close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Ликвидация чрезвычайных ситуаций

код для вставкиСкачать
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
(для органов местного самоуправления, объектов экономики и
организаций)
по ликвидации чрезвычайных ситуаций
В соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» под
ликвидацией чрезвычайных ситуаций понимаются аварийно-спасательные и
другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных
ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей,
снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь,
а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия
характерных для них опасных факторов.
Аварийно-спасательные и другие неотложные работы представляют собой
совокупность первоочередных работ в зоне чрезвычайной ситуации, заключающихся в спасении и оказании помощи людям, локализации и подавлении очагов
поражающих воздействий, предотвращении возникновения вторичных поражающих факторов, защите и спасении материальных и культурных ценностей, восстановлении минимально необходимого жизнеобеспечения.
Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе
спасателя» определяет составные части этих работ раздельно: аварийноспасательные работы — это действия по спасению людей, материальных и
культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайной ситуации,
локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально
возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов;
неотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций — это деятельность
по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию
населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях, медицинской и других
видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения
жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности.
Однако в реальных условиях отделить аварийно-спасательные работы от
других неотложных работ затруднительно, причем для значительной части работ
их различие оказывается чисто условным. Поэтому в практике аварийно-спасательного дела и закрепился общий термин, установленный Федеральным законом «О
защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Успех проведения мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ достигается:
заблаговременной целеустремленной подготовкой органов управления, сил и
средств РСЧС к действиям при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации;
экстренным реагированием РСЧС на возникновение чрезвычайной си
туации, организацией эффективной разведки, приведением в готовность органов управления, сил и средств, своевременным выдвижением их в зону
чрезвычайной ситуации, развертыванием системы управления, необходимых сил и
средств;
принятием обоснованного решения на ликвидацию чрезвычайной ситуации
и последовательным претворением его в жизнь;
2
непрерывным, твердым и устойчивым управлением работами (их планирование, координация, контроль) и тесным взаимодействием участников в ходе
работ;
непрерывным ведением аварийно-спасательных и других неотложных работ
днем и ночью, в любую погоду до полного их завершения, с применением способов и технологий, обеспечивающих наиболее полное использование возможностей
аварийно-спасательных формирований;
неуклонным выполнением участниками работ установленных режимов работы и мер безопасности, своевременной сменой формирований в целях восстановления их работоспособности;
организацией бесперебойного и всестороннего материально-технического
обеспечения работ, жизнеобеспечения населения и участников работ, оказанием им
психологической помощи.
Заблаговременная подготовка в стране к ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций организуется и проводится федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, установленными Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на основе соответствующих
программ и планов.
Основными заблаговременными мероприятиями, обеспечивающими создание действенных предпосылок для успешной ликвидации в последующем чрезвычайных ситуаций, являются:
подготовка должностных лиц, органов управления, формирований и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;
создание группировок сил, нацеленных на защищаемые территории;
проведение необходимого технического оснащения органов управления и
сил РСЧС;
поддержание в готовности органов управления, сил и средств РСЧС;
создание резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
планирование возможных действий по ликвидации чрезвычайных ситуаций,
организация взаимодействия между подсистемами и звеньями РСЧС;
осуществление постоянного контроля за обстановкой в стране (регионе, на
территории субъекта Российской Федерации), связанной с чрезвычайными ситуациями.
Содержание аварийно-спасательных и других неотложных работ
Чрезвычайные ситуации в связи с их разнообразием требуют для каждого их
вида соответствующих им организационных форм, методов и технологий аварийно-спасательных и других неотложных работ, которые, в свою очередь,
также разнообразны и многочисленны.
В то же время аварийно-спасательное дело постоянно развивается, специализируется, идет по пути разделения труда, внося в практику новые, более совершенные методы, технологии, средства технического оснащения, в том числе
специфические для каждого вида работ. В связи с этим, чтобы предметно и де-
3
тально судить о содержании аварийно-спасательных и других неотложных работ,
необходимо рассматривать их применительно к конкретным видам чрезвычайных
ситуаций.
Аварийно-спасательные и другие неотложные работы могут быть
представлены в виде ряда комплексов мероприятий. Первый из них имеет
информационно-аналитический характер и включает выявление и оценку
возникшей опасности и информирование о ней; второй — связан с локализацией и
(или) подавлением очагов поражения, прекращением воздействия первичных
поражающих факторов, если это окажется возможным; третий — направлен на
спасение людей, оказание им необходимой помощи, прежде всего медицинской;
четвертый — связан с исключением возникновения вторичных поражающих
факторов на объектах вторичной опасности; пятый — посвящен защите и
спасению материальных и культурных ценностей;
шестой —
предусматривает меры по восстановлению минимально необходимого
жизнеобеспечения. Рассматривая состав типовых комплексов аварийноспасательных мероприятий, следует иметь в виду, что в них входит также
значительная часть мероприятий по защите населения и территорий.
В обобщенном виде аварийно-спасательные и другие неотложные работы
включают следующие оперативные мероприятия:
обнаружение в процессе мониторинга или другим путем факта возникновения стихийного бедствия, аварии, природной или техногенной катастрофы;
своевременное оповещение органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, органов управления РСЧС и населения о возникновении
чрезвычайной ситуации;
проведение разведки в очагах поражения и зоне чрезвычайной ситуации,
оценка обстановки и прогнозирование ее развития;
установление режима доступа в зону чрезвычайной ситуации, охрана общественного порядка в ней;
обеспечение населения средствами индивидуальной защиты;
укрытие населения и персонала в защитных сооружениях, организация применения средств индивидуальной защиты;
поиск и спасение пострадавших, извлечение их из-под завалов, вынос из
очагов поражения;
оказание пострадавшим первой медицинской, доврачебной и первой врачебной помощи, их эвакуация в лечебные учреждения;
санитарная обработка населения, персонала, участников ликвидации чрезвычайной ситуации;
локализация и (или) подавление первичных и вторичных очагов поражения,
обезвреживание источников вторичной опасности;
эвакуация населения из зоны чрезвычайной ситуации;
разборка завалов, расчистка и оборудование маршрутов движения в зоне
чрезвычайной ситуации;
обеззараживание, дезактивация территорий, зданий, сооружений, техники,
транспорта, имущества, средств защиты;
возведение временных и укрепление существующих гидротехнических и
4
других защитных сооружений;
проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на системах
жизнеобеспечения и жизнедеятельности;
учет, идентификация и захоронение погибших;
проведение
санитарно-гигиенических
и
противоэпидемических
мероприятий;
осуществление мероприятий по защите сельскохозяйственных животных и
растений, ветеринарно-профилактических мероприятий;
информационно-консультативное обслуживание граждан в связи с чрезвычайной ситуацией.
В процессе аварийно-спасательных и других неотложных работ проводятся
также первоочередное жизнеобеспечение населения, распределение средств,
поступивших в виде помощи населению, находящемуся в зоне чрезвычайной
ситуации и эвакуированному из нее.
Факт наступления стихийного бедствия, аварии, природной или техногенной
катастрофы может быть обнаружен учреждениями, ведущими мониторинг,
дежурными диспетчерскими службами потенциально опасных объектов, автоматизированными средствами (системами) наблюдения и контроля за опасными
факторами, сторонними наблюдателями из числа населения. При наличии прогноза
возникновения чрезвычайной ситуации фиксация возникновения источника
чрезвычайной ситуации, как правило, происходит раньше, чем без него.
Информация о возникшем или прогнозируемом событии по средствам связи
поступает в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в
органы местного самоуправления, в органы управления РСЧС, где принимается
решение об оповещении населения и сборе комиссий по чрезвычайным ситуациям.
Население оповещается и информируется о чрезвычайной ситуации путем
использования централизованных систем оповещения, функционирующих на соответствующей территории и (или) локальных систем оповещения, созданных на
потенциально опасных объектах.
Задействование централизованных систем оповещения осуществляется оперативными дежурными органов управления РСЧС соответствующего уровня. Первичное оповещение заключается в передаче сигнала «Внимание всем!», который
подается включением электросирен. Последующее за этим сигналом информирование населения проводится по сетям вещания (проводного, радио- и телевизионного).
Включение локальных систем оповещения осуществляют дежурные диспетчеры потенциально опасных объектов, которые этими системами оснащены. Оповещение и информирование персонала и населения, проживающего в опасной зоне
вблизи объектов, проводится путем задействования электросирен на территории
объекта и в жилой зоне, а также сетей проводного вещания на объекте и в жилой
зоне.
Конкретное содержание информационных сообщений, передаваемых населению при чрезвычайных ситуациях, обусловлено характером возникшей ситуации и
условиями конкретной сложившейся обстановки. Однако в каждом информационном сообщении содержатся сведения о факте, месте и времени события, характере поражающих факторов и предполагаемом их воздействии на людей, приме-
5
нении рекомендуемых способов защиты и других необходимых действиях персонала и населения. Информационные сообщения периодически повторяются.
Действия сил РСЧС в зоне чрезвычайной ситуации начинаются с разведки
очагов поражения и зоны чрезвычайной ситуации.
Разведка в зоне чрезвычайной ситуации заключается в выявлении, сборе и
передаче органам повседневного управления и силам РСЧС достоверных данных
об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации, необходимых для эффективного
проведения неотложных работ и организации жизнеобеспечения населения (ГОСТ
Р22.0.02-94). Обычно организуются следующие виды разведки: общая, инженерная, пожарная, радиационная, химическая, медицинская, биологическая,
санитарно-эпидемическая.
Разведка при ликвидации чрезвычайной ситуации организуется и ведется непрерывно, вплоть до полного завершения работ, силами и средствами разведывательных подразделений и формирований, привлекаемых к ликвидации
чрезвычайных ситуаций, а также учреждениями наблюдения и лабораторного
контроля. При этом различные виды разведки по возможности используются
комплексно.
Основными задачами разведки при всех видах чрезвычайных ситуаций являются:
выявление масштабов и последствий стихийного бедствия, аварии,
природной и техногенной катастрофы, состояния населения в зоне чрезвычайной
ситуации;
осуществление наблюдения и лабораторного контроля за состоянием
окружающей среды и развитием обстановки;
уточнение состояния маршрутов ввода сил, характера разрушений, выявление источников вторичных поражающих факторов, требуемых объемов аварийноспасательных и других неотложных работ;
своевременное оповещение органов управления об изменении обстановки,
передача данных, необходимых для принятия и уточнения решений на ведение
работ.
Выбор видов разведки, способов и технологий ее ведения определяется характером и масштабом возникшей чрезвычайной ситуации и условиями обстановки
в зоне чрезвычайной ситуации. При крупномасштабных чрезвычайных ситуациях,
кроме наземной, организуется воздушная разведка, а в некоторых случаях и
космическая.
Наземная разведка осуществляется в целях уточнения обстановки,
получения информации о состоянии населения и характере его поражения,
предполагаемых объемах аварийно-спасательных и других неотложных работ и
мероприятий по их обеспечению. Для ведения наземной разведки в зависимости от
характера чрезвычайной ситуации из состава разведывательных и специальных
подразделений и формирований назначаются разведывательные дозоры общей и
специальной разведки.
Разведывательные дозоры общей разведки выявляют и уточняют информацию об общей обстановке в зоне чрезвычайной ситуации, количестве пострадавших, степени и характере разрушений и т.д. Разведывательные дозоры специальной разведки (инженерной, пожарной, радиационной, химической и др.) высы-
6
лаются при наличии или возможности возникновения соответствующих особенностей обстановки, связанной со специфическим характером поражающих факторов, с задачей выявления и уточнения параметров возникших поражающих факторов и характера поражения. При необходимости специалисты-разведчики включаются в состав разведывательных дозоров общей разведки.
Наземная общая разведка ведется в основном с использованием
специальных разведывательных машин путем визуального наблюдения, осмотра
предметов, объектов, населенных пунктов, гидротехнических сооружений,
маршрутов движения, местности в направлениях возможного обхода препятствий,
а также образовавшихся завалов и других разрушений. При необходимости для
осмотра отдельных предметов от разведывательного дозора могут высылаться
пешие разведывательные группы.
Специальная разведка ведется на машинах и пешим порядком с использованием специальных технических средств, а также постами и учреждениями наблюдения и лабораторного контроля путем взятия проб на загрязненность (зараженность) воздуха, воды, объектов внешней среды, замеров уровней ионизирующего
излучения, выявления наличия опасных заболеваний и участков, неблагополучных
в санитарно-гигиеническом отношении, замеров параметров завалов, затоплений и
т.д. В частности, пожарная разведка определяет характер пожаров, направления их
распространения, состояние населения, степень загазованности, наличие и
возможности источников воды, рубежи, удобные для оборудования противопожарных полос, и т.п.
Воздушная разведка ведется на вертолетах и самолетах с задачей уточнения
масштабов бедствия, его характеристик и наблюдения за его развитием. Разведка
ведется наблюдением, фотографированием, взятием проб воздуха и проведением
необходимых замеров.
Во всех подразделениях и формированиях, ведущих аварийно-спасательные
и другие неотложные работы, а также на пунктах управления организуются наблюдательные посты с задачей выявления и своевременного предупреждения об изменениях обстановки. Наблюдательные посты выполняют задачи визуальным наблюдением и с помощью технических средств.
Информация об обстановке передается установленным порядком на пункты
управления, анализируется и докладывается соответствующим руководителям
работ. Заинтересованные органы управления информируются в части, их
касающейся. Информация о резком изменении обстановки передается и
обрабатывается немедленно.
С целью поддержания дисциплины, порядка, предотвращения паники в зоне
чрезвычайной ситуации организуется охрана общественного порядка. При этом
обеспечиваются установленный режим доступа (допуска) в зону, охрана наиболее
важных объектов, оставленных без присмотра материальных ценностей, безопасность дорожного движения при ведении работ и эвакуации, недопущение противоправных действий, пресечение ложных и провокационных слухов, массовых беспорядков, контроль за выполнением правил поведения в зоне чрезвычайной ситуации и т.п.
С возникновением чрезвычайной ситуации при необходимости в ее зону доставляются из мест хранения (складов органов исполнительной власти субъектов
7
Российской Федерации, органов местного самоуправления) и раздаются населению
средства индивидуальной защиты, адекватные по защитным свойствам характеру
действующих поражающих факторов.
Важнейшей составляющей аварийно-спасательных и других неотложных работ является поиск и спасение пострадавших при чрезвычайной ситуации, который
ведется разведывательными подразделениями, специальными поисковыми
группами и аварийно-спасательными формированиями.
Основными способами поиска пострадавших в завалах и разрушенных
зданиях, например, после землетрясений, ураганов, взрывов, а также при оползнях,
обвалах, снежных лавинах являются:
визуальное обследование участка (объекта) спасательных работ;
использование специально обученных собак (кинологический способ);
применение специальных приборов;
свидетельства очевидцев.
В зонах наводнений и катастрофических затоплений, при авариях морских и
речных судов, летательных аппаратов поиск пострадавших осуществляется путем
визуального обследования зоны бедствия с использованием соответственно
вертолетов, самолетов, плавучих средств, а также по свидетельствам очевидцев.
При затоплении зданий и сооружений поиск ведется путем осмотра затопленных
помещений аквалангистами или водолазами с использованием легководолазного
снаряжения.
При чрезвычайных ситуациях, связанных с радиационным загрязнением или
заражением АХОВ, поиск пострадавших ведется способом визуального обследования зоны, с помощью приборов поиска и по свидетельствам очевидцев. При
обнаружении пострадавших поисково-спасательные группы по возможности
оказывают им необходимую первую медицинскую помощь, сообщают о месте их
нахождения и состоянии спасательным подразделениям.
Способ и технологию спасения конкретного пострадавшего определяет командир спасательного подразделения (формирования) исходя из обстановки, местонахождения пострадавшего и его состояния.
Основными способами деблокирования пострадавших, находящихся в разрушенных зданиях и сооружениях, являются разборка завала сверху, сплошная горизонтальная его разборка или деблокирование путем устройства лазов в завале.
Деблокирование пострадавших путем разборки завала сверху применяется
при нахождении пострадавших на небольшой глубине от поверхности завала и на
удалении от его края. Эти работы, исходя из структуры завала, ведутся с
использованием инженерной техники, аварийно-спасательного инструмента или
только аварийно-спасательного инструмента.
Деблокирование пострадавших путем сплошной горизонтальной разборки
завалов применяется при нахождении пострадавших на значительной глубине от
поверхности завала и отсутствии в завале полостей, позволяющих путем их расширения деблокировать пострадавших. Работы ведутся с использованием инженерной техники и аварийно-спасательного инструмента.
Деблокирование пострадавших путем устройства лазов в завале применяется
при наличии в завале пустот и полостей, позволяющих путем их расширения и
фиксации неустойчивых элементов обеспечить доступ к пострадавшему и его эва-
8
куацию из завала. При этом в основном используется аварийно-спасательный инструмент.
Спасение пострадавших, блокированных в замкнутых, заваленных помещениях, проводится путем пробивания проемов в стенах и перекрытиях, устройства
проходов к заваленным дверям и окнам. Пробивание проемов в стенах и перекрытиях с учетом их толщины осуществляется с использованием станков алмазного
бурения, ручных отрезных машин, с применением гидромолотов или перфораторов. Проходы к заваленным дверным или оконным проемам с учетом масштабов и
структуры завалов осуществляются с использованием инженерных машин или
вручную.
Спасение пострадавших, находящихся на верхних этажах разрушенных
(горящих) зданий и сооружений, осуществляется:
с применением автолестниц при высоте нахождения пострадавших до 30 м;
с применением автоподъемников при высоте нахождения пострадавших до
10м;
по сохранившимся и временно восстановленным лестничным маршам;
с использованием канатной дороги, спасательного рукава, спасательной веревки, а также вертолетов.
Спасение людей с использованием сохранившихся и временно
восстановленных лестничных маршей применяется в основном для выноса
пострадавших при ограниченных возможностях использования других способов
спасения. Спасение с использованием канатной дороги и спасательного рукава или
веревки применяется при нахождении людей выше 10-го этажа, а с использованием
вертолетов — в основном при нахождении спасаемых на крышах высотных зданий
и невозможности использовать другие способы спасения. Подъем людей на борт
вертолета производится в положении зависания его на высоте до 50 м с
использованием бортовой лебедки. При обнаружении пострадавших поисковоспасательные группы по возможности оказывают им необходимую первую
медицинскую помощь, сообщают о месте их нахождения и состоянии
спасательным подразделениям.
Способ и технологию спасения конкретного пострадавшего определяет командир спасательного подразделения (формирования) исходя из обстановки, местонахождения пострадавшего и его состояния.
Основными способами деблокирования пострадавших, находящихся в разрушенных зданиях и сооружениях, являются разборка завала сверху, сплошная горизонтальная его разборка или деблокирование путем устройства лазов в завале.
Деблокирование пострадавших путем разборки завала сверху применяется
при нахождении пострадавших на небольшой глубине от поверхности завала и на
удалении от его края. Эти работы, исходя из структуры завала, ведутся с
использованием инженерной техники, аварийно-спасательного инструмента или
только аварийно-спасательного инструмента.
Деблокирование пострадавших путем сплошной горизонтальной разборки
завалов применяется при нахождении пострадавших на значительной глубине от
поверхности завала и отсутствии в завале полостей, позволяющих путем их расширения деблокировать пострадавших. Работы ведутся с использованием инженерной техники и аварийно-спасательного инструмента.
9
Деблокирование пострадавших путем устройства лазов в завале применяется
при наличии в завале пустот и полостей, позволяющих путем их расширения и
фиксации неустойчивых элементов обеспечить доступ к пострадавшему и его эвакуацию из завала. При этом в основном используется аварийно-спасательный инструмент.
Спасение пострадавших, блокированных в замкнутых, заваленных помещениях, проводится путем пробивания проемов в стенах и перекрытиях, устройства
проходов к заваленным дверям и окнам. Пробивание проемов в стенах и перекрытиях с учетом их толщины осуществляется с использованием станков алмазного
бурения, ручных отрезных машин, с применением гидромолотов или перфораторов. Проходы к заваленным дверным или оконным проемам с учетом масштабов и
структуры завалов осуществляются с использованием инженерных машин или
вручную.
Спасение пострадавших, находящихся на верхних этажах разрушенных
(горящих) зданий и сооружений, осуществляется:
с применением автолестниц при высоте нахождения пострадавших до 30 м;
с применением автоподъемников при высоте нахождения пострадавших до
10м;
по сохранившимся и временно восстановленным лестничным маршам;
с использованием канатной дороги, спасательного рукава, спасательной веревки, а также вертолетов.
Спасение людей с использованием сохранившихся и временно
восстановленных лестничных маршей применяется в основном для выноса
пострадавших при ограниченных возможностях использования других способов
спасения. Спасение с использованием канатной дороги и спасательного рукава или
веревки применяется при нахождении людей выше 10-го этажа, а с использованием
вертолетов — в основном при нахождении спасаемых на крышах высотных зданий
и невозможности использовать другие способы спасения. Подъем людей на борт
вертолета производится в положении зависания его на высоте до 50 м с
использованием бортовой лебедки. При ураганах, бурях и смерчах спасение людей
обеспечивается за счет заблаговременного предупреждения о бедствии и укрытии
их в прочных жилых и производственных помещениях, подвалах, защитных
сооружениях гражданской обороны.
При транспортных авариях спасение пострадавших, заблокированных в поврежденных транспортных средствах, осуществляется путем резки блокирующих
конструкций с использованием аварийно-спасательного инструмента, извлечения
пострадавших, оказания им первой медицинской помощи соответственно
характеру поражения и эвакуации, при необходимости, в лечебное учреждение.
При пожарах спасение людей, заблокированных в горящих и задымленных
зданиях и сооружениях, проводится с использованием пожарных лестниц, автоподъемников и автовышек, а также с помощью спасательных рукавов. В крайних
случаях применяется растянутый брезент или другой прочный материал в качестве
ловушек при приземлении пострадавших, выпрыгивающих из горящих зданий.
Защита пострадавших и пожарных в ходе тушения пожара осуществляется путем
подачи в соответствующие места пожарных стволов и проведения противодымных
мероприятий. Поиск и спасение людей, потерявших сознание или ориентировку в
10
задымленных и горящих помещениях, проводятся специальными поисковоспасательными пожарными группами, оснащенными противопожарными
костюмами и индивидуальными дыхательными аппаратами.
При лесных и торфяных пожарах безопасность населения, проживающего в
угрожаемых районах, обеспечивается в основном путем заблаговременной эвакуации его в безопасные места. Спасение отдельных лиц или групп населения, заблокированных огнем в зоне лесного пожара, осуществляется вывозом их в безопасное
место на вертолетах или выводом через «коридор» в зоне горения, создаваемый
противопожарным подразделением путем подавления огня, подачи пожарных
стволов, постановки водяных завес.
При радиационных и химических авариях основными способами спасения
являются вывод (вынос) пораженных из зон действия поражающих факторов,
использование индивидуальных средств защиты органов дыхания и кожи, оказание
своевременной медицинской помощи, удаление радиоактивных веществ и АХОВ с
открытых участков кожного покрова, применение радиозащитных средств (в том
числе препаратов стабильного йода) и антидотов. Средства индивидуальной
защиты органов дыхания, соответствующие виду АХОВ, надеваются на пораженных при нахождении их в зоне поражающих концентраций. Если находящиеся в
зоне чрезвычайной ситуации защитные сооружения гражданской обороны обеспечивают в режимах полной изоляции (регенерации внутреннего воздуха) и
фильтровентиляции защиту органов дыхания, они также могут быть временно
использованы для укрытия населения и персонала в них.
При наводнениях и катастрофических затоплениях местности спасение населения, проживающего в опасной зоне, обеспечивается своевременным оповещением его об угрожающей опасности, оперативным снятием пострадавших с воды и
мест, окруженных водой, и, при необходимости, эвакуацией его в безопасные
места. Спасение людей в зоне затопления проводится спасателями на плавающих
средствах или с помощью вертолетов. Пострадавшим, находящимся на поверхности воды, подаются подручные спасательные средства (спасательные круги, шары
и т.п.) для поддержания их на плаву до подъема на борт плавающего средства. При
нахождении пострадавших ниже уровня воды, на дне водоема или в затопленных
помещениях.
При авариях, связанных с выбросом радиоактивных веществ, локализация
последствий аварии и снижение уровня ионизирующего излучения обеспечиваются
проведением комплекса мероприятий, включающих изоляцию источника излучения и радиоактивных выбросов путем возведения экранизирующих оболочек,
снятие и вывоз загрязненного грунта, дезактивацию дорог, зданий и сооружений,
проведение инженерных работ по предотвращению попадания радиоактивных веществ в реки и водоемы. При необходимости может производиться забой и утилизация сельскохозяйственных животных, получивших высокие дозы облучения.
Личный состав формирований, действовавших в зонах радиоактивного загрязнения и заражения АХОВ, а также население, подвергшееся воздействию поражающих факторов, проходят санитарную обработку, а техника — специальную
обработку соответственно на пунктах санитарной и специальной обработки, развертываемых на границе зоны заражения.
При наводнениях и катастрофических затоплениях местности частичная ло-
11
кализация опасности затоплений может достигаться путем проведения комплекса
инженерно-технических мероприятий по восстановлению и укреплению существующих и строительству новых гидротехнических сооружений (дамб, каналов, заградительных валов), а также по устранению причин подъема уровней воды.
При чрезвычайных ситуациях, связанных с угрозой и возникновением эпидемий, важнейшей мерой локализации опасности распространения болезни является
установление в зоне чрезвычайной ситуации режима карантина или обсервации.
Карантин представляет собой систему временных организационных, режимноограничительных,
административно-хозяйственных,
санитарноэпидемиологических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических
мероприятий, направленных на предупреждение распространения инфекционной
болезни и обеспечение локализации эпидемического, эпизоотического или
эпифитотического очага и последующую их ликвидацию (ГОСТ Р22.0.04-95).
Обсервация — режимно-ограничительное мероприятие, предусматривающее
наряду с усилением медицинского и ветеринарного наблюдения проведение
противоэпидемических, лечебно-профилактических и ветеринарно-санитарных
мероприятий, ограничение перемещения и передвижения людей или
сельскохозяйственных животных во всех сопредельных с зоной карантина
администативно-территориальных
образованиях,
которые
создают
зону
обсервации (ГОСТ Р22.0.04-95).
Одновременно с этим в целях локализации и ликвидации инфекции усиливается медицинская разведка внешней среды и охрана источников водоснабжения,
проводится экстренная специфическая профилактика, устанавливается контроль за
соблюдением противоэпидемического режима, осуществляются санитарногигиенические и другие мероприятия, являющиеся по сути дела также составными
частями карантинных и обсервационных мер. Чрезвычайная ситуация этого вида
считается ликвидированной после того, как с момента изоляции (госпитализации)
последнего заболевшего пройдет время, равное максимальному сроку инкубационного периода данного возбудителя.
При угрозе и возникновении массовых опасных заболеваний сельскохозяйственных животных (эпизоотии) в целях ликвидации чрезвычайной ситуации и
предотвращения расширения ее зоны на соответствующих территориях устанавливается режим обсервации или карантин, усиливается ветеринарная разведка, проводится индикация возбудителя, иммунизация животных, изоляция больных и
подозреваемых в болезни животных, их лечение. Эти меры сопровождаются
дезинфекцией предметов ухода и мест содержания животных, уничтожением
павших животных, контролем за состоянием скотомогильников. Лица,
осуществляющие уход за животными в зоне карантина (обсервации), выполняют
работы с соблюдением санитарно-эпидемиологических мер безопасности,
особенно при зооантропонозах — болезнях животных, которые могут передаваться
человеку.
Значительную часть в составе аварийно-спасательных и других неотложных
работ занимают неотложные аварийно-восстановительные работы на системах
жизнеобеспечения. Их цель — обеспечить необходимый уровень жизнедеятельности и жизнеобеспечения пострадавшего населения и спасателей в зоне чрезвычайной ситуации. Вместе с тем даже частичное восстановление производственной,
12
хозяйственной,
социальной
инфраструктуры
пострадавшей
территории
содействует более эффективному проведению аварийно-спасательных и других
неотложных работ, создает предпосылки для успешного проведения в будущем
восстановления экономики соответствующего района.
На этой стадии аварийно-спасательных и других неотложных работ, как и на
предыдущей, осуществляются локализация повреждений в коммунальном хозяйстве, обезвреживание возможных источников вторичной опасности. Перекрывается
подача воды в разрушенные водопроводные системы, прекращается транспортировка соответствующих продуктов по поврежденным продуктопроводам, обесточиваются поврежденные электроэнергетические системы, устраняются утечки в
системах тепло- и газоснабжения, а также на коммунальных очистных сооружениях, предотвращаются возможные утечки опасных веществ, проводятся обрушение
конструкций, грозящих обвалом, и безаварийная остановка технологических процессов на аварийных объектах непрерывного цикла, принимаются меры по предупреждению возгорания. Обрушение конструкций, угрожающих обвалом, особенно актуально на используемых путях движения в зоне чрезвычайной ситуации и
в местах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Одновременно
частично
восстанавливается
функционирование
транспортных систем — железнодорожного, автомобильного, воздушного,
речного, морского сообщений и городского транспорта. Ремонтируются элементы
и объекты транспортной инфраструктуры — железнодорожные пути, автодороги,
мосты, вокзалы, аэропорты, речные и морские порты, системы управления
движением.
По возможности широким фронтом идет первоочередное восстановление
систем энергоснабжения — трансформаторных подстанций, опор и линий
электропередач, восстановление электроснабжения пострадавших районов.
Восстанавливается функционирование водопровода, систем теплоснабжения,
газового хозяйства. Вводятся в строй водозаборы, водонасосные станции,
котельные, прокладывается временный водопровод, заменяются вышедшие из
строя отопительные приборы.
В этот период проводится значительная работа по частичному ремонту
объектов жилого сектора и объектов социального назначения. Главное — как
можно быстрее ввести в строй жилье, школы, детские сады, больницы, магазины,
требующие минимального ремонта. Прежде всего проводится остекление и
ремонтируется кровля, в дома подаются вода, тепло, газ, электроэнергия.
Одновременно может проводиться разборка разрушенных или не подлежащих
ремонту зданий. Это необходимо в целях создания условий для последующего
восстановления и нового строительства.
Перечисленные здесь первоочередные аварийно-восстановительные работы,
как
правило,
проводятся
по
временным
схемам,
обеспечивающим
функционирование поврежденных объектов, сетей, коммуникаций и т.п. в ходе
проведения работ по ликвидации чрезвычайной ситуации и переход пострадавшей
территории в режим повседневного функционирования. Окончательное
восстановление указанных объектов проводится в плановом порядке после
ликвидации чрезвычайной ситуации.
13
Составной частью аварийно-спасательных и других неотложных работ
являются сбор, учет, идентификация, захоронение трупов погибших в результате
стихийного бедствия, аварии, природной или техногенной катастрофы. Сбор
трупов и их сосредоточение на площадках опознания или в моргах проводится на
всех этапах работ по ликвидации чрезвычайной ситуации. При необходимости
проводится судебно-медицинская экспертиза тел погибших, идентификация трупов
на основании найденных при них документов, путем экспертиз, опознание
погибших с помощью их предполагаемых родственников и знакомых. В ходе этой
работы ведется учет погибших и неопознанных тел. Выбор места захоронения
осуществляется с учетом желания родственников. Тела погибших из числа
иногородних могут отправляться для захоронения к месту бывшего постоянного
жительства. При массовой гибели населения в условиях крупномасштабных
чрезвычайных ситуаций могут создаваться новые кладбища для жертв данной
катастрофы. Захоронения организуются коммунальными службами за счет средств
организаций, ответственных за возникновение чрезвычайной ситуации или за счет
бюджетов субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, на
территории которых сложилась чрезвычайная ситуация или на которой постоянно
проживали погибшие. Оставшиеся неопознанными трупы захораниваются под
присвоенными им номерами. Захоронение производится с соблюдением
установленных правил и обрядов. В процессе всего цикла работ с телами погибших
осуществляется санитарный надзор.
Последствия большинства видов чрезвычайных ситуаций оказывают существенное влияние на санитарно-гигиеническую и эпидемическую обстановку в их
зонах. Поэтому в процессе аварийно-спасательных и других неотложных работ
проводится
широкий
комплекс
изложенных
ранее
санитарнопротивоэпидемических (санитарно-гигиенических и противоэпидемических)
мероприятий. Целями этих мероприятий являются поддержание санитарноэпидемического благополучия в зоне чрезвычайной ситуации и в районах
размещения эвакуированного населения, обеспечение эпидемической безопасности
питьевой воды, продовольствия, пищевого сырья и фуража, коммунальных и иных
объектов, предупреждение возникновения и распространения инфекционных
заболеваний.
В ходе аварийно-спасательных и других неотложных работ, при
необходимости, осуществляются меры по защите сельскохозяйственных животных
и растений от воздействия поражающих факторов, ветеринарно-профилактические
мероприятия. Эти меры позволяют существенно поддержать функционирование
сельскохозяйственного производства в зоне чрезвычайной ситуации и
прилегающих районах.
Основные меры по защите сельскохозяйственных животных - герметизация
животноводческих помещений для предотвращения проникновения в них радиоактивных веществ и АХОВ, грунтовая обсыпка (обваловка) этих сооружений, укрытие животных, содержащихся вне помещений, в овощехранилищах, складах,
траншеях, оврагах, лощинах, в лесу, отгон их при наводнениях на возвышенные
места, срочный выгон из горящих помещений, эвакуация из зоны чрезвычайной
ситуации. Важную роль в сохранении поголовья может сыграть использование в
условиях чрезвычайных ситуаций заблаговременно созданных запасов воды и
14
кормов, защита этих запасов от загрязнений и заражений, огня, воды при
половодьях и паводках. Выбор оптимальных для конкретной обстановки мер
защиты осуществляется на основании результатов ветеринарной разведки. По ее
результатам может возникнуть необходимость проведения ветеринарной
обработки животных, которая осуществляется на специальных площадках
сельхозпредприятий под руководством ветеринарных специалистов и заключается
в очистке животного от загрязнения опасными веществами. При угрозе
инфекционных заболеваний или возникновении заболевания животных могут
осуществляться их вакцинация, установление режимов обсервации или карантина,
лечение. При прогнозе гибели пораженных, а также инфекционной болезни
животных может выполняться их вынужденный убой и утилизация. Вынужденный
убой больных животных — ветеринарно-санитарная мера, проводимая в целях
установления диагноза и предотвращения распространения болезни. В зависимости
от характера инфекционной болезни убою подлежат больные, подозреваемые в
заражении животные или животные, которым угрожает заражение при
возникновении нового эпизоотического очага. В результате вынужденного убоя
пораженных или больных животных в определенных условиях удается
использовать их мясную продуктивность, в том числе для изготовления
технических и кормовых продуктов (мясокостную муку, технический жир, клей и
др.). Погибшие животные и птицы в случае невозможности их утилизации в
зависимости от характера поражения или болезни подлежат уничтожению сжиганию, закапыванию в скотомогильники, уничтожению в биотермических
ямах. Эти мероприятия выполняются с соблюдением ветеринарно-санитарных
норм. Важными мерами, проводимыми в связи с защитой сельскохозяйственных
животных, являются также дезактивация, обеззараживание, дезинфекция
животноводческих помещений.
Меры защиты сельскохозяйственных растений при чрезвычайной ситуации
выбираются исходя из характера этой ситуации и результатов фитопатологической
разведки. Особенно негативные последствия для сельскохозяйственных посевов
имеют такие бедствия, как наводнения, засухи, пожары, болезни растений. В этих
случаях в зависимости от конкретной обстановки может проводиться пересев,
осуществляться специальные агротехнические приемы, применяться средства
защиты растений. Поскольку многие эти мероприятия носят долговременный
характер, часть из них проводится вне рамок аварийно-спасательных и других неотложных работ.
В процессе ликвидации чрезвычайных ситуаций используется разнообразная
номенклатура материально-технических ресурсов. Часть из них поступает из государственного и других резервов. В соответствии с Федеральным законом «О государственном материальном резерве» использование материальных ценностей из
государственного резерва для обеспечения неотложных нужд ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации по запросу федерального органа исполнительной власти или органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который возложены
функции по координации работ по ликвидации чрезвычайной ситуации. Расходы
по использованию указанных материальных ценностей, включая оплату их
стоимости, возмещаются за счет средств, предусматриваемых для этих целей в
15
федеральном бюджете, или в ином установленном порядке.
Кроме государственного создаются резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций федеральных органов исполнительной власти,
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, объектов
экономики. Содержащиеся в этих резервах продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы используются в ходе аварийно-спасательных и других неотложных работ по решению создавших эти резервы и владеющих ими органов.
Поскольку резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций размещаются преимущественно в местах, откуда возможна их
оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций, проведения аварийноспасательных и других неотложных работ, — удается использовать эти резервы в
экстренном порядке.
В ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций часто появляется потребность
граждан, оказавшихся причастными к данному событию, в разнообразной
информации. В связи с этим организуется информационно-консультационное
обслуживание населения в зоне чрезвычайной ситуации, возлагаемое обычно на
рабочий орган соответствующей комиссии по чрезвычайным ситуациям, из состава
которого для выполнения этой задачи выделяются отдельные специалисты. При
крупномасштабных
бедствиях
для
информационно-консультационного
обслуживания при комиссии по чрезвычайным ситуациям может создаваться
специальный информационно-консультационный пункт. Адреса и телефоны мест,
в которых можно получить необходимую информацию, а также места размещения
письменных данных доводятся до населения по соответствующей территориальной
системе централизованного оповещения и сообщаются в местных средствах
массовой информации.
Сведения, касающиеся различных аспектов чрезвычайной ситуации, в которых заинтересовано население, чрезвычайно разнообразны, что делает работу по
его информационно-консультационному обслуживанию социально значимой,
ответственной и сложной. В состав информации обычно входят сведения о
конкретных масштабах чрезвычайной ситуации, принимаемых мерах по защите
населения, приемах и способах защиты, требуемых действиях и правилах
поведения населения. Важной частью этой информации являются данные о
пропавших без вести, погибших, пораженных и эвакуированных. Информационноконсультационное обслуживание должно помочь взаимному поиску потерявших
друг друга, поиску пропавших без вести, опознанию находящихся без сознания и
погибших. Родные и близкие должны знать об условиях и местах захоронения
погибших, иметь возможность высказать свои пожелания по этому вопросу.
Требуется сообщать заинтересованным лицам о местах размещения пораженных в
лечебных учреждениях, доводить информацию об их состоянии и прогнозе
лечения. Информация должна также содержать сведения о местах размещения
конкретных эвакуированных лиц, способах связи с ними, возможных сроках
возвращения.
Другой блок сведений в информационно-консультационном обслуживании
составляют данные о социальной защите пострадавших. В этом плане запросы на-
16
селения касаются вопросов жизнеобеспечения, порядка получения гуманитарной
помощи. Пострадавшие, по возможности, уже на этой стадии ликвидации чрезвычайной ситуации должны получить хотя бы общее представление о порядке предстоящего возмещения ущерба, причиненного их здоровью и имуществу, их правах
и перспективах получения компенсаций, льгот, пенсионного обеспечения по случаю потери трудоспособности или потери кормильца. Умело организованное,
достоверное и содержательное информационно-консультационное обслуживание
населения содействует стабилизации морально-психологической обстановки в зоне
чрезвычайной ситуации и за ее пределами.
В ходе аварийно-спасательных и других неотложных работ организуется и
проводится их всестороннее обеспечение — комплекс мер, осуществляемых в
целях создания условий для успешного выполнения задач привлекаемыми к
работам формированиями. К основным видам обеспечения относятся: разведка,
радиационная и химическая защита, инженерное, противопожарное, дорожное,
гидрометеорологическое, техническое, метрологическое, материальное и
медицинское обеспечение, комендантская служба и охрана общественного
порядка.
В зависимости от физической природы поражающих факторов, характера
чрезвычайной ситуации и ее масштаба некоторые виды обеспечения могут стать не
обеспечивающими, а основными мероприятиями аварийно-спасательных и других
неотложных работ. Так, например, разведка в большинстве видов чрезвычайных
ситуаций является составной частью аварийно-спасательных и других неотложных
работ, инженерные мероприятия занимают важное место в составе этих работ при
масштабных разрушениях, обширных площадях загрязнений и т.д. При
радиационных и химических авариях мероприятия радиационной и химической
защиты составляют важную часть ликвидационных мер, а при пожарах эту роль
выполняют противопожарные мероприятия. В случае значительных санитарных
потерь важнейшей составной частью аварийно-спасательных и других неотложных
работ являются меры медицинской защиты.
Вместе с тем некоторым мерам всегда присущ только обеспечивающий
характер:
техническое обеспечение организуется с целью поддержания в рабочем
состоянии всех видов транспорта, инженерной и другой специальной техники,
используемой для ликвидации чрезвычайной ситуации;
транспортное обеспечение имеет своей целью вывоз эвакуируемого населения, доставку сил РСЧС и их рабочих смен к местам работ, вывоз из зоны чрезвычайной ситуации материальных ценностей путем привлечения для перевозок автомобильного и других видов транспорта организаций, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального
образования, использования табельных средств сил РСЧС;
дорожное обеспечение направлено на создание условий для
беспрепятственного маневра силами и средствами, эвакуации, своевременного
подвоза необходимых материально-технических ресурсов путем поддержания
дорог и дорожных сооружений в проезжем состоянии, строительства новых дорог,
оборудования колонных путей и переправ, технического прикрытия перевозок;
17
гидрометеорологическое обеспечение организуется в целях всесторонней
оценки элементов погоды, своевременного выявления опасных метеорологических
и гидрометеорологических явлений и процессов, оценки их возможного влияния на
действия сил РСЧС и проведение мероприятий по защите населения;
метрологическое обеспечение направлено на поддержание в готовности
техники, аппаратуры, приборов, состоящих на оснащении РСЧС. Оно состоит в
организации правильного применения и содержания измерительных приборов,
создании их обменного фонда и резерва, обеспечении органов управления и сил
РСЧС средствами измерений и т.д.;
материальное обеспечение действий сил РСЧС заключается в
бесперебойном снабжении их материальными средствами, необходимыми для
ликвидации чрезвычайных ситуаций, жизнеобеспечения населения и участников
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
комендантская служба в зоне чрезвычайной ситуации организуется с
целью обеспечения организованного и своевременного развертывания органов
управления и сил РСЧС, выдвижения их в исходные районы и к местам проведения
аварийно-восстановительных и других неотложных работ.
Организация аварийно-спасательных и других неотложных работ
Успех ликвидации чрезвычайной ситуации в решающей степени зависит от
организации действий органов управления и сил РСЧС, эффективности управления
проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ.
В основе организации этих работ лежат заблаговременно разработанные на
всех уровнях РСЧС, во всех ее подсистемах и звеньях планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Эти планы разрабатываются на
основе оценки риска возникновения чрезвычайных ситуаций для соответствующей
территории, прогнозирования вариантов возможной при этом обстановки, анализа
возможных решений на проведение работ.
В целях согласования содержания планов исходные данные, необходимые
для планирования, доводятся до подведомственных органов управления и сил
РСЧС. Со стороны вышестоящих органов управления РСЧС осуществляется
методическое руководство планированием. Разработанные проекты планов
рассматриваются,
согласовываются
и
утверждаются
председателями
соответствующих вышестоящих комиссий по чрезвычайным ситуациям.
В региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России
разрабатываются планы действий (взаимодействия), являющиеся составными
частями федерального плана действий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций. Они согласовываются с органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в границах региона и органами военного
командования. В соответствии с решением начальников РЦ ГОЧС МЧС России в
войсках гражданской обороны, привлекаемых к ликвидации чрезвычайных
ситуаций и размещенных на территории региона, разрабатываются применительно
к обслуживающим территориям планы приведения в готовность и планы действий.
Планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
уточняются при возникновении угрозы и непосредственно в процессе работ по
18
ликвидации чрезвычайной ситуации.
С возникновением стихийных бедствий, аварий, природных и техногенных '
катастроф, при выявлении опасных загрязнений (заражений) окружающей природной среды органы управления и силы РСЧС приводятся в готовность, а также
вводятся планы действий (взаимодействий) по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций. Уровень задействования органов управления и сил РСЧС
зависит от масштаба сложившейся чрезвычайной ситуации.
Руководство всеми силами и средствами, привлекаемыми для ликвидации
чрезвычайной ситуации, осуществляют руководители ликвидации чрезвычайной
ситуации, в роли которых в зависимости от ее масштаба могут выступать: председатель Межведомственной комиссии по чрезвычайным ситуациям (Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий), его заместители, руководители
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, руководители организаций, председатели комиссий по
чрезвычайным ситуациям соответствующих уровней.
РЦ ГОЧС осуществляют координацию аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций, затрагивающих территории нескольких субъектов Российской Федерации, входящих в
регион.
Непосредственное управление аварийно-спасательными и другими неотложными работами, жизнеобеспечением населения, координацией действий органов
управления и сил РСЧС осуществляют в зависимости от масштабов чрезвычайной
ситуации соответствующие комиссии по чрезвычайным ситуациям.
Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что соответствующая территориальная или ведомственная комиссия по чрезвычайным ситуациям не может
самостоятельно справиться с ее локализацией и ликвидацией, она обращается за
помощью к вышестоящей комиссии по чрезвычайным ситуациям. Вышестоящая
комиссия может взять на себя руководство или координацию работ по ликвидации
данной чрезвычайной ситуации либо оказать помощь необходимыми силами и
средствами. Решение об оказании помощи в ликвидации чрезвычайной ситуации
федеральными силами и средствами или о принятии непосредственного
руководства ее ликвидацией на федеральном уровне принимается Правительством
Российской Федерации по представлению органов исполнительной власти, на
территории которых возникла чрезвычайная ситуация, и заключению МСЧ России.
В отдельных случаях для ликвидации чрезвычайной ситуации может быть
образована правительственная комиссия, председатель которой принимает на себя
руководство всеми силами и средствами, занятыми в ликвидации чрезвычайной
ситуации.
На каждом уровне РСЧС работу комиссий по чрезвычайным ситуациям
обеспечивают постоянно действующие органы управления РСЧС, которыми
являются:
на федеральном уровне — МЧС России, в федеральных органах
исполнительной власти — структурные подразделения ГОЧС;
на региональном уровне — региональные центры ГОЧС МЧС России;
на территориальном уровне — территориальные органы управления РСЧС
19
(министерства, госкомитеты, комитеты, главные управления, управления ГОЧС
субъектов Российской Федерации), создаваемые в составе или при соответствующих органах исполнительной власти;
на местном уровне - местные органы управления РСЧС (управления и отделы ГОЧС местного самоуправления), создаваемые при соответствующих органах
местного самоуправления;
на объектовом уровне - отделы, сектора ГОЧС, специально назначенные
должностные лица.
На базе постоянно действующих органов управления РСЧС на время угрозы
возникновения или ликвидации чрезвычайной ситуации при КЧС могут создаваться оперативные рабочие органы (оперативные штабы КЧС), а для действий в
зонах чрезвычайных ситуаций - организовываться оперативные группы органов
управления РСЧС разных уровней.
Для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в
зависимости от характера и масштаба чрезвычайной ситуации и конкретных
потребностей в тех или иных силах могут привлекаться:
федеральные, региональные и территориальные поисково-спасательные отряды и службы МЧС России;
соединения, воинские части, подразделения и формирования гражданской
обороны;
военизированные и невоенизированные аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные и специализированные формирования министерств, ведомств
и организаций Российской Федерации;
штатные и нештатные аварийно-спасательные службы, аварийноспасательные формирования субъектов Российской Федерации и местного
самоуправления;
учреждения и формирования Всероссийской службы медицины катастроф;
противопожарные части и подразделения МВД России, других министерств
и ведомств Российской Федерации;
специально подготовленные соединения, части и подразделения инженерных войск, войск радиационной, химической и биологической защиты, аварийнопоисково-спасательные подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации,
другие войска и воинские формирования;
подразделения Ассоциации спасательных формирований России, других
добровольных общественных организаций.
Привлечение сил различной принадлежности для ликвидации чрезвычайных
ситуаций проводится в порядке, определенном законодательством Российской
Федерации, Положением о единой государственной системе предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, положениями о территориальных и
функциональных подсистемах РСЧС, положениями, руководствами и
соглашениями о взаимодействии между министерствами и ведомствами Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций.
Привлечение поисково-спасательных служб и аварийных формирований к
ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с планами
действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которые
20
предусматривают применение этих сил на определенных объектах и территориях,
планами взаимодействия, которые предусматривают возможность использования
этих сил на других объектах и территориях, и в соответствии со специальными
решениями, обусловленными возникшей необходимостью использовать эти силы
во внеплановом порядке.
Решение по привлечению поисково-спасательных служб и формирований к
ликвидации чрезвычайных ситуаций принимаются уполномоченными на то должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, осуществляющих руководство деятельностью указанных
служб и формирований.
Ведомственные аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные и специальные формирования привлекаются к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, в соответствии с заранее разработанными планами
взаимодействия решением председателей ведомственных комиссий по
чрезвычайным ситуациям, в том числе по запросам территориальных и местных
КЧС.
Воинские части гражданской обороны постоянной готовности, а также сводные мобильные отряды соединений и воинских частей, которые в мирное время
содержатся в сокращенном составе, привлекаются к ликвидации чрезвычайных ситуаций решением Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При
внезапном возникновении чрезвычайной ситуации на территории региона воинские
части гражданской обороны (сводные мобильные отряды воинских частей) могут
задействоваться решением начальника соответствующего РЦ ГОЧС с
немедленным докладом Министру Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий.
На период выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ
соединения и воинские части гражданской обороны могут передаваться в
оперативное подчинение руководителю ликвидации чрезвычайной ситуации или
комиссии по чрезвычайным ситуациям на соответствующих территориях или
объектах.
Специально подготовленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций силы
и средства Вооруженных Сил Российской Федерации (соединения, воинские части
и подразделения инженерных войск, войска радиационной, химической и биологической защиты, аварийно-спасательные подразделения), другие войска и воинские формирования привлекаются к ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций организуется и осуществляется в соответствии с решением руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации и решениями КЧС, которые являются обязательными для всех граждан и организаций,
находящихся в зоне возникшей чрезвычайной ситуации. На отдельных объектах и
участках зоны чрезвычайной ситуации в ходе аварийно-спасательных и других
неотложных работ решения в соответствии с поставленными задачами и выводами
из оценки обстановки, сложившейся на участках их действий, принимают команди-
21
ры (начальники) действующих там формирований (подразделений). Руководители
всех уровней несут личную ответственность за принимаемые решения, использование подчиненных сил и результаты работ.
Исходными данными для принятия решения о ликвидации чрезвычайной
ситуации являются:
задача, поставленная вышестоящим органом управления;
данные разведки об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации;
выводы из оценки обстановки в зоне чрезвычайной ситуации;
оценка возможностей имеющихся и прибывающих сил и средств;
выводы из оценки местности, погоды, их возможного влияния на ход работ.
Для своевременной подготовки и ликвидации прогнозируемой чрезвычайной
ситуации или для непосредственного проведения ликвидации органы управления,
силы и средства РСЧС в пределах конкретной территории в зависимости от
обстановки и масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации
решением соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления переводятся в режим повышенной
готовности или режим чрезвычайной ситуации. Решение на перевод в зависимости
от масштаба чрезвычайной ситуации принимают соответствующие органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного
самоуправления. Каждый из названных режимов функционирования характеризуется выполнением органами управления и силами РСЧС комплекса мероприятий, направленных на последовательное повышение их готовности к действиям
по предназначению в соответствии с изменением обстановки и масштабом
прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации.
Управление ликвидацией чрезвычайных ситуаций организуется из единого
центра на основе принципа централизации и ведется в интересах решения общей,
основной задачи — ликвидации чрезвычайной ситуации в возможно короткие сроки и с минимальным ущербом.
Комиссии по чрезвычайным ситуациям осуществляют управление с пунктов
управления соответствующих органов управления РСЧС или специально организованных пунктов управления в районах действий сил. Здесь могут развертываться,
при необходимости, мобильные пункты управления. Командиры соединений, воинских частей и подразделений гражданской обороны осуществляют управление с
командных пунктов, развертываемых на направлениях действий основных подразделений, а командиры (начальники) аварийно-спасательных формирований (подразделений) - с командно-наблюдательных пунктов управления, развертываемых
непосредственно в местах действий.
Оперативное планирование аварийно-спасательных и других неотложных
работ проводится КЧС, осуществляющей непосредственное руководство
ликвидацией чрезвычайной ситуации (обеспечивающим ее работу постоянно
действующим органом управления РСЧС соответствующего уровня, оперативным
штабом), а также ведется во всех звеньях подсистем РСЧС и формированиях,
привлекаемых к ликвидации чрезвычайной ситуации на основе принятых решений
на проведение работ, поставленных задач и уточнения заранее разработанных
планов действий. Оно заключается в определении последовательности, способов и
сроков выполнения поставленных задач, распределении сил и средств по участкам
22
(объектам) работ, определении порядка взаимодействия и обеспечения.
Оперативные планы детализируются путем разработки графиков ведения работ на
каждые сутки. Органы управления функциональных подсистем и служб
разрабатывают планы по видам обеспечения в соответствии с предназначением
данной подсистемы (службы).
Непременным условием высокой эффективности действий органов управления и сил при ликвидации чрезвычайной ситуации является организация и поддержание тесного взаимодействия между всеми участниками аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Сущность взаимодействия состоит в целенаправленной управленческой деятельности, согласованной по целям, задачам, месту, времени и способам действий
органов управления и сил РСЧС на всех этапах работ. Взаимодействие организуется заблаговременно еще на стадии разработки и согласования планов действий (взаимодействия), совершенствуется при их ежегодном уточнении, а также
уточняется при угрозе и возникновении конкретной чрезвычайной ситуации.
Оперативное взаимодействие участников ликвидации чрезвычайной ситуации организуется с началом аварийно-спасательных и других неотложных работ
руководителем ликвидации чрезвычайной ситуации, КЧС, органами управления
РСЧС. В ходе работ поддержание взаимодействия достигается единым оперативным планированием, постановкой и уточнением задач с учетом хода работ и изменений обстановки, отдачей согласованных по содержанию распоряжений, непрерывной координацией действий, контролем их результатов. Особо важную роль
в осуществлении эффективного управления при ликвидации чрезвычайной
ситуации играет наличие непрерывно действующей надежной связи.
Система связи в условиях проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ создается на основе сочетания стационарных и мобильных узлов
связи. Мобильные узлы связи могут развертываться при пунктах управления оперативных групп, командных пунктах войск, пунктах управления аварийно-спасательных формирований.
В целях обеспечения управления организуется проводная и радиосвязь. Для
этого комплексно используются каналы и технические средства государственных,
ведомственных и коммерческих систем связи. Стационарные узлы и линии связи
наращиваются полевыми средствами связи, обеспечивающими усиление
стационарной сети и непосредственное управление подразделениями и
формированиями.
Система связи при ликвидации чрезвычайной ситуации должна обеспечить
непрерывную передачу сигналов оповещения и доведение до адресатов приказов,
распоряжений, указаний вышестоящих начальников (командиров) и органов управления, срочных донесений, текущей информации, других данных, необходимых
для оценки обстановки, принятия решений, поддержания взаимодействия и
контроля результатов работ. Передаваемая информация оформляется в виде информационных сообщений, донесений и сводок.
Аварийно-спасательные и другие неотложные работы организуются и
ведутся на основе единого замысла с предоставлением руководителями
ликвидации чрезвычайной ситуации подчиненным инициативы в выборе
конкретных методов и технологий управления и ведения работ в соответствии с
23
реальной обстановкой. При этом строго соблюдается принцип централизации
управления.
Развертывание органов управления и наращивание группировки сил для
организации и ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ
осуществляются по мере приведения их в готовность и выдвижения в зону
чрезвычайной ситуации.
В первую очередь (первый эшелон) в зону чрезвычайной ситуации вводятся
подразделения разведки и формирования (подразделения) постоянной готовности
(территориальные поисково-спасательные отряды и службы, дежурные подразделения воинских частей гражданской обороны, ведомственные формирования
постоянной готовности), оперативные группы органов управления РСЧС. Ими
организуется разведка зоны чрезвычайной ситуации, пострадавших объектов и
населенных пунктов, проводятся первоочередные мероприятия по защите населения. Во втором эшелоне вводятся соединения и воинские части гражданской обороны, территориальные и ведомственные аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные формирования, с помощью которых организуется проведение
полномасштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ. В дальнейшем (третий эшелон), при необходимости, осуществляется наращивание сил и
средств, привлекаемых к ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Аварийно-спасательные и другие неотложные работы ведутся, как правило,
непрерывно, днем и ночью, в любую погоду. При крупных авариях и катастрофах,
больших объемах аварийно-спасательных и других неотложных работ и в сложных
условиях их проведения работы организуются в 2-3 смены. При постановке задач
ночным сменам предусматривается, что темп работ ночью должен быть таким же,
как и в дневных условиях, но, учитывая более сложные условия, заданный объем
работ соответственно уменьшается. Смена формирований (подразделений) проводится непосредственно на рабочих местах. При этом тяжелая инженерная техника
обычно не выводится, а передается подразделению (формированию), прибывшему
на смену, непосредственно на месте работ.
Чрезвычайная ситуация считается ликвидированной, когда устранена или
снижена до приемлемого уровня непосредственная угроза жизни и здоровью людей, локализовано или подавлено воздействие поражающих факторов, организовано первоочередное жизнеобеспечение населения. Решение о завершении аварийно-спасательных и других неотложных работ и переходе соответствующих подсистем и звеньев РСЧС на режим повседневной деятельности принимает руководитель работ или комиссия по чрезвычайным ситуациям, осуществлявшие руководство ликвидацией чрезвычайной ситуации.
Ликвидация долговременных последствий
чрезвычайных ситуаций
При крупномасштабных чрезвычайных ситуациях после аварийноспасательных и других неотложных работ в ряде случаев остаются
неустраненными их долговременные последствия. В качестве таких последствий
могут быть значительные разрушения объектов производственного и социального
назначения (при землетрясениях, массовых пожарах и сильных взрывах),
загрязнения
радиоактивными
веществами обширных
территорий
при
24
радиационных авариях, загрязнения иного характера, значительно усугубляющие
экологическую обстановку (нефтью, нефтепродуктами, стойкими АХОВ,
диоксинами), изменения ландшафта вследствие землетрясений, оползней, селей,
карстовых явлений, наводнений и др. Эти последствия не позволяют оперативно
восстановить уровень жизнедеятельности на пострадавшей территории или
объекте в полном объеме.
Работы по восстановлению жизнедеятельности территории или объекта до
приемлемого или прежнего уровня весьма трудоемки, часто требуют привлечения
огромных объемов финансовых, материальных и трудовых ресурсов. Они
организуются и ведутся путем ликвидации разрушений и восстановления
пострадавших объектов, нового строительства, мероприятий по реабилитации
пострадавших территорий и т.д.
Восстановительные (реабилитационные) работы в ходе ликвидации последствий чрезвычайной ситуации ведутся, как правило, в условиях повседневного
функционирования территории (объекта). Эти работы ведутся в соответствии с
планами или программами восстановления, которые часто являются составными
частями планов или программ социально-экономического развития и выполняются
специализированными организациями (ремонтными, строительными и др.) за счет
средств соответствующих субъектов Российской Федерации, муниципальных
образований, отраслей экономики и организаций, страховых средств, банковских
кредитов, средств виновников происшествия, если таковые определены,
финансовой помощи вышестоящих уровней государственного управления и местного самоуправления. Несмотря на то что ликвидация долговременных последствий — дело территориальных и объектовых администраций, на практике к этой
работе нередко подключаются те или иные звенья и ресурсы РСЧС.
При определении направлений восстановления жизнедеятельности
территории или объекта после чрезвычайной ситуации возможны различные
варианты развития событий. В некоторых случаях такое восстановление
представляется нерациональным и восстановительные или реабилитационные
работы не проводятся. Примером такого подхода является отказ от восстановления
поселка Нефтегорск после разрушительного землетрясения. В других случаях
ограничиваются
восстановлением
минимально
необходимых
элементов
инфраструктуры, не доводя жизнедеятельность до уровня, который имел место до
чрезвычайной ситуации. Это особенно характерно для восстановления
(реабилитации) неперспективных с экономической и демографической точек
зрения населенных пунктов и территорий. Часто администрации стремятся
восстановить жизнедеятельность на своих территориях в прежних объемах, ввести
в строй все разрушенные или поврежденные объекты производственного и
социального назначения. Это наиболее распространенный подход к
восстановлению, применяемый после большинства чрезвычайных ситуаций. В
отдельных случаях после чрезвычайных ситуаций восстановление происходит на
качественно новой основе, достигается не только прежний уровень
жизнедеятельности, но происходит интенсивное социально-экономическое
развитие территории (объекта). Так случилось, например, с Ашхабадом и
Ташкентом после землетрясений 1948 и 1966 годов, с моторным заводом КамАЗа
после пожара 1993 года.
25
Меры по восстановлению хозяйственной и социальной инфраструктуры, реабилитации территорий очень разнообразны и обусловлены значительным числом
факторов, часто противоречивых. Так, выбор путей подхода к восстановлению
(реабилитации) и состава мер зависит от конкретных масштабов последствий чрезвычайных ситуаций, социально-экономической значимости территории (объекта),
степени необходимости восстановления ее жизнедеятельности, перспектив
развития, заинтересованности в этом органов власти и населения, реальных возможностей соответствующей администрации провести необходимые работы,
наличия у нее необходимых финансовых и материальных ресурсов.
В целом ликвидация чрезвычайных ситуаций по требуемым усилиям,
затратам, объемам работ занимает главное место в деятельности органов
управления и сил РСЧС. Это обусловлено тем, что, несмотря на приоритет работ
по предупреждению чрезвычайных ситуаций, уровень реализации природных и
техногенных угроз остается очень высоким, а по многим видам бедствий растет. В
результате аварийно-спасательные и другие неотложные работы являются
постоянной заботой органов управления единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа