close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
ОТЧЕТ
о результатах проведения проверки № 11
28.11.2014 г.
г. Челябинск, ул. Сони Кривой, 75
Основание: План проведения проверок подведомственных областных государственных
бюджетных и казенных учреждений на 2014 год, утвержденный приказом Министерства
сельского хозяйства Челябинской области от 17.04.2014 г. № 187.
Метод проведения контроля: проверка тематического характера, а именно, конкурентных
способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Способ проведения контроля: выборочная проверка.
Цель проверки: повышение эффективности, результативности осуществления закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Челябинской области, обеспечения
гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции и других
злоупотреблений в сфере закупок.
Срок проведения проверки: 3-28 ноября 2014 г.
Проверяемое лицо: Областное государственное бюджетное учреждение «Златоустовская
городская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных», 456216, Челябинская область,
город Златоуст, улица Серова, дом 34, телефон +7 (35161) 4-20-72.
Инспекция ведомственного контроля в сфере закупок Министерства сельского хозяйства
Челябинской области (далее именуется – Инспекция) в составе:
Руководителя инспекции
Слободянского С.Р.
- заместителя начальника управления
ветеринарии;
Членов инспекции:
Подшиваловой И.Ю.
- исполняющего обязанности
начальника управления правового,
кадрового обеспечения и
делопроизводства;
Некрасова И.А.
- начальника отдела закупок;
Старуновой Е.А.
- ведущего специалиста управления
ветеринарии;
Федчук А.А.
- консультанта отдела по аграрной
политике,
руководствуясь статьей 100 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» (далее именуется – Закон о контрактной системе), постановлением
Правительства Челябинской области от 25.12.2013 г. № 543-П «О порядке осуществления
государственными органами Челябинской области ведомственного контроля за соблюдением
законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд
Челябинской области в отношении подведомственных им заказчиков»,
УСТАНОВИЛА:
1. Заказчик - Областное государственное бюджетное учреждение «Златоустовская
городская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» объявил аукцион в
электронной форме путем размещения на официальном сайте в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» (www.zakupki.gov.ru) извещения и документации о
проведении аукциона в электронной форме:
А) Извещение № 0369200016214000005 от 23.09.2014 г.;
Объект закупки – текущий ремонт ветеринарного участка Металлургического района
города Златоуст;
Начальная (максимальная) цена контракта – 104 772,00 рублей.
Б) Извещение № 0369200016214000013 от 10.11.2014 г.;
Объект закупки – текущий ремонт ветеринарного участка Металлургического района
города Златоуст;
Начальная (максимальная) цена контракта – 104 772,00 рублей.
1.1 В соответствии с частью 11 статьи 21 Закона о контрактной системе заказчики
осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики. Закупки, не
предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.
В соответствии с Приказом Министерства экономического развития Российской
Федерации, Федерального казначейства от 20 сентября 2013 г. № 544/18н «Об особенностях
размещения
на
официальном
сайте
Российской
Федерации
в
информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014
и 2015 годы» при формировании плана-графика указывается планируемый срок размещения
извещения об осуществлении закупки. При этом в силу части 6 данного Приказа внесение
изменений в план-график, размещенный на официальном сайте, по каждому объекту закупки
осуществляется не позднее чем за десять календарных дней до дня размещения на сайте
извещения об осуществлении закупки.
Заказчик разместил извещение № 0369200016214000005 о проведении аукциона в
электронной форме 23.09.2014 г., что соответствует плану-графику размещения заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на 2014 год. Данный аукцион в электронной
форме был признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на
участие в таком аукционе подана только одна заявка на участие в нем. В последующем заказчик
разместил извещение № 0369200016214000013 о проведении аукциона в электронной форме
10.11.2014 г. с таким же объектом закупки, однако в плане-графике закупка на текущий ремонт
ветеринарного участка Металлургического района города Златоуст осталась со сроком
размещения сентябрь 2014 года, что противоречит части 6 указанного Приказа, части 2 статьи 112
Закона о контрактной системе.
1.2 В соответствии с частью 7 статьи 66 Закона о контрактной системе участник
электронного аукциона вправе подать заявку на участие в таком аукционе в любое время с
момента размещения извещения о проведении до предусмотренных документацией о таком
аукционе даты и времени окончания подачи на участие в таком аукционе заявок.
В силу части 2 статьи 63 Закона о контрактной системе в случае, если начальная
(максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик
размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не
менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока,
определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или
наступления события, которыми определено его начало.
Извещение № 0369200016214000005 о проведении аукциона в электронной форме было
опубликовано 23.09.2014 г. в 11:13 (по местному времени). Дата и время начала подачи заявок –
23.09.2014 12:00. Дата и время окончания подачи заявок – 30.09.2014 г. 08:00. Установив дату и
время окончания подачи заявок 30.09.2014 г. 08:00, заказчик сократил срок подачи заявок на
участие в электронном аукционе, что противоречит требованиям части 2 статьи 63, части 7 статьи
66 Закона о контрактной системе.
1.3 В нарушение части 6 статьи 31, пункта 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной
системе заказчиком в извещении о проведении аукциона в электронной форме неправомерно
установлено требование к участникам закупки о наличии финансовых ресурсов, наличии на праве
собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов,
наличии опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, наличии
необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации
для исполнения контракта (в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе),
поскольку установление таких требований в силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе
и Постановлением Правительства Российской Федерации № 1089 «Об условиях проведения
процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» возможно в настоящее время только при проведении
конкурса с ограниченным участием.
1.4 В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об
установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1 и 2 статьи 31 Закона о контрактной
системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о
закупке.
Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о
проведении электронного аукциона указываются требования, предъявляемые к участникам такого
аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены
участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 и частью 2 (при наличии таких
требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, а также требование, предъявляемое к
участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи
31 Закона о контрактной системе.
Однако в извещении о проведении электронного аукциона не установлены конкретные
требования к участникам закупки с учетом объекта закупки и исчерпывающий перечень
документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с
пунктом 1 части 1 и частью 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной
системе, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с
частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе, что
противоречит требованиям части 1 статьи 31, части 5 статьи 31, пункта 6 части 5 статьи 63 Закона
о контрактной системе.
1.5 В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об
электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого
аукциона, должна содержать информацию о контрактной службе, контрактном управляющем,
ответственных за заключение контракта.
В документации об аукционе в электронной форме (извещение № 0369200016214000005)
отсутствует информация об ответственных за заключение контракта.
1.6 В силу части 1 статьи 34, части 10 статьи 70 Закона о контрактной системе контракт
заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки,
документацией о закупке, заявкой, участника закупки, с которым заключается контракт.
В разделе 16 информационной карты документации об аукционе в электронной форме в
качестве порядка и срока оплаты указано «Оплата будет производиться по безналичному расчету
путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика на основании, акта
выполненных работ (формы КС-2), справки стоимости выполненных работ и затрат (формы КС-3),
счетов-фактур после проверки представителями Заказчика с учетом выявленных замечаний, до
31.12.2014г.». В то время пунктом 4.1 проекта контракта установлено «Расчет за выполненные
работы производится на основании сметной документации, после подписания актов о приемке
выполненных работ (форма КС-2) по фактически выполненным объемам работ, справок
стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), счетов-фактур, счетов, после приемки
положительного результата работ представителями Заказчика по мере поступления бюджетных
средств на счет Заказчика, при условии полного и надлежащего выполнения Подрядчиком своих
обязательств по Контракту путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика
до 31.12.2014г».
Указанные обстоятельства могут привести к заключению контракта не на условиях
документации об аукционе в электронной форме, что нарушает требования части 1 статьи 34,
части 10 статьи 70 Закона о контрактной системе.
1.7 Согласно части 4 статьи 27 Закона о контрактной системе преимущества в соответствии
со статьями 28-30 Закона о контрактной системе предоставляются при осуществлении закупок:
1) учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы;
2) организациям инвалидов;
3) субъектам малого предпринимательства;
4) социально ориентированным некоммерческим организациям.
Заказчиком в извещении о проведении аукциона в электронной форме установлены
преимущества субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным
некоммерческим организациям.
Согласно пункту 5 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о
проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статьи 42 Закона о
контрактной системе, указываются преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со
статьями 28-30 Закона о контрактной системе. Кроме того, часть 1 статьи 64 Закона о контрактной
системе указывает на то, что документация об электронном аукционе должна содержать
информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.
Однако заказчиком в разделе 19 информационной карты документации об аукционе в
электронной форме не указаны преимущества, предоставляемые субъектам малого
предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям.
Таким образом, заказчик установив ограничение участия в определении поставщика
(подрядчика, исполнителя), но не указав преимущества, предоставляемые при осуществлении
закупки, нарушил требования части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
1.8 В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая
часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы
или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать
информацию, указанную в одном из следующих подпунктов:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, в
том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком
аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак
обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии),
полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места
происхождения товара или наименование производителя товара, либо согласие, предусмотренное
пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, указание на товарный знак (его
словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное
наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии),
промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или
наименование производителя товара и, если участник такого аукциона предлагает для
использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной
документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности,
установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак
(его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное
наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии),
промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или
наименование производителя товара, а также требование о необходимости указания в заявке на
участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак
обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии),
полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места
происхождения товара или наименование производителя товара;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а
также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным
документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при
наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты
(при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии),
наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии
отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии),
фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии),
промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или
наименование производителя товара.
В разделе 22 информационной карты документации об аукционе в электронной форме
указаны оба вышеперечисленных подпункта пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной
системе. Однако в части III документации об аукционе в электронной форме «Описание объекта
закупки» не содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии),
знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при
наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование
места происхождения товара или наименование производителя товара.
Таким образом, заказчиком нарушены требованиям пункта 2 части 1 статьи 64, пункта 1
части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.
1.9 В соответствии с пунктом 7 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая
часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать декларацию о принадлежности
участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально
ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения,
предусмотренного частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе.
В нарушение пункта 2 части 1 статьи 64, пункта 7 части 5 статьи 66 Закона о контрактной
системе в разделе 22 информационной карты документации об аукционе в электронной форме
(извещение № 0369200016214000005) заказчиком не установлено требование о предоставлении во
второй части заявки на участие в аукционе декларации о принадлежности участника такого
аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным
некоммерческим организациям.
1.10 В силу пункта 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об
аукционе в электронной форме должна содержать порядок, даты начала и окончания срока
предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком
аукционе.
Согласно части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты
поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 статьи 65 Закона о
контрактной системе запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения
положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без
указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что
указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи
заявок на участие в таком аукционе.
Дата начала срока подачи заявок на участие в электронном аукционе (извещение
№ 0369200016214000013) – 10.11.2014 г. в 00:10 (по местному времени). Дата окончания срока
подачи заявок на участие в электронном аукционе – 18.11.2014 г. в 08:00 (по местному времени).
В соответствии с разделом 25 информационной карты документации об аукционе в
электронной форме дата начала срока предоставления участникам аукциона разъяснений
положений документации об аукционе – 09.11.2014 г.; дата окончания срока предоставления
участникам аукциона разъяснений положений документации об аукционе – 13.11.2014 г.
Таким образом, установив указанные даты начала и окончания срока предоставления
разъяснений положений документации об аукционе в электронной форме, заказчик нарушил
требования пункта 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
1.11 В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об
аукционе в электронной форме прилагается проект контракта. При этом приложения к проекту
контракта являются неотъемлемыми его частями.
В силу части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе заказчик размещает в единой
информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем
включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым
заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях
товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта,
прилагаемый к документации о таком аукционе.
Таким образом, проект контракта не содержит понижающий коэффициент, необходимый
для целей приведения цены контракта к текущей стоимости локальной сметы, рассчитанный как
отношение предложенной подрядчиком цены к начальной (максимальной) цене контракта, что
может привести к нарушению порядка заключения контракта, что может привести к нарушению
порядка заключения контракта.
1.12 В силу части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае, если контракт
заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного
занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об
уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей,
связанных с оплатой контракта.
Пунктом 4.5 проекта контракта установлено «В случае если Контракт заключается с
физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного
занимающегося частной практикой лица, то сумма, подлежащая уплате физическому лицу,
уменьшается на размер налогов и платежей в государственные и территориальные внебюджетные
фонды (страховые взносы в пенсионный фонд РФ, федеральный фонд обязательного
медицинского страхования, НДФЛ), связанных с оплатой Контракта».
В соответствии с информационным письмом Министерства экономического развития
Российской Федерации от 30.09.2014 г. № Д284-1889 в цену контракта включается налог на
доходы физических лиц и при непосредственной оплате такого контракта он удерживается
заказчиком. Страховые взносы в силу части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе не могут
быть включены в цену контракта, а, соответственно, не могут быть удержаны заказчиком при
непосредственной оплате физическому лицу.
1.13 Согласно части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может
обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей
требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на
указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской
Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения
исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт,
самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта
не менее чем на один месяц.
В соответствии с пунктом 10.1 проекта контракта контракт вступает в силу с момента
заключения и действует до полного и надлежащего исполнения сторонами своих обязательств по
контракту.
В силу статьи 190 Гражданского кодекса Российской Федерации срок может быть
обозначен календарной датой, периодом времени в годах, месяцах, днях, так и определен
указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.
Вместе с тем, указание срока действия контракта в виде события приводит к
невозможности представления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта
со сроком действия, превышающим срок действия контракта, поскольку невозможно установить,
когда наступит событие, связанное с исполнением обязательств сторонами, и является
нарушением части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе, поскольку ограничивает право
участника закупки на самостоятельный выбор способа обеспечения исполнения контракта.
1.14 В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт
включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика,
исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных
контрактом.
Частями 5, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе в проекте контракта должен быть
предусмотрен размер штрафа, как для заказчика, так и для поставщика (подрядчика, исполнителя),
который начисляется за ненадлежащее исполнение заказчиком (поставщиком) обязательств,
предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств,
предусмотренных контрактом.
Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в
порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013
№ 1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае
ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств,
предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком,
поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день
просрочки
исполнения
поставщиком
(подрядчиком,
исполнителем)
обязательства,
предусмотренного контрактом».
Однако в разделе 7 проекта контракта (извещение № 0369200016214000005) заказчик
установил меры ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя), не соответствующие
порядку и размеру начисления неустойки (пеней, штрафов), предусмотренному частями 5, 8
статьи 34 Закона о контрактной системе.
1.15 Часть 7 статьи 34 Закона о контрактной системе устанавливает, что пеня начисляется
за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства,
предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного
контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере,
определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем
одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка
Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему
обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком
(подрядчиком, исполнителем).
Данный порядок предусмотрен Постановлением Правительства Российской Федерации от
25.11.2013 № 1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае
ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств,
предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком,
поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день
просрочки
исполнения
поставщиком
(подрядчиком,
исполнителем)
обязательства,
предусмотренного контрактом».
Согласно пункту 7 указанного Постановления Правительства, пеня начисляется за каждый
день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства,
предусмотренного контрактом, и устанавливается в размере не менее одной трехсотой
действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской
Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств,
предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), и определяется по формуле: П = (Ц-В) х С.
Таким образом, заказчиком нарушены требования части 7 статьи 34 Закона о контрактной
системе, поскольку установлен размер пени поставщика (подрядчика, исполнителя) за просрочку
исполнения обязательств по контракту без соблюдения порядка определения пени,
предусмотренного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063.
1.16 В силу части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об
электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой
документации.
Приложение № 2 к проекту контракта (извещение № 0369200016214000005) представлено в
виде таблицы со следующими наименованиями колонок: № п/п; наименование товара, товарный
знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное
наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии),
промышленные образцы (при наличии); конкретные показатели товара.
Вместе с тем, согласно части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе процедура
заключения контракта, предусматривает, что в течение пяти дней с даты размещения в единой
информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе протокола
заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта,
который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного
аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или)
конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в
проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.
При этом следует отметить, что такие показатели как количество товара, единица
измерения товара, наименование товара, а также конкретные показатели товара (т.е. без
возможности выбора таких показателей), установленные документацией о закупке при
заключении контракта изменяться не могут.
Таким образом, заказчик в нарушение требований части 1 статьи 34 Закона о контрактной
системе не включил в приложение к проекту контракта неизменяемые показатели товара, что
может повлечь за собой нарушение порядка заключения контракта, предусмотренного частью 2
статьи 70 Закона о контрактной системе.
1.17 В силу части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об
электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой
документации.
Согласно части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе процедура заключения
контракта, предусматривает, что в течение пяти дней с даты размещения в единой
информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе протокола
заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта,
который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного
аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или)
конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в
проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.
При этом следует отметить, что такие показатели как количество товара, единица
измерения товара, наименование товара, а также конкретные показатели товара (т.е. без
возможности выбора таких показателей), установленные документацией о закупке при
заключении контракта изменяться не могут.
Часть III документации об аукционе в электронной форме (извещение
№ 0369200016214000013) содержит требования к материалам, используемым при выполнении
работ. Однако заказчик в нарушение требований части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе
не включил в проект контракта спецификацию на материалы, используемые при выполнении работ
с указанием неизменяемых показателей товара, что может повлечь за собой нарушение порядка
заключения контракта, предусмотренного частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе.
1.18 В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание
объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются
функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики
объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться
требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных
наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места
происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам,
информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение
количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа,
обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация
о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ,
оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом
контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов
«или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются
другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами,
используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к
машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической
документацией на указанные машины и оборудование.
В приложении № 1 к проекту контракта «Сметная документация» (извещение
№ 0369200016214000005) по позициям №№ 6, 14, 19 заказчиком установлено требование о
применении при осуществлении ремонтных работ материалов определенного производителя и
товарного знака «Кронапласт» без сопровождения словами «или эквивалент», что нарушает
требования части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.
2. Заказчик - Областное государственное бюджетное учреждение «Златоустовская
городская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» 23.09.2014 г. объявил аукцион
в электронной форме путем размещения на официальном сайте в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» (www.zakupki.gov.ru) извещения и документации о
проведении аукциона в электронной форме:
Номер извещения – 0369200016214000008
Объект закупки – текущий ремонт кабинета начальника, приемной и коридора в здании
Саткинской ветлечебницы
Начальная (максимальная) цена контракта – 280 344,00 рубля.
2.1 В соответствии с частью 7 статьи 66 Закона о контрактной системе участник
электронного аукциона вправе подать заявку на участие в таком аукционе в любое время с
момента размещения извещения о проведении до предусмотренных документацией о таком
аукционе даты и времени окончания подачи на участие в таком аукционе заявок.
В силу части 2 статьи 63 Закона о контрактной системе в случае, если начальная
(максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик
размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не
менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока,
определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или
наступления события, которыми определено его начало.
Извещение о проведении аукциона в электронной форме было опубликовано 23.09.2014 г. в
11:14 (по местному времени). Дата и время начала подачи заявок – 23.09.2014 12:00. Дата и время
окончания подачи заявок – 30.09.2014 г. 08:00. Установив дату и время окончания подачи заявок
30.09.2014 г. 08:00, заказчик сократил срок подачи заявок на участие в электронном аукционе, что
противоречит требованиям части 2 статьи 63, части 7 статьи 66 Закона о контрактной системе.
2.2 В нарушение части 6 статьи 31, пункта 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной
системе заказчиком в извещении о проведении аукциона в электронной форме неправомерно
установлено требование к участникам закупки о наличии финансовых ресурсов, наличии на праве
собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов,
наличии опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, наличии
необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации
для исполнения контракта (в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе),
поскольку установление таких требований в силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе
и Постановлением Правительства Российской Федерации № 1089 «Об условиях проведения
процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» возможно в настоящее время только при проведении
конкурса с ограниченным участием.
2.3 В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об
установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1 и 2 статьи 31 Закона о контрактной
системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о
закупке.
Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о
проведении электронного аукциона указываются требования, предъявляемые к участникам такого
аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены
участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 и частью 2 (при наличии таких
требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, а также требование, предъявляемое к
участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи
31 Закона о контрактной системе.
Однако в извещении о проведении электронного аукциона не установлены конкретные
требования к участникам закупки с учетом объекта закупки и исчерпывающий перечень
документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с
пунктом 1 части 1 и частью 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной
системе, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с
частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе, что
противоречит требованиям части 1 статьи 31, части 5 статьи 31, пункта 6 части 5 статьи 63 Закона
о контрактной системе.
2.4 В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об
электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого
аукциона, должна содержать информацию о контрактной службе, контрактном управляющем,
ответственных за заключение контракта.
В документации об аукционе в электронной форме отсутствует информация об
ответственных за заключение контракта.
2.5 В силу части 1 статьи 34, части 10 статьи 70 Закона о контрактной системе контракт
заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки,
документацией о закупке, заявкой, участника закупки, с которым заключается контракт.
В разделе 16 информационной карты документации об аукционе в электронной форме в
качестве порядка и срока оплаты указано «Оплата будет производиться по безналичному расчету
путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика на основании, акта
выполненных работ (формы КС-2), справки стоимости выполненных работ и затрат (формы КС-3),
счетов-фактур после проверки представителями Заказчика с учетом выявленных замечаний, до
31.12.2014г.». В то время пунктом 4.1 проекта контракта установлено «Расчет за выполненные
работы производится на основании сметной документации, после подписания актов о приемке
выполненных работ (форма КС-2) по фактически выполненным объемам работ, справок
стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), счетов-фактур, счетов, после приемки
положительного результата работ представителями Заказчика по мере поступления бюджетных
средств на счет Заказчика, при условии полного и надлежащего выполнения Подрядчиком своих
обязательств по Контракту путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика
до 31.12.2014г».
Указанные обстоятельства могут привести к заключению контракта не на условиях
документации об аукционе в электронной форме, что нарушает требования части 1 статьи 34,
части 10 статьи 70 Закона о контрактной системе.
2.6 Согласно части 4 статьи 27 Закона о контрактной системе преимущества в соответствии
со статьями 28-30 Закона о контрактной системе предоставляются при осуществлении закупок:
1) учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы;
2) организациям инвалидов;
3) субъектам малого предпринимательства;
4) социально ориентированным некоммерческим организациям.
Заказчиком в извещении о проведении аукциона в электронной форме установлены
преимущества субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным
некоммерческим организациям.
Согласно пункту 5 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о
проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статьи 42 Закона о
контрактной системе, указываются преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со
статьями 28-30 Закона о контрактной системе. Кроме того, часть 1 статьи 64 Закона о контрактной
системе указывает на то, что документация об электронном аукционе должна содержать
информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.
Однако заказчиком в разделе 19 информационной карты документации об аукционе в
электронной форме не указаны преимущества, предоставляемые субъектам малого
предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям.
Таким образом, заказчик установив ограничение участия в определении поставщика
(подрядчика, исполнителя), но не указав преимущества, предоставляемые при осуществлении
закупки, нарушил требования части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
2.7 В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая
часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы
или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать
информацию, указанную в одном из следующих подпунктов:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, в
том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком
аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак
обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии),
полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места
происхождения товара или наименование производителя товара, либо согласие, предусмотренное
пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, указание на товарный знак (его
словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное
наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии),
промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или
наименование производителя товара и, если участник такого аукциона предлагает для
использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной
документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности,
установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак
(его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное
наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии),
промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или
наименование производителя товара, а также требование о необходимости указания в заявке на
участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак
обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии),
полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места
происхождения товара или наименование производителя товара;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а
также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным
документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при
наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты
(при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии),
наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии
отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии),
фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии),
промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или
наименование производителя товара.
В разделе 22 информационной карты документации об аукционе в электронной форме
указаны оба вышеперечисленных подпункта пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной
системе. Однако в части III документации об аукционе в электронной форме «Описание объекта
закупки» не содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии),
знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при
наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование
места происхождения товара или наименование производителя товара.
Таким образом, заказчиком нарушены требованиям пункта 2 части 1 статьи 64, пункта 1
части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.
2.8 В соответствии с пунктом 7 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая
часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать декларацию о принадлежности
участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально
ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения,
предусмотренного частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе.
В нарушение пункта 2 части 1 статьи 64, пункта 7 части 5 статьи 66 Закона о контрактной
системе в разделе 22 информационной карты документации об аукционе в электронной форме
заказчиком не установлено требование о предоставлении во второй части заявки на участие в
аукционе декларации о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого
предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.
2.9 В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об
аукционе в электронной форме прилагается проект контракта. При этом приложения к проекту
контракта являются неотъемлемыми его частями.
В силу части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе заказчик размещает в единой
информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем
включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым
заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях
товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта,
прилагаемый к документации о таком аукционе.
Таким образом, проект контракта не содержит понижающий коэффициент, необходимый
для целей приведения цены контракта к текущей стоимости локальной сметы, рассчитанный как
отношение предложенной подрядчиком цены к начальной (максимальной) цене контракта, что
может привести к нарушению порядка заключения контракта, что может привести к нарушению
порядка заключения контракта.
2.10 В силу части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае, если контракт
заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного
занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об
уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей,
связанных с оплатой контракта.
Пунктом 4.5 проекта контракта установлено «В случае если Контракт заключается с
физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного
занимающегося частной практикой лица, то сумма, подлежащая уплате физическому лицу,
уменьшается на размер налогов и платежей в государственные и территориальные внебюджетные
фонды (страховые взносы в пенсионный фонд РФ, федеральный фонд обязательного
медицинского страхования, НДФЛ), связанных с оплатой Контракта».
В соответствии с информационным письмом Министерства экономического развития
Российской Федерации от 30.09.2014 г. № Д284-1889 в цену контракта включается налог на
доходы физических лиц и при непосредственной оплате такого контракта он удерживается
заказчиком. Страховые взносы в силу части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе не могут
быть включены в цену контракта, а, соответственно, не могут быть удержаны заказчиком при
непосредственной оплате физическому лицу.
2.11 Согласно части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может
обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей
требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на
указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской
Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения
исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт,
самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта
не менее чем на один месяц.
В соответствии с пунктом 10.1 проекта контракта контракт вступает в силу с момента
заключения и действует до полного и надлежащего исполнения сторонами своих обязательств по
контракту.
В силу статьи 190 Гражданского кодекса Российской Федерации срок может быть
обозначен календарной датой, периодом времени в годах, месяцах, днях, так и определен
указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.
Вместе с тем, указание срока действия контракта в виде события приводит к
невозможности представления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта
со сроком действия, превышающим срок действия контракта, поскольку невозможно установить,
когда наступит событие, связанное с исполнением обязательств сторонами, и является
нарушением части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе, поскольку ограничивает право
участника закупки на самостоятельный выбор способа обеспечения исполнения контракта.
2.12 В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт
включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика,
исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных
контрактом.
Частями 5, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе в проекте контракта должен быть
предусмотрен размер штрафа, как для заказчика, так и для поставщика (подрядчика, исполнителя),
который начисляется за ненадлежащее исполнение заказчиком (поставщиком) обязательств,
предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств,
предусмотренных контрактом.
Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в
порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013
№ 1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае
ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств,
предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком,
поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день
просрочки
исполнения
поставщиком
(подрядчиком,
исполнителем)
обязательства,
предусмотренного контрактом».
Однако в разделе 7 проекта контракта заказчик установил меры ответственности
поставщика (подрядчика, исполнителя), не соответствующие порядку и размеру начисления
неустойки (пеней, штрафов), предусмотренному частями 5, 8 статьи 34 Закона о контрактной
системе.
2.13 Часть 7 статьи 34 Закона о контрактной системе устанавливает, что пеня начисляется
за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства,
предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного
контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере,
определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем
одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка
Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему
обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком
(подрядчиком, исполнителем).
Данный порядок предусмотрен Постановлением Правительства Российской Федерации от
25.11.2013 № 1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае
ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств,
предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком,
поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день
просрочки
исполнения
поставщиком
(подрядчиком,
исполнителем)
обязательства,
предусмотренного контрактом».
Согласно пункту 7 указанного Постановления Правительства, пеня начисляется за каждый
день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства,
предусмотренного контрактом, и устанавливается в размере не менее одной трехсотой
действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской
Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств,
предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), и определяется по формуле: П = (Ц-В) х С.
Таким образом, заказчиком нарушены требования части 7 статьи 34 Закона о контрактной
системе, поскольку установлен размер пени поставщика (подрядчика, исполнителя) за просрочку
исполнения обязательств по контракту без соблюдения порядка определения пени,
предусмотренного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063.
2.14 В силу части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об
электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой
документации.
Приложение № 2 к проекту контракта представлено в виде таблицы со следующими
наименованиями колонок: № п/п; наименование товара, товарный знак (его словесное
обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при
наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при
наличии); конкретные показатели товара.
Вместе с тем, согласно части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе процедура
заключения контракта, предусматривает, что в течение пяти дней с даты размещения в единой
информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе протокола
заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта,
который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного
аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или)
конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в
проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.
При этом следует отметить, что такие показатели как количество товара, единица
измерения товара, наименование товара, а также конкретные показатели товара (т.е. без
возможности выбора таких показателей), установленные документацией о закупке при
заключении контракта изменяться не могут.
Таким образом, заказчик в нарушение требований части 1 статьи 34 Закона о контрактной
системе не включил в приложение к проекту контракта неизменяемые показатели товара, что
может повлечь за собой нарушение порядка заключения контракта, предусмотренного частью 2
статьи 70 Закона о контрактной системе.
2.15 В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание
объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются
функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики
объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться
требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных
наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места
происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам,
информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение
количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа,
обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация
о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ,
оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом
контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов
«или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются
другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами,
используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к
машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической
документацией на указанные машины и оборудование.
В приложении № 1 к проекту контракта «Сметная документация» по позициям №№ 18, 23,
28, 33, 34, 38, 70, 72 заказчиком установлено требование о применении при осуществлении
ремонтных работ материалов определенных производителей и товарных знаков «Кронапласт»,
«Лайт-Баттс ROCKWOOL», «Порилэкс», «TARKETT», «КНАУФ» без сопровождения словами
«или эквивалент», что нарушает требования части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.
3. Заказчик - Областное государственное бюджетное учреждение «Златоустовская
городская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» объявил аукцион в
электронной форме путем размещения на официальном сайте в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» (www.zakupki.gov.ru) извещения и документации о
проведении аукциона в электронной форме:
А) Извещение № 0369200016214000010 от 23.09.2014 г.;
Объект закупки – текущий ремонт кабинета приема животных в здании Кусинской
ветлечебницы
Начальная (максимальная) цена контракта – 102 018,00 рублей.
Б) Извещение № 0369200016214000012 от 09.11.2014 г.;
Объект закупки – текущий ремонт кабинета приема животных в здании Кусинской
ветлечебницы
Начальная (максимальная) цена контракта –102 018,00 рублей.
3.1 В соответствии с частью 11 статьи 21 Закона о контрактной системе заказчики
осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики. Закупки, не
предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.
В соответствии с Приказом Министерства экономического развития Российской
Федерации, Федерального казначейства от 20 сентября 2013 г. № 544/18н «Об особенностях
размещения
на
официальном
сайте
Российской
Федерации
в
информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014
и 2015 годы» при формировании плана-графика указывается планируемый срок размещения
извещения об осуществлении закупки. При этом в силу части 6 данного Приказа внесение
изменений в план-график, размещенный на официальном сайте, по каждому объекту закупки
осуществляется не позднее чем за десять календарных дней до дня размещения на сайте
извещения об осуществлении закупки.
Заказчик разместил извещение № 0369200016214000010 о проведении аукциона в
электронной форме 23.09.2014 г., что соответствует плану-графику размещения заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на 2014 год. Данный аукцион в электронной
форме был признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на
участие в таком аукционе подана только одна заявка на участие в нем. В последующем заказчик
разместил извещение № 0369200016214000012 о проведении аукциона в электронной форме
10.11.2014 г. с таким же объектом закупки, однако в плане-графике закупка на текущий ремонт
кабинета приема животных в здании Кусинской ветлечебницы осталась со сроком размещения
сентябрь 2014 года, что противоречит части 6 указанного Приказа, части 2 статьи 112 Закона о
контрактной системе.
3.2 В соответствии с частью 7 статьи 66 Закона о контрактной системе участник
электронного аукциона вправе подать заявку на участие в таком аукционе в любое время с
момента размещения извещения о проведении до предусмотренных документацией о таком
аукционе даты и времени окончания подачи на участие в таком аукционе заявок.
В силу части 2 статьи 63 Закона о контрактной системе в случае, если начальная
(максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик
размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не
менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока,
определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или
наступления события, которыми определено его начало.
Извещение № 0369200016214000010 о проведении аукциона в электронной форме было
опубликовано 23.09.2014 г. в 11:17 (по местному времени). Дата и время начала подачи заявок –
23.09.2014 12:00. Дата и время окончания подачи заявок – 30.09.2014 г. 08:00. Установив дату и
время окончания подачи заявок 30.09.2014 г. 08:00, заказчик сократил срок подачи заявок на
участие в электронном аукционе, что противоречит требованиям части 2 статьи 63, части 7 статьи
66 Закона о контрактной системе.
3.3 В нарушение части 6 статьи 31, пункта 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной
системе заказчиком в извещении о проведении аукциона в электронной форме неправомерно
установлено требование к участникам закупки о наличии финансовых ресурсов, наличии на праве
собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов,
наличии опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, наличии
необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации
для исполнения контракта (в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе),
поскольку установление таких требований в силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе
и Постановлением Правительства Российской Федерации № 1089 «Об условиях проведения
процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» возможно в настоящее время только при проведении
конкурса с ограниченным участием.
3.4 В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об
установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1 и 2 статьи 31 Закона о контрактной
системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о
закупке.
Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о
проведении электронного аукциона указываются требования, предъявляемые к участникам такого
аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены
участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 и частью 2 (при наличии таких
требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, а также требование, предъявляемое к
участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи
31 Закона о контрактной системе.
Однако в извещении о проведении электронного аукциона не установлены конкретные
требования к участникам закупки с учетом объекта закупки и исчерпывающий перечень
документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с
пунктом 1 части 1 и частью 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной
системе, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с
частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе, что
противоречит требованиям части 1 статьи 31, части 5 статьи 31, пункта 6 части 5 статьи 63 Закона
о контрактной системе.
3.5 В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об
электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого
аукциона, должна содержать информацию о контрактной службе, контрактном управляющем,
ответственных за заключение контракта.
В документации об аукционе в электронной форме (извещение № 0369200016214000010)
отсутствует информация об ответственных за заключение контракта.
3.6 В силу части 1 статьи 34, части 10 статьи 70 Закона о контрактной системе контракт
заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки,
документацией о закупке, заявкой, участника закупки, с которым заключается контракт.
В разделе 16 информационной карты документации об аукционе в электронной форме в
качестве порядка и срока оплаты указано «Оплата будет производиться по безналичному расчету
путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика на основании, акта
выполненных работ (формы КС-2), справки стоимости выполненных работ и затрат (формы КС-3),
счетов-фактур после проверки представителями Заказчика с учетом выявленных замечаний, до
31.12.2014г.». В то время пунктом 4.1 проекта контракта установлено «Расчет за выполненные
работы производится на основании сметной документации, после подписания актов о приемке
выполненных работ (форма КС-2) по фактически выполненным объемам работ, справок
стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), счетов-фактур, счетов, после приемки
положительного результата работ представителями Заказчика по мере поступления бюджетных
средств на счет Заказчика, при условии полного и надлежащего выполнения Подрядчиком своих
обязательств по Контракту путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика
до 31.12.2014г».
Указанные обстоятельства могут привести к заключению контракта не на условиях
документации об аукционе в электронной форме, что нарушает требования части 1 статьи 34,
части 10 статьи 70 Закона о контрактной системе.
3.7 Согласно части 4 статьи 27 Закона о контрактной системе преимущества в соответствии
со статьями 28-30 Закона о контрактной системе предоставляются при осуществлении закупок:
1) учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы;
2) организациям инвалидов;
3) субъектам малого предпринимательства;
4) социально ориентированным некоммерческим организациям.
Заказчиком в извещении о проведении аукциона в электронной форме установлены
преимущества субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным
некоммерческим организациям.
Согласно пункту 5 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о
проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статьи 42 Закона о
контрактной системе, указываются преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со
статьями 28-30 Закона о контрактной системе. Кроме того, часть 1 статьи 64 Закона о контрактной
системе указывает на то, что документация об электронном аукционе должна содержать
информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.
Однако заказчиком в разделе 19 информационной карты документации об аукционе в
электронной форме не указаны преимущества, предоставляемые субъектам малого
предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям.
Таким образом, заказчик установив ограничение участия в определении поставщика
(подрядчика, исполнителя), но не указав преимущества, предоставляемые при осуществлении
закупки, нарушил требования части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
3.8 В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая
часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы
или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать
информацию, указанную в одном из следующих подпунктов:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, в
том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком
аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак
обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии),
полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места
происхождения товара или наименование производителя товара, либо согласие, предусмотренное
пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, указание на товарный знак (его
словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное
наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии),
промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или
наименование производителя товара и, если участник такого аукциона предлагает для
использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной
документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности,
установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак
(его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное
наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии),
промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или
наименование производителя товара, а также требование о необходимости указания в заявке на
участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак
обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии),
полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места
происхождения товара или наименование производителя товара;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а
также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным
документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при
наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты
(при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии),
наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии
отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии),
фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии),
промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или
наименование производителя товара.
В разделе 22 информационной карты документации об аукционе в электронной форме
указаны оба вышеперечисленных подпункта пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной
системе. Однако в части III документации об аукционе в электронной форме «Описание объекта
закупки» не содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии),
знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при
наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование
места происхождения товара или наименование производителя товара.
Таким образом, заказчиком нарушены требованиям пункта 2 части 1 статьи 64, пункта 1
части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.
3.9 В соответствии с пунктом 7 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая
часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать декларацию о принадлежности
участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально
ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения,
предусмотренного частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе.
В нарушение пункта 2 части 1 статьи 64, пункта 7 части 5 статьи 66 Закона о контрактной
системе в разделе 22 информационной карты документации об аукционе в электронной форме
(извещение № 0369200016214000010) заказчиком не установлено требование о предоставлении во
второй части заявки на участие в аукционе декларации о принадлежности участника такого
аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным
некоммерческим организациям.
3.10 В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об
аукционе в электронной форме прилагается проект контракта. При этом приложения к проекту
контракта являются неотъемлемыми его частями.
В силу части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе заказчик размещает в единой
информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем
включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым
заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях
товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта,
прилагаемый к документации о таком аукционе.
Таким образом, проект контракта не содержит понижающий коэффициент, необходимый
для целей приведения цены контракта к текущей стоимости локальной сметы, рассчитанный как
отношение предложенной подрядчиком цены к начальной (максимальной) цене контракта, что
может привести к нарушению порядка заключения контракта, что может привести к нарушению
порядка заключения контракта.
3.11 В силу части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае, если контракт
заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного
занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об
уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей,
связанных с оплатой контракта.
Пунктом 4.5 проекта контракта установлено «В случае если Контракт заключается с
физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного
занимающегося частной практикой лица, то сумма, подлежащая уплате физическому лицу,
уменьшается на размер налогов и платежей в государственные и территориальные внебюджетные
фонды (страховые взносы в пенсионный фонд РФ, федеральный фонд обязательного
медицинского страхования, НДФЛ), связанных с оплатой Контракта».
В соответствии с информационным письмом Министерства экономического развития
Российской Федерации от 30.09.2014 г. № Д284-1889 в цену контракта включается налог на
доходы физических лиц и при непосредственной оплате такого контракта он удерживается
заказчиком. Страховые взносы в силу части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе не могут
быть включены в цену контракта, а, соответственно, не могут быть удержаны заказчиком при
непосредственной оплате физическому лицу.
3.12 Согласно части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может
обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей
требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на
указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской
Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения
исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт,
самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта
не менее чем на один месяц.
В соответствии с пунктом 10.1 проекта контракта контракт вступает в силу с момента
заключения и действует до полного и надлежащего исполнения сторонами своих обязательств по
контракту.
В силу статьи 190 Гражданского кодекса Российской Федерации срок может быть
обозначен календарной датой, периодом времени в годах, месяцах, днях, так и определен
указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.
Вместе с тем, указание срока действия контракта в виде события приводит к
невозможности представления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта
со сроком действия, превышающим срок действия контракта, поскольку невозможно установить,
когда наступит событие, связанное с исполнением обязательств сторонами, и является
нарушением части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе, поскольку ограничивает право
участника закупки на самостоятельный выбор способа обеспечения исполнения контракта.
3.13 В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт
включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика,
исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных
контрактом.
Частями 5, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе в проекте контракта должен быть
предусмотрен размер штрафа, как для заказчика, так и для поставщика (подрядчика, исполнителя),
который начисляется за ненадлежащее исполнение заказчиком (поставщиком) обязательств,
предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств,
предусмотренных контрактом.
Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в
порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013
№ 1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае
ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств,
предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком,
поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день
просрочки
исполнения
поставщиком
(подрядчиком,
исполнителем)
обязательства,
предусмотренного контрактом».
Однако в разделе 7 проекта контракта (извещение № 0369200016214000010) заказчик
установил меры ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя), не соответствующие
порядку и размеру начисления неустойки (пеней, штрафов), предусмотренному частями 5, 8
статьи 34 Закона о контрактной системе.
3.14 Часть 7 статьи 34 Закона о контрактной системе устанавливает, что пеня начисляется
за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства,
предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного
контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере,
определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем
одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка
Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему
обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком
(подрядчиком, исполнителем).
Данный порядок предусмотрен Постановлением Правительства Российской Федерации от
25.11.2013 № 1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае
ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств,
предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком,
поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день
просрочки
исполнения
поставщиком
(подрядчиком,
исполнителем)
обязательства,
предусмотренного контрактом».
Согласно пункту 7 указанного Постановления Правительства, пеня начисляется за каждый
день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства,
предусмотренного контрактом, и устанавливается в размере не менее одной трехсотой
действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской
Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств,
предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), и определяется по формуле: П = (Ц-В) х С.
Таким образом, заказчиком нарушены требования части 7 статьи 34 Закона о контрактной
системе, поскольку установлен размер пени поставщика (подрядчика, исполнителя) за просрочку
исполнения обязательств по контракту без соблюдения порядка определения пени,
предусмотренного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063.
3.15 В силу части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об
электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой
документации.
Приложение № 2 к проекту контракта (извещение № 0369200016214000010) представлено в
виде таблицы со следующими наименованиями колонок: № п/п; наименование товара, товарный
знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное
наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии),
промышленные образцы (при наличии); конкретные показатели товара.
Вместе с тем, согласно части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе процедура
заключения контракта, предусматривает, что в течение пяти дней с даты размещения в единой
информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе протокола
заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта,
который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного
аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или)
конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в
проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.
При этом следует отметить, что такие показатели как количество товара, единица
измерения товара, наименование товара, а также конкретные показатели товара (т.е. без
возможности выбора таких показателей), установленные документацией о закупке при
заключении контракта изменяться не могут.
Таким образом, заказчик в нарушение требований части 1 статьи 34 Закона о контрактной
системе не включил в приложение к проекту контракта неизменяемые показатели товара, что
может повлечь за собой нарушение порядка заключения контракта, предусмотренного частью 2
статьи 70 Закона о контрактной системе.
3.16 В силу части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об
электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой
документации.
Согласно части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе процедура заключения
контракта, предусматривает, что в течение пяти дней с даты размещения в единой
информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе протокола
заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта,
который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного
аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или)
конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в
проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.
При этом следует отметить, что такие показатели как количество товара, единица
измерения товара, наименование товара, а также конкретные показатели товара (т.е. без
возможности выбора таких показателей), установленные документацией о закупке при
заключении контракта изменяться не могут.
Часть III документации об аукционе в электронной форме (извещение
№ 0369200016214000012) содержит требования к материалам, используемым при выполнении
работ. Однако заказчик в нарушение требований части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе
не включил в проект контракта спецификацию на материалы, используемые при выполнении работ
с указанием неизменяемых показателей товара, что может повлечь за собой нарушение порядка
заключения контракта, предусмотренного частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе.
3.17 В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание
объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются
функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики
объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться
требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных
наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места
происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам,
информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение
количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа,
обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация
о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ,
оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом
контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов
«или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются
другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами,
используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к
машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической
документацией на указанные машины и оборудование.
В приложении № 1 к проекту контракта «Сметная документация» (извещение
№ 0369200016214000010) по позиции № 17 заказчиком установлено требование о применении при
осуществлении ремонтных работ материалов определенного производителя и товарного знака
«Лайт-Баттс ROCKWOOL» без сопровождения словами «или эквивалент», что нарушает
требования части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.
4. Заказчик - Областное государственное бюджетное учреждение «Златоустовская
городская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» 09.11.2014 г. объявил аукцион
в электронной форме путем размещения на официальном сайте в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» (www.zakupki.gov.ru) извещения и документации о
проведении аукциона в электронной форме:
Номер извещения – 0369200016214000011
Объект закупки – текущий ремонт кабинета приема животных, коридора в здании
Ашинской ветлечебницы;
Начальная (максимальная) цена контракта – 240 497,00 рубля.
4.1 В соответствии с частью 11 статьи 21 Закона о контрактной системе заказчики
осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики. Закупки, не
предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.
В соответствии с Приказом Министерства экономического развития Российской
Федерации, Федерального казначейства от 20 сентября 2013 г. № 544/18н «Об особенностях
размещения
на
официальном
сайте
Российской
Федерации
в
информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014
и 2015 годы» при формировании плана-графика указывается планируемый срок размещения
извещения об осуществлении закупки. При этом в силу части 6 данного Приказа внесение
изменений в план-график, размещенный на официальном сайте, по каждому объекту закупки
осуществляется не позднее чем за десять календарных дней до дня размещения на сайте
извещения об осуществлении закупки.
Заказчик разместил извещение и документацию об аукционе в электронной форме
09.11.2014 г., в то время как в плане-графике закупка на текущий ремонт кабинета приема
животных, коридора в здании Ашинской ветлечебницы включена со сроком размещения октябрь
2014 года, что противоречит части 6 указанного Приказа, части 2 статьи 112 Закона о контрактной
системе.
4.2 В нарушение части 6 статьи 31, пункта 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной
системе заказчиком в извещении о проведении аукциона в электронной форме неправомерно
установлено требование к участникам закупки о наличии финансовых ресурсов, наличии на праве
собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов,
наличии опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, наличии
необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации
для исполнения контракта (в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе),
поскольку установление таких требований в силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе
и Постановлением Правительства Российской Федерации № 1089 «Об условиях проведения
процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» возможно в настоящее время только при проведении
конкурса с ограниченным участием.
4.3 В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об
установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1 и 2 статьи 31 Закона о контрактной
системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о
закупке.
Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о
проведении электронного аукциона указываются требования, предъявляемые к участникам такого
аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены
участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 и частью 2 (при наличии таких
требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, а также требование, предъявляемое к
участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи
31 Закона о контрактной системе.
Однако в извещении о проведении электронного аукциона не установлены конкретные
требования к участникам закупки с учетом объекта закупки и исчерпывающий перечень
документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с
пунктом 1 части 1 и частью 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной
системе, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с
частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе, что
противоречит требованиям части 1 статьи 31, части 5 статьи 31, пункта 6 части 5 статьи 63 Закона
о контрактной системе.
4.4 В силу части 1 статьи 34, части 10 статьи 70 Закона о контрактной системе контракт
заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки,
документацией о закупке, заявкой, участника закупки, с которым заключается контракт.
В разделе 16 информационной карты документации об аукционе в электронной форме в
качестве порядка и срока оплаты указано «Оплата будет производиться по безналичному расчету
путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика на основании, акта
выполненных работ (формы КС-2), справки стоимости выполненных работ и затрат (формы КС-3),
счетов-фактур после проверки представителями Заказчика с учетом выявленных замечаний, до
31.12.2014г.». В то время пунктом 4.1 проекта контракта установлено «Расчет за выполненные
работы производится на основании сметной документации, после подписания актов о приемке
выполненных работ (форма КС-2) по фактически выполненным объемам работ, справок
стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), счетов-фактур, счетов, после приемки
положительного результата работ представителями Заказчика по мере поступления бюджетных
средств на счет Заказчика, при условии полного и надлежащего выполнения Подрядчиком своих
обязательств по Контракту путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика
до 31.12.2014г».
Указанные обстоятельства могут привести к заключению контракта не на условиях
документации об аукционе в электронной форме, что нарушает требования части 1 статьи 34,
части 10 статьи 70 Закона о контрактной системе.
4.5 Согласно части 4 статьи 27 Закона о контрактной системе преимущества в соответствии
со статьями 28-30 Закона о контрактной системе предоставляются при осуществлении закупок:
1) учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы;
2) организациям инвалидов;
3) субъектам малого предпринимательства;
4) социально ориентированным некоммерческим организациям.
Заказчиком в извещении о проведении аукциона в электронной форме установлены
преимущества субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным
некоммерческим организациям.
Согласно пункту 5 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о
проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статьи 42 Закона о
контрактной системе, указываются преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со
статьями 28-30 Закона о контрактной системе. Кроме того, часть 1 статьи 64 Закона о контрактной
системе указывает на то, что документация об электронном аукционе должна содержать
информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.
Однако заказчиком в разделе 19 информационной карты документации об аукционе в
электронной форме не указаны преимущества, предоставляемые субъектам малого
предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям.
Таким образом, заказчик установив ограничение участия в определении поставщика
(подрядчика, исполнителя), но не указав преимущества, предоставляемые при осуществлении
закупки, нарушил требования части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
4.6 В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая
часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы
или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать
информацию, указанную в одном из следующих подпунктов:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, в
том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком
аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак
обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии),
полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места
происхождения товара или наименование производителя товара, либо согласие, предусмотренное
пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, указание на товарный знак (его
словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное
наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии),
промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или
наименование производителя товара и, если участник такого аукциона предлагает для
использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной
документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности,
установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак
(его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное
наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии),
промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или
наименование производителя товара, а также требование о необходимости указания в заявке на
участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак
обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии),
полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места
происхождения товара или наименование производителя товара;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а
также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным
документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при
наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты
(при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии),
наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии
отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии),
фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии),
промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или
наименование производителя товара.
В разделе 22 информационной карты документации об аукционе в электронной форме
указаны оба вышеперечисленных подпункта пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной
системе. Однако в части III документации об аукционе в электронной форме «Описание объекта
закупки» не содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии),
знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при
наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование
места происхождения товара или наименование производителя товара.
Таким образом, заказчиком нарушены требованиям пункта 2 части 1 статьи 64, пункта 1
части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.
4.7 В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об
аукционе в электронной форме прилагается проект контракта. При этом приложения к проекту
контракта являются неотъемлемыми его частями.
В силу части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе заказчик размещает в единой
информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем
включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым
заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях
товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта,
прилагаемый к документации о таком аукционе.
Таким образом, проект контракта не содержит понижающий коэффициент, необходимый
для целей приведения цены контракта к текущей стоимости локальной сметы, рассчитанный как
отношение предложенной подрядчиком цены к начальной (максимальной) цене контракта, что
может привести к нарушению порядка заключения контракта, что может привести к нарушению
порядка заключения контракта.
4.8 В силу части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае, если контракт
заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного
занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об
уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей,
связанных с оплатой контракта.
Пунктом 4.5 проекта контракта установлено «В случае если Контракт заключается с
физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного
занимающегося частной практикой лица, то сумма, подлежащая уплате физическому лицу,
уменьшается на размер налогов и платежей в государственные и территориальные внебюджетные
фонды (страховые взносы в пенсионный фонд РФ, федеральный фонд обязательного
медицинского страхования, НДФЛ), связанных с оплатой Контракта».
В соответствии с информационным письмом Министерства экономического развития
Российской Федерации от 30.09.2014 г. № Д284-1889 в цену контракта включается налог на
доходы физических лиц и при непосредственной оплате такого контракта он удерживается
заказчиком. Страховые взносы в силу части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе не могут
быть включены в цену контракта, а, соответственно, не могут быть удержаны заказчиком при
непосредственной оплате физическому лицу.
4.9 Согласно части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может
обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей
требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на
указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской
Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения
исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт,
самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта
не менее чем на один месяц.
В соответствии с пунктом 10.1 проекта контракта контракт вступает в силу с момента
заключения и действует до полного и надлежащего исполнения сторонами своих обязательств по
контракту.
В силу статьи 190 Гражданского кодекса Российской Федерации срок может быть
обозначен календарной датой, периодом времени в годах, месяцах, днях, так и определен
указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.
Вместе с тем, указание срока действия контракта в виде события приводит к
невозможности представления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта
со сроком действия, превышающим срок действия контракта, поскольку невозможно установить,
когда наступит событие, связанное с исполнением обязательств сторонами, и является
нарушением части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе, поскольку ограничивает право
участника закупки на самостоятельный выбор способа обеспечения исполнения контракта.
4.10 Часть 7 статьи 34 Закона о контрактной системе устанавливает, что пеня начисляется
за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства,
предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного
контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере,
определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем
одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка
Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему
обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком
(подрядчиком, исполнителем).
Данный порядок предусмотрен Постановлением Правительства Российской Федерации от
25.11.2013 № 1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае
ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств,
предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком,
поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день
просрочки
исполнения
поставщиком
(подрядчиком,
исполнителем)
обязательства,
предусмотренного контрактом».
Согласно пункту 7 указанного Постановления Правительства, пеня начисляется за каждый
день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства,
предусмотренного контрактом, и устанавливается в размере не менее одной трехсотой
действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской
Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств,
предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), и определяется по формуле: П = (Ц-В) х С.
Таким образом, заказчиком нарушены требования части 7 статьи 34 Закона о контрактной
системе, поскольку установлен размер пени поставщика (подрядчика, исполнителя) за просрочку
исполнения обязательств по контракту без соблюдения порядка определения пени,
предусмотренного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063.
4.11 В силу части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об
электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой
документации.
Приложение № 2 к проекту контракта представлено в виде таблицы со следующими
наименованиями колонок: № п/п; наименование товара, товарный знак (его словесное
обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при
наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при
наличии); конкретные показатели товара.
Вместе с тем, согласно части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе процедура
заключения контракта, предусматривает, что в течение пяти дней с даты размещения в единой
информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе протокола
заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта,
который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного
аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или)
конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в
проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.
При этом следует отметить, что такие показатели как количество товара, единица
измерения товара, наименование товара, а также конкретные показатели товара (т.е. без
возможности выбора таких показателей), установленные документацией о закупке при
заключении контракта изменяться не могут.
Часть III документации об аукционе в электронной форме содержит требования к
материалам, используемым при выполнении работ. Однако заказчик в нарушение требований
части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе не включил в проект контракта спецификацию на
материалы, используемые при выполнении работ с указанием неизменяемых показателей товара,
что может повлечь за собой нарушение порядка заключения контракта, предусмотренного частью
2 статьи 70 Закона о контрактной системе.
Исходя из изложенного, информации, представленной Заказчиком, а также информации,
полученной Инспекцией при проведении проверки, Инспекция, руководствуясь статьей 100 Закона
о контрактной системе,
РЕШИЛА:
1. По результатам проверки аукциона в электронной форме 0369200016214000005
заказчика установлены нарушения требований статей 31, 33, 34, 63, 64, 66, 70,
контрактной системе.
2. По результатам проверки аукциона в электронной форме 0369200016214000008
заказчика установлены нарушения требований статей 31, 33, 34, 63, 64, 66, 70,
контрактной системе.
3. По результатам проверки аукциона в электронной форме 0369200016214000010
заказчика установлены нарушения требований статей 31, 33, 34, 63, 64, 66, 70,
контрактной системе.
в действиях
96 Закона о
в действиях
96 Закона о
в действиях
96 Закона о
4. По результатам проверки аукциона в электронной форме 0369200016214000011 в действиях
заказчика установлены нарушения требований статей 31, 34, 63, 64, 66, 70, 96, 112 Закона о
контрактной системе, части 6 Приказа Министерства экономического развития Российской
Федерации, Федерального казначейства от 20 сентября 2013 г. № 544/18н «Об особенностях
размещения
на
официальном
сайте
Российской
Федерации
в
информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014
и 2015 годы».
5. По результатам проверки аукциона в электронной форме 0369200016214000012 в действиях
заказчика установлены нарушения требований статей 31, 34, 63, 64, 66, 70, 96, 112 Закона о
контрактной системе, части 6 Приказа Министерства экономического развития Российской
Федерации, Федерального казначейства от 20 сентября 2013 г. № 544/18н «Об особенностях
размещения
на
официальном
сайте
Российской
Федерации
в
информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014
и 2015 годы».
6. По результатам проверки аукциона в электронной форме 0369200016214000013 в действиях
заказчика установлены нарушения требований статей 31, 34, 63, 64, 66, 70, 96, 112 Закона о
контрактной системе, части 6 Приказа Министерства экономического развития Российской
Федерации, Федерального казначейства от 20 сентября 2013 г. № 544/18н «Об особенностях
размещения
на
официальном
сайте
Российской
Федерации
в
информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014
и 2015 годы».
7. Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не
выдавать в связи с недавним вступлением в силу Закона о контрактной системе и совершением
нарушений впервые.
Руководитель инспекции
__________________
(подпись)
Слободянский Сергей Романович
Член инспекции
__________________
(подпись)
Подшивалова Инна Юрьевна
Член инспекции
__________________
(подпись)
Некрасов Илья Андреевич
Член инспекции
__________________
(подпись)
Старунова Екатерина Андреевна
Член инспекции
__________________
(подпись)
Федчук Анастасия Александровна
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа