close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
ДОКЛАД
Министерства культуры Камчатского края об осуществлении государственного
контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной
охраны объектов культурного наследия
за 2014 год
Раздел 1.
Состояние нормативно-правового регулирования в
соответствующей сфере деятельности
Министерство культуры Камчатского края (далее - Министерство)
является органом исполнительной власти, уполномоченным в области
сохранения, использования, популяризации и государственной охраны
объектов культурного наследия регионального значения, а также вновь
выявленных объектов культурного наследия; осуществляющим отдельные
полномочия
Российской
Федерации
по
сохранению,
использованию,
популяризации и государственной охране объектов культурного наследия,
переданные для осуществления органам государственной власти субъектов
Российской Федерации.
При
осуществлении
указанных
полномочий
Министерство
руководствуется Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах
культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской
Федерации», Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих
принципах
организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации», Законом Камчатского края от 24.12.2010 № 547 «Об объектах
культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской
Федерации,
расположенных
на
территории
Камчатского
края»,
Постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 425-П «Об
утверждении Положения о Министерстве культуры Камчатского края».
Субъектами мероприятий по контролю являются юридические лица и
индивидуальные предприниматели – собственники (пользователи) объектов
культурного наследия.
1
Право пользования объектом культурного наследия с обязательным
соблюдением требований, установленных законодательством Российской
Федерацией возникает у физических и юридических лиц в результате
приобретения права собственности на объект культурного наследия: из актов
государственных органов; из договоров; из судебных решений и иных
оснований, допускаемых Гражданским кодексом Российской Федерации.
Обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и
культурного наследия, беречь памятники истории и культуры предусмотрена
статьей 44 Конституции РФ.
Раздел 2.
Организация государственного контроля (надзора),
муниципального контроля
Мероприятия
по
контролю
Министерством
осуществляются
на
основании утвержденного Плана проведения Министерством культуры
Камчатского края плановых проверок юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей на 2014 год, согласованного с Прокуратурой Камчатского
края.
Министерство
осуществляет
следующие
полномочия
по
государственному контролю за:
- сохранением, использованием и популяризацией объектов культурного
наследия, в том числе совместно с Министерством культуры Российской
Федерацией и его территориальными органами;
- состоянием объектов культурного наследия (за исключением
отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень
которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от
01.06 2009 г. № 759-р);
-выполнением условий охранных обязательств при приватизации
объектов
культурного
объектов
культурного
наследия
регионального
наследия,
а
2
также
значения,
охранных
выявленных
обязательств
собственников объектов культурного наследия регионального значения и
пользователей этими объектами.
Порядок исполнения указанных функций установлен:
- Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1204 «Об
утверждении Положения о государственном контроле в области сохранения,
использования,
популяризации
и
государственной
охраны
объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской
Федерации»;
- Приказом Министерства культуры Камчатского края от 19.07.2012 №
173
«Об
утверждении
Административного
регламента
исполнения
Министерством культуры Камчатского края государственной функции по
осуществлению
государственного
использования, популяризации
контроля
в
области
сохранения,
и государственной охраны объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской
Федерации, расположенных на территории Камчатского края».
Раздел 3.
Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора),
муниципального контроля
Финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет
средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание Министерства.
Структура Министерства утверждается Губернатором Камчатского края
по
согласованию
с
федеральным
органом
исполнительной
власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере культуры и историкокультурного наследия. Министерство возглавляет Министр, назначаемый на
должность Губернатором Камчатского края по согласованию с федеральным
3
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
культуры и историко-культурного наследия, и освобождаемый от должности
Губернатором Камчатского края.
Структурными подразделениями Министерства являются следующие
отделы:
1)отдел
культурной
политики
и
охраны
культурного
наследия;
2) отдел экономики и материально-технического обеспечения;
3) отдел бухгалтерского учета, отчета и контроля.
Штатная численность Министерства в соответствии со штатным
расписанием составляет 24 человека, в том числе 15 человек краевых
государственных гражданских служащих. Высшее образование имеют все
государственные гражданские служащие.
Полномочия по государственному контролю возложены на двух
специалистов отдела культурной политики и охраны культурного наследия
Министерства.
Министерство в отчетном периоде не прибегало к услугам экспертов и
представителей экспертных организаций в связи отсутствием данной
необходимости.
В 2014 году средняя нагрузка на 1 работника, осуществляющего
полномочия в области государственного контроля составила 1 проверка.
Раздел 4.
Проведение государственного контроля (надзора),
муниципального контроля
В 2014 году Министерством проведены 2 проверки, в том числе 1
плановая, в отношении юридического лица собственника объекта культурного
наследия регионального значения, расположенного на территории УстьКамчатского муниципального района, 1 внеплановая, в отношении заказчика
работ
по
сохранению
территорий
4
объектов
культурного
наследия
федерального значения, расположенных на территории ПетропавловскКамчатского городского округа, обе проверки носили документарный
характер.
В 2014 году эксперты и экспертные организации к проведению
мероприятий по контролю не привлекались.
Раздел 5.
Действия органов государственного контроля (надзора),
муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных
требований и (или) устранению последствий таких нарушений
По результатам планового мероприятия по контролю нарушения
обязательных требований, установленных законодательством Российской
Федерации
в
области
сохранения,
использования,
популяризации
и
государственной охраны объектов культурного наследия у юридического лица
не выявлено.
Внеплановая документарная проверка была проведена по информации,
размещенной в средствах массовой информации о причинении вреда объектам
культурного наследия федерального значения, расположенным на территории
Петропавловск-Камчатского городского округа (общественно-политическое
издание «Вести» Камчатка № 35 «Красить памятники чревато»). По
результатам внеплановой проверки, за проведение работ по сохранению
территории объектов культурного наследия федерального значения без
согласования с Министерством, составлен протокол об административном
правонарушении по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ в отношении юридического
лица, дело было направлено в суд. Согласно постановлению судьи
Петропавловск-Камчатского городского суда, юридическое лицо привлечено
к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа
в размере 200 000 рублей. По состоянию на 12.01.2015 штраф юридическим
лицом не оплачен. 04 февраля 2015 года суд кассационной инстанции оставил
решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда без изменений.
5
Раздел 6.
Анализ и оценка эффективности государственного
контроля (надзора), муниципального контроля
Для анализа и оценки эффективности государственного контроля
(надзора), муниципального контроля используются следующие показатели, в
том числе в динамике (по полугодиям):
В 2014 году Министерством проведена 1 плановая проверка, что
составляет 100% от количества планируемых проверок.
На территории Камчатского края зарегистрировано 9 юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей (пользователей/собственников объектов
культурного наследия), деятельность которых подлежит государственному
контролю
в
области
сохранения,
использования,
популяризации
и
государственной охраны объектов культурного наследия. За отчетный период
количество проверенных юридических лиц от общего числа субъектов
проверки составило 11,1%.
В целом за 3 года осуществления государственного контроля в период с
2011 по 2014 год было организовано и проведено 10 проверок, в том числе в
плановом порядке Министерством было проверено 8 субъектов. Планы
плановых проверок исполнялись в полном объеме. Внеплановые мероприятия
по контролю проведены в целях проверки ранее выданного законного
предписания по устранению нарушений, выявленных в ходе плановой
проверки (1 проверка в 2013 году) и в целях проверки информации,
размещенной в СМИ о причинении вреда объектам культурного наследия (1
проверка в 2014 году). В результате проведенных мероприятий материалы
были направлены в суд по подведомственности, юридические лица признаны
виновными и привлечены к административной ответственности в виде
штрафов. Общая сумма наложенных штрафов составляет 210 000 рублей,
взысканных – 10 000 рублей.
При планировании мероприятий по контролю на 2015 год в планы
плановых проверок Министерством включены те юридические лица, которые
6
обладают правом собственности либо иными вещными правами в отношении
объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном
состоянии. Лица, в отношении которых по итогам мероприятий по контролю в
период предшествующий трех лет, нарушения обязательных требований
законодательства
о
сохранении,
использовании,
популяризации
и
государственной охраны объектов культурного наследия не выявлены, в
планы плановых мероприятий на 2015 год заявлены не были.
100%
I полугодие
2014
100%
II полугодие
2014
100%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
22,2%
11,1 %
Показатели эффективности
выполнение плана проведения проверок
(доля проведенных плановых проверок в
процентах
общего
количества
запланированных проверок);
доля заявлений органов государственного
контроля
(надзора),
муниципального
контроля,
направленных
в
органы
прокуратуры о согласовании проведения
внеплановых
выездных
проверок,
в
согласовании которых было отказано (в
процентах общего числа направленных в
органы прокуратуры заявлений);
доля
проверок,
результаты
которых
признаны недействительными (в процентах
общего числа проведенных проверок);
доля проверок, проведенных органами
государственного
контроля
(надзора),
муниципального контроля с нарушениями
требований законодательства Российской
Федерации о порядке их проведения, по
результатам
выявления
которых
к
должностным
лицам
органов
государственного
контроля
(надзора),
муниципального контроля, осуществившим
такие
проверки,
применены
меры
дисциплинарного,
административного
наказания (в процентах общего числа
проведенных проверок);
доля юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, в отношении которых
органами
государственного
контроля
(надзора), муниципального контроля были
проведены проверки (в процентах общего
количества
юридических
лиц,
индивидуальных
предпринимателей,
осуществляющих
деятельность
на
территории
Российской
Федерации,
соответствующего субъекта Российской
Федерации,
соответствующего
муниципального образования, деятельность
2013
2014
100%
7
0%
11,1%
которых
подлежит
контролю
(надзору),
контролю;
государственному
муниципальному
среднее количество проверок, проведенных
в отношении одного юридического лица,
индивидуального предпринимателя;
доля проведенных внеплановых проверок (в
процентах общего количества проведенных
проверок);
доля правонарушений, выявленных по
итогам проведения внеплановых проверок (в
процентах общего числа правонарушений,
выявленных по итогам проверок);
доля внеплановых проверок, проведенных
по фактам нарушений, с которыми связано
возникновение угрозы причинения вреда
жизни и здоровью граждан, вреда
животным, растениям, окружающей среде,
объектам
культурного
наследия
(памятникам истории и культуры) народов
Российской
Федерации,
имуществу
физических
и
юридических
лиц,
безопасности государства, а также угрозы
чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного
характера,
с
целью
предотвращения угрозы причинения такого
вреда (в процентах общего количества
проведенных внеплановых проверок);
доля внеплановых проверок, проведенных
по фактам нарушений обязательных
требований, с которыми связано причинение
вреда жизни и здоровью граждан, вреда
животным, растениям, окружающей среде,
объектам
культурного
наследия
(памятникам истории и культуры) народов
Российской
Федерации,
имуществу
физических
и
юридических
лиц,
безопасности
государства,
а
также
возникновение чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, с
целью
прекращения
дальнейшего
причинения
вреда
и
ликвидации
последствий таких нарушений (в процентах
общего
количества
проведенных
внеплановых проверок);
доля проверок, по итогам которых выявлены
правонарушения (в процентах общего числа
проведенных плановых и внеплановых
проверок);
1
1
0
1
33,3%
50%
0%
50%
100%
100%
0%
100%
0%
0%
0%
0%
0%
50%
0%
50%
33,3%
50%
0%
50%
8
доля проверок, по итогам которых по
результатам выявленных правонарушений
были
возбуждены
дела
об
административных правонарушениях (в
процентах общего числа проверок, по
итогам
которых
были
выявлены
правонарушения);
доля проверок, по итогам которых по
фактам выявленных нарушений наложены
административные наказания (в процентах
общего числа проверок, по итогам которых
по
результатам
выявленных
правонарушений возбуждены дела об
административных правонарушениях);
доля юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, в деятельности которых
выявлены
нарушения
обязательных
требований,
представляющие
непосредственную угрозу причинения вреда
жизни и здоровью граждан, вреда
животным, растениям, окружающей среде,
объектам
культурного
наследия
(памятникам истории и культуры) народов
Российской
Федерации,
имуществу
физических
и
юридических
лиц,
безопасности государства, а также угрозу
чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера (в процентах
общего числа проверенных лиц);
доля юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, в деятельности которых
выявлены
нарушения
обязательных
требований,
явившиеся
причиной
причинения вреда жизни и здоровью
граждан, вреда животным, растениям,
окружающей среде, объектам культурного
наследия (памятникам истории и культуры)
народов Российской Федерации, имуществу
физических
и
юридических
лиц,
безопасности
государства,
а
также
возникновения чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера (в
процентах общего числа проверенных лиц);
количество
случаев
причинения
юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями
вреда
жизни
и
здоровью граждан, вреда животным,
растениям, окружающей среде, объектам
культурного наследия (памятникам истории
и
культуры)
народов
Российской
Федерации, имуществу физических и
юридических
лиц,
безопасности
государства,
а
также
чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного
характера (по видам ущерба);
100%
100%
0%
100%
100%
100%
0%
100%
0%
50%
0%
50%
0%
0%
0%
0%
0
1
нет
1
данных
9
доля выявленных при проведении проверок
правонарушений,
связанных
с
неисполнением предписаний (в процентах
общего
числа
выявленных
правонарушений).
отношение суммы взысканных
административных штрафов к общей сумме
наложенных административных штрафов (в
процентах)
средний размер наложенного
административного штрафа, в том числе на
должностных лиц и юридических лиц (в
тыс. рублей)
доля проверок, по результатам которых
материалы о выявленных нарушениях
переданы в уполномоченные органы для
возбуждения уголовных дел (в процентах
общего количества проверок, в результате
которых выявлены нарушения обязательных
требований)
100%
0%
0%
0%
0
4,76%
4,76%
0%
10,0
200,0
0
200,0
0
0
0
0
Раздел 7.
Выводы и предложения по результатам государственного
контроля (надзора), муниципального контроля
В третьем квартале 2014 года Министерством была организована и
завершена работа по подготовке и согласованию в органах прокуратуры
Камчатского края планов проведения плановых проверок на 2015 год, в план
проверок
деятельности
юридических
лиц
(индивидуальных
предпринимателей) включено 2 субъекта проверок, в план проверок
деятельности местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления включен 1 субъект проверки.
По результатам указанной работы заявленные проверки Прокуратурой
Камчатского края согласованы.
Согласно изменениям в Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об
объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов
Российской Федерации», вступивших в законную силу 22 января 2015 года,
под
деятельностью
предупреждение,
уполномоченных
выявление
и
органов,
пресечение
направленной
нарушений
на
органами
государственной власти, органами местного самоуправления, а также
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных
10
требований понимается государственный надзор за состоянием, содержанием,
сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной
объектов культурного наследия (далее – государственный надзор в области
охраны объектов культурного наследия).
Учитывая требование действующей нормы пункт 3 статьи 11
Федерального
закона
№
73-ФЗ,
Министерством
были
внесены
соответствующие предложения в План подготовки проектов законов и иных
нормативных правовых актов Камчатского края, вносимых Губернатором
Камчатского края в порядке законодательной инициативы в Законодательное
Собрание Камчатского края на 2015 год. Согласно которому ко второму
кварталу
2015
нормативного
года
Министерству
правового
акта
необходимо
Правительства
разработать
Камчатского
проект
края,
устанавливающий порядок осуществления регионального государственного
надзора в области охраны культурного наследия на территории Камчатского
края.
Приложения
11
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа