close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
ОТЧЕТ
о результатах проведения проверки № 3
29.08.2014 г.
г. Челябинск, ул. С.Кривой, 75
Инспекция ведомственного контроля в сфере закупок Министерства сельского хозяйства
Челябинской области (далее именуется – Инспекция) в составе:
Руководителя инспекции
Петухова Ю.А.
-
Членов инспекции:
Подшиваловой И.Ю.
-
Некрасов И.А.
-
заместителя начальника управления
ветеринарии
исполняющий обязанности
начальника управления правового,
кадрового обеспечения и
делопроизводства
начальник отдела закупок
руководствуясь статьей 100 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» (далее именуется – Закон о контрактной системе), постановлением
Правительства Челябинской области от 25.12.2013 г. № 543-П «О порядке осуществления
государственными органами Челябинской области ведомственного контроля за соблюдением
законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд
Челябинской области в отношении подведомственных им заказчиков», провела проверку.
Основание: План проведения проверок подведомственных областных государственных
бюджетных и казенных учреждений на 2014 год, утвержденный приказом Министерства
сельского хозяйства Челябинской области от 17.04.2014 г. № 187.
Метод проведения контроля: проверка тематического характера, а именно, конкурентных
способов определения поставщиков.
Способ проведения контроля: выборочная проверка.
Цель проверки: повышение эффективности, результативности осуществления закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Челябинской области, обеспечения
гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции и других
злоупотреблений в сфере закупок.
Срок проведения проверки: 1-29 августа 2014 г.
Проверяемое лицо: ОГБУ «Брединская районная ветеринарная станция по борьбе с
болезнями животных», 456470, Челябинская область, Уйский район, с. Уйское, ул. Российская,
д. 7, тел.: (35165) 3-16-48.
УСТАНОВИЛА:
1. Заказчиком - ОГБУ «Брединская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями
животных» 07.07.2014 г. объявлен аукцион в электронной форме путем размещения на
официальном
сайте
в
информационно-телекоммуникационной
сети
«Интернет»
(www.zakupki.gov.ru) извещения и документации об аукционе в электронной форме.
Начальная (максимальная) цена контракта – 313 870,00 рублей.
Номер извещения – 0369200002214000001
1.1 В извещении о проведении аукциона в электронной форме указано на преимущества
«Организациям инвалидов (в соответствии со Статьей 29 Федерального закона № 44-ФЗ – 15%».
Код ОКПД указанный заказчиком – 45.31.12.111. Постановлением Правительства Российской
Федерации от 15.04.2014 № 341 «О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при
определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены
контракта» утвержден перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются
преимущества организациям инвалидов. Указанный заказчиком код ОКПД не входит в названный
перечень. Кроме того, пункт 14 информационной карты документации об аукционе в электронной
форме не содержит преимуществ, указанных в извещении о проведении закупки.
Таким образом, заказчик нарушил требования части 4 статьи 27, статьи 29 Закона о
контрактной системе.
1.2 В извещении о проведении аукциона в электронной форме указано на преимущества
«Участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке
товаров российского, белорусского и (или) казахстанского происхождения (в соответствии с
приказом Минэкономразвития России № 155 от 25.03.2013) – 15 %». Код ОКПД указанный
заказчиком – 45.31.12.111. Указанный код ОКПД не входи в перечень товаров, утвержденный
приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № 155 от 25.03.2014 г.
«Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей
осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд». Кроме того, пункт 15 информационной карты документации об аукционе в электронной
форме не содержит преимуществ, указанных в извещении о проведении закупки.
Таким образом, заказчик нарушил требования статьи 14 Закона о контрактной системе.
1.3 В извещении о проведении аукциона в электронной форме указано на установление
требований к участникам о наличии финансовых ресурсов для исполнения контракта (в
соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ)». В соответствии с
пунктом 1 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации
вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки
которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных
конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или
аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с
предметом контракта. Вместе с тем, Правительством Российской Федерации не установлены
дополнительные требования к ремонту электропроводки.
Таким образом, в извещении о проведении электронного аукциона в нарушение части 6
статьи 31 Закона о контрактной системе установлены требования, регламентированные пунктом 3
части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.
1.4 В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об
установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1 и 2 статьи 31 Закона о контрактной
системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о
закупке.
Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о
проведении электронного аукциона указываются предъявляемые к участникам такого аукциона, и
исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого
аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 и частью 2 (при наличии таких требований) статьи 31
Закона о контрактной системе, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона
в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной
системе.
Однако в извещении о проведении электронного аукциона не установлены конкретные
требования к участникам закупки с учетом объекта закупки и исчерпывающий перечень
документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с
пунктом 1 части 1 и частью 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной
системе, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с
частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе, что
противоречит требованиям части 1 статьи 31, части 5 статьи 31, пункта 6 части 5 статьи 63 Закона
о контрактной системе.
1.5 В силу части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном
аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе
информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии
с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной
системе.
Пункт 6 информационной карты документации об аукционе в электронной форме
дублирует положение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно:
соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством
Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание
услуги, являющихся объектом закупки. При этом, сведения какие именно требования установлены
законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ по
ремонту электропроводки документация о таком аукционе не содержит. Вместе с тем,
документация должна содержать конкретные требования к участникам закупки в соответствии с
объектом закупки.
1.6 Пунктами 6, 16 информационной карты документации об аукционе в электронной
форме заказчиком установлено требовании к участникам закупки в отношении правомочности
участника закупки заключать контракт. Вместе с тем, Федеральным законом от 04.06.2014 № 140ФЗ требование к правомочности участника закупки заключать контракт исключено из содержания
пункта 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе. В силу части 6 статьи 31 Закона о
контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в
нарушение требований Закона о контрактной системе.
Таким образом, установленные заказчиком требования к участникам закупки нарушают
пункты 1, 2 части 1 статьи 31, часть 6 статьи 31, часть 3 статьи 64 Закона о контрактной системе.
1.7 В пункте 16 информационной карты документации об аукционе в электронной форме
заказчиком указано «Вторая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна
содержать следующие документы и информацию: 1) наименование, фирменное наименование
(при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя,
отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер
контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника аукциона в
электронной форме или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного
государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника аукциона в
электронной форме (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика
учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции
единоличного исполнительного органа участника аукциона в электронной форме». Вместе с тем,
Федеральным законом от 04.06.2014 № 140-ФЗ в пункт 1 части 5 статьи 66 Закона о контрактной
системе внесены изменения.
Таким образом, установленные заказчиком требования к составу второй части заявки
нарушают требования части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.
1.8 В пункте 16 информационной карты документации об аукционе в электронной форме
заказчиком указано «Вторая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна
содержать следующие документы и информацию: 3) декларация о соответствии участника закупки
требованиям, установленным в подпунктах 2-8 пункта 7 документации о закупке». Однако
указанные требования содержатся в разделе 6 информационной карты документации о таком
аукционе, что может ввести в заблуждении потенциальных поставщиков (подрядчиков,
исполнителей).
1.9 В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе
документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о
проведении такого аукциона, должна содержать информацию о порядке, дате начала и окончания
срока предоставления участниками такого аукциона разъяснений положений документации о
таком аукционе. Указанная информация не отражена заказчиком в документации об аукционе в
электронной форме.
1.10 Проект контракта не содержит понижающий коэффициент, необходимый для целей
приведения цены контракта к текущей стоимости локальной сметы, рассчитанный как отношение
предложенной подрядчиком цены к начальной (максимальной) цене контракта.
1.11 Проект контракта не содержит срока действия контракта, являющего существенным
условием контракта. Кроме того отсутствие данного условия не дает возможности определить
срок действия банковской гарантии, указанный в пункте 7.2 проекта контракта.
1.12 В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе
документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при
выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не
являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание
объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на
которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия
таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и
расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с
технической документацией на указанные машины и оборудование. В приложении к проекту
контракта по позициям 69-77 Локального ресурсного сметного расчета указаны товарные знаки
без сопровождения словами «или эквивалент».
Исходя из изложенного, информации, представленной Заказчиком, а также информации,
полученной Инспекцией при проведении проверки, Инспекция, руководствуясь статьей 100 Закона
о контрактной системе,
РЕШИЛА:
1. По результатам проверки аукциона в электронной форме в действиях заказчика установлены
нарушения статей 14, 27, 29, 31, 33, 63, 64, 66 Закона о контрактной системе.
2. Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не
выдавать в связи с недавним вступлением в силу Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» и совершением нарушений впервые.
Руководитель инспекции
__________________
(подпись)
Петухов Юрий Алексеевич
Член инспекции
__________________
(подпись)
Подшивалова Инна Юрьевна
Член инспекции
__________________
(подпись)
Некрасов Илья Андреевич
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа