close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРОКУРАТУРА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ПРИКАЗ
№208
20.10.2014
г. Красноярск
Об организации прокурорского надзора
за исполнением законодательства о противодействии коррупции
В целях повышения эффективности прокурорского надзора за
исполнением законодательства о противодействии коррупции, а также
обеспечения надлежащего исполнения приказа Генерального прокурора
Российской Федерации от 29.08.2014 № 454 «Об организации прокурорского
надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции»,
приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 28.12.2009 № 400
«Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов», руководствуясь ст. 18 Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации»,
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Первому заместителю, заместителям прокурора края, начальникам
управлений и отделов прокуратуры края, старшим помощникам прокурора
края, горрайспецпрокурорам принять дополнительные меры к повышению
эффективности борьбы с коррупцией, активизации надзорной деятельности,
направленной на выявление и пресечение злоупотреблений государственных и
муниципальных служащих служебными полномочиями. Важнейшей задачей
надзорной
деятельности
считать
своевременное
предупреждение
коррупционных правонарушений, выявление и устранение причин и условий,
им способствующих.
2. Отделу по надзору за исполнением законодательства о
противодействии коррупции:
2.1. Координировать деятельность подразделений аппарата прокуратуры
края в сфере противодействия коррупции. На основе анализа собственной
надзорной деятельности, а также информации от других подразделений
прокуратуры края и нижестоящих прокуратур осуществлять подготовку
информационно-аналитических и других материалов (в том числе прокурору
края для участия в Совете при Губернаторе Красноярского края по
противодействию коррупции), разработку мероприятий по совершенствованию
прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии
2
коррупции, инициировать обсуждение наиболее актуальных вопросов
противодействия коррупции на заседаниях коллегии прокуратуры края, на
координационных и межведомственных совещаниях руководителей
правоохранительных органов края.
2.2. Систематически проверять исполнение законодательства о
противодействии коррупции в территориальных подразделениях федеральных
органов исполнительной власти в Красноярском крае, органах исполнительной
и законодательной власти Красноярского края, Главном следственном
управлении Следственного комитета России по Красноярскому краю с
привлечением при необходимости иных подразделений прокуратуры края.
2.3. Контролировать работу горрайспецпрокуроров по надзору за
исполнением законодательства о противодействии коррупции, обеспечивать
организационное и методическое руководство, проверять организацию
прокурорского надзора за исполнением законодательства в указанной сфере
с выездом на места в соответствии с планами работы и поручениями
руководства прокуратуры края.
2.4. Ежеквартально совместно со старшим помощником прокурора края
по рассмотрению обращений и приему граждан проводить обобщение и анализ
работы по рассмотрению обращений граждан и организаций по фактам
коррупции, в том числе, поступивших на официальный сайт прокуратуры края
в сети Интернет.
2.5. С целью получения данных о коррупционных проявлениях
поддерживать деловое взаимодействие с общественными организациями,
средствами массовой информации, субъектами предпринимательской
деятельности. Безотлагательно организовывать проверки сведений о
коррупционных правонарушениях и принимать по ним решения о привлечении
виновных к установленной законом ответственности.
2.6. В целях совершенствования надзорной деятельности по выявлению
преступлений коррупционной направленности обеспечить функционирование
постоянно действующей межведомственной рабочей группы из числа
представителей правоохранительных и контрольно-надзорных органов, в
рамках работы которой планировать и осуществлять совместные целевые
профилактические мероприятия, результаты работы данной группы
анализировать ежегодно до 1 февраля.
2.7. Обеспечить действенный прокурорский надзор за законностью
правовых актов органов государственной власти Красноярского края в области
противодействия коррупции, включая акты, устанавливающие запреты и
ограничения в сфере предпринимательской деятельности, реализации прав и
свобод граждан, бюджетных правоотношений. Добиваться отмены незаконных
правовых актов, в том числе посредством обращения в суд.
2.8. Руководствуясь методикой проведения антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых
актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации
от 26.02.2010 № 96, приказом Генерального прокурора Российской Федерации
от 28.12.2009 № 400 «Об организации проведения антикоррупционной
3
экспертизы нормативных правовых актов», обеспечить организацию и проведение
соответствующей работы на постоянной основе, результаты анализировать и
обобщать не реже одного раза в полугодие, в срок до 1 августа и до 1 февраля.
2.9. Организовать и обеспечить участие в правотворческой и
законопроектной деятельности по закрепленным направлениям надзора в
соответствии с приказом прокурора края от 31.05.2013 № 285 «Об организации
правотворческой и законопроектной деятельности органов прокуратуры
Красноярского края, взаимодействия с органами государственной власти и
местного самоуправления Красноярского края», обращая, в том числе, особое
внимание на своевременное принятие органами государственной власти края
программ по противодействию коррупции.
2.10. При осуществлении прокурорского надзора уделять особое
внимание деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному
поведению
государственных
служащих
Российской
Федерации
и
урегулированию конфликта интересов, а также работе подразделений
кадровых служб территориальных подразделений федеральных органов
исполнительной власти, Главного следственного управления Следственного
комитета Российской Федерации по Красноярскому краю, органов
государственной власти края и иных государственных органов по
профилактике коррупционных и других правонарушений.
2.11. Еженедельно представлять старшему помощнику прокурора края по
связям со средствами массовой информации и общественностью информацию
о работе по следующим вопросам:
организации и осуществления эффективного прокурорского надзора за
исполнением законодательства о противодействии коррупции, а также за
оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельностью, направленной
на выявление, пресечение и расследование коррупционных преступлений,
представляющих повышенную общественную опасность;
привлечения к предусмотренной законом ответственности лиц, виновных в
совершении
преступлений
и
иных
правонарушений
коррупционной
направленности;
защиты и восстановления нарушенных в результате коррупционных
проявлений прав, свобод и законных интересов граждан и организаций,
охраняемых законом интересов Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований в уголовном, гражданском и
арбитражном
процессах
в
пределах
полномочий,
предоставленных
законодательством, а также возмещения причиненного вреда;
своевременного предупреждения средствами прокурорского надзора
коррупционных правонарушений, выявления и устранения их причин и условий.
При подготовке материалов руководствоваться требованиями приказа
Генерального прокурора Российской Федерации от 23.10.2009 № 341 «О
взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации» и
4
приказа прокурора края №448 от 11.10.2010 «О взаимодействии органов
прокуратуры со средствами массовой информации».
2.12. Ежеквартально проводить в органах, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, проверки соблюдения законности при получении и
документировании информации о коррупционной деятельности, принятии
решений по ее проверке и последующей реализации в делах оперативного
учета.
2.13. Обеспечить действенный прокурорский надзор за исполнением
законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях
коррупционной направленности, законностью принимаемых процессуальных
решений о возбуждении либо об отказе в возбуждении уголовных дел.
При установлении фактов волокиты, принятия незаконных решений,
неполноты проверок ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных
лиц, а также рассматривать вопрос об ответственности прокурорских работников,
не обеспечивших надлежащий надзор за их деятельностью.
2.14. Поручать поддержание государственного обвинения по особо
значимым делам наиболее квалифицированным работникам отдела.
2.15. Взвешенно, с соблюдением прав участников уголовного
судопроизводства и положения о недопустимости разглашения данных
предварительного следствия информировать общественность о работе органов
прокуратуры по противодействию коррупции.
2.16. Совместно с управлением правовой статистики и другими
структурными подразделениями прокуратуры края обеспечить ежеквартальное
составление сводного статистического отчета «Сведения о работе прокурора
по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции и о
результатах расследования уголовных дел о преступлениях коррупционной
направленности» по форме К.
2.17. Ежеквартально (до 15 числа месяца, следующего за отчетным
периодом) с учетом информации от других подразделений прокуратуры края,
горрайспецпрокуроров анализировать состояние законности в сфере
противодействия коррупции, о результатах информировать Генеральную
прокуратуру Российской Федерации.
3. Начальникам управлений и отделов прокуратуры края, старшим
помощникам прокурора края:
3.1. Обеспечить
постоянное
взаимодействие
по
закрепленным
направлениям надзора с отделом по надзору за исполнением законодательства
о противодействии коррупции.
3.2. При осуществлении надзорной деятельности особое внимание
обращать на выявление коррупционных проявлений, усилить надзор за
законностью правовых актов органов государственной власти Красноярского
края, включая акты, устанавливающие запреты и ограничения в сфере
предпринимательской деятельности, реализации прав и свобод граждан.
3.3. Направление в порядке ч. 2 ст. 37 УПК РФ в следственные органы
материалов
проверок
по
признакам
коррупционных
преступлений,
предварительно согласовывать в отделе по надзору за исполнением
5
законодательства о противодействии коррупции в целях осуществления
последующего надзора за законностью принимаемых процессуальных решений.
4.
Управлению
по
надзору
за
исполнением
федерального
законодательства, отделам по обеспечению участия прокуроров в гражданском
и арбитражном процессе, по надзору за исполнением законов о
несовершеннолетних
и
молодежи,
по
надзору
за
процессуальной
деятельностью органов Следственного комитета Российской Федерации, по
надзору за уголовно-процессуальной деятельностью территориальных органов
МВД России, МЧС России, ФСКН России, ФССП России, ФСИН России, по
надзору
за
исполнением
законов
о
федеральной
безопасности,
межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму,
старшим
помощникам
прокурора
края
по
взаимодействию
с
представительными (законодательными) и исполнительными органами,
органами местного самоуправления, по связям со средствами массовой
информации и общественностью ежеквартально обобщать практику надзорной
деятельности
в сфере противодействия
коррупции,
о результатах
информировать отдел по надзору за исполнением законодательства о
противодействии коррупции в срок до 10 числа месяца, следующего за
отчетным периодом.
5.
Уголовно-судебному управлению ежеквартально анализировать
практику участия прокуроров в рассмотрении судами уголовных дел о
преступлениях коррупционной направленности, включая практику назначения
наказания в виде штрафа, кратного сумме взятки или коммерческого подкупа,
и результаты исполнения данных приговоров, информацию с приложением
копий судебных постановлений по наиболее значимым делам до 15 числа
месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в Главное уголовносудебное управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Об
итогах анализа информировать отдел по надзору за исполнением
законодательства о противодействии коррупции в срок до 10 числа месяца,
следующего за отчетным периодом.
6.
Управлению правовой статистики ежемесячно в срок до 07 числа
представлять в отдел по надзору за исполнением законодательства о
противодействии коррупции список выявленных преступлений коррупционной
направленности (нарастающим итогом) по данным ИЦ ГУ МВД России по
краю, для последующей совместной проверки обоснованности их постановки
на регистрационный учет.
7. Управлению по надзору за исполнением федерального законодательства
ежеквартально анализировать исполнение законодательства в деятельности
органов УФССП по краю при принудительном исполнении приговоров, которыми
назначены штрафы, кратные сумме взятки или коммерческого подкупа, по
уголовным делам о преступлениях коррупционной направленности,
предусмотренных ст.ст. 204, 290, 291, 291.1 УК РФ, а также постановлений о
назначении наказания в виде штрафа за совершение правонарушений,
предусмотренных ст.ст. 19.28, 19.29 КоАП РФ.
6
При наличии оснований принимать меры прокурорского реагирования,
направленные на фактическое устранение нарушений и привлечение виновных к
ответственности.
Об итогах анализа информировать уголовно-судебное управление в срок до
08 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
8. Прокурорам городов, районов края, ЗАТО, специализированных
прокуратур:
8.1. Исходить из того, что организация надзора за исполнением
законодательства о противодействии коррупции в соответствии с приказом
Генерального прокурора Российской Федерации от 29.08.2014 № 454 «Об
организации надзора за исполнением законодательства о противодействии
коррупции» возложена лично на прокуроров.
8.2. На
постоянной
основе
проводить
совместные
с
правоохранительными и контролирующими органами проверки исполнения
законодательства о противодействии коррупции в органах местного
самоуправления, в ходе которых оценивать соблюдение муниципальными
служащими
и
лицами,
замещающими
муниципальные
должности,
обязанностей,
запретов
и
ограничений,
установленных
в
целях
предупреждения коррупции. Мерами прокурорского реагирования добиваться
привлечения виновных к ответственности, в том числе путем их увольнения в
связи с утратой доверия.
С этой целью:
8.2.1. В отношении руководителей муниципальных учреждений ежегодно
проверять соблюдение ими обязанности представлять сведения о доходах,
имуществе и обязательствах имущественного характера, давая оценку полноте и
достоверности названных сведений, а также соблюдение ограничений, связанных
с заключением сделок с заинтересованностью.
8.2.2.Ежегодно, в срок до 01 мая обеспечить поступление из
территориальных подразделений правоохранительных и налоговых органов,
Росреестра,
Ростехинвентаризации,
Государственной
инспекции
по
маломерным судам, Гостехнадзора, банков, реестродержателей в прокуратуру
района (города) сведений о полученных субъектами проверки, их супругами и
несовершеннолетними
детьми
доходах,
владении
и
приобретении
недвижимости, транспортных средств, иного имущества, а также об
обязательствах имущественного характера на отчетную дату - 31 декабря
истекшего года.
8.2.3.Используя полученные данные путем сверок со сведениями,
содержащимися в личных делах муниципальных служащих и лиц,
замещающих муниципальные должности, ежегодно (до 01 августа) оценивать
полноту и достоверность представленных ими сведений о доходах, имуществе
и обязательствах имущественного характера, как в отношении себя, так и
близких родственников.
8.2.4.В случае поступления сведений о получении муниципальными
служащими иных доходов, проверять соблюдение ими запрета получать в
связи с должностным положением (с исполнением должностных обязанностей)
7
вознаграждения от физических и юридических лиц, требований закона о
письменном уведомлении представителя нанимателя (работодателя) о
выполнении иной оплачиваемой работы. При этом иметь в виду, что правом
выполнять иную оплачиваемую работу не наделены лица, замещающие
должности глав местных администраций по контракту, а также иные
муниципальные служащие, если это влечет конфликт интересов.
8.2.5. Используя информацию налоговых и других государственных
органов, реестродержателей ценных бумаг, а также иные сведения, полученные
в ходе осуществления надзорной деятельности, проверять исполнение
муниципальными служащими и лицами, замещающими муниципальные
должности, запрета на участие в предпринимательской деятельности, в том
числе по осуществлению руководства коммерческой организацией. При
наличии данного нарушения в обязательном порядке устанавливать, не
обусловлено ли оно личной заинтересованностью должностного лица, которая
влечет (может повлечь) конфликт интересов, соблюдена ли им обязанность
передавать ценные бумаги (доли в уставных (складочных) капиталах) в
доверительное управление.
8.2.6.Проверяя достоверность и полноту сведений о доходах, имуществе
и обязательствах имущественного характера супругов должностных лиц
органов
местного
самоуправления,
обращать
внимание
на
факты
трудоустройства их в коммерческие организации, подведомственные
муниципальные учреждения и предприятия. При установлении таких фактов
дополнительно оценивать соблюдение должностными лицами требований
закона о предотвращении и урегулировании конфликта интересов.
8.2.7.Путем анализа собранных в ходе проверки данных устанавливать,
не совершали ли субъекты проверки сделки по приобретению земельных
участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных
бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах
организаций) на сумму, превышающую общий доход семьи (данного лица и
супруги) за три последних года, предшествующих совершению сделки,
исполнена ли в связи с этим обязанность представлять сведения о расходах и
об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.
При наличии оснований инициировать перед судом в порядке,
установленном
законодательством
о
гражданском
судопроизводстве,
рассмотрение вопроса обращения в доход Российской Федерации земельных
участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг,
акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), в
отношении которых субъектами проверок не представлено сведений,
подтверждающих их приобретение на законные доходы.
8.2.8. На постоянной основе осуществлять мониторинг информации,
содержащейся на официальных сайтах органов местного самоуправления, по
вопросам противодействия коррупции, обращая внимание на полноту
размещения сведений о доходах (расходах).
8
8.2.9. Устанавливать, проводятся ли в органах местного самоуправления
проверки полноты и достоверности представленных должностными лицами
сведений о доходах, давая оценку качеству и результативности этой работы.
8.3. Проверять, не состоят ли на муниципальной службе (замещают
муниципальные
должности)
лица,
признанные
законом
близкими
родственниками, не связано ли это с непосредственной подчиненностью
(подконтрольностью) одного другому, соблюдается ли установленный порядок
предотвращения и урегулирования конфликта интересов.
8.4. Оценивать эффективность работы комиссий по соблюдению
требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов,
ее участие в реализации органом местного самоуправления мероприятий
антикоррупционной направленности.
8.5.Организовывать проверки соблюдения муниципальными служащими
обязанности
письменного
уведомления
представителя
нанимателя
(работодателя), органов прокуратуры либо других государственных органов об
обращениях
в
целях
склонения
к
совершению
коррупционных
правонарушений, установлен ли представителем нанимателя (работодателем)
соответствующий порядок такого уведомления.
8.6.Проверять, исполняется ли субъектами проверки запрет открывать и
иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в
иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской
Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми
инструментами.
8.7.В ходе ежегодных проверок оценивать исполнение муниципальными
служащими иных обязанностей, запретов и ограничений, установленных в
целях предупреждения коррупции и связанных с муниципальной службой.
8.8. Оценивать качество и полноту выполнения принятых органами
местного самоуправления целевых программ (планов) по профилактике и
противодействию коррупции. При наличии оснований инициировать
утверждение таких целевых программ (планов), внесение в них изменений и
дополнений, обеспечив мерами прокурорского реагирования надлежащее
участие местных властей в реализации государственной антикоррупционной
политики.
8.9. Ежегодно организовывать проверки законности привлечения
бывших муниципальных служащих к трудовой деятельности.
8.9.1. Изучать правовые акты органов местного самоуправления,
устанавливающие перечни должностей муниципальной службы, при
увольнении с которых действуют ограничения по трудоустройству. При этом
учитывать, что в названные перечни подлежат включению все должности
муниципальной службы, замещение которых связано с коррупционными
рисками.
8.9.2. Получать списки лиц, уволенных с муниципальной службы, после
утверждения соответствующего перечня; в налоговых органах и Пенсионном
фонде России запрашивать сведения о новых местах их работы.
9
8.9.3. При выявлении фактов трудоустройства бывших служащих в
организации, в отношении которых ими ранее осуществлялись функции
муниципального (административного) управления, оценивать соблюдение
бывшими служащими обязанности получать согласие комиссии по соблюдению
требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на
заключение трудового (гражданско-правового) договора. При наличии оснований
принимать меры по расторжению таких договоров, заключенных с нарушениями
антикоррупционного законодательства.
8.10. По всем фактам трудоустройства бывших служащих, должности
которых включены в перечни, проверять исполнение их новыми
работодателями обязанности в 10-дневный срок сообщать о заключении
трудовых (гражданско-правовых) договоров. При наличии оснований решать
вопрос о привлечении виновных должностных и юридических лиц к
административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ.
8.11. На постоянной основе проверять исполнение организациями
обязанности по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции.
Особое внимание при проверке уделять организациям государственной и
муниципальной
формы
собственности,
а
также
организациям,
осуществляющим деятельность в сферах ЖКХ, строительства, состоящих в
договорных отношениях с органами публичной власти.
8.11.1. Проверять, определены ли в названных организациях конкретные
подразделения (отделы) и (или) должностные лица, ответственные за
профилактику коррупционных и иных правонарушений, осуществляется ли
сотрудничество организаций с правоохранительными органами, разработаны и
внедрены ли в практику стандарты и процедуры, направленные на обеспечение
добросовестной работы организации, приняты ли кодексы этики и служебного
поведения работников организации, допускается ли составление неофициальной
отчетности и использование поддельных документов, обеспечено ли
предотвращение и урегулирование конфликта интересов. О принятых мерах
докладывать в прокуратуру края не позднее 10 июня, 10 сентября, 10 декабря
каждого года.
8.12. В ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о
противодействии коррупции незамедлительно реагировать на факты
правонарушений, совершаемых от имени или в интересах юридических лиц. В
каждом случае возбуждения уголовных дел о коррупционных преступлениях в
обязательном порядке, при наличии оснований, решать вопрос о привлечении
юридического лица к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП
РФ. Копии постановлений о возбуждении административных дел указанной
категории, судебных актов по результатам их рассмотрения направлять в отдел
по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции в
5-дневный срок со дня вынесения.
8.13. Ежеквартально
проверять
исполнение
законодательства
в
деятельности территориальных отделов УФССП по краю при принудительном
исполнении приговоров, которыми назначены штрафы, кратные сумме взятки
10
или коммерческого подкупа, по уголовным делам о преступлениях
коррупционной направленности, предусмотренных ст.ст. 204, 290, 291.1 УК РФ, а
также постановлений о назначении наказания в виде штрафа за совершение
правонарушений, предусмотренных ст.ст. 19.28, 19.29 КоАП РФ. При выявлении
нарушений представлять проекты представлений об устранении нарушений
закона с материалами проверок в управление по надзору за исполнением
федерального законодательства.
8.14. Обеспечить систематическое проведение проверок соблюдения
законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд с привлечением
органов финансового контроля и надзора. В рамках своей компетенции
добиваться соблюдения прозрачности закупочных процедур. Принципиально
реагировать на факты совершения публичными должностными лицами
незаконных действий, которыми причинен ущерб бюджетам различных
уровней. Во всех случаях ставить вопрос о привлечении виновных лиц к
ответственности, соразмерной характеру их деяний и причиненному ими
ущербу.
8.14.1. Осуществлять мониторинг официального сайта Российской
Федерации www.zakupki.gov.ru в целях выявления возможных нарушений,
допущенных при размещении заказов, заключении и исполнении
государственных и муниципальных контрактов. При наличии оснований
обеспечивать проверку полученной информации, в том числе, оперативным
путем.
8.14.2. С учетом анализа финансово-хозяйственной деятельности
участников государственных и муниципальных контрактов продолжить
проведение межведомственных проверочных мероприятий в отношении
аффилированных организаций, «фирм-однодневок», «фирм-посредников» с
целью выявления признаков хищения бюджетных средств, участия
хозяйствующих субъектов в схемах уклонения от налогообложения.
8.15. Организовать
проведение
антикоррупционной
экспертизы
муниципальных нормативных правовых актов и проектов нормативных
правовых актов в строгом соответствии с приказом Генерального прокурора
Российской Федерации от 28.12.2009 № 400 «Об организации проведения
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов», приказом
прокурора Красноярского края от 13.04.2010 № 153 «Об организации
проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных
правовых актов и проверки их проектов на предмет наличия коррупциогенных
факторов»
(в
редакции
от
14.12.2012),
Методикой
проведения
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов,
утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от
26.02.2010 № 96, и считать данное направление надзора одним из
приоритетных.
8.15.1. Обеспечить обязательный учет и ведение реестра муниципальных
нормативных правовых актов и их проектов, изученных на предмет наличия
коррупциогенных факторов, реестров требований, протестов, представлений,
11
писем с замечаниями, заявлений в суд, результатов их рассмотрения, а также
обеспечить их предоставление в прокуратуру края ежемесячно (не позднее 1
числа), в соответствии с приказом прокурора края от 13.04.2010 № 153.
8.15.2. Незамедлительно, после рассмотрения поступивших в органы
прокуратуры
заключений
по
итогам
проведения
независимой
антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов
и их проектов, направлять в отдел по надзору за исполнением законодательства
о противодействии коррупции копии таких заключений, а также копии самих
актов (их проектов), в отношении которых проводилась независимая
антикоррупционная
экспертиза,
ответов,
направленных
независимым
экспертам.
8.15.3. Организовать участие в правотворческой деятельности органов
местного самоуправления, работу с проектами нормативных правовых актов
органов местного самоуправления в сфере противодействия коррупции в
строгом соответствии с приказом прокурора края от 31.05.2013 № 285 «Об
организации правотворческой и законопроектной деятельности органов
прокуратуры Красноярского края, взаимодействия с органами государственной
власти и местного самоуправления Красноярского края».
8.16. С целью получения данных о коррупционных проявлениях
наладить и поддерживать деловое взаимодействие с общественными
организациями,
средствами
массовой
информации,
субъектами
предпринимательской
деятельности.
Безотлагательно
организовывать
проверки сведений о коррупционных правонарушениях и принимать по ним
решения о привлечении виновных к установленной законом ответственности, в
том числе о привлечении юридических лиц к административной
ответственности.
8.17.Ежедневно осуществлять мониторинг местных и краевых,
федеральных средств массовой информации с целью своевременного принятия
мер по критичным публикациям, содержащим сведения о коррупционных
правонарушениях и преступлениях.
Обо всех нарушениях коррупционного характера и принятых мерах
прокурорского реагирования незамедлительно информировать старшего
помощника прокурора края по связям со средствами массовой информации и
общественностью для решения вопроса о предании их гласности в порядке,
установленном приказом Генерального прокурора Российской Федерации от
23.10.2009 № 341 «О взаимодействии органов прокуратуры со средствами
массовой информации» и приказом прокурора края №448 от 11.10.2010 «О
взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации».
8.18. На
постоянной
основе
организовывать
проведение
просветительских и воспитательных мероприятий по разъяснению положений
действующего законодательства о противодействии коррупции, обратив
внимание на вопросы ответственности за преступления коррупционной
направленности.
Рассматривать
разъяснение
законодательства
как
деятельность, осуществляемую с целью правового просвещения граждан и
12
считать ее неотъемлемой частью системы профилактики коррупционного
поведения.
8.19. Принципиально реагировать на факты совершения публичными
должностными лицами незаконных действий, которыми причинен ущерб
соответствующим бюджетам. Рассматривать минимизацию (ликвидацию)
последствий коррупционных правонарушений в качестве одной из основных
задач надзорной деятельности.
8.19.1.
При наличии оснований, в каждом случае своевременно
принимать меры по возмещению причиненного ущерба, обращая особое
внимание на то, что субъектом гражданско-правовой ответственности может
являться и юридическое лицо.
8.19.2.
По уголовным делам по фактам взяточничества и
коммерческого подкупа в обязательном порядке решать вопрос об обращении в
суд с заявлениями о взыскании в доход Российской Федерации денежных средств,
незаконно полученных в результате совершения указанных преступлений.
8.20. Обеспечить
обязательное
ежеквартальное
функционирование
постоянно действующих межведомственных рабочих групп по борьбе с
коррупцией из числа представителей правоохранительных и контрольнонадзорных органов, в рамках работы которых планировать и осуществлять
совместные целевые и профилактические мероприятия, рассматривать ход
реализации
мероприятий,
предусмотренных
Национальным
планом
противодействия коррупции, и действующими на территории Красноярского
края долгосрочными планами противодействия коррупции.
8.21. Ежеквартально лично проводить в органах, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность, проверки соблюдения законности при
получении и документировании информации о коррупционной деятельности,
принятии решений по ее проверке и последующей реализации в делах
оперативного учета. В целях обеспечения соблюдения прав и свобод человека
и гражданина активнее использовать полномочия по восстановлению
нарушенных в ходе оперативно-розыскной деятельности прав и законных
интересов физических и юридических лиц, возмещению причиненного вреда.
Надзирая за законностью оперативно-розыскной деятельности, особое
внимание уделять полноте принимаемых правоохранительными органами мер по
выявлению и пресечению преступлений, представляющих большую
общественную опасность, совершаемых высокопоставленными должностными
лицами.
8.22. Лично обеспечить действенный прокурорский надзор за
исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о
преступлениях коррупционной направленности, законностью принимаемых
процессуальных решений о возбуждении либо об отказе в возбуждении
уголовных дел, обращая внимание на законность продления сроков
рассмотрения указанных сообщений о преступлениях.
8.22.1. В срок, предусмотренный ч. 4 ст. 146 УПК РФ (не позднее 24 часов с
момента получения материалов, явившихся основанием для возбуждения
уголовных дел коррупционной направленности), обеспечить обязательное личное
13
изучение прокурорами материалов, о результатах проверок законности
возбуждения уголовных дел о таких преступлениях незамедлительно сообщать в
отдел по надзору за исполнением законодательства о противодействии
коррупции.
При установлении фактов волокиты, принятия незаконных решений,
неполноты проверок применять весь комплекс мер прокурорского реагирования и
ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц, а также
рассматривать вопрос об ответственности прокурорских работников, не
обеспечивающих надлежащий надзор за их деятельностью.
8.23. В ходе осуществления надзора за расследованием уголовных дел о
преступлениях коррупционной направленности следить за соблюдением
разумных сроков уголовного судопроизводства и полнотой мер, принимаемых
по
устранению
причин
и
условий,
способствующих
совершению
преступлений.
Лично осуществлять надзор за расследованием наиболее актуальных
уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, законностью
принятых процессуальных решений, своевременно выявлять и незамедлительно
реагировать на нарушение разумных сроков при расследовании данных
уголовных дел.
8.23.1.
В целях пресечения необоснованной постановки на учет
преступлений коррупционной направленности, проверку обоснованности
постановки
на
учет
преступлений
коррупционной
направленности
осуществлять как при проверке законности возбуждения уголовного дела,
выявлении дополнительных эпизодов преступной деятельности в ходе
предварительного следствия, так и на стадии утверждения обвинительного
заключения. При подписании соответствующих статистических документов, до
направления уголовного дела в суд давать оценку преступному деянию на
предмет его коррупционности, продолжаемости и обоснованности составления
правоохранительными органами документов первичного учета.
8.23.2.
Придавать значение полноте принимаемых органами
расследования мер по установлению и аресту имущества, на которое может
быть обращено взыскание в целях обеспечения исполнения приговора, в том
числе возможной конфискации имущества, указанного в части первой статьи
104.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.
8.23.3.
При поступлении уголовного дела для принятия решения в
порядке ст. 221 УПК РФ, считать безусловным основанием для возвращения
уголовного
дела
коррупционной
направленности
для
производства
дополнительного
расследования
непринятие
в
ходе
расследования
исчерпывающих мер, направленных на отыскание имущества, на которое
может быть обращено взыскание.
8.24. Поддержание государственного обвинения по уголовным делам о
преступлениях коррупционной направленности поручать наиболее опытным
работникам, а по уголовным делам, имеющим особую социальную значимость,
получившим широкий общественной резонанс, обвинение поддерживать лично.
14
8.24.1. Государственным обвинителям подходить взвешенно к вопросу о
назначении наказания, с учетом характера и степени общественной опасности
совершенного коррупционного преступления, данных о личности виновного,
смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, в соответствии с
требованиями закона о его соразмерности и справедливости.
Предлагая суду назначить наказание в виде штрафа, кратного сумме взятки
или коммерческого подкупа, учитывать имущественное положение подсудимого,
при наличии данных о невозможности оплаты штрафа ориентировать суды на
назначение иного наказания.
С учетом конкретных обстоятельств уголовного дела и личности виновного,
при наличии условий, указанных в части 3 статьи 47 Уголовного кодекса
Российской Федерации, высказывать мнение о возможности назначения
подсудимому дополнительного наказания в виде лишения права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
8.24.2. Во всех случаях, когда хотя бы одно из совершенных деяний
относится к преступлениям, указанным в п. «а» ч. 1 ст. 104.1 УК РФ,
предлагать судам применение конфискации имущества, полученного в
результате совершения преступления.
8.24.3. Копии всех итоговых судебных решений по уголовным делам о
преступлениях коррупционной направленности, в том числе, постановлений о
возвращении уголовных дел прокурору в порядке ст. 237 УПК РФ, направлять
в отдел по надзору за исполнением законодательства о противодействии
коррупции в 5-дневный срок со дня их провозглашения.
8.24. Ежеквартально (до 5 числа месяца, следующего за отчетным
периодом) направлять в отдел по надзору за исполнением законодательства о
противодействии коррупции докладную записку о состоянии прокурорского
надзора в указанной сфере с приложением копий актов прокурорского
реагирования и приговоров судов, постановлений о направлении в порядке ч. 2
ст. 37 УПК РФ в следственные органы материалов проверок по признакам
коррупционных преступлений, отраженных в отчете по форме К, а также
копий
постановлений
координационных
совещаний,
планов
работы
прокуратуры в сфере противодействия коррупции.
8.25. Обеспечить социальную направленность надзорной деятельности
путем усиления надзора за исполнением законодательства о противодействии
коррупции в сферах образования, охраны здоровья граждан, регулирования
градостроительной деятельности и за соблюдением законности при реализации
программ социально-экономического развития края, а также в иных сферах
(областях).
8.26. При осуществлении прокурорского надзора первоочередными
задачами считать защиту лиц, сообщающих о фактах коррупции, от
преследования и ущемления их прав и законных интересов, оказание им
бесплатной юридической помощи в порядке, предусмотренном действующим
законодательством, а также защиту имущественных прав граждан, организаций
и государства в случае нарушения их прав в результате совершения
15
коррупционных правонарушений.
9. Признать утратившим силу приказ прокурора края от 16.06.2014
№ 110 «Об организации прокурорского надзора за исполнением
законодательства о противодействии коррупции».
10. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого
заместителя, заместителей прокурора края по направлениям деятельности.
Приказ для исполнения направить горрайспецпрокурорам, которым довести
его содержание до сведения подчиненных работников, ознакомить оперативный
состав прокуратуры края.
Прокурор края
государственный советник
юстиции 2 класса
М.М. Савчин
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа