close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Содержание
1.Правовое регулирование отношений, связанных с арендой
муниципального имущества………………………………………………..
2.Общие положения об аренде имущества………………………………..
3.Особенности заключения договора аренды в отношении
муниципального имущества………………………………………………..
4.Особенности заключения договора аренды в отношении отдельных
видов муниципального имущества………………………………………...
5.Муниципальные преференции……………………………………...........
6.Информационное обеспечение конкурсов или аукционов на право
заключения договоров аренды……………………………………………..
2
3
18
23
45
49
2
Информационно-методические рекомендации по практике
применения законодательства Российской Федерации в части
аренды муниципального имущества
1. Правовое регулирование отношений, связанных с арендой
муниципального имущества
Правовое
муниципального
регулирование
имущества,
отношений,
осуществляется
связанных
с
арендой
Гражданским
кодексом
Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федеральным законом от 26.07.2006
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности
в Российской Федерации», Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним», Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном
кадастре недвижимости», Федеральным законом от 06.12.2011 г. № 209-ФЗ
«О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от
10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской
Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для
размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в
некоторые
акты
Правительства Российской
Федерации»,
Правилами
проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров
аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного
управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав
в
отношении
государственного
или
муниципального
имущества,
утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 (далее – Правила
№ 67), Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской
3
Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики
применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре
аренды» (в ред. Постановления от 25.01.2013 № 13) и др.
2. Общие положения об аренде имущества
Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного
найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору
(нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или
во временное пользование.
При этом в соответствии со статьей 420 ГК РФ договором признается
соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или
прекращении
гражданских
прав
и
обязанностей.
К
обязательствам,
возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах
(статьи 307 - 419 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами главы 27
ГК РФ (понятие и условия договора) и правилами об отдельных видах
договоров, содержащимися в ГК РФ.
Для заключения любого договора необходимо согласовать условие о
его предмете (п. 1 ст. 432 ГК РФ).
Предметом договора аренды может быть только вещь, определенная
индивидуальными признаками. Этот признак предмета договора вытекает из
существа арендного правоотношения, предполагающего срочное владение и
пользование
(или
только
пользование)
предметом
и
возврат
его
арендодателю по истечении срока договора.
Пунктом 3 статьи 607 ГК РФ установлено, что стороны должны четко
указать
данные,
позволяющие
определенно
установить
подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.
имущество,
4
В случае передачи в аренду недвижимого имущества на срок более
1 года характеристики предмета договора определяются с учетом положений
статьи 26 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в силу которой
если в аренду сдаются здание, сооружение, помещения в них или части
помещений, к договору аренды недвижимого имущества, представляемому
на государственную регистрацию прав, прилагаются кадастровые паспорта
соответственно здания, сооружения и помещений с указанием размера
арендуемой площади.
Кадастровый паспорт как документ, наиболее полно, а главное достоверно
определяющий
характеристики
недвижимой
уникальные
вещи,
пространственные
представляет
собой
и
иные
выписку
из
государственного кадастра недвижимости (статья 14 Федерального закона от
24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).
Кроме того, Федеральным законом от 02.07.2013 № 142-ФЗ «О
внесении изменений в подраздел 3 раздела I части первой Гражданского
кодекса Российской Федерации» с 01.10.2013 в хозяйственный оборот введен
новый объект - единый недвижимый комплекс, представляющий собой
совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и
иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том
числе линейных объектов (трубопроводы, железные дороги и др.), либо
расположенных на одном земельном участке. Единый недвижимый комплекс
является таковым, если в Едином государственном реестре прав на
недвижимое
имущество
и
сделок
с
ним
зарегистрировано
право
собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну
недвижимую вещь (ст. 133.1 ГК РФ). Исходя из смысла пункта 1 статьи 607
ГК РФ единый недвижимый комплекс также может являться объектом
аренды.
5
С
учетом
изложенного
при
согласовании
предмета
аренды
рекомендуется указать в договоре:
- права и обязанности сторон, предусмотренные в статье 606 ГК РФ;
- данные, позволяющие определенно установить имущество (объект
аренды), в отношении которого устанавливаются эти права и
обязанности (ст. 607 ГК РФ).
Если условие о предмете не согласовано, в этом случае договор
считается незаключенным (п. 1 ст. 432 ГК РФ), т.е. не порождает для его
сторон прав и обязанностей, установленных главой 34 ГК РФ.
Стороны договора аренды могут согласовать условия пользования
арендованным имуществом (п. 1 ст. 615 ГК РФ). Такие условия могут
отличаться
от
тех,
которые
следуют
из
назначения
имущества.
При этом условия пользования должны исключать утрату объектом аренды
своих полезных свойств, которые следуют из его функционального
назначения. То есть такие условия не могут быть любыми и должны
учитывать основное назначение имущества, требования эксплуатационных
документов и обязательных нормативов в части безопасности и сохранности
объекта аренды.
Если арендатор нарушает условия пользования имуществом, то
арендодатель вправе потребовать расторжения договора и возмещения
убытков (п. 3 ст. 615 ГК РФ). Кроме того, он вправе предъявить к арендатору
иск об устранении нарушений. Такой иск будет квалифицирован судом как
договорное требование, а не как иск об устранении нарушений права
собственности, не связанных с лишением владения на основании статьи 304
ГК РФ.
Квалификация иска как договорного означает, в частности, что
арендатор вправе будет заявить о пропуске срока исковой давности (статьи
196, 199 ГК РФ), в то время как на требование, предъявленное в соответствии
6
со статьей 304 ГК РФ, исковая давность не распространяется (абз. 5 ст. 208
ГК РФ).
В случае не согласования условия пользования объектом аренды
арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с
его назначением (п. 1 ст. 615 ГК РФ).
Таким образом, органам местного самоуправления рекомендуется
при заключении договора аренды согласовывать условия пользования
объектом аренды и при нарушении таких условий со стороны
арендатора предъявлять иск, а также следить за сроками исковой
давности.
Если в договоре не указаны основные права и обязанности сторон,
предусмотренные статьей 606 ГК РФ, а именно из него не следует, что
имущество передается во временное владение и (или) пользование за плату,
договор может быть квалифицирован как договор другого вида (а не договор
аренды).
Если в договоре не согласованы данные об имуществе, передаваемом в
аренду, он не будет считаться заключенным (п. 3 ст. 607 ГК РФ).
Вместе с тем в соответствии пунктом 15 Постановления Пленума ВАС
РФ от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения
правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды»
договор, в котором не индивидуализировано передаваемое в аренду
имущество (т.е. не согласовано условие об объекте и предмете договора), не
может быть признан незаключенным, если он фактически исполнялся
сторонами. О фактическом исполнении договора может свидетельствовать, в
частности, передача имущества арендатору в отсутствие каких-либо
возражений с его стороны.
С целью уменьшения судебных споров в части признания договора
аренды не заключенным по основанию несогласования данных об
7
имуществе органам местного самоуправления рекомендуется при
заключении договора аренды индивидуализировать передаваемое в
аренду имущество.
Формулировка статьи 606 ГК РФ позволяет выделить совокупность
основных прав и обязанностей сторон договора аренды.
Права и обязанности арендодателя:
- обязанность передать имущество арендатору во временное владение и
пользование или временное пользование;
- право получать от арендатора плату за пользование арендованным
имуществом;
- право требовать от арендатора получения своего имущества обратно
после окончания срока пользования.
Права и обязанности арендатора:
- обязанность оплачивать временное пользование имуществом;
- обязанность возвратить имущество арендодателю после окончания
срока аренды;
- право требовать от арендодателя предоставления имущества во
временное владение и пользование или во временное пользование;
- право временно владеть и пользоваться или временно пользоваться
имуществом.
Органам
местного
самоуправления
рекомендуется
отражать
указанные обязанности и права сторон в договоре аренды, для того
чтобы можно было отличить его от иных договоров, таких как договор
займа имущества, по которому передается не во временное владение и
пользование, а в собственность (ст. 807 ГК РФ), или от договора ссуды,
по которому оно передается безвозмездно, а не за плату (ст. 689 ГК РФ).
8
Обязанность
законом
напрямую
арендатора
не
принять
установлена,
арендованное
поэтому
ее
имущество
рекомендуется
согласовать в договоре.
В этом случае при уклонении арендатора от получения объекта аренды
арендодатель сможет потребовать от него как исполнения обязательства, так
и возмещения убытков, причиненных просрочкой приемки (статьи 12, 15,
310, 406 ГК РФ).
Чтобы
согласовать
основные
права
и
обязанности,
сторонам
достаточно привести в договоре формулировку абзаца первого статьи 606 ГК
РФ. При этом следует указать один из вариантов правомочий арендатора:
-
временное
владение
и
пользование
объектом
аренды
за
плату;
- временное пользование объектом аренды за плату.
Возможности предоставления вещи по договору аренды только во
владение данная статья не предусматривает.
Для согласования условия об основных правах и обязанностях
сторонам необходимо знать существо следующих правомочий:
- временное владение и пользование;
- временное пользование;
- возмездность (право арендодателя требовать оплаты за пользование
имуществом).
Если условие об основных правах и обязанностях сторон не
согласовано, в этом случае соглашение сторон не является договором
аренды.
Соответственно, оно не порождает для сторон прав и обязанностей,
установленных главой 34 ГК РФ.
Собственнику
принадлежат
права
владения,
пользования
и
распоряжения своим имуществом. Передача имущества в аренду как одна из
9
возможных форм реализации правомочия распоряжения доступна прежде
всего собственнику имущества (статьи 209, 608 ГК РФ).
От
имени
муниципального
образования
права
собственника
осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции,
установленной актами, определяющими статус этих органов (статьи 125, 215
ГК РФ) (например, администрация муниципального образования, глава
муниципального образования).
Арендодателями могут быть также муниципальные предприятия.
Необходимость получения согласия собственника имущества на заключение
договора аренды обусловлена видом вещного права, на котором имущество
передано предприятию (статьи 295, 297 ГК РФ). Предприятие, обладающее
имуществом на праве хозяйственного ведения, вправе самостоятельно
заключать
договоры
аренды
принадлежащего
ему
имущества,
не
относящегося к недвижимому. Право учреждения на заключение договора
аренды имущества на стороне арендодателя определяется положениями
статьи 298 ГК РФ.
Статья 609 ГК РФ предусматривает требования к форме договора
аренды в зависимости от срока договора, субъектного состава, объекта
аренды и устанавливает необходимость государственной регистрации
договоров аренды недвижимости. Так как на стороне арендодателя в
муниципальном образовании всегда выступает юридическое лицо,
договор аренды должен быть заключен в письменной форме независимо
от объекта аренды, срока договора и его суммы.
По вопросу определения срока договора аренды в один год в
правоприменительной практике существуют разные подходы, имеющие
практическое значение для определения формы договоров аренды и
необходимости государственной регистрации таких договоров, объектом
которых является недвижимое имущество, в частности здания и сооружения.
10
Так, в пункте 3 информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2002
№ 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» разъяснено,
что срок действия договора аренды здания (сооружения), определенный с
1-го числа какого-либо месяца текущего года до 30-го (31-го) числа
предыдущего месяца следующего года, в целях государственной регистрации
признается равным одному году.
Соответственно,
срок
действия
договора
аренды
здания
или
сооружения, определенный с 1-го числа какого-либо месяца текущего года
по предпоследнее число предыдущего месяца следующего года или с одного
числа месяца текущего года по число, на два дня предшествующее
указанному числу этого месяца следующего года, а также с 1 января по
30 декабря текущего года, не признается равным году, и такой договор
государственной регистрации не подлежит (определение ВАС РФ от
15 февраля 2010 г. № ВАС-942/10 по делу № А50-5942/2009).
В то же время если стороны заключили в отношении одного объекта
аренды одновременно несколько договоров таким образом, что срок действия
одного договора начинается после истечения срока действия другого
договора, то такие договоры представляют собой одну сделку и подлежат
государственной регистрации при условии, что суммарный срок аренды по
всем этим договорам более одного года (постановление ФАС СевероКавказского округа от 31 марта 2010 г. по делу № А53-17516/2009).
Таким
образом,
органам
местного
самоуправления
при
заключении договоров аренды с 1-го числа какого-либо месяца текущего
года до 30-го (31-го) числа предыдущего месяца следующего года
рекомендуется
руководствоваться
информационным
письмом
Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения
споров, связанных с арендой» с учетом указанных определения и
постановления арбитражных судов.
11
Относительно договоров аренды, заключенных на неопределенный
срок, в пункте 11 информационного письма Президиума ВАС РФ от
16.02.2001 № 59 «Обзор практики разрешения споров, связанных с
применением Федерального закона «О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним» дано разъяснение, что такой договор
не нуждается в государственной регистрации, так как применительно к
договорам аренды зданий и сооружений согласно пункту 2 статьи 651 ГК РФ
государственной
регистрации
подлежит
договор
аренды
здания,
заключенный только на срок не менее одного года.
В
связи
с
этим
обращаем
внимание
органов
местного
самоуправления на отсутствие необходимости в государственной
регистрации договора аренды, возобновленного на неопределенный
срок.
По
вопросу срока подписания договора аренды муниципального
имущества, заключенного по результатам торгов, отмечаем, что согласно
части 7 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции не допускается заключение
договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите
конкуренции, ранее чем через десять дней со дня размещения информации о
результатах конкурса или аукциона на официальном сайте торгов.
Соответствующее требование также содержится в подпункте 14 пунктов 40
(114) Правил № 67.
Договор, заключенный ранее указанного срока, будет являться
ничтожным, как несоответствующий требованиям закона (статья 168 ГК РФ).
Таким образом, при подписании договора аренды муниципального
имущества, заключенного по результатам торгов, органам местного
самоуправления рекомендуется руководствоваться Правилами № 67 и
Законом о защите конкуренции.
12
В случае заключения договора аренды муниципального имущества на
новый срок необходимо учитывать, что в соответствии с частью 9 статьи 17.1
Закона о защите конкуренции по истечении срока договора аренды,
указанного в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции,
заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим
образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения
конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия
договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при
одновременном соблюдении следующих условий:
1) размер арендной платы определяется по результатам оценки
рыночной
стоимости
объекта,
проводимой
в
соответствии
с
законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской
Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской
Федерации;
2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды,
должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только
на основании заявления арендатора.
При этом, согласно части 10 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции
арендодатель не вправе отказать арендатору в заключении на новый срок
договора аренды в порядке и на условиях, которые указаны в части 9 статьи
17.1 Закона о защите конкуренции, за исключением следующих случаев:
1) принятия в установленном порядке решения, предусматривающего
иной порядок распоряжения таким имуществом;
2) наличия у арендатора задолженности по арендной плате за такое
имущество,
начисленным
неустойкам
(штрафам,
пеням)
в
размере,
превышающем размер арендной платы за более чем один период платежа,
установленный договором аренды.
13
Кроме того, согласно части 11 статьи 17.1 Закона о защите
конкуренции, в случае отказа арендодателя от заключения на новый срок
договора аренды, указанного в частях 1 и 3 данной статьи, по основаниям, не
предусмотренным частью 10 этой же статьи, и заключения в течение года со
дня истечения срока действия данного договора аренды с другим лицом,
арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору
аренды, вправе потребовать перевода на себя прав и обязанностей по
заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом
возобновить с ним договор аренды, в соответствии с гражданским
законодательством.
Таким образом, положения частей 9 - 11 статьи 17.1 Закона о защите
конкуренции применяются в отношении действующих договоров аренды
муниципального
имущества,
заключенных
в
соответствии
с
законодательством Российской Федерации, в том числе до 01.07.2008 не
исключая субъектов малого и среднего предпринимательства, при условии,
что иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен
законодательством Российской Федерации.
Договор
аренды
муниципального
имущества,
продленный
на
основании части 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, может быть
продлен по тем же основаниям неограниченное количество раз при условии
соблюдения требований, установленных частью 9 указанной статьи.
Поскольку
частью
10
статьи
17.1
Закона
о
защите
конкуренции
предусмотрена возможность отказа арендатору в перезаключении договора
аренды на новый срок, в связи с принятием в установленном порядке
решения,
предусматривающего
имуществом,
обязательным.
получение
иной
согласия
порядок
собственника
распоряжения
имущества
таким
является
14
В
связи
с
изложенным
органам
местного
самоуправления
рекомендуется отказывать арендаторам в заключении договора аренды
на новый срок только при наличии у них задолженности на момент
окончания
договора
аренды
или
принятия
решения,
предусматривающего иной порядок распоряжения таким имуществом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 611 ГК РФ обязанностью
арендодателя
является
предоставить
имущество
в
состоянии,
соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.
Данная обязанность включает обязанность передать:
- имущество в надлежащем состоянии, то есть в состоянии,
соответствующем условиям договора и назначению имущества;
- принадлежности;
- необходимые для использования имущества документы;
- в установленный срок.
Нарушение
арендодателем
обязанности
передать
имущество
в
надлежащем состоянии и последствия такого нарушения установлены
статьей 612 ГК РФ.
Передача имущества в надлежащий срок устанавливается актом
приема-передачи, подписываемым арендодателем и арендатором. В то же
время в договоре может быть предусмотрено, что он одновременно является
и актом приема-передачи, в этом случае иных доказательств передачи
имущества не требуется.
Таким образом, органам местного самоуправления рекомендуется
передавать
имущество
арендатору
в
надлежащем
состоянии
с
принадлежностями и необходимыми документами в надлежащий срок.
Условие
о
передаче
непосредственно в договор.
имущества
рекомендуется
включать
15
Арендодатель, который не исполнил обязательство по передаче
сданных в аренду объектов в момент заключения договора или в иной
установленный договором срок, вправе требовать с арендатора внесения
арендной платы только после фактической передачи последнему объекта
договора (пункт 10 Обзора Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 № 66).
Последствия неисполнения обязанности арендодателя по передаче
имущества арендатору таковы:
- согласно статье 398 ГК РФ, в случае неисполнения обязательства
передать индивидуально-определенную вещь, арендатор вправе требовать
отобрания этой вещи у арендодателя и передачи ее арендатору на
предусмотренных обязательством условиях;
-
арендатор
также
вправе
потребовать
возмещения
убытков,
причиненных задержкой исполнения, либо расторжения договора и
возмещения убытков, причиненных его неисполнением.
При согласовании порядка передачи имущества в договоре необходимо
определить:
- срок передачи имущества в аренду;
- место передачи имущества в аренду;
- документы, которыми подтверждается передача имущества в аренду.
Если условие о порядке передачи имущества в аренду не согласовано,
оно должно быть передано арендатору в разумный срок после подписания
договора (п. 3 ст. 611 ГК РФ). Передача должна состояться в месте хранения
имущества, если это место было известно арендатору в момент заключения
договора (абз. 4 ст. 316 ГК РФ), либо в месте нахождения арендодателя
(абз. 6 ст. 316 ГК РФ). В качестве доказательств передачи имущества могут
использоваться акты приема-передачи, другие документы, подтверждающие
фактический переход имущества арендатору, а также иные доказательства
наличия арендных правоотношений.
16
Условие о возврате арендованного имущества определяет порядок
исполнения обязанности арендатора вернуть арендодателю имущество при
прекращении договора аренды (абз. 1 ст. 622 ГК РФ).
В силу специфики арендных правоотношений по договору аренды
передается
индивидуально
определенная
вещь.
Соответственно,
при
прекращении договора должна быть возвращена именно та вещь, которая
была предоставлена арендатору во временное владение и пользование.
Стороны не могут согласовать возврат иной (даже похожей или обладающей
теми же родовыми признаками) вещи. В противном случае заключенное
соглашение уже не будет являться договором аренды.
Также стороны не могут исключить договором обязанность арендатора
вернуть арендованное имущество, поскольку эта обязанность императивна
(абз. 1 ст. 622 ГК РФ). Исключением является случай, когда договором
предусмотрен выкуп арендованного имущества (ст. 624 ГК РФ).
Стороны вправе определить порядок возврата имущества.
Для согласования такого порядка необходимо согласовать:
- состояние имущества на момент его возврата;
- принадлежности и документы, подлежащие передаче при возврате
имущества;
- место возврата имущества;
- срок возврата имущества.
Договор может быть изменен или расторгнут по соглашению сторон
(п. 1 ст. 450 ГК РФ) либо по требованию одной из сторон в судебном порядке
(п. 2 ст. 450 ГК РФ):
- в случаях, предусмотренных статьями 619, 620 ГК РФ, а также в иных
случаях, предусмотренных нормами ГК РФ;
- при ином существенном нарушении договора другой стороной.
17
В силу пункта 3 статьи 450 ГК РФ сторона вправе в одностороннем
внесудебном порядке отказаться от исполнения договора (если отказ
допускается законом), что также влечет расторжение договора.
Обращаем внимание на то, что аренда муниципального имущества
отличается некоторыми особенностями, связанными с тем, что она
регулируется помимо ГК РФ специальными законами (например, Законом о
защите конкуренции, Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О
приватизации государственного и муниципального имущества» и др.). Это
обстоятельство нужно учитывать при заключении договоров аренды
муниципального имущества.
На
основании
вышеизложенного
органам
местного
самоуправления при заключении договоров аренды муниципального
имущества рекомендуется:

согласовывать условия пользования объектом аренды и при
нарушении таких условий со стороны арендатора предъявлять иск, а также
следить за сроками исковой давности;

при
заключении
договора
аренды
индивидуализировать
передаваемое в аренду имущество;

отражать права и обязанности сторон в договоре аренды, для того
чтобы можно было отличить его от иных договоров;

устанавливать в договоре аренды обязанность арендатора принять
арендованное имущество;

при заключении договоров аренды с 1-го числа какого-либо
месяца текущего года до 30-го (31-го) числа предыдущего месяца
следующего года руководствоваться информационным письмом Президиума
ВАС РФ от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных
с арендой» с учетом указанных определения и постановления арбитражных
судов;
18

не проводить государственную регистрацию договора аренды,
возобновленного на неопределенный срок;

при подписании договора аренды муниципального имущества,
заключенного по результатам торгов, руководствоваться Правилами № 67 и
Законом о защите конкуренции (в части срока подписания: не ранее чем
через десять дней со дня размещения информации о результатах конкурса
или аукциона на официальном сайте торгов);

отказывать арендаторам в заключении договора аренды на новый
срок только при наличии у них задолженности на момент окончания
договора аренды или принятия решения, предусматривающего иной порядок
распоряжения таким имуществом;

передавать имущество арендатору в надлежащем состоянии с
принадлежностями и необходимыми документами в надлежащий срок.
Условие о передаче имущества включать непосредственно в договор;

учитывать
особенности
аренды
муниципального
имущества
связанные с тем, что она регулируется помимо ГК РФ специальными
законами (например, Законом о защите конкуренции, Федеральным законом
от
21.12.2001
№
178-ФЗ
«О
приватизации
государственного
и
муниципального имущества» и др.).
3. Особенности заключения договора аренды в отношении
муниципального имущества
В соответствии со статьей 17.1 Закона о защите конкуренции
заключение договоров аренды муниципального имущества может быть
осуществлено только по результатам проведения торгов, за исключением
установленных в частях 1, 3.1, 3.2 и 9 указанной статьи 17.1 случаев, а
именно за исключением предоставления указанных прав на такое имущество:
19
1) на основании международных договоров Российской Федерации (в
том числе межправительственных соглашений), федеральных законов,
устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов
Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской
Федерации, решений суда, вступивших в законную силу;
2) государственным органам, органам местного самоуправления, а
также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку
Российской Федерации;
3) государственным и муниципальным учреждениям;
4) некоммерческим организациям, созданным в форме ассоциаций и
союзов, религиозных и общественных организаций (объединений) (в том
числе политическим партиям, общественным движениям, общественным
фондам,
общественным
самодеятельности,
учреждениям,
профессиональным
органам
союзам,
общественной
их
объединениям
(ассоциациям), первичным профсоюзным организациям), объединений
работодателей,
ориентированным
товариществ
собственников
некоммерческим
жилья,
организациям
социально
при
условии
осуществления ими деятельности, направленной на решение социальных
проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также
других видов деятельности, предусмотренных статьей 31.1 Федерального
закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;
5) адвокатским, нотариальным, торгово-промышленным палатам;
6)
медицинским
организациям,
организациям,
осуществляющим
образовательную деятельность;
7) для размещения сетей связи, объектов почтовой связи;
8) лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью
инженерно-технического
обеспечения,
в
случае,
если
передаваемое
имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического
20
обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически
связанными в соответствии с законодательством о градостроительной
деятельности;
9) в порядке, установленном главой 5 Закона о защите конкуренции;
10) лицу, с которым заключен государственный или муниципальный
контракт
по
соответствии
результатам
с
конкурса
или
Федеральным законом от
аукциона,
05.04.2013
проведенных
№
44-ФЗ
в
«О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд», если предоставление указанных
прав было предусмотрено конкурсной документацией, документацией об
аукционе для целей исполнения этого муниципального контракта. Срок
предоставления указанных прав на такое имущество не может превышать
срок исполнения муниципального контракта;
11) на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести
последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на
такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать
календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев
без проведения конкурсов или аукционов запрещается);
12) взамен недвижимого имущества, права в отношении которого
прекращаются в связи со сносом или с реконструкцией здания, строения,
сооружения, которыми или частью которых является такое недвижимое
имущество, либо в связи с предоставлением прав на такое недвижимое
имущество
государственным
осуществляющим
или
муниципальным
организациям,
образовательную
деятельность,
медицинским
организациям. При этом недвижимое имущество, права на которое
предоставляются,
должно
быть
равнозначным
ранее
имевшемуся
недвижимому имуществу по месту расположения, площади и определяемой в
соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим
21
оценочную деятельность, стоимости. Условия, при которых недвижимое
имущество признается равнозначным ранее имевшемуся недвижимому
имуществу, устанавливаются федеральным антимонопольным органом;
13) правопреемнику приватизированного унитарного предприятия в
случае, если такое имущество не включено в состав подлежащих
приватизации активов приватизированного унитарного предприятия, но
технологически и функционально связано с приватизированным имуществом
и отнесено федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот
которых не допускается, или к объектам, которые могут находиться только в
государственной или муниципальной собственности;
14) являющееся частью или частями помещения, здания, строения или
сооружения, если общая площадь передаваемого имущества составляет не
более чем двадцать квадратных метров и не превышает десять процентов
площади соответствующего помещения, здания, строения или сооружения,
права на которые принадлежат лицу, передающему такое имущество;
15) лицу, подавшему единственную заявку на участие в конкурсе или
аукционе, в случае, если указанная заявка соответствует требованиям и
условиям, предусмотренным конкурсной документацией или документацией
об аукционе, а также лицу, признанному единственным участником конкурса
или аукциона, на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на
участие в конкурсе или аукционе и конкурсной документацией или
документацией об аукционе, но по цене не менее начальной (минимальной)
цены договора (лота), указанной в извещении о проведении конкурса или
аукциона. При этом для организатора торгов заключение договора в этих
случаях является обязательным;
16) передаваемое в субаренду или в безвозмездное пользование лицом,
которому права владения и (или) пользования в отношении муниципального
имущества предоставлены по результатам проведения торгов или в случае,
22
если такие торги признаны несостоявшимися, либо в случае, если указанные
права предоставлены на основании муниципального контракта или на
основании международных договоров Российской Федерации (в том числе
межправительственных
соглашений),
федеральных
законов,
устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов
Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской
Федерации, решений суда, вступивших в законную силу.
Согласно части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в порядке,
предусмотренном частью 1 указанной статьи, осуществляется заключение
договоров аренды в отношении:
1) муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на
праве
хозяйственного
ведения
либо
оперативного
управления
муниципальным унитарным предприятиям;
2) муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве
оперативного управления за муниципальными автономными учреждениями;
3) муниципального имущества, которое принадлежит на праве
оперативного
управления
муниципальным
бюджетным
и
казенным
учреждениям, органам местного самоуправления.
Этот
порядок
заключения
договоров
не
распространяется
на
имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с
Земельным кодексом РФ, Водным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ,
законодательством РФ о недрах, законодательством РФ о концессионных
соглашениях.
Обращаем внимание на то, что случаи заключения договоров аренды
муниципального имущества без проведения торгов не устанавливают
безусловного права требовать от муниципалитета заключения такого
договора и не являются соответствующей обязанностью последнего.
23
Статья 15 Закона о защите конкуренции устанавливает запрет на
ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов
местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных
органов или организаций, которые приводят или могут привести к
недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Передача муниципального имущества конкретному хозяйствующему
субъекту без проведения торгов (конкурса, аукциона) создает для данного
субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во
временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к
муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут
иметь
намерение
приобрести
вышеуказанные
права.
Передача
соответствующих прав на конкурентной основе, то есть путем проведения
конкурса
или
аукциона,
позволяет
обеспечить
равный
доступ
к
муниципальному имуществу все заинтересованных лиц и препятствует
ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Учитывая изложенное, собственник имущества, закрепленного за
муниципальным предприятием или учреждением на праве хозяйственного
ведения или оперативного управления, должен принимать решение о даче
согласия на передачу этого имущества с соблюдением требований Закона о
защите конкуренции, в том числе с учетом необходимости проведения торгов
при передаче прав на такое имущество.
4. Особенности заключения договора аренды в отношении отдельных
видов муниципального имущества
Заключение договоров в отношении имущества муниципальных
организаций, осуществляющих образовательную деятельность
Согласно пункту 2 части 3.2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции
заключение договоров аренды муниципального имущества муниципальных
24
организаций,
осуществляющих
образовательную
деятельность,
осуществляется без проведения конкурсов или аукционов в случае
заключения этих договоров с:
1) Медицинскими организациями для охраны здоровья обучающихся и
работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
В силу пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011
№ 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»
медицинскими организациями являются юридические лица независимо от
организационно-правовой формы, осуществляющие в качестве основного
(уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании
лицензии,
выданной
в
порядке,
установленном
законодательством
Российской Федерации. В целях Закона об основах охраны здоровья к
медицинским
организациям
приравниваются
индивидуальные
предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.
Качественная медицинская помощь - ключевая категория, выполняющая
роль
одного
из
индикаторов
соблюдения
прав
человека
в
сфере
здравоохранения. Положениями статьи 10 Федерального закона от 21.11.2011
№ 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»
закрепляются положения, гарантирующие (обеспечивающие) доступность и
качество медицинской помощи.
Таким образом, предоставление на праве аренды муниципальных
помещений медицинским организациям для охраны здоровья обучающихся и
работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность,
является одним из способов реализации принципа доступности медицинской
помощи.
2) Организациями общественного питания для создания необходимых
условий для организации питания обучающихся и работников организаций,
осуществляющих образовательную деятельность.
25
Согласно Национальному стандарту Российской Федерации «Услуги
общественного питания. Термины и определения. ГОСТ Р 50647-2010»,
утвержденному Приказом Росстандарта от 30.11.2010 № 576-ст (далее ГОСТ
Р 50647-2010), общественное питание - самостоятельная отрасль экономики,
состоящая
из
предприятий
организационно-управленческой
различных
форм
структуры,
собственности
организующая
и
питание
населения, а также производство и реализацию готовой продукции и
полуфабрикатов, как на предприятии общественного питания, так и вне его, с
возможностью оказания широкого перечня услуг по организации досуга и
других дополнительных услуг.
Согласно пункту 3 ГОСТ Р 50647-2010 предприятием общественного
питания
(предприятием
питания)
является
объект
хозяйственной
деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного
питания, создания условий для потребления и реализации продукции
общественного питания и покупных товаров (в том числе пищевых
продуктов промышленного изготовления) как на месте изготовления, так и
вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных
услуг, в том числе по организации досуга потребителей.
Указанный стандарт распространяется на услуги и продукцию
общественного питания и устанавливает термины и определения основных
понятий в этой области.
При этом к типам предприятий питания, согласно пункту 38 ГОСТ Р
50647-2010, относится также предприятие, осуществляющее реализацию
продукции определенного ассортимента через торговые автоматы.
3) Физкультурно-спортивными организациями для создания условий
для занятия обучающимися физической культурой и спортом.
В соответствии с пунктом 30 статьи 2 Федерального закона от
04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской
26
Федерации» физкультурно-спортивные организации - это юридические лица
независимо
от
их
организационно-правовых
форм,
осуществляющие
деятельность в области физкультуры и спорта в качестве основного вида
деятельности, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие
деятельность в области физической культуры и спорта в качестве основного
вида деятельности.
Отдельные
виды
физкультурно-спортивных
организаций
прямо
указаны в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ
«О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в качестве
субъектов физкультуры и спорта в России: физкультурно-спортивные
общества, спортивно-технические общества, спортивные клубы, центры
спортивной подготовки, спортивные федерации, а также общественногосударственные организации, организующие соревнования по военноприкладным и служебно-прикладным видам спорта.
Следует отметить, что заключение договоров с физкультурноспортивными организациями для создания условий обучающимся для
занятия физической культурой и спортом будет способствовать решению
вопросов местного значения в соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 14,
пунктом 26 части 1 статьи 15, пунктом 19 части 1 статьи 16 Федерального
закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации».
Вместе с тем согласно с пункту 4 статьи 13 Федерального закона от
24.07.2008 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской
Федерации», если муниципальная организация, образующая социальную
инфраструктуру для детей, сдает в аренду закрепленные за ней объекты
собственности, заключению договора об аренде должна предшествовать
проводимая учредителем оценка последствий заключения такого
договора для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития,
27
отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи,
профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального
обслуживания. Договор аренды не может заключаться, если в результате
проведенной оценки последствий его заключения установлена возможность
ухудшения указанных условий.
Рекомендуем
муниципальных
до
заключения
организаций,
договора
аренды
осуществляющих
имущества
образовательную
деятельность, проводить оценку последствий заключения такого
договора для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития,
отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи,
профилактики
заболеваний
у
детей,
их
социальной
защиты
и
социального обслуживания. В случае заключения указанного договора
без проведения оценки или при установлении возможности ухудшения
указанных условий, такой договор будет считаться недействительным.
Особенности судебной практики по данному вопросу - см. определение
ВАС РФ от 26.04.2012 № ВАС-5415/12, постановление Федерального
арбитражного суда Восточно-Сибирского округа по делу № А33-9441/06Ф02-3373/07.
Заключение договора с единственным участником торгов
В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 17.1 Закона о защите
конкуренции
права
владения
и
(или)
пользования
в
отношении
муниципального имущества могут быть переданы без проведения торгов
лицу, подавшему единственную заявку на участие в конкурсе или аукционе,
в случае, если указанная заявка соответствует требованиям и условиям,
предусмотренным конкурсной документацией или документацией об
аукционе, а также лицу, признанному единственным участником конкурса
28
или аукциона, на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на
участие в конкурсе или аукционе и конкурсной документацией или
документацией об аукционе, но по цене не менее начальной (минимальной)
цены договора (лота), указанной в извещении о проведении конкурса или
аукциона. При этом для организатора торгов заключение предусмотренных
пунктом 15 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции договоров в
этих случаях является обязательным.
Пунктами 101 (151) Правил № 67 предусмотрено, что в случае если
торги признаны несостоявшимся по причине подачи единственной заявки на
участие в торгах либо признания участником торгов только одного заявителя,
с лицом, подавшим единственную заявку на участие в торгах, в случае, если
указанная заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным
документацией о торгах, а также с лицом, признанным единственным
участником торгов, организатор торгов обязан заключить договор на
условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие в торгах и
документацией о торгах, но по цене не менее начальной (минимальной) цены
договора (лота), указанной в извещении о проведении торгов.
Также согласно пункту 28 Правил № 67 размещение информации о
проведении конкурсов или аукционов на официальном сайте торгов является
публичной офертой, предусмотренной статьей 437 ГК РФ.
В соответствии с пунктами 50 и 120 Правил № 67 заявка на участие в
торгах подается в срок и по форме, которые установлены документацией о
торгах. Подача заявки на участие в торгах является акцептом оферты в
соответствии со статьей 438 ГК РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 432 ГК РФ договор заключается
посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной
из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.
29
Таким образом, орган местного самоуправления обязан заключить
договор
аренды
муниципального
имущества
с
единственным
участником торгов, единственным заявителем (в случае соответствия
заявки на участие в торгах, поданной единственным заявителем,
требованиям, установленным документацией о торгах, в том числе
требованиям к участникам торгов) на условиях, предусмотренных
документацией о торгах.
Особенности судебной практики по данному вопросу - см. решение
Верховного Суда РФ от 31.10.2014 № АКПИ14-1070; постановление
Федерального арбитражного суда Московского округа от 10.07.2014
№ Ф05-6515/14 по делу № А40-48172/2013.
Заключение договоров аренды муниципального имущества с
некоммерческими организациями
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 17.1 Закона о защите
конкуренции
предоставление
муниципальным
имуществом
прав
владения
возможно
без
и
(или)
пользования
проведения
торгов
некоммерческим организациям, созданным в форме ассоциаций и союзов,
религиозных и общественных организаций (объединений) (в том числе
политическим партиям, общественным движениям, общественным фондам,
общественным учреждениям, органам общественной самодеятельности,
профессиональным союзам, их объединениям (ассоциациям), первичным
профсоюзным организациям), объединений работодателей, товариществ
собственников
жилья,
социально
ориентированным
некоммерческим
организациям при условии осуществления ими деятельности, направленной
на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в
Российской
Федерации,
а
также
других
видов
деятельности,
30
предусмотренных статьей 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ
«О некоммерческих организациях» (далее - Закон о некоммерческих
организациях).
Передача муниципального имущества на основании и при соблюдении
условий пункта 4 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции может
осуществляться вне зависимости от того, осуществляют ли указанные в
данном пункте некоммерческие организации деятельность, приносящую
доход, или нет.
На основании подпункта 9 пункта 1 статьи 31.1 Закона о
некоммерческих организациях органы местного самоуправления могут
оказывать
поддержку
организациям
при
социально
условии
ориентированным
осуществления
ими
в
некоммерческим
соответствии
с
учредительными документами следующих видов деятельности: деятельность
в
области
образования,
просвещения,
науки,
культуры,
искусства,
здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды
здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния
граждан,
физической
культуры
и
спорта
и
содействие
указанной
деятельности, а также содействие духовному развитию личности.
В соответствии с частью 3 статьи 31.1 Закона о некоммерческих
организациях
оказание
поддержки
социально
ориентированным
некоммерческим организациям осуществляется в следующих формах:
финансовая,
имущественная,
информационная,
консультационная
поддержка, а также поддержка в области подготовки, переподготовки и
повышения
квалификации
работников
и
добровольцев
социально
ориентированных некоммерческих организаций.
В силу пункта 6 статьи 31.1 Закона о некоммерческих организациях
оказание
имущественной
некоммерческим
поддержки
организациям
социально
осуществляется
ориентированным
органами
местного
31
самоуправления путем передачи во владение и (или) в пользование таким
некоммерческим организациям муниципального имущества. Указанное
имущество должно использоваться только по целевому назначению.
В соответствии с пунктом 7 статьи 31.1 Закона о некоммерческих
организациях
местные
муниципального
администрации
имущества,
свободного
вправе
от
утверждать
прав
третьих
перечни
лиц
(за
исключением имущественных прав некоммерческих организаций).
Муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может
быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в
пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам
арендной
платы)
социально
ориентированным
некоммерческим
организациям.
Таким
образом,
в
целях
оказания
поддержки
социально
ориентированным и иным некоммерческим организациям рекомендуем
органам
местного
самоуправления
формировать
перечни
муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, для
последующего его предоставления таким организациям.
Особенности судебной практики по данному вопросу - см. определение
Верховного Суда РФ от 18.09.2014 № 305-КГ14-1431, постановление
Арбитражного суда Московского округа от 6.08.2014 № Ф05-6244/14 по
делу № А40-123416/2013.
Заключение договоров аренды муниципального имущества с физическими
лицами
Положения статьи 17.1 Закона о защите конкуренции не содержат
прямого изъятия из общего правила предоставления прав в отношении
муниципального имущества в отношении физических лиц.
32
Передача
муниципального
имущества
конкретному
лицу
без
проведения торгов (конкурса, аукциона) создает для данного лица
преимущественные
условия
в
получении
указанного
имущества
во
временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к
муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут
иметь намерение приобрести вышеуказанные права.
Учитывая
изложенное,
собственник
муниципального
имущества
должен принимать решение о передаче (даче согласия на передачу) этого
имущества с соблюдением требований Закона о защите конкуренции, в том
числе статьи 15 Закона о защите конкуренции. Непроведение торгов при
предоставлении
прав
владения
и
(или)
пользования
в
отношении
муниципального имущества физическим лицам будет являться нарушением
статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, за исключением случаев
предоставления имущества, предусмотренных статьей 17.1 Закона о защите
конкуренции.
Таким
заключении
образом,
договоров
органам
аренды
местного
самоуправления
муниципального
имущества
при
с
физическими лицами следует учитывать, что требования Закона о
защите конкуренции также распространяются и на случаи заключения
договоров с названными лицами.
Особенности судебной практики и практики рассмотрения дел
антимонопольным
органом
при
заключении
договоров
муниципального имущества с физическими лицами не выявлены.
аренды
33
Заключение договоров аренды муниципального имущества с
медицинскими организациями
Согласно пункту 6 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции
заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или)
пользования
в
отношении
муниципального
имущества
может
быть
осуществлено без проведения торгов в случае предоставления указанных
прав на такое имущество медицинским организациям.
В силу пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011
№ 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»
медицинскими организациями являются юридические лица независимо от
организационно-правовой формы, осуществляющие в качестве основного
(уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании
лицензии,
выданной
в
порядке,
установленном
законодательством
Российской Федерации. В целях Закона об основах охраны здоровья к
медицинским
организациям
приравниваются
индивидуальные
предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.
Согласно подпункту 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от
04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»
медицинская деятельность подлежит лицензированию.
В соответствии с
пунктом 1 Положения о лицензировании
медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности,
осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями,
входящими
в
частную
систему
здравоохранения,
на
территории
инновационного центра «Сколково») (далее - Положение), утвержденного
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291,
Положение определяет порядок лицензирования медицинской деятельности,
34
осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и
иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями.
В соответствии с пунктом 3 Положения медицинскую деятельность
составляют
работы
(услуги)
по
перечню
согласно
приложению
к
Положению, которые выполняются при оказании первичной медикосанитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной),
скорой
(в
том
числе
скорой
специализированной),
паллиативной
медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторнокурортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских
осмотров,
медицинских
освидетельствований
и
санитарно-
противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания
медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или)
тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских
целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в
целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения и
социального развития Российской Федерации.
Таким образом, органам местного самоуправления при передаче
муниципального имущества на основании пункта 6 части 1 статьи 17.1
Закона о защите конкуренции рекомендуется проверять лицензию, где в
качестве основного (уставного) вида деятельности указана медицинская
деятельность,
а
также
соответствие
с
перечнем
работ
(услуг),
данному
вопросу
составляющих медицинскую деятельность.
Особенности
постановление
судебной
Четвертого
21.06.2013 № 04АП-1795/13.
практики
по
арбитражного
апелляционного
-
см.
суда
от
35
Предоставление прав владения и (или) пользования для размещения
сетей связи
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 17.1 Закона о защите
конкуренции заключение договоров для размещения сетей связи может быть
осуществлено без проведения торгов.
Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о
связи) определяет сеть связи как технологическую систему, включающую в
себя средства и линии связи и предназначенную для электросвязи или
почтовой связи.
Согласно пункту 28 статьи 2 Закона о связи под средствами связи
понимаются технические и программные средства, используемые для
формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений
электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и
программные средства, используемые при оказании услуг связи или
обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и
устройства с измерительными функциями.
В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Закона о связи под линиями связи
понимаются линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные
сооружения связи.
Следует отметить, что заключение договоров для размещения сетей
связи будет отвечать вопросам местного значения в соответствии с пунктом
10 части 1 статьи 14, пунктом 18 части 1 статьи 15, пунктом 15 части 1 статьи
16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Таким образом, органам местного самоуправления рекомендуется
применять пункт 7 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции с
учетом определений и норм, содержащихся в Законе о связи, а также с
36
целью решения вопросов местного значения по созданию условий для
обеспечения жителей услугами связи.
Особенности
постановление
судебной
практики
по
данному
вопросу
-
см.
Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского
округа от 17.05.2013 № Ф04-1753/13 по делу № А67-4805/2012.
Предоставление муниципального имущества на срок не более чем
тридцать календарных дней
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 17.1 Закона о защите
конкуренции заключение договоров, предусматривающих переход прав
владения и (или) пользования муниципальным имуществом, может быть
осуществлено без проведения торгов при предоставлении указанных прав на
такое имущество на срок не более чем тридцать календарных дней в течение
шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных
прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем
тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных
месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).
Согласно части 3 статьи 610 ГК РФ законом могут устанавливаться
максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а
также для аренды отдельных видов имущества.
Договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный
законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный
предельному.
При
этом
органам
местного
самоуправления
необходимо
учитывать, что договоры передачи прав владения и (или) пользования в
отношении муниципального имущества, заключенные в соответствии с
пунктом 11 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, не могут
37
быть продлены на основании пункта 2 статьи 621 ГК РФ, а также части
9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Кроме того, применение органами местного самоуправления
указанной
нормы
позволит
привлечь
значительное
количество
юридических и физических лиц на свободные муниципальные объекты,
в частности позволит решить некоторые вопросы местного значения в
соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих
принципах
организации
местного
самоуправления
в
Российской
Федерации» (проведение выставок, направленных на развитие местного
традиционного
народного
художественного
творчества,
участия
в
сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов,
в муниципальном образовании;
обеспечение условий для развития на
территории муниципального образования физической культуры и массового
спорта,
организация
проведения
официальных
физкультурно-
оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального образования;
организация конференций, форумов по привлечению инвестиций, развитию
предпринимательской деятельности в муниципальном образовании и многое
другое).
Особенности
постановление
судебной
Седьмого
практики
по
арбитражного
данному
вопросу
апелляционного
-
см.
суда
от
04.02.2014 № 07АП-10383/13, постановление Третьего арбитражного
апелляционного суда от 18.07.2012 № 03АП-2486/12, постановление
Восьмого
арбитражного
№ 08АП-3427/12.
апелляционного
суда
от
09.07.2012
38
Предоставление прав владения и (или) пользования частью или
частями помещения, здания, строения или сооружения
Согласно пункту 14 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции
заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или)
пользования муниципальным имуществом, может быть осуществлено без
проведения торгов в случае предоставления имущества, которое является
частью или частями помещения, здания, строения или сооружения, если его
общая площадь составляет не более чем двадцать квадратных метров и не
превышает десять процентов площади соответствующего помещения, здания,
строения
или
сооружения,
права
на
которые
принадлежат
лицу,
передающему такое имущество.
При определении планируемой к передаче на основании пункта 14
статьи 17.1 Закона о защите конкуренции площади муниципального
имущества, площадь частей помещения, здания, строения или сооружения,
права владения и (или) пользования в отношении которых переданы до
вступления в силу статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, на основании
иных исключений, предусмотренных частью 1 указанной статьи, а также по
итогам торгов, не учитываются.
Применение органами местного самоуправления указанной нормы
также
позволит
достигнуть
результатов,
указанных
в
разделе
«предоставление муниципального имущества на срок не более чем
тридцать календарных дней» настоящих рекомендаций.
Особенности
постановление
судебной
практики
по
данному
вопросу
-
см.
Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от
23.09.2014 № 19АП-5178/14.
39
Предоставление муниципального имущества взамен недвижимого
имущества, права в отношении которого прекращаются в связи со
сносом или с реконструкцией здания, строения, сооружения
В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 17.1 Закона о защите
конкуренции заключение договоров, предусматривающих переход прав
владения и (или) пользования муниципальным имуществом, может быть
осуществлено без проведения торгов в случае предоставления взамен
недвижимого имущества, права в отношении которого прекращаются в связи
со сносом или с реконструкцией здания, строения, сооружения, которыми
или частью которых является такое недвижимое имущество.
При этом недвижимое имущество, права на которое предоставляются,
должно быть равнозначным ранее имевшемуся недвижимому имуществу по
месту
расположения,
площади
и
определяемой
в
соответствии
с
законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную
деятельность, стоимости.
Согласно Условиям, при которых недвижимое имущество признается
равнозначным ранее имевшемуся недвижимому имуществу, утвержденным
приказом ФАС России от 18.09.2009 № 621 (с изменениями от 24.01.2013):
- предоставляемое недвижимое имущество должно находиться в
границах того же сельского населенного пункта, поселка, района (при
делении города на районы), города без районного деления, где находится
ранее имеющееся недвижимое имущество;
- общая площадь предоставляемого недвижимого имущества не должна
превышать общую площадь ранее имевшегося недвижимого имущества
более
чем
на
двадцать
процентов,
и
при
этом
общая
площадь
предоставляемого недвижимого имущества не должна превышать общую
площадь ранее имеющегося недвижимого имущества более чем на сто
40
квадратных метров, и не может быть уменьшена от ранее имеющегося
недвижимого имущества более чем на двадцать процентов;
- стоимость предоставляемого недвижимого имущества, определяемая
в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим
оценочную
деятельность,
не
должна
превышать
стоимости
ранее
имеющегося недвижимого имущества более чем на двадцать процентов.
Таким
образом,
органам
местного
самоуправления
при
применении пункта 12 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции
рекомендуется проводить всестороннюю оценку равнозначности ранее
имеющегося недвижимого имущества и предоставляемого.
Особенности
постановление
судебной
практики
по
данному
вопросу
-
см.
Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 02.07.2014 № Ф10-1840/14 по делу № А14-7582/2013, постановление
Девятого
арбитражного
апелляционного
суда
от
22.04.2014
№ 09АП-4382/14.
Особенности передачи прав владения и (или) пользования
объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего
водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения,
отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной
собственности
В соответствии с Федеральным законом от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О
внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях»
и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон
№ 103-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования объектами
теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения,
холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами
41
таких
систем,
осуществляется
находящимися
с
учетом
в
муниципальной
требований,
собственности,
установленных
статьей
41.1
Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и
водоотведении» (далее — Закон о водоснабжении и водоотведении) и
статьей
28.1
Федерального
закона
от
27.07.2010
№
190-ФЗ
«О
теплоснабжении» (далее — Закон о теплоснабжении).
Для реализации положений Закона № 103-ФЗ Приказом ФАС России
от 24.12.2013 № 872/13 внесены соответствующие изменения в Правила
№ 67, которые вступили в силу 11.03.2014.
Согласно части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении и части 3 статьи
41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае, если срок,
определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы
одного объекта из числа объектов и датой опубликования извещения о
проведении соответствующего конкурса превышает пять лет либо дата ввода
в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов не может быть
определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами
осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением
предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством
Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу,
обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженернотехнического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является
частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и
данные часть сети и сеть являются технологически связанными в
соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
Таким образом, если между вводом соответствующего объекта в
эксплуатацию и публикацией извещения о проведении конкурса прошло
менее пяти лет, передача прав владения или пользования объектами может
осуществляться по договору аренды.
42
Кроме того, в соответствии с частями 5 и 6 статьи 5 Закона № 103-ФЗ с
08.05.2013 и до 01.01.2015 допускается передача прав владения и (или)
пользования объектами без учета требований, предусмотренных частями 3 и
4 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении и частями 3 и 4 статьи 41.1 Закона о
водоснабжении и водоотведении, по договору аренды объектов на срок до
трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами
победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если
данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в
состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному
соглашению имущества.
Вместе с тем согласно части 4 статьи 28.2 Закона о теплоснабжении и
части 4 статьи 41.2 Закона о водоснабжении и водоотведении срок договора
аренды объектов не может быть более чем десять лет.
С учетом изложенного, передача прав владения и (или) пользования
объектами, при условии, что срок, определяемый как разница между датой
ввода в эксплуатацию объекта и датой опубликования извещения о
проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет, до 01.01.2015
может осуществляться посредством заключения договора аренды данных
объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования
данными
объектами
победителю
конкурса
на
право
заключения
концессионного соглашения.
Передача прав владения и (или) пользования объектами, при условии,
что срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию
объекта и датой опубликования извещения о проведении соответствующего
конкурса, не превышает пять лет, может осуществляться посредством
заключения договора аренды данных объектов на срок не более чем десять
лет.
43
Согласно пункту 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции
заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или)
пользования в отношении муниципального имущества, осуществляется без
проведения торгов с лицом, обладающим правами владения и (или)
пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если
передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженернотехнического
обеспечения
технологически
и
связанными
данные
в
часть
сети
соответствии
с
и
сеть
являются
законодательством
о
градостроительной деятельности.
Таким образом, передача прав владения и (или) пользования на данные
объекты по договору аренды на основании пункта 8 части 1 статьи 17.1
Закона о защите конкуренции допускается на срок не более чем десять лет.
С
учетом
изложенного
муниципалитету
рекомендуется
предоставлять права владения и (или) пользования на указанные
объекты по договору аренды в соответствии с требованиями Закона
№ 103-ФЗ на срок не более трех (десяти) лет, а также с учетом
требований статьей 15 и 17 Закона о защите конкуренции.
Особенности
постановление
26.02.2013
судебной
Президиума
№
12645/12,
практики
Высшего
по
данному
Арбитражного
постановление
Третьего
вопросу
Суда
-
см.
РФ
от
арбитражного
апелляционного суда от 28.06.2013 № 03АП-2443/13, постановление
Пятнадцатого
арбитражного
№ 15АП-15928/12.
апелляционного
суда
от
07.03.2013
44
Заключение договоров аренды в отношении имущества
муниципальных образовательных организаций, являющихся
бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, бюджетных
и автономных научных учреждений
Согласно части 3.1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции
заключение договоров аренды в отношении муниципального имущества
муниципальных образовательных организаций, являющихся бюджетными
учреждениями, автономными учреждениями, бюджетных и автономных
научных учреждений осуществляется без проведения конкурсов или
аукционов в порядке и на условиях, которые определяются Правительством
Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих
требований:
1) арендаторами являются хозяйственные общества, созданные
вышеуказанными учреждениями;
2) деятельность арендаторов заключается в практическом применении
(внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для
электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных
моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий
интегральных
микросхем,
секретов
производства
(ноу-хау),
право
использования которых внесено в качестве вклада в их уставные капиталы;
3) договорами аренды устанавливается запрет на сдачу в субаренду
этого имущества, предоставленного хозяйственным обществам по таким
договорам аренды, передачу хозяйственными обществами своих прав и
обязанностей по таким договорам аренды другим лицам, предоставление
этого имущества в безвозмездное пользование, залог таких арендных прав.
45
Соответствующие Правила заключения договоров аренды утверждены
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2011 № 677
(далее – Правила № 677).
Таким образом, органам местного самоуправления необходимо
учитывать, что заключение договоров аренды на основании части 3.1
статьи
17.1
Закона
о
защите
конкуренции
осуществляется без
проведения торгов в соответствии с Правилами № 677 и при условии
соблюдения требований, установленных в указанной части статьи 17.1
Закона о защите конкуренции.
Особенности
постановление
судебной
практики
по
данному
вопросу
-
см.
Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от
17.06.2014 № 15АП-8798/14.
5. Муниципальные преференции
Согласно
части
1
статьи
19
Закона
о
защите
конкуренции
муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании
правовых актов органа местного самоуправления и исключительно в
установленных данной нормой права целях:
1) развития образования и науки;
2) проведения научных исследований;
3) защиты окружающей среды;
4) сохранения, использования, популяризации и государственной
охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)
народов Российской Федерации;
5) развития культуры, искусства и сохранения культурных ценностей;
6) развития физической культуры и спорта;
46
7)
обеспечения
обороноспособности
страны
и
безопасности
государства;
8) производства сельскохозяйственной продукции;
9) социального обеспечения населения;
10) охраны труда;
11) охраны здоровья граждан;
12) поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
13)
поддержки
социально
ориентированных
некоммерческих
организаций в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ
«О некоммерческих организациях»;
14) определяемых другими федеральными законами, нормативными
правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными
правовыми актами Правительства Российской Федерации.
При этом право органов местного самоуправления на предоставление
преференции ограничено требованиями Закона о защите конкуренции о
недопустимости устранения или недопущении конкуренции в результате
предоставления преференции.
В соответствии с частью 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции
преференции
предоставляются
с
предварительного
согласия
антимонопольного органа. Порядок предоставления преференций установлен
положениями статьи 20 Закона о защите конкуренции и Административного
регламента
Федеральной
антимонопольной
службы
по
исполнению
государственной функции по рассмотрению заявлений о даче согласия на
предоставление
государственной
или
муниципальной
преференции,
утвержденного Приказом ФАС России от 16.12.2009 № 841 (далее Регламент).
Форма заявления о даче согласия на предоставление муниципальной
преференции установлена в приложении № 5 к Регламенту.
47
В соответствии с пунктом 3.7 Регламента заявление оформляется по
указанной форме с указанием цели и размера предоставления муниципальной
преференции и подписывается руководителем (исполняющим обязанности
руководителя) органа местного самоуправления, имеющим (имеющей)
намерение предоставить муниципальную преференцию.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции к
заявлению о даче согласия на предоставление муниципальной преференции
прилагаются:
1)
проект
акта,
которым
предусматривается
предоставление
муниципальной преференции, с указанием цели предоставления и размера
такой преференции, если она предоставляется путем передачи имущества;
2)
перечень
видов
деятельности,
осуществляемых
и
(или)
осуществлявшихся хозяйствующим субъектом, в отношении которого
имеется намерение предоставить муниципальную преференцию, в течение
двух лет, предшествующих дате подачи заявления, либо в течение срока
осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, а также
копии документов, подтверждающих и (или) подтверждавших право на
осуществление указанных видов деятельности, если в соответствии с
законодательством РФ для их осуществления требуются и (или) требовались
специальные разрешения;
3) наименование видов товаров, объем товаров, произведенных и (или)
реализованных хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется
намерение предоставить муниципальную преференцию, в течение двух лет,
предшествующих
дате
подачи
заявления,
либо
в
течение
срока
осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, с
указанием кодов видов продукции. При этом подлежат использованию
Общероссийский
классификатор
видов
экономической
деятельности
(ОКВЭД) ОК 029-2001, утвержденный Постановлением Госстандарта России
48
от 06.11.2001 № 454-ст, Общероссийский классификатор услуг населению
(ОК 002-93), утвержденный Постановлением Госстандарта России от
28.06.1993 № 163;
4) бухгалтерский баланс хозяйствующего субъекта, в отношении
которого имеется намерение предоставить муниципальную преференцию, по
состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подачи
заявления, либо, если хозяйствующий субъект не представляет в налоговые
органы бухгалтерский баланс, иная предусмотренная законодательством РФ
о налогах и сборах документация. Исходя из положений части 2 статьи 6
Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» не
представляющими
в
налоговые
хозяйствующими
субъектами
органы
являются:
бухгалтерский
1)
баланс
индивидуальный
предприниматель, лицо, занимающееся частной практикой, - в случае, если в
соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах они ведут учет
доходов или доходов и расходов и (или) иных объектов налогообложения в
порядке, установленном указанным законодательством; 2) находящиеся на
территории
РФ
филиал,
представительство
или
иное
структурное
подразделение организации, созданной в соответствии с законодательством
иностранного
государства,
-
в
случае,
если
в
соответствии
с
законодательством РФ о налогах и сборах они ведут учет доходов и расходов
и (или) иных объектов налогообложения в порядке, установленном
указанным законодательством. В отношении указанных хозяйствующих
субъектов подразумеваются представляемые ими в налоговые органы
налоговые декларации (расчеты);
5) перечень лиц, входящих в одну группу лиц с хозяйствующим
субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить
муниципальную преференцию, с указанием основания для вхождения таких
лиц в эту группу;
49
6)
нотариально
хозяйствующего
заверенные
субъекта.
В
копии
учредительных
документов
отношении
учредительных
документов
юридического лица следует иметь в виду положения статьи 52 ГК РФ.
Исходя из содержания целей предоставления муниципальных
преференций можно сделать вывод о тесной их взаимосвязи с вопросами
местного значения (статьи 14, 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления
в
Российской
Федерации»),
в
связи
с
чем
органам
местного
самоуправления рекомендуется активно использовать муниципальные
преференции в целях решения, в частности, вопросов местного значения
в вышеуказанном порядке.
Особенности
постановление
судебной
практики
по
данному
вопросу
-
см.
Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от
23.07.2014 № 19АП-3689/14, постановление Девятнадцатого арбитражного
апелляционного суда от 18.07.2014 № 19АП-2892/14, постановление
Третьего
арбитражного
апелляционного
суда
от
02.10.2014
№ 03АП-4734/14, постановление Девятого арбитражного апелляционного
суда от 05.07.2013 № 09АП-16816/13.
6. Информационное обеспечение конкурсов или аукционов на право
заключения договоров аренды
Информация о проведении конкурсов или аукционов на право
заключения
договоров
аренды
размещается
на
официальном
сайте
Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о
проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации
(часть 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции).
50
В
соответствии
с
Постановлением
Правительства
Российской
Федерации 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта
Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении
изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» таким
сайтом является сайт torgi.gov.ru.
Неразмещение информации о проведении конкурсов и аукционов на
право заключения договоров на официальном сайте торгов будет являться
нарушением Правил, статей 17, 17.1 Закона о защите конкуренции, что в
соответствии с частью 4 статьи 17 Закона о защите конкуренции является
основанием для признания судом торгов и заключенных по их результатам
сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от
10.09.2012 № 909 уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти по ведению официального сайта торгов является Министерство
экономического
федеральным
развития
органом
Российской
Федерации,
исполнительной
власти
уполномоченным
по
эксплуатации
официального сайта является Министерство связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа