close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ЛИТВЫ
«ЛИТВА 2030»
1
Литва 2030: наше общеcтвенное согласие
Народ Литвы1 достиг значительных успехов в деле строительства
независимого государства. Тем не менее, ежедневно перед нами
встают новые задачи, поэтому необходимо четко определить
направление и цели дальнейшего развития нашего государства,
что исключительно важно для достижения прогресса,
открытости, демократизации, консолидации и сохранения нашей
самобытности.
Стратегия развития «Литва 2030» была разработана народом
Литвы и основана на его предложениях и идеях. Более тысячи
идей были объединены в один документ, определяющий
направление развития страны на последующие 20 лет.
Настоящий стратегический документ направлен на поощрение и
объединение идей, ведущих к более достойной и безопасной
жизни.
В процессе обсуждения плана на ближайшие два десятилетия и
поиска путей достижения согласия для нашей всеобщей пользы,
мы должны в первую очередь определить наши общие ценности
и идеалы. Это то, что создаст условия нашей будущей жизни и
развития. Достигнутое согласие ляжет в основу отношений
государства и народа, строительства системы образования и
культуры, а также развития новых отношений в бизнесе.
Мы верим, что Стратегия развития «Литва 2030» станет
документом
общественного
согласия,
выражением
осознанной общественной воли и решимости, призванный
объединить всеобщие ценности и способствующий созданию
современного, динамичного, открытого и патриотического
государства. Таким образом, «Литва 2030» - наш путь к успеху,
и мы вместе пойдем по этому пути.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ ПО РАЗВИТИЮ
1
Понятие «Народ Литвы» используется в этническом, политическом и гражданском значении.
2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Почему настоящая Стратегия важна? ............................................................................. 4
РАЗРАБОТКА И РЕАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИИ ............................................................ 5
Каковы предпосылки для разработки Стратегии? ....................................................... 5
Как будет реализовываться стратегия? .......................................................................... 5
НЕОБХОДИМОСТЬ И ЦЕЛЬ СТРАТЕГИИ
Зачем нам нужна Стратегия? ............................................................................................ 6
Каковы наши приоритеты? ............................................................................................... 7
КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ................................................................................................ 7
«УМНОЕ» ОБЩЕСТВО .................................................................................................. 10
«УМНАЯ» ЭКОНОМИКА ................................................................................................ 15
«УМНОЕ» УПРАВЛЕНИЕ ............................................................................................... 19
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. ТЕКУЩИЙ ОБЗОР......................................................................... 22
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. ИНДИКАТОРЫ РАЗВИТИЯ ........................................................ 28
ПРИЛОЖЕНИЕ 3. ПРОЦЕСС СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ....................... 31
ПРИЛОЖЕНИЕ 4. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ ............................. 32
3
ВВЕДЕНИЕ
Почему настоящая стратегия важна?
Постоянно меняющийся мир требует быстрой реакции на изменения, более
эффективного использования возможностей, простых механизмов корректировки и
адаптации. Таким образом, наша общественная жизнь, экономика и система управления
должны обратиться к принципам, способным адекватно подготовить нас к принятию
новых задач.
Стратегия развития «Литва 2030» (далее именуемая Стратегия) отражает
национальную концепцию и приоритеты развития, а также руководящие
принципы их реализации до 2030 года. Это дорожная карта, которой необходимо
следовать в процессе принятия решений и в разработке национальных планов или
программ.
Благополучие и развитие страны основывается на национальной безопасности, которая
должна быть обеспечена для достижения устойчивого национального прогресса.
Национальные процессы развития, влияющие на уровень осведомленности и зрелости
общества, а также процветание нации, будут способствовать укреплению национальной
безопасности.
Стратегия определяет национальную политику в области развития, понимаемую и
принимаемую литовским народом, объединениями граждан, общественными и бизнесорганизациями, а также государственными органами. Стратегия не ставит каких-либо
конкретных целей или задач для отдельных секторов экономики, вместо этого
подчеркивая необходимость фундаментальных изменений. Каждый гражданин Литвы
приглашается принять в ней участие.
Стратегия была построена на принципах устойчивого развития, а также на материальных
и нематериальных национальных ресурсах государственного и социального развития:
природных ресурсах, богатой истории, культурном наследии, профессиональных
возможностях, культуре высокого уровня занятости, стабильной правовой системе,
развитых информационных технологиях и цифровой инфраструктуре. В то же время
стратегия указывает на нерешенные проблемы: кризис идентичности, власть
стереотипов, эмиграция, закрытость общества, отсутствие толерантности, доверия,
заботы о других и окружающей среде, а также хрупкая вера в успех страны. Наши
главные инициативы направлены на решение этих проблем.
Стратегии требуется одобрение общественности, готовность к изменениям, взаимное
доверие, уважение и проактивное мышление. Если общественность станет лишь
пассивным наблюдателем, инициативы будут обречены на провал, и мы не сможем
решить проблемы социальной изоляции, инертности общества, общественной
солидарности, равенства полов, а также другие ключевые вопросы. Мы должны
преодолеть инерцию и контрасты и четко определить задачи, которые будут
последовательно решаться. Граждане должны быть уверены в защищенности своих прав,
снижении социальной напряженности и безопасности, что позволит каждому заниматься
своим любимым делом, получать разумное вознаграждение и обеспечить личное и
семейное благополучие, вместе с тем внося свой вклад в процветание нации.
4
РАЗРАБОТКА И РЕАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИИ
Каковы предпосылки для разработки Стратегии?
Проблемы, ожидания, цели и возможные решения вопросов, связанных с развитием
страны, в ближайшие два десятилетия были проанализированы неправительственными
организациями, научными и бизнес-организациями, государственными органами и
экспертами (обзор текущей ситуации представлен в Приложении 1).
[Тысяча идей для Литвы!]
В подготовке Стратегии принимала участие широкая общественность. Различные
социальные группы присоединились к дискуссии, выдвигая свои идеи и делясь своими
мнениями. Стратегия широко обсуждалась в регионах, были проведены многочисленные
презентации, организованы центры генерации идей по всей стране, проведены
Национальный день Идей и Открытый форум «Литва 2030».
Стратегия является кульминацией совместных усилий ведущих деятелей бизнеса,
культуры, искусства, науки и общественной жизни, а также представителей
государственных органов, объединенных в три целевые группы Государственного совета
по развитию с целью разработки и включения в Стратегию своих собственных идей, а
также идей социальных партнеров и широкой общественности.
Как будет реализовываться Стратегия?
Стратегия является первым и наиболее важным долгосрочным стратегическим
документом, основанным на Стратегии национальной безопасности. Все
государственные учреждения, независимо от их уровня, будут участвовать в реализации
Стратегии, которая является динамичным и целостным процессом, стимулирующим
непрерывную генерацию идей и выполнение конкретных задач. Объединения граждан,
правительственные и коммерческие организации примут участие в Открытом Форуме
«Литва 2030» и реализации социальных, экономических и управленческих проектов.
Важная роль в мобилизации и укреплении объединений граждан и содействии
общественной деятельности будет возложена на органы местной власти. Каждый из нас
примет участие в реализации Стратегии и внесет свой вклад своим ежедневным трудом,
личной культурой и приверженностью ценностям и личным устремлениям.
Общественность будет регулярно информироваться о достигнутом прогрессе. Отчет о
ходе работы будет представлять собой часть годового отчета правительства,
представляемого Сейму на рассмотрение. (Для получения дополнительной информации
о реализации Стратегии см. Приложение 4).
5
НЕОБХОДИМОСТЬ И ЦЕЛЬ СТРАТЕГИИ
Зачем нам нужна Стратегия?
Двадцать первый век – век быстрых изменений технологий, экономики и климата.
Трудно предсказать, какие технологии появятся через двадцать лет и какое влияние они
будут оказывать на нашу жизнь, окружающую среду, экономику и общие процессы,
какие виды бизнеса будут преобладать и какие качества станут залогом успеха.
Очевидно, что успеха достигнет тот, кто будет готов своевременно адаптироваться к
изменениям, внедрять инновации и смело принимать вызовы конкуренции. Для этого
потребуются знания о мире и его разнообразии, получаемые при помощи современных
инструментов: иностранных языков и информационных технологий. Только открытые к
изменениям и нововведениям экономики достигнут успеха и смогут привлечь людские
и финансовые ресурсы.
Очень сложно прогнозировать направления развития в стремительно меняющихся
условиях, а также разрабатывать быстрые ответные или коррекционные меры.
Поскольку Литва испытывает непосредственное воздействие изменений, она нуждается
в долгосрочной стратегии для укрепления фундаментальных общественных ценностей,
тем самым обеспечивая гармоничное развитие государства, отвечая на глобальные
экономические и экологические вызовы и давление, оказываемое со стороны глобальной
конкуренции, а также обеспечивая высокие стандарты жизни для всех. Изменения в
социальной культуре, отношениях, поведении и общественных ценностях будут
определять успех развития страны и способствовать лучшей подготовке к новым
вызовам со стороны мировой конкуренции. Таким образом, эта стратегия направлена
на содействие фундаментальным изменениям в обществе и формирование
творческой, ответственной и открытой личности. Такая личность будет участвовать
в инновационных процессах и способствовать позитивным изменениям во всех сферах
жизни.
Наша страна имеет славную историю, уникальное культурное наследие, богатые
традиции и восхитительную природу. Мы можем гордиться культурой высокой
занятости, научными достижениями, числом профессионалов, которые стремятся
внедрять и использовать инновации, а также развитой инфраструктурой
информационных технологий. Наши целеустремленность и единство помогли нам
восстановить нашу государственность, добиться членства в НАТО и Европейском
Союзе. У нас есть ориентиры, на которые мы можем равняться: пример наших
скандинавских соседей побуждает нас двигаться вперед.
[Доверие и полномочия, вверенные нам народом – наша главная сила]
Однако нам не достает веры в собственные силы, нашу страну и будущие успехи.
Зачастую мы надеемся, что кто-то позаботится о нас, окружающей среде, нашем
трудоустройстве и т.д. Это приводит к снижению личной ответственности за свою
жизнь, семью, общество, окружающую среду и страну в целом, а также к инертности и
страху что-либо изменить. В будущем это может помешать развитию страны, ее
готовности принять вызовы, продиктованные стремительными глобальными
изменениями, открытости к инновациям и участию в глобальной конкуренции.
6
Сегодня мы нуждаемся в четком плане по достижению успеха в будущем. Литве нужны
творческие личности, которые не боятся совершать ошибки и отвечать за их
последствия. Главное, мы должны иметь веру в успех Литвы. Такая вера является
основной движущей силой всеобщего прогресса.
Каковы наши приоритеты?
Литва граничит со скандинавскими странами, которые уже давно известны своей мудрой
политикой, способствующей достижению благополучия внутри государства. Поэтому
целенаправленно перенимая их опыт, мы должны стремиться стать интегрированной,
успешной, политически и экономически консолидированной частью СевероБалтийского региона, который является домом для пяти стран Северной Европы и трех
стран Балтии.
Следование примеру скандинавских и балтийских стран не означает пренебрежения
нашей национальной самобытностью, а также культурной или исторической
зависимости от скандинавского региона. Напротив, различия и традиции сливаются
воедино, подчеркивая сближение на основе ценностей, лежащих в основе успешного
государства всеобщего благоденствия.
Успех интеграции региона будет зависеть от солидарности, повышения взаимного
доверия, здоровой конкуренции, партнерства и межправительственной поддержки трех
стран Балтии. Мы должны объединить наши усилия для успешного решения вопросов
устойчивого развития, охраны окружающей среды, энергетики, транспорта, экономики
и строительства демократии.
В рамках многополярного мира Литва выступает за сильную Европу. Членство в НАТО
и Европейском Союзе служит гарантией безопасности Литвы. Желание стать
полноценной частью Северо-Балтийского региона в сочетании с долгосрочной
политикой страны в Восточной Европе не противоречит стремлению Литвы стать
региональным лидером в этом регионе. Внедрение передового опыта скандинавских
государств повысит привлекательность Литвы в глазах соседних государств Восточной
Европы, которые стремятся модернизировать свои системы управления и упрочить связи
с Евросоюзом. Достижения Литвы, ее географическое положение, экономическое и
межведомственное сотрудничество со странами Восточной Европы представляет собой
прекрасную возможность стать плацдармом для распространения европейских
ценностей и принципов демократии дальше на восток Европы.
КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ
Мы стремимся к расширению прав и возможностей каждого члена общества,
ориентируясь на идеи, которые помогли бы Литве стать современным, энергичным,
принимающим различия государством с сильным национальным самосознанием.
ЛИТВА – «УМНОЕ» ГОСУДАРСТВО, ОТЛИЧНОЕ МЕСТО ДЛЯ
РАБОТЫ И ЖИЗНИ
7
Литва – страна, население которой обладает широкими правами, и процесс ее развития
находится в руках ответственных, творческих и свободомыслящих людей. Заботясь о
нашей стране, мы сохраним историческую память, защитим окружающую среду,
внедрим передовой международный опыт и достигнем культурного, социального и
экономического единства со скандинавскими и балтийскими странами.
В процессе претворения в жизнь стратегической концепции развития необходимо
руководствоваться такими значимыми для развития ценностями, как:



Открытость к мнению других, к положительным инициативам, к диалогу,
сотрудничеству и инновациям.
Творческий подход к разработке и реализации новых идей и к проблемам,
которые воспринимаются как новые возможности в достижении успеха.
Ответственность за собственные действия, нравственность, активная забота не
только о собственных проблемах, но и проблемах окружающей среды, общества
и страны в целом.
Стратегия направлена на создание условий, которые активизируют ценности, значимые
для развития. Существуют три ключевые области развития: общество, экономика и
управление. Изменения в этих областях способствуют консолидации ценностей и
ложатся в основу принципов устойчивого развития. Ценности развития должны стать
гуманистическими целями каждой сферы деятельности, связанной с прогрессом; а в
отношении государственной политики они должны являться ключевыми индикаторами
в процессе принятия стратегических решений.
Изменения коснуться следующих областей:
«Умное» общество: общество [открытость], открытое для идей граждан [творчество],
инноваций и вызовов, демонстрирующее солидарность, способности к самоуправлению
и политическую зрелость [ответственность].
«Умная» экономика: гибкая экономика, способная конкурировать на мировом рынке
[открытость], создающая высокую добавленную стоимость на основе знаний,
инноваций и предпринимательства [творчество], способствующая росту социальной
ответственности, а также развитию «зеленого» сектора [ответственность].
«Умное» управление: открытое и коллективное руководство [открытость],
отвечающее чаяниям граждан и обеспечивающее высокое качество услуг
[ответственность], а также компетентное правительство, способное принимать
целенаправленные стратегические решения [творчество].
8
Чистая и
безопасная
окружающая
среда
«Умное»
общество
Открытые,
творческие и
ответственные
люди
«Умная»
экономика
«Умное»
управление
Устойчивое
развитие
Только творческое окружение может вдохновить личность на реализацию его
творческого потенциала и активное участие в «умном» обществе. Опора на творческие
способности общества и «умную» экономику, основанную на знаниях, духе
предпринимательства и ответственности, будет способствовать процессам создания
высокой добавленной стоимости и станет залогом общественного благосостояния.
Качественные изменения в обществе и экономике будут осуществляться посредством
эффективного управления, которое обеспечит предоставление высококачественных
услуг. Прогресс в этих областях и устойчивое развитие страны нуждаются в чистой и
безопасной окружающей среде и интегрированном взаимодействии между областями.
Реализация стратегической концепции развития позволит Литве к 2030 году войти в
десятку 10 самых передовых государств – членов Европейского Союза по
- индексу качества жизни (в настоящее время 23 место в ЕС)
- индексу счастья (в настоящее время 20 место в ЕС)
- индексу демократии (в настоящее время 22 место в ЕС)
- индексу стабильности общества (в настоящее время 13 место в ЕС)
- индексу конкурентоспособности (в настоящее время 17 место в ЕС)
- индексу глобализации (сейчас 25 место в ЕС)
Стратегия предусматривает национальные ориентиры развития (ключевые факторы
прогресса), отражающие статус, к которому мы стремимся. Она также представляет
ключевые инициативы, которые могут оказать заметное влияние на окружающую среду.
Руководящие принципы и инициативы в обществе, экономики и управлении должны
способствовать развитию соответствующих условий и интеграции ценностей развития.
«УМНОЕ» ОБЩЕСТВО
9
«Умное» общество – это счастливое общество, которое стремится к личной и
экономической безопасности, динамичному развитию, а также к более справедливому
распределению дохода, чистоте окружающей среды, лучшей социальной и политической
интеграции, доступности образования, профессиональной подготовки и повышения
квалификации, а также здоровья населения.
[Три миллиона создателей!]
Национальные ценности развития находят отклик в обществе вместе с ростом
осведомленности и зрелости общественности. Только зрелое общество способствует
обретению уверенности в себе и в будущем своей страны. Это общество, члены которого
не боятся перемен; оно открыто для новых идей и глобальной конкуренции.
Необходимые изменения должны обеспечить разработку, применение и признание
индивидуальных способностей. Основные государственные учреждения и
общественные сферы жизни должны также претерпеть изменения, чтобы стать
способными поощрять развитие творческих и лидерских способностей в раннем
возрасте. Будущие граждане Литвы станут чувствовать себя безопасно и свободно в
постоянно меняющемся мире только тогда, когда перестанут бояться совершать ошибки
и учиться на них.
Общество должно стать более организованным, доброжелательным, взаимосвязанным,
что позволит развить культуру взаимопонимания и доверия. В результате граждане
будут готовы принять ответственность не только за себя, но и за других, за общество в
целом, испытывая чувство национальной гордости. Осознание того, что правительство
не может и не будет решать все проблемы, должно позволить каждому из нас
мобилизовать свои полномочия и обязанности в принятии и реализации многих важных
решений. Мы нуждаемся в энергичном обществе.
Важно пересмотреть нашу национальную идентичность и понять, что нас объединяет в
современном мире. Мы должны черпать силу в нашей истории, в то же время оставаясь
современным и открытым обществом. В эпоху глобализации мы не должны относиться
к литовцам, покидающим страну, как к потерянной части нации, а к иммигрантам, как к
чужим. Мы можем и должны мобилизовать силы литовской диаспоры для достижения
экономического и социального процветания Литвы, для популяризации ее культуры и
традиций, сохранения качества окружающей среды. Важно понимать, что мы единый
народ. С другой стороны, чувство общности необходимо развивать не только по
отношению к эмигрантам или иммигрантам, но и внутри нации в целом, охватывая
различные социальные группы, поколения и культуры. Литва славится своими
уникальными природой и культурой, создающими благоприятные условия для жизни и
трудовой деятельности. Мы должны стремиться к сохранению и развитию природного и
культурного наследия и разумному использованию ресурсов.
Общество должно признавать права социально незащищенных людей, помогая им
сохранять достоинство и в полной мере быть членами общества, принимать активное
участие в формировании политики социальной интеграции и связанных с ней
мероприятиях; оно также должно помогать в борьбе со стереотипами и стигматизацией,
чтобы сохранить и повысить качество жизни, обеспечить социальное благополучие
прежде всего детей, а также предоставлять всем равные возможности.
10
Как мы построим «умное» гражданское общество?
Для реализации концепции «умного» общества необходимо объединить наши усилия и
внести основные изменения в развитие общества:
Энергичное гражданское общество: независимое, здоровое, уверенное в своих
силах, творческое и активное
Общественности предоставлена возможность принять участие в строительстве
собственного будущего и изменении условий жизни, начиная с отдельного дома и
заканчивая государством в целом. Граждане активны, предприимчивы, готовы к риску,
творчески подходят к принятию решений, доверяют другим гражданам. Воображение,
творчество и критическое мышление рассматриваются как важные национальные
ресурсы, развиваются с раннего детства и на протяжении всей жизни. Поощряется
развитие лидерских качеств, а также умение работать в команде с акцентом на развитие
организаторских способностей. Культурная жизнь имеет особое значение для каждого
члена общества. Под этим понятием подразумеваются не только музеи, выставки или
театры, но и многое другое: культура гражданского самосознания и самовыражения,
создание добавленной стоимости в различных сферах общества. Общественные
объединения и неправительственные организации имеют право решать в соответствии с
принципом субсидиарности большинство важных вопросов. Граждане чувствуют себя
хозяевами страны, они верят в свои права и гражданскую власть и могут ее реализовать.
Высокий уровень общественного здравоохранения – залог активного участия в
общественной жизни. Здоровье является самым ценным активом и имеет важнейшее
значение для благополучия личности и общества в целом, и, следовательно, здоровый
образ жизни с акцентом на профилактику заболеваний и сохранение здоровья
поощряется с раннего возраста.
Солидарное общество: сплоченное, достойное, ответственное за общую судьбу,
объединенное идеей «Глобальной Литвы»
Литовский народ является обществом живых традиций. Он черпает свои силы из
прошлого, бережно хранит литовский язык и культуру, а также поддерживает другие
традиционные языки и традиции Литвы. Он также является современной нацией, всегда
готовой принять участие в постоянно расширяющемся диалоге между различными
культурами. Его чувство общности основано на идее «глобальной Литвы», означающей,
что народ Литвы является цельным и неделимым, без разделения на литовцев,
проживающих в Литве, и литовцев, проживающих за рубежом. Литовцы, проживающие
за пределами Литвы, принимают активное участие в общественной жизни и вносят свой
вклад в экономическое и культурное процветание страны. «Глобальный Литва» также
открыта для иностранных граждан, которые добровольно вносят вклад в развитие Литвы
и продвижение ее интересов во всем мире. Литовские СМИ также вносят свой вклад в
популяризацию идеи успешной Литвы. Солидарность поколений, крепкая семья в
качестве жизненно важной ячейки общества и гарантии существования нации,
воспитывающей зрелую, свободную, творческую и ответственную личность – это те
ценности, которые бережно хранятся в нашем обществе с глубоко укоренившимся
положительным отношением к единству различных социальных групп (например,
этнических), а также терпимости, состраданию, социальной ответственности и
разумному потреблению.
11
Учащееся общество: современное и динамичное, готовое к вызовам будущего и
способное адаптироваться к постоянно меняющемуся миру
Литовское общество открыто для глобальных изменений: народ Литвы – это
образованные люди, интересующиеся наукой и инновациями, легкие на подъем,
владеющие новейшими технологиями, иностранными языками и готовые учиться на
протяжении всей жизни. Литва поощряет индивидуальное развитие и творчество, а
также продуктивное взаимодействие бизнеса и науки. Высшее образование Литвы
конкурентоспособно на мировом рынке: ученые Литвы участвовали в решении наиболее
актуальных глобальных проблем на международном уровне. Неформальное образование
и обучение на протяжении всей жизни становится доступным в Литве. Литва славится
своими уникальными природой и культурой, создающими благоприятные условия для
жизни и трудовой деятельности.
«УМНОЕ» ОБЩЕСТВО – ключевые инициативы:
Энергичное общество

Направление развития системы общего образования в сторону поощрения
творчества, гражданского самосознания и лидерства. Разработка программ,
направленных на раскрытие творческого потенциала, личностный поиск и развитие,
а также создание систем оценки компетентности и самооценки, внедрение их во все
учебные заведения. Реорганизация экзаменационной системы, создание
сбалансированной системы накопления знаний и признания различных учебных
достижений, фиксирующей постоянно растущий личный опыт и достигнутые
результаты в области образования. Организация научных лабораторий и обеспечение
инструментов художественного образования, создание оздоровительных зон и т.д.
для улучшения условий обучения во всех учебных заведениях.

Развитие системы предоставления высококачественных культурных услуг по всей
стране с целью обеспечения их разнообразия и доступности. Развитие
взаимодействия между культурой и другими сферами жизни посредством создания
культурных продуктов и услуг.

Популяризация здорового образа жизни в качестве условия создания динамичного
общества. Мобилизация общественных и институциональных усилий, направленных
на сохранение здоровья граждан, с помощью мер, препятствующих употреблению
алкоголя, табака и наркотиков и повышающих информированность населения о
преимуществах здорового образа жизни.

Развитие индивидуальных медицинских услуг для повышения эффективности
профилактических мер и более широкое применение мер, направленных на
укрепление общественного здравоохранения.

Развитие общественного самоуправления (путем расширения прав и возможностей
школ и местных органов власти), что позволит расширить участие сообществ и
неправительственных организаций в общественной жизни. Органы государственной
и местной власти должны сознательно стремиться делегировать общественности все
больше полномочий и обязанностей, предоставляя ей возможность действовать
самостоятельно, тем самым реализуя принцип субсидиарности.
12

Усиление роли общественных объединений и неправительственных организаций,
содействие выдвижению общественных лидеров и поддержка гражданских
инициатив.
Единое общество

Повышение уровня культурной и политической осведомленности путем
формирования достоверного взгляда на историю, поощряя публичное обсуждение
вопроса национальной идентичности с учетом положительного исторического опыта.
Укрепление исторического самосознания и самоуважения путем содействия
культурному и художественному выражению за счет пересмотра национальных
культурных и образовательных программ и перечня общественно значимых событий
и символов, а также путем сохранения культурного и национального наследия и его
разумного использования на благо общества.

Объединение исследований, посвященных Литве, в единое целое, и использование
их в качестве основы для гуманистического образования, охватывающего вопросы
развития общих культурных компетенций и творческой личности. Введение
преподавания основ гуманитарного образования во все литовские вузы.

Создание динамичного общественного информационного пространства путем
поощрения деятельности социально ответственных средств массовой информации и
развития важных общественных навыков, позволяющих осуществлять критический
анализ информации, находящейся в открытом доступе. Преподавание курса медиаграмотности во всех образовательных учреждениях. Уважение свободы прессы и
поощрение процессов саморегуляции средств массовой информации.

Объединение литовского народа, рассеянного по всему миру, с целью укрепления
связи литовцев, проживающих за рубежом, с родиной. Реализация эффективной
программы по привлечению литовцев, проживающих за рубежом, к участию в жизни
страны, уделяя особое внимание сотрудничеству, основанному на уважении и
партнерстве, и поощряя литовцев, живущих за пределами родины, продолжать
укреплять национальное самосознание. Целенаправленная разработка и
осуществление государственной политики в области иммиграции.

Укрепление института семьи, создание благоприятных условий для семей:
расширение комплекса услуг и создание благоприятной инфраструктуры, содействие
осуществлению семьями функции воспроизведения потомства, формирование
позитивного общественного отношения к институту семьи. Создание благоприятных
условий для совмещения работы и выполнения семейных обязанностей: путем
обеспечения доступного ухода за детьми дошкольного возраста, организации
внешкольных занятий и общественных центров творчества, предоставления гибкого
графика работы.

Снижение уровня социальной изоляции путем разработки и реализации программ,
направленных на борьбу с нищетой.

Повышение уровня осведомленности общественности в вопросах окружающей
среды для популяризации идеи разумного потребления и ответственного подхода к
экономическому развитию.
Учащееся общество
13

Создание эффективной системы обучения на протяжении всей жизни путем
грамотного применения информационно-коммуникационных технологий и
обеспечения восприятия и углубления знаний и навыков, необходимых в активном
обществе.

Разработка национальных программ реализации потенциала и талантов учащихся, а
также систем выявления и развития талантов и академической мобильности.
Поддержка неформального академического, спортивного и творческого образования
одаренных детей: привлечение лучших в стране учителей, ученых, специалистов в
области культуры и спорта, а также иностранных специалистов.

Создание условий, благоприятных для развития науки и научно-исследовательской
деятельности, тем самым поддерживая стремление Литвы привлекать лучших
исследователей и ученых.

Создание учебно-исследовательского центра мирового уровня с целью укрепления
существующей национальной инфраструктуры и мобилизации научного и учебнометодического потенциала страны. Центр объединит возможности обучения в
междисциплинарной сети, обеспечивая возможность проведения межпредметных
исследований и разработок и открывая возможности исследовательской
инфраструктуры для взаимодействия бизнеса и науки.

Предоставление литовским студентам возможности обучаться в иностранных
университетах по крайней мере один семестр, в частности, в рамках обмена
студентами со Скандинавскими странами и странами Балтии.

Создание богатой культурной среды посредством инвестиций в развитие и
интеграцию учреждений культуры, поощрение участия общественности в развитии
культуры. Ускорение культурного развития, в частности, посредством
международных культурных обменов и международной мобильности работников
творческих профессий. Популяризация культуры Литвы как в стране, так и за
рубежом с акцентом на оцифровку культурного наследия и современного
культурного контента.
14
«УМНАЯ» ЭКОНОМИКА
Экономика станет «умной», если мы будем способны оптимально использовать
возможности, создаваемые гражданским обществом. Благоприятный деловой климат
требует целенаправленной борьбы с бюрократией и прочими препятствиями на пути
развития бизнеса. Важно, чтобы препятствующие развитию бизнеса нормативные акты,
не признающие даже возможности совершения ошибки, были аннулированы.
Необходимо сосредоточить усилия на поощрении предпринимательской деятельности и
поддержку нового бизнеса. Каждый гражданин должен получить возможность открыть
и развить свой бизнес, а также иметь шанс на рынке труда и научно-исследовательском
рынке. Только в этом случае большая часть стоимости будет генерироваться
предприятиями, движимыми знаниями и творчеством, и большинство сотрудников
которых производят интеллектуальные и инновационные продукты и услуги. Рабочие
места, создающие высокую добавленную стоимость, позволят не только использовать
потенциал внутреннего рынка, но и привлекать квалифицированную рабочую силу на
международном рынке труда.
Нам будет легче достичь финансовой стабильности, если мы будем частью
объединенного европейского экономического и финансового рынка, и на пути к этому
не возникнет каких-либо серьезных проблем. Более широкое и эффективное применение
финансового
инжиниринга
привлечет
частный
капитал
и
укрепит
конкурентоспособность экономики на международном рынке.
[Успеха добьются те, кто готов к нему!]
В то же время мы должны заботиться об окружающей среде, которая является основой
для создания добавленной стоимости, долгосрочной стабильности и прогресса во всех
сферах экономики. Необходимо создавать технологии, которые сведут к минимуму
негативное воздействие на окружающую среду и обеспечат устойчивый рост в условиях
рационального использования ресурсов. Конкурентоспособный и экологически
устойчивый энергетический сектор имеет крайне важное значение для национальной
экономики: он необходим для достижения энергетической независимости и устойчивого
развития в условиях экологичного использования ресурсов.
Являясь частью успешного Северо-Балтийского региона, мы должны воспользоваться
предоставляемыми нам возможностями для того, чтобы стать динамичной, амбициозной
и привлекательной для инвестиций страной. Мы должны поощрять приход
международных компаний, научно-исследовательских и сервисных центров в Литву.
Это не только гарантирует создание высокооплачиваемых рабочих мест и прекращение
утечки мозгов и эмиграции, но сыграет важную роль в качестве катализатора изменений
за счет привлечения в Литву ведущих мировых тенденций и современных технологий, а
также станет вызовом системе общественного образования, политике в области
инноваций и условиям ведения бизнеса.
«Умная» экономика должна создавать возможности для максимального раскрытия
потенциала важнейшего ресурса Литвы – ее творческих, изобретательных,
ответственных и предприимчивых людей.
15
Как мы создадим «умную» экономику?
В целях реализации концепции «умной» экономики мы должны сосредоточить наши
усилия на внесении следующих основных изменений в процесс экономического
развития:
Создание наиболее благоприятных условий для ведения бизнеса в СевероБалтийском регионе
Общество и государственные органы четко понимают значение бизнеса для экономики
и каждого человека, они высоко ценят роль бизнеса и предприятий, принимая и поощряя
инновационные инициативы, несмотря на возможные риски. Институциональная среда
и инфраструктура обеспечивают финансовые и прочие ресурсы, необходимые для
осуществления инновационных и эффективных мероприятий, а также предоставляют
организационные, технические и интеллектуальные услуги, способствующие развитию
бизнеса на всех этапах. Создается передовая экономическая инфраструктура на основе
выбора и конкуренции.
Развитая культура социальной корпоративной ответственности и экономическое
развитие на основе рационального использования ресурсов
Экономический рост базируется на принципах устойчивого развития и «зеленой»
концепции роста, поэтому не оказывает отрицательного влияния на окружающую среду
и здоровье человека. Природные ресурсы используются рационально, чтобы сохранить
естественное разнообразие видов и культурных ландшафтов и уменьшить уровень
загрязнения окружающей среды. Профессионалы понимают это и берут на себя
ответственность не только за успех бизнеса, но и за его влияние на общество,
региональное или национальное развитие и окружающую среду. Развитие социально
ответственного бизнеса также поощряется социальной культурой и обществом.
Интегрированность национальной экономики
Экономика открыта для внутренней и внешней конкуренции и способна реагировать на
внешние изменения и вызовы глобализации. Она отвечает самым высоким мировым
стандартам, поэтому конкурентоспособна не только в регионе, но и во всем мире.
Промышленность, сектор услуг, научно-исследовательские организации в значительной
степени интегрированы в мировую производственно-сбытовую цепочку, создавая
высокую добавленную стоимость и эффективно используя мировые ресурсы знаний,
идей, финансов.
«УМНАЯ» ЭКОНОМИКА – ключевые инициативы:
Условия ведения бизнеса:

Создание благоприятных условий для ведения бизнеса и ликвидация чрезмерного,
громоздкого и непрозрачного регулирования в наиболее регламентированных
областях
бизнеса.
Создание
открытой,
прозрачной
и
рациональной
институциональной бизнес-среды.
16

Формирование
позитивного
предпринимательстве.

Обеспечение доступности и разнообразия интеллектуальных и финансовых ресурсов.
Усиление защиты прав интеллектуальной собственности и управление правами
доступа в сфере IT.

Разработка открытой, создающей благоприятные условия для деловой конкуренции
нормативной базы.

Активное участие в развитии рынка бесплатных услуг Северо-Балтийского региона.

Создание простой, прозрачной и предсказуемой системы налогообложения с целью
поощрения создания рабочих мест, генерирующих высокую добавленную стоимость.

Внедрение новейших информационных технологий и цифровой инфраструктуры.

Удовлетворение потребностей в мобильности путем создания эффективной
интегрированной
системы
общественного
транспорта,
современной
высококачественной инфраструктуры и реализации инициатив в области улучшения
мобильности.
Социальная
ресурсов:
корпоративная
общественного
ответственность,
мнения
о
рациональное
бизнесе
и
использование

Развитие корпоративной социальной ответственности и социальной солидарности,
являющихся стандартами современного ведения бизнеса.

Развитие экологически ориентированной корпоративной культуры и поощрение
«зеленой» экономики посредством «зеленой» и согласованной системы
государственных закупок.

Стимулирование деловых инвестиций в «зеленые» технологии, продукты и услуги.

Внедрение передовых ресурсосберегающих и экологически чистых (смягчающих
последствия изменения климата) технологий и продуктов в отраслях
промышленности, энергетики и транспорта.

Обеспечение стабильности экосистем и сохранение биоразнообразия на основе
устойчивого развития лесного хозяйства, сельского хозяйства и рыболовства.
Экономическая целостность:

Поощрение интеграции промышленности, сферы услуг и научно-исследовательских
организаций в глобальные и Северо-Балтийские системы бизнеса, культуры, науки и
образования с целью стать их важной частью.

Финансирование научно-исследовательских институтов, поощрение разработки
инноваций, значимых для рынка.

Активизация интеграции бизнеса в международную цепочку создания высокой
стоимости.

Облегчение процесса интеграции бизнеса, образования, науки и культуры; создание
благоприятных условий для развития творческих и культурных сфер и повышения их
конкурентоспособности на международном рынке.
17

Создание корпоративных и институциональных каналов для использования
возможностей, предоставляемых глобальными информационными системами.

Усилия по привлечению в Литву иностранных инвестиций.

Достижение уровня гармонии в национальной промышленности и сфере услуг,
позволяющего создавать высокую добавленную стоимость и служащего
катализатором прогресса в исследованиях и промышленности.
18
«УМНОЕ» УПРАВЛЕНИЕ
Подход государственного сектора к целям, выдвинутым народом, и способы их
достижения играют важную роль в развитии страны. Отсутствие открытого,
компетентного, эффективного и коллективного управления является препятствием на
пути к достижению долгожданного результата.
Прогресс может быть достигнут только под руководством заслуживающих доверия
органов управления. Поэтому государственное управление должно быть эффективным и
всесторонне поощрять развитие. Важно создать условия, способствующие изменению
культуры управления в сторону разумного принятия решений и достижения консенсуса.
Необходимо не только обеспечить безопасность и уважение человеческого достоинства,
но и повысить качество предоставляемых государственных услуг. Власти должны
действовать стратегически и целенаправленно, уделяя внимание в первую очередь
ключевым приоритетам. Оптимальное соотношение цены и качества должно стать
нашей всеобщей заботой, поэтому государственное управление должно быть
действенным, а принимаемые решения экономически эффективными.
[Управление, движимое лидерством!]
Для обретения уверенности в эффективности процессов управления и справедливости
принятых решений необходимо наше активного участие, поэтому государственное
управление должно быть прозрачным и открытым.
Роль правительства должна быть изменена соответственно: от исполнителя к
организатору и координатору; государственные услуги должны предоставляться с
помощью граждан, частного сектора, местных сообществ и неправительственных
организаций.
Изменения в государственном управлении, новые отношения между гражданами и
представительными органами государственной власти должны способствовать
формированию уважительного отношения указанных органов к гражданам, а также
пониманию своей миссии служения народу и необходимости действовать на благо
общества. Это поможет укрепить доверие общественности и станет стимулом ее
активного участия в решении важных государственных вопросов.
Как мы реализуем концепцию «умного» управления?
В целях реализации концепции «умного» управления необходимо сосредоточить усилия
на изменениях по следующим основным направлениям:
Стратегически сильное правительство
Компетентные и эффективные органы государственной власти обладают необходимым
потенциалом для разработки и реализации стратегии, непрерывного мониторинга
глобальных тенденций, творческого применения передового опыта. Вырабатывается
четкая программа действий по согласованию с государственными и социальными
партнерами в рамках имеющихся ресурсов. Правительство поощряет развитие
действенной и эффективной культуры управления с целью удовлетворения растущего
общественного спроса. Достигнутые результаты измеряются, анализируются,
оцениваются, и данные о деятельности используются не только в отчетности, но и для
19
постоянного ее совершенствования. Культура управления базируется на принципах
сотрудничества и консенсуса; общественные проблемы решаются как индивидуально,
так и совместными усилиями.
Открытое управление, предоставляющее широкие права и возможности
Органы государственной власти открыты и подотчетны общественности, которая
получает четкую и понятную информацию. Правительство предоставляет
общественности, включая деловые круги, информацию об услугах, ключевых
требованиях и проводит общественные консультации. Прозрачность принятия
стратегических решений обеспечивается не только за счет рекламы и консультаций, но
и участия общественности в формировании политики государства и процессе принятия
решений. Общественные объединения и НПО, близкие к гражданам и лучше
осведомленные о ситуации, обладают широкими полномочиями, что способствует
развитию лидерских качеств. Члены общества осведомлены о своих правах и
обязанностях, они обладают полномочиями и навыками для реализации и представления
своих интересов, а также участия в процессе принятия решений. В зависимости от целей
и требований к качеству общественные услуги могут предоставляться не только
властями, но и общественными и неправительственными организациями или
предприятиями. Этому типу поставщиков услуг предлагается почувствовать себя
доверенными лицами государства, а сам государственный сектор предоставляет только
те услуги, которые находятся за пределами компетенции неправительственных и
общественных организаций и предприятий.
Управление, удовлетворяющее общественные потребности
Государственный сектор предоставляет высококачественные услуги, которые
соответствуют общественным требованиям. Предоставляемые услуги обладают
высоким качеством и основываются на консенсусе. Качество услуг находится под
постоянным контролем, и пользователи услуг участвуют в их совершенствовании.
Объем государственных услуг соответствует общественным потребностям, они
доступны всем жителям Литвы в наиболее удобном виде с точки зрения технологических
возможностей.
«УМНОЕ» УПРАВЛЕНИЕ: ключевые инициативы:
Стратегически сильное правительство

Развитие лидерских и управленческих полномочий центральных и местных органов
власти.

Принятие стратегических решений на основе сотрудничества и консенсуса, а также
проведение широких консультаций с социальными и экономическими партнерами.

Ввод в действие модели управления полномочиями, охватывающей все аспекты
управления человеческими ресурсами, что позволит мобилизовать все полномочия
для успешного достижения институциональных целей и реализации приоритетов.

Создание компактных, гибких, профессиональных, подотчетных и эффективных
государственных служб. Обеспечение соблюдения единых стандартов
производительности и управления в рамках всего госсектора.

Упорядочение институционного масштаба работ посредством
функционального анализа и сокращения избыточных задач.
регулярного
20

Развитие культуры управления на основе фактических данных для обеспечения
стратегического управления полномочиями, необходимого для повышения
производительности и улучшения аналитических возможностей. Принятие
управленческих решений на основе фактических данных.

Реализация принципа лучшего сочетания цены и качества в области
государственного управления за счет оптимизации функций (например,
централизации ключевых функций, эффективного управления активами) и
предоставления государственных услуг по отдельным направлениям (например,
предоставление большего объема или более качественных услуг на основе одних и
тех же ресурсов или использование меньших ресурсов для такого же или более
высокого качества обслуживания).
Открытое управление, предоставляющее широкие права и возможности

Создание реальных возможностей для оказания общественных услуг не только
органами власти, но и сообществами, неправительственными организациями и
частным сектором.

Развитие механизмов, способствующих вовлечению граждан и всех
заинтересованных сторон в определение общественных нужд и обеспечение их
участия в конструктивном диалоге на всех уровнях принятия решений.

Публикация централизованной информации о государственных расходах каждого
уровня государственной власти в целях повышения прозрачности и ответственности.
Информация, публикуемая органами власти, должна быть представлена в ясной и
понятной форме.
Управление, удовлетворяющее общественные потребности

Вовлечение граждан в выявление лучшего способа предоставления конкретных
услуг, а также в процесс повышения качества обслуживания; проведение регулярных
опросов об уровне удовлетворенности предоставляемыми услугами и достижение
взаимного согласия по стандартам обслуживания и его объему.

Поощрение достижения соглашения с общественностью на местах в отношении
объема и стандартов качества предоставляемых услуг (Гражданские хартии).

Предоставление государственных услуг в соответствии с принципом субсидиарности
и принципом одного окна, обеспечивающих легкий и удобный доступ.

Использование новейших технологий, в том числе электронных услуг, в целях
эффективного оказания услуг.

Повышение уровня отчетности и эффективности путем мотивации стремления
государственных учреждений достичь высокого уровня удовлетворенности клиентов
и качества услуг.

Обеспечение высокого качества жизни и всеобщей занятости (независимо от места
проживания) за счет модернизации и развития инфраструктуры и содействия
развитию малого и среднего бизнеса по всей стране. Введение единых социальных и
экономических стандартов во всех регионах.
21
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. ТЕКУЩИЙ ОБЗОР
«Умное» общество
1. Способность общества адаптироваться к изменениям, используя их для роста
благосостояния и создания конкурентного преимущества, в основном определяется
степенью открытости и творческим потенциалом общества. Отсутствие открытости в
обществе отражается показателем уровня глобализации Литвы, которая в настоящее время
занимает двадцать пятое место среди стран Европейском Союза по этому показателю.
Показатель определяет уровень экономической, политической и социальной глобализации.
Уровень социальной глобализации нашей страны является самым низким среди стран
Европейского Союза. Об общем уровне творческого потенциала в обществе можно судить
по различным параметрам. Согласно проведенному Маастрихтским университетом
исследованию Литва занимает 17-е место в Европейском Союзе по уровню творческого
потенциала; в то же время Литва находится на 24-ом месте по качеству условий для его
реализации. Эти данные говорят об отсутствии условий, необходимых для развития и
реализации творческого потенциала.
2. Одним из наиболее важных факторов в процессе социального прогресса является развитая
и успешно функционирующая система непрерывного повышения квалификации на
протяжении всей жизни. По количеству людей, участвующих в образовательных
программах и программах по повышению квалификации, Литва занимает 20-е место среди
стран Европейского Союза. Это наглядно демонстрирует необходимость развития системы
непрерывного повышения квалификации на протяжении всей жизни. Для роста творческого
потенциала и гражданского самосознания особенно важно развивать индивидуальные
способности. Нынешней системе образования не хватает гибкости, она недооценивает
важность критического мышления, творчества и активной позиции. Учебные программы
зачастую основаны на повторении и обобщении, не стимулируя мышление, анализ и
творчество. С другой стороны, следует отметить, что число граждан Литвы в возрасте 30-34
лет, имеющих высшее образование или его эквивалент, значительно выше среднего уровня
по странам ЕС. Это служит подтверждением тяги граждан к знаниям и желания получить
высшее образование.
3. Наличие передовых навыков особенно важно для роста благосостояния и прогресса
страны и является движущей силой для реализации творческого потенциала и инноваций,
лежащих в основе «умной» экономики. Исследование, проведенное Организацией
экономического сотрудничества и развития, оценило уровень навыков чтения, знаний по
математике и естественным наукам среди пятнадцатилетних. Проведенный в 2009 году
опрос показал, что навыки литовских учеников значительно отставали от среднего уровня
стран, в которых проводилось исследование. Поскольку подавляющее большинство
учащихся получило проходной балл, Литва вошла в группу стран с высоким уровнем
социальной справедливости. Тем не менее проблемой является незначительное количество
учеников, продемонстрировавших высокий уровень знаний. Что касается навыков чтения,
то самый высокий уровень был достигнут только 0,1% учащихся (средний уровень
составляет 0,8%); высокий уровень знаний естественных наук продемонстрировали только
0,4% (средний уровень – 1,1%), а математики – 1,3% (средний уровень – 3,1%). Это
свидетельствует об отсутствии внимания к индивидуальной подготовке, которая бы не
только позволила приобрести базовые знания, но также способствовала стремлению к
высокому уровню знаний.
4. Реализация творческого потенциала зависит не только от качества образовательных
программ, но и от окружения. Образовательные учреждения должны создавать
22
благоприятную среду для творчества, чтобы возможности получения образования не были
ограничены скудными материальными ресурсами. Следует отметить, что для
совершенствования
практических
навыков
особенно
важна
инфраструктура,
способствующая их развитию. По данным Министерства образования и науки за 2010 г.,
только 4% гимназий и средних школ имели научные лаборатории. Кроме того, литовские
школы по сравнению со средним показателем по странам ОЭСР плохо оснащены аудио- и
видеоаппаратурой и программным обеспечением, применяемым в учебных целях.
5. Семья играет важную роль в формировании творческой и ответственной личности. В
настоящее время литовские дети чувствуют себя наименее счастливыми в Европе. Многие
дети растут в социально неблагополучных семьях: по данным за 2010 год число детей,
растущих в таких семьях, составило 23335 (3,7% от общего количества детей). Семьи с
детьми тратят более трети дохода на питание, а в среднем 5,7% от общего объема затрат на
домашнее хозяйство идет на образование, отдых и культуру (в частности, на образование –
только 0,9%). Семейные проблемы возникают из-за растущей занятости родителей,
снижения уровня солидарности поколений и недостатка культуры взаимоотношений, о чем
свидетельствуют многочисленные семейные конфликты. Все это приводит к необходимости
создания условий, которые бы способствовали развитию гармоничной семьи, способной
уделить больше внимания развитию личности.
6. Особая роль в развитии государства отводится социальной активности, которая
проявляется в самоуправлении и гражданском самосознании. Эти элементы отражаются в
показателе расширения гражданских прав и возможностей литовского общества. Индекс
показывает небольшой, но стабильный рост расширения гражданских прав и возможностей
в течение последних четырех лет. Тем не менее он по-прежнему недостаточен, и гражданская
ответственность населения все еще остается низкой. Индекс расширения прав и
возможностей в литовском обществе в 2010 году составил всего 35,5%.
7. Создание социально активного общества во многом зависит от активности участия
граждан в общественной жизни. В 2010 году 34% населения участвовало в деятельности
местных общин, и только 11% были вовлечены в деятельность общественных организаций
и движений. Следует отметить, что доля участия молодых людей в деятельности местных
общественных объединений была еще меньше (в 2010 году этот показатель составил 26%).
Отсутствие социальной активности молодежи также отражено в результатах опроса граждан
возраста 16-24 лет. Опрос, проведенный в 2009 году, показал, что только 45% молодежи
указанной возрастной группы социально активны, то есть участвуют в деятельности, по
крайней мере одной организации или органа местного самоуправления.
8. Для социального развития и, в частности, развития творческого потенциала важно наличие
соответствующих социальных и культурных условий. Тем не менее сложившиеся в обществе
отношения не являются благоприятными из-за отсутствия открытости и терпимости к
другому образу мышления и уважения к творческой личности; для СМИ характерно
преобладание негативного отношения и отсутствие аналитического мышления. На первые
места в списке ценностей общественность поставила права человека, уважение к
человеческой жизни и мир, оставив позади толерантность, солидарность и возможность
самореализации, которые указаны в качестве важных общечеловеческих ценностей всего 16
процентами населения Литвы. Кроме того, следует отметить, что 56% населения не
принимает участия в творческой деятельности (средний показатель в ЕС составляет 38%).
Отсутствие интереса к культурной жизни отражается также в доле расходов домашних
хозяйств на участие в культурных мероприятиях. Средняя доля расходов домашних хозяйств
на искусство в Европейском Союзе (за исключением новых государств-членов) составляет
4,5%, в то время как в Литве – 2,7% от общей суммы расходов. Следует отметить, что
23
скандинавские страны тратят на эти цели в два раза больше: например, расходы на культуру
в Дании и Швеции составляют 5,8% и 5,6% соответственно, а в Финляндии – 5,1%.
9. Важным фактором в укреплении социальной солидарности является культурная и
политическая принадлежность. Доля населения, гордящаяся наличием литовского
гражданства, очень низка и составляет 23%, в то время как в среднем по ЕС этот показатель
составляет 46%. Это указывает на необходимость повышения уровня национального
самосознания. В целях поощрения социальных изменений, необходимых для реализации
стратегической концепции развития, необходимо укреплять чувство общности. Прочные
социальные связи лучше всего демонстрируются уровнем участия в общественной жизни. К
сожалению, литовцы, проживающие за рубежом, не в полной мере вовлечены в жизнь
Литвы. Необходимо создать условия, способствующие участию эмигрантов не только в
политической или общественной жизни страны, но и в экономических процессах. Кроме
того, важно привлекать не только литовских эмигрантов, но и граждан других государств,
желающих способствовать процветанию Литвы.
«Умная» экономика
10. Для успешной конкуренции на мировом рынке и создания высокой добавленной
стоимости экономика должна быстро адаптироваться к требованиям мирового рынка и
полностью использовать творческий потенциал. Для экономики Литвы характерна
открытость к другим рынкам: в зависимости от направления интеграции (прямые
иностранные инвестиции в страну и за ее пределы в процентах от ВВП), интенсивность
интеграции Литвы составляет 2,3% по сравнению с 2,2% в среднем по ЕС. Литва обладает
целым рядом преимуществ, необходимых для поощрения новаторства: страна является
лидером по качеству широкополосного доступа в Интернет, а также обладает развитой сетью
общественных точек доступа во Всемирную сеть. Литва занимает ведущие позиции в Европе
по распространению оптико-волоконных сетей. Согласно данным Совета Европы по FTTH,
Литва, постоянно расширяющая волоконно-оптическую сеть, занимает лидирующую
позицию, оставив позади рынки FTTH Швеции и Норвегии. Мы также лидируем в
Европейском Союзе по числу граждан, владеющих двумя иностранными языками. Тем не
менее экономике страны в целом не хватает творческого потенциала: Литва находится на 25ом месте в ЕС по общему индексу инноваций (Дания, Финляндия и Швеция занимают
лидирующие позиции по этому показателю). Таким образом, в целях повышения
конкурентоспособности мы должны способствовать открытости экономики, уделяя ей еще
больше внимания, и направлять максимум усилий на развитие творческого потенциала. С
другой стороны, важно отметить, что система ценностей, существующая в настоящий
момент в обществе, не способствует успехам на мировом рынке. Хотя формальные
показатели и стратегические документы демонстрируют достаточную открытость
экономики Литвы, наша жизнь доказывает существование большого числа ограничений,
волокиты, нетарифных торговых барьеров, особенно в отношении бизнеса в целом (начиная
со вхождения на рынок новых игроков), инвестиций в экономику Литвы и потоков товаров
и услуг. Это снижает гибкость и конкурентоспособность экономики, препятствует росту
творческого потенциала. Внешнеторговая политика Литвы часто напоминает
протекционистскую политику стран Южной Европы, а не политику скандинавских стран,
свидетельствуя о том, что открытость экономики декларируется только на словах и
отсутствует на деле. Ликвидация этого несоответствия должна стать не только одной из
важнейших задач в долгосрочной стратегии, но и нашей ежедневной заботой. Устранение
бюрократических барьеров в отношении открытия нового бизнеса, инвестиций и
предоставления услуг является первоочередной задачей, на решение которой должны быть
направлены усилия органов государственной власти.
24
11. Экономическая ситуация в стране и основные показатели ее экономики ежегодно
оцениваются Всемирным экономическим форумом в Отчете по глобальной
конкурентоспособности, охватывающем все страны мира и рассчитывающим показатель
конкурентоспособности. Литва получила положительные оценки в таких областях, как
высшее образование и профессиональное обучение, инфраструктура и уровень
технологического развития. Тем не менее в целом в образовании, подготовке
управленческих кадров и обучении персонала дела обстоят не так хорошо. Вызывает
разочарование и ситуация в тех областях, которые отражают нашу способность использовать
имеющиеся преимущества: эффективность рынка товаров и услуг, уровень развития
финансового рынка и объем рынка получили низкие оценки. Анализ отдельных показателей
в указанных областях свидетельствует о том, что некоторые факторы, относящиеся к
условиям ведения бизнеса, оказывают на них негативное влияние.
12. Благоприятный деловой климат является одним из важнейших факторов «умной»
экономики, основанной на знаниях и духе предпринимательства. Одним из наиболее важных
факторов создания благоприятного климата для деловой активности является снижение
бремени нормативного регулирования. Чрезмерное регулирование, препятствующее
развитию бизнеса, является реакцией на изменения условий, курса и т.д. По бремени
нормативного регулирования Литва занимает 20-е место в Европейском Союзе, в то время
как Эстония, Швеция и Финляндия являются самыми передовыми странами в этом
отношении.
13. Условия, влияющие на финансовые потоки, также имеют важное значение с точки зрения
создания благоприятной среды для бизнеса. Это прежде всего доступность средств
финансирования и налоговый режим. Условия для ведения бизнеса оцениваются индексом
конкурентоспособности, относящимся к сферам налогообложения и финансов. По
эффективности системы налогообложения Литва занимает 22-е место среди стран ЕС
(Эстония занимает второе место). По эффективности финансовых услуг и разнообразию
источников финансирования мы находимся на 22-ом месте в Европейском Союзе, а по
доступности услуг – на 19-ом месте. Что касается вышеуказанных показателей, то страны
Скандинавии и Великобритания занимают лидирующие позиции в рейтинге: 2-е и 3-е места
соответственно.
14. Экономическое развитие зависит от объема взаимодействия между бизнесом, научноисследовательскими центрами и правительством для достижения общих целей. В целях
повышения конкурентоспособности экономики на мировом рынке особенно важно
обеспечить не только эффективное использование имеющихся национальных ресурсов, но и
интеграцию в глобальные цепочки создания стоимости. Эти аспекты как национальной, так
и глобальной интеграции выражаются индексом конкурентоспособности. Литва занимает
14-е место в Европейском Союзе по объему сотрудничества между университетами и
бизнесом, а по уровню вовлеченности в глобальную цепочку создания стоимости – 16-е
место. В 2009 году наибольшие доли расходов на научные исследования и разработки
(именуемые далее НИОКР) по источникам финансирования распределились следующим
образом: государственные средства – 54%, бизнес-фонды – 21%, иностранные фонды –
13,1%, фонды высшего образования и некоммерческих учреждений – 11,9%. В
правительстве и секторе высшего образования расходы на НИОКР (в 2009 году – 0,64%
ВВП) были на уроне среднего по ЕС, в то время как расходы бизнеса на НИОКР оставались
низкими (в 2009 году – 0,2% ВВП). Недостаток инвестиций в НИОКР, особенно частного
сектора, является важным фактором, оказывающим влияние на относительно низкий
уровень инноваций. Таким образом, уровень интеграции экономики соответствует средним
показателям по ЕС, поэтому мы должны приложить совместные усилия в направлении
дальнейшей интеграции в глобальные цепочки создания стоимости.
25
15. Для устойчивого развития важно принимать на себя не только общественную, но и
экономическую ответственность, то есть бизнес должен возлагать на себя ответственность
за социальную и окружающую среду, общество и национальные процессы развития.
Корпоративная социальная ответственность не характерна для Литвы; это скорее
спорадическое явление в виде инициатив отдельных организаций, направленных на
укрепление семейных отношений, решение социальных проблем детей и молодежи или
воспитание талантов.
«Умное» управление
16. Творчество, открытость и ответственность являются ценностями, которые необходимо
учитывать в процессе принятия государственных стратегических решений. От самого
правительства также требуются творчество, открытость и ответственность. В рамках проекта
Мирового банка «Индикаторы качества государственного управления», оценивающего
эффективность работы правительства, которая измеряется с помощью индикаторов
эффективности государственной политики, государственных услуг и качества
государственных служб, Литве было присвоено двадцать первое место среди стран ЕС
(первые три места заняли Дания, Финляндия и Швеция). Эти индикаторы, в особенности,
индикатор качества государственных услуг, являются наиболее важными показателями
ответственного управления. Доверие к органам власти отражает уровень ответственности
государственных органов. В 2010 году доверие граждан к государственным и
муниципальным учреждениям и ведомствам составило 46%. Эти данные показывают, что
правительство должно повысить свою ответственность и стремиться к улучшению качества
государственных услуг.
17. Быстро меняющиеся условия и растущая потребность в самоуправлении требуют
корректировки модели управления, в том числе повышение уровня открытости и
взаимодействия с гражданами. В настоящее время правительство регулирует большое число
сфер общественной жизни, и, следовательно, большинство граждан ожидает, что оно решит
все проблемы и ответит на все вопросы. Только 33% населения считают, что вмешательство
государства в их жизнь слишком велико. Это один из самых низких показателей в
Европейском Союзе, в то время как большинство граждан ЕС считает государственное
регулирование чрезмерным (в среднем 58%). Это необходимо изменить. Наряду с
поощрением роста гражданской зрелости правительство должно сократить сферу своего
вмешательства, что позволит гражданам и сообществам взять ответственность в свои руки.
Полномочия правительства должны быть перенесены с органов государственной власти на
граждан и их объединения, что позволит им действовать сообща. Роль правительства должна
перейти от исполнителя к организатору или координатору; государственные услуги должны
предоставляться совместно с гражданами, местными общественными объединениями и
неправительственными организациями.
18. Одним из самых важных аспектов, связанных с участием общественности в управлении,
является фактическое участие граждан в процессах принятия решений, выход за пределы
обычного предоставления информации или проведения консультаций. Это необходимо для
привлечения частного сектора к предоставлению государственных услуг. Участие
общественности в процессах государственного управления в настоящее время реализуется
посредством нормативных инициатив, конкретных пилотных проектов по расширению
сотрудничества государства и частного сектора в сфере здравоохранения, образования,
социального жилья, общественного транспорта, охраны окружающей среды и
общественного порядка. Разработана методика оценки удовлетворенности пользователей
государственных услуг, способствующая непрерывному мониторингу общественного
мнения; учреждениям предлагается включить в стратегические оперативные планы
26
показатели, отражающие изменение степени удовлетворенности граждан предоставляемыми
услугами. Однако это происходит в виде отдельных инициатив. Необходимы системные
изменения для достижения согласованной открытости системы управления.
19. Степень участия местных общественных объединений и неправительственных
организаций в управлении государственными делами в настоящее время недостаточна. Это
обусловлено рядом причин: некоторые общественные и неправительственные организации
испытывают недостаток стабильного финансирования, возможностей, четкого механизма
сотрудничества с государством, благоприятной нормативно-правовой среды. Для развития
независимых неправительственных организаций и местных общественных объединений
необходимо дать им возможность действовать и обеспечить необходимые условия для
достижения их целей. Таким образом, последовательная передача государственных функций
этим организациям является одним из важнейших шагов на пути к изменениям в системе
управления. Следует отметить, что в настоящее время существует несколько
муниципалитетов, которые привлекли местные общественные или неправительственные
организации к предоставлению государственных услуг; однако большинство местных
общественных организаций, как правило, преследует исключительно творческие цели,
оставляя в стороне другие важные вопросы.
20. Активному участию общественности в государственном управлении, текущей
государственной работе или принятию важных решений препятствует все еще ничем не
сдерживаемая коррупция, непрозрачные решения и отсутствие справедливости. Это
значительно снижает доверие населения к государственным органам, а также правовой
системе как таковой. Литва получала 5 баллов из десяти по уровню восприятия коррупции и
находится на 19-м месте в ЕС по этому показателю. Индекс восприятия коррупции за
последние 10 лет испытал положительное изменение: мы начали воспринимать свое
государство как более прозрачное, но изменения очень незначительны, и необходимы
большие усилия для изменения существующей ситуации. В рейтинге качества правовой
системы Мирового банка, оценивающем степень исполнения контрактов, защиту прав
собственности, деятельность полиции и судов, Литва находится на 21-м месте среди стран
ЕС (Финляндия, Швеция и Дания занимают первые позиции). Беззаконие, несоблюдение
общепринятых норм и правил осуществления правосудия являются существенным
препятствием не только для активного участия общественности в управлении, но и для
процессов развития страны.
21. Органы государственной власти должны приветствовать изменение культуры
управления: необходимо, чтобы управление было инновационным и действенным, решения
принимались целенаправленно и на основе консенсуса, будучи разумными и экономически
эффективными. Эффективность деятельности органов государственной власти в настоящее
время оценивается посредством функциональных проверок и аттестации подотчетных
правительству органов путем проведения ежегодной самооценки министерств и проверки
эффективности их управления приоритетными сферами. Системные изменения, однако,
требуют, чтобы понятие «соотношение цены и качества» применялось на практике во всех
сферах деятельности как в отношении предоставляемых услуг, так и в отношении
организационных изменений. Власти уделяют особое внимание эффективному управлению
посредством мониторинга производительности, оценки программ, функционального
анализа и оценки уровня воздействия. Однако самой большой проблемой по-прежнему
остается практическое применение достигнутых результатов в процессе принятия решений,
так как управление должно основываться на фактических данных.
22. Качество важнейших государственных услуг в сферах здравоохранения, образования и
социального обеспечения по данным отдельных исследований по-прежнему остается
недостаточно высоким. Этот вопрос был в центре внимания недавней политической
повестки дня при рассмотрении ряда структурных реформ в этой области. Тем не менее
27
необходимо отметить, что способность правительства оказывать услуги и обеспечивать
высокое их качество напрямую связано с размером государственных расходов. В 2008 году
государственные расходы Литвы составили 37,4% ВВП (в среднем по Евросоюзу они
составили 46,9%, и только Словакия и Люксембург отставали по этому показателю). Хотя
правительство Литвы имеет относительно небольшие и ограниченные расходы, они должны
быть диверсифицированы, принимая во внимание спрос на государственные услуги,
пересмотренный объем функций, достигнутый консенсус по приоритетным услугам, а также
их доступность и качество.
23. Низкое качество государственных услуг часто связано с отсутствием мониторинга
уровня удовлетворенности потребителей и недостаточной степенью участия клиентов в
процессах улучшения обслуживания. Отсутствие мониторинга уровня удовлетворенности
клиентов было выявлено в ходе опроса институтов государственного управления в
отношении применения методов управления качеством, проведенного в 2010 году.
Исследование показало, что 55% опрошенных учреждений не проводили каких-либо
опросов об уровне удовлетворенности клиентов, а 24% учреждений не имели намерения
провести их в ближайшем будущем. Эта проблема также нашла свое отражение в
результатах опроса общественного мнения национальных и муниципальных органов власти.
В 2010 году только 10 процентам опрошенных респондентов, контактировавших с органами
власти, было предложено оценить качество предоставляемых услуг, в то время как
остальным 90 процентам никогда этого не предлагалось.
24. Гражданские службы Литвы по-прежнему слишком сильно сосредоточены на
операционных процессах и их правовом регулировании. В настоящее время для
государственных служб и, в частности, высшего руководства характерен отраслевой и
довольно узкий подход к управлению, так как им трудно выйти за рамки конкретной отрасли
и разработать широкий и более системный подход к государственному управлению.
Нынешняя система не обеспечивает адекватного развития управленческих и лидерских
навыков в рамках аппарата государственных служб. Учитывая изложенное, можно с полным
основанием утверждать, что для того, чтобы эффективно и гибко реагировать на быстрые
изменения глобальных условий и экономические проблемы, литовская государственные
службы нуждаются в незамедлительных системных изменениях.
Краткий обзор способов реализации концепций «умного» общества, «умной» экономики и
«умного» управления позволяет сделать вывод, что строительство успешного общества
требует изменений в самих условиях развития личности, то есть семьи, системы
образования, общества, общественного и культурного пространства. Такие аспекты, как
единение, сотрудничество, самосознание, чувство общности и отзывчивость к проблемам
других и общества также имеют большое значение. Развитие «умного» общества имеет
прямое отношение к развитию «умной» экономики. Основные тенденции экономического
развития должны быть связаны с изменениями в бизнес-среде, интеграции в глобальные
бизнес-системы, использованием потенциала образования и науки, а также развитием
социальной ответственности. Только в этом случае экономика сможет использовать
преимущества, предоставляемые ей творческим потенциалом общества, что обеспечит
создание высокой добавленной стоимости. Изменения в обществе и экономике могут быть
достигнуты только путем управления, основанном на ценностях прогресса. Это требует
изменений в системе государственных служб, порядке взаимодействия граждан, характере
сотрудничества с неправительственными организациями и местными общественными
организациями, а также культуре государственного управления.
28
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. ИНДИКАТОРЫ РАЗВИТИЯ
ИНДИКАТОРЫ
ЗНАЧЕНИЕ
МЕСТО (ЗНАЧЕНИЕ)
СРЕДНИЙ
ЛИТВА
2009 / 2010
2020
2030
ПОКАЗАТЕЛЬ
ПО 27
СТРАНАМ ЕС
ИНДИКАТОРЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ
71 из 100
68 из 100
23-е место в 15-е место в 10-е место в
Качество жизни
International Living,
ЕС
ЕС
ЕС или
2011
выше
39% (счастливое
25%
20-е место в 15-е место в 10-е место в
Самые счастливые
население)
ЕС
ЕС
ЕС или
страны мира
Gallup World Poll
выше
(данные за 2005–2009)
7,96
7,24
22-е место в 15-е место в 10-е место в
Индекс демократии
Economist Intelligence
ЕС
ЕС
ЕС или
Unit, 2011
выше
6,68
6,77
13-е место в 10-е место в 7-е место в
Индекс устойчивости
ЕС
ЕС
ЕС или
общества
Sustainable Society
выше
Foundation, 2010
4,71
4,41
17-е место в 13-е место в 10-е место в
Индекс
ЕС
ЕС
ЕС или
конкурентоспособност
выше
и на мировом рынке
Мировой
экономический форум,
2011–2012
82,82
73,64
25-е место в 15-е место в 10-е место в
Индекс глобализации
KOF Index of
ЕС
ЕС
ЕС или
Globalization, 2011
выше
«УМНОЕ» ОБЩЕСТВО
Доля людей,
21%
6%
6%
20%
30%
считающих
воображение одним из
важнейших качеств,
которые надо
развивать в
ближайшем
окружении, дома
Исследование
европейских ценностей,
2008
чтение – 54,5
чтение – 45,6 чтение – 23-е
Как
Как
Доля учащихся,
место в ЕС
математика –
математика –
минимум
минимум
достигших 3 уровень
математика –
(из 6) Программа
54,1
47,7
50% в
55% в
22-е
оценки знаний
естественные
естественны
каждой
каждой
место в ЕС
международных
науки – 56,5
е науки –
области
области
естественные
студентов (PISA),
54,1
науки – 18-е
OECD, 2009
место в ЕС
По крайней
По крайней
–
–
Ни один
Рейтинг
мере один
мере один
литовский
университетов
литовский
литовский
Академический
университет
университет
университет
рейтинг университетов
не входит в
в 500 лучших в 300 лучших
мира (ARWU)
500 лучших
33,6%
43,8%
8-е место в
8-е место в
8-е место в
Доля граждан
ЕС
ЕС или
ЕС или
возраста 30-34 лет с
выше
выше
высшим
образованием
Евростат, 2010
29
ИНДИКАТОРЫ
Повышение
квалификации на
протяжении всей
жизни
Евростат, 2010
Доля граждан,
желающих
участвовать в
культурных
мероприятиях
Министерство
культуры
Индекс расширения
гражданских прав
Институт гражданского
общества, 2010
Доля населения,
гордящегося
наличием литовского
гражданства
Исследование
европейских ценностей,
2008
Квинтильный
коэффициент
(S80/S20)
Евростат, 2010
Годы здоровой жизни
(мужчины/женщины)
ЗНАЧЕНИЕ
СРЕДНИЙ
ЛИТВА
ПОКАЗАТЕЛЬ
ПО 27
СТРАНАМ ЕС
9,1%.
4%
МЕСТО (ЗНАЧЕНИЕ)
2009 / 2010
2020
2030
22-е место в
ЕС
18-е место в
ЕС
17-е место в
ЕС или
выше
–
46%
46%
60%
70%
–
35,5%
35,5%
50%
60%
46%
23%
23%
50%
60%
4,8
7,3
27-е место в
ЕС
15-е место в
ЕС
15-е место в
ЕС
61,7
60,0
17-18 место
в ЕС
15-е место в
ЕС
10-е место в
ЕС или
выше
«УМНАЯ» ЭКОНОМИКА
0,227
25-е место в
ЕС
15-е место в
ЕС
10-е место в
ЕС или
выше
1-е место
среди
СевероБалтийских
стран, по
крайней
мере, 3-е
место в ЕС
10-е место в
ЕС или
выше
Суммарный
инновационный
индекс
Европейская шкала
инноваций, 2010
Легкость ведения
бизнеса
Doing business, 2012
0,465
–
9-е место в
ЕС
9-е место в
ЕС
5-е место в
ЕС
Валовой внутренний
продукт (ВВП) на
душу населения по
стандарту
покупательской
способности (PPS)
Евростат, 2010
Интеграция рынка объем прямых
100%
57%
24-е место в
ЕС
15-е место в
ЕС
2,1%
0,5%
23-е место в
ЕС
15-е место в
ЕС
10-е место в
ЕС или
выше
30
ИНДИКАТОРЫ
иностранных
инвестиций
Евростат, 2009
Показатель владения
новым бизнесом
The World‘s Business
School INSEAD (2009–
2010)
Расходы на
исследования и
развитие (% от ВВП)
Евростат, 2009
ЗНАЧЕНИЕ
СРЕДНИЙ
ЛИТВА
ПОКАЗАТЕЛЬ
ПО 27
СТРАНАМ ЕС
МЕСТО (ЗНАЧЕНИЕ)
2009 / 2010
2020
2030
2,07%
1,59%
18-е место в
ЕС
14-е место в
ЕС
10-е место в
ЕС или
выше
1,25%
0,2%
20-е место в
ЕС
15-е место в
ЕС
10-е место в
ЕС или
выше
Количество патентов
The World‘s Business
School INSEAD (2009–
2010)
1,9
1,04
26-е место в
ЕС
15-е место в
ЕС
10-е место в
ЕС или
выше
Сотрудничество
университетов и
промышленности
Всемирный
экономический форум ,
2010
Число компаний,
участвующих в
международных
инновационных
проектах
Евростат, 2008
Выбросы парниковых
газов, млн. тонн на
душу населения
Европейское агентство
окружающей среды,
2010
4,3 пункта
4,2 пункта
14-е место в
ЕС
12-е место в
ЕС
10-е место в
ЕС или
выше
793,5
369
14-е место в
ЕС
12-е место в
ЕС
10-е место в
ЕС или
выше
3,49
3,51
12-е место в
ЕС
10-е место в
ЕС
7-е место в
ЕС
Эффективность
работы
правительства
The World‘s Business
School INSEAD (2009–
2010)
Качество
регулирования The
World‘s Business School
INSEAD (2009–2010)
Доверие к
госучреждениям
(доверие к полиции,
госслужбам,
парламенту и
правительству в
среднем)
4,97
«УМНОЕ» УПРАВЛЕНИЕ
4,22
21-е место в
ЕС
15-е место в
ЕС
10-е место в
ЕС или
выше
5,98 пункта
5,77 пункта
17-е место в
ЕС
13-е место в
ЕС
10-е место в
ЕС
46%
30%
30%
45%
55%
31
ИНДИКАТОРЫ
Исследование
европейских ценностей,
2008
Индекс развития
«электронного»
правительства
Исследование ООН,
посвященное развитию
института
«электронного»
правительства, 2010
Индекс восприятия
коррупции
Transparency
International, 2011
ЗНАЧЕНИЕ
СРЕДНИЙ
ЛИТВА
ПОКАЗАТЕЛЬ
ПО 27
СТРАНАМ ЕС
МЕСТО (ЗНАЧЕНИЕ)
2009 / 2010
2020
2030
0,6601
0,6295
15-е место в
ЕС
13-е место в
ЕС
10-е место в
ЕС или
выше
6,3 пункта
4,8 пункта
19-е место в
ЕС
15-е место в
ЕС
10-е место в
ЕС или
выше
32
ПРИЛОЖЕНИЕ 3. ПРОЦЕСС СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
1. Стратегия нуждается в широком общественном консенсусе по вопросам
национальной концепции и ценностей развития, поэтому процесс ее разработки привлек
наибольшее число представителей общественности и социальных партнеров.
2. Главным ее автором является общественность, которая активно участвовала на всех
этапах разработки стратегии. Были организованы общественные обсуждения с целью
привлечения как можно большего числа желающих внести свой вклад в общую
концепцию развития. В регионах заработали центры генерации идей; a национальный
День идей был проведен на всей территории Литвы; Банк идей приветствовал все
полученные предложения (www.Lietuva2030.lt). Кроме того, была проведена Неделя
идей для Литвы в школах, во время которой учащиеся выражали свои мысли по поводу
будущего своей страны, и наиболее одаренные студенты приняли участие в проекте
«Учащиеся для правительства», в рамках которого выдвигали свои идеи. Жители Литвы
и литовцы со всего мира были приглашены участвовать в обмене мнениями по вопросам
разработки Стратегии в ходе общественных консультаций (www.lrv.lt).
3. В процессе разработки стратегии под руководством Государственного совета по
развитию приняли участие выдающиеся деятели бизнеса, культуры, искусства, науки и
общественности, а также представители правительства. Государственный совет по
развитию проанализировал и оценил предложения и идеи, выдвинутые конкретными
целевыми группами, социальными партнерами, а также широкой общественностью.
Совет объединил в проект Стратегии все идеи и предложения и представил его для
национального обсуждения. Совет по государственному развитию провел семь
официальных встреч и принимал активное участие на всех этапах подготовки Стратегии,
популяризируя ее по всей стране с помощью различных средств массовой информации,
а также участвуя во всех связанных с ней обсуждениях.
4. Для оценки текущей ситуации и анализа идей и предложений, выдвинутых
общественностью, были созданы конкретные целевые группы: «Творческое общество»,
«"Умная" экономика» и «Гражданское общество и ценности». В работе этих целевых
групп добровольно приняли участие представители неправительственных организаций,
научных кругов, бизнес-структур и министерств, а также независимые консультанты и
эксперты.
5. С целью организации конструктивного диалога с социальными и экономическими
партнерами были проведены круглые столы в сотрудничестве с Форумом экономических
знаний, научными кругами, молодежными и студенческими организациями, литовской
общиной в Великобритании, ассоциациями социально-экономических партнеров, СМИ
и коммерческими организациями. Проект обсуждался также с литовскими эмигрантами
в дипломатических миссиях Литвы, были проведены консультации с
неправительственными организациями и общественные обсуждения с местными
общественными организациями и предприятиями в пяти регионах, а также подготовлен
цикл радиопередач в сотрудничестве с Государственным советом по развитию и
рабочими группами.
6. Вся информация по Стратегии доступна на сайте: www.Lietuva2030.lt и на Facebook
(www.facebook.com/Lietuva2030).
33
ПРИЛОЖЕНИЕ 4. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
1. Реализация Стратегии является длительным динамическим процессом с активным
участием в нем общественности и Государственного совета по развитию, созданного
правительством. Этот процесс стал не только прямой реализацией стратегических
направлений и инициатив, он также включает в себя решение других актуальных для
общества вопросов и способствует дальнейшей разработке инициатив, связанных с
развитием. Таким образом, Государственный совет по развитию является инициатором
масштабного обсуждения, приглашая людей активно участвовать в реализации общей
стратегии развития. Реализация Стратегии «Литва 2030» будет осуществляться силами
ключевых участников: Открытым форумом по развитию «Литва 2030»,
Государственным советом по развитию и его Секретариатом.
2. Миссия Открытого форума по развитию «Литва 2030» - содействие постоянному
диалогу с обществом по вопросам развития, приоритетов и ценностей государства.
Форум объединит представителей научных, деловых и художественных кругов и других
представителей общественности для обсуждения и обмена идеями. Форум «Литва 2030»
будет проводиться по крайней мере два раза в год.
3. Государственный совет по развитию будет не только поддерживать взаимодействие
и поощрять общественное обсуждение идей, но и примет на себя руководство
деятельностью Форума «Литва 2030». Он также будет курировать реализацию Стратегии
и проводить мониторинг ее результатов. Государственный совет по развитию будет
ежегодно оценивать актуальность инициатив Стратегии и отвечать за составление
ежегодного отчета о ходе ее реализации и представлять его Правительству. С учетом
этих аспектов в состав Совета войдут активисты из рядов общественности (~ 50%),
представители парламентских групп (~ 20%) и государственных учреждений (~ 30%).
Государственный совет по развитию будет собираться не реже одного раза в 3 месяца.
5. Секретариат Государственного совета по развитию будет организован на базе
канцелярии премьер-министра и будет отвечать за координацию реализации Стратегии
и постоянный мониторинг на правительственном уровне. Секретариат будет оказывать
необходимую поддержку Государственному совету по развитию в вопросах надзора и
контроля за исполнением. Он также будет принимать активное участие в деятельности
Форума «Литва 2030» с акцентом на анализе выводов и предложений по внедрению,
выработанных в процессе обсуждений.
6. Стратегия будет осуществляться по следующим основным направлениям (схема
реализации представлена на рисунке 1):
 «Быстрый результат»: обязательство по проведению 10 приоритетных
мероприятий в год;
 Последовательная реализация стратегии через систему документов по
стратегическому планированию (документы по средне- и краткосрочному
планированию);
 Непосредственное участие объединений граждан и неправительственных
организаций.
7. Быстрый результат: ежегодные мероприятия по развитию. Учитывая
достигнутый прогресс и существующее положение дел, Государственный совет по
развитию будет определять десять ключевых мероприятий, направленных на
реализацию важнейших инициатив. Ежегодный перечень мероприятий будет также
обсуждаться на Открытом форуме «Литва 2030».
34
8. Государственный совет по развитию представит правительству перечень
мероприятий по развитию и будет рекомендовать включить его в годовой
правительственный и/или министерский список приоритетов, таким образом связывая
ежегодные правительственные приоритеты с инициативами Стратегии и обеспечивая
реализацию мероприятий по развитию.
9. Включение ежегодных мероприятий по развитию в список правительственных
приоритетов является очень важным шагом на пути к достижению результатов,
имеющих не только годовой, но и долгосрочной эффект. Необходимо мобилизовать все
ресурсы для реализации приоритетов правительства, которые имеют непосредственное
влияние на государственный бюджет. В целях обеспечения эффективного
осуществления Стратегии Сейм Литовской Республики при рассмотрении проекта
бюджета должен принимать во внимание необходимость выделения ассигнований, а
также связь между государственными приоритетами и реализацией Стратегии.
10. Последовательное осуществление Стратегии. Ценности развития, изложенные в
Стратегии, должны учитываться во всех областях государственной политики,
отражаться в принятии решений по стратегическим целям или других важных решениях.
Стратегия будет осуществляться также через систему стратегического планирования и
документации. Национальная программа развития будет разрабатываться для
осуществления Стратегии с прогнозом ассигнований фондов Европейского союза и
национальных фондов на 2014-2020 гг. с точки зрения достижения долгосрочных
приоритетов. Разработка Национальной программы развития будет координироваться
Министерством финансов.
11. Каждое министерство или орган государственной власти будет принимать
непосредственное участие в реализации Стратегии. Власти должны следовать
положениям Стратегии при разработке их индивидуальных стратегических планов и
обеспечивать достижение целей, поставленных Национальной программой развития.
Таким образом, положения Стратегии будут иметь прямое влияние на
институциональные меры.
12. Успех реализации стратегии будет оцениваться путем контроля показателей,
напрямую связанных с основными результатами, которые будут достигнуты к 2030 году.
Учитывая существенную продолжительность этого периода, а также цели Стратегии
2020, были введены промежуточные показатели на 2020 год.
13. Комплексная оценка промежуточных результатов стратегии запланирована на 2020
год с целью улучшения хода реализации Стратегии и ее конечных результатов. Оценка
стратегии или ее отдельных компонентов может осуществляться чаще для
осуществления контроля за эффективностью, результативностью, целесообразностью и
преемственностью отдельных руководящих принципов.
14. Народ и Государственный совет по развитию будут регулярно оповещаться о ходе
реализации Стратегии с точки зрения достижения целей. Информация о ходе реализации
Стратегии будет вынесена на рассмотрение общественности в рамках отчета о
деятельности правительства, ежегодно представляемого Сейму. Следует отметить, что
национальные процессы развития будут оцениваться не только показателями хода
реализации Стратегии, но и индикаторами конкурентоспособности национальной
экономики. Отчет о ходе реализации Стратегия также будет включать в себя
информацию о прогрессе, достигнутом в области осуществления приоритетов
35
правительства, а также о ходе работы. Показатели развития и результаты мероприятий
по развитию будут доступны на сайте: www.Lietuva2030.lt.
15. Привлечение общественности и неправительственных организаций. Процесс
реализации Стратегии привлечет широкую общественность, в особенности местные
объединения граждан и неправительственные организации. Вклад литовских
общественных и бизнес-организаций в реализацию политики развития будет всячески
поощряться. Многое в этом отношении делается уже сегодня, информация об этом
регулярно публикуется на сайте: www.Lietuva2030.lt
Рисунок 1. Схема реализации стратегии
УЧАСТИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ
Граждане
и сообщества
НПО
Бизнесорганизации
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
СОВЕТ ПО РАЗВИТИЮ
2014
2020
2030
ОТКРЫТЫЙ
ФОРУМ
ПО РАЗВИТИЮ
ПРАВИТЕЛЬСТВО
МИНИСТЕРСТВА
Ежегодные
мероприятия по
развитию
Приоритеты
правительства и
министерств
МУНИЦИПАЛИТЕТЫ
Планы
стратегических
мероприятий
Европа 2020
Национальная
программа развития
Другие документы
по стратегическому
планированию
Оценка результатов Стратегии
36
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа