close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Отчет о результатах пилотного исследования «Определение роли административных
факторов, объясняющих различия в региональном экономическом развитии в
Беларуси»1
Стивен Уайтфилд и Ирина Статкевич
30 января 2015 г.
Краткий обзор
Данный отчет содержит подробную информацию о пилотном исследовании, которое
проводилось с целью подтверждения концепции о необходимости осуществления
более полного исследования о роли административных факторов, объясняющих
различия в региональном экономическом развитии районов Беларуси. Самый
существенный вывод заключается в том, что административные факторы
действительно оказывают значительное влияние на экономику регионов, и
подтверждает необходимость проведения подобного исследования на национальном
уровне, которое в итоге приведет к выработке четких рекомендаций относительно
передовых практик. В отчете также излагаются дальнейшие шаги (организационные и
методологические), необходимые для проведения исследования на национальном
уровне.
1. Цели исследования
Исследование началось с предположения о том, что существуют значительные
различия в уровнях устойчивого экономического развития различных регионов
(районов) Республики Беларусь. Безусловно, для таких различий есть множество
причин, большинство из которых не поддаются прямому воздействию. Но основная
гипотеза, которую нужно было проверить в ходе исследования, заключалась в том, что
некоторые различия могут быть обусловлены особенностями административной
практики. Знакомство с подобными практиками может оказать существенную помощь
в процессе повышения экономической эффективности за счет использования
информации о лучших (и худших) административных практиках, поддающихся
влиянию. Таким образом, наша конечная цель заключается в предоставлении
надежных рекомендаций, актуальных для административных, экономических и
социальных условий Беларуси.
2. Структура исследования
Первым шагом в данном исследовании стало подтверждение концепции, а точнее,
поиск доказательства того, что административная практика районного уровня
действительно имеет значительное влияние на региональное экономическое
1
Выражаем благодарность за содействие в проведении данного исследования команде проекта и ее
исследователям, Научно-исследовательскому экономическому институту Министерства экономики,
областным и районным исполнительным комитетам, которые помогали в ходе проведения интервью и,
конечно, нашим респондентам.
развитие. С целью подтверждения этой концепции мы провели пилотное
исследование в двух районах.
Признавая изначально тот факт, что многие факторы могут влиять на экономическое
развитие района – в том числе унаследованные экономические структуры (например,
промышленное развитие), демографические характеристики (например, возрастной
состав населения), географическое положение (например, близость к границам и
торговые возможности), а также влияние областной администрации, – мы разработали
пилотное исследование на следующей основе. Критерии выбора районов:



Принадлежность к одной области – чтобы отследить влияние областной
администрации;
Наличие у районов схожих экономических, социальных и географических
характеристик на 2008 год – чтобы отследить влияние этих факторов на
дальнейшее развитие;
Наличие существенных различий в показателях экономического развития в 2013
году.
Таблица 1 показывает, насколько эти два района соответствуют вышеуказанным
критериям (названия районов сокрыты). Два района были схожи в 2008 году, но к 2013
году стали значительно различаться в отношении номинальной начисленной
заработной платы (а именно, более успешный район обогнал по этому показателю
менее успешный; в сравнении со средним значением по области, в более успешном
районе этот показатель вырос с 82% до 88%, в то время как в менее успешном районе
он упал по отношению к среднему по области). Аналогично в более успешном районе
уровень промышленного производства возрос сильнее, чем в менее успешном.
Таблица 1.
Население
Посевная
площадь
сельскохозяйственных
культур, га
Доля
работающих
пожилых людей
Номинальная
начисленная
среднемесячная
заработная
плата
Более успешный район
2008
2013
18879
16453
11379 сельское
9647 сельское
25217
30313
Менее успешный район
2008
2013
17865
16156
11094 сельское
9509 сельское
30396
33152
30,6%
33,6%
28,1%
30,2%
631,8
3965,4
680,9
3666,9
в%к
областному
уровню
Объем
промышленного
производства
Более успешный район
2008
2013
81,7%
88%
Менее успешный район
2008
2013
88,1%
81,4%
27 млн.
29 млн.
290,3
154,6 млн.
Данный сравнительный анализ был проведен с целью установления взаимосвязи
между расхождением в экономических показателях с течением времени и различиями
административных факторов районного уровня.
3. Методология исследования
Метод исследования заключался в проведении полуструктурированных интервью с
респондентами в регионе. Для того чтобы получить наиболее объективную и
актуальную информацию, мы решили в каждом районе провести интервью с четырьмя
респондентами, которые смогли бы выразить различные точки зрения на
административный фактор:




Представитель администрации – один в каждом районе
Директор предприятия – один в каждом районе
Руководитель частного бизнеса – один в каждом районе
Представитель НПО
Далее авторы реализовали свои концепции вероятных административных факторов в
практическом руководстве к опросу («Путеводителе интервью»), которое применялось
на местах и в котором были определены семь общих тем наряду со специфическими
областями для дальнейшего исследования в ходе опроса.2







2
Понимание экономического развития
Сочетание администрации, предприятий, бизнеса и НПО
Характер локальных сетей
Эффективность сетевых коммуникаций
Влияние значимых событий (положительное или отрицательное) на
экономическое развитие района за последние пять лет
Приоритеты субъектов экономического развития
Опыт респондентов в обучении и управлении
Для более подробного изучения практического руководства к опросу и методологии исследования
см. Приложение 1.
Интервью в районах были проведены Ириной Статкевич в декабре 2014 года.
Респондентов просили дать согласие на запись и использование их ответов на основе
конфиденциальности. Интервью были записаны, затем расшифрованы и стали основой
для анализа, проведенного авторами.
4. Основные выводы3
Анализируя расшифровки, авторы обнаружили, что различия между респондентами в
двух районах лучше всего классифицировать по пяти основным направлениям:
3

Различия в понимании условий экономического развития района: в более
успешном районе имело место общее согласие среди респондентов о важности
«человеческого фактора» и координации усилий по развитию; в менее
успешном районе, напротив, было мало общего понимания между
участниками, экономические субъекты выступают за уменьшение
регулирования со стороны администрации, но не за координацию.

Различия в понимании роли администрации: в более успешном районе
приветствуется участие администрации в стратегическом планировании, и
администрация видит свою роль именно такой; в менее успешном районе, хотя
представители администрации заявили, что не хотят вмешиваться, другие
субъекты отметили ее чрезмерную роль или полное неучастие в планировании.

Различия в понимании роли бизнеса и предприятий: в более успешном районе
бизнес рассматривается как наиважнейший элемент в создании рабочих мест и
налоговой базы в сотрудничестве с администрацией; в менее успешном районе
представители бизнеса считают бизнес единственным фактором
экономического развития.

Различия в понимании того, как принимаются решения в сфере экономического
развития региона: в более успешном районе существует понимание, что
решения принимаются совместно; в менее успешном районе среди
руководителей предприятий и бизнеса бытует мнение, что решения исходят
сверху.

Различия в подходах к стратегическому планированию: в более успешном
районе все субъекты были вовлечены в процесс стратегического планирования;
в менее успешном районе это совсем не так.
С целью получения более детальной информации см. Приложение 2.
Предварительные выводы из пилотного исследования о важности административного
фактора в экономическом развитии на районном уровне могут быть кратко выражены
следующим образом:
Успешное экономическое развитие возникает чаще тогда, когда все субъекты –
администрация, предприятия, бизнес – установили друг с другом отношения на основе
сотрудничества и взаимопонимания, четкого разделения труда в их соответствующем
вкладе в общее дело, а стратегическим руководством занята администрация. Когда
присутствуют эти условия, появляется основа для позитивного развития. Когда их нет,
экономическое развитие района может пострадать.
5. Проблемы
В процессе исследования мы столкнулись с существенной проблемой, связанной с
поиском респондентов с соответствующими знаниями и опытом среди НПО районного
уровня. В связи с этим мы не смогли использовать интервью с представителями НПО в
процессе анализа и при подведении итогов. При проведении дальнейших
исследований необходимо исправить это упущение за счет налаживания связей с
представителями НПО или путем изменения состава респондентов.
6. Дополнительные вопросы, возникшие в результате исследования
Исследование поднимает ряд дополнительных вопросов, требующих решения с целью
грамотного выявления передовых практик.



Благодаря каким факторам формируется общее понимание в более успешных
районах?
Какие факторы влияют на установление партнерских отношений между
субъектами районного уровня?
Каковы механизмы успешной коммуникации, влияющие на формирование
эффективных сетей?
Любое последующее исследование должно быть скорректировано с целью получения
точной информации по этим вопросам.
7. Рекомендации на будущее
В ходе пилотного исследования четко выявлена значимость влияния
административных факторов на региональное экономическое развитие. Таким
образом, приводится доказательство этой концепции и выдвигается предположение,
что распространение передового опыта, в частности, поддержка эффективного
сотрудничества между местными хозяйствующими субъектами и администрацией
может оказать существенное влияние на экономическую производительность региона.
Однако стоит отметить, что результаты являются всего лишь предварительными, так
как пилотное исследование охватывало только два района с ограниченным числом
респондентов. Остается гипотетическая возможность, что различия между более и
менее успешными районами были вызваны факторами, не принятыми во внимание,
или что связь эффективного сотрудничества с успешной производительностью
является иллюзорной.
По этой причине рекомендуется расширить выборку пилотного исследования до
районов из всех областей Беларуси. Методология выборки останется такой же, то есть
районы будут выбираться на основе критерия наибольшей схожести показателей в
2008 г. и существенном различии в 2013 г. Кроме того, в полное исследование будут
включены по четыре респондента из каждого района, но нужно тщательно продумать
необходимость включения или возможность замены респондентов – представителей
НПО. Руководство к опросу может быть в значительной степени идентично тому,
которое применялось в пилотном исследовании, однако необходимо также
предусмотреть возможность внесения ряда поправок с целью получения полной
информации по вопросам, поднятым в пункте 6 выше.
Таким образом, полномасштабное исследование будет включать в себя
дополнительно 10 районов и 40 интервью при охвате еще пяти областей страны.
8. Необходимые ресурсы, распределение обязанностей в будущем и сроки
Дальнейшее полномасштабное исследование на национальном уровне потребует
бόльших ресурсов для проведения интервью, расшифровки и анализа. Для
достижения максимальных результатов эти ресурсы должны быть использованы
наиболее рационально. В связи с этим мы предлагаем на будущее следующий подход.
В частности, крайне желательно привлекать прошедших обучение представителей и
руководителей филиалов Научно-исследовательского экономического института
Министерства экономики Республики Беларусь к проведению интервью и
расшифровок.
(i) К концу апреля 2015 г. эксперты С. Уайтфилд и И. Статкевич дополнят практическое
руководство к опросу.
(ii) К концу апреля 2015 г. эксперт С. Уайтфилд с помощью команды проекта завершит
выбор районов из пяти областей.
(iii) К концу мая 2015 г. эксперт И. Статкевич закончит обучение представителей и
руководителей филиалов Научно-исследовательского экономического института
Министерства экономики Республики Беларусь в области применения практического
руководства к опросу на местах для проведения полуструктурированных интервью и
их расшифровки для последующего анализа.
(iv) В конце мая 2015 г. эксперты С. Уайтфилд и И. Статкевич работают в сотрудничестве
с представителями и руководителями филиалов Научно-исследовательского
экономического института Министерства экономики Республики Беларусь по отбору
респондентов.
(v) К концу сентября 2015 г. представители и руководители филиалов Научноисследовательского экономического института Министерства экономики Республики
Беларусь проводят интервью и их расшифровку.
(vi) К концу декабря 2015 г. эксперты С. Уайтфилд и И. Статкевич проводят анализ и
готовят отчет о результатах исследования, включающий рекомендации о передовых
практиках.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа