close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
1
«Об итогах работы за 2014 год и задачах на 2015 год в сфере земельных
отношений, а также об изменениях федерального земельного
законодательства, вступивших в законную силу с 1 марта 2015 года»
Доходы консолидированного бюджета за 2014 год от аренды
земельных участков составили 3 миллиарда 273 миллионов рублей.
План муниципальных образований выполнен на 99%.
План муниципальных образований не выполнен 6 городскими
округами, в том числе: Ростов-на-Дону (93%), Батайск (98%),
Волгодонск (74%), Гуково (86%), Донецк (60%), Таганрог (97%); и 9
муниципальными районами: Верхнедонским (99%), Зерноградским
(98%), Кашарским (90%), Милютинским (98%), РодионовоНесветайским (87%), Сальским (96%), Советским (95%), Чертковским
(91%).
Общая задолженность по арендной плате за неразграниченные
земельные участки на 1 января 2015 года составила 1 млрд. 268 млн.
руб. и уменьшилась по сравнению с задолженностью на 1 января 2014
года на 90 млн. руб. (7%), в то же время в ряде муниципальных
образований наблюдается значительный рост задолженности:
по городам: Батайску на 6,2 млн. руб. (144%), Волгодонску на 6,3
млн. руб. (126%), Гуково на 11,7 млн. руб. (178%), Донецку на 7,3 млн.
руб. (121%), Каменск-Шахтинску на 1,1 млн. руб. (131%), Шахты на 7,4
млн. руб. (117%);
по районам: Зерноградскому на 5 млн. руб. (в 2,9 раза), по
Чертковскому на 1 млн. руб. (в 3,4 раза).
В целом по области поручение Губернатора Ростовской области
по снижению задолженности прошлых лет выполнено. Задолженность
прошлых лет снижена на 32,7 %. Однако, в ряде муниципальных
образований задолженность снижена меньше чем на 30%:
в городах: Каменск-Шахтинский - с на 18%, Волгодонск - на 26%,
районах: Азовском - на 19 %, Веселовском – на 5%, Волгодонском – на
7%, Песчанокопском – на 25%, Родионово-Несветайском – на 20%,
Сальском – на 14%, Чертковском – на 4%.
2
Необходимо отметить недостаточность принимаемых мер,
указанным муниципальными образованиями, при том, что Данный
показатель оценивает деятельность муниципальных образований
области и ответственность за срыв работы по выполнению поручений
Губернатора возложена на глав муниципальных образований
Ростовской области.
Обращаю ваше внимание, что задача по снижению задолженности
прошлых лет от арендной платы за земельные участки не менее чем на
30 % поставлена Губернатором к безусловному выполнению в 2015
году.
Для дальнейшего прогноза по уменьшению задолженности
муниципальные образования области должны разработать планы
мероприятий и в срок до 15.03.2015 представить их в минимущество
области, кроме того ежеквартально представлять в минимущество
области информацию о принимаемых мерах и об ожидаемом снижении
задолженности.
Что касается продажи земельных участков.
За 2014 год сумма средств, полученных в консолидированный
бюджет области от продажи земельных участков, составила 1 215,5
млн. руб., выполнение бюджетного задания составило 366,8%, из них:
в бюджеты городских округов поступило – 555,4 млн. руб., что
составляет 246,2% от планового задания 2014 года;
Из 55 муниципальных образований не выполнили бюджетное
задание 2014 года 6 муниципальных образований (информация на
слайде)
Батайск (92,6%), районы – Каменский (37,3%), Обливский (70,0%),
Советский (7,9%), Тарасовский (61,2%).
Первая часть доклада окончена.
Обращаю ваше внимание на глобальные изменения федерального
земельного законодательства.
С 1 марта 2015 года вступили в силу положения Федерального
закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ, которыми внесены
значительные изменения в Земельный кодекс РФ в части распоряжения
3
земельными участками, находящимися в государственной и
муниципальной собственности. Хотелось бы обратить внимание на
основные из них.
С 1 марта 2015 года изменяется порядок распоряжения земельными
участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Теперь распоряжение неразграниченными земельными участками
осуществляется:
органом местного самоуправления поселения в отношении
земельных участков, расположенных на территории поселения, при
наличии утвержденных правил землепользования и застройки
поселения;
органом местного самоуправления муниципального района в
отношении земельных участков, расположенных на территории
поселения, входящего в состав этого муниципального района, при
отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки
поселения.
Однако в настоящее время в ряде поселений сложилась ситуация,
когда правила землепользования и застройки утверждены не на всю
территорию поселения, а только на территорию населенных пунктов.
Минимуществом Ростовской области совместно с минстроем
Ростовской области проведен мониторинг ситуации по утверждению
правил землепользования и застройки в поселениях.
По результатам мониторинга установлено, что в 255 сельских
поселениях приняты правила землепользования и застройки,
действующие на всей территории поселения.
В 135 сельских поселениях правила землепользования и застройки
утверждены только в границах населенных пунктов.
С учетом изложенного, по мнению минимущества Ростовской
области, если правила землепользования и застройки утверждены в
отношении части территории поселения, то земельными участками,
расположенными за пределами такой территории, должны
распоряжаться муниципальные районы.
Органы местного самоуправления поселений вправе распоряжаться
неразграниченными земельными участками только в том случае, если
4
они располагаются на территории, в отношении которой утверждены
правила землепользования и застройки.
В связи с этими изменениями законодательства на поселения
возлагается большая нагрузка и ответственность по реализации
указанных полномочий.
При этом мы понимаем, что в настоящее время в большинстве
поселений отсутствуют кадровые, технические и организационные
ресурсы, необходимые для реализации таких полномочий.
В этой связи минимуществом совместно правовым управлением при
Губернаторе Ростовской области, управлением по работе с
муниципальными образованиями Правительства Ростовской области с
привлечением органов местного самоуправления был проработан
механизм взаимодействия районов и поселений при распоряжении
неразграниченными земельными участками.
Распоряжением Правительства Ростовской области от 02.03.2015
№ 74 органам местного самоуправления рекомендовано заключить
соглашение о взаимодействии муниципальных районов и поселений
при
распоряжении
земельными
участками,
государственная
собственность на которые не разграничена.
Минимуществом области во исполнение названного распоряжения
Правительства Ростовской области совместно с правовым управлением
при Губернаторе Ростовской области подготовлено и направлено в Ваш
адрес примерное (модельное) соглашение о взаимодействии
муниципальных районов и поселений при распоряжении земельными
участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Соглашение предусматривает оказание муниципальными районами
консультационной, методической, правовой помощи поселениям при
осуществлении ими полномочий по распоряжению земельными
участками, государственная собственность на которые не разграничена.
В рамках соглашения органы местного самоуправления
муниципальных районов будут оказывать организационно-техническую
помощь при подготовке органами местного самоуправления поселений
правовых актов в сфере земельных отношений, в том числе о
5
предоставлении земельных участков, проведении торгов и др., а также
при подготовке проектов договоров аренды, купли-продажи и др.
При этом соглашение предусматривает механизм визирования
должностными
лицами
органов
местного
самоуправления
муниципальных районов проектов подготавливаемых в рамках
соглашения документов, что повысит уровень ответственности при
распоряжении земельными участками, государственная собственность
на которые не разграничена.
Также в рамках Соглашения предусматривается осуществление
правовой помощи в ведении претензионно-исковой работы, работы со
службой судебных приставов.
Соглашение предусматривает взаимодействие органов местного
самоуправления муниципальных районов с минимуществом Ростовской
области, в том числе предоставление в минимущество Ростовской
области отчетности, аналитических материалов и иной информации и
документов.
В соответствии с разъяснениями министерства финансов области
бюджетам поселений могут предоставляться межбюджетные
трансферты целевого и нецелевого характера из бюджета района.
Случаи и порядок предоставления этих трансфертов определяются
правовыми актами представительного органа муниципального района.
Обращаю Ваше внимание, что данное Соглашение не
предусматривает передачу муниципальным районам полномочий
поселений по распоряжению земельными участками, государственная
собственность на которые не разграничена, так как полномочия
поселений по распоряжению земельными участками, государственная
собственность на которые не разграничена, не относятся к вопросам
местного значения поселений и не могут быть переданы путем
заключения Соглашений в порядке, предусмотренном частью 4 статьи
15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации».
Еще раз обращаю внимание, что соглашение является примерным и
может быть дополнено отдельными положениями с учетом специфики
соответствующих муниципальных образований.
6
Также обращаю Ваше внимание на иные значимые изменения
земельного законодательства, вступившие в силу с 1 марта 2015 года.
1. Установлен новый порядок образования земельных участков.
Образование земельных участков из земельных участков,
находящихся в публичной собственности, допускается в соответствии с
утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных
участков на кадастровом плане территории при условии того, что
отсутствует утвержденный проект межевания территории.
Схема расположения земельного участка будет утверждаться
органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, и
являться основанием для государственной регистрации прав на
образуемые земельные участки. При этом принятия отдельного
решения об образовании земельного участка не потребуется.
Данная позиция согласована с Управлением Росреестра по
Ростовской области.
2. Установлен новый порядок предоставления земельных участков,
находящихся в государственной и муниципальной собственности, в
аренду и в собственность.
По общему правилу земельные участки предоставляются в
собственность и в аренду на аукционе.
Однако законом установлены исчерпывающие перечни случаев
продажи земельных участков и заключения договоров аренды
земельных участков без проведения торгов.
При этом следует отметить, что полномочиям по установлению
порядка определения размера арендной платы и цены продажи за
неразграниченные земельные участки федеральный законодатель
наделил субъекты Российской Федерации.
В настоящее время проект постановления Правительства
Ростовской области о цене продажи неразграниченных земельных
участков при их продаже без проведения торгов находится в
завершающей стадии разработки. Данный проект разрабатывается с
учетом мониторинга мнения муниципальных образований по вопросу
продажи земельных участков.
7
Что касается арендной платы, то порядок определения арендной
плате за использование земельных участков, государственная
собственность на которые не разграничена, уже утвержден
постановлением Правительства Ростовской области от 02.03.2015
№ 135. Ранее действовавшее постановление Правительства Ростовской
области от 27.02.2012 № 120 утратило свою силу.
Коллеги, еще раз хочу акцентировать ваше внимание на
предоставлении земельных участков без проведения торгов.
Одним из случаев предоставления земельного участка в аренду без
проведения торгов является предоставление земельного участка
юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего
должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения
объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения,
реализации масштабных инвестиционных проектов при условии
соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов
критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации;
Здесь необходимо отметить, что с 1 марта 2015 года вступил в силу
Областной закон от 25.02.2015 № 312-ЗС, определивший критерии,
которым должны соответствовать объекты социально-культурного и
коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные
проекты, в целях предоставления земельных участков в аренду без
проведения торгов на основании распоряжения Губернатора
Ростовской области.
Действие настоящего Областного закона распространяется на
областные земельные участки и земельные участки, государственная
собственность на которые не разграничена.
Решение о предоставлении таких земельных участков инвестору
принимается Губернатором Ростовской области.
Данное решение Губернатора Ростовской области будет являться
основанием для заключения органом местного самоуправления
договора аренды земельного участка, государственная собственность на
который не разграничена, без проведения торгов.
В развитие указанного Областного закона в настоящее время в
Правительстве Ростовской области разрабатываются подзаконные
8
нормативные правовые акты, регламентирующие порядок принятия
решения Губернатора Ростовской области, а также порядок
определения размера арендной платы и выкупной цены за такие
земельные участки.
3. Одной из новаций в земельном законодательстве является
возможность использования земель или земельных участков,
находящихся в государственной или муниципальной собственности,
без предоставления земельных участков и установления сервитута.
Обращаю особое внимание, что в указанном порядке могут
использоваться
только
свободные
земельные
участки,
не
предоставленные гражданам или юридическим лицам.
Такое использование земельных участков возможно в случаях
установленных Земельным кодексом, а также для размещения
объектов, виды которых установлены постановлением Правительства
Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. № 1300.
В соответствии с земельным кодексом порядок и условия
размещения объектов, виды которых установлены указанным
постановлением Правительства Российской Федерации, будут
установлены Правительством Ростовской области. Соответствующее
постановление Правительства Ростовской области находится в стадии
разработки.
4. Коллеги, земельным кодексом подробно урегулирован порядок
изъятия земельных участков для государственных и муниципальных
нужд.
В этой связи хочу обратить внимание на вопрос определения цены
выкупа земельного участка. Теперь в целях определения размера
возмещения рыночная стоимость изымаемого земельного участка,
определяется исходя из разрешенного использования земельного
участка на день, предшествующий дню принятия решения об изъятии
земельного участка.
5. Коротко остановлюсь на иных изменениях земельного
законодательства.
Так новой редакцией Земельного кодекса:
9
1) определены случаи предоставления земельного участка,
находящегося в государственной или муниципальной собственности,
гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно;
2) определены случаи и основания перераспределения земель и
(или) земельных участков, находящихся в государственной,
муниципальной и частной собственности;
3) установлены случаи и порядок заключения соглашений о
сервитуте (постановлением Правительства Ростовской области от
02.03.2015 № 136 утвержден Порядка определения платы по
соглашению об установлении сервитута в отношении областных и
неразграниченных земельных участков);
4)
установлены
случаи
обмена
государственных
или
муниципальных земельных участков на земельные участки,
находящиеся в частной собственности.
Также установлено, что муниципальный земельный контроль
осуществляется в соответствии с законодательством Российской
Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми
актами субъектов Российской Федерации. В соответствии с Земельным
кодексом Порядок осуществления муниципального земельного
контроля утвержден постановлением Правительства Ростовской
области от 12.02.2015 № 85.
По этому вопросу более подробно расскажет начальник отдела
регистрации и мониторинга использования земельных участков
минимущества области С.Д. Шестопалов.
6. Уважаемые коллеги, обращаю ваше внимание на необходимость
соблюдения переходных положений, которые содержатся в статье 34
Федерального закона № 171-ФЗ и регулируют вопросы распоряжения
неразграниченными земельными участками.
Так, в соответствии с указанной статьей предоставление земельного
участка по правилам, действовавшим до 1 марта 2015 года, может
осуществляться после 1 марта 2015 года в случае, если до 1 марта 2015
года органом местного самоуправления принято решение о
предварительном согласовании места размещения объекта, либо
размещено или опубликовано извещение о проведении аукциона по
10
продаже земельного участка или аукциона по продаже права на
заключение договора аренды земельного участка.
Несколько слов о государственной кадастровой оценке земельных
участков.
В настоящее время в процессе применения результатов
государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов стали
выявляться случаи несоответствия отнесения земельных участков к
группам видов разрешенного использования их фактическому
использованию, что привело к неточному определению кадастровой
стоимости таких земельных участков.
Данное несоответствие обусловлено неточной формулировкой
самих видов разрешенного использования земельных участков.
В целях уточнения результатов государственной кадастровой
оценки земельных участков населенных пунктов прошу провести
проверку группировки земельных участков согласно постановлениям
Правительства Ростовской области об утверждении результатов
государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов (№№
776, 777 от 25.11.2014), и в срок до 01.04.2015 представить в
минимущество области перечень земельных участков, имеющих
несоответствие отнесения их к группам видов разрешенного
использования.
Доклад окончен.
Спасибо за внимание!
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа