close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Заключение
Общественной палаты Российской Федерации
по результатам общественной экспертизы проекта федерального закона
№605370-6 «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового
кодекса Российской Федерации и иные законодательные акты
Российской Федерации»
Общественной
палатой
Российской
Федерации
общественная экспертиза проекта федерального закона
проведена
№ 605370-6
«О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса
Российской
Федерации
и
иные
законодательные
акты
Российской
Федерации» (далее – законопроект).
При подготовке заключения были учтены предложения и замечания
представителей
общественных
объединений,
научного
сообщества,
экспертов из Москвы, Ульяновской области, представителей бизнессообществ.
Основной целью законопроекта является введение сборов для
отдельных видов предпринимательской деятельности.
Законопроект направлен на обеспечение налоговой прозрачности,
легализации
и
стимулирования
уплаты
налогов
субъектами
предпринимательской деятельности.
Отмечая важность и значимость экспертируемого законопроекта,
вместе с тем Общественная палата Российской Федерации полагает, что
отдельные
положения
законопроекта
не
только
не
обеспечивают
легализацию предпринимательской деятельности, но и способствуют
сокрытию
предпринимателями
доходов
от
осуществляемой
ими
деятельности.
1.
Законопроектом предлагается введение сбора за отдельные виды
предпринимательской деятельности, что не отвечает общим условиям
установления налогов и сборов, предусмотренным статьей 17 Налогового
кодекса Российской Федерации (часть первая) (далее – Налоговый кодекс).
В
законопроекте
под
объектом
обложения
сбора
понимается
использование объекта движимого или недвижимого имущества, что не
соответствует перечню объектов налогообложения, предусмотренному
статьей 38 Налогового кодекса.
По мнению Общественной палаты
Российской Федерации, предлагаемая
в законопроекте формулировка
объекта обложения пересекается с существующими взиманиями в рамках
специальных налоговых режимов, а также с системой поимущественного
налогообложения.
2.
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Налогового кодекса под
сбором понимается обязательный взнос, взимаемый государственными
органами и органами местного самоуправления, иными уполномоченными
органами и должностными лицами с организаций и физических лиц за
совершение юридически значимых действий, включая предоставление
определенных прав или выдачу разрешений (лицензий). Вместе с тем, в
законопроекте
не
предусматривается
предоставление
каких-либо
юридически значимых действий в отношении предпринимателя.
В этой связи Общественная палата Российской Федерации предлагает
понятие «сбор» заменить понятием «налог».
3.
В соответствии с новой редакцией статьи 34643 законопроекта
патентную
систему
налогообложения
по
отдельным
видам
предпринимательской деятельности предлагается отменить.
Вместе с тем, как отмечалось в ходе слушаний, апробированная и
начавшая успешно применяться предпринимателями патентная система
налогообложения не должна попадать под действие данной статьи
законопроекта. Общественная палата Российской Федерации отмечает, что в
предлагаемой
редакции
законопроекта
не
предусматриваются
для
индивидуальных предпринимателей такие налоговые преференции как
«налоговые
каникулы»,
что
подрывает
всю
патентную
систему
налогообложения.
2
4.
Общественная палата Российской Федерации отмечает, что
предлагаемая в законопроекте система осуществления сбора по видам
предпринимательской деятельности приведет к двойному налогообложению.
Субъекты и объекты предлагаемого в законопроекте сбора аналогичны
субъектам и объектам налогообложения в виде единого налога на вмененный
доход
для
отдельных
видов
деятельности
и
патентной
системе
налогообложения.
Вместе с тем предлагаемый законопроектом механизм устранения
двойного налогообложения приведет к увеличению налогового бремени.
В соответствии с предлагаемой редакцией пункта 8 статьи 34621
законопроекта налогоплательщик, применяющий
упрощенную систему
налогообложения, вправе уменьшить сумму налога от «отдельного вида
предпринимательской
деятельности»
на
сумму
сбора
за
этот
вид
деятельности.
По мнению Общественной палаты Российской Федерации, положения
законопроекта не предусматривают механизм позволяющий нивелировать
последствиями превышения суммы сбора над суммой налога. В этой связи
предлагается наделить налогоплательщика правом
на перенос суммы
превышения на последующие налоговые периоды в уменьшение суммы
налога.
В качестве неэффективности применения указанного налогового
вычета можно привести следующий пример: предприятие общественного
питания (кафе), имеющее зал обслуживания посетителей площадью
286 кв. м, в соответсвии с предлагаемой редакцией пункта 1 статьи 415
законопроекта будет обязано уплачивать сбор в размере 1 716 000 рублей в
квартал единовременным авансовым платежом, однако в настоящее время
указанное предприятие общественного питания, которое находится на
упрощенной системе налогообложения, уплачивает в квартал в качестве
налогов 96 000 рублей. Исходя из приведенного примера усматривается, что
3
сумма
налога
полностью
поглотилась
предполагаемым
сбором,
а
обязательные платежи в бюджет увеличились в 17,9 раз.
На
Федерации
основании
изложенного
предлагает
доработать
Общественная
проект
палата
Российской
федерального
закона
№ 605370-6 «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса
Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации»,
с учетом высказанных замечаний и предложений.
4
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа