close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Южная Польша
МИНИСТЕРСТВО
ИНФРАСТРУКТУРЫ
И РАЗВИТИЯ
СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ
ЮЖНОЙ ПОЛЬШИ
ДО 2020 ГОДА
КРАТКАЯ ВЕРСИЯ
Варшава, январь 2014
1
I. ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ
ЮЖНОЙ ПОЛЬШИ ДО 2020 г.
Стратегия развития Южной Польши на период до 2020 года была разработана на основе Стратегии
развития Южной Польши в Малопольском и Силезском воеводствах на период до 2020 года,
принятой в апреле 2013 года на региональной ассамблее двух воеводств. Сотрудничество
региональных органов самоуправления Малопольского и Силезского воеводств и Министерства
инфраструктуры и развития привели к созданию стратегии, которая определяет потенциал,
конкретные потребности, основные проблемы и возможности развития макрорегиона. В то же
время данная стратегия является основой для планирования эффективных мероприятий в 20142020 гг.
Стратегия охватывает вопросы развития Малопольского и Силезского воеводств, следовательно,
включенные в нее мероприятия направлены на решение межрегиональных проблем, которые
не могут быть решены в рамках одного региона. Стратегия определяет не только возможности
сотрудничества между Силезским и Малопольским воеводствами, но и указывает направления
деятельности, которые делают возможным укрепление и развитие этого сотрудничества,
одновременно являясь фактором ускорения экономического развития макрорегиона, что в свою
очередь сделает его привлекательным местом для жизни и трудовой деятельности. Совместный
потенциал Малопольского и Силезского воеводств позволяет им конкурировать не только с
ведущими национальными центрами, но и стать узнаваемым и заметным макрорегионом в
масштабах всей Европы.
Южная Польша в сравнении с территорией всей Польши и Европы
Стратегия, по мнению ее авторов, должна стать катализатором сотрудничества между
Малопольским и Силезским воеводствами, таким образом компании обоих регионов,
заинтересованные в совместной деятельности в интересах развития Южной Польши, могли бы
использовать этот документ в качестве инструмента межрегионального партнерства и после
окончания предусмотренного в нем срока. Поэтому есть все основания ожидать, что
сотрудничество в рамках макрорегиона будет продолжено и после 2020 года, что даст
возможность стратегии получить статус постоянного элемента программирования социальноэкономического развития.
2
II. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ЮЖНОЙ ПОЛЬШИ НА ПЕРИОД ДО 2020
ГОДА В СИСТЕМЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПРОГРАММИРОВАНИЯ
Стратегия развития Южной Польши до 2020 года учитывает положения упоминаемых ниже
основных стратегических документов общенационального уровня, и, в частности, соответствует
содержанию документа "Национальная стратегия регионального развития на период 20102020 гг.: регионы, города, сельские районы". Стратегия соответствует задачам и приоритетам,
перечисленным в остальных восьми интегрированных стратегиях: Стратегии инноваций и
эффективности экономики "Динамическая Польша 2020", Стратегии развития транспорта на
период до 2020 года, Стратегии развития людских ресурсов, Стратегии развития социального
капитала, Стратегии энергетической безопасности и охраны окружающей среды, Эффективной
государственной стратегии, Стратегии национальной безопасности Республики Польша,
Стратегии устойчивого развития сельских районов, сельского хозяйства и рыболовства, и в
пределах своей сферы охвата соответствует целям развития и курсу, в них изложенных.
Стратегия развития Южной Польши до 2020 года в свете программных документов по развитию
Долгосрочная стратегия национального развития 2030
Национальная стратегия развития 2020
Девять интегрированных стратегий, включающих:
Национальную стратегию регионального развития 2010 2020
Межрегиональные стратегии
3
III. ХАРАКТЕРИСТИКИ МАКРОРЕГИОНА
Южная Польша была определена как макрорегион, охватывающий два воеводства: Малопольское
и Силезское. Оба региона представляют собой компактную область, охватывающую почти 9%
территории Польши, в которой проживает 21% населения страны и на долю которой в 2010 году
приходилось более пятой части ВВП Польши (по данным Банка данных Центрального
статистического управления). В связи с этим можно оправданно назвать Южную Польшу регионом
концентрации социальных, экономических и инновационные ресурсов.
Доли макрорегионов в ВВП Польши в 2010 году на основании данных Центрального
статистического управления
13,0%
28,0%
Центральный регион
Восточный регион
15,6%
Юго-Западный регион
Южная Польша
12,5%
Северо-Западный регион
Северный регион
20,5%
10,4%
В макрорегионе расположены крупные, как в национальном, так и общеевропейском масштабе,
городские агломерации – Верхнесилезская и Краковская. Для них характерен высокий уровень
урбанизации, придающий региону особую значимость с точки зрения реализации политики
государства в области урбанизации.
Конкурентные преимущества Южной Польши обусловлены огромным потенциалом человеческих
ресурсов, благоприятным географическим положением, развитым автомобильным и
железнодорожным сообщением, а также наличием крупных городских агломераций. Факторами,
которые будут определять развитие региона в будущем, являются: сильные научные центры,
значительный потенциал с точки зрения инноваций, разнообразное природное и культурное
наследие и богатый культурный потенциал.
К слабым точкам, которые могли бы отрицательно сказаться на динамике развития Южной Польши,
относятся, в частности, проблемы, связанные с оттоком образованных молодых людей,
сокращение численности населения и тот факт, что система образования не приспособлена к
меняющимся потребностям рынка труда. Недостаточная интеграция транспортной инфраструктуры
(в частности, общественного транспорта), а также отсутствие быстрого железнодорожного
сообщения между Краковом и Катовице представляют собой значительные препятствия для
развития. Кроме того, проведенный анализ показывает, что недостаток культурных и
развлекательных мероприятий, а также недостаточные усилия по созданию новых туристических
продуктов не позволяют Малопольскому и Силезскому воеводствам полностью использовать свой
потенциал в сфере культуры и индустрии развлечений.
4
IV. ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ И НАПРАВЛЕНИЯ ПРОВЕДЕНИЯ
ОПЕРАТИВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Южная Польша современный и
привлекательный регион Европы
Верхнесилезсо-Краковский
европолис - центр
инноваций и творчества,
определяющий тенденции
развития и входящий
в число наиболее
динамично
развивающихся
европейских регионов
Южная Польша - регион
партнерского
сотрудничества в целях
эффективного
использования
возможностей развития
Южная Польша макрорегион,
привлекающий людей,
предприятия и
инициативы,
способствующие росту
его потенциала
макрорегиона
ГЛАВНАЯ ЦЕЛЬ: ЮЖНАЯ ПОЛЬША – СОВРЕМЕННЫЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНЫЙ РЕГИОН
ЕВРОПЫ
Потенциал Южной Польши, готовность к дальнейшему укреплению сотрудничества и
целеустремленность жителей обоих воеводств позволяет выделить данный макрорегион для
реализации Стратегии, основными задачами которой являются поддержка модернизации
различных сфер и рост привлекательности региона для предприятий, находящихся как на
территории Южной Польши, так и за ее пределами. Фундаментальной стратегической задачей,
стоящей перед Южной Польшей, является создание условий, позволяющих использовать энергию
и творческий потенциал одного из самых густонаселенных макрорегионов этой части Европы, а
также его укрепляющееся взаимодействие в интересах инновационного использования
экономического, научного и культурного потенциала данного макрорегиона, наряду с его
уникальными природными ресурсами. Опорными точками для развития макрорегиона и
критериями, позволяющими оценить ход реализации Стратегии, являются показатели других
ведущих европейских регионов - нынешних или потенциальных конкурентов и партнеров Южной
Польши по реализации инновационных инициатив, направленных на развитие экономики,
культуры, науки и образования в регионе.
ЦЕЛЬ I: ВЕРХНЕСИЛЕЗСКО-КРАКОВСКИЙ ЕВРОПОЛИС - ЦЕНТР ИННОВАЦИЙ И ТВОРЧЕСТВА,
ОПРЕДЕЛЯЮЩИЙ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ И ВХОДЯЩИЙ В ЧИСЛО НАИБОЛЕЕ ДИНАМИЧНО
РАЗВИВАЮЩИХСЯ ЕВРОПЕЙСКИХ РЕГИОНОВ
Отличительной чертой макрорегиона Южной Польши является наличие двух расположенных
рядом мегаполисов с высокой концентрацией населения, бизнес-структур и учреждений,
выполняющих в том числе символические и выставочно-ярмарочные функции. Таким образом
первой стратегической целью является укрепление центров развития, обеспечивающих
макрорегиону его уникальное положение в Польше и среди стран Европейского союза, а также
его производственно-территориальная интеграция. Ключевое значение в этой связи приобретают
центры с самым высоким инновационным и творческим потенциалом, которые способны
аккумулировать свой собственный потенциал и управлять им наиболее эффективным образом, а
также грамотно и творчески использовать возможности текущей европейской и мировой
конъюнктуры.
5
Разделение Верхнесилезско-Краковского европолиса на географически отдельные системы
Силезии и Кракова в контексте первой стратегической цели является неэффективным. На
основании положений настоящей Стратегии более оправданно воспринимать европолис как
форму сотрудничества между столичными центрами обоих воеводств, влияние которого будет
ощущаться на всей территории Южной Польши. Верхнесилезско-Краковский европолис будет
генерировать и реализовывать инновационные идеи, и его мощь будет проявляться в
сотрудничестве с центрами, оказывающими влияние на динамику развития Европы и всего мира.
НАПРАВЛЕНИЯ ОПЕРАТИВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
1.1.
Использование потенциала университетов и научно-исследовательских институтов в
целях создания мощного и признанного научного центра
1.1.1. Сотрудничество в области обмена студентами и преподавателями между
университетами.
1.1.2. Создание системы мотивации для проведения совместных научно-исследовательских
проектов, а также содействие продвижению их результатов на международном уровне.
1.1.3. Создание дополнительной научно-исследовательской инфраструктуры и ее совместное
использование.
1.2.
Создание и поддержка «умной-специализации» региональных экономик на основе
потенциала городских агломераций
1.2.1. Объединение в единую сеть предприятий наиболее конкурентоспособных секторов
национальной и мировой экономик.
1.2.2. Поддержка внедрения результатов научно-исследовательской деятельности прежде
всего в отраслях, значимых для развития макрорегиона.
1.2.3. Организация совместных конгрессов и ярмарок, поддерживающих сферы
специализации Южной Польши.
1.3.
Создание динамически развивающегося культурного центра, соответствующего уровню
европейских регионов
1.3.1. Проведение общих, брендовых, художественных и культурных мероприятий,
связанных с творческим потенциалом агломерации.
1.3.2. Повышение общего уровня культуры.
1.4.
Создание структур, обеспечивающих эффективное перемещение ресурсов
1.4.1. Интеграция двух городских агломераций путем дальнейшего развития технической
инфраструктуры, включающей в себя автодорожное и железнодорожное сообщение и
энергетическую инфраструктуру.
1.4.2. Развитие автодорожного и железнодорожного сообщения, способствующего
повышению доступности европолиса и всего макрорегиона.
1.4.3. Координация сотрудничества на постоянной и проектной основах между секторами
путем:
а) предоставления поддержки кластерам, в том числе межрегиональным кластерам;
б) повышение потенциала научных, технологических и индустриальных парков;
в) общее и специализированное повышение квалификации научно-педагогических
кадров путем организации стажировки научных работников в компаниях и
предпринимателей в научно-исследовательских институтах;
г) мероприятия общей направленности, позволяющие жителям пользоваться
общественным транспортом обеих агломераций.
ЦЕЛЬ II: ЮЖНАЯ ПОЛЬША – РЕГИОН ПАРТНЕРСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ЦЕЛЯХ ЭФФЕКТИВНОГО
6
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОЗМОЖНОСТЕЙ РАЗВИТИЯ
Развитие Южной Польши должно охватывать всю территория Малопольского и Силезского
воеводств и включать в себя принцип устойчивого развития городов и сельских районов. В связи с
этим в данном процессе должен участвовать широкий спектр предприятий из обоих регионов.
Внутренняя дифференциация макрорегиона обеспечивает возможности для создания
многочисленных и разнообразных проектов сотрудничества, объединяющих районы и
предприятия с аналогичными проблемами, задачами и потенциалом.
Вторая стратегическая цель направлена на развитие интеграции в широком смысле слова:
интеграции пространства, субъектов и различных видов деятельности. Такая формулировка цели
позволяет включить в Стратегию не только столичные регионы обоих воеводств, но и другие
центры, в том числе малые города, сельские и горные районы, заинтересованные в совместной
реализации проектов в макрорегионе.
Концепция стратегической цели заключается в постоянной интеграции обоих регионов,
установлении прочных связей между территориями обоих воеводств, совместном управлении
ресурсами, обеспечивающем возможность их комбинированного или дополнительного
использования. Мероприятия, проводимые в рамках стратегической цели, будут направлены, в
частности, на интеграцию инфраструктуры воеводств, создание связей между субъектами
макрорегиона и формирование конкурентного предложения на основе новых возможностей,
которые возникнут в результате объединения потенциала Малопольского и Силезского воеводств.
Выполнение второй стратегической цели повысит статус районов и предприятий, принимающих
участие в сотрудничестве.
НАПРАВЛЕНИЯ ОПЕРАТИВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
2.1.
Сотрудничество предприятий, нацеленное на развитие рынка трудовых ресурсов
макрорегиона
2.1.1. Оценка рынка труда макрорегиона и постоянный мониторинг его потребностей
(включая анализ положения выпускников учебных заведений).
2.1.2. Сотрудничество по созданию предложения дополнительных образовательных услуг в
соответствии с потребностями рынка труда макрорегиона в целях:
a) повышения количества выпускников, нашедших работу на рынке труда
макрорегиона;
б) повышения эффективности системы профессионально-технического образования.
2.1.3. Развитие и координация деятельности учреждений, подтверждающих квалификацию,
полученную неформальным путем.
2.2.
Совместное создание сетевых продуктов, объединяющих предприятия и области
макрорегиона
2.2.1. Развитие креативного сектора как движущей силы структурных изменений в
экономике:
а) создание потенциала для разработки проектов и промышленных образцов;
б) поддержка и развитие потенциала Южной Польши в области кино-, аудио- и видео
производства;
усилия
по
привлечению
в
макрорегион
мировых
кинопроизводственных проектов с крупным бюджетом.
2.2.2. Обеспечение взаимодополняемости предложения услуг специализированных
медицинских и санитарно-курортных учреждений.
2.2.3. Обмен передовым опытом.
7
2.3.
Инфраструктурная интеграция областей воеводств
2.3.1. Интеграция транспортной инфраструктуры функциональных субрегионов.
2.3.2. Улучшение сообщения между центрами Подбескидзе путем развития автомобильного
и железнодорожного сообщения.
2.3.3. Укрепление
сотрудничества
между
транспортными
операторами
и
железнодорожными операторами в целях развития оптимальной системы сообщения.
2.3.4. Развитие логистических центров, например, использование уже существующей
инфраструктуры в Славкове и Буковно (широкая трасса) для нужд обоих воеводств.
2.4.
Развитие сотрудничества в области охраны природы и защиты от чрезвычайных ситуаций
2.4.1. Объединенные усилия по улучшению качества поверхностных и подземных вод.
2.4.2. Защита долин рек, протекающих по обоим воеводствам, включая защиту от
наводнений (строительство систем водоудержания и дамб), и совместные
мероприятия, направленные на предотвращение засухи.
2.4.3. Сотрудничество воеводств по вопросам утилизации отходов.
2.4.4. Укрепление сотрудничества по вопросу улучшения качества воздуха.
2.4.5. Интеграция и укрепление национальных систем безопасности, в том числе систем
реагирования и ликвидации последствий стихийных бедствий.
2.4.6. Мероприятия по защите редких и исчезающих видов среды обитания, растений и
животных на территории воеводств.
ЦЕЛЬ III: ЮЖНАЯ ПОЛЬША – МАКРОРЕГИОН, ПРИВЛЕКАЮЩИЙ ЛЮДЕЙ, ПРЕДПРИЯТИЯ И
ИНИЦИАТИВЫ, СПОСОБСТВУЮЩИЕ РОСТУ ЕГО ПОТЕНЦИАЛА
Интеграция Южной Польши приведет к росту привлекательности макрорегиона как для местных и
национальных предприятий (из других польских воеводств и макрорегионов), так и зарубежных
компаний (в частности, компаний из соседних зарубежных макрорегионов, например, Чехии и
Словакии). Существующие производственные мощности и преимущества макрорегиона в
сочетании с его потенциалом развития станут определяющими факторами в решении предприятий
обоих воеводств связать свое будущее с макрорегионом в стремлении достигнуть свои цели и
осуществить планы. Южная Польша станет привлекательным местом для жизни и трудовой
деятельности. Привлекательность макрорегиона окажет влияние на рост интереса со стороны
потенциальных жителей, студентов и ученых, а также инвесторов и туристов.
Достопримечательности, общие для обоих воеводств, в частности, Бескиды, Краков-Ченстохова
возвышенность, горнодобывающие сооружения прошлых лет и горные районы должны составить
основу туристического предложения.
Результатом станет рост потенциала макрорегиона, улучшение показателей деятельности за счет
реализации инновационных и творческих инициатив, вместе с тем компании макрорегиона ощутят
рост интереса со стороны национальных и зарубежных потребителей.
НАПРАВЛЕНИЯ ОПЕРАТИВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
3.1.
Создание пакетных туристических предложений на основе потенциала обоих воеводств
3.1.1. Создание новых, а также развитие и интеграция уже существующих туристических
маршрутов, охватывающих туристические достопримечательности и культовые места,
расположенные в Малопольском и Силезском воеводствах.
3.1.2. Обновление исторических и постиндустриальных районов городов с упором на
развитие услуг в сфере досуга.
3.1.3. Совместное продвижение туристических продуктов.
8
3.2.
Привлечение в регион и организация мероприятий общенационального и международного
уровней
3.2.1. Организация спортивных мероприятий высокого уровня.
3.2.2. Интеграция артистических кругов путем реализации межрегиональных культурных
проектов, таких как:
а) организация совместных культурно-развлекательных мероприятий;
б) совместное участие в международных проектах по искусству;
в) реализация совместных выставочных проектов и исследований, посвященных
культуре и региональному самосознанию.
3.2.3. Продвижение марочной культурной продукции.
3.3.
Создание инвестиционного предложения
3.3.1. Организация совместной работы в целях создания государственных служб по
поддержке инвесторов.
3.3.2. Обновление постиндустриальных районов городов с целью создания районов,
привлекательных для инвесторов.
3.3.3. Продвижение инвестиционного предложения макрорегиона в Польше и за рубежом.
3.4.
Лоббирование интересов макрорегиона
3.4.1. Представление общих позиций и мнений по важным с точки зрения развития
макрорегиона вопросам.
3.4.2. Подача заявок на совместное проведение значимых мероприятий общенационального
и международного уровня.
3.4.3. Усилия, направленные на размещение офисов и представительств международных и
общенациональных организаций на территории макрорегиона.
9
V. СИСТЕМА РЕАЛИЗАЦИИ, МОНИТОРИНГ И ФИНАНСИРОВАНИЕ
СТРАТЕГИИ
Механизмы реализации
Система выполнения Стратегии основана на пяти взаимосвязанных механизмах, между которыми
осуществляется взаимодействие для создания соответствующих условий эффективной и
грамотной реализации Стратегии.
Система мониторинга
Непрерывная оценка хода реализации Стратегии осуществляется путем мониторинга на основе
определенного набора показателей уровня исполнения избранных мероприятий и проектов по
реализации стратегических задач и достигнутым результатам.
Процесс непрерывного мониторинга позволит команде, ответственной за реализацию Стратегии,
вместе с подкомитетом по вопросам регионального развития и территориального измерения при
Координационном комитете соглашения о партнерстве подготовить ежегодный отчет о
реализации Стратегии. Отчет будет подготовлен с использованием данных годовых отчетов о
реализации оперативных программ (представленных в соответствии с положениями нормативноправового регулирования ЕС на программный период 2014-2020 гг.). Данный отчет, после его
утверждения советами Малопольского и Силезского воеводств, будет передан Министру
регионального развития. Настоящий отчет станет вкладом в ежегодный отчет о реализации
национальной стратегии развития (Национальной стратегии развития 2020), представляемый
Министром регионального развития.
10
Каждые четыре года составляется отчет о ходе реализации Стратегии, который представляет собой
основу стратегического мониторинга процесса достижения поставленных ею целей. Отчет за
указанный период включает в себя как минимум: 1) описание условий и достигнутых изменений,
значимых с точки зрения оценки хода реализации Стратегии, 2) мероприятия, проведенные с
целью реализации Стратегии, с указанием источников финансирования, 3) прогресс, достигнутый
в реализации Стратегии на основе показателей мониторинга, 4) презентация и оценка реализации
ключевых проектов в соответствии с направлениями оперативных мероприятий Стратегии, 5)
выводы и прогноз вероятности достижения запланированных целей стратегии, 6) рекомендации,
касающиеся, например, необходимости проведения оценки или углубленного анализа в
определенных областях.
Указанный отчет, подготовленный советами воеводств в сотрудничестве с Министром
регионального развития, представляется в Координационный комитет по вопросам политики в
области развития, в обязанность которого входит разработка рекомендаций по возможной
корректировке Стратегии или инструментов ее реализации (территориальный договор и
операционные программы). Результаты данного отчета в свою очередь входят в отчет по
социально-экономическому, региональному и территориальному развитию, представляемый
каждые четыре года Министром регионального развития.
Финансирование
В финансовой перспективе на 2014-2020 гг. основным источником финансирования флагманских
проектов – крупнейших проектов, направленных на реализацию данной стратегии, – станут
национальные операционные программы, учитывающие приоритеты для межрегиональных
проектов. В случае менее масштабных задач, необходимо определить приоритетные для обоих
воеводств региональные операционные программы. Эти фонды должны в значительной степени
пополняться за счет средств, выделенных на европейское территориальное сотрудничество, в
частности, на мероприятия, проводимые совместно со словацкими и чешскими партнерами.
Потенциальными источниками финансирования реализации Стратегии являются:
• Фонды Европейского Союза - структурные и инвестиционные фонды: Европейский фонд
регионального развития, Европейский социальный фонд, Фонд сплочения, Европейский
сельскохозяйственный фонд развития сельских районов и фонд программы "Механизм
Европейского объединения";
• средства государственного бюджета, выделенные на софинансирование фондов ЕС;
• бюджетные средства регионов – воеводств, уездов и общин, – выделенные на
софинансирование фондов ЕС, или как независимые финансовые источники;
• другие общественные фонды, например, целевые фонды;
• частные средства: например, полученные в результате сотрудничества между
государственным и частным секторами.
Фотографии предоставлены:
- Маршальским управлением Силезского воеводства
- Маршальским управлением Малопольского региона (автор: Яцек Лесьневский)
11
Министерство инфраструктуры и развития
Департамент межрегиональных программ
ул. Всполна 2/4, 00-926 Варшава
www.mir.gov.pl
[email protected]
в сотрудничестве с:
Маршальским управлением Малопольского региона
Департаментом региональной политики
www.malopolskie.pl
и
Маршальским управлением Силезского воеводства
Департаментом стратегического и территориального планирования
www.slaskie.pl
Бесплатно
12
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа