка;
трансформация экономической системы - перевод экономической
системы региона в новое состояние, позволяющее лучше удовлетворять
потребности общества;
экономическая система региона - совокупность взаимосвязанных
экономических элементов, образующих определенную целостность,
экономическую структуру региона, единство отношений, складывающихся
по поводу производства, распределения, обмена и потребления
экономических благ в регионе;
сценарии развития – внешние и внутренние факторы, влияющие на
развитие экономики;
пространственное развитие - комплекс мер по гармонизации на
территории региона разнонаправленных процессов и оптимизации
происходящих изменений;
проектное управление - сфера деятельности, в ходе которой
определяются и достигаются четкие цели проекта при балансировании
между объемом работ, ресурсами (такими как деньги, труд, материалы,
энергия, пространство и др.), временем, качеством и рисками.
Миссия Волгоградской области: «Волгоградская область - устойчиво
развивающийся регион-донор, комфортный для проживания и ведения
бизнеса!».
Генеральной целью Стратегии определено повышение социальной,
бюджетной,
экономической,
инвестиционной,
производственной,
энергетической и экологической эффективности региональной экономики
как подсистемы национальной экономики Российской Федерации.
Ключевое слово «эффективность» обусловлено современными
реалиями - в настоящее время директивное достижение цели уступает
место действиям, основанным на этапном компаративном анализе
соотношения и соизмерения ресурсов и результатов.
На первом этапе до 2015 года тактической целью является усиление
конкурентных преимуществ Волгоградской области и снижение влияния
негативных факторов на эффективность экономики региона.
4
Таким образом, реализация данной цели возможна посредством достижения общего решения комплекса задач:
обеспечить социальную эффективность региональной экономики
(развитие человеческого капитала);
обеспечить бюджетную эффективность региональной экономики
(высокий уровень финансовой устойчивости и платежеспособности
региональной бюджетной системы);
обеспечить экономическую эффективность региональной экономики
(высокий уровень рентабельности и доходности региональной экономики);
обеспечить инвестиционную и инновационную эффективность
региональной экономики (высокий уровень отдачи от инвестиций);
обеспечить
эффективность
использования
инфраструктуры
региональной экономики (оптимальный уровень затрат в объекты
инфраструктуры);
обеспечить энергетическую эффективность региональной экономики
(высокий
уровень
рентабельности
ТЭК,
альтернативного
энергопотребления; повышение энергоэффективности региональной
экономики);
обеспечить экологическую эффективность региональной экономики
(высокий
уровень
экологической
безопасности,
хозяйственной
деятельности населения, организаций).
Постановлением
Губернатора
Волгоградской
области
от
22 июня 2012 г. №507 «О показателях оценки эффективности деятельности
органов исполнительной власти Волгоградской области» установлены
отраслевые приоритеты, цели, определены задачи и показатели
результативности деятельности органов исполнительной власти
Волгоградской области по их достижению с целевыми значениями.
Целевые значения показателей будут утверждаться постановлением
Правительства Волгоградской области на каждый год планового периода.
Основные
показатели
социально-экономического
развития
Волгоградской области к концу 2020 года должны соответствовать
среднероссийским значениям. Для этого среднегодовой темп прироста
суммарного валового регионального продукта, начиная с 2013 года,
должен превышать среднероссийский показатель.
При формировании Стратегии проведен мониторинг нормативной
правовой базы документов стратегического планирования регионов
Российской Федерации. Также были использованы материалы,
характеризующие социально-экономическое положение Волгоградской
области, данные территориального органа Федеральной службы
государственной статистики по Волгоградской области (далее Волгоградстат), ведомственной статистики.
5
Стратегия, как проект и как результат, может быть представлена в
виде продукта создающих ее внутренних факторов, которые объединяют
внешние природные и общественные ресурсы, а также общие условия.
При формировании Стратегии главенствующим принципом является
эволюционный подход, так как он приводит к эволюционному
осмыслению развития региона как экономической системы, определяя
состояние процессов воспроизводства и трансформации.
Каждая экономическая система может трансформироваться и
модифицироваться. Это происходит в процессе реформации и
стратегической модернизации. Трансформация экономической системы
региона – это стратегический процесс по сути, срокам и масштабам
Стратегическое развитие региональной экономической системы
должно быть построено на моделировании процесса трансформации ее
условий и ресурсов. Для этого целесообразно эволюционное описание
взаимодействия условий и ресурсов, раскрытие специфики содержания
циклов и кризисов, возникновения новых горизонтов и воспроизводства,
которые возникают при движении региональной экономики по
стратегической траектории.
В основе этих изменений лежит комбинация внешних и внутренних
факторов (капиталов) региональной экономической системы:
- человеческий капитал включает подразделы по формированию
человеческого капитала, социальной защите населения, обеспечению
экологически комфортной среды и безопасности жизнедеятельности;
- технологический капитал содержит отраслевые направления
экономики региона, формирующие производство и обеспечивающие его
модернизацию с технологическими инновациями и реальными
инвестициями;
- инфраструктурный капитал устанавливает приоритеты в области
развития инфраструктуры для продвижения товаров и капиталов;
- институциональный капитал интегрирует систему финансирования
приоритетных направлений развития с нормативно регламентированными
механизмами их реализации;
- организационный капитал объединяет организационные структуры
или связанные целевые группы, отдельные единицы (малый бизнес),
объединенные бизнес целями для реализации приоритетных направлений
развития.
Поскольку в экономическом пространстве региона в конкретный
момент в силу многообразия реальности существуют различные по
качеству, количеству, составу, структуре состояний и масштабам факторы,
это порождает неравномерность в развитии различных элементов, функций
и частей региональной экономической системы.
Выделение вышеуказанных факторов как приоритетных связано со
следующими критериями. Во-первых, это базовые стратегические
6
направления, служащие основой развития других сфер. Например,
транспортная инфраструктура определяет расселенческий каркас региона.
В частности, большая часть населения Волгоградской области проживает
вдоль главных дорог и водных путей. Система расселения привязана к основным транспортным магистралям, кроме того, сегодня от них зависит
система развития малого бизнеса, сферы услуг и др. Иными словами,
транспортная инфраструктура определяет жизненное пространство того
или иного региона.
Во-вторых, все эти факторы имеют долгосрочный характер по
естественным причинам. В частности, нельзя быстро решить демографическую проблему. В Волгоградской области, так же как и в других
регионах, наблюдается естественная убыль населения. Преодолеть эту
тенденцию в краткосрочном периоде невозможно. Действительно,
снижение рождаемости связано, с одной стороны, с низким коэффициентом рождаемости, который составляет 1,2 на одну женщину
репродуктивного возраста. С другой стороны, наблюдается уменьшение
количества женщин репродуктивного возраста в связи с демографической
ямой. В связи с этим ситуация с ростом рождаемости достаточно
неблагоприятная.
Аналогичная ситуация и со снижением уровня бедности и
формированием среднего класса. Это тоже долгосрочная задача. В ЮФО
более 40 % населения живет за чертой бедности. Это больше, чем по
Российской Федерации в целом. Вместе с тем наблюдается высокая
дифференциация по доходам: 20 % населения получает половину всех
доходов населения округа. Для подъема промышленности и сельского
хозяйства, развития транспортной инфраструктуры, учитывая глубокий
спад производства и серьезный износ фондов и сетей, также необходим
длительный период времени.
В-третьих,
реализация
данных
направлений
обеспечивает
самосохранение региона как социально-экономической целостности или
системы, места обитания и жизнедеятельности населения. Например, в
настоящее время для области характерна высокая степень износа основных
фондов и сетей в электроэнергетике. Аналогичная проблема существует в
ряде регионов России, в частности в Приморье, Калмыкии и др. Соответственно в любой региональной стратегии одним из приоритетных
направлений должно быть обеспечение энергетической безопасности.
Решение этих приоритетных задач является прерогативой
региональной власти. Это общие для всех жителей и экономических
субъектов региона приоритеты. Они не могут быть решены отдельным
лицом или хозяйствующим субъектом. Их решение - результат совместных
усилий при непосредственном руководстве со стороны региональных
властей.
7
С учетом влияния указанных факторов (капиталов), составляющих
основу долгосрочного социально-экономического развития Волгоградской
области, строятся сценарии, а также определяются основные приоритетные
направления развития. По ним также определяются ожидаемые
результаты, формируются индикаторы развития.
Экономическое пространство региона предстает как непрерывно
эволюционирующее, что требует перерастания одной стратегии в другую,
возможно даже до завершения первой, исходя из достигнутых показателей
и реализации поставленных изначально целей. Это предполагает
понимание и применение принципа «выращивания» следующей стратегии
в недрах осуществляемой, посредством оценки достигнутых показателей и
коррекции целей.
II. Текущее состояние и основные направления
развития ключевых отраслей экономики
Для проведения анализа текущего состояния социальноэкономического развития Волгоградской области и определения
приоритетов стратегического развития были привлечены внешние
эксперты, а также учитывалось мнение населения путем проведения
социологических исследований.
По результатам рассмотрения отраслевых стратегий было определено,
что реализация Стратегии должна быть основана на следующих
принципах:
уважение и согласование интересов, открытость и прозрачность разработка и обсуждение важных для Волгоградской области решений с
привлечением всех заинтересованных сторон. Только открытый
общественный диалог, плодотворные и конструктивные дискуссии могут и
должны стать главными условиями успешности Стратегии;
устойчивость долгосрочных целей - отказ от конъюнктурных
изменений стратегической цели и основных приоритетов Стратегии;
государственный подход - особая ответственность органов
исполнительной власти в вопросах разработки и реализации Стратегии для
региона, обеспечивающего требования приграничного сотрудничества;
преемственность Стратегии - сохранение одного курса независимо от
смены руководителей органов исполнительной власти Волгоградской
области в рассматриваемом долгосрочном периоде.
1. Анализ внешних факторов, влияющих на социально-экономическое
развитие Волгоградской области1
По данным сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации до 2020
года, разработанных Министерством экономического развития Российской Федерации
1
8
Динамика мирового валового внутреннего продукта в 2013-2020
годах оценивается на уровне 3,7 процента, что ниже среднего роста в 20012008 годах (около 4 процентов), но примерно соответствует среднему
темпу роста в период 1980-2010 годов. В целом в мировой экономике
будут сохраняться тенденции глобализации рынков с опережающим
ростом мировой торговли и продолжающимся сокращением разрыва в
уровне доходов между развивающимися и развитыми странами. В то же
время нарастание демографических, природных ограничений, а также
повышение требований к финансовой сбалансированности будет
препятствовать возвращению мировой экономики на высокие докризисные
темпы роста (4 и более процентов в год).
Предполагается умеренный рост цен на нефть и другие сырьевые
ресурсы (в долгосрочной перспективе в среднем около 2,5-3 процентов в
год в номинальном выражении). Прогнозируемая цена на нефть Urals в
2020 году составит 122 доллара США за баррель. Это означает, что в
реальном выражении цена на нефть в 2013-2020 годах будет находиться в
диапазоне 90-106 долларов за баррель (в ценах 2010 года).
Факторами, ограничивающими рост рынков традиционного
углеводородного топлива, будут развитие энергосбережения и расширение
использования сланцевого газа и альтернативных источников энергии.
Для российской экономики в долгосрочном периоде, в условиях
ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры и роста добычи и
экспорта углеводородов и сырья значительно повышается роль
инновационного фактора роста. В первую очередь рассматривается
инновационный вариант развития экономики.
Цены на нефть в долгосрочный период будут оставаться одним из
важных факторов, определяющих российскую динамику экономического
роста. В условиях сценария низких цен на нефть (около 80 долларов США
за баррель в постоянных ценах) в ближайшие 10 лет экономика будет
расти со средним темпом - 3 процента в год. За этим будут стоять
ограниченные возможности как бизнеса, так и бюджета по поддержанию
внутреннего спроса, а также по финансированию программ развития. Со
стороны платежного баланса низкие доходы от экспорта будут
ограничивать покупку оборудования и технологий из промышленно
развитых стран, существенно ослабнет курс рубля.
Оптовые цены на газ в среднем для всех категорий потребителей к
2020 году составят примерно 201 доллар США против 103 долларов в
2012 году.
Динамика роста цен на электроэнергию будет обусловлена ростом цен
на топливо, потребностью в инвестициях в производство и на развитие
сетевого хозяйства до момента, пока внутренние цены для потребителей,
кроме населения, не приблизятся к европейскому уровню с 10-15
9
процентным дисконтом. По оценке, этот период продлится до 2017-2018
годов.
До 2020 года должны быть осуществлены масштабные
капиталовложения в развитие электросетевых объектов Российской
Федерации. Вследствие этого рост цен на электроэнергию в период до
2017-2018 годов будет достаточно высоким – примерно 11 процентов до
2016 года, а в 2017-2018 годах – 8-8,5 процента ежегодно.
После 2018 года динамика внутренних цен на электроэнергию станет
ориентироваться на европейскую, в результате рост цен будет существенно
ниже. Доходность отрасли будет обеспечиваться более умеренным ростом
цен на газ и сокращением его потребления по мере ввода в эксплуатацию
новых более эффективных мощностей (в расчете на 1 кВт.час к 20192020 годам расход газа может сократиться примерно на 10-12 процентов).
За 2015-2018 гг. цены на электроэнергию для всех категорий
потребителей, кроме населения, и в неценовых зонах вырастут в 1,4-1,45
раза.
Рост регулируемых тарифов на тепловую энергию будет
осуществляться с учетом поэтапного перехода теплоснабжающих
организаций на регулирование цен методом доходности на инвестируемый
капитал.
При условии сокращения производства тепла самостоятельными
котельными, увеличения производства в системах централизованного
теплоснабжения и постепенном сокращении потерь тепла при передаче
теплосетями примерно на 2-3 процента рост тарифов на теплоэнергию в
2015-2020 годах составит 1,7-1,9 раза.
Повышение регулируемых тарифов на железнодорожные перевозки
грузов в основном будет приближено к инфляции в связи с высокой долей
транспортной составляющей в конечных ценах и сокращением
конкурентоспособности отечественных товаров.
Сдерживающее влияние на рост оплаты стоимости перевозки грузов
окажет государственное регулирование инфраструктурной составляющей
тарифа и конкуренция перевозчиков в рамках Таможенного союза.
Инфляция в России будет оставаться более высокой, чем в
промышленно развитых странах. Этот эффект будет связан как с
опережающим ростом тарифов на услуги инфраструктурных компаний,
так и за счет ожидаемого некоторого ослабления обменного курса.
Ожидается умеренный рост мировых цен на продовольствие. При этом
динамика мировых цен на продовольственное сырье в целом будет
постепенно снижать свое влияние на российскую потребительскую
инфляцию по мере увеличения доли непродовольственных товаров и услуг
в потребительской корзине, а также по мере увеличения доли добавленной
стоимости в ценах на продовольственные товары.
10
Инфляция в период с 2015 по 2020 год будет оставаться на уровне 4,24,9 процента в среднем за год (в 2013-2014 годах – 5,5 процента в среднем
за год). Во-первых, за счет ослабления курса рубля, который снизится (по
прогнозу) в номинальном выражении с 2015 по 2020 год на 27 процентов,
во-вторых, за счет опережающего роста тарифов на услуги
инфраструктурных компаний, что отразится на росте стоимости услуг
ЖКХ. Рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги будет составлять
9-11 процентов в год вследствие высокого роста цен на энергоносители,
сохраняющейся убыточности, высокого
износа коммуникаций и
необходимости покрытия инвестиционных затрат.
В долгосрочной перспективе повышается роль демографического
барьера роста. Проблема изменения возрастного состава населения в
сторону населения более пожилого возраста и соответственно роста
коэффициента демографической нагрузки будет актуальна для
большинства регионов, включая Волгоградскую область. Это будет сильно
сдерживать возможности экономического развития, несмотря на меры по
увеличению активного возраста населения.
Другим ограничением экономического роста региона в среднесрочной
перспективе будет необходимость консолидации (снижения) бюджетных
расходов для преодоления долгового кризиса и сокращения бюджетных
дефицитов.
В прогнозный период, как и в предыдущие годы, российская
экономика может столкнуться с рядом проблем, обусловленных
внешнеэкономическими факторами:
возможное падение мирового спроса на российские углеводороды и
неизбежное значительное снижение мировых цен;
по мере исчерпания профицита счета текущих операций повышение
зависимости платежного баланса России и всей российской финансовой
системы от потоков капитала и возможных возмущений на мировых
финансовых рынках;
влияние мировых циклических кризисов и порождаемых ими волн
конъюнктуры (подъемов и спадов).
Эти факторы, наряду с инновационным вариантом развития
российской
экономики,
обусловливают
необходимость
учета
консервативного варианта развития экономики.
При консервативном варианте развития экономики возможно
снижение мировых цен на нефть до 70 долларов США за баррель нефти
марки Urals к 2014 году. Мировой спрос продолжит падать, и из-за
большого количества производственных мощностей вырастет мировая
конкуренция, что будет отражаться на снижении экспорта продукции
бюджетообразующих отраслей Волгоградской области (металлургия,
нефтехимия, машиностроение). Прогнозируется резкий рос курса доллара
(до 45-50 рублей) по отношению к рублю и только к 2016 году курс рубля
11
опять укрепиться и вернется к 35-36 рублям за один доллар. Появится риск
недостатка средств в региональных и местных бюджетах, что приведет к
необходимости увеличения дотирования из федерального центра или
перераспределения налогов в пользу регионов. В 2014-2016 годах начнет
расти суммарная налоговая нагрузка на бизнес и обеспеченных людей за
счет увеличения размера налога на имущество и введения налога на
роскошь. Тарифы естественных монополий продолжат расти с прежними
темпами до 2015 года, что будет влиять на повышение процента инфляции.
Покупательская способность населения может упасть до 20 процентов.
2.Общая характеристика и современные тенденции социальноэкономического развития Волгоградской области
Волгоградская область имеет выгодное географическое положение,
являясь главными воротами на юг России с выходом на Иран, Ирак через
Кавказ и на Индию через Республику Казахстан, входит в состав Южного
федерального округа, участвует в ассоциациях «Северный Кавказ» и
«Большая Волга».
Занимает площадь 112,9 тыс. кв. километров с численностью
населения 2,6 млн. человек (городское – 76 процентов, сельское – 24
процента).
В 2010-2011 годах деятельность органов власти и бизнес-сообществ
была направлена на преодоление негативных тенденций мирового
финансового кризиса 2008-2009 годов, повышение инвестиционной
привлекательности для обеспечения модернизации экономики и выведения
региона на новый качественный уровень.
В 2011 году валовой региональный продукт (далее именуется – ВРП)
по оценке Волгоградстата вырос в сопоставимых ценах на 5,1 процента к
уровню 2010 года и составил 524,1 млрд.рублей.
Наблюдался рост объемов промышленного производства, оборота
розничной торговли, активизация деятельности в финансово-кредитной,
внешнеторговой сферах, значительный приток капитала в частный сектор.
Общий объем всех видов освоенных на территории Волгоградской
области инвестиций в 2011 году (финансовых и нефинансовых) составил
194 млрд.рублей. Из них инвестиции в нефинансовые активы (инвестиции
в основной капитал) по всем организациям и малым предприятиям
(включая микропредприятия) и индивидуальным предпринимателям за
2011 год достигли 100,8 млрд.рублей.
Привлечено 423,7 млн. долларов США иностранных инвестиций,
направленных на развитие предприятий топливно-энергетического
комплекса, пищевой промышленности и связи.
12
Это позволило мобилизовать налоговые и неналоговые поступления в
федеральный бюджет и консолидированный бюджет Волгоградской
области на сумму 99,9 млрд. рублей.
На конец года уровень зарегистрированной безработицы составил
1,6 процента (на конец 2010 года – 1,9 процента).
В регионе обеспечено взаимодействие всех ветвей власти,
предприятий и организаций, научных учреждений в решении задач
национальной, экономической, социальной и экологической безопасности
Волгоградской области и повышения благосостояния населения.
Важнейшим направлением деятельности органов власти определена
реализация федеральных и региональных целевых программ. В 2011 году
Волгоградская область участвовала в 16 федеральных целевых
программах, Государственной программе развития сельского хозяйства и
регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия на 2008-2012 годы, Программе дополнительных
мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Волгоградской
области, Программе модернизации региональной системы общего
образования и Программе модернизации здравоохранения Волгоградской
области. Общий объем выделенных ассигнований за 2011 год по
программной части составил всего 29,1 млрд. рублей, в том числе из
федерального бюджета – 6,2 млрд. рублей, из областного бюджета – 3,0
млрд. рублей, из местных бюджетов – 108,1 млн. рублей, внебюджетных
источников – 19,7 млрд. рублей.
Действовали 29 долгосрочных областных целевых программ, на
реализацию которых было направлено более 12 млрд. рублей из средств
областного бюджета.
В 2011 году на реализацию мероприятий приоритетных национальных
проектов направлено более 21,9 млрд. рублей, в том числе из федерального
бюджета - 5 млрд. рублей, консолидированного бюджета Волгоградской
области - 4,2 млрд. рублей, внебюджетных источников - 12,7 млрд. рублей.
При этом, по оценке эффективности деятельности органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, проведенной
Министерством регионального развития Российской Федерации за 2011
год, Волгоградская область заняла лишь 68 место.
Рейтинговые места Волгоградской области по основным показателям
оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти
приведены на рисунке 1:
13
3. Конкурентные преимущества и слабые стороны развития Волгоградской
области
Проведенный SWOT - анализ позволил определить сильные и слабые
стороны региона (внутренняя среда), а также возможности и угрозы
(внешняя среда).
Определены уникальные конкурентные преимущества с учетом
благоприятных возможностей внешней среды в перспективе, определены
точки роста.
Важнейшими внутренними движущими силами развития региона
являются: экономический рост и диверсификация производства; высокая
концентрация образовательного и культурного потенциала. Извне на
регион влияют государственная политика на федеральном уровне, а так же
глобальные изменения, происходящие в мире. Влияние этих изменений,
связанных с преобразованиями на мировых рынках капитала, ростом
власти транснациональных компаний, технологическими революциями,
новым разделением труда между странами и регионами, формированием
единого общемирового финансово-информационного пространства на базе
новых компьютерных технологий, оказывается и опосредованно через
российскую экономическую и социальную политику в регионах.
Объективный процесс интеграции Волгоградской области в мировую
экономику, науку, культуру вынуждает конкурировать с другими
14
регионами за инвестиции, квалифицированную рабочую силу,
предоставление более высокого уровня жизни населению. Чтобы
выдержать конкуренцию, региону необходимо в правильном направлении
использовать свои внутренние движущие силы и наилучшим образом
позиционироваться на российском и мировом рынках, не ошибиться при
выборе перспективной специализации и в стратегическом плане правильно
спрогнозировать новые потребности и технологические прорывы в XXI
веке.
SWOT-анализ был выполнен по следующим направлениям (таблица
1):
экономико-географическое положение и природно-климатические
условия;
природные ресурсы и экологическая обстановка;
транспортная инфраструктура;
инженерная инфраструктура;
жилищная сфера;
экономический (включая промышленный и сельскохозяйственный)
потенциал;
бюджетная обеспеченность;
население и трудовой потенциал;
социальная инфраструктура.
Таблица 1
SWOT-анализ социально-экономического положения Волгоградской области
№
п/п
1
1.
2.
Сильные стороны
Возможности
Слабые стороны
2
3
4
Экономико-географическое положение и природно-климатические условия
- Уникальное экономико- Перспектива развития
- Большая территория с низкой
географическое положение на
туризма, отдыха и лечения;
плотностью населения в
Волге с выходом на
- наличие населённых пунктов Заволжской зоне;
Каспийское море и по системе
компактного проживания в
- сложные климатические
судоходных каналов с выходом непосредственной близости к
условия, резко
в Азовское, Чёрное, Балтийское городам и потенциальная
континентальный климат.
и Белое моря;
возможность объединения их в
- Волгоградская областьВолгоградскую агломерацию;
высокий уровень
- прохождение через
промышленного и
Волгоградскую область
агропромышленного
международных транспортных
потенциала;
коридоров «Север-Юг» и
- многоотраслевая
«Запад-Восток»;
промышленность;
- модернизация
- Волгоградская область –
промышленности,
курортно-рекреационная
инновационное
территория в пойме рек Волги
сельскохозяйственное
и Дона;
производство.
- наличие уникальных
бальнеологических ресурсов
озера Эльтон.
Природные ресурсы и экологическая обстановка
- Наличие минерально- Развитие туристических
- Сложная экологическая
Угрозы
5
- Возрастающая конкуренция
со стороны соседних субъектов
Волгоградской области;
- приграничная территория с
Республикой Казахстан.
- Оскудение рыбных и
16
№
п/п
1
3.
4.
Сильные стороны
Возможности
Слабые стороны
Угрозы
2
сырьевых ресурсов (нефть, газ,
сырье для строительных
материалов);
- наличие значительных водных
ресурсов (Волга, Дон, малые
реки);
- наличие рыбных ресурсов.
Транспортная инфраструктура
- Волгоградская область –
перекресток железнодорожных,
воздушных, речных,
автомобильных транспортных
коммуникаций;
- наличие аэропорта, имеющего
статус международного;
- наличие железнодорожного и
речного вокзалов;
- наличие таможенных
терминалов.
Инженерная инфраструктура
- Имеется инженерная
инфраструктура жилищнокоммунального хозяйства (сети
водоснабжения, водоотведения,
газоснабжения,
электроснабжения,
теплоснабжения);
- наличие разветвленной сети
автомобильных дорог;
3
направлений, связанных с
историческими местами
проживания казачества;
- постепенное внедрение в
производство альтернативных
источников энергии (солнечная
энергия, энергия ветра).
4
обстановка в гг.Волгограде,
Волжском;
- обмеление реки Волги и
других рек;
- недостаток зеленых
насаждений, лесопарковых зон
в населенных пунктах.
5
биологических запасов и
ресурсов;
- техногенные аварий на
Волгоградской ГЭС;
- загрязнение водных ресурсов.
- Имеется потенциальный
спрос на размещения
транспортно-логистических
центров и возможность их
размещения;
- расширение сферы услуг
аэропорта на международном
рынке;
- продолжение электрификации
железнодорожных путей;
- создание речного «такси».
- Низкая загруженность
аэропорта, недостаточное
количество международных и
внутрироссийских рейсов;
- устаревший парк
пассажирского транспорта, в
т.ч. троллейбусного.
- Угроза создания транспортнологистических центров в
соседних регионах;
- недостаточная развитость
системы железнодорожных,
авиа- и речных маршрутов.
- Потенциальный рост спроса
на услуги коммунальных
предприятий со стороны
потребителей (население,
строительство,
промышленность);
- высокая потребность в
строительстве объездной
дороги Обход Волгограда;
- Необходимость
реконструкции набережной и
отсутствие рокадной дороги в
г.Волгограде;
- неудовлетворительное
состояние инженерных сетей и
инфраструктуры жилищнокоммунального хозяйства;
- несоответствие пропускной
- Разрушение
берегоукрепительных
сооружений в результате
паводков;
- риски возникновения
аварийных ситуаций на
автомобильных дорогах
вследствие их
неудовлетворительного
17
№
п/п
1
5.
6.
Сильные стороны
2
- проведен капитальный ремонт
части автомобильных и
пешеходных мостов;
- построен современный мост
через р. Волгу в г. Волгограде;
- высокий уровень газификации
населенных пунктов.
Жилищная сфера
- Увеличение многоквартирных
домов, выбравших способ
управления – ТСЖ;
- повышение участия населения
в вопросах содержания и
ремонта жилья;
- капитальный ремонт жилья с
привлечением средств
государственной корпорации –
Фонда содействия
реформированию ЖКХ.
Промышленный потенциал
- Высокая доля
обрабатывающих производств;
Возможности
Слабые стороны
Угрозы
3
- использование
инновационных технологий в
создании береговых
укреплений, дорожного
покрытия; энергосберегающих
технологий на предприятиях
коммунального комплекса.
4
способности автодорог
возросшему количеству
транспорта, отсутствие
автостоянок;
- недостаточное использование
инновационных технологий в
технической инфраструктуре;
- потребность в капитальном
ремонте гидротехнических
сооружений.
5
технического состояния;
- нарушение
функционирования
технической и коммунальной
инфраструктуры в связи с ее
значительным износом;
- значительный рост затрат на
поддержание, ремонт,
устранение последствий
аварий;
- вследствие отсутствия
достаточных средств в
бюджетах различных уровней.
- Возможность развития
частно-государственного
партнерства в сфере
строительства и содержания
жилья;
- возможность участия в
федеральных целевых
программах по переселению
граждан из ветхого и
аварийного жилья;
- развитие застроенных
территорий.
- Низкие темпы строительства
и ввода жилья экономкласса;
- высокая доля ветхого и
аварийного жилья;
- длительные очереди на
получение жилья;
- недостаток свободных
площадок для застройки;
- точечная застройка без
создания необходимой
инфраструктуры.
- Отсутствие необходимого
количества земельных
участков, обеспеченных
инфраструктурой для
строительства жилья;
- низкая доступность жилья для
молодых семей, наличие
ветхого и аварийного жилья;
- несовершенство
законодательства в сфере
переселения граждан из
аварийного жилья.
- Реализация крупных
инвестиционных проектов,
- Устаревшие основные фонды;
- отсутствие промышленных
- Рост цен на услуги
естественных монополий;
18
№
п/п
1
7.
8.
Сильные стороны
Возможности
2
3
направленных на
модернизацию предприятий;
- поддержка предприятий через
госзадания;
- участие в федеральных и
региональных целевых
программах;
- привлечение в производство
иностранных инвестиций.
- развиты
экспортоориентированные
производства:
нефтепереработка и
химический
иметаллургический комплексы.
Более 80 предприятий –
экспортоориентированные;
- занимает ведущие места по
производству в Российской
Федерации труб, цемента,
стали, растительного масла.
Производство и переработка сельскохозяйственной продукции
- По размерам сельхозугодий
- Возможность развития
занимает 3-е место в России
продовольственной базы для
после Алтайского края и
обеспечения россиян
Оренбургской области;
экологически чистыми
- имеется аграрнопродуктами питания;
университетский комплекс;
- развитие сети
- производится зерно, крупяные заготовительных,
культуры, масличные
снабженческо-сбытовых и
культуры, овощи, фрукты,
перерабатывающих
бахчевые;
сельскохозяйственных
- функционирует
потребительских кооперативов;
мелиоративный комплекс;
- реализация инвестиционных
- развита пищевая и
проектов по строительству
перерабатывающая
современных
промышленность.
животноводческих комплексов.
Бюджетная обеспеченность
Слабые стороны
Угрозы
4
площадок с обеспеченной
инфраструктурой;
- высокий удельный вес
убыточных предприятий;
- дефицит кадров инженерных
и рабочих специальностей.
5
- недостаток инвестиций на
модернизацию предприятий;
- негативное влияние
вертикально-интегрированных
компаний;
- дорогие кредитные ресурсы.
- Земельный потенциал
используется не в полном
объеме;
- высокий износ основных
фондов;
- уменьшение кормовой базы;
- недостаток овощехранилищ;
- отсутствие агротехнопарков;
- зона рискованного
земледелия.
- Рост цен на энергоносители;
- высокая конкуренция со
стороны соседних регионов в
сельскохозяйственном
производстве;
- недостаток инвестиций в
сельскохозяйственное
производство;
- недостаток кадров.
19
№
п/п
1
9.
10.
Сильные стороны
Возможности
Слабые стороны
Угрозы
2
- Возобновилась докризисная
тенденция увеличения
налоговых поступлений в
консолидированный бюджет
Волгоградской области;
- положительный кредитный
рейтинг.
Население и трудовой потенциал
- Наблюдается увеличение
рождаемости и снижение
смертности населения;
- ежегодное увеличение
среднедушевых доходов
населения;
- мирное сосуществование
многонационального
населения.
3
- Потенциальная возможность
увеличения финансовых
поступлений из вышестоящего
бюджета в рамках федеральных
целевых программ;
- расширение использования
налогового потенциала.
4
- Дефицитный и дотационный
бюджет не позволяет
формировать фонды развития,
финансировать программы
развития в полной мере;
- наличие значительной суммы
государ-ственного долга.
5
- Зависимость бюджета региона
от субсидий и субвенций
федерального бюджета;
- снижение финансирования
бюджетных отраслей.
- Привлечение специалистов из
других регионов и стран;
- привлечение выпускников на
инженерные и рабочие
специальности при пропаганде
их экономической и
социальной значимости.
- Наблюдается снижение
численности населения;
- сокращение численности
работников градообразующих
предприятий;
- наблюдается тенденция
оттока квалифицированных
специалистов в другие регионы
России и зарубежные страны;
- дисбаланс в структуре
подготовки кадров (недостаток
инженерных и рабочих
специальностей).
- Риск оттока молодых
специалистов, окончивших
ВУЗы, а также
высококвалифицированных
работников, имеющих высшее
образование, в другие регионы
России и зарубежные страны;
- риск неконтролируемого
миграционного потока;
- риск возникновения
межэтнических конфликтов.
- Развитие исторического
туризма;
- развитие спорта, в том числе
олимпийских видов;
- развитие государственночастного партнёрства в сфере
образования.
- Материально-техническое
состояние учреждений и
объектов социальной сферы не
всегда соответствует
современным требованиям;
- недостаток спортивных
сооружений (ФОК, бассейнов),
- Недоступность многих видов
услуг, предоставляемых
учреждениями культуры и
спорта отдельным слоям
населения, прежде всего
инвалидам;
- низкая заработная плата в
Социальная инфраструктура
- Имеется сеть учреждений
здравоохранения, образования,
культуры, физкультуры и
спорта;
- развитая система учреждений
общего и высшего образования;
- богатое культурное наследие.
20
№
п/п
1
Сильные стороны
Возможности
Слабые стороны
2
3
4
учреждений культуры и досуга;
- отсутствие условий для
занятий спортом инвалидов и
других лиц с ограниченными
возможностями;
- снижение количества средних
учебных заведений;
- дефицит мест в дошкольных
образовательных учреждениях.
Угрозы
5
системе здравоохранения,
образования и культуры;
- углубление социального
неравенства;
- высокая трудовая миграция;
- старение населения;
- снижение качества услуг
дошкольного образования
вследствие переполненности
групп и низкой заработной
платы работников.
Конкурентные преимущества Волгоградской области
Природно-географическое положение
Волгоградская
область
имеет
развитую
транспортную
инфраструктуру и располагает всеми видами транспорта, кроме морского.
Сложилась пятилучевая радиальная конфигурация расположения
железнодорожных путей с центром в городе Волгограде: а) на северо-запад
- это направление связывает город Волгоград с городом Москвой,
промышленными центрами Центрально-Черноземного и Центрального
экономических районов; б) на запад - железнодорожные пути связывают
область с Донецко-Приднепровским районом, с его угольными,
металлургическими,
машиностроительными
и
химическими
предприятиями; в) юго-западное направление – Новороссийск, Ростов-наДону и другие центры Северо-Кавказского региона; г) на юго-восточном
направлении - Астрахань, Казахстан, Средняя Азия); д) северное
направление – это крупные индустриальные центры Поволжья: города
Саратов, Самара, Ульяновск, Казань.
В границах Волгоградской области для перевозок грузов и
пассажиров используются входящие в Единую глубоководную систему
европейской части России участки рек Волги и Дона, Волго-Донской
судоходный канал. Габариты судового хода этих путей, а также размеры
камер шлюзов позволяют эффективно эксплуатировать крупнотоннажный
флот, включая суда «река-море». Судоходными являются также р.Дон
выше г.Калач-на-Дону и верховья реки Ахтубы при условии
своевременного проведения дноуглубительных работ.
Автомобильный транспорт в Волгоградской области осуществляет
перевозки грузов как во внутриобластном, так и в межрегиональных
сообщениях, обеспечивая выход продукции промышленных и
сельскохозяйственных предприятий к железнодорожным станциям и
узлам, речным портам региона для последующего ее вывоза в другие
регионы России, страны СНГ и другие страны.
Конфигурация шоссейных дорог в основном повторяет конфигурацию
железнодорожных путей. Наибольшее значение имеют магистрали
Волгоград – Тамбов – Москва, Волгоград – Саратов, Волгоград – Элиста –
Ставрополь, Волгоград – Шахты и Волгоград – Астрахань.
Однако по общей протяженности дорог с твердым покрытием
Волгоградская область значительно отстает от других регионов.
Развитие транспортной инфраструктуры является ключевым
направлением развития, от которого в значительной степени будет
зависеть реализация стратегических направлений в промышленности и
АПК.
22
Волгоградский аэропорт – один из крупнейших в Поволжье.
Воздушные трассы связывают г. Волгоград со многими городами.
Аэропорт г. Волгограда (Гумрак), являющийся аэропортом федерального
значения, осуществляет и международные перевозки.
Большое значение имеет сеть трубопроводов, соединяющая Волгоград
с нефтяными и газовыми месторождениями области. Кроме того, через ее
территорию пролегли магистральные нефтепроводы: Западная Сибирь –
Самара – Новосибирск, Самара – Лисичанск.
На территории Волгоградской области разведаны и добываются
нефть, природный газ, бишофит (хлормагниевая соль), калийные соли,
фосфориты, поваренная соль, сырье для строительных материалов,
минеральные воды.
Все эти факторы способствуют инвестиционной привлекательности
Волгоградской области и размещению в регионе ведущих российских и
зарубежных компаний.
Потенциал агропромышленного комплекса
Волгоградская область имеет развитое сельскохозяйственное
производство и является одним из крупнейших производителей
сельскохозяйственной продукции в Российской Федерации. В АПК
области функционируют более 300 сельскохозяйственных предприятий,
10,3 тысячи крестьянских (фермерских) хозяйств, 247 тысяч личных
подворий и 312 тысяч садоводческих участков, что определяет различный
по структуре характер аграрной экономики области. В АПК Волгоградской
области создается около 10 процентов ВРП, трудится около 16 процентов
населения области, занятого в экономике, направляется более 6 процентов
общего объема инвестиций в основной капитал. По размерам
сельхозугодий Волгоградская область занимает третье место после
Алтайского края и Оренбургской области. На долю плодородных почв
приходится более 65 процентов площадей.
В регионе сформирован крупный аграрно-университетский комплекс,
включающий: аграрный университет и 6 отраслевых научноисследовательских институтов (сельского хозяйства, орошаемого
земледелия,
агролесомелиорации,
производства
и
переработки
мясомолочной
продукции,
эколого-мелиоративных
технологий,
гидротехники и мелиорации).
Уникальные почвенно-климатические условия региона позволяют
организовать
крупное
производство
высококачественного
продовольственного зерна, крупяных культур, семян масличных культур,
овощей, фруктов, бахчевых, горчицы. Площадь сельскохозяйственных
угодий составляет 8,8 млн. гектаров, в том числе 5,9 млн. гектаров пашни.
Результатом повышения эффективности использования пашни за
23
последние годы стало увеличение объемов производства зерна и
подсолнечника. Отмечается рост производства овощной продукции,
бахчевых культур.
Мелиоративный комплекс - один из крупнейших в России, с
сохраненной сетью головных насосных станций и службой по
эксплуатации (239,0 тыс. га орошаемых земель, в том числе 178,8 тыс. га
регулярного орошения и 54,6 тыс. га лиманного орошения).
Имеется возможность развития животноводческого производства с
переработкой продукции в агротехнопарках.
Промышленный потенциал
Промышленность Волгоградской области представляет собой
крупный многоотраслевой комплекс, насчитывающий по состоянию на
01.01.2012г. 3976 предприятий, в том числе крупных и средних около 543.
На предприятиях промышленности региона занято 226,7 тыс. человек.
Доля обрабатывающих производств превышает 82 процента, в том
числе нефтепереработки (30,8%), химического комплекса (8,2%),
металлургического комплекса (17,7%).
В Российской Федерации Волгоградская область по производству в
стоймостном выражении занимает: по добыче полезных ископаемых – 28
место, по обрабатывающим производствам – 14 место, по производству и
распределению энергии, газа и воды – 26 место, по производству труб – 3
место, цементу – 4 место, стали – 9 место, маслу растительному – 9 место.
Волгоградская область занимает ведущее место в ЮФО по объему
отгруженной продукции в расчете на одного жителя, который за 2011 год
составил по Волгоградской области 213,1 тыс. рублей.
Объем инвестиций в основной капитал по промышленности
Волгоградской области в 2011 году составил 32,4 млрд. рублей.
Из
обрабатывающих
производств
ведущими
являются:
металлургический комплекс (ОАО «Волжский трубный завод», ЗАО «ВМЗ
«Красный Октябрь», ЗАО «Волга-ФЭСТ»), химический комплекс (ОАО
«Волжский Оргсинтез», ОАО «Каустик», ВОАО «Химпром»),
машиностроительный комплекс (ОАО «Волгограднефтемаш», ООО
«Волгоградский завод буровой техники»).
Более 80 промышленных предприятий региона являются активными
участниками внешнеэкономической деятельности.
55 предприятий региона являются инновационноактивными, из
которых 44 предприятия занимаются технологическими инновациями. По
результатам 2011 года затраты на инновации составили 5,4 млрд. рублей, в
том числе 5,2 млрд.рублей - на технологические инновации. Удельный вес
организаций,
осуществляющих
технологические
инновации
в
промышленности области, составляет 8,6 % от общего числа организаций.
24
На территории региона крупными российскими компаниями
реализуются значимые для Волгоградской области инвестиционные
проекты. Общая сумма инвестиций по 17 проектам составляет 190,3 млрд.
рублей, из них в настоящее время освоено 65,5 млрд. рублей. Реализация
данных инвестиционных проектов обеспечит социальный эффект в виде
создания 3775 новых рабочих мест и бюджетный эффект – 32,5 млрд.
рублей.
Человеческий и научный капитал
Волгоградская область по научному потенциалу находится на 23
месте среди субъектов Российской Федерации. Регион располагает
высококвалифицированной рабочей силой, эффективной региональной
системой учреждений высшего и среднего специального образования.
Научные исследования и разработки осуществляют более 40 научных,
научно-образовательных,
научно-исследовательских,
проектноконструкторских
и
технологических
институтов
и
научноисследовательских центров. Кроме того, в регионе расположено 12
государственных вузов и 6 филиалов государственных вузов, 5
лицензированных негосударственных вузов и 11 филиалов и 6
академических научно-исследовательских институтов и отделов
Российской академии наук, Российской академии медицинских наук,
Российской академии сельскохозяйственных наук.
Кадровая структура научного потенциала Волгоградской области
представлена 8 действительными членами и 6 членами-корреспондентами
государственных академий наук России. Кроме того, в нее входят около
500 докторов и более 2500 кандидатов наук, а также более 150 докторантов
и 2000 аспирантов. Общая численность персонала, занятого
исследованиями и разработками, составляет 4 тыс. человек.
Основу научного потенциала волгоградского региона составляют
учреждения высшего профессионального образования, в которых сосредоточено 90 процентов кадров высшей квалификации, имеются
аспирантуры, докторантуры и диссертационные советы. Подготовка
студентов осуществляется по 82 научным специальностям.
Волгоградская
область
обладает
достаточно
развитой
информационно-телекоммуникационной инфраструктурой, представленной крупнейшими операторами магистральных каналов передачи
данных, операторами беспроводной связи "большой тройки" и
региональным оператором беспроводной связи. Дальнейшее развитие
сетей передачи данных на территории Волгоградской области, в том числе
беспроводных сетей четвертого поколения по технологии LTE, позволит
обеспечить доступность информационных ресурсов для населения и
25
организаций, мобильность граждан ("дойти до каждого дома") и
преодолеть цифровое неравенство.
Волгоград - город миллионник
Культурное наследие города-героя Волгограда представлено
известным всему миру памятником – ансамблем Мамаев курган со
скульптурой «Родина-мать зовет», что дает основание называть город
центром патриотизма. Прославился он и предприятиями первой пятилетки
– тракторный и сталеплавильный заводы. В конце прошлого века был
построен и в настоящее время активно модернизируется нефтехимический
комплекс. Предусматривается развитие Волгоградской агломерации,
объединяющей окружающие Волгоград территории.
Ключевые проблемы Волгоградской области
К числу основных проблем Волгоградской области относятся:
социальные – относительно низкий уровень жизни населения: уровень
доходов населения отстает от среднероссийских показателей, низкая
обеспеченность и качество базовой инфраструктуры:
бюджетные – недостаточная бюджетная обеспеченность – показатели
бюджетной
обеспеченности
региона
имеют
значения
ниже
среднероссийских, бюджет является дотационным, собственники
крупнейших предприятий находятся за пределами региона и не
заинтересованы в его развитии;
жилищно-коммунального и дорожного хозяйства – высокий износ
основных фондов, отсутствие хороших дорог;
несоответствие
структуры
экономики
и
промышленности
современным тенденциям (низкие темпы модернизации, перенос таможни,
отсутствие логистических центров), отсутствие альтернативных
источников энергообеспечения, высокая стоимость электроэнергии;
экологические – города Волгоград и Волжский входят в десятку
самых загрязненных городов Российской Федерации.
III. Стратегическое видение Волгоградской области
В 2020 году Волгоградская область должна укрепить свои позиции
как регион инновационных технологий и рекреационных ресурсов.
Волгоградская область должна стать достойной площадкой для
продвижения внедрения пилотных проектов, которые затем найдут
применение в других субъектах Российской Федерации.
Для этих достижений региону необходим инновационный вариант
развития экономики, который характеризуется усилением инвестиционной
26
направленности экономического роста и укреплением позиций
Волгоградской области в России. Данный вариант опирается на создание
современной транспортной инфраструктуры и конкурентоспособного
сектора высокотехнологичных производств, наряду с модернизацией
энерго-сырьевого комплекса.
Сценарий предполагает превращение инновационных факторов в
ведущий источник экономического роста и прорыв в повышении
эффективности использования человеческого капитала, что позволяет
улучшить социальные параметры развития.
Вместе с тем следует предусмотреть консервативный вариант
развития, определяющий действия в условиях кризисных или других
негативных тенденций.
Консервативный, или энерго-сырьевой, сценарий характеризуется
умеренными (не более 3,6%) долгосрочными темпами роста экономики на
основе активной модернизации топливно-энергетического и сырьевого
секторов российской экономики при сохранении относительного
отставания в гражданских высоко- и среднетехнологичных секторах.
Модернизация экономики ориентируется в большей степени на импортные
технологии и знания.
Динамика
основных
индикаторов
социально-экономического
развития Волгоградской области с учетом оптимистичного и
консервативного вариантов развития представлена на рисунке 2.
27
Различие сценариев вытекает из разной модели поведения бизнеса и
государственной политики развития и обеспечения макроэкономической
сбалансированности.
Основные преимущества инновационного сценария в динамике
экономического роста и доходов населения по сравнению с
консервативным проявляются после 2015-2018 годов. В то же время уже в
среднесрочной перспективе инновационный сценарий отличается от
энерго-сырьевого качественными параметрами экономического и
социального развития, особенно в сфере развития человеческого
потенциала.
Инновационный сценарий отличается повышенной устойчивостью к
возможному падению мировых цен на нефть и сырьевые товары, а также к
общему ухудшению мировой динамики и усилению глобальных торговых
и финансовых дисбалансов.
Инновационный сценарий развития Волгоградской области, взятый в
основу разработки Стратегии, предусматривает:
создание высокой добавленной стоимости в экономике в ряде
отраслей
–
промышленности,
агропромышленном
комплексе,
строительстве, туризме, логистических услугах. При обеспечении
соответствующего финансирования вырастет доля социальных секторов;
решение проблемы энергодефицита за счет строительства новых
объектов генерации и объектов сетевого хозяйства, что будет обусловлено
возрастающим спросом экономики региона на электроэнергию;
обеспечение эффективных условий для ведения бизнеса – как малого,
так и крупного;
повышение эффективности бюджетного сектора с сокращением
расходов на содержание имущества, повышением эффективности оказания
государственных
и
муниципальных
услуг,
совершенствование
государственной службы, преобразование системы государственных
учреждений;
обеспечение населения необходимыми услугами социальной сферы;
сокращение уровня износа жилого фонда и инфраструктуры, в первую
очередь в муниципалитетах, являющихся производственными центрами и
целевыми зонами для инвестиционных проектов, в особенности в сфере
высоких технологий и туризма.
Таким образом, на завершающем этапе реализации Стратегии
Волгоградская область станет инновационным, конкурентоспособным,
безопасным, процветающим и комфортным для проживания регионом с
развитой экономикой, обеспечивающей стабильный рост качества жизни, и
современной
инфраструктурой,
а
также
с
подготовленными
профессиональными кадрами.
Стратегическое видение для Волгоградской области – это ориентир
для социально-экономического развития региона.
28
Исходя из этого, стратегическое видение Волгоградской области
включает в себя 5 направлений:
1). человеческий капитал. Волгоградская область должна стать
благоустроенным и комфортным для проживания регионом, в котором
сформирована благоприятная социальная среда, обеспечивающая
всестороннее развитие личности каждого жителя на основе образования,
культуры, здорового образа жизни. За период реализации Стратегии в
регионе должна улучшиться ситуация в сфере жилищно-коммунального и
дорожного хозяйства, строительства, экологии, обеспеченности жильем.
Для того чтобы стать привлекательным для жизни регионом и создать
более благоприятный имидж, Волгоградская область должна стать
центром, поощряющим
культурную, спортивную
деятельность и
творческую активность населения, представляющим возможности для
развития карьерного роста и роста личной капитализации, для реализации
инициатив и амбиций, воплощения новых идей и проектов, формирования
активной жизненной позиции;
2). технологический капитал. За счет проведения эффективной
кластерной политики Волгоградская область должна занять лидирующие
позиции по инвестиционной и инновационной привлекательности с
развитой многоотраслевой, сбалансированной экономикой, основу которой
составляют высокотехнологичные отрасли промышленности и сельского
хозяйства, использование нанотехнологий в отраслях.
Произойдет ликвидация перекрестного субсидирования – льготные
тарифы на газ и электроэнергию для населения сравняются с ценами для
остальных (промышленных) потребителей.
Более умеренный рост цен на энергоносители предусматривает
инновационный вариант, направленный: на недопущение усиления
инфляции и роста затрат потребителей, создание условий для роста
производства, при этом стимулируя энергосбережение;
3). инфраструктурный капитал. Это регион с усиленной и
закрепленной транспортно-логистической позицией и современной
информационно-телекоммуникационной
инфраструктурой
для
обеспечения и эффективной реализации важнейших экономических
проектов;
4). организационный капитал. Вступление Российской Федерации во
Всемирную торговую организацию (далее ВТО) будет способствовать
расширению международного сотрудничества и межгосударственных
связей региона, что позволит расширить товарный ассортимент и снизить
цены на импортные товары за счет понижения таможенных пошлин
Волгоградская область должна стать регионом с благоприятной
внешней средой для развития малого и среднего предпринимательства с
учетом новых конкурентных вызовов после вступления России в ВТО.
29
Волгоградская область – регион с динамично развивающимся
туристическим кластером, сочетающим в себе исторический, культурный,
спортивный,
тематический,
образовательный,
медицинский
и
рекреационный туризм;
5). институциональный капитал. В Волгоградской области создается
эффективная, мобильная и четко организованная система органов власти.
Органы власти всех уровней компактны и эффективны, четко
структурированы, обеспечены профессионально подготовленными
кадрами. Работа органов исполнительной власти прозрачна и подотчетна,
поощряется активное вовлечение представителей общественных
организаций и бизнес-сообществ в процесс подготовки и принятия
решений. Реализация мероприятий в рамках принятых направлений
развития Волгоградской области будет осуществляться органами
исполнительной власти региона с применением программно-целевого
подхода (ВЦП, ДОЦП, государственные программы) и ориентированием
на достижение конкретных стратегических индикаторов.
Развитию региона будет способствовать подготовка проведения
мероприятий чемпионата мира по футболу 2018 года, которые
предусматривают обеспечение развитой инфраструктурой российских и
иностранных туристов, высоким уровнем единовременной вместимости
гостиниц, мотелей и других объектов размещения, современными бизнесцентрами, конференц-залами для проведения международных и
межрегиональных
сессий,
конгрессов,
саммитов,
а
также
инфраструктурой,
обеспечивающей
безопасность
российских
и
иностранных туристов. Кроме того, предусмотрено комплектование
туристических организаций профессиональными кадрами.
Стратегические ориентиры социально-экономического развития
Волгоградской области представлены в таблице 2.
Таблица 2.
Стратегические ориентиры социально-экономического развития
Волгоградской области
№
Фактор
п/п
1
Человеческий
капитал
2
3
4
Среда для
Показатели
Удовлетворенность
населения деятельностью
органов исполнительной
власти
Среднемесячная
номинальная
начисленная заработная
плата
Снижение количества
преступлений
Уровень комфорта для
Единица
измерения
проценты
2011
30%
2012
40%
Годы
2013
50%
2015
50%
2020
50%
тыс.рулей
16,2
19,2
20,9
25,1
39,5
на 100
тыс.человек
место
1534
1533,5
1215
985
403
-
30
20
15
15
30
бизнеса
5
6
9
Система
управлен
ия
10
11
Социальная сфера
7
12
бизнеса
Привлечение инвестиций
всех типов
Число
высокопроизводительных рабочих мест от
общего количества
рабочих мест
Валовой региональный
продукт
Волгоград среди
городов-миллионников
РФ
Ввод жилья
Удовлетворенность
населения качеством
здравоохранения
Удовлетворенность
населения качеством
образования
млрд.рублей
проценты
100,8
127
140,4
173,3
>290
5
10
20
40
60
млрд.рублей
место
524,1
584,4
652,3
807,8
1301,6
-
-
10
5
3
тыс.кв.м
проценты
628,7
40
915
45
1032
50
1430
55
2590
80
проценты
50
55
60
75
90
В рамках проектного управления определена реализация 10
основных проектов: «Дошкольное образование – доступность и качество»,
«Футбол – больше, чем игра!», «Поезда Победы», «Рабочие кадры - новой
экономике», «52 уикэнда», «Волгограду – зеленый наряд», «Волгоградская
область - открытый регион», «Бюджет территориального развития
Волгоградской области», «Дороги Волгоградской области», «Бренд
Волгоградской области».
IV. Основные направления пространственного развития
Волгоградской области. Точки роста
Политика Волгоградской области по развитию среды обитания
человека предполагает в долгосрочной перспективе переход к новой
парадигме регионального развития – созданию комфортных, экологичных,
«бережливых» территорий - точек роста. Уровень качества жизни,
достигнутый на таких территориях обеспечит привлекательность
Волгоградской области для мобильных квалифицированных кадров и
выполнение регионом приоритетных функций, обозначенных в Стратегии.
Территории - точки роста должны демонстрировать наиболее современные
проекты и технологии для обеспечения развития всего региона.
Государственная
поддержка
развития
сельскохозяйственного
производства и сельской инфраструктуры будет опираться на комплексное
планирование развития территорий, в том числе, установление
функциональных зон, определение планируемого размещения объектов
федерального, регионального и местного значения.
Планируется кластерное развитие экономики агломераций, где
приоритетным направлением (направлениями) должно стать производство
31
и полный цикл переработки видов сельхозпродукции, наиболее
рентабельных, в зависимости от климатических и географических
особенностей
агломераций.
Исходя
из
общности
экономики,
территориальной близости расположения и радиуса транспортной
доступности в качестве основы будет использована следующая схема
территориального объединения муниципальных образований по
агломерациям (рис. 3). Территориальный состав агломераций приведен в
таблице 3.
6
1
2
5
3
4
Таблица 3.
Территориальный состав агломераций
Состав агломерации
1
Урюпинский район
(из них в районе)
Новониколаевский район
Нехаевский район
Алексеевский район
Площадь, кв. км
3460
2362
2220
2300
Численность
населения, тыс.
человек
69,2
28,5
22,1
15,2
17,6
32
Новоаннинский район
Киквидзенский район
Кумылженский район
г. Михайловка
Серафимовичский район
Фроловский район
(из них в районе)
Иловлинский район
Ольховский район
3
Чернышковский район
Суровикинский район
Клетский район
Котельниковский район
Октябрьский район
Калачевский район
4
Городищенский район
Дубовский район
Светлоярский район
Среднеахтубинский район
г.Волгоград
г.Волжский
5.
Быковский район
Николаевский район
Старополтавский район
Ленинский район
Паласовский район
6.
Еланский район
Руднянский район
Жирновский район
Даниловский район
Котовский район
Камышинский район
(из них в районе)
3080
2120
2
2977
3720
4360
3270
3210
4155
3300
36,4
17,4
3080
3870
3580
3471
3740
3880
16,8
36,5
17,8
37,6
21,4
57,7
2450
3080
3390
2039
859
225
60,6
30
38,1
58,7
1019
327,5
3410
3440
4120
4000
12420
26,9
31,5
20
30,6
42,7
2672
1890
2970
3010
2450
3601
3563
32,5
17,3
42,6
16,4
33,6
160,3
42,4
21,1
89,6
25
53,6
14,5
33,1
17,6
Таким образом, пространственное развитие экономики Волгоградской
области связано с формированием и развитием следующих зон
опережающего развития (точек роста): Волгоградская агломерация
(модернизация и строительство новых производств на предприятиях с
33
высокой добавленной стоимостью, в основном химического направления);
Котельниковская промышленная зона (создание нового стратегического
направления по глубокой переработке калийных руд); Эльтонская зона
экономического развития; Камышинский текстильный кластер.
Результатами опережающего развития территории Волгоградской
области в рамках зон опережающего развития будут являться:
развитие городских агломераций с высоким человеческим
потенциалом
и
динамично
развивающейся
инновационной
и
образовательной инфраструктурой, отличающихся высоким качеством
среды обитания и растущей деловой активностью;
формирование
территориально-промышленных
кластеров,
ориентированных на высокотехнологичные производства в приоритетных
отраслях экономики региона – химии и нефтехимии, машиностроении,
сельском хозяйстве, – с использованием высокомеханизированных,
ресурсосберегающих и экологически чистых инновационных технологий;
образование и развитие туристско-рекреационных зон с высоким
уровнем оказания услуг на территории Волгоградской области с
благоприятными природно-климатическими условиями и значимыми
культурно-историческими объектами;
развитие транспортно-логистических узлов и транспортной сети,
обладающей необходимым потенциалом пропускной способности и
обеспечивающей целостную взаимосвязь муниципальных образований
Волгоградской области с ее интеграцией в развивающиеся мировые
транспортные системы;
значительное снижение межрегиональной и внутрирегиональной
дифференциации в уровне и качестве социальной среды и доходах
населения, сближении стандартов жизни между различными регионами
федерального округа, крупными и малыми городами, городским и
сельским населением;
разработка и утверждение региональной программы поддержки
казачьих обществ, внесенных в Государственный реестр казачьих обществ
в Российской Федерации;
восстановление и развитие традиционного этнокультурного каркаса
региона на основе казачьих обществ на местах во всех муниципальных
районах области с формированием целостных систем местного
самоуправления.
Значительное
развитие
получит
административный
центр
Волгоградской области – город-герой Волгоград, города областного
значения – Михайловка, Камышин, Фролово, Урюпинск.
Предусматривается дальнейшее объединение городских округов и
муниципальных районов, сельских и городских поселений.
В монопрофильных городах Волгоградской области (Михайловка,
Фролово, Котово) необходимо решать проблему реструктуризации
34
муниципальной экономики. К числу таких проблемных территорий
относятся
три
моногорода
Волгоградской
области,
узко
специализированных на развитии нефтедобывающей, металлургической
промышленности и производстве строительных материалов. Для
повышения уровня занятости, душевых доходов населения, уменьшения
дотационности местных бюджетов здесь необходимо осуществление
мероприятий по переобучению населения, поддержке развития малого и
среднего предпринимательства, повышению мобильности населения на
внутрирегиональных рынках труда, в том числе, за счет
совершенствования системы общественного транспорта, обеспечивающего
челночные ежедневные рабочие поездки от места жительства до места
работы.
Эффективным
инструментом
решения
проблемы
реструктуризации экономики монопрофильных городов может также стать
встраивание новых производств в региональные кластеры на условиях
аутсорсинга (субконтрактинга), их вхождение в новые зоны опережающего
развития.
Результатами формирования зон опережающего развития станут:
значительное увеличение темпов роста экономики Волгоградской
области, повышение ее конкурентоспособности на инновационной основе,
включая отраслевые и межотраслевые кластерные образования;
значительное улучшение благосостояния и качества жизни населения
региона в результате максимально эффективного и комплексного
использования ресурсов и потенциала муниципальных образований;
формирование
взаимоувязанного
комплекса
транспортнологистической, энергетической и информационно-телекоммуникационной
инфраструктур;
повышение эффективности промышленности и сельского хозяйства;
создание
социальной
инфраструктуры,
соответствующей
современным мировым стандартам.
Необходимо отметить, что Стратегия является основой для разработки
стратегий муниципальных районов и городских округов Волгоградской
области.
V. Направления
1. Человеческий капитал
Формирование, развитие и использование человеческого капитала
возможно в результате реализации демографических, миграционных,
социальных и кадровых программ в регионе.
В основе многих долгосрочных тенденций, определяющих социальноэкономическое развитие и национальную безопасность страны, лежат
демографические процессы.
35
Одной из приоритетных задач демографической политики в
Волгоградской области является увеличение продолжительности жизни
населения, снижение смертности, сохранение и укрепление здоровья
населения на основе формирования здорового образа жизни и повышения
доступности и качества медицинской помощи. Значения данных
показателей характеризуют уровень и качество жизни населения.
Миграционная политика в долгосрочной перспективе будет
направлена
на
содействие
добровольному
переселению
соотечественников, проживающих за рубежом, создание условий и
стимулов для переселения в регион на постоянное место жительства,
стимулирование миграции трудоспособного населения, имеющего особо
востребованные профессии и специальности.
Одной из важнейших задач в развитии человеческого капитала
является рост доходов населения.
Повышение доходов населения предусматривается за счет:
высоких темпов экономического роста;
стимулирования повышения заработной платы и сокращения
дифференциации доходов между отраслями экономики и социальной
сферы;
обеспечения социальной поддержки и гарантий работникам
бюджетной сферы;
повышения уровня финансовой грамотности населения в части
инвестирования сбережений граждан в инструменты финансового и
фондового рынка.
Образование
Необходимым условием для формирования в Волгоградской области
инновационной экономики является модернизация и развитие системы
образования, которая служит основой динамичного экономического роста,
социального благополучия общества и безопасности региона.
По состоянию на 1 сентября 2012 года образовательная система
Волгоградской области включает в себя:
дошкольное образование – 767 образовательных учреждений,
реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного
образования;
общее образование – 1002 общеобразовательных дневных и вечерних
учреждений;
систему профессионального образования – 101 учреждение
начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального
образования;
высшее
профессиональное
образование
–
36
высших
профессиональных учреждений.
36
В Волгоградской области реализуются мероприятия федеральных и
областных целевых программ развития сферы образования, национальной
образовательной инициативы "Наша новая школа", комплекс мер по
модернизации системы общего образования Волгоградской области:
осуществляется переход на новые образовательные стандарты общего
и профессионального образования;
развивается система поддержки талантливых детей и молодежи;
осуществляется поддержка и развитие педагогического потенциала;
совершенствуется школьная инфраструктура;
проводятся мероприятия, направленные на сохранение и укрепление
здоровья обучающихся;
развивается
общественно-государственное
управление
образовательными учреждениями;
развивается инклюзивное образование детей с ограниченными
возможностями здоровья и детей-инвалидов, создаются условия для их
интеграции в общеобразовательную среду.
Состояние системы дошкольного, общего, профессионального и
высшего профессионального образования на территории Волгоградской
области характеризуется следующими основными проблемами:
дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях в
городских округах и муниципальных районах наряду с низкой
обеспеченностью их финансовыми ресурсами;
нахождение части зданий и сооружений учебных заведений в
муниципальных образованиях в аварийном состоянии;
условия
организации
образовательного
процесса
в
общеобразовательных учреждениях не в полной мере соответствуют всем
современным требованиям;
недостаточное качество общего образования не позволяет обеспечить
уровень подготовки выпускников, необходимый для их дальнейшей
успешной деятельности;
снижение числа молодых педагогов и увеличение количества
учителей пенсионного возраста;
необходимость сохранения малокомплектных школ, вызванная
отдаленностью населенных пунктов, не смотря на низкую плотность
населения в сельской местности;
объем и структура образовательных услуг, реализуемых
учреждениями профессионального образования, не в полной мере
удовлетворяют потребности регионального рынка труда;
требуется создание современных условий для организации
дополнительного образования детей и инклюзивного образования детей с
ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов;
требуется
создание
целостной
системы
постинтернатного
сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
37
а также лиц из их числа, включая обеспечение жильем лиц указанной
категории;
требуется комплексный подход к развитию системы высшего
профессионального образования.
Имеющиеся в отрасли проблемы определили стратегическую цель
развития системы образования:
создание эффективной региональной системы образования, способной
удовлетворить запросы населения в получении образования и обеспечить
образование граждан, соответствующее требованиям инновационного
социально ориентированного развития страны, приоритетам социальноэкономического развития Волгоградской области; развитие научного
потенциала региона.
Для достижения этой цели определены следующие задачи:
повышение доступности качественного дошкольного, общего,
дополнительного, инклюзивного образования, в том числе посредством
реализации мер по ликвидации очередности в дошкольных
образовательных учреждениях, развития государственно-муниципальной
системы и негосударственного сектора дошкольного образования;
обновление материально-технической базы образовательных учреждений,
создание современной мультимедийной информационной среды,
использование дистанционных технологий, реализация индивидуальных
образовательных траекторий обучающихся; расширение спектра программ
дополнительного образования детей;
создание условий для непрерывного образования, подготовки и
переподготовки профессиональных кадров, в том числе через
оптимизацию сети учреждений профессионального образования на основе
результатов комплексного анализа перспектив развития экономики и
промышленного потенциала территории и регионального рынка труда;
создание целостной системы жизнеустройства детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа;
создание условий для развития научного потенциала региона, в том
числе посредством участия Волгоградской области в федеральных
проектах по созданию и развитию в федеральных округах крупных
инновационных научно-образовательных комплексов – федеральных
университетов, продвижение проекта «Создание Волгоградского
национального исследовательского университета», реализация которого
обеспечит взаимосвязь реального сектора экономики и научнообразовательной
сферы,
направленную
на
формирование
многопрофильного рынка труда для всех заинтересованных участников
(работодателей, работников, профессиональных учебных учреждений).
Современные
требования
к
уровню
подготовленности
и
квалификации выпускников учреждений профессионального образования
Волгоградской области должны обусловливаться потребностями в кадрах
38
для обеспечения функционирования различных сфер регионального
хозяйства. Достижение согласования интересов работодателей и системы
профессионального образования возможно за счет создания механизма
обратной связи между рынками труда и образовательных услуг,
обеспечивающей, с одной стороны, вовлеченность представителей бизнесобщественности в процесс формирования образовательной среды региона,
отвечающей текущим и перспективным социально-экономическим
потребностям. С другой, - способствующей совершенствованию и
оптимизации системы учреждений профессионального образования,
повышению качества образовательных услуг за счет реализации и
интенсификации использования практико-ориентированного подхода в
обучении.
Основой такого механизма могут служить:
совершенствование механизмов взаимодействия предприятий,
организаций и учреждений региона при формировании заказа на
привлечение обучающихся и студентов учреждений профессионального
образования для прохождения практик, предусмотренных образовательной
программой, в соответствии со своим профилем на безвозмездной основе.
При этом предприятие должно гарантировать в указанный период
безопасные условия труда практикантов и профессиональное руководство,
основанное на принципах наставничества;
закрепление
обязанности
учреждений
профессионального
образования при финансовой и технической поддержке Правительства
Волгоградской
области
по
формированию
централизованного
регионального банка лиц, направляемых на практику в рамках реализации
образовательных программ;
формирование единого регионального информационного ресурса электронной площадки практик, стажировок обучающихся и студентов, а
также трудоустройство выпускников.
Стратегические ориентиры развития образования должны охватывать
все уровни образования и конечный результат развития каждого уровня
образования должен быть отправной точкой для оценки развития
следующего уровня образования, так как количество выпускников детских
садов определяет количество школьников, количество выпускников школ
определяет количество студентов. От качественного образования на всех
уровнях зависит качество жизни в регионе.
Таким образом, в рамках задач, стоящих перед региональной системой
образования, ожидается достижение следующих эффектов:
приведение ресурсного обеспечения образовательного процесса в
соответствие с современными требованиями позволит обеспечить
доступность качественного образования для всех категорий обучающихся
независимо от места жительства, социального положения, состояния
здоровья;
39
активное включение обучающихся и воспитанников в экономическую,
социально-политическую и культурную деятельность обеспечит их
успешную социализацию, станет залогом их эффективной деятельности в
условиях инновационного развития страны;
подготовка кадров по приоритетным направлениям модернизации и
технологического развития экономики региона позволит удовлетворить
потребность регионального рынка труда в профессиональных кадрах;
высшие учебные заведения станут центрами продвижения и
внедрения инновационных технологий.
Здравоохранение
В целях обеспечения устойчивого социально-экономического
развития Волгоградской области одним из приоритетов государственной
политики является сохранение и укрепление здоровья населения на основе
формирования здорового образа жизни и повышения доступности и
качества медицинской помощи.
В регионе проводится планомерная работа по формированию
системы, обеспечивающей доступность медицинской помощи и
повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество
которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям
населения, передовым достижениям медицинской науки.
В сфере здравоохранения Волгоградской области существует ряд
проблем:
устаревшая
материально-техническая
и
ресурсная
база
государственных и муниципальных учреждений здравоохранения;
избыточное количество неработающих, непрофильных коек в
государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения;
несвоевременное
внедрение
современных
медицинских,
экономических и информационных технологий;
слабое развитие первичной медико-санитарной помощи;
дефицит финансового обеспечения программы государственных
гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи;
неукомплектованность медицинских учреждений специалистами,
особенно в сельской местности.
Главной целью реализации государственной политики в сфере
здравоохранения Волгоградской области является охрана и улучшение
состояния здоровья населения.
Для достижения этой цели решаются следующие тактические задачи:
улучшение состояния здоровья детей и матерей, репродуктивного
здоровья населения;
осуществление мер по снижению смертности, в первую очередь от
предотвратимых причин;
40
предупреждение социальнозначимых заболеваний и других
угрожающих жизни и здоровью состояний;
развитие системы мер по снижению рисков для здоровья населения и
формированию здорового образа жизни у жителей Волгоградской области.
Направления развития отрасли здравоохранения Волгоградской
области:
модернизация объектов медицинской инфраструктуры, которая
должна происходить в направлении снижения объема коечного фонда и
создания на высвободившихся площадях палат повышенной комфортности
и дневных стационаров, обновления технической базы, реализации
рациональных подходов к процессам профилактики заболеваний,
внедрения эффективных механизмов экономического стимулирования
организаций здравоохранения и их сотрудников. Реконструкция или
строительство новых зданий, взамен зданий с высокой степенью износа,
которые должны соответствовать современным требованиям, в том числе
по противопожарной безопасности и сейсмостойкости;
проведение ежегодной ревизии коечного фонда по видам коек,
расчет необходимого количества вызовов скорой медицинской помощи по
каждому
муниципальному
образованию,
исходя
из
объемов
муниципальных заказов, определение числа избыточных коек по
муниципальным образованиям, осуществление работы по оптимизации
объемов и видов медицинской помощи, реструктуризация коечной сети,
поэтапное сокращение неэффективно работающих коек стационаров с
круглосуточным пребыванием больных;
внедрение высоких медицинских технологий, увеличение их
доступности
путем
расширения
применения
современных
высокотехнологичных методов диагностики и лечения заболеваний,
развития телемедицины и информационных технологий в медицине.
Приоритетным направлением следует признать развитие ранней
диагностики сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний, для чего
необходимо создание специализированных центров по определению
предрасположенности (генодиагностика) и формированием групп риска по
данной патологии;
развитие первичной медико-санитарной помощи, которое должно
происходить в направлении приоритетного обеспечения населения
прикрепленной территории или учреждения профилактической помощью;
совершенствование экономических механизмов функционирования
здравоохранения путем обеспечения сбалансированности программы
государственных гарантий оказания населению бесплатной медицинской
помощи и внедрения системы одноканального финансирования, перехода
на финансирование медицинских организаций за фактически оказанные
услуги, бюджетирование, ориентированное на достижение конечных
результатов;
41
сохранение кадрового потенциала отрасли. Основная цель кадровой
политики в здравоохранении на период до 2020 года состоит в развитии
системы управления кадровым потенциалом, основанной на рациональном
планировании подготовки и трудоустройства кадров, использовании
современных образовательных технологий и эффективных управленческих
и мотивационных механизмов, позволяющих обеспечить сферу
здравоохранения кадрами, обладающими современными знаниями и
способными обеспечить экономическую и клиническую эффективность
применяемых высоких медицинских технологий и новых методов
профилактики, диагностики и лечения. Также, достижение оптимального
соотношения численности врачей и среднего медицинского персонала,
устранение диспропорций в кадровом обеспечении всех уровней системы
здравоохранения.
Для дальнейшего повышения эффективности функционирования
системы здравоохранения Волгоградской области планируется:
развитие
территориально-участкового
принципа
оказания
амбулаторно-поликлинической помощи населению, в том числе в сельской
местности и труднодоступных районах Волгоградской области;
интенсификацию работы стационарных коек за счет внедрения на
амбулаторно-поликлиническом
уровне
стационарозамещающих
диагностических технологий, организации поэтапного восстановительного
лечения (патронажная служба, система долечивания и реабилитации);
развитие
телемедицинских
технологий
для
проведения
дистанционной консультативно-диагностической деятельности;
совершенствование работы скорой медицинской помощи;
дальнейшее повышение заработной платы врачебного и среднего
медицинского персонала;
перевод всех медицинских учреждений Волгоградской области,
работающих в системе ОМС, а также учреждений, оказывающих скорую
медицинскую
помощь,
на
преимущественно
одноканальное
финансирование в рамках системы обязательного медицинского
страхования Волгоградской области;
эффективное использование кадровых ресурсов;
формирование конкурентной среды на рынке медицинских услуг;
реструктуризация, модернизация, строительство учреждений
здравоохранения;
внедрение в медицинскую практику нанотехнологий;
планомерная реструктуризация сети учреждений здравоохранения на
территории Волгоградской области.
Последовательная реализация обозначенных приоритетов и задач,
позволит обеспечить повышение эффективности использования ресурсов в
отрасли, сохранение и укрепление здоровья и, как следствие, улучшение
42
медико-демографических показателей на территории Волгоградской
области в средне- и долгосрочной перспективе.
Молодежная политика
Практика последних десятилетий доказывает, что в быстро
изменяющемся мире стратегические преимущества будут у тех регионов,
которые смогут эффективно развивать и продуктивно использовать
инновационный потенциал развития, основным носителем которого
является молодежь.
Приоритеты молодежной политики в Волгоградской области:
поддержка детских и молодежных общественных объединений;
поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий;
патриотическое воспитание молодежи;
профилактика наркомании, токсикомании и социально опасных
заболеваний в молодежной среде;
обеспечение отдыха и оздоровления детей и молодежи, формирование
здорового образа жизни.
Основные проблемы в молодежной сфере региона:
низкая социальная активность;
высокий уровень безработицы;
жилищное обеспечение молодежи;
недостаточная поддержка молодежи, находящейся в трудной
жизненной ситуации.
Стратегической целью государственной молодежной политики
является создание системы формирования приоритетов и мер, разработка
правовых, экономических и организационных условий для успешной
социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития
молодежного потенциала и использование его в интересах развития
региона и страны в целом.
Для достижения цели по данным направлениям определены
следующие задачи и направления деятельности:
1. Создание системы гражданского и патриотического воспитания
молодежи:
популяризация и пропаганда духовно-нравственных ценностей в
молодежной среде;
совершенствование системы гражданского воспитания в молодежной
среде на основе отечественных нравственных и культурных традиций и
ценностей с учетом современных условий и потребностей российского
общества;
совершенствование системы патриотического воспитания.
2. Обеспечение условий для большего участия молодежи
Волгоградской области в социальной жизни общества:
43
вовлечение молодежи в процессы поиска, создания, применения,
распространения и популяризации актуальной информации и ценностей,
необходимых для эффективной жизни в российском обществе;
развитие механизмов и форм трансляции информации, актуальной для
жизни молодежи, в молодежные аудитории;
развитие положительного отношения молодежи к позитивным
ценностям российского общества;
формирование и продвижение образа успешного молодого
россиянина.
3. Создание системы поддержки и продвижения инициативной и
талантливой молодежи Волгоградской области:
поддержка способной, инициативной и талантливой молодежи;
развитие молодежного предпринимательства и деловой активности
молодежи;
поощрение молодежи за исследование проблем, имеющих значение
для развития страны, и разработку путей их решения;
привлечение молодежи в творческие, научные и спортивные
объединения;
внедрение системы развивающих, ролевых, спортивных игр,
конкурсов и фестивалей по профилям деятельности и интересам
молодежи.
4. Правовое и информационное обеспечение молодежи по вопросам
улучшения жилищных условий:
формирование механизмов поддержки молодой семьи, в том числе
создание стартовых возможностей для становления молодой семьи;
подготовка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, к созданию благополучной семьи;
содействие в обеспечении жильем молодых семей.
5. Формирование механизмов поддержки и реабилитации молодежи,
находящейся в трудной жизненной ситуации:
оказание помощи молодым людям для интеграции в общество;
вовлечение молодых людей в общественную, социальноэкономическую и культурную жизнь общества;
развитие и популяризация в молодежной среде идей толерантности и
содействия людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
развитие моделей и направлений адресной мобильной социальной
помощи молодым людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
поддержка молодежных проектов, направленных на вовлечение
молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в
общественную, социально-экономическую и культурную жизнь и
улучшение их положения в обществе.
44
Главным результатом должны стать улучшение положения
молодежи в обществе и, как следствие, увеличение вклада молодых людей
в развитие региона и страны в целом.
Труд и занятость
Важнейшим направлением, характеризующимся созданием новых
высокотехнологичных рабочих мест в регионе, является изучение
состояния рынка труда.
Анализ текущей ситуации выявил ряд проблем:
ухудшение отраслевой структуры занятости;
низкие темпы создания новых рабочих мест;
дисбаланс между рынками труда и образования;
наличие «теневой» заработной платы, демпингового рынка труда;
устаревшая система управления охраной труда, слабые стимулы к
сертификации безопасного труда.
Для обеспечения занятости населения и развития рынка труда
важнейшими определены следующие стратегические цели:
снижение уровня общей безработицы;
оптимизация профессиональной и пространственной структуры
занятости;
планирование развития рынка труда, оптимизация спроса и
предложения рабочей силы в территориальном и профессиональном
отношении, создание новых эффективных рабочих мест, улучшение
условий труда, в том числе с учетом реализации крупных инвестиционных
региональных проектов;
содействие улучшению положения на рынке труда категорий граждан,
испытывающих особые трудности в поиске работы;
сокращение количества нарушений трудовых прав граждан в части
задолженности по оплате труда;
развитие социального партнерства как основы для создания
благоприятных условий труда и улучшения уровня жизни населения.
Предполагается осуществить реализацию следующих мер:
совершенствование нормативной правовой базы Волгоградской
области в сфере труда и занятости населения, трудовой миграции, в том
числе на основе совершенствования системы проведения мониторинга
ситуации на рынке труда, формирования прогноза баланса трудовых
ресурсов;
легализация заработной платы и снижение неформальной занятости;
повышение качества рабочей силы, формирование кадров для
обеспечения потребностей инновационной экономики, в том числе путем
создания условий для добровольного переселения на территорию
Волгоградской области соотечественников из числа квалифицированных
45
специалистов, развитие частно-государственного партнерства в сфере
повышения качества рабочей силы;
повышение качества предоставления государственных услуг в сфере
содействия занятости населения;
повышение эффективности использования трудовых ресурсов,
стимулирование экономической активности и роста занятости населения, в
том числе граждан, испытывающих трудности в поиске работы, создание
механизмов стимулирования работодателей к приему на работу граждан,
испытывающих трудности в поиске работы (инвалидов, родителей,
воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей, отдельных
категорий молодежи и др.);
развитие трудовой мобильности и оптимизация привлечения
иностранной рабочей силы;
снижение производственного травматизма и профессиональной
заболеваемости в Волгоградской области, улучшение качества условий
труда на рабочих местах и здоровья работающего населения;
улучшение социально-экономического развития региона, в том числе
за счет улучшения демографической ситуации в территориях переселения
соотечественников,
привлечения
федеральных
средств
для
софинансирования реализуемых проектов.
Для трудоустройства молодежи предусматривается создание системы
распределения выпускников, функционирующей на принципах биржевой
торговли (фьючерсы на приоритетные права приема на работу специалиста
определенной профессии и определенного образования).
В рамках проектного управления предусматривается реализация
проектов: эффективная занятость - 2020; безопасный труд; переселение в
Поволжье.
Культура
Повышение темпов экономического развития и структурные
изменения экономики, вызванные переходом к инновационному типу ее
развития, приводят к возрастанию роли человеческого капитала в
социально-экономическом процессе, одна из ведущих ролей при этом
отводится сфере культуры.
Проблемы в сфере культуры:
несоответствие современным требованиям материально-технической
базы государственных и муниципальных учреждений культуры;
отсутствие собственных зданий и недостаток площадей для
репетиционной деятельности;
кадровое обеспечение отрасли;
низкая заработная плата работников культуры;
46
недостаточно активное привлечение инвесторов и меценатов для
поддержки отрасли культуры.
Стратегической целью развития культуры является сохранение и
развитие единого и многообразного культурного пространства с
обеспечением доступа к культурным ценностям населения региона.
Важным направлением в деятельности отрасли культуры является
учет и сохранность библиотечных, музейных и архивных фондов
Волгоградской области, а так же организация методической работы по
художественному образованию детей, издательской деятельности,
развитие туризма.
Важнейшим целевым ориентиром в развитии человеческого капитала
является повышение роста доходов населения. К 2018 году средняя
заработная плата работников культуры должна достичь уровня средней
заработной платы в регионе.
Предусматривается решить следующие задачи в сфере культурной
политики:
сохранение и развитие профессионального искусства;
поддержка творческих проектов театрального искусства.
комплектование книжных фондов библиотек;
создание условий для улучшения доступа граждан к библиотечной
информации;
обеспечение общества ретроспективной информацией;
обеспечение сохранности объектов культурного наследия;
обеспечение эффективной работы государственных музеев;
обеспечение учреждений культуры (в том числе учреждений по
дополнительному
образованию
детей)
специалистами
среднепрофессионального и высшего образования;
сохранение и развитие самодеятельного народного творчества и
организация досуга населения;
сохранение и развитие киносети и кинопоказа;
обеспечение формирования положительного имиджа отрасли
культуры и повышение ее инвестиционной привлекательности.
В рамках проектного управления предусматривается реализовать
семь проектов:
сохранение существующей инфраструктуры отрасли культуры;
модернизация материально-технической базы и оборудования
учреждений культуры региона;
расширение программных мероприятий по сохранению и
использованию культурного наследия Волгоградской области;
создание условий для развития творческого потенциала жителей
региона;
сохранение и обеспечение архивного дела Волгоградской области.
47
Физкультура и спорт
Развитие физической культуры и спорта является одним из
приоритетных направлений социальной политики Волгоградской области,
которое направлено на обеспечение правовых, экономических и
социальных гарантий доступности физической культуры и спорта жителей
региона, завоевание волгоградскими спортсменами ведущих позиций в
спорте, подготовку спортивного резерва.
Основными стратегическими целями развития отрасли являются:
достижение максимально высокого охвата населения Волгоградской
области систематическими занятиями физической культурой и спортом;
улучшение здоровья молодежи, способной к эффективному
производительному труду в приоритетных секторах экономики;
снижение уровня криминализации в молодежной среде;
достижение высоких результатов спортсменами Волгоградской
области на всероссийских, международных соревнованиях, Олимпийских,
Паралимпийских и Сурдолимпийских играх.
Основными задачами развития физической культуры и спорта в
Волгоградской области являются:
предоставление гражданам Волгоградской области равных условий и
возможностей для занятий физической культурой и спортом независимо от
их доходов и благосостояния;
формирование у населения, особенно у детей и подростков,
потребности в регулярных занятиях физической культурой и спортом и
навыков здорового образа жизни;
организация эффективной оздоровительной и профилактической
работы с детьми, подростками, молодежью;
внедрение физической культуры и спорта в режим учебы, труда и
отдыха различных социально-демографических групп населения;
создание условий для
доступа детей-инвалидов к занятиям
физической культурой и спортом с учетом ограниченных возможностей по
состоянию здоровья;
разработка и широкое использование новых форм организации
физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы;
создание сети современных, технически оснащенных спортивных
сооружений, предназначенных для занятий физической культурой и
спортом;
создание эффективной системы подготовки спортсменов высокого
класса и организации тренировочного процесса сборных команд области, а
также проведения физкультурно-массовых мероприятий;
повышение квалификации работников физической культуры и
спорта.
48
Для привлечения детей к занятиям спортом предусматривается
размещение детских спортивных школ, секций с современным
оборудованием, тренерским составом в зонах доступности.
Для проведения Чемпионата мира по футболу 2018 года в
соответствии с требованиями Международной футбольной федерации
(далее ФИФА) необходимы: стадионы, тренировочные площадки,
гостиницы (закрепленные за ФИФА и командами), аэропорты, объекты
коммунальной,
транспортной,
медицинской
инфраструктуры,
инфраструктуры связи и информационных технологий. В связи с эти
предусматривается строительство нового стадиона с современной
инженерной инфраструктурой, под тренировочные поля - реконструкция
стадионов «Трактор» и «Зенит», строительство тренировочного поля
физкультурной академии, под
Тренировочные базы команд предусматривается разместить в
Среднеахтубинском муниципальном районе.
Гостиничная инфраструктура объединит гостиницы категории не
ниже 3-4х звезд.
Будет создана соответствующая транспортная инфраструктура
аэропорта, железнодорожного и автобусного вокзалов, автомобильные
дороги и парковки в соответствии с требованиями ФИФА.
Жилищно-коммунальное хозяйство
Жилищно-коммунальное
хозяйство
Волгоградской
области
характеризуется
высоким
износом
основных
фондов,
низкой
инвестиционной привлекательностью и требует привлечения больших
инвестиций для модернизации и развития. Финансовые возможности
предприятий, муниципальных образований не позволяют решить эти
вопросы самостоятельно без привлечения средств из других источников.
Проблемы жилищного строительства: отсутствие финансовой
поддержки из бюджетов всех уровней, низкий уровень доходов населения
области, невыгодные для застройщиков условия энергоснабжающих
организаций в вопросах выдачи технических условий и стоимости
технологического присоединения к сетям инженерного обеспечения.
Стратегическими
целями
развития
жилищно-коммунального
хозяйства для Волгоградской области определены улучшение жилищных
условий населения и повышение качества предоставления жилищнокоммунальных услуг.
Для достижения указанных целей поставлены следующие задачи:
создание условий для повышения доступности жилья для населения
Волгоградской области, обеспечения комфортной среды обитания и
жизнедеятельности;
49
обеспечение устойчивого развития жилищно-коммунального
хозяйства.
Приоритетными направлениями развития жилищно-коммунального
хозяйства Волгоградской области до 2020 года являются:
формирование
градостроительной
базы
для
устойчивого
территориального развития Волгоградской области;
развитие жилищного строительства в Волгоградской области;
увеличение платежеспособного спроса населения Волгоградской
области на жилье;
исполнение обязательств по обеспечению жильем с предоставлением
мер социальной поддержки отдельных категорий граждан;
сокращение аварийного жилищного фонда Волгоградской области;
повышение эффективности управления жилищно-коммунальным
хозяйством в условиях рыночной экономики;
повышение доступности, уровня надежности и качества услуг
жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области.
Для достижения поставленных целей и задач предусматривается:
участие Волгоградской области в государственных программах
Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и
коммунальными
услугами
граждан
Российской
Федерации",
"Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на
период до 2020 года";
реализация непрограммных мероприятий по обеспечению жильем
отдельных категорий граждан в рамках финансирования из федерального
бюджета;
реализация на территории Волгоградской области федерального
закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства";
реализация долгосрочных областных целевых программ, в
частности, "Жилище" на 2011-2015 годы, "Энергосбережение и повышение
энергетической эффективности Волгоградской области на период до 2020
года", "Чистая вода" на 2009-2020 годы;
реализация ведомственных целевых программ, региональных
адресных программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
обеспечение эффективной работы регионального информационного
портала земельных участков, предполагаемых к освоению в целях
строительства жилья эконом класса;
повышение доступности ипотечных жилищных кредитов;
совершенствование системы управления в коммунальной сфере.
2. Создание условий для роста доходов населения и снижения бедности
50
В настоящее время согласно федеральному и региональному
законодательству на территории Волгоградской области в системе
социальной защиты населения предоставляется 88 видов мер социальной
поддержки и помощи 106 категориям граждан.
Ежегодно различными услугами в сфере социальной защиты
населения пользуются около 40 % общего числа жителей области.
Ежедневно в органы и учреждения системы социальной защиты населения
в среднем обращается около шести тысяч человек.
Обеспечивается реализация государственной политики по социальной
поддержке и социальному обслуживанию пенсионеров, ветеранов,
инвалидов, малоимущих граждан, граждан пожилого возраста, семей с
детьми, несовершеннолетних и других категорий населения, нуждающихся
в государственной поддержке и помощи, и государственной семейной
политики на территории Волгоградской области.
Полномочия в сфере социальной защиты населения реализуют 142
учреждения (44 центра социальной защиты населения и 98
государственных учреждений социального обслуживания населения).
На территории Волгоградской области планируются к реализации
меры, направленные на повышение эффективности программ в сфере
социальной политики и совершенствование механизмов предоставления
социальной помощи. В связи с этим должна быть обеспечена координация
деятельности всех органов власти, осуществляющих предоставление
социальной помощи при реализации соответствующих программ, развитие
практики участия органов власти, бизнеса и некоммерческих организаций
в реализации совместных проектов, направленных на снижение
численности населения с низкими доходами.
Принимаемые региональными органами власти меры по созданию
условий для роста доходов населения на основе развития занятости
населения и повышения заработной платы, усиление мер социальной
поддержки малоимущих категорий граждан и семей с детьми, повышение
уровня материального обеспечения пенсионеров будут способствовать
снижению уровня бедности населения региона, в результате в
прогнозируемый период численность населения области с денежными
доходами ниже прожиточного минимума ежегодно будет сокращаться и к
концу 2015 года достигнет 11,7 процента от всего населения региона, не
увеличиваясь до 2020 года.
Развитие социальной политики в Волгоградской области планируется
обеспечить посредством повышения эффективности программ социальной
защиты населения и совершенствования механизмов социального
партнерства.
Недостаточный уровень заработной платы социальных работников
(самый низкий - у работников бюджетной сферы) является главной
причиной оттока квалифицированных кадров, неукомплектованности
51
учреждений специалистами узкого профиля. Повысить уровень заработной
платы можно путем оптимизации сети учреждений, продолжения работы
по переводу казенных учреждений в бюджетные, созданию стимулов для
бюджетных учреждений к повышению заработной платы сотрудников за
счет внутренних резервов в пределах доводимых субсидий на исполнение
государственного задания и за счет развития платных услуг.
В настоящее время в системе мер социальной поддержки и оказания
социальной помощи малоимущим гражданам и семьям адресность
реализуется посредством формальной оценки доходов семьи, которые
предоставляются самими заявителями и не могут быть достоверно
проверены в связи с отсутствием механизмов оценки реального
благосостояния семьи заявителя. На сегодняшний день наблюдаются
следующие тенденции: дублирование выплат и пособий, предоставляемых
малоимущим семьям; «социальное иждивенчество», когда трудоспособные
граждане не желают трудоустраиваться, ведут асоциальный образ жизни;
«размытость» предоставляемой помощи (низкий размер социальных
пособий, не позволяющий преодолеть черту бедности).
Изменить ситуацию можно путем пересмотра подхода
к
предоставлению мер социальной поддержки малоимущим семьям с
детьми; подготовки предложений по внесению изменений в федеральное
законодательство, касающихся подсчета совокупного дохода семьи,
позволяющего осуществить оценку имущественных прав на основе
имеющегося имущества, а не дохода, получаемого от его использования;
внесения изменений в региональное законодательство в части пересмотра
перечня категорий получателей адресной социальной помощи;
единообразного подхода к установлению критериев адресности;
ежегодного подтверждения семьями статуса малоимущих.
Прорабатывается вопрос о применении социальных контрактов
(договоров), которые позволят преодолеть иждивенческий подход к
получению адресной социальной помощи и использовать потенциал
самого человека для выхода из трудной ситуации.
Получат дальнейшее развитие программы поддержки семьи и детей, в
первую очередь семей, находящихся в кризисных ситуациях,
испытывающих трудности в воспитании детей, и многодетных, неполных,
малоимущих семей, а также исполнение своевременно и в полном объеме
публичных обязательств, в т.ч. по выплатам в рамках реализации
поручений Президента Российской Федерации и Указа Президента
Российской Федерации от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации
демографической политики Российской Федерации».
Серьезной является проблема очередности на социальное
обслуживание в стационарных условиях и на дому. За 2011 год
очередность в стационарные учреждения социального обслуживания
сокращена почти в десять раз: с 138 человек на начало 2011 года до 13
52
человек на начало 2012 года. Наряду с этим несмотря на принимаемые
меры (увеличение штата социальных работников в действующих
отделениях, открытие новых отделений социального обслуживания на
дому) снижение очередности на социальное обслуживание на дому не
покрывает растущей потребности у граждан в данном виде обслуживания
(на 01.01. 2009 года очередность составляла 2023 человека; на 01.01.2010 1478 человек; на 01.01.2011- 1329 человек и на 01.01.2012 - 1056 человек
соответственно).
Решить эту проблему можно реализуя перспективную схему развития
и размещения стационарных учреждений социального обслуживания
граждан пожилого возраста и инвалидов в Волгоградской области, что с
одной стороны позволит ликвидировать очередность на стационарное
обслуживание граждан и повысить уровень удовлетворенности клиентов
качеством социального обслуживания, а с другой укрепит материальнотехническую базу учреждений с целью приведения их состояния к
установленным законодательством нормативам и требованиям. А также
совершенствуя способы предоставления социальных услуг на дому,
пересмотрев норматива численности обслуживаемых граждан на одного
соцработника, применяя новых технологии предоставления социальных
услуг на дому, проводя оптимизацию сети отделений социального
обслуживания путем укрупнения комплексных центров в городе
Волгограде и создания филиалов в районах города.
Необходимо повышать доступность социального обслуживания, в
первую очередь одиноких граждан, проживающих в отдаленных сельских
поселениях Волгоградской области.
Для этого нужно развивать такие формы, как мобильные выездные
бригады, работающие в режиме настоящего времени, приемные семьи для
граждан пожилого возраста и инвалидов, службы универсальных
социальных работников, расширять сети реабилитационных учреждений
(отделений) для инвалидов, практику применения инновационных
технологий, в том числе программ по подготовке пожилых людей к
пользованию компьютером и информационно-телекоммуникационной
сетью «Интернет», расширять реализацию программы по дистанционному
оказанию социальных услуг семьям, имеющим детей-инвалидов и детей с
ограниченными возможностями, по оказанию ранней помощи семьям,
имеющим детей-инвалидов в возрасте до 3-х лет, и других.
Предусматривается повышение доступности и качества социальной
поддержки и социального обслуживания населения (соответствие условий
социального обслуживания
требованиям
стандартов;
внедрение
эффективных методов социального обслуживания и другое).
Созданию условий для устойчивого развития в социальной сфере и
достижению запланированных результатов будет способствовать
реализация дорожных карт «Усиление адресности мер социальной
53
поддержки населения Волгоградской области» и «Повышение качества и
доступности государственных услуг».
1.3. Формирование экологически комфортной среды и обеспечение
безопасности населения
Экология
Основными целями экологической политики являются улучшение
качества окружающей среды и повышение экологической безопасности в
Волгоградской области.
К основным проблемам относятся следующие:
увеличение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;
накопление в водных объектах песчано-глинистого материала,
образующего острова, отмели и перекаты; затопление и подтопление
прилегающих населенных пунктов, объектов инфраструктуры и
сельскохозяйственных угодий; разрушение берегов водных объектов и
заболачивание территорий с нанесением значительного материального
ущерба (качество вод в основных водных источниках остается
неудовлетворительным, что определяет приоритет внедрения передовых
технологий водоочистки);
увеличение площади нарушенных земель, потеря плодородия и
продуктивности почв, развитие эрозионных процессов;
негативное воздействие человека на биологические ресурсы
Волгоградской области, снижение устойчивости естественных природных
комплексов;
увеличение объема отходов производства и потребления;
негативное влияние на растительные и животные сообщества на
территории Волго-Ахтубинской поймы, вызванное значительным
изменением параметров половодья в период весеннего попуска через створ
Волжской ГЭС.
Приоритетными задачами в сфере охраны окружающей среды и
рационального природопользования являются:
осуществление государственного экологического надзора;
создание комплексной системы обращения с твердыми бытовыми и
промышленными отходами на территории Волгоградской области,
включая строительство мусороперерабатывающих заводов и полигонов с
мусоросортировочными и мусороперерабатывающими комплексами, на
основе государственно-частного партнерства;
повышение
эффективности
работы
очистных
сооружений,
применение механизмов государственно-частного партнерства при
строительстве, реконструкции и капитальном ремонте очистных
сооружений;
54
развитие
и
совершенствование
системы
государственного
экологического мониторинга, включая развитие территориальной системы
наблюдения за состоянием атмосферного воздуха;
установление нормативов качества окружающей среды, основанных
на технологических требованиях к производству продукции и услуг в
соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом
регулировании;
осуществление экологической паспортизации территории области;
развитие регионального природоохранного законодательства в части
подготовки
законодательных
инициатив,
направленных
на
стимулирование
природоохранной
деятельности
хозяйствующих
субъектов и увеличение объемов инвестиций за счет собственных средств
предприятий;
создание эффективной системы экономических санкций за
несоблюдение установленных экологических требований и механизмов
использования стимулирующей функции налогов в интересах
ресурсосбережения и охраны окружающей среды;
внедрение и развитие на предприятиях систем экологического
менеджмента и сертификации, привлечение бизнес-структур к реализации
экологических программ;
обеспечение
безопасности
гидротехнических
сооружений,
строительство берегоукрепительных и защитных сооружений с
применением научных разработок по способам их производства и опыта
других субъектов Российской Федерации;
исполнение отдельных полномочий Российской Федерации в сфере
водных отношений, переданных органам государственной власти
субъектов Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета,
а также за счет привлечения дополнительных средств областного бюджета,
включая охрану водных объектов, предотвращение негативного
воздействия вод и ликвидацию его последствий;
проведение реабилитационных мероприятий, направленных на
улучшение санитарно-экологического состояния и водообеспеченности
Волго-Ахтубинской поймы;
ведение Красной книги Волгоградской области;
развитие системы особо охраняемых природных территорий, ведение
кадастра, обустройство и поддержание режимов, определяющих их
функционирование, реализация проектов развития территории природных
парков, позволяющих повысить их инвестиционную привлекательность
(7 природных парков: «Волго-Ахтубинская пойма», «Донской»,
«Эльтонский», «Нижнехоперский», «Щербаковский», «Цимлянские
пески», «Усть-Медведицкий);
развитие регионального ботанического сада;
повышение экологической культуры населения;
55
увеличение площади и улучшение состояния зеленых насаждений в
садах, скверах, парках, городских лесах на территории городских округов
и муниципальных образований, доведение площади зеленых насаждений
на одного жителя до нормативного показателя;
обеспечение прироста запасов общераспространенных полезных
ископаемых Волгоградской области.
Решение поставленных задач позволит обеспечить к 2020 году:
снижение объема выбросов (массы) загрязняющих веществ в расчете
на единицу валового регионального продукта до 0,5 тонн / млн. рублей;
снижение объема сброса загрязненных сточных вод на единицу
валового регионального продукта до 400 куб.м/млн. рублей;
увеличение доли использованных, обезвреженных отходов в общем
объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления
до 60 процентов;
снижение доли редких и исчезающих видов животного и
растительного мира, в общем количестве видов животного и растительного
мира, обитающих на территории Волгоградской области до 5 процентов
увеличение коэффициента экономической эффективности реализации
водохозяйственных мероприятий до 1,7;
увеличение доли расходов на охрану окружающей среды, в том числе
на реализацию региональных целевых программ, в общем объеме расходов
консолидированного бюджета Волгоградской области до 2 процентов;
увеличение объема средств, поступающих в консолидированный
бюджет Волгоградской области в виде платы за негативное воздействие на
окружающую среду и денежных взысканий (штрафов) за нарушение
законодательства в сфере охраны окружающей среды, сумм по искам о
возмещении вреда, причиненного окружающей среде, до 400 млн.рублей;
прирост запасов общераспространенных полезных ископаемых
Волгоградской области в объеме не менее 30 млн. куб. метров.
Обеспечение экологической безопасности населения и стабильного
удовлетворения общественных потребностей в ресурсах невозможно без
сохранения и повышения ресурсно-экологического потенциала лесного
хозяйства региона. Волгоградская область относится к малолесным
регионам Российской Федерации. Средняя лесистость ее территории
составляет 4,3%. Основными проблемами лесного хозяйства сегодня
являются обеспечение надёжной охраны лесов от лесных пожаров,
снижение эффективности лесовосстановительных работ и низкая
востребованность лесных ресурсов. Для решения эти проблем необходимо
выполнение следующих задач:
обеспечение отвечающего современным экологическим и социальноэкономическим требованиям уровня охраны лесов от пожаров;
56
повышение эффективности воспроизводства лесов, обеспечивающее
сохранение существующей площади лесов, а в последующем и ее
увеличение;
улучшение санитарного состояния лесов;
усиление охраны лесов от нарушений лесного законодательства;
повышение доходов от использования лесов.
Направления деятельности:
организация мероприятий по повышению защищенности лесов от
пожаров;
обеспечение своевременного тушения лесных пожаров;
обеспечение лесовосстановления (особенно на территориях,
пострадавших от пожаров);
создание и сохранение защитных лесополос;
своевременное обнаружение очагов вредителей и болезней;
обеспечение заготовки древесины;
- организация использования лесов.
Безопасность жизнедеятельности населения
Целями развития отрасли в Волгоградской области определены:
повышение защищенности от опасных природных явлений и
техногенных аварий;
обеспечение пожарной безопасности;
обеспечение безопасности людей на водных объектах;
обслуживание имущества учреждений гражданской обороны.
Ежегодно на территории Волгоградской области происходит более
трех тысяч пожаров и более десяти тысяч возгараний, в огне погибают
люди. За последние три года наметилась устойчивая тенденция снижения
этих показателей. Но, несмотря на это, количество пожаров, погибших и
травмированных на них людей, остается достаточно высоким.
Продолжают оставаться серьезной проблемой для нашего региона и
несчастные случаи с людьми на воде. Большинство таких случаев
происходит в отдаленных местностях и на водоемах, значительно
удаленных от зон оперативного действия спасательных формирований, где
нет организованных мест отдыха. Вместе с тем гибель людей на
территории действующих пляжей, допущенных к эксплуатации и
обеспеченных всем необходимым для безопасности населения, не
зарегистрирована.
Направления обеспечения безопасной жизнедеятельности населения
Волгоградской области:
организация взаимодействия органов управления, сил и средств
территориальной
подсистемы
Волгоградской
области
единой
57
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
поддержание в постоянной готовности к использованию региональной
автоматизированной системы централизованного оповещения населения
Волгоградской области для своевременного информирования населения о
чрезвычайных ситуациях;
создание единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных
образований Волгоградской области;
создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных
служб через единый номер «112» на базе единых дежурно-диспетчерских
служб муниципальных образований в Волгоградской области;
создание и развитие Противопожарной службы Волгоградской
области (с 2008 года создано 27 государственных учреждений
Противопожарной службы Волгоградской области и 23 филиала в составе
учреждений, в том числе в 2012 году создано пять государственных
казенных учреждений. Работа в данном направлении будет продолжена в
соответствии с Концепцией развития Противопожарной службы
Волгоградской области);
комплектование
подразделений
противопожарной
службы
Волгоградской области аварийно-спасательным инструментом для
расширения сферы их деятельности и видов производимых аварийноспасательных работ;
обеспечение безопасности людей на водных объектах Волгоградской
области силами государственного казенного учреждения Волгоградской
области «Волгоградская областная служба спасения во внутренних водах»,
в составе которого действует 20 поисково-спасательных подразделений;
организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации
должностных лиц и специалистов территориальной подсистемы
Волгоградской области единой государственной системы предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
организация специальной первоначальной подготовки работников
противопожарной службы Волгоградской области;
профилактическая работа в целях обеспечения пожарной
безопасности и безопасности людей на водных объектах;
ежедневный мониторинг обстановки на территории Волгоградской
области с целью своевременного реагирования на чрезвычайные ситуации
с использованием и внедрением космических технологий.
В целях обеспечения безопасности людей на водных объектах будет
проводиться работа по:
созданию общественных спасательных постов в местах массового
отдыха населения;
укреплению материально-технической базы подразделений службы
спасания во внутренних водах;
58
проведению профилактических мероприятий
безопасности людей на водных объектах.
по
обеспечению
2. Технологический капитал
Повышение качества жизни населения базируется на увеличении
реального среднедушевого располагаемого дохода. Для подавляющей
части жителей Волгоградской области основным источником доходов
является заработная плата. Рост доходов обеспечит: сокращение оттока
рабочей
силы;
большую
доступность
жилья,
медицинских,
образовательных, социально-бытовых и других услуг; повышение
платежеспособного спроса со стороны населения. В свою очередь это
благоприятно повлияет на развитие сфер производства и услуг региона,
увеличение количества новых рабочих мест, наполнение доходной части
бюджета и другое.
Таким образом, поддержка производственных отраслей экономики
является приоритетным направлением Стратегии.
За счет заимствования существующих практик и закупки передового
оборудования будет обеспечиваться рост производительности труда.
Реализация этого потенциала обеспечит в среднем ежегодный
дополнительный прирост валового регионального продукта.
Валовой региональный продукт в 2015 году прогнозируется в сумме
807,8 млрд.рублей, в 2020 году - 1301,6 млрд. рублей, с ростом 104% в год.
В расчете на душу населения валовой региональный продукт в
2015 году ожидается в сумме 315,3 тыс.рублей, в 2020 году – 513,2 тыс.
рублей.
Промышленность
Стратегической целью развития промышленности является
обеспечение устойчивых темпов роста промышленного производства и
повышение ее конкурентоспособности.
К основным проблемам промышленности Волгоградской области
относятся:
устаревшие основные фонды предприятий, доля которых составляет в
добывающих отраслях – 53,6%, в обрабатывающих производствах – 46,2%,
в производстве электроэнергии – 27,2% по причине низкого уровня
модернизации производства отдельных предприятий;
снижение доли отраслей, ориентированных на потребительский спрос
(легкой, пищевой промышленности) и на инвестиционный спрос
(машиностроительный и химический комплекс);
высокий удельный вес убыточных организаций (в экономике области
– 32%);
59
кадровый дефицит рабочих и инженерных специальностей;
увеличение себестоимости продукции вследствие роста цен на услуги
естественных монополий и роста затрат на энергоносители.
В связи с этим поставлены следующие задачи:
содействие модернизации и техническому перевооружению
промышленных предприятий;
внедрение прогрессивных, наукоемких и ресурсосберегающих
технологий в промышленную деятельность региона, использование
инноваций для выпуска высокотехнологичной, высококачественной и
конкурентоспособной продукции, отвечающей мировым стандартам;
создание условий для привлечения инвестиций в промышленность
Волгоградской области;
содействие адаптации промышленных предприятий к условиям ВТО;
содействие в обеспечении промышленности квалифицированными
кадрами, отвечающими потребностям рынка;
совершенствование внешней среды для развития промышленных
предприятий, в том числе содействие формированию промышленных
кластеров и особых экономических зон, развитию кооперационных и
интеграционных связей промышленных предприятий.
Приоритетными направлениями развития промышленности региона
на период до 2020 года являются:
развитие
обрабатывающих
производств,
в
том
числе:
металлургического производства и производства готовых металлических
изделий; производства машин и оборудования для нужд аграрнопромышленного комплекса; продукции оборонного назначения;
электронной и радиоэлектронной промышленности; нефтепродуктов;
химического производства; переработки сельскохозяйственной продукции;
производства прочих минеральных неметаллических материалов;
фармацевтической
и
медицинской
промышленности;
легкой
промышленности, пищевой промышленности; производства новых
материалов (композитов, биотехнологических продуктов и биополимеров).
В этом направлении будет осуществляться модернизация и обновление
основных фондов предприятий названных отраслей, внедрение новых
технологий производства;
развитие стройиндустрии Волгоградской области в целях обеспечения
строительного комплекса Волгоградской области широкой номенклатурой
современных высококачественных конкурентоспособных строительных
материалов, изделий и конструкций, отвечающих требованиям
энергоэффективности и экологичности;
формирование зон опережающего роста Волгоградской агломерации
(модернизация, строительство новых производств на предприятиях с
высокой добавочной стоимостью в основном химического направления),
Котельниковской промышленной зоны (создание нового стратегического
60
направления по глубокой переработке калийных руд), Эльтонской зоны
экономического развития (освоение и глубокая переработка минеральносырьевых ресурсов – калийных руд) и реализация эффективной кластерной
политики Волгоградской области: развитие Камышинского текстильного
кластера; Котельниковского горно-обогатительного комбината по добыче
и обогащению калийных солей, химико-фармацевтического кластера;
Волгоградского
инновационного
территориального
кластера
по
производству современных строительных материалов и высокочистых
химических продуктов на основе Светлоярского и Наримановского
месторождений
хлористого
магния,
кластера
транспортного
машиностроения на основе "Волжского автобусного производства
"Волжанин";
создание новых производств, основанных на имеющихся запасах
минерально-сырьевых ресурсов (нефти, газа, бишофита, строительного
сырья);
выпуск конкурентоспособной продукции с высокой добавленной
стоимостью (современные нефтепродукты, полученные в результате
глубокой переработки нефти; высокоочистные магниевые соединения,
строительные материалы на основе магнезиальных вяжущих; современные
транспортные средства: конкурентоспособные тракторы, нефтеаппаратура,
буровые
установки,
двигатели,
автобусы,
подшипники;
высококачественные изделия из металла; полиэфирные кордные ткани;
модифицированные шерстяное волокно и натуральная кожа, и другая
продукция);
размещение
в
регионе
высокотехнологичных
наукоемких
производств, увеличение доли инновационной продукции;
создание новых высокопроизводительных рабочих мест в
промышленности
региона,
содействие
обеспечению
субъектов
промышленной деятельности квалифицированными кадрами.
Для достижения стратегических целей и решения задач долгосрочного
развития промышленности Волгоградской области предусматривается:
совершенствование системы нормативного правового регулирования
деятельности промышленных предприятий, разработка и принятие проекта
закона Волгоградской области о развитии промышленности на территории
Волгоградской области в целях определения полномочий органов
государственной власти Волгоградской области и основ государственной
поддержки субъектов промышленной деятельности Волгоградской
области,
совершенствование
регионального
инвестиционного
законодательства, направленного на модернизацию и обновление
промышленного
производства,
оптимальное
размещение
производительных сил на территории Волгоградской области;
внедрение программно - целевого метода развития промышленности
Волгоградской области: разработка долгосрочной областной целевой
61
программы «Развитие промышленности Волгоградской области и
повышение её конкурентоспособности» на 2013- 2020 годы, закрепляющей
конкретные механизмы и мероприятия поддержки промышленных
предприятий и предполагаемые суммы финансирования таких
мероприятий;
содействие участию промышленных предприятий Волгоградской
области в реализации долгосрочных стратегических программ в сфере
промышленной политики Российской Федерации, в том числе в
государственных программах Российской Федерации, федеральных
целевых программах и отраслевых стратегиях путем взаимодействия с
федеральными органами исполнительной власти и институтами развития;
разработка и совершенствование стратегий развития ведущих
отраслей промышленности;
анализ состояния и тенденций развития отдельных отраслей
промышленности,
мониторинг
и
обеспечение
благоприятных
организационных и инвестиционных условий для эффективной
деятельности промышленных предприятий в условиях членства в ВТО;
развитие и поддержка внутриобластной и межрегиональной
производственной кооперации;
мониторинг реализации крупных инвестиционных проектов на
территории области;
стимулирование и поддержка формирования технологических,
индустриальных, агропромышленных парков и промышленных кластеров
на территории Волгоградской области. Создание условий для
оптимального сочетания интересов и взаимодействия малого
предпринимательства с крупным и средним бизнесом;
реализация долгосрочной программы по энергосбережению и
повышению
энергетической
эффективности
на
промышленных
предприятиях области, разработанной в соответствии с Федеральным
законом от 23 ноября 2009 г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о
повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
стимулирование реконструкции и технического перевооружения
существующих организаций по производству строительных материалов и
конструкций, создания новых производств на основе внедрения
прогрессивных энерго- и ресурсосберегающих технологий;
стимулирование внедрения новых технологий, машин и механизмов,
технологического оборудования для производства строительных
материалов и изделий путем широкого внедрения механизмов лизинга;
реализация
мероприятий
инвестиционного
маркетинга
на
общероссийском и международном уровнях, организация мероприятий по
привлечению инвестиций в промышленный сектор экономики для
модернизации, обновления и строительства новых производств;
62
адресная работа с убыточными предприятиями с целью повышения
доходной части бюджета;
адресная работа с промышленными предприятиями, собственники
которых находятся вне региона, не отражающими показатели производства
и финансовые показатели в Волгоградской области; с предприятиями,
имеющими торговые дома за пределами региона; совместная работа с
налоговыми органами по выявлению предприятий, использующих при
производстве продукции схему давальческого сырья, что приводит к
недополучению прибыли предприятиями региона;
увеличение
количества
заключаемых
с
промышленными
предприятиями области соглашений о сотрудничестве, повышение
качества их выполнения;
содействие в предотвращении банкротства промышленных
предприятий, переводу промышленных активов в управление
эффективных собственников;
создание условий для увеличения объемов государственного
финансирования и расширения перечня научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ в промышленности, в том числе с
использованием
механизма
государственно-частного
партнерства,
закрепления результатов интеллектуальной деятельности, развития
инфраструктуры поддержки инновационной деятельности, создание
условий для внедрения инноваций в производство, укрепление
взаимодействия научных организаций с промышленными предприятиями;
содействие
промышленным
предприятиям
в
обеспечении
производства
квалифицированными
кадрами,
создании
новых
эффективных рабочих мест, популяризации рабочих профессий и
инженерного труда, укреплении связей между учебными заведениями и
промышленными предприятиями, усилении подготовки инженеров,
технологов и кадров рабочих профессий;
содействие продвижению продукции промышленных предприятий
области в другие регионы Российской Федерации и за рубеж, организация
участия промышленных предприятий в выставочно-конгрессных
мероприятиях;
взаимодействие с акционерами и собственниками по вопросам
повышения эффективности работы находящихся на территории области
промышленных предприятий;
совершенствование механизмов тарифного регулирования на услуги
естественных монополий, взаимодействие с энергетическими компаниями
в целях снижения затрат предприятий на энергоресурсы, рассмотрение
возможности снижения перекрестного субсидирования;
взаимодействие с координационным центром некоммерческого
партнерства
«Совет
директоров
предприятий
и
организаций
Волгоградской области», а также региональными отделениями
63
Российского союза промышленников и предпринимателей, «Опорой
России», «Деловой Россией» по актуальным направлениям развития
промышленности;
широкое внедрение природоохранных мероприятий в процессе
реконструкции и строительства новых промышленных производств.
Реализация указанных мер будет осуществляться за счет средств
федерального бюджета в рамках участия промышленных предприятий
области в федеральных целевых программах (ежегодно не менее 1,5 млрд.
рублей), средств областного бюджета – в рамках участия в долгосрочной
областной целевой программе, ведомственной программе, а также
внебюджетных источников (освоение инвестиций предприятиями региона
по 40 млрд. рублей в 2013-2015 гг., в последующие годы – порядка 60
млрд. рублей ежегодно).
В результате реализации мер по достижению стратегических целей и
решению задач долгосрочного развития промышленности Волгоградской
области к 2020 году прогнозируется положительная динамика по
следующим показателям:
индекс промышленного производства составит 151,7% к уровню 2011
года (прирост ежегодно 4,3%);
объем промышленного производства составит 1339 млрд. руб.
(прирост более 780 млрд. рублей по сравнению с показателем 2011 года);
объем инвестиций в основной капитал в обрабатывающие
производства 48,5 млрд. рублей (рост в 2,3 раза по сравнению с
показателем 2011 года);
создание до 42 тыс. новых рабочих мест (с учетом членов семей);
увеличение количества предприятий Волгоградской области участников федеральных целевых программ до 20 с общим
финансированием из средств федерального бюджета в размере до 1,5 млрд.
рублей ежегодно;
количество заключенных соглашений о сотрудничестве органов
власти с предприятиями региона ежегодно составит не менее 55 единиц;
увеличение среднемесячной заработной платы в расчете на одного
работника по полному кругу организаций ежегодно составит не менее 8%.
Энергетическая эффективность и обеспечение коммунальными ресурсами
Государственной поддержки отраслей экономики недостаточно без
обеспечения их социально-экономической эффективности. Наиболее остро
этот вопрос стоит для организаций отраслей естественных монополий,
оказывающих значительное влияние на социально-экономическое развитие
региона при формировании доходной части бюджета, создание спроса на
рабочую силу, реализацию инвестиционных и социальных региональных
проектов.
64
В условиях роста тарифов в результате реконструкции основных
фондов в соответствующих сферах проводится работа по снижению
тарифной составляющей в инвестициях и увеличению доли собственных
средств предприятий и бюджетного финансирования, контролю за
эффективностью инвестиционных программ с корреляцией финансовых и
натуральных показателей.
Достижение стратегической цели проведения единой государственной
политики в сфере обеспечения эффективного и устойчивого
функционирования организаций топливно-энергетического комплекса,
энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также
государственного регулирования и контроля цен (тарифов, расценок,
ставок и тому подобного) на территории Волгоградской области
определяется решением следующих тактических задач:
комплексное развитие электроэнергетики;
комплексное развитие газификации;
комплексное развитие топливного сектора;
обеспечение эффективного и стабильного государственного
регулирования тарифов (цен);
повышение
эффективности
государственного
контроля
регулируемых цен и тарифов.
На региональном уровне с 2011 года регулируются тарифы на
электроэнергию для населения, тариф на услуги по передаче по
региональным сетям, сбытовая надбавка гарантирующего поставщика. С
2012 года электросетевой комплекс переведен на долгосрочное
регулирование тарифов.
Следует отметить, что тариф на электроэнергию для населения на
протяжении пяти лет остается одним из самых низких в ЮФО, что имеет
социальную направленность с одной стороны, но в то же время вызывает
необходимость перекрестного субсидирования тарифов для населения со
стороны прочих потребителей. Инструментами для снижения уровня
перекрестного субсидирования могут служить введение социальной нормы
потребления или прямого дотирование граждан из бюджетов различных
уровней.
Основная причина роста тарифов на тепловую энергию - высокая
доля топливной составляющей, в основном природного газа,
регулируемого на федеральном уровне.
Учитывая, что в среднесрочной перспективе ограничения на рост
тарифов для населения на услуги организаций коммунального комплекса
сохранятся,
необходимо
принятие
соответствующих
законов
Волгоградской области в рамках формирования областного бюджета для
выделения средств на компенсацию (возмещение) выпадающих доходов
ресурсоснабжающих организаций, связанных с применением ими
65
регулируемых тарифов (цен) на коммунальные услуги, поставляемые
населению.
В целях обеспечения устойчивого функционирования предприятий
коммунального комплекса предусматривается укрупнение организаций,
уход от льготных тарифов, выполнение отраслевых тарифных соглашений.
Развитие электроэнергетики
Развитие регионального энергетического комплекса в долгосрочной
перспективе обеспечивается в соответствии с темпами развития
промышленного производства в регионе в целях сохранения баланса
спроса и предложения на топливно-энергетические ресурсы.
Главными задачами в отрасли электроэнергетики являются:
снижение процента износа электросетевого хозяйства путем
реализации ряда комплексных мероприятий, предусмотренных в
инвестиционных программах, а также достижения реализации
комплексных мер по решению вопросов в части повышения
технологической надежности и увеличения резервов мощности питающих
источников электросетевого хозяйства;
снижение себестоимости вырабатываемой энергии;
обеспечение эффективного и устойчивого функционирования
организаций топливно-энергетического комплекса, энергосбережения и
повышения энергетической эффективности на территории Волгоградской
области.
Основными мероприятиями являются:
реконструкция ТЭЦ-2 и ВолгоГРЭС с включением указанных
объектов в федеральную программу договоров предоставления мощности,
которая является одним из механизмов гарантированного возврата
инвестиций;
реализация мероприятий долгосрочной областной целевой
программы
"Энергосбережение
и
повышение
энергетической
эффективности Волгоградской области на период до 2020 года",
утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от
31.05.2012 № 120-п;
реализация инвестиционных программ субъектов топливноэнергетического комплекса Волгоградской области.
В
естественно-монопольном
секторе
транспортировки
электроэнергии по электрическим сетям необходимо обеспечить
консолидацию активов предприятий коммунальной энергетики региона на
базе ОАО «Волгоградоблэлектро». Создание единой региональной
территориальной сетевой организации будет способствовать достижению
следующих результатов:
66
формирование крупной эффективно функционирующей и финансовоустойчивой электрораспределительной компании, контролируемой
региональными и муниципальными властями;
более высокая привлекательность крупной компании для инвесторов;
концентрация финансовых ресурсов, поступающих в качестве оплаты
электроэнергии от всех потребителей коммунального сектора региона и
рационализация их использования;
реализация капиталоемких инвестиционных проектов, связанных с
внедрением новых технологий, расширением и модернизацией сетей;
возможность проводить единую техническую политику, применяя
современные
унифицированные
технологии
управления
производственными и бизнес-процессами;
снижение затрат на материалы производственно-технического
назначения путем укрупнения поставок и уменьшения складских запасов;
рационализация использования трудовых ресурсов и сокращение
затрат на аппарат управления;
оптимизация издержек на ликвидацию ущерба, нанесенного
стихийными природными явлениями;
возможность сбора и отчисления в бюджеты области и города не
только обязательных налоговых платежей от прибыли, но и дивидендов.
Реализация вышеуказанных мероприятий позволит уменьшить износ
основных фондов, поднять предприятия электроэнергетики на новый
технический уровень, повысить надежность электроснабжения и
обеспечить энергетическую безопасность населения области, обеспечить
баланс потребления и производства электрической энергии.
Развитие теплоэнергетики
Главными задачами отрасли теплоэнергетики являются:
повышение эффективности систем теплоснабжения;
оптимизация структуры энергоисточников;
централизация теплоснабжения;
развитие когенерации - внедрение газотурбинных и парогазовых
технологий при модернизации ТЭЦ и районных котельных;
обеспечение надёжности работы систем теплоснабжения и
достаточного резервирования источников тепла, в том числе по
резервному топливу, тепловых сетей;
соблюдение требований экологической безопасности;
энергосбережение.
Основными
направлениями
развития
отрасли
являются:
реконструкция ТЭЦ-2 и ВолгоГРЭС, районных котельных с увеличением
их зон действия и взаимным их соединением перемычками; увеличение
степени централизации теплоснабжения; вывод из эксплуатации
67
нерентабельных котельных с переключением потребителей на зоны
действия других источников; комплексная модернизация теплового
хозяйства городов Волгограда, Волжского, Камышина, Михайловки путем
передачи в долгосрочную аренду структурным подразделениям ОАО
«Газпром» и ОАО «Лукойл».
Результатами реализации мероприятий по вышеуказанным
направлениям будет являться: улучшение баланса потребления и
производства тепловой энергии;
улучшение технико-экономических показателей эксплуатации
источников тепла;
повышение надежности теплоснабжения потребителей;
снижение негативных последствий от возможного сокращения
теплопотребления промышленными потребителями;
оптимизация затрат теплоснабжающих организаций.
Развитие газификации
Одним из стратегических направлений развития топливноэнергетического комплекса Волгоградской области является развитие
газификации.
В Волгоградской области с поддержкой ОАО "Газпром" и ООО
"Газпром межрегионгаз" в рамках региональной программы развития
газоснабжения и газификации Волгоградской области предусмотрено
строительство 258 межпоселковых газопроводов за счет средств ОАО
"Газпром" общей протяженностью 3 тысячи километров, реконструкция 38
ГРС, строительство 4 новых ГРС. В ходе реализации Программы
планируется газифицировать 462 населенных пункта.
Производство и переработка сельскохозяйственной продукции
Агропромышленный комплекс (далее АПК) и его базовая отрасль –
сельское хозяйство являются одной из ведущих системообразующих сфер
экономики Волгоградской области, значение которой определятся также
наличием значительного земельного, трудового и производственного
ресурсов.
В регионе сложилась система поддержки сельскохозяйственного
производства, реализуемая в рамках государственной и областной
программ развития сельского хозяйства, направленная на развитие
растениеводства, мелиоративного комплекса, животноводства, малых
форм хозяйствования, кредитования субъектов АПК, инвестиционной
деятельности и поддержку молодых специалистов в сфереАПК.
В агропромышленном комплексе Волгоградской области существует
ряд проблем:
68
узкая
специализация
большинства
сельскохозяйственных
товаропроизводителей, приводящая к их неустойчивому финансовому
положению;
значительный
износ
сельскохозяйственной
техники
и
мелиоративного комплекса;
недостаточный уровень сбалансированности в развитии сырьевой
базы и перерабатывающей промышленности;
концентрация животноводства в малых формах хозяйствования;
медленные темпы социального развития сельских территорий,
низкая общественная оценка сельскохозяйственного труда, слабая
закрепляемость квалифицированных кадров в сельскохозяйственном
производстве.
Стратегическими целями в сфере производства и переработки
сельскохозяйственной продукции в Волгоградской области определены:
повышение конкурентоспособности местной сельскохозяйственной
продукции;
обеспечение финансовой устойчивости товаропроизводителей в
АПК;
повышение эффективности и рационального использования
в
сельском хозяйстве земельных и других ресурсов;
развитие пищевой и перерабатывающей промышленности;
устойчивое развитие сельских территорий.
Для
устойчивого и динамичного развития аграрного сектора
экономики предусмотрено решение следующих задач:
создание условий для сохранения и восстановления плодородия
почв,
стимулирование
эффективного
использования
земель
сельскохозяйственного назначения;
создание условий для наращивания производства мяса крупного
рогатого скота и молока;
ускорение обновления технической базы агропромышленного
производства;
развитие мелиорации сельскохозяйственных земель;
научное обеспечение эффективного развития агропромышленного
комплекса на базе специализированных научно исследовательских
учреждений и профильных высших и средне-специальных учебных
заведений;
диверсификация сельской экономики, стимулирование роста
производства
высокорентабельных
видов
сельскохозяйственной
продукции, альтернативных подсолнечнику;
экологизация и биологизация агропромышленного производства на
основе применения инновационных технологий в растениеводстве,
животноводстве, пищевой промышленности в целях сохранения
природного потенциала и повышения безопасности пищевых продуктов;
69
строительство и модернизация предприятий по переработке
овощных и плодовых культур, овощехранилищ.
Основные мероприятия будут направлены на комплексное развитие
всех отраслей, подотраслей и сфер деятельности агропромышленного
комплекса:
развитие растениеводства, в том числе создание селекционносеменоводческого центра;
развитие животноводства;
поддержка малых форм хозяйствования;
развитие переработки и реализации сельскохозяйственной
продукции;
повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства и его
инвестиционной привлекательности.
Важным экологическим и экономическим аспектом развития АПК
определена поддержка промысловых охотничьих и рыболовных хозяйств.
В охотничьем хозяйстве Волгоградской области предусматривается:
создание инфраструктуры любительской и спортивной охоты охоты в
целях развития охотничьего туризма;
формирование инфраструктуры переработки и использования
продукции охоты;
определение наиболее перспективных для охотничьего хозяйства
региона видов охотничьих животных, способных при минимальных
затратах на их охрану и воспроизводство дать максимальный выход
охотничьей продукции;
осуществление мониторинга охотничьих ресурсов и численности
видов охотничьих животных;
интенсивное проведение биотехнических и воспроизводственных
мероприятий;
развитие дичеразведения.
В рыбном хозяйстве предусматривается:
развитие индустриального рыбоводства с использованием установок
замкнутого водоснабжения, с использованием российских и зарубежных
научно-технических разработок и передового опыта в целях выращивания
дорогостоящих видов рыб, прежде всего осетровых, для получения
пищевой икры;
развитие прудового рыбоводства;
развитие пастбищного рыбоводства;
проведение рыбоводно-мелиоративных работ во внутренних
водоемах;
повышение эффективности искусственного воспроизводства водных
биологических ресурсов;
разработка и внедрение ресурсосберегающих технологий;
70
реконструкция и техническое перевооружение существующих, а
также
строительство
новых
предприятий
по
искусственному
воспроизводству и переработке рыбной продукции;
развитие перерабатывающей базы рыбной отрасли, направленной на
расширение
балычного
производства,
производства
мороженой
продукции, новых видов вяленой продукции и рыбных полуфабрикатов;
развитие предпринимательской деятельности по организации
любительского и спортивного рыболовства и сопутствующих направлений
в рыбоводстве.
Инновации и инвестиции
Инновации
Целью развития инновационной системы Волгоградской области
является создание механизма, позволяющего субъектам инновационной
деятельности,
эффективно
используя
комплекс
инструментов
государственной поддержки, провести свою инновацию от стадии научных
исследований до стадии создания конкурентных производств и
инновационной продукции.
В современных условиях мегатенденцией глобального развития
становится
инновационная
модернизация
общества,
массовое
производство новых поколений товаров на основе обоснованного
применения инноваций, в том числе, нанотехнологий и наноматериалов,
обеспечивающих благоприятные социальные эффекты утверждения нового
хозяйственного уклада.
Прогрессивное развитие хозяйственной системы Волгоградской
области предполагает активизацию развития инновационной деятельности
и формирования необходимой инфраструктуры.
Развитый научный и промышленный потенциал создают
благоприятные
условия
для
развития
инноваций,
создания
инфраструктуры трансфера технологий.
Среди инновационно активных предприятий можно отметить такие
крупные как: предприятия группы компаний Никохим, Волгоградский
завод асбестовых технических изделий, Волгоградский завод буровой
техники, Волгограднефтемаш, «Волжское автобусное производство
«Волжанин», Волжский трубный завод.
Необходимо смещение акцентов в сторону эффективного
использования комплекса инструментов государственной поддержки на
всех стадиях реализации инноваций – от идеи до налаживания серийного
производства.
Предусматривается
работа
по
следующим
направлениям,
сформированным в порядке очередности:
71
в соответствии с заключенными соглашениями Правительства
Волгоградской области с Российским фондом фундаментальных
исследований (РФФИ) и Российским гуманитарным научным фондом
(РГНФ) проведение совместных конкурсов на получение грантов на
финансирование поисковых научных исследований по направлениям,
актуальным для Волгоградской области. Финансирование конкурсов
проводится сторонами на условиях паритета в равных долях;
проведение прикладных исследований, разработки технологий и
инновационных проектов, научно-исследовательских и опытноконструкторских работ, с поддержкой в виде научных грантов
Волгоградской области, в виде грантов Фонда содействия развитию малых
форм предприятий в научно-технической сфере (предполагается оказание
государственной поддержки в виде субсидирования расходов на
патентование и научно-исследовательские и опытно-конструкторские
работы, продолжать развитие инновационной инфраструктуры: бизнесинкубаторы, центр трансфера технологий, Фонд содействия развитию
малых форм предприятий в научно-технической сфере, центр
коллективного пользования, центр кластерного развития);
оказание государственной поддержки при реализации инновационного
проекта, в виде предоставление налоговых и имущественных
преференций, государственных гарантий инициаторам (инвесторам)
инновационных проектов и других форм (также поддержка оказывается в
виде субсидирования затрат начинающим инновационным компаниям
малого и среднего бизнеса, государственная поддержка будет оказывается
также в виде грантов, субсидий, преференций по аренде государственного
имущества Волгоградской области, используемого для реализации
инновационных проектов);
обеспечение работы Венчурного фонда, институтов развития;
содействие созданию и работе новых инновационных производств,
стимулирование спроса на инновационную продукцию, в том числе
содействие продвижению инновационной продукции на внутреннем и
внешнем рынках, организация ярмарок и выставок инновационной
продукции.
Развитие системы региональной инновационной инфраструктуры
предусматривает:
создание в соответствии с Федеральным законом от 23 августа 1996 г.
№ 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике"
государственного фонда поддержки научной, научно-технической,
инновационной деятельности на территории Волгоградской области,
который будет осуществлять финансовое обеспечение научных, научнотехнических программ и проектов, инновационных проектов;
создание условий для формирования в Волгоградской области
кластеров (химико-фармацевтического, текстильного, агропромышленного
72
и других), территорий комплексного развития (индустриальные,
агропромышленные, туристско-рекреационные парки);
создание регионального центра инноваций и трансфера технологий,
обеспечивающего
взаимодействие
инновационных
компаний
с
промышленными предприятиями региона для организации производства;
создание информационно-консалтингового агентства, оказывающего
консультирование субъектов инновационной деятельности, находящихся
на всех «этажах инновационного лифта»;
создание регионального венчурного фонда как наиболее важного
звена государственной финансовой поддержки инновационных проектов
на «допосевной» и «посевной» стадиях;
развитие сети инновационных бизнес-инкубаторов, причем не только
в городах Волгограде и Волжском, но и в районах области;
активизацию взаимодействия с федеральными институтами
инновационного развития: ОАО «Российская венчурная компания», ОАО
«РОСНАНО», ОАО «Российский банк развития».
Целевые
индикаторы
оценки
эффективности
реализации
регионального инновационного развития представлены в приложении 2.
Инвестиции
Волгоградская область обладает высоким инвестиционным
потенциалом и привлекательна для инвесторов. По данным национального
рейтингового агентства "Эксперт РА" Волгоградская область по итогам
2011 года находится на 19 месте по инвестиционному потенциалу. С 2010
годом регион поднялся с 22 на 19 место и вошел в двадцатку регионов с
высоким инвестиционным потенциалом. В целом же рейтинг региона
остается стабильным на протяжении нескольких лет.
Компанией "Фитч Рейтингс СНГ Лтд" присвоены рейтинги
Волгоградской области: долгосрочные рейтинги в иностранной и
национальной валюте на уровне "BB-", краткосрочный рейтинг в
иностранной валюте "B" и национальный долгосрочный рейтинг "A+(rus)".
Прогноз по долгосрочным рейтингам – стабильный.
В 2011 году на развитие экономики и социальной сферы
Волгоградской области по полному кругу организаций было направлено
100,8 млрд. рублей инвестиций в основной капитал, что выше уровня
2010 года в сопоставимой оценке - на 20,2 процента и в действующих
ценах - на 34 процента.
С 2006 года по 2011 год инвестиции в основной капитал в
действующих ценах увеличились более чем в 2,5 раза: с 39,6 млрд.рублей
до 100,8 млрд. рублей.
73
Объем иностранных инвестиций в экономику Волгоградской области
в 2011 году составил 423,7 млн. долларов США. Это в 2,2 раза больше, чем
в 2010 году.
К числу наиболее крупных инвесторов относятся: ООО "ЛУКОЙЛВолгограднефтепереработка", ООО "ЕвроХим-ВолгаКалий", Приволжская
железная дорога – филиал ОАО "РЖД", ОАО "Волжский трубный завод",
ОАО "Себряковцемент", ОАО "Сибур-Волжский", ООО "Донагрогаз",
ОАО "СУАЛ" филиал "Волгоградский алюминиевый завод СибирскоУральской Алюминиевой компании", ОАО "Волтайр-Пром", ООО СП
"Волгодеминойл".
Стратегической целью определено повышение инвестиционной
привлекательности региона. В этом направлении предусматривается
решение следующих задач:
формирование механизмов административной, инфраструктурной и
финансовой поддержки инвестиций, благоприятных налоговых условий,
снижение административных барьеров для привлечения инвестиций;
создание благоприятных условий для обновления оборудования,
внедрения инновационных технологий, диверсификации, развития малого
и среднего бизнеса;
снижение административных барьеров и создание благоприятной для
инвестиций административной среды;
повышение инвестиционной активности работы с инвесторами в
муниципальных районах и городских округах Волгоградской области;
развитие механизмов государственно-частного партнерства в
реализации инвестиционных проектов на территории Волгоградской
области;
повышение эффективности взаимодействия с российскими и
международными институтами развития с целью использования их
потенциала в инвестиционной деятельности на территории Волгоградской
области и продвижения на рынок инновационной продукции;
формирование имиджа Волгоградской области как территории,
благоприятной для инвестиций.
Основными направлениями деятельности определены:
создание регионального инвестиционного фонда;
формирование региональных индустриальных и агротехнопарков,
кластеров, логистических центров, в том числе направленных на
комплексное развитие территорий;
формирование
земельных
участков
с
подготовленной
инфраструктурой;
содействие в реализации инвестиционных проектов, направленных на
развитие доминантных объектов, формирующих видовой ряд региона
(аэропорт, вокзал, транспортные развязки и тому подобное);
74
организация работы с инвесторами, обеспечивающая реализацию
принципа «одного окна», в том числе ориентированная на сокращение
сроков реализации инвестиционного проекта на этапе прохождения
процедур согласования;
привлечение финансовых ресурсов (в том числе федеральных) для
реализации инвестиционных проектов, развитие деловых контактов с
финансово-кредитными институтами и институтами развития;
повышение инвестиционной привлекательности муниципальных
образований, развитие межмуниципальной кооперации в целях
оптимального использования ресурсов территорий;
формирование
благоприятных
условий
для
развития
высокотехнологичных
и
наукоемких
производств,
внедрения
инновационных технологий в реальном секторе экономики;
широкое
применение
механизмов
государственно-частного
партнерства для финансирования инфраструктурных проектов и проектов
социальной сферы.
3. Инфраструктурный капитал
Транспортно-дорожный комплекс
Современная
система
транспортно-экономических
связей
Волгоградской области включает межрегиональные, внутриобластные,
экспортно-импортные и транзитные связи.
В настоящее время недостаточное развитие транспортной
инфраструктуры является сдерживающим фактором в социальноэкономическом развитии региона.
Такое положение обусловлено следующими основными факторами:
на железнодорожном транспорте основной проблемой является
недостаточная пропускная способность магистральных направлений сети
для обеспечения прогнозируемых объемов перевозок грузов и пассажиров
в направлениях Самара - Саратов - Волгоград - Ростовская область и
Краснодарский край, Центр - Поволжье - Астрахань - государства
Каспийского региона. Требуется развитие железнодорожных станций и
пассажирской инфраструктуры;
недостаточно развита дорожная сеть в восточной (заволжской) части
Волгоградской области для развития взаимодействия с Казахстаном и
государствами Средней Азии;
высокая степень износа улично-дорожной сети, которая нуждается в
ремонте, капитальном ремонте и реконструкции. Кроме того, большое
количество транзитного транспорта на улично-дорожных сетях городов
вызывает резкое ухудшение экологической обстановки;
75
недостаточная пропускная способность Волго-Донского канала, в том
числе по габаритам пропускаемых судов, также препятствует развитию
перевозок речным транспортом: ограниченные возможности развития
Волгоградского речного порта в черте Волгограда.
рост объемов авиа перевозок пассажиров, отсутствие в аэропорту
системы транспортно-логистической инфраструктуры.
Проекты развития транспортно-дорожного комплекса Волгоградской
области на период до 2020 года:
на железнодорожном транспорте:
комплексная реконструкция участка станция им. М. Горького Котельниково в составе проекта "Комплексная реконструкция участка
станция им. М. Горького - Котельниково - Тихорецкая - Крымская с
обходом Краснодарского железнодорожного узла";
повышение пропускной способности участка Трубная - Аксайская;
развитие контейнерных терминалов на железнодорожных станциях
Волгоградской области;
развитие крупных железнодорожных станций на территории
Волгоградской области;
в сфере развития автомобильных дорог:
строительство мостового перехода через р. Волгу в г. Волгограде
(второй, третий и четвертый пусковые комплексы);
строительство
III-й
Продольной
магистрали,
соединяющей
Ворошиловский и Красноармейские районы г.Волгограда;
строительство путепровода на автомобильной дороге регионального
или межмуниципального значения "Подъезд от автомобильной дороги М-6
"Каспий" к г. Волгограду км 13+400 в Волгоградской области. Срок
реализации – 2013 год;
строительство подземного варианта транспортной развязки в
микрорайоне 201 Советского района г.Волгограда для беспрепятственного
пропуска автомобильного и городского электрического транспорта через
железнодорожные пути. Срок реализации - до 2014 года;
на автомобильном и городском электрическом транспорте:
развитие системы автовокзалов и автостанций для пассажирских
перевозок;
проектирование и строительство 3-й очереди скоростного трамвая;
модернизация имеющегося и приобретение нового подвижного
состава городского транспорта, приобретение трамваев для 2-й и 3-й
очереди скоростного трамвая;
обновление автобусного парка, осуществляющего перевозки
пассажиров на социально значимых маршрутах;
на внутреннем водном транспорте:
реконструкция объектов Волго-Донского судоходного канала и
Волгоградского гидроузла;
76
продление судового хода до городского округа г. Серафимович по
реке Дон;
реконструкция гидротехнических сооружений в речных портах в
городах Волгограде и Волжском;
реконструкция железнодорожного подъездного пути и автодорожных
подходов к причалам речного порта в Волгограде и Волжском;
на воздушном транспорте:
реконструкция аэропортового комплекса г. Волгограда.
Информатизация и связь
В Волгоградской области активно развивается информатизация,
важным направлением которой определено развитие электронных форм
предоставления государственных услуг населению
Можно выделить следующие проблемы этого направления:
внедрение средств информационных технологий в государственном
управлении носит преимущественно локальный, ведомственный характер;
получение населением и организациями государственных услуг, а
также информации, связанной с деятельностью органов государственной
власти Волгоградской области и других организаций, в большинстве
случаев требует личного обращения в органы государственной власти
Волгоградской области;
несовместимость программно-технических решений, невозможность
обмена данными между различными созданными региональными
государственными информационными системами и муниципальными
информационными системами;
доступ
к
информационным
ресурсам,
находящимся
в
государственных архивах Волгоградской области, и их использование
затруднены как из-за удаленности многих архивов, так и вследствие
недостаточно высокого уровня описания архивных материалов и их
тематической разработки.
Основными
направлениями
развития
информатизации
Волгоградской области до 2020 года являются:
создание и развитие электронных сервисов в сфере здравоохранения,
а также в сферах жилищно-коммунального хозяйства, культуры и спорта;
оцифровка объектов культурного наследия, включая архивные
фонды;
развитие инфраструктуры предоставления государственных и
муниципальных услуг на территории Волгоградской области
(информационные киоски, мобильные приложения, универсальные
электронные карты);
развитие телерадиовещания, современной инфраструктуры связи и
телекоммуникаций;
77
обеспечение развития нормативной правовой базы в сфере
информационных технологий;
формирование
централизованных
государственных
информационных ресурсов.
4.Организационный капитал
Внешнеэкономическая деятельность
В Волгоградской области придается большое значение адаптации
отраслей экономики к условиям членства Российской Федерации в ВТО.
Для этого создана межведомственная комиссия. Проводятся и
планируются в дальнейшем мероприятия с участием хозяйствующих
субъектов региона по данной проблематике.
При этом, существуют и требуют устратения следующие возможные
угрозы и проблемы функционирования экономики региона, связанные со
вступлением России в ВТО.
Так, в числе отраслей экономики на которых может болезненно
сказаться присоединение к ВТО пищевая и легкая промышленность,
фармацевтическая отрасль, финансовый сектор. Резкое возрастание
импорта товаров и услуг может привести к обострению конкуренции для
региональных производителей. Вступление России в ВТО ведет к
ограничению возможностей государства по адресной финансовой
поддержке национальной экономики, включая ограничение сфер
государственного субсидирования конкретных отраслей.
В базовых отраслях промышленности отсутствие государственной
поддержки в виде льготного кредитования дает неоспоримое
преимущество зарубежным компаниям. Рост импортной продукции за счет
снижения таможенной пошлины и сокращение внутреннего спроса
приведут к недозагрузке производственных мощностей, увеличат затраты
на их содержание, что приведет к росту себестоимости и снижению
рентабельности продукции, сокращению поступления налоговых и
неналоговых доходов в областной бюджет.
Ориентированным
на
экспорт
отраслям
промышленности
вступление России в ВТО проблем не принесет. Это, прежде всего,
металлургия, химия, нефтехимия, предприятия оборонно-промышленного
компоекса.
Неравнозначные агроклиматические условия нашей страны по
отношению к другим участникам ВТО должны быть нивелированы
соответствующей
бюджетной поддержкой АПК для обеспечения
конкурентоспособности
российского
сельскохозяйственного
производителя. Процесс вступления в ВТО должен сопровождаться
модернизацией отечественной сельскохозяйственной отрасли. Срок
78
амортизации большей части сельскохозяйственной техники в
Волгоградской области превышен, а без новых машин и оборудования
невозможно развивать сельское хозяйство. Поэтому существует острая
потребность введения механизма бюджетного субсидирования части
затрат сельхозпроизводителей на покупку техники.
В целом, минимизация рисков, связанных с вступлением России в
ВТО, должна быть осуществлена через нормативно-правовое
регулирование и финансовую поддержку предприятий со стороны
государства, некоторыми направлениями которого могут являться
налоговое
стимулирование
развития
производства,
повышение
инвестиционной привлекательности и наличие системы кредитования с
доступной предприятиям процентной ставкой по кредитам.
В целях дальнейшего развития внешнеэкономического и
межрегионального сотрудничества предусматривается:
поддержка и развитие тесных контактов с
торговыми
представительствами России в зарубежных странах, с помощью которых
повышается информированность хозяйствующих субъектов иностранных
государств о предприятиях Волгоградской области, осуществляется поиск
новых деловых партнеров;
заключение соглашений о сотрудничестве с зарубежными странами
и координация мероприятий по ранее заключенным соглашениям с
иностранными государствами и субъектами Российской Федерации;
активное участие в зарубежных и российских мероприятиях
международного
масштаба,
способствующих
формированию
и
продвижению имиджа региона;
создание и обеспечение деятельности регионального цента по
координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и
среднего предпринимательства.
Указанные меры будут способствовать адаптации хозяйствующих
субъектов региона к условиям членства Российской Федерации в ВТО.
Крупнейшими внешнеторговыми партнерами Волгоградской области
являются Украина, Италия, Германия, Турция, Греция, Туркмения,
Азербайджан, США, Кувейт, Япония, Франция, Дания, Канада, Китай,
Великобритания.
В число лидеров по объемам экспортных операций входят такие
предприятия как ООО «ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка», ОАО
«Волжский трубный завод»,ОАО филиал «ВГАЗ-СУАЛ»,ЗАО «ВМЗ
«Красный Октябрь», ОАО «Каустик» и другие.
Основу экспорта Волгоградской области представляет продукция
топливноэнергетического, металлургического и химического комплексов.
Динамику волгоградского экспорта будет определять динамика
мировых цен на сырьевые ресурсы.
79
Ожидается сохранение тенденции роста поставок в регион продуктов
питания, продукции неорганической химии, увеличение объемов импорта
машин и оборудования, необходимого, прежде всего, для модернизации
обрабатывающего производства.
Малый и средний бизнес
В Волгоградской области насчитывается около 100 тысяч субъектов
малого и среднего предпринимательства, в том числе 25 тысяч малых и
средних предприятий и 75 тысяч зарегистрированных индивидуальных
предпринимателей.
Малое и среднее предпринимательство имеет большой потенциал для
создания новых рабочих мест, способствует снижению уровня
безработицы и социальной напряженности, создает конкурентную среду,
обеспечивает рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
В течение последних лет наблюдается незначительный рост
отдельных показателей малого и среднего бизнеса. Помимо последствий
экономического кризиса это объясняется проблемами роста тарифов на
энергоносители, нестабильностью налогового законодательства и
увеличение ставок страховых взносов. Вступление России в ВТО для
малого и среднего бизнеса принесет новые проблемы и трудности,
связанные с неготовностью российских предприятий работать в новых
условиях.
В целях создания благоприятных условий для развития малого и
среднего предпринимательства в Волгоградской области и комплексного
решения задач необходимо с высоким уровнем эффективности
продолжить реализацию программ по развитию и поддержке этого сектора
экономики, учитывая новые современные тенденции развития экономики
Волгоградской области, в том числе связанные с вступлением России в
ВТО. Важно обеспечить устойчивую связь между реализацией программ и
показателями социально-экономического развития малого и среднего
предпринимательства, а также обеспечить более широкий охват субъектов
малого и среднего предпринимательства государственной поддержкой.
Для достижения этого необходимо продолжить проведение
планомерной политики поддержки и развития малого и среднего бизнеса в
Волгоградской области, определив следующие приоритетные направления:
создание благоприятной внешней среды для развития малого и
среднего предпринимательства путем правового обеспечения его
деятельности,
налогового
регулирования,
предоставления
государственных услуг, участия в государственном заказе;
выработка эффективных мер поддержки в связи с новыми
конкурентными вызовами после вступления России в ВТО;
80
обеспечение
поддержки
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства, производящих и (или) реализующих товары
(работы, услуги), предназначенных для экспорта;
активизация работы по созданию полноценной инфраструктуры
поддержки малого и среднего предпринимательства в Волгоградской
области, особенно в муниципальных образованиях;
повышение доступности финансово-кредитных ресурсов для
субъектов малого и среднего предпринимательства;
усиление роли предпринимательского сообщества в государственном
управлении, в том числе путем создания в регионе института
уполномоченного по правам предпринимателей;
обеспечение
развития
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства в научно-технической сфере;
повышение уровня профессионального образования работников и
информационной обеспеченности субъектов малого и среднего
предпринимательства;
вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность;
снижение административных барьеров при регистрации и ведении
бизнеса (таблица 4).
Таблица 4.
Снижение административных барьеров при регистрации и ведении
бизнеса
№ Административные процедуры с участием органов 2011г. 2020г.
п/п
власти
1. Регистрация предприятий (рейтинг)
2
1
процедуры (количество)
8
1
срок (дней)
22
10
стоимость (% от величины среднедушевого
2,0
1,0
денежного дохода населения)
минимальный оплаченный уставной капитал
1,6
1,0
(% от величины среднедушевого денежного дохода
населения)
2. Получение разрешений на строительство (рейтинг) 27
1
процедуры (количество)
23
11
срок (дней)
371
56
стоимость (% от величины среднедушевого
186
106,2
денежного дохода населения)
3. Подключение к системе электроснабжения
26
1
(рейтинг)
процедуры (количество)
10
5
срок (дней)
205
40
стоимость (% от величины среднедушевого
804,3
269,2
денежного дохода населения)
81
4.
Регистрация собственности (рейтинг)
процедуры (количество)
срок (дней)
стоимость (% от величины среднедушевого
денежного дохода населения)
4
3
33
0,2
1
1
10
0,1
В результате предусматривается увеличение доли малого и среднего
предпринимательства в экономике региона:
числа субъектов малого и среднего предпринимательства на
1000 жителей с 38,4 единиц в 2012 году до 50 единиц в
2020 году;
доли и среднесписочной численности работников малых и средних
предприятий в среднесписочной численности работников всех
предприятий и организаций с 21,8 процента в 2012 году до 40 процентов в
2020 году;
доли оборота малых предприятий в валовом региональном продукте с
8,7 процента в 2011 году до 15 процентов в 2020 году.
Комплексная реализация всех направлений и мер поддержки малого и
среднего предпринимательства позволит создать благоприятную среду для
его развития на территории Волгоградской области. В результате чего к
2020 году в малом и среднем предпринимательстве занятость вырастет до
35 процентов экономически активного населения региона.
Торговля
Потребительский рынок Волгоградской области является одной
из наиболее динамично развивающихся отраслей, способствующих
устойчивому социально-экономическому развитию региона.
Создание условий, необходимых для эффективного ведения торговой
деятельности, – одно из приоритетных направлений развития
потребительского рынка региона.
Оборот розничной торговли Волгоградской области в 2011 году
составил 254,4 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на 4,9 процента
выше уровня 2010 года.
По состоянию на 01 января 2012 г. на территории Волгоградской
области функционируют 15488 торговых объектов, на стационарные
магазины приходится около 70 процентов (10688 объектов), 4820
нестационарных объектов (палатки, киоски).
Сетевая торговля и современные форматы торговли развиваются
достаточно высокими темпами. В настоящее время на территории региона
осуществляют деятельность девять сетевых компаний, из которых
три регионального и шесть федерального значения, с общим количеством
магазинов 525 единиц.
82
Стратегическими
целями
развития
торговли
являются
удовлетворение
спроса
населения
Волгоградской
области
на
потребительские товары в широком ассортименте в пределах
территориальной доступности по доступным ценам, а также создание
организационно-экономических условий для эффективной деятельности, в
том числе, субъектов через территориальные распределительные центры,
оптовые продовольственные рынки, розничные сельскохозяйственные
рынки и ярмарки.
В целях создания условий, необходимых для эффективного ведения
торговой деятельности, предусматривается решение следующих задач:
повышение эффективности регулирования сектора торговли;
развитие инфраструктуры торговли;
стимулирование развития торговли в малых и отдаленных населенных
пунктах;
снижение кадрового дефицита в торговле, повышение уровня
профессиональной подготовки;
обеспечение условий для развития конкуренции;
стимулирование развития дистанционной торговли;
совершенствование традиционных форматов торговли.
Предполагается работа по следующим направлениям:
градостроительное планирование, предусматривающее выделение
необходимых земельных участков и площадей для строительства торговых
и логистических объектов;
предоставление земельных участков и площадей под строительство
торговых объектов и объектов инфраструктуры на основе проведения
открытых тендеров (аукционов), обеспечивающих прозрачность процедур
в соответствии с нормативно-правовыми актами;
разработка и введение дифференцированных арендных ставок за
предоставление торговым организациям в аренду площадей, находящихся
в региональной или муниципальной собственности;
разработка современной градостроительной документации в
муниципальных образованиях Волгоградской области с целью соблюдения
нормативов обеспеченности торговыми площадями.
Обеспечение конкуренции является одним из ключевых факторов для
развития торговли и роста ее эффективности. В целях повышения
конкурентоспособности и содействия продвижению продукции местных
товаропроизводителей на потребительский рынок, увеличения объемов
производства, стабилизации процессов ценообразования на продукты
питания, обеспечения населения широким ассортиментом товаров
прогнозируется увеличить оборот розничной торговли к 2020 году до 516,1
млрд. рублей.
83
Туризм
Целью развития сферы туризма в Волгоградской области является
формирование
на
территории
региона
конкурентоспособной
туристической индустрии, обеспечивающей стабильно возрастающий
поток туристов, способствующий социально-экономическому развитию
области.
Анализ нынешней ситуации в сфере туризма в регионе позволяет
выявить следующие основные проблемы внутреннего и въездного туризма:
недостаток привлекательного конкурентоспособного туристского
продукта;
недостаточно развитая, а в ряде муниципальных образований
отсутствующая, транспортная и инженерная инфраструктура, низкий
уровень развития туристической инфраструктуры;
недостаточное имиджевое продвижение Волгоградской области как
привлекательной туристской дестинации, недостаток легкодоступной
первичной (привлекающей) и вторичной (организующей) информации;
невысокое качество обслуживания во всех секторах туристической
индустрии, обусловленное низким уровнем подготовки кадров.
Определены приоритетные направления:
- содействие созданию нового и развитию существующего
туристского продукта с целью обеспечения его конкурентоспособности и
соответствию запросам современных туристов;
- формирование системы информирования потенциальных туристов и
реализаторов туристского продукта (туристические компании) о
туристском продукте и туристической инфраструктуре Волгоградской
области, обеспечение информационного сопровождения туристов в
течение подготовки к отдыху и непосредственно во время пребывания на
территории региона.
Задачами в этих направлениях являются:
расширение базы целевых туристических предложений;
повышение качества приема и обслуживания туристов;
разработка имиджевого набора сувениров Волгоградской области и
расширение количественной и географической сети точек распространения
сувенирной продукции;
увеличение количества сертифицированных гостиниц;
формирование системы привлечения внимания потенциальных
реализаторов туристского продукта (туристических компаний) и
потенциальных туристов к туристскому продукту в Волгоградской области;
создание системы мотивирования потенциального туриста к
путешествию в Волгоградскую область;
84
поддержка реализаторам туристского продукта (туристическим
компаниям) и потенциальным индивидуальным туристам в процессе
организации путешествия по Волгоградской области;
создание в Волгоградской области комфортной информационной среды,
для упрощения ориентирования туристов в регионе.
Реализация стратегии обеспечит совершенствование региональной
туристической индустрии и будет способствовать:
привлечению внимания инвесторов, стимулированию их к вкладыванию
средств в развитие туристической инфраструктуры региона, что приведет к
повышению посещаемости региона туристами;
заинтересованности потенциальных реализаторов туристского продукта и
потенциальных туристов в туристических маршрутах по Волгоградской
области;
повышению комфортности пребывания туристов в регионе за счет
предоставления возможностей легкого доступа к необходимой информации;
увеличению налоговых отчислений в областной бюджет.
5. Институциональный капитал
Финансы
Целью обеспечения бюджетной эффективности является повышение
качества бюджетного процесса в Волгоградской области и обеспечение
эффективного и ответственного управления системой общественных
финансов Волгоградской области.
В настоящее время финансовая система Волгоградской области
находится в состоянии, когда расходы растут более быстрыми темпами,
чем доходы. Поскольку темп роста расходов консолидированного бюджета
превысил темп роста доходов, произошло увеличение дефицита бюджета в
2011 году в 2,9 раза по сравнению с 2010 годом, он составил 7,6
млрд.рублей.
В среднесрочном периоде ожидается снижение дефицита бюджета.
Так, дефицит консолидированного бюджета Волгоградской области
прогнозируется в 2015 году – 6,2 млрд. рублей (на 19 процентов ниже
уровня 2011 года). Начиная с 2017 года, планируется формирование
бездефицитного бюджета.
Для достижения поставленной цели предусматривается решение
следующих задач:
пополнение доходной базы бюджетной системы Волгоградской
области;
проведение бюджетной политики, направленной на эффективное
управление доходами, в целях полного и своевременного исполнения
расходных обязательств;
85
создание условий для оптимизации расходных обязательств
Волгоградской области;
обеспечение развития межбюджетных отношений в Волгоградской
области;
оптимизация управления государственным долгом Волгоградской
области.
Решение задач предусматривается по следующим направлениям:
взаимодействие федеральных территориальных органов, органов
исполнительной власти Волгоградской области, органов местного
самоуправления в работе по пополнению доходов и оптимизации расходов
бюджетной системы Волгоградской области;
обеспечение
повышения
качества
бюджетного
процесса
Волгоградской области, эффективного и ответственного управления
системой общественных финансов Волгоградской области и реализация
мероприятий, направленных на увеличение поступления налогов, сборов и
иных обязательных платежей;
обеспечение сбалансированной финансовой поддержки местных
бюджетов, повышение эффективности и результативности управления
муниципальными финансами;
создание прозрачной системы управления государственным долгом с
использованием четких процедур и механизмов публичного раскрытия
информации о долге;
формирование
единого
информационного
пространства
и
применения информационных и телекоммуникационных технологий в
сфере управления общественными финансами региона в соответствии с
принципами создаваемой на общероссийском уровне государственной
информационной системы «Электронный бюджет»;
обеспечение необходимого уровня открытости и прозрачности
бюджетного процесса. Достижение данной цели планируется, в том числе,
за счет реализации проекта «Открытый бюджет Волгоградской области», в
рамках
которого
будет
создан
портал
в
информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», представляющий в доступной
форме информацию о бюджетном процессе региона;
увеличение доходов от использования земельных ресурсов
Волгоградской области;
повышение уровня соблюдения законодательства;
повышение эффективности управления;
влияние эффективности управления на увеличение доходов;
увеличение доли выигранных в судебных инстанциях исков;
оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего
предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
86
увеличение доходов от использования имущества Волгоградской
области;
совершенствование
организации
взаимодействия
органов
государственной власти, местного самоуправления, организаций ТОС
(гражданского общества) для реализации социально значимых инициатив
населения.
Будет проведена работа по четкой приоритезации бюджетных
расходов в пользу тех, которые направлены на развитие. Таким образом,
будет переориентирована работа с муниципальными образованиями.
Одним из инструментов межбюджетного регулирования должна
стать субсидия (субсидии) капитального характера, которая будет
использоваться по принципиально новый схеме, а именно - исходя из цели
развития агломераций муниципалитетов с учетом их общности,
экономической специализации, территориальной близости и кооперации
интересов.
Принципиально новым в таких условиях становится распределение
ресурсов исходя из следующих принципов стратегического развития:
формирование агломераций исходя из территориальной и
экономической однородности (близости) территорий, способных
составить в рамках агломерации единый эффективный экономический
комплекс;
кластерное развитие экономики агломераций, где приоритетным
направлением (или направлениями) должны стать производство и полный
цикл переработки наиболее рентабельных видов сельхозпродукции в
зависимости
от
климатических,
географических
особенностей
агломераций;
формирование, выявление и стимулирование точек экономического
роста (населенных пунктов) в агломерациях;
ориентация развития социальной инфраструктуры под нужды точек
экономического развития.
Детальное
рассмотрение
мероприятий
по
реализации
представленных проектов будет отражено в бюджетной стратегии
Волгоградской области.
VI. Механизм реализации стратегии
На рисунке 4 приведены основные институциональные инструменты,
влияющие на формализацию и реализацию Стратегии.
Механизмы корректировки Стратегии указаны во введении.
Ответственным исполнителем по своевременной корректировке Стратегии
является Правительство Волгоградской области и Волгоградская областная
Дума.
87
Механизмы коррекции и реализации Стратегии по направлениям,
указанным в разделе «Направления», будут реализованы индивидуально
каждым ответственным органом исполнительной власти Волгоградской
области.
Актуализация сопровождения и визуальное информирование всех
заинтересованных сторон о ходе реализации Стратегии по направлениям и
конкретным стратегическим проектам будет осуществляться в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в рамках
краудсорсинговой площадки и специального портала по управлению
проектами. Координатором будет выступать Министерство экономики,
внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области.
Учет рисков и форс-мажорных обстоятельств, которые могут
привести к переходу от инновационного сценария развития к
консервативному:
мировой и национальные кризисы (финансовый, экономический,
социальный);
военные действия (ограниченные, неограниченные), введение
режима чрезвычайной ситуации на территории Волгоградской области или
в соседних регионах;
длительные климатические аномалии, природные катаклизмы;
88
неэффективность деятельности органов власти всех уровней при
реализации Стратегии (сложность во взаимодействии с федеральными
органами власти и органами местного самоуправления, неготовность
органов местного самоуправления к реализации муниципальной
стратегии).
Информацию о фактическом переходе от одного сценария развития
экономики к другому представляет Министерство экономики,
внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области по
итогам прогноза реализации проектов с учетом обозначенных рисков.
Предоставление отчетной информации – не реже одного раза в квартал.
VII. Основные региональные итоги реализации Стратегии в
контексте макроэкономических показателей
Планируется провести модернизацию экономики на инновационной
основе, завершить реализацию основных проектов транспортного и
энергетического строительства, крупных ресурсных проектов, добиться
создания комфортной среды жизнедеятельности населения. По сравнению
с 2010 годом (в ценах 2010 года) валовый региональный продукт
увеличится в 1,6 раза, промышленное производство – в 1,7 раза,
сельскохозяйственное производство – в 1,9 раза, инвестиции – в 2,2 раза,
заработная плата и среднедушевые доходы населения – более чем в 2 раза.
Доля инвестиций в валовом региональном продукте Волгоградской
области должна составить не менее 22 процентов. Уровень безработицы
снизится до 6,5 процента, и будет находиться в пределах мировых
пороговых значений. Будет создано более 15 тысяч новых рабочих мест.
Повысится доступность и качество государственных услуг для населения.
К концу 2020 года Волгоградская область войдет в двадцатку первых
по величине валового регионального продукта и доходам населения среди
субъектов Российской Федерации. Это будет регион с развитой по
международным
стандартам
индустрией,
диверсифицированным
высокопроизводительным сельским хозяйством с уровнем внедрения
инновационных технологий до 30 - 40 процентов.
Динамика основных показателей развития Волгоградской области
представлена в приложениях 1, 2, 3, 4.
89
Приложение 1
к Стратегии социально-экономического
развития Волгоградской области до 2020 года
Динамика
основных индикаторов социально-экономического развития
Волгоградской области
№
пп
1
1.
Наименование
показателей
2
Объем валового
регионального
продукта на душу
населения
Единица
измерения
3
тыс.рублей
2010
год
4
167,4
2011
год
5
201,5
2012
год
6
225,7
2014
год
7
282,5
2020
год
8
513,2
2.
Объем инвестиций
в основной капитал
на душу населения
тыс.рублей
30,0
38,7
49,1
60,3
114,5
3.
Среднемесячная
номинальная
начисленная
заработная плата
рублей
14856,0
16192,0
19200,0
22940,0
39500,0
4.
Производительность труда
тыс.
рублей на
человека
355,7
429,0
481,9
604,9
974,3
90
Приложение 2
к Стратегии социально-экономического
развития Волгоградской области до 2020 года
Целевые индикаторы
развития инновационной системы Волгоградской области
№
пп
1
Наименование
показателей
2
1 Доля инновационноактивных предприятий,
осуществляющих
технологические,
организационные,
маркетинговые инновации
и выпускающих
инновационную
продукцию, в общем
количестве предприятий и
организаций области,
обследованных
Волгоградстатом
Единица
измерения
3
проценты
2010
год
4
8
2011
год
5
7,9
2012
год
6
8,4
2014
год
7
9,4
2020
год
8
12,4
2 Доля организаций,
осуществляющих
инновации в области
исследований и
разработок, в общем числе
организаций,
выполнявших
технологические
инновации
проценты
22,4
29,5
30,5
32,5
35,5
91
Приложение 3
к Стратегии социально-экономического
развития Волгоградской области до 2020 года
Основные целевые индикаторы
внешнеэкономической деятельности в Волгоградской области
№
пп
Наименование
показателей
1
2
1. Индекс объема
экспорта
Единица
измерения
3
2010год
4
2011го
д
5
проценты
115,0
2. Объем экспорта в
страны-участники
СНГ
млн.
долларов
США
580,2
3. Объем экспорта в
страны дальнего
зарубежья
млн.
долларов
США
4. Объем прямых
иностранных
инвестиций на
душу населения
доллары
США
2012год 2014год 2020год
6
7
8
129,3
106,3
104,6
101,4
781,0
850,0
835,0
876,0
2162,9
2765,8
2920,0
2895,0
3039,0
6,33
21,1
30,9
35,4
40,2
92
Приложение 4
к Стратегии социально-экономического
развития Волгоградской области до 2020 года
Прогнозные показатели
социально-экономического развития Волгоградской области
№ Наименование
п показателей
Единица
измерения
2010го
2011го
2012го
2014го
2020го
д
д
д
д
д
п
1
.
.
.
.
.
3
4
5
6
7
8
1 Индекс
физического
объема валового
регионального
продукта
2
проценты
103,7
105,1
105,1
104,0
104,0
2 Индекс
физического
объема инвестиций
в основной
капитал
проценты
99,4
120,0
118,0
103,0
104,0
3 Индекс
промышленного
производства по
виду
экономической
деятельности
«Добыча полезных
ископаемых»
проценты
100,3
101,6
97,0
102,8
100,0
4 Индекс
промышленного
производства по
виду
экономической
деятельности
«Производство и
распределение
электроэнергии,
газа и воды»
проценты
106,2
105,0
104,6
105,5
105,0
5 Индекс
промышленного
производства по
виду
проценты
106,2
105,0
104,6
105,5
105,0
93
№ Наименование
п показателей
Единица
измерения
2010го
2011го
2012го
2014го
2020го
д
д
д
д
д
3
4
5
6
7
8
6 Реальные
располагаемые
денежные доходы
проценты
104,8
99,1
104,2
104,0
105,0
7 Доля населения с
денежными
доходами ниже
величины
прожиточного
минимума
проценты
13,6
14,6
13,0
12,0
11,7
8 Среднегодовая
численность лиц,
занятых в
экономике
тыс.человек
1229,7
1221,6
1212,6
1200,0
1144,2
9 Уровень
безработицы (по
методологии
Международной
организации труда)
проценты
8,0
6,9
6,9
6,8
6,5
1 Индекс
потребительских
цен
(на конец периода)
проценты
107,2
108,6
105,0
105,2
104,2
0.
1 Ожидаемая
продолжительност
ь жизни при
рождении
количество
лет
69,7
70,0
70,2
70,6
71,8
1.
человек
на 1
тыс.жителе
й
-3,3
-2,6
-2,4
-2,0
-0,8
2.
1 Естественная
убыль
(-) населения
п
1
2
экономической
деятельности
«Обрабатывающие
производства»
.
.
.
.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа