close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Доклад
Основные направления работы Курганского УФАС России в сфере
контроля закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд на территории Курганской
области:
В 2014 году в управление поступило 233 жалобы, в том числе 46 (19,7%)
признано обоснованными.
При проведении внеплановых проверок при рассмотрении жалоб выявлено 58 закупок с нарушениями законодательства о контрактной системе в сфере
закупок, в том числе.
В соответствии с планом работы по осуществлению контроля в сфере
закупок товаров, работ, услуг, получения информации о признаках нарушения
законодательства о контрактной системе
проведено 87 плановых и
внеплановых проверок (требования к участникам либо к заявке противоречат
закону, оформление протоколов с нарушениями, не проведение закупок у
СМП, утверждение документации с нарушениями законодательства
и другие).
В 2014 году возбуждено 70 дел о привлечении к административной
ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе в
сфере закупок, из них: выдано 18 постановлений о наложении штрафов; 11
постановлений обжаловалось в суде, 1 постановление отменено судом из-за
отсутствия состава правонарушения.По 18 административным делам выданы
постановления о наложении штрафов на сумму 114,0 тыс. рублей.
Возможность неоднозначного толкования положений Закона о
контрактной системе заказчиками и участниками закупок способствовало
возникновению большого количества вопросов по обжалованию решений
и предписаний антимонопольного органа в судебном порядке.
Следует отметить, что в 2014 году в судебном порядке обжаловалось 9
решений антимонопольного органа о нарушении 44-ФЗ из них 8 решений
признано судом законными.
Законность всех решений антимонопольного органа подтверждена
постановлениями апелляционного суда. Законность решения (по жалобе
ООО «Сити групп») о наличии нарушений в действиях Департамента
экономического развития предпринимательства и торговли Администрации
города Кургана подтверждена постановлением Арбитражного суда
Уральского округа (Заявка на участие в запросе котировок, поданная в
электронной форме регистрируется заказчиком, рассматривается, отклоняется
с соответствии с ч. 7 ст. 78 44-ФЗ).
В 2014 году с введением в действие Закона о контрактной системе значительно
увеличилось количество согласований заключения контрактов с единственным
поставщиков, в связи с признанием процедуры несостоявшейся (974).
31.12.2014 в Закон о контрактной системе вновь внесены изменения в связи с чем
количество согласований уменьшилось в разы. Так в течении 2015 года в Курганское
УФАС поступило 18 согласований.
Контроль органов власти: По статье 15 Закона «О защите конкуренции»
возбуждено 40 дел, выявлено 39 нарушений (2013 год – 23 дела возбуждено).
По статье 16 Закона «О защите конкуренции» принято 3 решения о
признании нарушения и выдано 4 предписаний
по прекращению
согласованных действий.
Вынесенные
решения
и
предписания
направлены
на
устранение
ограничения доступа на рынках услуг по предоставлению
торговых мест на ярмарках в городе Кургане.
По статье 17 Закона о защите конкуренции в отчетном году поступило 15
заявлений, по 9 из них возбуждены дела, установлены нарушения по 8 делам, 2
дела возбуждены по собственной инициативе, 3 дела прекращено в связи с
отсутствием нарушения.
По ст. 17.1 Закона «О защите конкуренции» рассмотрено 2 заявления, по
всем отказано в возбуждении дела. По собственной инициативе возбуждено 3
дела. Нарушения установлены по всем возбужденным делам и выдано 3
предписания, все предписания исполнены.
Одно из наиболее интересных дел за указанный период: 9 апреля 2014
года комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по
Курганской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного
законодательства (далее - Комиссия) принято решение по делу № 173 о:
признании в действиях Администрации города Кургана нарушения
статьи 15 Федерального закона РФ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите
конкуренции» (далее — Закона о защите конкуренции), выразившееся в
предоставлении преимуществ ОАО "Курганский центральный рынок"
при заключении соглашения от 18.03.2011 года о взаимодействии при
организации ярмарок по адресам: площадь Собанина в районе Дворца
культуры железнодорожников, проспект Машиностроителей, 3а, улица
Карбышева — улица Кузнецова, что приводит или может привести к
недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынках услуг по
предоставлению торговых мест на ярмарках по вышеуказанным адресам;
признании в действиях Администрации города Кургана нарушения
статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившееся в заключении и
реализации соглашения с ОАО "Курганский центральный рынок" от 18.03.2011
года о взаимодействии при организации ярмарок по адресам: площадь
Собанина в районе Дворца культуры железнодорожников, проспект
Машиностроителей, 3а, улица Карбышева — улица Кузнецова, что приводит
или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции
на рынках услуг по предоставлению торговых мест на ярмарках в городе
Кургана.
Необходимо отметить, что Арбитражным судом Курганской области
вынесено решение от 30.10.2014 по делу № А34-4205/2014, согласно которому
заявителю (Администрации г. Кургана) отказано в удовлетворении заявления
о признании недействительным решения и предписания Курганского УФАС
России по делу
№ 173 по признакам нарушения статьи 15 и 16
Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 «О защите конкуренции».
Законность данного решения подтверждена Арбитражным судом
апелляционной инстанции.
Одной из интересных тем рассматриваемых антимонопольным
управлением в 2014 году было предоставление земельных участков, все
решения обжалованные в судебном порядке оставлены в силе.
Приоритетные темы на 2015 год:
- проверка поддержки сельхозпроизводителей, в настоящее время
направлены запросы о предоставлении информации о нормативных правовых
актах, (в том числе административных регламентов), которые определяют
порядок предоставления субсидий сельхозтоваропроизводителям.
- разрешение проблем организации пассажирских перевозок: по мнению
Курганского УФАС России, заключение договора для осуществления
регулярных перевозок пассажиров и багажа должно осуществляться на
основании проведенного конкурса, обратное приведет к разделу рынка
перевозки пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам между уже
существующими хозяйствующими субъектами и созданию барьеров для выхода
на рынок новым хозяйствующим субъектам.
В данном направлении Курганским УФАС России ведется активная работа
в 2015 года проведено два общественно консультативных совета, на которых
обсуждались вопросы организации пассажирских перевозок.
Пресечение фактов монополистической деятельности – тенденции,
новые направления
Курганским УФАС России в рамках работы по пресечению
монополистической деятельности рассмотрено 100 заявлений граждан и
юридических лиц о нарушении статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г
№135-ФЗ «О защите конкуренции», проведено 7 плановых и внеплановых
проверок
хозяйствующих
субъектов.
Выявлено
21
нарушение
антимонопольного законодательства.
Следуют отметить, что наиболее частыми в 2014 году были обращения
и заявления по вопросам подключения к сетям инженерно – технического
обеспечения (вода, газ, электричество, тепло), а также заявления о
навязывании страховыми компаниями услуг добровольного страхования при
оформлении полиса ОСАГО.
В отчетном периоде выдано 9 предупреждений хозяйствующим
субъектам, занимающим доминирующее положение на рынке, в соответствии
со ст. 39.1 Закона «О защите конкуренции». Для сравнения с 2013 годом 2
предупреждения и 0 предостережений.
В 2014 году увеличилось количество выданных Курганским УФАС
России предупреждений и предостережений, которые, как правило,
исполнялись хозяйствующими субъектами в добровольном порядке до
возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства. В
основном это требования о понуждении организаций, оказывающих услуги по
передаче соответствующего ресурса, заключить договор о технологическом
присоединении к сетям обеспечения тем или иным ресурсом (газ, вода, тепло,
электричество), либо требования об исключении из договора подключения
невыгодных для потребителя и непредусмотренных действующим
законодательством условий договора о подключении к сетям.
Одним из наиболее масштабных и социально значимых направлений
работы Курганского УФАС России в 2014 году явилось рассмотрение дела
№223 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в
отношении ООО «Росгосстрах», монополиста на рынке услуг ОСАГО, по
признакам нарушения пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Закона о защите
конкуренции, выразившегося в навязывании физическим лицам — владельцам
транспортных средств дополнительной страховой услуги РГС-Фортуна
«Авто», и в отказе от заключения договора ОСАГО без заключения договора
добровольного страхования РГС-Фортуна «Авто». В ходе рассмотрения
данного дела Курганское УФАС России выдало Обществу предупреждение о
прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Согласно предупреждения ООО «Росгосстрах» надлежит прекратить
навязывать услуги добровольного страхования при оформлении полиса
ОСАГО.
1. опубликования на официальном сайте ООО «Росгосстрах», а
также размещения в офисах продаж ООО «Росгосстрах», находящихся на
территории Курганской области, информации о необязательности
заключения физическими лицами договоров добровольного страхования
при заключении договора ОСАГО с ООО «Росгосстрах», а также о
возможности расторжения договоров добровольного страхования,
навязанных должностными лицами и (или) агентами ООО «Росгосстрах»
при заключении договоров ОСАГО, по заявлению клиента, с возвратом
сумм, уплаченных в качестве страховых премий по указанным договорам;
2. рассмотрения заявлений клиентов, в том числе участников по делу
№223 о нарушении антимонопольного законодательства о расторжении
договоров добровольного страхования, навязанных должностными
лицами и (или) агентами ООО «Росгосстрах» в Курганской области при
заключении договоров ОСАГО, совершения действий по расторжению
данных договоров с возвратом уплаченной страховой премии клиентам;
Но ООО «Росгосстрах» не спешило исполнять выданное
предупреждение и обжаловало его в арбитражный суд. Суды подтвердили
законность принятого Курганским УФАС России ненормативно – правового
акта. Окончательная точка в рассмотрении данного вопроса будет поставлена
уже в 2015 году, т.к. рассмотрение дела №223 о нарушении антимонопольного
законодательства было приостановлено до принятия окончательного
судебного акта по делу об обжаловании вышеназванного предупреждения.
Еще одной положительной тенденцией в работе Курганского УФАС
России можно назвать тот момент, что в прошедшем году у Курганского
УФАС России начала формироваться собственная судебная практика
взыскания незаконно полученного дохода.
Данный вид предписаний, как действенный способ пресечения
нарушения антимонопольного законодательства, начал применятся
Курганским УФАС России сравнительно недавно - с 2013 года. И в 2014 году
состоялись первые судебные акты по проверке законности действий
Курганского УФАС России, которые в настоящий момент вступили в
законную силу.
В прошедшем году Курганским УФАС России также выдавались
аналогичные предписания.
В качестве примера можно привести дело №74 о нарушении
антимонопольного законодательства, рассмотренное Курганским УФАС
России в 2014 году. Данное дело было возбуждено по заявлению ОАО
«Курганэнерго» в отношении ООО «Шумихинская электросеть».
Курганским УФАС России установлено, что ООО «Шумихинская
электросеть» в период с 2012 года по сентябрь 2014 года взимало плату за
услуги по передаче электрической энергии при отсутствии соответствующего
тарифа, установленного для ООО «Шумихинская электросеть» органом
регулирования, чем нарушило установленный нормативными правовыми
актами порядок ценообразования - пункт 10 части 1 статьи 10 Закона о защите
конкуренции.
ООО «Шумихинская электросеть» выдано предписание о перечислении в
федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения
антимонопольного законодательства в размере 96 169 748 (девяносто шести
миллионов ста шестидесяти девяти тысяч семьсот сорока восьми) рублей.
В настоящий момент решение находится в стадии судебного
обжалования.
Курганском УФАС России в 2014 году выдано 2 предписания о
перечислении
в
федеральный
бюджет
незаконно
полученного
хозяйствующими субъектами дохода на общую сумму 102 948 753,9 руб.
Стоит отметить также и новое направление работы Курганского УФАС
России, а именно: рассмотрение дел о нарушении антимонопольного
законодательства в отношении собственников сетей газоснабжения и
электроснабжения. Это дела по признакам нарушения статьи 26 Закона о
газоснабжении и пункта 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике
соответственно. В ходе данных дел оцениваются действия собственников
сетей,
создающих
необоснованные
препятствия
потребителям
соответствующего ресурса в его получении. В указанном правлении
антимонопольного контроля предстоит колоссальная работа по
формированию общего подхода к рассмотрению таких дел, а также
доказывание позиции Курганского УФАС России в судах в предстоящем году.
Итак, можно отметить, что на протяжении многих лет неизменным
остается количество обращений и заявлений в сфере энергоснабжения. Вместе
с тем, сферы контроля антимонопольного органа расширяются в связи с
изменениями в действующем законодательстве. Появляются новые
механизмы регулирования такие как предупреждения и предостережения,
которые подтверждают свою действенность и эффективность. Кроме того,
Курганское УФАС России активно начинает применять механизм взыскания
незаконно полученного дохода с нарушителей антимонопольного
законодательства.
Контроль за экономической концентрацией
В рамках работы антимонопольного органа по государственному
контролю экономической концентрации рассмотрено 1 ходатайство о
приобретении одним хозяйствующим субъектом права осуществлять функции
исполнительного органа другого хозяйствующего субъекта в соответствии с
требованиями пункта 8 части 1 статьи 28 Закона «Закона о защите
конкуренции, а также 2 уведомления поданных в порядке, предусмотренном
частью 4 статьи 7 Федерального закона «О естественных монополиях», о
приобретении одним хозяйствующим субъектом голосующих акций в
уставном капитале субъекта естественной монополии.
В прошедшем году Курганским УФАС России выявлено 3 факта
нарушения части 4 статьи 19.8. КоАП РФ в связи с непредставлением
уведомления в Курганское УФАС России о получении в пользование водного
объекта.
Пресечение недобросовестной конкуренции
По статье 14 Закона о защите конкуренции количество возбужденных
дел, по которым приняты решения о нарушении, составило 3 дела, что
соответствует показателю 2013 года.
В качестве интересного и наиболее показательного примера можно
привести дело № 159 в отношении ООО «Федеральная строительная
компания» по признакам нарушения части 1 статьи 14 Закона «О защите
конкуренции», выразившегося в создании в г. Кургане обособленного
подразделения - «КурганГаз», которое осуществляет аналогичную, что и ОАО
«Кургангоргаз» деятельность по установке приборов учета газа в квартирах
граждан г. Кургана. Фирменное наименование ОАО «Кургангоргаз» и
обозначение обособленного подразделения «КурганГаз» имеют полное
фонетическое сходство 2-х элементов, то есть имеется сходство, достигающее
степени смешения при восприятии их потребителями. Комиссия Курганского
УФАС России приняла решение о признании нарушения части 1 статьи 14
Закона «О защите конкуренции» в части продажи, обмена или иного введение
в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты
интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства
индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации
продукции, работ, услуг.
Контроль рекламной деятельности
Следует отметить, что количество дел о нарушении рекламного
законодательства в 2014 году по сравнению с 2013 годом возросло.
В 2014 году рассмотрено 45 заявлений по признакам нарушения
законодательства о рекламе, из них в 14 случаях возбуждены дела по
признакам нарушения Закона о рекламе. Курганским УФАС России
возбуждено 2 дела о нарушении рекламного законодательства по собственной
инициативе. Количество принятых решений о наличии нарушений составляет
16 ед., выдано 16 предписаний.
В 2013 году рассмотрено 28 заявлений по признакам нарушения
законодательства о рекламе, из них в 7 случаях возбуждены дела по признакам
нарушения Закона о рекламе. Курганским УФАС России возбуждено 6 дел по
собственной инициативе. Количество принятых решений о наличии
нарушений составляет 12 ед., выдано 12 предписаний.
Курганское УФАС России по собственной инициативе возбудило дело от
17.12.2014 № 301 в отношении ООО «Корунд-К» по признакам нарушения п. 8
ч. 2, ч. 2.1, ч. 3 ст. 21 Закона «О рекламе», выразившегося в размещении рекламы
алкогольной продукции в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет», в том числе рекламы алкогольной продукции с содержанием
этилового спирта пять и более процентов объема готовой продукции, без
предупреждения о вреде чрезмерного потребления. Комиссия Курганского
УФАС России приняла решение о признании указанной рекламы ненадлежащей
и выдала ООО «Корунд-К» предписание о прекращении нарушения
законодательства о рекламе. Предписание исполнено. Постановлением от
29.12.2014 № 146 к ООО «Корунд-К» применены меры ответственности по
статье 14.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000
рублей. ООО «Корунд-К» обжаловало постановление № 146 в Арбитражный суд
Курганской области, в настоящее время оно находится в стадии рассмотрения.
Информация о работе Курганского УФАС России
в сфере противодействия картелям и иным
антиконкурентным соглашениям в 2014 году
В 2014 году антимонопольная служба по Курганской области
приняла три решения, которыми установлены действия хозяйствующих
субъектов по заключению и реализации устных соглашений в процессе
участия в конкурсных процедурах (на торгах). Указанный показатель в
три раза превышает показатель 2013 года, который являлся пробным
периодом для Управления по выявлению устных соглашений.
Управление активно вырабатывало подходы установления и раскры тия
картелей, проводило работу с органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность, операторами электронных площадок,
операторами, предоставляющими услуги доступа к сети Интернет.
Результаты апробации указанных методов и подходов по выявлению
рассматриваемых нарушений подверглись проверке со стороны ("удов
непосредственно в 2014 году.
Прошедший год можно охарактеризовать годом борьбы за
формирование положительной судебной практики для Управления по
делам,
связанными
с
антиконкурентными
соглашениями
хозяйствующих субъектов.
Если говорить о значимых судебных разбирательствах, связанных
с антиконкурентными соглашениями, то необходимо обозначить дело
А34- 4461/2014, касающееся сговора участников электронного аукциона
на право заключения муниципального контракта на выполнение работ
но газификации жилых домов с.Любимово Далматовского района
Курганской области. Курганское УФЛС России признало в действиях
трех коммерческих организаций наличие сговора, который привел к
поддержанию цены на торгах.
Суды двух инстанций (Арбитражный суд Курганской области и
Восемнадцатый апелляционный суд) поддержали позицию Курганского
УФЛС России о том, что для квалификации устного соглашения
достаточным
условием
является
совокупность
косвенных
доказательств, которой подтверждается отсутствие со стороны
конкретного
субъекта
объективных
причин
собственного
определенного поведения на товарном рынке либо наличие
обуславливающих его поведение действий третьих лиц.
В настоящее время один участник Соглашения оплатил
административный штраф по делу, полностью признав свою вину; два
других обжаловали постановления антимонопольного органа в суд. 19
февраля 2015 года Арбитражный суд Курганской области отказал в
удовлетворении заявленных требований, признав штраф в размере более
800 000 (8251 14 р.) обоснованным.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа