close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Концепция
проекта Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам адвокатуры»
1. Название законопроекта
Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в
некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам
адвокатуры».
2. Обоснование необходимости разработки законопроекта
Проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты Республики Казахстан по вопросам адвокатуры» (далее –
законопроект) разработан во исполнение пункта 2 Указа Президента
Республики Казахстан от 22 апреля 2009 года № 793 «О дополнительных
мерах по усилению борьбы с преступностью и коррупцией и дальнейшему
совершенствованию правоохранительной деятельности в Республике
Казахстан», поручения Президента Республики Казахстан от 25 августа 2009
года № 3277 о необходимости усиления государственного контроля качества
оказания квалифицированной юридической помощи, а также в реализацию
Концепции развития системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан на
2009 - 2011 годы (одобрена Указом Президента РК от 19.08.2008 г. № 646.
Требуется пересмотреть в соответствии с международными стандартами
процедуру лицензирования адвокатской деятельности. Во всех зарубежных
странах приему квалификационного экзамена предшествует прохождение
обязательной стажировки у адвоката, а не наоборот, как это предусмотрено
действующим законодательством Республики Казахстан. Международный
опыт в этом вопросе является наиболее приемлемым, поскольку
представляется более логичным проверять теоретические знания и
практические навыки претендента только после стажировки.
Для исключения проявлений коррупции и установления прозрачности
прохождения процедуры аттестации, представляется необходимым включить в
состав аттестационной комиссии, помимо работников юстиции и
представителей адвокатского сообщества, депутатов обеих палат Парламента и
ученого-правоведа, предусмотрев возможность освещения экзамена в средствах
массовой информации.
Опираясь на опыт зарубежных стран, представляется целесообразным
регламентировать статус, деятельность и сроки полномочий аттестационной
комиссии непосредственно в Законе.
Актуальной на сегодняшний день является проблема доступа к
профессии адвоката. Для получения статуса адвоката, помимо лицензии,
действующим законодательством требуется обязательное членство в коллегии
адвокатов. В настоящее время лицензии на право осуществления адвокатской
2
деятельности имеют 9 179 граждан Республики Казахстан. Фактически
адвокатами являются только 3 795 лиц, или 41 %. На практике для вступления
в коллегию адвокатов необходимо оплатить первый членский (вступительный)
взнос, размер которого в различных регионах колеблется от 116 тыс. до 518
тыс. тенге. Помимо этого, за прохождение обязательной стажировки в
территориальные коллегии адвокатов оплачивается от 60 до 194 тыс. тенге в
год. Таким образом, еще до начала своей профессиональной деятельности
кандидат на получение статуса адвоката должен оплатить в среднем до 700
тыс. тенге.
Указанные обстоятельства делают профессию адвоката для юристов
недоступной. Это является причиной нехватки кадров для оказания
гарантированной Конституцией бесплатной юридической помощи. В связи с
чем, возникает необходимость законодательного запрета на взимание
коллегиями адвокатов первых членских (вступительных) взносов и на
отказ в приеме в члены коллегии лицам, имеющим государственную
лицензию, в связи с неуплатой таких взносов.
Принятие указанных мер в определенной мере решит задачу обеспечения
адвокатским обслуживанием сельских районов. В настоящее время в сельской
местности функционируют 119 юридических консультаций, из которых 43
являются односоставными. Всего на селе работают 687 адвокатов, или 18
процентов от общего числа. При этом, адвокаты более 38 сельских районов изза отсутствия служебных помещений закреплены за юридическими
консультациями, созданными в городах или областных центрах (Жамбылская,
Западно-Казахстанская, Карагандинская, Кызылординская и СевероКазахстанская области). По имеющимся сведениям, адвокатская деятельность
на постоянной основе не организована в Амангельдинском и Наурызумском
районах Костанайской области.
На современном этапе особую актуальность приобретает вопрос
специализации адвокатов по основным направлениям деятельности судов.
Данная практика успешно применяется в зарубежных странах (ФРГ, США и
др.).
Так, в настоящее время в стране функционируют специализированные
экономические, административные суды. Решен вопрос об образовании в
городах Астане и Алматы специализированных судов по делам
несовершеннолетних, в последующем они будут работать в каждом областном
центре.
Узкая специализация адвокатов будет способствовать повышению их
квалификации, и как следствие улучшению качества оказываемой юридической
помощи. Поэтому, предлагается внести в Закон «Об адвокатской деятельности»
изменения, предусмотрев возможность создания специализированных
юридических консультаций, с возложением обязанности по проведению
этой работы на территориальные коллегии адвокатов.
3
За последние годы государство проводило последовательную политику
по укреплению позиций адвокатов в уголовном процессе. Адвокатам
предоставляются дополнительные права и полномочия. Вместе с тем, следует
констатировать тенденцию ослабления государственного контроля за
качеством оказания правовой помощи и выполнением адвокатом своих
обязанностей. При этом порядок и условия проведения проверок деятельности
адвокатов в законе не регламентированы. Представляется, что проверку по
обращениям граждан и юридических лиц в целях прозрачности и
объективности следует проводить комиссией в составе работников органов
юстиции и представителей коллегии адвокатов.
Следует также более детально регламентировать процедуру привлечения
адвоката к дисциплинарной ответственности, а также предусмотреть норму о
необходимости утверждения единого для адвокатов республики Кодекса
профессиональной этики адвоката.
Требуется расширить и уточнить перечень оснований для
приостановления и лишения адвоката лицензии. На сегоядняшний день в
Казахстан лицензии адвоката получили 9179 граждан, однако на практике
адвокатской деятельностью занимаются всего 3 795 граждан. С учетом
международного опыта, полагаем допустимым законодательно закрепить
норму, предусматривающую лишение лицензии в случае неосуществления
лицензиатом адвокатской деятельности в течение трех лет.
Законодательством предусмотрен запрет на осуществление адвокатом
предпринимательской деятельности (п.6 ст.15 Закона), однако ответственность
за нарушение данных требований не предусмотрена. Представляется
целесообразным устранить данный пробел в законодательстве и при выявлении
таких фактов ставить вопрос о приостановлении действия лицензии, по
аналогии с поступлением адвоката на государственную службу (ст. 11 Закона).
В целях систематизации и упорядочения норм, регламентирующих
компетенцию государства и государственных органов по отношению к
адвокатуре, предлагается ввести отдельные нормы, регламентирующие
указанные вопросы.
3. Цели принятия законопроекта
Целями
принятия
законопроекта являются совершенствование
законодательства, регламентирующего вопросы организации и деятельности
адвокатуры, и ее дальнейшее развитие, а также обеспечение прозрачности
допуска к адвокатской деятельности.
4. Предмет регулирования законопроекта
Предметом регулирования законопроекта являются общественные
отношения, связанные с организацией и деятельностью адвокатуры, а также
государственный контроль за качеством оказания правовой помощи адвокатами
при выполнении своих обязанностей.
4
5. Структура законопроекта
Законопроект состоит из двух статей.
Статья 1
предусматривает внесение изменений и дополнений в
Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы, Законы
Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности».
Статья 2 определяет порядок введения в действие Закона.
6.
Предполагаемые
правовые
и
социально-экономические
последствия в случае принятия законопроекта
Принятие законопроекта позволит:
обеспечить прозрачность в решении вопросов допуска к адвокатской
деятельности;
организовать получение каждым, в том числе несовершеннолетними,
квалифицированной юридической помощи, гарантированной Конституцией
Республики Казахстан;
повысить уровень профессионализма адвокатов и качество
оказываемых ими юридической помощи;
обеспечить адвокатским обслуживанием сельские районы;
обеспечить
социально
незащищенные
категории
населения
гарантированным объемом бесплатной юридической помощи;
повысить роль коллегий адвокатов в надлежащей организации
предоставления квалифицированной юридической помощи населению.
7. Необходимость одновременного (последующего) приведения
других законодательных актов в
соответствие с разрабатываемым
законопроектом
Не потребует.
8.
Регламентированность
предмета
законопроекта
иными
нормативными правовыми актами
Предмет законопроекта регламентируется законодательными актами
Республики Казахстан, в которые вносятся поправки. Принятие законопроекта
повлечет необходимость внесения изменений и дополнений в постановление
Правительства
Республики
Казахстан
«Об
утверждении
Правил
лицензирования и квалификационных требований, предъявляемых к
адвокатской и нотариальной видам деятельности» от 2 июня 2007 года № 454, а
также постановку на утрату постановления Правительства Республики
Казахстан «Об утверждении Правил прохождения аттестации лицами,
претендующими на право занятия адвокатской либо нотариальной
деятельностью» от 25 сентября 2001 года № 1235.
9. Зарубежный опыт по рассматриваемому вопросу
5
В ходе разработки Концепции был изучен опыт следующих зарубежных
стран: Франции, Федеративной Республики Германии, США.
Во Франции адвокаты всегда пользовались гораздо большей свободой,
чем в других странах Европы, что позволило сформировать богатейшие
традиции французской адвокатуры. В настоящее время во Франции
насчитывается более 43 тысяч адвокатов, объединенных в 181 адвокатскую
палату. Палата адвокатов Парижа объединяет более 19 тысяч адвокатов. Если
добавить еще огромное количество вспомогательных служб, исследовательских
центров и институтов, то станет очевидным значение адвокатуры как
общественного института, который играет огромную роль в жизни государства
в целом.
Вместе с тем во Франции как и в Казахстане термин адвокат обозначает
не звание, а вид профессиональной деятельности практикующего лица.
Поэтому любой человек, имеющий квалификацию адвоката, но прекративший
работать в адвокатуре, даже если он продолжает работать в других сферах
права, более не может именоваться адвокатом.
Адвокаты Франции объединены в ассоциации (ордена). В каждом
судебном регионе существует только одна ассоциация. Всего во Франции 181
адвокатских ассоциаций. Ассоциации различны по своему количественному
составу. Так, в наименьшей из них насчитывается только 7 барристеров, а в
самой крупной – 11 тысяч. Каждая ассоциация является независимой,
самостоятельной организацией, вырабатывающей внутренний регламент своей
деятельности и обладающей своим имуществом. Главой ассоциации адвокатов
является председатель, избираемый тайным голосованием членов ассоциации
(включая стажеров) сроком на два года. В компетенцию председателя входит
представление интересов ассоциации перед государственными органами и
общественными организациями, разрешение споров между адвокатами,
применение дисциплинарных взысканий к адвокатам ассоциации, руководство
службами ассоциации; он является председателем совета ассоциации.
На национальном уровне адвокатура Франции представлена советом
ассоциаций адвокатов, которая избирается членами ассоциации. Основной
деятельностью совета ассоциаций адвокатов Франции является координация
учебных центров по подготовке адвокатов, представление сообщества
адвокатов перед государственными органами и общественностью. Также совет
ассоциаций адвокатов имеет право вырабатывать дисциплинарные и этические
нормы для всей профессии.
Адвокаты вправе работать самостоятельно или объединяться на условиях
партнерства с другими адвокатами.
Во Французской Республике действует система послевузовской
профессиональной подготовки лиц, претендующих на получение статуса
адвоката. Выпускники высших учебных заведений, получившие высшее
юридическое образование и желающие стать адвокатами, должны сдать
вступительный экзамен в школу адвокатуры. Во Франции создано 12
6
региональных школ адвокатуры, которые существуют с 1985 года.
Деятельность
школ
регламентируется
законами,
постановлениями
правительства Франции, решениями Национального совета адвокатуры.
Преподают в школе адвокаты, преподаватели университетов, судьи,
представители органов государственной власти. Обучение в школах платное,
тарифы на обучение устанавливает Министерство юстиции Франции по
предложениям школ и Национального совета адвокатуры. По завершении курса
слушатели сдают выпускные экзамены и получают свидетельство об окончании
школы.
Лицо, получившее свидетельство, подает заявление в совет палаты
адвокатов, который принимает решение о приеме в члены адвокатской палаты.
Совет может отказать в приеме в члены палаты, если лицо не имеет помещения
под кабинет, который должен располагаться в пределах судебного округа суда
большой инстанции (примерная аналогия с российскими судами общей
юрисдикции первой инстанции), не соответствует морально-этическим и иным
требованиям, предъявляемым к адвокатам. Свидетельство об окончании школы
адвокатуры не требуется для юристов, имеющих большой стаж работы, судей,
юристов иностранных государств, которые также могут получить статус
адвоката во Франции при соблюдении принципа взаимности. Лицо, не
являющееся членом адвокатской палаты, не вправе заниматься адвокатской
деятельностью.
В Германии адвокатура достаточна развита. Деятельность адвокатуры
регулируется Федеральным законом об адвокатуре от 1 августа 1959 г. и
Федеральным положением об оплате услуг адвокатов от 26 июля 1957 г.
К адвокатской деятельности допускается только тот, кто прослушал курс
права в одном из университетов Германии, успешно сдал два специальных
экзамена, прошел два этапа стажировки от 3,5 года до 4 лет в судах, органах
прокуратуры, нотариата или адвокатуре, после чего сдал второй экзамен,
проводимый под эгидой министерства юстиции соответствующей
административной территории.
Адвокатура Германии состоит из коллегий, которые образуются по
территориальному принципу. Количество практикующих адвокатов в коллегии
не должно превышать 500 человек, иначе на территории данного округа по
согласованию с Министерством юстиции может быть образована вторая
коллегия.
Адвокаты определенный процент своего гонорара обязаны отчислять в
специальный фонд социального обеспечения, средства которого расходуется на
нужды самих адвокатов и членов их семей.
В Германии почти все вопросы деятельности адвокатуры получили
нормативно-законодательное разрешение. Этические нормы и правила
ответственности за их нарушение получили свое разрешение в Федеральном
законе об адвокатуре. В Законе говорится следующее: «Адвокат должен
добросовестно исполнять свои профессиональные обязанности. Как в рамках
7
своей профессии, так и вне их он должен быть достойным того уважения и
доверия, которого требует положение адвоката.».
Федеральный закон об адвокатуре Германии запрещает адвокату
принимать поручение клиента в следующих случаях:
- если требуемые от него действия противоречат адвокатскому долгу;
- если по тому же делу он уже консультировал или представлял интересы
противоположной стороны;
- если в том же самом правовом споре он уже принимал участие ранее в
качестве судьи, третейского судьи, прокурора, представителя официального
учреждения;
- если речь идет о толковании документа, в составлении которого
принимал участие в качестве нотариуса он сам или адвокат, с которым он
кооперируется в своей адвокатской практике.
Адвокаты Германии несут ответственность за вред, причиненный их
неэтичным или непрофессиональным поведением интересам клиента.
В США профессия адвоката значительно отличается от других видов
деятельности, что объясняется сложной правовой системой, которой отводится
одна из главных ролей американского общества.
Условия допуска к адвокатской практике устанавливаются государством,
а вопрос о самом допуске решается специальной комиссией по допуску в
адвокатуру, формируемой либо ассоциацией адвокатов штата, либо по
назначению суда или губернатора штата, состоящей в большинстве из
практикующих юристов. Причем, допуск к адвокатской практике
осуществляется не только по результатам проводимого экзамена, но и через
изучение моральных качеств кандидата путем исследования документов,
представляемых самим кандидатом. При возникновении сомнения по поводу
правдивости предоставленной информации, комиссия вправе провести
негласную проверку полученных данных. Характеристика лица складывается
из рассказа претендента о самом себе, а также из информации о наличии или
отсутствии судимостей, приводов в полицию, заболеваний, связанных с
наркоманией или алкоголизмом.
Экзамен состоит из устного собеседования и письменной работы.
Письменная работа, как правило, продолжается несколько дней, в течение
которых претендент должен ответить на 20 - 30 вопросов, касающихся знания,
толкования и применения правовых норм штата, в котором сдается экзамен.
Решение экзаменационной комиссии может быть обжаловано в суде.
Каждый штат США имеет свою ассоциацию адвокатов, членство во
многих из которых является обязательным для тех, кто имеет допуск к
адвокатской деятельности. В некоторых штатах, где ассоциации адвокатов
создаются на добровольной основе, членство в ассоциации является
необязательным. К ним относится Американская ассоциация юристов,
основными целями которой являются помощь в развитии права, правовое
воспитание граждан и помощь в повышении профессионального уровня своим
8
коллегам. В этой связи, ее задачами являются утверждение дисциплинарных
мер, создание единых стандартов адвокатской деятельности и др. Членами
ассоциаций могут быть, помимо практикующих адвокатов, также юристы,
которые работают в прокуратуре и юрисконсульты.
В то же время отмечается, что половина из общего числа адвокатов
осуществляют свою адвокатскую деятельность самостоятельно или вместе с
двумя-тремя другими адвокатами. Так, основной формой осуществления
адвокатской деятельности является крупная адвокатская фирма. Как правило, в
таких фирмах работаю более 50 адвокатов. Адвокаты этих фирм стараются не
браться за уголовные дела. Очень часто они занимаются делами богатых
клиентов или корпораций. Хозяев таких адвокатских фирм называют
партнерами. Партнером является тот адвокат, который имеет большую
практику. Именно такие адвокаты имеют право на некоторую значительную
часть дохода всей фирмы. Также есть еще и вторая группа - это ассоциаторы. В
состав этой группы входят молодые адвокаты с маленьким опытом. Доходом
ассоциаторов является жалованье от фирмы. Некоторые адвокаты работают в
качестве "публичных защитников". В их обязанности входит защита неимущих
граждан, а также тех граждан, которые включены в систему бесплатного
обслуживания, действующей за счет государственного бюджета. Оплата за
услуги адвоката устанавливаются в индивидуальном порядке на договорной
основе. Очень часто используется почасовая система оплаты труда.
10. Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией
законопроекта
Реализация законопроекта не потребует дополнительных финансовых
затрат.
_______________________________
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа