close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
ДОКЛАД
по теме «О надзорной деятельности в области охраны окружающей
среды, экологических проблемах нефтегазодобывающей промышленности»
Добрый день Юрий Петрович и уважаемый коллеги!
Слайд 1
Ханты-Мансийский
нефтегазоносным
автономный
районом
России
округ
и
является
одним
из
основным
крупнейших
нефтедобывающих регионов мира. Среди наиболее крупных месторождений
нефти и газа можно отметить - Самотлорское, Федоровское, Мамонтовское,
Приобское.
Природно-ресурсный
потенциал
обуславливает
преобладание
нефтегазодобывающей промышленности в регионе на долю которой
приходится почти 90 % (89,4%) всей промышленности. Всего на территории
края добычу нефти осуществляют 85 компаний, в том числе 51 предприятие
относится к таким крупным компаниям как ОАО «НК «Лукойл», ОАО
«Сургутнефтегаз», ООО «РН-Юганскнефтегаз» (дочернее предприятие НК
«Роснефть»), ОАО «ТНК-ВР», на долю которых приходится почти 99,5 %
добычи нефти в регионе.
Слайд 2
Вместе с этим, наличие на территории субъекта богатейших нефтяных
и газовых месторождений обуславливает не только его процветание, но и его
экологические проблемы. Деятельность и развитие нефтегазодобывающей
отрасли
вызывает
основные
техногенные
факторы,
определяющие
трансформацию экосистем: механические нарушения растительного и
почвенного
покровов,
перераспределение
стока
воды,
загрязнение
атмосферного воздуха, снегового покрова, почв, поверхностных и подземных
вод, поступление отходов и нефтепродуктов во все природные компоненты.
Слайд 3
Далеко не последнее место занимает проблема утилизации попутного
нефтяного газа, которая решается путем сжигания газа на факельных
установках. В связи с этим увеличивается степень загрязнения воздушного
бассейна промышленными выбросами, вследствие чего лесные биогеоценозы
не успевают нейтрализовать различные токсичные вещества и постепенно
деградируют.
На
слайде
представлены
основные
направления
использования
попутного нефтяного газа в ХМАО за период 2009-2011 гг. и прогноз на 2012
г., фактическое выполнение нефтяными компаниями объектов строительства
по повышению уровня использования ПНГ за 2007-2011 гг. и перспектива на
2012-2014 гг. Вместе с этим, несмотря, на то, что автономный округ взял курс
на сокращение объемов сжигания попутного нефтяного газа, проблема
остается актуальной.
Слайд 4
Экологические проблемы региона связаны и с наличием скважин,
находящихся в аварийном состоянии и представляющих угрозу для
окружающей среды, и опасность деградации, а затем и потери ценных
месторождений.
На слайде представлены данные, полученные по результатам НИР в
2009 году о распределительном фонде недр Ханты-Мансийского округа. Из
общего количества скважин – 5370, ликвидировано 42%, остальные
находятся в эксплуатации, консервации.
работы
«Разработка
технологии
оценки
(По данным научно-исследовательской
степени
опасности
ликвидированных
и
законсервированных скважин и состояния нарушенных участков геологической среды в
пределах месторождений УС распределенного фонда недропользованию»).
При этом по многим скважинам допустимый срок консервации давно
истек. Кроме того в отчете сделан прогноз, что к 2023 году весь имеющийся
2
фонд законсервированных скважин окажется за пределами допустимых
сроков консервации.
Слайд 5
Большое опасение вызывает и количество нефтезагрязненных земель и
нерекультивированных земель на территории округа, основным источником
которых являются разливы загрязняющих веществ при авариях в результате
коррозии (в 97 % случаях) на трубопроводном транспорте, в 2011 году их
количество составило порядка 3600 шт. (3624 шт.), из которых на долю
аварий на нефтепроводах приходится почти 50 % (47,5%) В результате их
разгерметизации в окружающую среду попало более 5 000 т (5300 т)
загрязняющих веществ, в том числе нефти и нефтесодержащей эмульсии.
Слайд 6
Масштаб, а также динамику нефтяного загрязнения в регионе можно
продемонстрировать на примере Самотлорского месторождения, берущего
название от оз.Самотлор. По результатам проведенной экспертной оценки
сделано заключение об общем уменьшении площади загрязнения на 21 % за
период с 1999 по 2011 гг. Однако, несмотря, на снижение площади
загрязнения, суммарное загрязнение остается значительным и составляет
более 1 тыс. га (1159 га). Боле того появились и новые загрязненные участки.
Слайд 7
Аналогичная ситуация с нефтезагрязненными и рекультивированными
землями наблюдается в целом по всему округу.
Незначительная положительная динамика наблюдается на конец 2011
года по количеству нефтезагрязненных земель, их количество составило
порядка 4700 тыс. га (4711 га), и по сравнению с 2004 годом их площадь
уменьшилась на 2 тыс. га (2103 тыс. га). Площадь рекультивированных
земель в период с 2006 по 2011 гг. возросла - на 290 га, и составила 970 га.
3
Наряду с авариями и разливами значительный вклад в загрязнение почв
и земель нефтепродуктами округа вносят шламовые амбары, которых только
за 2011 год образовалось 340 шт., всего по состоянию на 01.01.2012
насчитывается порядка 1600 шт. (1630 шт.).
В 2011 году рекультивировано только 359 шламовых амбаров, что
составило лишь 22 % от общего числа шламовых амбаров.
Слайд 8
Значительный вклад в загрязнение компонентов окружающей среды
приходится на долю двух крупных нефтяных предприятий: ОАО «РНЮганскнефтегаз», ОАО «ТНК-ВР» ведущих разработки на более чем 60
лицензионных участках, общей площадью около 40 тыс.кв.км. ( ООО «РНЮганскнефтегаз» - ведет деятельность на 30 лицензионных участках площадью 20
тыс. км2; ТНК-ВР – ведет деятельность на 32 лицензионных участках площадью 22
тыс. км2.
Указанные компании являются крупнейшими плательщиками платы за
негативное воздействие на окружающую среду, их платежи составляют 15%
от общего объема платы по округу. (ТНК-ВР плата за 2011 год составила 78 млн.
руб. или 7%, по ООО РН «Юганскнефтегаз» – 83 млн. руб. или 8%.).
Также самая высокая аварийность в 2011 году- 97 % от всех
зарегистрированных аварий на нефтепромыслах автономного округа,
отмечается на месторождениях, разрабатываемых:
1) НК «Роснефть» (2 127 случаев).
2) ОАО «ТНК-ВР «Менеджмент» (784 случая)
3) ОАО «Томскнефть» ВНК (600 случаев).
На долю ТНК-ВР и НК «Роснефть» приходится почти 47 % (46,7% или
2200 га) и 39 % (1840 га) соответственно от площади нефтезагрязненных
земель субъекта РФ.
Лидируют ООО РН «Юганскнефтегаз» и ОАО «ТНК-ВР Менеджмент»
и по количеству нерекультивированных нефтезагрязненных земель (1800 га
4
или 38% и 2200 га или 47%, соответственно) и шламовых амбаров (421 шт.,
395 шт., соответственно).
Но есть и положительные моменты: так в 2011 ООО «РНЮганскнефтегаз» рекультивировало наибольшее количество шламовых
амбаров – 168. Кроме того ОАО «НК «Роснефть» разработана и утверждена
«Программа
ликвидации
консолидации
Компании»,
экологических
в
рамках
ущербов,
которой
в
накопленных
2011
году
до
уже
рекультивировано 553 га земель, 134 амбара, переработано 82 тыс.тонн
нефтяных шламов. Затраты составили более 2 млрд.руб., затраты в 2012
составят более 2,3 млрд.руб.
ТНК-ВР запланированы мероприятия на период с 2012 по 2014 гг. с
выделением денежных средств более 12,7 млрд. руб. по ликвидации
шламовых амбаров, рекультивации загрязненных и нарушенных земель и
реконструкцию трубопроводов.
Слайд 9
Контроль
за
предприятиями
ТЭК
является
приоритетным
направлением надзора: на их долю приходится 70% от всех проверок, по 80%
от всех административных расследований и наложенных штрафов и 75% от
всех предъявленных истоков о возмещении вреда.
Необходимо отметить, что за прошедший четырехлетний период
Управление
существенно
повысило
результаты
контрольно-надзорной
деятельности по основным направлениям работы.
Из 660 объектов, подлежащих федеральному государственному
экологическому надзору, в 2011 году проверен 91 хозяйствующий субъект, в
рамках 128 проверок. По сравнению с 2008 годом количество проверок
уменьшилось на 36,3 %. Но при этом количество выявленных нарушений в
2011 году увеличилось по сравнению с 2008 годом с 854 до 2103, или на
146%. Аналогичный прирост и по остальным основным показателям КНД,
результаты которой представлены на слайде. (В 2011 выдано порядка 450
предписаний, что на 130% выше, чем в 2008 году, из них исполнено более 50% (231).
5
Предъявлено исков о возмещении вреда на сумму 0,5млрд. руб., что в 10 раз больше,
чем в 2010, что связано с выходом в конце 2010 года Методики исчисления размера
вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной
приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238. По итогам проверок в 2011 году
привлечено к административной ответственности 2103 лица, что на 576 % больше
чем в 2008 (311), из них 99% являются юр. лицами. Всего а 2011 год наложено
штрафов на сумму 81 млн.руб. (80,794), из них взыскано: 89 % (72,113 млн.руб.)).
Хочу обратить внимание, что более 1600 из 2103 постановлений 2011
года вынесено по фактам аварийного разлива нефти (на сумму более 38,0 млн.
руб.).
Слайд 10
Вместе
с
Росприроднадзора
этим
в
приоритетным
целях
направлением
предупреждения
нефтяными
деятельности
компаниями
нарушений является и поднятие вопросов в области экологической
безопасности на различные уровни власти, а также общественности. Эта
работа проводится в тесном контакте с органами власти автономного округа
и аппарата полномочного представителя Президента России в Уральском
федеральном округе, отстаивающего активную позицию в вопросах
экологической безопасности.
К результатам данной работы можно отнести снижение в сравнении с
2010 годом количества аварий по региону– с 4 371 до 3 624 случаев (на 747
ед. (17,1%)). Этому предшествовал огромный объем работы, в том числе и
совместная деятельность Управления и других надзорных органов по
реагированию на аварийность, в том числе в рамках Порядка взаимодействия
и взаимного информационного обмена от июня прошлого года между ТО
РПН и органом исполнительной власти субъекта; наличие отработанного
алгоритма расследования и привлечения лиц к ответственности по сокрытию
фактов аварий.
Также результатом этой работы является заключенные между
Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и
6
ведущими
нефтяными
компаниями
заключены
Соглашения
о
сотрудничестве, качественно изменивших подход крупнейших предприятий
нефтегазового комплекса к реализации экологических программ – в первую
очередь, рассчитанных на ликвидацию накопленного экологического ущерба
прошлых лет. Так, на рекультивацию всех оставшихся шламовых амбаров
отведено не более 5 лет. Примерно такой же срок отводится и на приведение
в должное экологическое состояние всех нарушенных земель.
Всего за 2011 год экономический эффект от деятельности органов
экологического контроля (федеральных и региональных) составил 1 млрд
147 млн. рублей (плата + штрафы + фактически возмещенные ущербы ОС).
Также
в
субъекте
разработаны
и
реализуются
Программы
и
мероприятия в области охраны окружающей среды, являющиеся одним из
действенных механизмов решения экологических проблем. В 2011 году на их
выполнение было затрачено порядка 19,0 млрд.руб., из которых из бюджета
субъекта затрачено 1,1 млрд.руб., что соответствует сумме ПНВООС,
поступившей в целом по региону.
Слайд 11
Однако проблема нефтяного загрязнения региона остается, и частично
она связана с несовершенством законодательства в данной отрасли права.
В частности отсутствие определения статуса шламового амбара, как
объекта размещения отходов, а также реальная степень опасности буровых
шламов, которая в настоящее время точно не установлена. В связи с
перечисленным, отсутствуют основания для использования в широких
масштабах технологии рекультивации шламовых амбаров.
Или отсутствие статуса подтоварных вод извлекаемой в больших
объемах вместе с углеводородным сырьем и закачиваемой обратно в
глубокозалегающие подземные горизонты. В соответствии с действующим
законодательством сделать однозначный вывод о том, относятся ли
7
«подтоварные
воды»
к
отходам
производства
и
потребления,
не
представляется возможным.
Решение указанных проблем возможно только путем внесения
соответствующих изменений в действующие законодательство и свои
предложения по его совершенствованию Росприроднадзором направлялись в
Минприроды России и были им рассмотрены. В частности, согласна письма
Министерства от 9 апреля этого года (№05-12-44/5185) шламовые амбары
однозначно относятся к объектам размещения отходов.
Слайд 12
Также хочу заметить, что загрязнение земель, в свою очередь приводит
к
еще
одной
проблеме, а именно:
за счет
вторичного
переноса
нефтепродуктов с поверхностным стоком идет вторичное загрязнение
водных объектов и прежде всего р.Оби и ее главного притока р.Иртыш, с
дальнейшим переносам загрязняющих веществ в Артику.
Так по данным Росгидромета с 1997 по 2010 гг. из р.Обь поступление
нефтепродуктов составило порядка 4 млн. т., что составляет 80% от общего
объема нефтепродуктов, поступающих из общего числа рек, впадающих в
Северный ледовитый океан. Указанная ситуация является недопустимой, в
связи с чем, а также в рамках исполнения Ваших Юрий Петрович
протокольных
решений
Росприроднадзором
разработана
комплексная
программа мероприятий по выявлению и предотвращению загрязнения рек
Енисей и Обь нефтепродуктами в результате деятельности промышленных
предприятий,
расположенных
в
их
бассейновых
зонах.
И
даны
соответствующие поручения ТО РПН о начале рейдовых мероприятий.
Слайд 13
Итак, подводя итоги своего выступления, хочу отметить, что решение
проблем как ХМАО-Югра, так и РФ в целом, в части предотвращения
8
нефтяного загрязнения возможно только в результате комплексных
мероприятий.
При этом комплекс мер должен включать:
законодательные инициативы, направленные на совершенствование
законодательного регулирования недропользования при поисках, оценке и
добыче углеводородного сырья. В частности о необходимости внесения
изменений
направленных
на
установления
статуса
«подтоварных
(пластовых) вод», и при установлении их статуса как отходов производства и
потребления возможности применения к ним понижающих коэффициентов
при расчете платы за негативное воздействие на ОС.
административные меры, направленные на выявление и пресечение
нарушений, в том числе путем проведения масштабных рейдовых
мероприятий и осуществления текущей надзорной деятельности;
административные ресурс, направленные на консолидацию всех
уровней
власти как
муниципальных
федеральных, так и
властей,
в
целях
субъектов РФ, а также
решения
проблемы
(наглядный
положительных пример такого взаимодействия продемонстрирован органами
исполнительной власти ХМАО-Югра);
и конечно же меры предупредительного характера, к которым
относятся и предъявления ущербов за загрязнение как водных объектов, так
и
почв,
просветительская
природопользователями
деятельность,
факта
неотвратимость
а
также
понимание
наказания
в
случае
позволит
обеспечить
совершения ими правонарушения.
Реализация
подобного
комплекса
мер
конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду.
СЛАЙД 14
Спасибо за внимание!
9
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа