close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Заключение
Общественной палаты Российской Федерации по результатам экспертизы
проекта федерального закона №550398-6
«О внесении изменения в статью 47 Закона Российской Федерации
«О средствах массовой информации»
Общественной палатой Российской Федерации проведена общественная экспертиза
проекта федерального закона №550398-6 «О внесении изменения в статью 47 Закона
Российской Федерации «О средствах массовой информации».
При подготовке заключения были учтены предложения и замечания руководителей
СМИ, журналистов, юристов, представителей НКО и экспертов.
Представленный законопроект направлен на
закрепление в нормах Закона
Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой
информации» (далее – Закон) дополнительного к существующим
правомочиям
журналиста правомочия на заключения договора страхования жизни и здоровья при
выполнении своих профессиональных обязанностей в зонах повышенной опасности
(чрезвычайные ситуации, стихийные бедствия, террористические акты, техногенные
происшествия и т.д.), ведения боевых действий и военных конфликтов.
Учитывая, что профессия журналистов, как в России, так и за ее пределами уже
достаточно давно числится в группе риска для здоровья и даже для жизни, Общественная
палата, в целом поддерживая концепцию экспертируемого законопроекта, отмечает, что
рассматриваемый законопроект, в случае его принятия, будет
реализовывать
вышеуказанную
даже
базовую
идею
недостаточно
эффективно
и
создаст
дополнительные препятствия на пути ее воплощения в жизнь. В этой связи
представляется целесообразным доработать данный законопроект в ходе его подготовки
к первому чтению. Надлежащим
объединение
составляющих его
форматом
норм
такой доработки
с нормами законопроекта
могло бы явиться
№ 560373-6 « О
внесении изменений в статью 47 и 49 Федерального закона «О средствах массовой
информации», направленного на реализацию той же базовой идеи, что и экспертируемый
законопроект.
Кроме того, к законопроекту имеются следующие предложения и замечания:
1. По мнению
Общественной палаты, предмет регулирования законопроекта
следует уточнить, акцентируя внимание именно на закреплении права журналиста на
страхование работодателем своих жизни и здоровья, в соответствии с которым, в случае
направления работодателем журналиста в командировку в зоны повышенной опасности
1
(чрезвычайные ситуации, стихийные бедствия, террористические акты, техногенные
происшествия и т.д.), ведения боевых действий и военных конфликтов, работодатель
должен в обязательном порядке обеспечить журналисту страховку на случай потери
жизни и здоровья.
2. Общественная
палата
Российской
Федерации
обращает
внимание
на
необходимость более четкого определения места принимаемого законопроекта в системе
отечественного законодательства. Дело в том, что правовые отношения между редакцией
СМИ и (или) издателем как работодателем по поводу страхования складываются не
только на основе норм Закона. В своих сущностных чертах такого рода отношения
регулируются нормами главы 48 «Страхование» Гражданского кодекса Российской
Федерации, соответствующими статьями Трудового Кодекса Российской Федерации, а
также ряда специальных законов федерального уровня.
В этом контексте представляется необходимым
изложить
нормы планируемого
законопроекта в более развернутом виде с тем, чтобы они нашли свое место не только
собственно
в
Законе, но и в формате соответствующих специальных нормативных
регуляций по предмету организации страхового дела в Российской Федерации. Только
таким путем можно обеспечить такой результат, при котором вышеуказанная базовая
идея
экспертируемого
законопроекта
на
закрепление в нормах Закона
дополнительного к существующим правомочиям журналиста права на заключения
договора страхования жизни и здоровья при выполнении своих профессиональных
обязанностей в зонах повышенной опасности (чрезвычайные ситуации, стихийные
бедствия, террористические акты, техногенные происшествия и т.д.), ведения боевых
действий и военных конфликтов получила бы необходимое и достаточное для своей
эффективной
реализации
правовое
закрепление
в
системе
отечественного
законодательства.
3. В представленной редакции экспертируемого законопроекта практически
отсутствует учет требований международного гуманитарного права по отношению к
субъектам норм законопроекта, а именно журналистам, находящимся в опасных
командировках.
Между тем, Комитет министров Совета Европы в своей Рекомендации №(96) 4 «О
защите журналистов в ситуациях конфликта и напряженности» отмечая, что в ситуации
конфликта и напряженности свобода печати, а также свободное и беспрепятственное
осуществление журналистской профессии могут оказаться под серьезной угрозой и, что
журналисты часто рискуют своей жизнью и здоровьем, а равно сталкиваются с
2
ограничениями права на свободный и независимый репортаж; покушение на физическую
безопасность журналистов и ограничение на репортаж могут принимать самые
разнообразные формы, начиная от изъятия средств коммуникации вплоть до запугивания,
задержания и убийства потребовал подтверждения уже существующих гарантий прав
журналистов, а также усиления защиты журналистов в ситуациях конфликта и
напряженности.
В связи с этим Советом Европы
были разработаны Основные принципы,
касающиеся защиты журналистов в ситуациях конфликта и напряженности. Одним из
наиболее важных положений вышеуказанных Принципов является предложение об
обязательном страховании журналистов, работающих в такого рода
Государства-члены
условиях.
Совета Европы и организации средств информации должны
рассмотреть способы обеспечения страховкой всех журналистов, направляющихся на
опасные задания в качестве стандартного условия их профессионального контракта и
коллективных договоров. Организации средств информации и профессиональные
организации государств-членов Совета Европы должны рассмотреть вопрос о создании
фонда солидарности, который мог бы компенсировать журналистам или членам их семей
ущерб в случаях, когда страховка оказывается недостаточной или ее нет.
Важные элементы защиты журналистов закрепляет также и глава "C" данных
Принципов "Расследование". В условиях конфликта и напряженности государства-члены
Совета Европы должны расследовать все случаи покушения на физическую безопасность
журналиста, которые произошли в пределах их юрисдикции. Они должны придавать
должное
значение
сообщениям
журналистов,
профессиональных
организаций
и
организаций средств информации, которые привлекают внимание к таким действиям, и
осуществлять там, где это необходимо, соответствующие мероприятия по расследованию.
Государства-члены Совета Европы должны использовать все соответствующие
меры, чтобы те, кто несет ответственность за такие покушения, предстали перед судом
независимо от того, были ли они подготовлены, инспирированы или совершены лицами,
принадлежащими к террористическим или другим организациям, лицами, работающими
на правительство или другие органы власти, или лицами, действующими в личном
качестве. Государства-члены Совета Европы должны предоставить необходимую
взаимную помощь при расследовании уголовных дел в соответствии с международными
соглашениями, принятыми в Совете Европы, и другими европейскими и общими
международными актами.
3
На основании изложенного Общественная палата Российской Федерации считает
возможным поддержать принятие проекта федерального закона № 550398-6 «О внесении
изменения в статью 47 Закона Российской Федерации «О средствах массовой
информации» с учетом вышеуказанных замечаний и предложений.
4
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа